2026年吕梁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，是吕梁发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是全市人民攻坚克难、砥砺奋进的五年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有效应对疫情冲击和市场波动，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，基本完成“十四五”规划主要目标任务，美丽幸福吕梁建设迈出坚实步伐。

这五年，综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值年均增长4.6%，先后迈上2000亿元、2500亿元两个台阶，总量跃居全省第二，人均GDP突破7.5万元。粮食产量稳定在21亿斤左右，工业经济总量全省第一，服务业增加值规模突破千亿元。一般公共预算收入持续保持全省第二。今天的吕梁已站在新的历史起点，焕发出前所未有的蓬勃生机。

这五年，产业转型升级迈出新步伐。能源革命向纵深推进，13项重点任务高质量完成，能源安全保障能力持续增强。“985”重点产业链建设扎实推进，焦化产业全面完成大型焦炉升级、干法熄焦改造，铝材精深加工能力突破100万吨，氢能产业发展指数全省第一，66户省级链上企业总营收突破千亿元。制造业增加值年均增长9.4%，高于规上工业增速。产业结构从“一煤独大”迈向“多业支撑”。

这五年，改革开放创新催生新动能。教育综改、养老服务等一批标志性改革成果落地见效，76项改革事项走在全省前列。新增6个国际友好合作伙伴城市、总数达到13个，中国杏花村国际酒业博览会成为国家级国际展会。成功开通中欧班列吕梁专列，出口市场拓展至全球50余个国家和地区，实际利用外资额跻身全省第二。建立全省首个市级知识产权保护标准体系，省级创新平台数量达到28个、增长近10倍，重点产业链创新平台全覆盖，高新技术企业数量实现翻番。

这五年，生态文明建设取得新成效。实施吕梁山山水工程、国土绿化试点示范等一批重大生态治理项目，林地面积全省第一，森林覆盖率高于全省2.6个百分点。治理水土流失面积3211平方公里，水土保持率提升至56%，提前完成2030年目标。市区PM2.5平均浓度持续保持全省前列、稳居汾渭平原城市第一，9条主要河流全部25个国省考断面连续两年保持优良水质。

这五年，人民生活品质得到新改善。脱贫攻坚成果有效巩固，城镇新增就业18.3万人，脱贫人口转移就业117.8万人次，居民收入增速持续高于经济增速。吕梁至北京动车组列车开行，瓦日铁路吕梁段开通客运，历史性实现“县县通高速”。义务教育持续扩优提质，中考质量稳居全省前列，高考本科达线率连创新高。市医疗卫生园区建成投用，智慧助医实现乡村两级全覆盖，多层次医疗服务体系更加健全。城乡低保标准稳步提高，县乡村三级养老服务网络基本建成。文化体育事业繁荣发展。平安吕梁建设成效显著，安全生产形势持续向好。如今的吕梁，市民看病免收门诊挂号费，收看有线电视不花钱，乘坐公交出行不收费，结婚生育可以领取政府补贴，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、史志档案、气象科普、防震减灾等工作顺利开展，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。

刚刚过去的2025年，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，全市上下深入贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，围绕市委确定的“六位一体”经济工作主题，接续推进20件大事要事，全市经济在顶压前行中向优向新发展，保持总体平稳、稳中有进态势。地区生产总值、规上工业增加值、制造业增加值、税收、一般公共预算收入等重要指标总量保持全省前列。

一是纵深推进能源转型。持续推进煤炭智能绿色安全开采，开展“AI+煤矿安全监管”建设试点，新建智能化矿井16座，新增省级绿色矿山11座，煤炭先进产能占比提高至95%、高于全省11个百分点。加快推动非常规天然气增储上产，增产改造低效井167口，全年产量达到32.3亿立方米。成功争取全省区域综合能源供应系统建设试点，明确“1234”工作路径，加快构建“火风光氢”多能互补、“源网荷储”协同发展、能源互联网集成增效的新型能源体系。新增新能源装机125万千瓦、增长27.9%，新能源和清洁能源总装机达到687万千瓦，占全市电力总装机的48.6%。全省首套2兆瓦AEM单一模块电解水制氢系统投入运行。岚县、兴县获批省级绿电园区建设试点，2个园区总投资近百亿元的“源网荷储”一体化项目加快推进。吕梁能源转型的布局已经明确、路径更加清晰，构建新型能源体系迈出坚实步伐。

二是加快构建现代化产业体系。持续推进“985”重点产业链建设，铝镁新材料、白酒、煤化工、碳基新材料、装备制造等领域23个重点项目建成投产，高纯镓及下游化合物半导体材料等50个重点项目签约落地，省级特色专业镇主导产业总营收、工业类开发区规上工业增加值稳居全省第一。加快“制储运加用”全产业链发展，建成年产6000辆氢能商用车组装生产线，投运14座加氢站，形成13.5万吨制氢产能，清洁低碳高纯氢项目入选国家能源领域首批氢能试点，氢能重卡运营量突破千辆大关，成为全省唯一入选国家燃料电池汽车示范城市群的市。深化与怀柔实验室山西研究院、中科院山西煤化所等科技创新国家队合作，碳基新材料中试基地加快建设，承载国家重大课题的氦气资源评价与综合利用实验室挂牌运行。坚持强龙头、补链条、兴业态一体推进，食用菌种植规模、肉牛饲养量、红枣和核桃种植面积均居全省第一，农业龙头企业总营收全省第二，年产1亿棒全国单体最大菌包厂建成投产，核桃、鲜梨出口额居全省第一，13个特优产品荣获国家地理标志产品认定。100个乡村旅游重点村加快建设，离石大东沟入选国家4A级景区和省级旅游度假区，5个村入选省级乡村旅游重点村，8个景区获评国家3A级景区，乡村旅游接待总量、增速均居全省前列。吕梁产业升级、适度多元发展正聚势进发、乘势而上。

三是着力扩大有效需求。扎实推进重大项目建设年活动，固投增速持续高于全国、全省平均水平。全面落实消费品以旧换新政策，精准策划系列促消费活动，社会消费品零售总额增长4.5%，高于全国平均水平。深化特色商品消费联动，2个品牌入选国家级消费名品名录，3户企业被认定为“三晋老字号”。大力发展文旅体融合消费，央视《启航2026》跨年晚会、孝河星光·青春回响演唱会等演艺活动圈粉引流，全国冰壶联赛、晋超联赛总决赛、山西村超、碛口马拉松等体育赛事接连举办，山西面食争霸赛、农民丰收节等特色活动亮点纷呈，有效集聚了人气、拉动了消费。全力稳定外贸外资，进出口总额全省第四，人均利用外资额、跨境人民币结算量均居全省第二。全市经济底盘更加稳固、发展后劲持续增强。

四是统筹推进城乡融合。实施城市更新行动，高质量完成城市体检，新改造老旧小区190个，更新老旧管网401公里，一批背街小巷完成整治，一批公园游园见缝插绿。采取“滚动式”建设思路，集中力量推进吕梁新区建设，档案馆、博物馆、地方文化展示馆进入扫尾阶段，体育中心建成投运、高光首秀，成为吕梁新地标。太绥高铁前期工作在省级专班统筹下加速推进，即将进入实质性建设阶段。增开吕梁至太原城际列车。祁离高速全面复工，8个国、省道改线项目加快建设。中部引黄工程5县（区）配套水网实现供水“零突破”。强化防返贫动态监测帮扶，认定就业帮扶车间516个、吸纳群众务工就业1.62万人，脱贫人口外出务工就业规模全省第一。学习运用“千万工程”经验，集中打造精品示范村41个、提档升级村284个，建设“四好农村路”615公里，提档改造农村供水1385处。汾阳入选国家乡村振兴示范县，石楼成为全省唯一国家帮扶项目资产规范管理试点县。吕梁正以一天天的改变，书写着老区振兴的崭新篇章。

五是用心用情改善民生。坚持民生为大，将80%以上的财力投向民生领域，省、市确定的20件民生实事全部兑现。积极引进优质教育资源合作办学，深化区域内“强校带弱校、名校带新校”办学模式，基础教育更加优质均衡。贺龙中学上划为市直学校，5所市直中职学校加快整合，市未成年人专门学校建成投用。全市中考高分人数、整体质量居全省前列，高考达线人数、达线比例、清北录取人数均创历史新高。系统推进“三医”联动改革，新增2个省级、10个市级临床重点专科，孝义、交城、柳林、文水4个县级医院达到三级服务能力，163所基层医疗机构全部通过国家能力标准验收。组建医疗卫生“桑梓联盟”，公立医院取消门诊预交金、降低住院预交金，检查检验结果互认覆盖400余项。成功创建国家级文化生态保护区，舞剧《万里茶道》太原公演，电影《青塘》《柳林的故事》全国上映，专题纪录片《蔚汾河畔艳阳天》央视播出。持续推进以“吕梁山护工”为代表的特色劳务品牌建设，农村居民人均可支配收入增速居全省前列。“高效办成一件事”事项达到64项，12项高频事项实现“掌上办”，交管服务六项“主动办”措施在全省推广。公办托育机构实现县县全覆盖。新建7个区域（社区）养老服务中心，家门口的养老服务网络持续织密。全年发放结婚奖励、生育补贴、低保救助、高龄津贴等各类资金13.5亿元，努力把发展的红利转化为群众触手可及的实惠。

六是坚决守牢发展底线。深入打好污染防治攻坚战，市区空气质量6项指标全面达到国家二级标准，国省考断面水质持续巩固、全域达标。全省煤矸石生态回填及区域生态修复治理试点扎实推进，“一泓清水入黄河”工程36个项目全部按期完工。孝义西辛庄镇地质与生态恢复治理项目全面启动、迅速推进，工程任务量完成过半。地方政府隐性债务有序置换，34个保交房任务全部完成，2个中小金融机构完成化险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.6%、18.9%。全面推进信访工作法治化，信访总量下降35.7%，重复访总量下降7.1%。扎实开展平安吕梁建设，严厉打击各类违法犯罪行为，治安、刑事案件分别下降32.1%、15.4%，社会治安持续好转，人民群众生活得更安心、更踏实。

一年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题工作，不断完善抓落实工作闭环管理机制，政风行风持续向上向好。

一年来，我们深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协和各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，认真采纳各民主党派、工商联和无党派人士参政议政成果，推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%，依法行政能力水平有了新提升。

一年来，我们坚持把12345政务热线、市长信箱诉求办理作为密切联系群众的重要抓手，建立“六个一”工作法，实行“接、派、办、评、督”闭环管理，累计受理各类群众诉求102.8万件，按期办结率、诉求化解率、群众满意率分别达到96.9%、93.4%、93.8%。经验做法入选全国2025年度地方全面深化改革典型案例。有市民专门来信说“12345热线让人感受到了政府服务的温度”。

各位代表！过去五年取得的成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向参与、支持、关心吕梁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全市发展不平衡不充分问题还较为突出，转型发展任务艰巨，新兴产业的支撑力还不强，标志性的大项目好项目还不多，生态环保、城乡建设、民生领域还存在不少短板，城乡居民收入水平还比较低，安全生产、社会治理的基础还比较薄弱，防风险压力还比较大。我们将直面这些问题，全力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全市经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年的奋斗目标是：

（一）转型发展取得显著成效。传统产业加快转型升级，科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，体现吕梁特点、具有比较优势的重点产业集群显著壮大，经济增长保持在合理区间，经济总量保持全省前列。

（二）能源革命取得重大进展。煤炭清洁高效深度利用水平达到全国领先，煤矿智能化水平保持全省领先，区域综合能源供应系统试点任务顺利完成，一批绿电园区建成投运，能源基础设施网络进一步完善，清洁低碳、安全高效的新型能源体系基本形成。

（三）改革开放持续深化。支撑高质量发展和全方位转型的体制机制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，营商环境持续优化，民营经济进一步壮大，全社会投资创业活力充分激发，进一步全面深化改革重点任务如期完成。

（四）生态建设迈出坚实步伐。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成，资源节约集约利用水平显著提高，森林覆盖率稳步提升，山水林田湖草沙系统治理深入推进，空气质量保持全省前列，地表水国省考断面保持优良，生态质量与人居品质实现双提升。

（五）乡村振兴扎实有力推进。乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平全面提升，乡村旅游重点村建设持续推进并引领形成一批宜居宜业和美乡村示范廊带、示范片区，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

（六）社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加丰富，“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌传播力影响力显著增强，吕梁精神的时代价值和引领作用充分彰显。

（七）人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全省全国平均水平差距逐步缩小、城乡间居民收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提升，养老服务体系更加健全，生育友好型社会、青年发展型城市建设深入推进。

（八）市域社会治理全面加强。平安吕梁、法治吕梁建设深入推进，重点领域风险得到有效防范化解，本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，风清气正的政治生态和社会生态持续巩固。

今后五年的重点发展方向是：建设全国重要的新型综合能源基地、全国重要的资源综合开发与精深加工基地、山西特优农产品重要输出地、山西文旅深度融合发展新高地、山西融入“一带一路”重要节点、黄河“几”字弯都市圈和山西中部城市群高质量发展重要支点、黄河中游重要生态屏障。

各位代表，“十五五”时期，对于我市推动高质量发展、深化全方位转型，加快建设美丽幸福吕梁，至关重要、意义重大。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，提交大会审议。我们将锚定目标任务、强化执行落实，撸起袖子加油干，奋楫扬帆再启航，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年。开局关乎全局，做好政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现良好开局。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长4.5%—5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；反映转型发展成效特别是新质生产力发展趋势的预期性指标高于经济增速，反映资源节约和环境质量的各项约束性指标完成省定任务。

围绕市委接续部署的“20件大事要事”，重点从以下方面抓好落实：

（一）坚定实施扩大内需战略，加快构建供需互促新格局。

大力提振消费。实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，优化“两新”政策实施，健全促消费政策体系，进一步稳住汽车、成品油等大宗消费，做深做实央视《启航2026》“后晚会时期”文旅消费文章，持续打造夜间经济、演艺经济、体育+等多元消费场景。推动新区万达广场投入运营，加快吕梁砖厂改造。聚焦离石、孝义、汾阳等重点县（市、区）和碛口古镇等重点景区景点，打造一批商业综合体、步行街和特色商圈。完善城乡商业流通体系，促进农村消费。

扩大有效投资。持续开展重大项目建设年活动，全面推行“工作并联、审批串联”模式，进一步优化项目审批流程，一季度续建项目全部复工、新建项目开工率达到40%以上，上半年开复工率达到80%以上。紧盯国家政策导向、资金投向，科学谋划、积极争取，力争更多项目纳入国家和省项目“盘子”、资金“池子”。规范政府投资项目建设管理，从严控制项目总造价和单位造价。扎实做好向民间资本推介项目，进一步挖掘民间资本潜力。发挥重大基础设施项目牵引作用，全力推动太绥高铁可研批复、控制性工程开工，加快推动祁离高速、7个国省道、4个铁路专用线、7个中部引黄县域小水网重点项目建设，有力支撑固投增长。聚焦“985”重点产业链，动态完善产业招商图谱，全年签约项目120个以上，签约金额突破500亿元。

打造开放高地。积极融入山西中部城市群发展布局，持续推进与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度合作，探索建立跨区域产业项目转移、科技成果转化利益分享机制，积极承接产业转移。持续壮大外贸主体，新增外贸实绩企业10户以上，全市进出口总额保持正增长。市场化办好中国杏花村国际酒业博览会，开展“吕梁白酒丝路行”活动，打造高水平开放平台。建成投用汾阳国际公路运输（TIR）集结中心，谋划建设吕梁国际陆港，着力打造亚欧大陆桥新通道重要节点，深度融入高质量共建“一带一路”。

各位代表，扩大内需是战略之举，对外开放是必由之路。我们必须以更大力度推动供需互促、内外联动，为吕梁高质量发展注入源源不断的强劲动力。

（二）扛牢深化能源革命重大使命，着力打造全