2026年丽水市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席 人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

2025年是极不平凡的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，全面贯彻落实习近平总书记给景宁畲族自治县各族干部群众重要回信精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力弘扬“六干”作风，以奋斗实干、担当争先的奋进姿态，全面落实省委“132”总体工作部署和市委“一个历史使命、三大战略任务”，扎实推进“十项重大工程”，大力实施跨越式高质量发展三年突破行动，顺利完成经济社会发展主要目标任务。全市生产总值增长6.4%，居全省第三；规上工业增加值增长9.1%，居全省第三；一般公共预算收入增长2.5%；全体居民、城镇居民、农村居民、低收入农户人均可支配收入及村集体经济总收入、经营性收入6项增速，连续2年居全省第一，其中农村居民人均可支配收入增速连续17年居全省首位。十方面民生实事圆满完成。

一年来，我们全力抓项目强招引促消费，促进经济提质增量迈出坚实步伐。坚持以项目看发展论英雄，接续开展重大项目百日会战、百日冲刺，143个“千项万亿”项目年度投资完成率143%，770个市重点建设项目年度投资完成率149.3%，交通、能源、水利基础设施投资增长13.7%。丽水机场顺利通航，我市正式迈入“航空时代”。新引进亿元以上项目210个，全市完成制造业投资216.25亿元、增长5.4%。实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额增长4.4%。成功举办“浙BA”、丽超、丽水马拉松等赛事650场，“百山祖—瓯江”山水户外运动目的地入选全国首批高质量户外运动目的地建设名单，全市旅游总人次、过夜游人次分别增长10.3%、17.3%。争取“两重”“两新”超长期特别国债资金32.69亿元、用于项目建设的地方政府专项债券额度190.08亿元、用地计划指标1.68万亩，生态纳爱斯智能工厂、追觅智能家电制造等304个项目开工建设，衢丽铁路、义龙庆高速、棠溪水库等一批重大项目提速推进。

一年来，我们加快建设创新丽水，推动产业高质量发展迈出坚实步伐。丽水学院智能制造产业学院入选省级重点支持现代产业学院建设点，丽水职业技术学院建成省高水平专业群2个。新增全省重点实验室4家，实施产创、产学研合作项目170个，解决产业技术难题46个。授权197家企业自主认定人才，新增产业工程师1553人、制造业高技能人才1.13万人，“大国工匠”实现零的突破。特色半导体、中医药大健康产业链规上产值分别突破200亿元、170亿元，时尚轻工产业集群产值突破500亿元。入选国家中小企业数字化转型城市试点，青田县成为省低空经济“先飞区”试点。

一年来，我们以“强城”为重点带“兴村”促“融合”，缩小“三大差距”迈出坚实步伐。推动市域发展轴规划成型，入选首批省级“县城—中心镇—重点村”发展轴9条、新一轮省级中心镇13个、省级重点村33个。提升中心城市辐射带动力，“三江口”协同发展区建设提速，花街路、小白岩路、瓯江大桥等基础设施建设稳步推进，数智经济产业园、电信三江口核心机楼全面开工，恒天领锐新能源电驱总成项目引进落地。打造“小县大城”2.0版，80个县城承载能力提升项目完成投资195.2亿元，松阳县成为城乡基础设施一体化省级试点。推进乡村全面振兴，强村公司共富工坊选品中心投入运营，发布荒野茶地方标准；完成单村水站改造提升三年任务，新改建农村公路668公里；开设农业经营主体雇主责任险，帮助1.38万农村老年闲置劳动力实现就业增收。

一年来，我们推动全面深化改革，增强内生发展动力迈出坚实步伐。推进跨山统筹市域一体化、“一张图”统筹耕林园草空间治理等关键改革17项，滚动实施“大场景·小切口”特色改革50项。生态产品价值转化路径持续拓宽，实施VEP项目10个，完成三叶青、老树山茶油、深炭重组竹地板等生态产品认定，生态产品交易平台交易额达79.66亿元。加强数字政府2.0建设，政务应用压减279个、运维经费下降14%。推动“拿地即开工”，新立项工业项目开工审批平均用时缩减53.6%。助企十件实事全面完成，18.76亿元政策资金直达3866家企业，新增“无还本续贷”余额139.3亿元，为企业减负61亿元；完成企业“法治体检”3332家，涉企“综合查一次”实施率93.6%、居全省第一。企业主体突破8万家，入选浙江独角兽企业系列榜单7家，纳爱斯获评国家级制造业单项冠军企业、青山钢铁入选省级雄鹰企业。

一年来，我们坚持跳出丽水发展丽水，建设山区开放型经济创新发展区迈出坚实步伐。实施稳外贸“突围八法”，打好“稳拓调优”组合拳，新增外贸企业125家，出口增长7.2%，其中对“一带一路”沿线国家出口206.34亿元、增长15.9%，跨境电商出口93.12亿元、增长28.6%。丽水（青田）保税物流中心（B型）获省政府批复，出口监管仓、进口保税仓完成建设。招引投资1500万美元以上制造业项目8个、实际使用外资500万美元以上服务业项目2个；实际使用外资1.46亿美元，增长13%、居全省第三。落地全省首个市级“发展飞地”，实施山海协作产业合作项目164个、到位资金255.31亿元；对口支援合作和东西部协作扎实推进。

一年来，我们持续保障和改善民生，满足人民美好生活需要迈出坚实步伐。落实就业优先战略，城镇新增就业2.23万人，帮扶重点群体就业3.5万人，失业人员再就业7523人。争取用于民生的中央预算内资金11.02亿元，实施老旧小区改造、地下管网提升改造等补短提质项目35个。建成民生服务综合体10家、片区型乡镇（街道）养老服务中心30个。为“两慢病”患者提供免费用药服务48.44万人次，为残疾人免费适配辅助器具9015件。全面优化乡村小规模学校布局，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保教费，普惠性幼儿园覆盖面达99.1%，为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位，实现校园餐100%由学校和政府供餐点直接供应，入选国家儿童友好城市。《处州文献集成》编纂出版，黄帝文化、瓷文化入选浙江重要文化基因图谱；畲族音乐作品《阿家家》获全国群众文艺最高奖“群星奖”；成功承办仙都祭祀轩辕黄帝大典，精心举办跨越式高质量发展25年实践展、浙西南革命老区发展论坛、丽水摄影节、第六届市运会，第十五届全运会丽水籍运动员参赛成绩创历史最佳。

一年来，我们坚持统筹发展和安全，打造更高水平平安丽水迈出坚实步伐。坚决守住生态安全底线，PM2.5浓度降至19.5微克/立方米、居全国第十，水质综合指数居全省第一，生态环境公众满意度居全省第一；整治提升低效企业341家、低效工业用地4589亩；35蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，实现国三及以下柴油货车动态清零；归零公司环保项目投运，接入合成革企业的精馏废气焚毁去除率提升至99%。加固本质安全防线，未发生较大及以上生产安全事故；成功应对24轮强对流强降雨和4个台风影响，实现人员“零伤亡”。提升基层治理效能，通过“12345·百姓身边事”化解高频疑难事项39个，集中整治中小学校园食品安全、殡葬领域乱象等群众身边不正之风和腐败问题1416件，化解历史遗留问题9个，信访总量下降10.5%，刑事发案数下降15.9%。

过去一年，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、消防、气象、供销、移民等工作作出新贡献，工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等工作取得新成效，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥等工作实现新进步。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”胜利收官。五年来，我们深入践行“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，全面贯彻落实习近平总书记给景宁畲族自治县各族干部群众重要回信精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛起高质量发展建设共同富裕示范区“主战场”担当，有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，跨越式高质量发展成功起势。

（一）综合实力从全国中下水平向中上水平跃升。经济总量跨越第二个千亿台阶、达到2301.4亿元，GDP在全国333个地级市的排名从173位提升至164位。固定资产投资年均超1000亿元、年均增长10.4%；规上工业总产值突破2700亿元，年均增长10.8%。城镇和农村居民人均可支配收入跻身全国地级市前35位、稳居全国革命老区重点城市第一，收入倍差从2.05缩小至1.85。9县（市、区）经济总量全部破百亿、全体居民收入全部超越全国平均水平，莲都区首批调出山区海岛县。

（二）产业链创新链从聚合成链向集群成势跃升。坚定“工业强市”方向不动摇，百亿产业项目招引、百亿战略性新兴产业培育、千亿产业集群建设接连实现历史性突破，建成汽车空调零部件、滚动功能部件等省级以上产业集群8个，成功开辟低空经济、智慧交通、氢能与新型储能等新赛道，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从40.3%提升至60%，规上工业亩均增加值从99.2万元提高至150万元。科技型企业数、省领军型创新创业团队数、发明专利拥有量实现倍增，省级高新区、国家重点研发计划项目实现零的突破，人才长期外流局面实现扭转。浙西南科创产业园建成投运，落地浙大、杭电等实体化研究院17家，获评一批国内首台（套）产品。新增上市企业6家，国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业不断涌现。

（三）城乡区域发展从跨山统筹向市域一体跃升。常住人口城镇化率预计提升至66.6%，“跨山统筹”市域一体化改革入选浙江共同富裕示范区首批试点，市县乡三级国土空间总体规划全面覆盖，要素资源配置、招商项目引育、基础设施布局迈出市域统筹、城乡共融新步伐。“三江口”协同发展区进入全面建设阶段，中心城市从“一江双城”迈向“一脉三城”，建成区面积从44.7平方公里扩大至59.24平方公里，体育公园、两湖公园、城市花园商务中心、摄影文化中心、国际会展中心建成投用。实现国家现代农业产业园零的突破，建成国家农业优势产业集群2个，培育形成10亿元以上“土特产富”全产业链13条。实施“跨山统筹富民安居”工程，11.95万农村居民下山进城。城乡一体化供水覆盖率、公交一体化率大幅提升，实现流动便民共富车行政村全覆盖、快递县到乡“一日达”。

（四）美丽丽水建设从天生丽质向治理提质跃升。生态质量指数连续21年全省第一，生态文明建设成效获国务院督查激励，成为国家生态文明建设示范区、联合国生物多样性魅力城市。钱江源-百山祖国家公园列入全国国家公园空间布局，3个项目入选全国山水工程典型案例，发现全球新物种47个。9县（市、区）全部创成省大花园示范县，景宁县、龙泉市、青田县创成5A级景区城，云和梯田成功创建国家5A级旅游景区，庆元“林-菇共育系统”、松古灌区成功申遗。在建抽水蓄能项目装机规模居全国第一，新增光伏装机规模278.76万千瓦，可再生能源装机占比达99.1%。70%的平台园区创成省级绿色低碳园区。

（五）深化改革开放从多点突破向集成增效跃升。普惠金融服务乡村振兴、生态产品价值实现机制、基本公共服务一体化等改革领跑全省、领先全国。进出口总额达449.59亿元，服务贸易规模实现倍增，跨境电商贸易规模五年翻四番。成为革命老区振兴发展部际联席会议议事城市，浙南闽北协同发展获中央区域协调发展领导小组办公室支持，与20个城市共同发起长三角“AI+”城市合作倡议。金台铁路、景文高速建成通车，衢丽铁路、义龙庆高速开工建设，高等级航道实现零的突破、瓯江海河联运常态化运行，丽水人民期盼已久的航空梦成为现实，“公铁水空”综合立体交通体系成型。

（六）人民生活水平从全面小康向共富共享跃升。财政支出用于民生比重保持在三分之二以上，社会事业全面进步。高考总录取率连续8年超全省平均水平，实现全国学前教育普及普惠县全覆盖。完成全国首批公立医院改革与高质量发展示范项目，实现县级三乙医院零的突破，“固定+流动”巡回诊疗模式获世界卫生组织推广，获评全国健康城市建设样板市。“浙丽保”累计为19.52万就医群众减轻负担10.43亿元。成为联合国“创建韧性城市2030行动计划”入选城市，连续20年获评省级平安市，创成平安中国建设示范市、全国法治政府建设示范市和全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。

五年来，我们扎实推进政府自身建设，坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决抓好巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改，深化“奋斗实干、担当争先”作风效能建设，转作风、树新风，切实整治形式主义为基层减负，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，不断提高法治政府建设水平，持续提升政府治理效能。

各位代表！“十四五”发展成就来之不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向关心支持丽水发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：发展增量引育不够，增长动能不足与打造新增长极的矛盾突出；创新发展能力不强，传统产业转型升级和新质生产力培育步伐不快；对外开放水平不高，消费新模式探索不够；房地产市场回稳承压，经济金融、安全生产等领域存在风险隐患；基本公共服务供给与群众期盼有差距；环境保护、城市治理存在短板；一些政府工作人员的能力素养、工作作风、精神状态不能完全适应新形势新要求。我们一定直面问题，切实采取有力措施加以解决。

二、“十五五”发展目标和主要任务

根据《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《丽水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入践行“八八战略”，忠实践行习近平总书记对丽水的重要嘱托，大力弘扬“六干”作风，以奋斗实干、担当争先全面落实“一个历史使命、三大战略任务”，推动经济发展实现质的有效提升和量的较快增长，以决胜主战场、奋战第一线全力推进高质量发展建设共同富裕示范区，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推进跨越式高质量发展从成功起势迈向全面成势，谱写中国式现代化丽水新篇章。

主要目标是：跨越式高质量发展实现进阶性超越，缩小“三大差距”推进共同富裕实现关键性突破，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。到2030年：

——致力“赶超跨越”：GDP突破3000亿元，增速保持全省第一方阵、占全省比重稳步提高，人均GDP超越全国平均水平；规上工业增加值突破700亿元，制造业增加值占GDP比重赶超全国平均水平；全社会研发经费投入强度基本达到全国平均水平；进出口总额实现倍增；常住人口稳步增长，城镇化率达到全国平均水平。

——致力“突破提升”：高水平文化强市基本建成，文化和旅游产业增加值占GDP比重稳步提高、排名稳居全省前列，丽水城市辨识度显著提升；平安丽水法治丽水建设达到更高水平，衡量社会安全状况的核心指标持续向好。

——致力“扩大优势”：革命老区共同富裕领跑态势全面形成，更多经济指标跻身全国革命老区重点城市前列，“三大差距”稳步缩小；生态文明建设持续领跑，产业结构、能源结构、交通运输结构持续优化，空气、水环境质量保持全国前列。

我们将以百倍努力争取更好成果，以经济高质量发展和全体人民共同富裕协同推进的明显成效，使我市成为形神兼备、享誉全国的“绿色发展标杆地、秀山丽水活力城”，为全国生态地区高质量发展、革命老区共同富裕提供可借鉴的成果和经验。具体工作中，充分运用“市域一体、重点突破”的理念和方法，突出抓好五个方面：

（一）加快建设创新丽水，因地制宜发展新质生产力。全力壮大现代化生态经济，优化“产业定位科技、科技索引人才、人才依靠教育，教育赋能产业”创新生态链，推进产业智能化、绿色化、融合化发展。培育“2310”先进制造业集群。对接省“415X”先进制造业集群，市县一体布局、协同打造2个千亿级、3个五百亿级先进制造业集群，培育10条百亿级特色产业链。协同推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业抢滩布局，推动滚动功能部件产业嵌入具身智能万亿赛道，打造超高纯半导体靶材金属材料战略储备与先进制造基地，培育一批人工智能、低空经济、氢能与新型储能、合成生物等领域的“新星”产业群和未来产业先导区。推进标准强市、品牌强市、质量强市建设，打造“丽水制造”品牌。锻造优质产业生态。以打造丽水经开区千亿级平台和创成国家高新区为龙头，推动全市园区平台提能升级。组建千亿产业基金群，统筹推进新一轮科技型企业、专精特新企业五年倍增行动，滚动实施重点工业企业“茁壮成长310计划”，力争实现上市公司数量倍增、县（市、区）全覆盖。实施“丽商雁行接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，大力弘扬企业家精神，打造一支高水平民营企业家队伍。深化教育科技人才一体化发展。支持丽水学院“创大申博”、建设高水平应用型大学，推动丽水职业技术学院达到本科办学条件。力争实现国家级科技进步奖、省技术创新中心零的突破，推动概念验证中心及中试平台主导产业全覆盖。新增重点产业省级以上重点人才、工程师、高技能人才数量实现倍增，人才资源总量达65万人。推动人工智能赋能千行百业。统筹建设全市算力、AI公共服务平台，构建“九县归一”的数据资源运营体系，推进面向“丽水三宝”、特色半导体等垂直领域的大模型深度融合应用，深化拓展“人工智能+”，推动人工智能教育向全学段、全社会普及。

（二）更好服务融入新发展格局，厚植跨越式发展强大动能。优化投资结构、提高投资效益。紧扣“八大战略行动”，建设一批基础性、战略性、支撑性重大项目，力争完成固定资产投资7500亿元，其中制造业投资超1800亿元。深入实施“双招双引”战略性先导工程，把促进丽商回归和在丽企业内生裂变摆在更加重要地位，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动民间投资占比稳步回升。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强城市更新、社会民生、技能提升等方面投资，提高民生类政府投资比重。培育高成长性消费赛道。实施城乡居民增收计划，扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力，提高居民消费率。推动商贸高质量发展，完善集专业市场、电商供应