2026年宁波市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”发展成就和2025年工作回顾

“十四五”时期是宁波发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，有效应对世纪疫情严重冲击和国际经贸斗争影响等一系列重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就、迈上新台阶，较好完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，中国式现代化市域实践取得积极进展。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，加快建设现代产业集群，综合经济实力实现跨越。地区生产总值由1.31万亿元增加到1.87万亿元，年均增长5.9%，经济总量跃居全国城市第十一。所有区（县、市）地区生产总值均迈上千亿元台阶。人均地区生产总值由14万元增加到19万元。一般公共预算收入实现进位并稳居全国城市第十。高标准建设绿色石化等13个国家级产业集群，国家级制造业单项冠军企业数量连续8年居全国城市首位，工业增加值由全国城市第九跃升至第五。民营经济、服务业增加值双双突破万亿元，千亿级服务业企业实现零的突破，中国民营企业500强上榜企业由15家增加到23家。本外币存贷款规模突破8.6万亿元。海洋生产总值、农林牧渔业总产值均稳居全省第一。新能源总装机规模翻两番，分布式光伏装机规模居全国城市第一，国家级绿色工厂数量居全国城市第二。

五年来，我们坚定不移培育壮大新动能，以超常规举措建设高水平创新型城市，科技创新能级加速跃升。甬江科创区创新引领作用凸显，甬江实验室建设加快推进，宁波东方理工大学建校招生，全国重点实验室、国家级制造业创新中心和自主培养两院院士实现突破。宁波高新区综合排名跻身全国前十。9个项目获国家科学技术奖，每万人有效发明专利拥有量由35.8件提升至77.3件，首次进入全球创新集群百强。高新技术企业由3102家增加到1万家以上，增速连续4年保持全省第一。新增境内外上市公司46家，总数达153家。支持市顶尖人才科技项目40个，国家级人才入选数连续3年领跑全省。财政科技支出、全社会研发投入年均分别增长15%和12%左右。

五年来，我们坚定不移服务构建新发展格局，加快建设国内国际双循环枢纽城市，发展动力活力更加强劲。获批服务业扩大开放、消费新业态新模式新场景、要素市场化配置综合改革等一批国家级试点，全域国土空间综合整治等获评全省改革突破奖金奖，完成市属国企优化重组，营商环境满意度稳居全国城市第一方阵。进出口总额达1.46万亿元，占全国比重从3%提高到3.2%，其中出口总额跃居全国城市第四。宁波舟山港总规获批，新增杭州湾港区，货物吞吐量超14亿吨，连续17年保持全球第一，集装箱吞吐量接连跨越3000万、4000万标箱两个关口，连续8年居全球第三。国际航运中心发展指数实现“四级跳”，提升至全球第七。宁波港口岸开放实现全覆盖。栎社机场迈入“双航站楼”时代，旅客吞吐量创新高，达1612.5万人次。全国首个大宗商品资源配置枢纽获批建设。入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市。圆满承办第六届世界佛教论坛、中东欧博览会、第十九届亚运会赛事。

五年来，我们坚定不移推进区域协同城乡融合，全域绘就宜居宜业美丽宁波画卷，都市功能品质显著提升。积极融入长三角一体化发展，主动接轨上海大都市圈，唱好杭甬“双城记”，宁波都市圈获批国家级都市圈。国土空间总规获批。通苏嘉甬高铁、甬舟铁路、杭甬高速复线、甬台温高速改扩建等重大工程提速建设，快速路成环组网。轨道交通实现八线运营，运营里程从155公里增加到近300公里。地下综合管廊规模翻番，“二纵四横二片区”骨架网络加速成型。入选国家城市更新和城市体检“双试点”，2000年底前建成的老旧小区应改尽改。城乡同质化供水覆盖率提升至98.5%，公交一体化率达94%。常住人口城镇化率超81%。省级和美（美丽）乡村示范县、生态文明建设示范区实现全覆盖，全社会能耗总量占全省比重由19.6%降至2024年的18.4%，提前一年完成“十四五”主要污染物减排任务，生态环境满意度连续14年提升。

五年来，我们坚定不移扛起新时代文化使命，持续擦亮港城文化品牌，文化强市建设不断加快。扎实推进“在宁波，感悟真理伟力”实践解码工程。编纂出版《四明文库》一期，9次获全国常设性文艺奖项。河姆渡遗址入选全国“百年百大考古发现”，井头山遗址、上林湖秘色瓷窑址被列为全国新时代百项考古新发现。深入开展“一人一艺”全民艺术普及活动，“我陪孩子读经典”成为“书香宁波”最鲜明的文化标识，在全省率先实现农村文化礼堂全覆盖，在全国率先实现市县两级少儿图书馆全覆盖。成立全省首个地方国际传播中心。加入联合国“全球学习型城市网络”。文化制造业总量、上市企业数稳居全省第一。旅游业增加值突破千亿元。荣获“奥运冠军之城”称号，实现全国文明城市“七连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。

五年来，我们坚定不移惠民生增福祉，精心打造最具幸福感城市升级版，共富先行示范走在前列。居民人均可支配收入由6万元增加到7.7万元左右，收入倍差缩小至1.61左右。省级101项基本公共服务标准中83项突破户籍限制。乡村振兴连续7年获得考核优秀，荣获全省首批神农鼎银鼎。普通高中招生比例由51%提高到75.1%。三甲医院由7家增加到10家，连续3年获评全国健康城市建设样板市。成功创建国家食品安全示范城市。基本医疗保险实现全域覆盖、全民共享。城乡居民基本养老保险基础养老金标准、最低生活保障标准居全省第一。在全省率先实现低保、特困、孤困儿童保障标准全域统一。获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市，成为全国积极应对人口老龄化领跑级城市。实现环卫工人、快递员、外卖骑手等城市运行保障人员住房应保尽保。16次获评“最具幸福感城市”，连续19年获评省“平安市”，夺得二星平安金鼎。

同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，打造“两勤”“两专”高素质专业化政府团队，迭代完善重大项目统筹推进、领导联系企业协调服务机制，切实发挥城市规委会统筹协调和科学决策作用，深入推进零基预算改革，整合优化“四大专项”产业政策，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负赋能，政务服务能力总体指数位列全国城市最高等级。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。这一年，面对外部压力加大和内部困难增多的复杂局面，我们应变克难、顶压前行，经济运行保持总体平稳、稳中有进态势，新质生产力拔节生长蓄势聚能，民生幸福更加可感可及。地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入实现正增长。主要做了以下工作。

（一）全力推动经济平稳增长。全力用好政策。积极争取各类中央资金771.4亿元，较上年增加131.2亿元。争取并发行新增地方政府债券609亿元。出台实施进一步推动经济高质量发展“56条”，兑付惠企资金138亿元，惠及企业6.2万家。全力稳住外贸。第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部，出台“稳外贸27条”“甬十条”等政策举措，开展“百展千企”拓市场、“千组助万企”行动，搭建联合国采购平台，对东盟、拉美、非洲等新兴市场出口均实现两位数增长，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口增长76.3%，国家级外贸转型升级基地、省级外综服平台企业、“浙江出口名牌”数量均居全省第一。全力大抓项目。破难推进长三角汽车科创基地、奥克斯智能制造科技园、弗迪电池生产基地等一批重大项目开工建设，成功推动中金唯品会杉井奥特莱斯REIT项目发行上市，“千项万亿”重大项目投资完成率超120%。重塑大招商体系，营造“全域大招商、全力招大商”格局，开展与中石化、中国化学、中车集团、吉利控股集团、宇树科技战略合作，引进内资2389亿元，实际利用外资22亿美元，科技服务业投资增长36.4%。全力提振消费。发放消费券9.4亿元，新引进首店247家，开展养老服务消费季活动，社会消费品零售总额预计增长1.8%。宁波网球公开赛获全球WTA500年度最佳进步奖，精心举办亚洲羽毛球锦标赛、“5·19中国旅游日”全国主会场、演唱会等文体活动，延长“票根”经济链条，入境过夜游客数量、旅游综合收入分别增长12.5%、9.6%，离境退税商品销售额增长87.3%。

（二）加快建设全域高水平创新型城市。扎实推进科创平台建设。浙江大学软件学院和宁波国际科创中心投用。新增全省重点实验室11家，入选工信部中试平台重点培育名单1家、省级概念验证中心10家。宁波职业技术大学获批升本，浙江万里学院余姚校区、浙江药科职业大学奉化校区二期开工建设。宁波经济技术开发区科创园入选国家首批国际人才科技示范园。探索“拨转股”“先研后股”模式，设立“先用后转”成果池。加强基础研究和关键核心技术攻关。获批国家自然科学基金项目349项，创历史新高，省市联动实施人形机器人专项，开展“科创甬江2035”重点研发计划236项。首次揽获中国专利奖“双金”。加速创新要素集聚。迭代新一轮人才政策，新来甬大学生36.1万人，新增高技能人才7.4万人，新当选中国工程院外籍院士1人，1名外国专家获中国政府友谊奖。创新“两自主五授权”人才认定机制，选聘“科技副总”144名、“产业教授”147名。天使、创业投资引导基金规模达20亿元。入选国家级知识产权金融生态综合试点。举办首届全国独角兽企业大赛总决赛。

（三）持续发力提升产业竞争力。深入推进制造业转型增效。规上工业高技术制造业、数字经济核心产业增加值预计分别增长11.9%、6.9%，工业机器人产量增长46.4%。首台（套）装备数量居全省第一。鄞州入选省低空经济“先飞区”试点，国家机动车产品质量检验检测中心（浙江）、宁波具身智能产业基地、吉利全球全域安全中心等重大项目投用。入选全国首批领航级智能工厂培育名单1家，新增国家卓越级智能工厂10家。入围国家可信数据空间创新发展和数据流通利用基础设施建设试点，宁波数字安全产业基地投运。改造工业区块8323亩，新增高品质工业空间400万平方米。加力推动服务业特色化发展。中国（宁波）跨境贸易数智枢纽港开园，引进落地嘉华航运总部、地中海航运等项目。生产服务型国家物流枢纽获批建设。入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。本外币存贷款余额分别增长10%和8.5%，制造业贷款占比和保费收入增速均居全国城市第一，直接融资规模突破2000亿元。服务业增加值增长5.5%左右。加快发展海洋经济。国家海洋综合试验场宁波片区一期基本建成，全国首艘自主研发设计的南极磷虾捕捞加工船下水，奉化入选国家级沿海渔港经济区建设试点。加大企业培育力度。新增国家级制造业单项冠军企业15家、专精特新“小巨人”企业93家。37家企业入选省独角兽企业系列榜单。

（四）扎实推进深化改革扩大开放。深化重点领域改革。完成招投标监管体制改革。出台政府投资基金、国企基金管理办法和投资尽职免责机制，设立全国首支AIC链主并购基金。入选全国首批公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区，城市数字孪生底座初步建成。实现地下空间三维确权登记发证。启动数字政府2.0建设，分类优化整合市级应用93个，首批集约运维改革试点单位经费压减16.7%，数字政府服务能力连续4年获评“卓越级”。打造一流营商环境。完善市县乡“1+12+N”三级企业服务网络，新上线运行15项“高效办成一件事”。出台全国城市首部涉企行政检查政府规章，涉企“综合查一次”户次实施率达86.3%，涉企行政检查频次下降67%。普惠小微贷款余额增长11%。综合信用指数保持全国城市第一档，蝉联诚信建设影响力城市。持续提升枢纽能级。杭甬高速复线二期、六横公路大桥一期建成通车，铁路北仑支线复线、梅山铁路专用线、杭甬高速复线三期加快建设，全球首条中欧北极集装箱航线、全国首条东盟“集装箱海运准点降本”航线开通运营，建成国内最大规模智能网联无人集卡港区。甬金铁路双层集装箱海铁联运创新试点通过验收。推进大宗商品资源配置枢纽建设六大行动，完成全省首艘国际船舶船籍港登记，梅山港口基础设施重点项目、500万方地下原油洞库加快建设，全省首个离岸贸易综合服务平台上线运行，离岸贸易规模突破55亿美元。完成国家物流数据开放互联试点任务。高标准打造涉外法务集聚区，成立香港国际调解中心宁波分中心，获批设立中国国际经贸仲裁委宁波庭审中心。加力推动支援协作工作。实施援疆、援藏、援青等项目58个，东西部协作项目171个，甬丽山海协作“产业飞地”引进项目65个。

（五）聚力增强城市综合承载力。加快建设重大交通项目。机场四期完成预可研报告编制，铁路宁波西站及相关工程完成勘察设计招标。宁波动车运用所和轨道交通4号线延伸段、6号线一期、7号线和8号线一期投运。市域铁路慈溪线、象山线基本完成主体结构施工。环城南路东延、世纪大道南延一期开工建设。贯通“断头路”30条。全力提升都市品质。深化“好房子”建设全国试点，商品住房“以旧换新”签约量和签约率均居全省第一，累计转化房票购房2381套。奥体中心主体育场开工建设。新改建燃气管道110公里，新增天然气管道通达乡镇10个，瓶装燃气自提全面取消。水库群东西线联通工程隧洞全线贯通，下姚江堤防整治工程加快建设。推进城市美化序化。新增“三江六岸”滨江空间4.6公里、口袋公园（甬小园）137个。生活垃圾分类评估居全国大城市第一，慈溪入选全国县级市生活垃圾分类试点。治理“桥头跳车”70座，新增公共停车泊位超1.2万个、共享停车泊位5500余个。

（六）持续深化新时代“千万工程”。持续做强现代农业。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，粮食播种面积达182万亩，粮食生产实现“十连增”，“多田套合”率达92.3%。培育10亿元以上“土特产”全产业链14条、省级数字农业工厂80个、未来农场7家。“甬优4949”再生稻亩产创全国最高纪录。余姚入选全国农产品骨干冷链物流重点县。持续拓宽强村富民路径。新增盘活闲置农房2216宗。推动152家国企央企与177个乡村片区结对，累计建成“共富工坊”1142个，集体经营性收入50万元以上行政村占比达90%。宁海入选国家级农村综合性改革试点。慈溪入选全省缩小“三大差距”全域综合试点。持续提升城乡风貌。建设省级未来乡村35个，完成农房改造2.5万栋（户）、行政村管线序化65个、行政村村道提升330个，新改建供水管网150公里、农村公路63公里。新建成现代化美丽城镇25个、城乡风貌区20个。获评全国文明村镇10个、国家农业产业强镇1个。

（七）着力构建绿色低碳发展体系。坚决打好污染防治攻坚战。PM2.5平均浓度为22微克/立方米。实施杭州湾、象山港海域综合治理，市控以上断面水质优良率达98.9%，近岸海域水质优良比例提升4.9个百分点，建成全市首个国家级美丽海湾。建筑垃圾资源化利用率达84.1%。北仑入选新污染物治理国家试点。稳步推进碳达峰碳中和。规上工业企业绿色化改造覆盖率提升至78.4%，入选省级绿色低碳工厂16家、零碳（近零碳）工厂1家。海铁联运量突破200万标箱，江海河联运量增长13.4%，北仑港站成为全国首个百万箱级铁路港站。岸电使用超2000万千瓦时。淘汰老旧货车1.4万辆，公交车新能源化实现全覆盖，开通国内首条新能源重卡运输示范线。金七门核电一期加快建设，镇海燃机搬迁改造项目建成投运，北仑电厂一期节能减排改造项目实现并网。持续巩固生态安全屏障。完成历史遗留矿山生态修复207公顷，花岙岛入选全国海洋生态保护修复典型案例。北仑夺得“大禹鼎一星金鼎”。鄞州获评国家生态文明建设示范区。

（八）积极发展民生事业。深入实施“甬上乐业”行动。城镇新增就业26.4万人，打造家门口零工服务体系，实现就业困难人员实名制帮扶全覆盖，零就业家庭保持动态清零。城镇登记失业率为2.14%。推进公共服务优质均衡。开展新就业形态人员职业伤害保障试点。新筹集保障性租赁住房3.05万套（间），优化运营青年人才驿站53家。培训托管“小候鸟”7.6万名。养老机构床位数、每万名老年人拥有持证护理员数均居全省第一。发放生育津贴5.8万人次、14.3亿元，育儿补贴11.9万人次、3.8亿元。新增基本医疗保险参保12.4万人、职工医疗互助保障参保7.7万人。市第二医院医疗综合大楼项目竣工验收，浙大医学院附属邵逸夫医院宁波院区、失智症医疗康复中心开工建设，建设培育县域医疗卫生次中心10家，补齐常住人口1000人以上行政村卫生室“空白点”62个。超额完成群众应急救护普及培训。新增中小学学位3.4万个，综合高中办学试点继续推进。“水下考古在中国”专题陈列获“全国博物馆十大陈列展览精品奖”，象山影视城获评全国十大微短剧基地。举办2025阳明心学大会。“文艺赋美”“送戏下乡”演出超1.2万场，公益电影放映超2.6万场，宁海入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。宁波运动员夺得十五届全运会竞技项目金牌15枚。新增慈善信托规模居全国城市第三。着力提升平安善治水平。打造城市安全风险综合监测预警平台，12345热线、110警情、网络问政等平台数据全面贯通。建成市县两级网络安全一体化指挥中心，高标准完成“天机网”工程建设。生产安全事故起数、火灾事故起数、道路交通亡人事故起数以及刑事发案数、治安案件数、电信网络诈骗案件数持续下降。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，扎实做好退役军人服务保障。民族宗教、审计统计、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新进步。

各位代表！五载栉风沐雨，今朝春华秋实。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中既存在一些亟待破解的老问题，又面临不少爬坡过坎的新挑战。主要是：科技创新能力还不够强，生产性服务业短板仍然突出，传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育亟待提速；重大项目特别是产业项目接续不足，外贸外资稳定增长持续承压，消费潜能还需进一步激发；都市圈辐射带动能力不强，人口结构变化给经济发展、社会治理提出新课题，基础设施体系、公共服务供给与群众期盼还有差距；经济社会发展全面绿色转型有待加快，维护安全稳定挑战增多；部分干部攻坚克难的担当精神和守正创新的能力本领亟需增强。对此，我们一定直面问题，积极采取有力举措加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市实现跨越式发展、提升城市能级的紧要关头。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会精神，根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《宁波市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》明确“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，确保基本建成具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市取得决定性进展，打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的标杆示范。到2030年，经济总量和发展质量迈上新台阶，力争地区生产总值达到2.6万亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在全国城市中争先进位，产业竞争力、科创策源力、文化软实力、民生保障力、安全塑造力、国际影响力持续锻强，长三角地区重要中心城市能级全面提升，群众获得感幸福感安全感认同感进一步增强。

实现上述目标，必须严格遵循中央和省委、市委明确的重大原则要求，在工作推进中做到“五个更加坚定”：更加坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，坚持以经济建设为中心，按照“各项工作争先进争一流”来设定目标任务，放大政策和服务协同效应，充分挖掘经济潜能，培育形成更多新的增长点，在深入践行“八八战略”、推进中国式现代化中打头阵作示范，更好发挥领跑和带动作用。更加坚定锻强高质量发展新动能，坚持以改革创新为根本动力，把政府有为和市场有效更好结合起来，以长期主义者的坚定干好难而正确的事情，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以苦练内功来应对外部挑战，找准谋实高质量内涵式发展之路。更加坚定提升城市能级，坚持“放眼全国、放眼世界”，加快区域协同、双城联动、城乡融合，进一步提高都市圈同城化和城市国际化水平，不断增强城市吸引力、引领力和辐射带动力。更加坚定推动共同富裕先行示范，坚持民生为大，牢固树立和践行造福人民的政绩观，更加注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，将更多财政资金和公共资源投向民生领域，打造更多共同富裕标志性、引领性成果。更加坚定树立实干实绩论英雄鲜明导向，坚持谋实事、务实功、求实效，加强穿透式分析和动态监测，推动各项政策举措取向一致、形成合力，确保各项工作更快更具体落实到位，持续激发勇毅前行、加压奋进的不懈精神，全面汇聚突围突破、向高向新的澎湃力量。

围绕上述目标，《纲要（草案）》明确了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下六个方面。

一是聚力建设全球先进制造业高地，在产业提质上奋力争先。统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，民营经济高质量发展走在全国前列，创建国家新型工业化示范区。做强产业发展平台主体，世界级产业集群建设取得重大成效，工业增加值突破1万亿元，战略性新兴产业增加值占比显著提升。持续深化“两业”融合试点，加快港航物流、现代贸易、数字服务、科技服务等生产性服务业补短提能，推动健康、养老、育幼、文旅等生活性服务业提质升级，力争生产性服务业增加值达到9200亿元、占服务业增加值比重达到62%以上。

二是聚力建设全域高水平创新型城市，在创新提速上奋力争先