2026年聊城市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是聊城发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是顶压奋进、砥砺前行的五年，也是抢抓机遇、聚力突破的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛起“走在前、挑大梁”使命担当，深入践行市委“6293”工作思路，科学应对世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了一批事关长远的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，“十四五”圆满收官，高质量发展迈出坚实步伐。

——综合实力跨越提升。预计地区生产总值超过3300亿元，较“十三五”末增长近千亿，年均增长6%以上。一般公共预算收入达到264.8亿元，年均增长5.6%。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标增速高于全省平均水平，经济体量和发展质量实现双跃升。

——产业转型提速提效。规上工业总产值突破5000亿元，技改投资增速、研发投入强度稳居全省前列，三个化工园区完成扩区。新增国家和省级产业集群20余个，单项冠军、专精特新等优质企业增长9倍，科技型中小企业增长4倍。高新技术产业产值占比超58%，提高16个百分点，连续三年跻身“全国先进制造业百强市”。

——发展活力竞相迸发。成功创建全国社会信用体系建设示范区、中央财政支持普惠金融发展示范区等一批试点示范。中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、保税物流中心等国家级平台相继落地，国际友城数量增长4倍。济郑高铁开启聊城“高铁时代”，雄商高铁加快建设，聊城机场成功获批，内外联动、陆海统筹、双向开放的新格局加速成型。

——城乡品质显著优化。成功创建全国文明城市，常住人口城镇化率提升5个百分点，高铁新区建设稳步推进，“一体两翼”格局基本形成，“江北水城·两河明珠”城市品牌深入人心。平原特色乡村振兴走深走实，粮食生产实现“二十三连丰”，农林牧渔业总产值增长32%，建成省市级和美乡村739个，绘就了“百区千村”乡村振兴新图景。

——生态底色愈发鲜亮。生态环境约束性指标任务全面完成，多项指标创有监测记录以来最好水平，重污染天气减少近七成，天蓝地绿河湖清成为常态。可再生能源装机规模增长3.2倍，单位GDP能耗、水耗均下降20%以上，全国第三家碳计量中心在聊城落地运行，成功创建国家循环经济示范城市。

——民生福祉明显改善。民生支出占比达到77%，城镇新增就业超22万人，居民人均可支配收入由2.2万元升至3万元。国家区域医疗中心北京积水潭医院聊城医院、东昌学院新校区、聊城科技职业学院建成投用，养老托育、文化体育等公共服务短板加快补齐，不动产办证、安置房建设等历史遗留问题逐步化解，民生保障水平稳步提升。

五年来，主要做了以下工作：

（一）以科技创新引领产业创新，现代化产业体系加速构建。大力推进科技强市建设。新增省级以上创新平台150余家，设立聊城产业技术研究院、聊城山东省大学科技园等高能级载体，省重点实验室数量翻番。高新技术企业增长近3倍，企业发明专利拥有量增长2倍，新一代信息技术、新材料、装备制造等领域技术取得重大突破。加快建设现代农业强市。牢牢守住耕地保护红线，新改建高标准农田254万亩，建成“吨半粮”产能区110余万亩，粮食、蔬菜总产分别稳定在110亿斤、1000万吨以上。持续擦亮“聊城新三宝”、东阿黑毛驴、莘县香瓜等特色品牌，规上农产品加工业营收突破千亿。大力实施制造业强市战略。规上工业企业增长65%、达到2016家，制造业增加值占GDP比重升至32%。实施技改项目2000余个，推动3800余家企业数字化转型，战略性新兴产业产值超千亿，国家特色产业集群数量居全省第2位。壮大提升现代服务业。信息软件、现代物流等生产性服务业加快发展，文娱旅游、教育体育等服务消费扩容升级，现代服务业增加值占比达到55%。统筹推进活动、平台、商圈、场景四大消费载体提质，社会消费品零售总额增长60%。

（二）全面深化改革开放，经济发展动能显著增强。扎实推进重点领域改革。完成两轮国企改革行动，市属企业资产规模超千亿，成功创建首家AAA级企业。“一区一策”深化开发区改革，开发区经济水平、产业质效、营商环境显著提升，一批联动创新成果在全省推广。坚持项目为王，创新建立重点项目全周期协同管理机制，服务保障3000余个项目建设。全方位提升营商环境。打造“聊·诚办”政务服务品牌，高频事项办理时间、环节压缩90%以上，建成“无证明”示范城市。常态化开展“助企远航”行动，新增政府性融资担保190亿元，落实新增减税降费超200亿元，民营经济主体突破70万户，嘉华股份、乖宝宠物、金帝股份3家企业成功登陆A股市场。扩大高水平开放合作。深入落实黄河、大运河重大国家战略，鲁豫毗邻地区合作支点作用初显，与北京朝阳区、海淀区建立全面合作关系，茌平、东阿纳入济南都市圈发展规划。实际使用外资翻了两番，累计超20亿美元，外贸总额增长70%，进出口实绩企业突破1700家。

（三）统筹新型城镇化与乡村全面振兴，城乡面貌更加靓丽。着力改善城市功能品质。高质量推进城市更新，2000年以前老旧小区改造全部完成，雨污合流管网基本清零，一刻钟便民生活圈覆盖主城区；新改建各类公园340余个，人均公园绿地面积增加30%。新建城市道路180余条，大外环路全线通车，“县县双高速”基本实现，公路通车里程超2.1万公里，现代综合立体交通网更加完善。加快建设平原特色和美乡村。坚持“三生共融、四宜共美”，梯次打造乡村振兴片区92个。守牢不发生规模性返贫致贫底线，城乡收入比由1.91缩小至1.73。抓好省级现代水网示范区建设，实施7个大中型灌区现代化改造，完成水利投资超190亿元。深化农村人居环境整治，清洁取暖、环卫一体化、规模化供水实现全覆盖，信用制、积分制等基层治理模式广泛运用，村容村貌村风持续向美向善。

（四）协同推进降碳、减污、扩绿、增长，经济社会绿色转型步伐加快。系统改善生态环境质量。空气优良天数增加36天，国控断面水质稳定达标，农村生活污水治理率超55%。常态化推行供暖季主城区免费乘坐公交车。完成植树造林2.2万亩，平原地区防沙治沙“聊城经验”在全国推广。强化多领域源头降碳。关停落后小煤电机组30台。推动钢铁、水泥低效产能全部退出，省级以上工业园区循环化改造全部完成，重点用能企业能效提升52%。全域建设“无废城市”，一般工业固废综合利用率超75%。加快推进低碳转型。培育省级以上绿色工业园区11个，规上工业单位增加值能耗年均下降9%以上。350万千瓦陆上风电项目加快建设，37个集中式光伏项目并网发电，可再生能源装机占比提高23个百分点。新建铁路专用线2条，多式联运货运量年均增长10%，全社会绿色发展意识显著增强。

（五）聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民生活品质不断提高。突出政策稳岗、产业扩容、公益兜底，“零就业家庭”保持动态清零。基本养老、医疗保险参保率达到96%，“预住院”管理、居民长护险等惠民举措减轻就医负担。实施乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，改造提升村卫生室2700余个，紧密型城市医疗集团、县域医共体扩面提质。推动教育优质均衡发展，新增基础教育学位超10万个，义务教育公办学校实现教育集团联盟全覆盖。抓好全国养老服务试点市、婴幼儿照护服务示范市建设，养老机构护理型床位占比提升47%，千人口托位数稳居全省前列。全力打好保交楼、保交房、保安置攻坚战，用好“白名单”等支持政策，10万余户群众入住新居。历史文化名城保护利用全面加强，市图书馆、工人文化宫等一批公共文化设施建成投用，龙舟公开赛、半程马拉松等品牌赛事影响力更加凸显。

（六）坚持系统观念、底线思维，安全风险防线守稳筑牢。稳妥化解财政金融风险。坚持“三债统管”，全面加强政府债务管理，扎实落实一揽子化债政策，隐性债务化解成效明显，风险总体可控。稳妥处置中小金融机构风险，分类施策推进重点企业风险化解，不良贷款率大幅下降。盯紧抓牢安全生产。建成风险动态监管平台，创新“一述二查三问四评”“可视化执法”等工作机制，深化高危行业“三化”改造，高标准推进化工行业专项整治，本质安全水平全面提升。系统增强社会治理效能。健全社会治安防控体系，依法严打各类违法犯罪，扫黑除恶成效显著。实施社会稳定风险隐患专项整治，信访突出问题有效化解。高效统筹疫情防控和经济社会发展，妥善应对流域性洪水、地震等自然灾害，全力守护人民群众生命财产安全。

（七）持之以恒加强自身建设，政府治理效能持续提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党持续加强。构建全链条闭环抓落实体系，加大“四争”工作力度，争取全国经验试点近百项、政策性资金超千亿。持续深化整治形式主义为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题。创新行政执法“监督+服务”模式，联合检查率提高至50%以上。自觉接受人大监督、政协监督和社会舆论监督，提请审议地方性法规16件，制定修改规章11件，人大代表建议、政协委员提案全部办复。国防动员、双拥共建、军民融合、消防救援、机关事务等工作持续加强，妇女儿童、残疾人、对口支援、革命老区等事业全面发展。

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们全面落实市委“作风深化、实干争先”工作要求，努力做足增量、遏制减量、应对变量，全市经济顶压前行、向新向优发展。预计地区生产总值增长5.6%，主要经济指标增速好于预期、好于全省平均水平。

一是突出抓好项目投资和消费提振。抢抓“两重”“两新”机遇，争取政策性资金265亿元。优化项目投资服务，在全省首创用地指标“免申直配”，聊城化工产业园扩区，鲁西化工延链补链强链工程项目顺利立项，省市重点项目完成投资额创历史新高。大力开展高质高效招商，新引进过亿元项目400余个，到位资金增长5.6%。实施提振消费十大专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，拉动消费63亿元、惠及52万人；引进品牌首店和商业综合体30余家，建成一批县城综合商贸服务中心，消费对经济增长贡献率达到70%。

二是突出抓好工业经济“头号工程”。出台新一轮支持制造业高质量发展的若干政策，加快推进新型工业化，规上工业增加值增长7.7%。运用数字技术、绿色技术赋能产业升级，滚动实施技改项目近700个，培育一批绿色制造单位、智能工厂。坚持以科技创新引领产业创新，大力推进技术研发中心、工业设计中心等平台建设，争取省级技术创新项目百余项，新增单项冠军、专精特新等优质企业243家，精密轴承产业入选省先进制造业集群。加快培育壮大新兴产业和未来产业，谋划建设新质生产力产业园，浪潮20万台计算机项目投产，填补计算机制造领域空白。

三是突出抓好关键领域改革。深化“一把手”抓改革谋、推、述、评机制，14项市级改革经验获国家部委发文推广，1项改革案例获中央改革办刊发。全面实施市属企业整合重组，构建产业发展、城市建设运营、乡村振兴、公共服务四大板块。系统提升线上线下政务服务质效，新增一批“一件事”服务场景，1700余个政务服务事项实现“一门办理”。搭建“聊城企业之家”“水城e融”助企平台，促成发放贷款超200亿元，政策信息、建言诉求实现“一键直达”。

四是突出抓好双向开放合作。深度融入济南都市圈，东阿、高唐与济南历下区、市中区结对发展，“聊热入济”工程全线贯通。全力帮助企业拓市场、增订单、提质效，新增外贸主体580余家、境外投资企业11家，进出口总额超700亿元，鲁西国际陆港到发超20万标箱、实现“十一连冠”。举办太平洋岛国“解码中国乡村振兴”聊城行、丝绸之路国际旅行商大会等大型外事活动，国际知名度、影响力稳步提升。

五是突出抓好城乡融合发展。以“四好”建设引领城市更新，推进9个片区综合改造提升，改造老旧小区、非直供电小区170余个，交付“保交楼”项目76个、棚改安置房2.2万套。东阳、德高、德上高速临清连接线建成通车，高速通车里程突破560公里。积极应对干旱高温和连续阴雨影响，粮食产量稳中有增。改造老旧设施大棚6万亩，国家骨干冷链物流基地获批建设。出台支持乡村富民产业发展15条措施，“一镇一策”培育特色产业强镇17个，新增乡村振兴片区19个，阳谷获批创建国家乡村振兴示范县。深入开展农村人居环境全域综合整治，乡村环境明显改善。

六是突出抓好民生保障。城镇新增就业4.4万人，开发青年见习岗位5400个，发放创业担保贷款12亿元。实施义务教育薄改提升项目200余个，茌平获评全国义务教育优质均衡发展区，聊城职业技术学院入选省“双高计划”建设单位。新增省级区域医疗中心3个，基层医疗机构诊疗量比重居全省前列。建设一批“多院合一”医养联合体、新型农村幸福院，育儿补贴有序发放，生育保险实现省内异地直接结算。第四次全国文物普查新发现文物点489处，海源阁古籍“归阁工程”入选“山东文脉”，举办大运河非遗旅游大会、葫芦文化艺术节等重大文旅活动。成功创建全国民族团结进步示范市。聊城运动健儿在世界龙舟锦标赛、全国残运会、“鲁超”等重大赛事中屡创佳绩。

七是突出抓好重点领域风险防范化解。深化融资平台和城投公司改革转型，压降融资平台、城投公司近50家，7%以上高息债务全部清零。加快化解重点企业风险，有序推动中小金融机构兼并重组、减量提质。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进化工、城镇燃气、电动自行车等领域排查整治。纵深推进扫黑除恶“五打五防”专项行动，着力做好食品药品安全、能源保供等工作，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！五年耕耘，淬炼不凡，每一分收获都凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，是全市干部群众团结一心干出来、拼出来、奋斗出来的！这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市上下埋头苦干、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省驻聊单位，向老领导、老同志，向驻聊部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向广大企业家、个体从业者和各行各业奋斗者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临不少矛盾和挑战：以科技创新引领新质生产力发展还有差距，现代化产业体系还不完善；内需不足形势依然严峻，外贸外资稳增长面临考验；资源环境制约仍然突出，减排降碳、绿色转型任务艰巨；城乡发展仍不平衡，乡村全面振兴还有短板；就业增收压力较大，民生领域还有不少弱项；人口流动趋势和结构变化给经济发展、社会治理提出新课题；风险防控、安全发展还有薄弱环节；政府作风效能建设还需持续加强。对此，我们一定坚持问题导向，发扬斗争精神，尽心竭力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快推进现代化强市建设的关键五年。根据市委《关于制定聊城市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

当前聊城已经进入深化全方位转型、加快高质量发展的关键阶段，必须从大趋势、大格局、大视野的维度，深刻把握所处的方位和肩负的使命。着眼国内外发展形势，未来五年是聊城经济实力提升突破期，对标全国全省“十五五”时期乃至2035年的战略目标，聊城作为后发优势城市，必须攻坚克难、加力提速，确保经济增速高于全国全省平均水平。未来五年是聊城战略支点位势跃升期，随着新发展格局加快构建、全国统一大市场建设纵深推进，聊城战略叠加的区位优势将更加凸显，必须加快推动资源要素流通集聚，努力实现城市位势新跃升。未来五年是聊城发展动力变革迸发期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，聊城处于动能转换的爬坡过坎阶段，必须抢抓机遇，加快发展新质生产力，努力培育壮大新动能。未来五年是聊城绿色低碳转型攻坚期，碳达峰碳中和是高质量发展的必然要求，聊城作为传统产业城市，必须加快经济社会发展深层次、系统性变革，推动实现全面绿色转型。同时，经过长期发展积累，聊城多重优势叠加聚变，势必为转型发展筑牢坚实支撑、积蓄强劲动能。只要我们坚定信心，鼓足干劲，不折不扣落实党中央决策部署，创造性开展工作，就一定能在高质量发展中乘风破浪、扬帆远航。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著提升，重点领域建设水平全面增强，打造山东向西高水平开放“桥头堡”、全国优质农产品重要供给基地、冀鲁豫交界先进制造业基地、区域性文旅康养目的地取得明显成效，现代化“两河明珠”城市建设迈出决定性步伐。

实现上述目标，工作中要更加注重当前目标和长远目标衔接贯通，将中长期规划细化分解，合理设定阶段性目标，统筹好增量、存量、减量、变量的关系，抬高标杆、加压奋进，努力争取更好结果。更加注重提高质量和扩大总量协同增效，坚决摆脱传统路径依赖，既着力稳定预期、稳定经济增长，又着眼长远发展、提高发展质量，坚定不移培育新质生产力，努力实现质的有效提升和量的合理增长。更加注重立足自身和借力借势双向发力，既要坚定发展信心，保持战略定力，集中力量办好自己的事；又要抢抓机遇、奋勇争先，最大限度将政策红利转化为发展动能。更加注重宏观数据和微观感受同步升温，积极回应市场主体和群众关切，通过改革发力、政策加力，着力缩小“温差”，努力让人民群众充分享受改革发展红利。更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，树牢底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济社会韧性，提升本质安全水平。

三、2026年目标任务和重点工作

今年是“十五五”规划开局之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入践行市委“6293”工作思路，以高质量发展为首要任务，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，着力扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快全面绿色转型，因地制宜发展新质生产力，坚定不移深化改革、扩大开放，不断增进民生福祉，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

建议经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%，主要经济指标增速高于全省；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业3.8万人以上；居民消费价格保持在合理水平；全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。确定以上目标主要考虑：一是为调结构、防风险、促改革留足空间，为今后五年更好发展打牢基础；二是兼顾民生改善需求，体现稳就业促增收的鲜明导向；三是充分衔接“十五五”规划要求，有序实现2030年前碳达峰目标。工作中，我们将坚持高标定位、提质增效，尽最大努力争取更好结果。重点抓好八个方面的工作：

（一）更大力度扩大内需，促进消费和投资、供给和需求良性互动。坚持内需主导，强化消费投资协同发力，着力做优增量，持续增强经济增长内生动力。

加力提振消费。实施城乡居民增收计划，增强群众消费能力。持续开展提振消费行动，优化以旧换新政策实施，撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品以旧换新；开展“水城消费年”系列活动，组织名优产品巡展和新能源汽车、绿色智能家电下乡。激发住房消费潜力，持续举办房交会、群团购活动，推动商品住房“以旧换新”。以扩大优质商品和服务供给为重点，壮大首店、银发、电商、赛事等消费新业态，培育文旅、市集、美食、演艺等消费新场景，开展“烟火聊城计划”，打造一批夜间经济集聚区和特色主题市集。持续优化消费环境，升级一刻钟便民生活圈，丰富养老托育、餐饮家政等服务消费供给，各县（市、区）培育1—2个特色商业街区、商业中心，打造一批青年活力街区，增强消费就地转化能力。

扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，全力抓好金风精密传动链制造基地、位山灌区现代化改造等400个重大产业、基础设施、民生保障领域重点项目建设，完成投资900亿元以上。围绕“两重”、十二大产业等领域，储备中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策性资金项目1200个以上。用好重点项目指挥部机制和全要素保障全周期管理系统，优化提升全流程审批服务，探索构建大额项目银团合作模式，全面推行省市重点项目用地指标“免申直配”，全年竣工投产项目200个以上。完善民企参与重大项目建设长效机制，抓好50个10亿元以上民间投资项目建设，推动民间投资比重稳步提升。

全力招大引强。发挥招商引资作为扩大优质增量的引擎作用，加快招商模式重塑，落地过亿元项目340个、到位资金560亿元以上。围绕精密轴承、金属材料、绿色化工等特色优势产业，组织“链动未来”系列招商活动，建立产业链条和配套导入机制，引进产业链项目200个以上。积极发展市场化、专业化招商力量，每个县（市、区）至少引进1家全国