2026年嘉兴市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，忠实践行“八八战略”，深入推进“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，经济社会高质量发展取得扎实成效。

一是强化攻坚提效，经济运行态势平稳向好。全市地区生产总值增长5.2%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1114.1亿元和652.4亿元，均列全省第3，税占比86.9%、全省第1。政策落地有力有效。高效承接中央增量政策、省“8+4”迭代升级政策，出台经济高质量发展52条政策措施，新增“两重”项目11个，争取超长期特别国债75.6亿元、新型政策性金融工具68.5亿元、专项债277亿元。落实惠企助企政策，小微企业贷款增长15.3%，为企业减负超280亿元。项目投资提质增效。开展重大项目“优结构、促招引、增后劲”攻坚行动，26个省“千项万亿”新建项目全部开工，595个省市重点项目完成投资1602.6亿元，招引落地亿元以上产业项目392个，建成投用独山能源、中鸿新材料一期、蓝鲸生物能源等产业项目，产业投资增长15%。外贸运行保持平稳。出台支持外经贸高质量发展政策，深入开展“百团千企拓市场争订单”行动，进出口总额增长2.9%，对东盟、拉美等新兴市场出口增长18.5%。消费动能不断释放。实施提振消费专项行动，兑付消费品以旧换新资金24.7亿元，智能家电、新能源汽车销售增长21.7%、21.1%，新增山姆超市、京东零售等首店134家，社会消费品零售总额增长5.6%。促进文旅深度融合，南湖天地、濮院时尚古镇等片区入选省级夜经济坐标，全域旅游人数、旅游综合收入分别增长6.5%和7.9%，入境过夜游客增长42.2%、全省第1。

二是聚力科技创新，创新发展动能有效增强。健全科技创新赋能高质量发展政策体系，政府科技创新投入增长14.1%。科创平台能级持续提升。完善新型研发机构管理激励机制，清华长三角研究院高等模式动物研究中心启用，南湖实验室入选全国博士后科研工作站、全省高价值专利培育平台，浙大智慧绿洲落地建设土壤污染防治与安全全国重点实验室，北理工长三角研究院北院区建成启用，6家概念验证中心入选省级建设布局清单，4家中试平台列入工信部首批重点培育名单、数量全省第2。创新主体活力不断增强。实施科技企业壮腰工程，新增省级企业研究院123家，企业研发机构设置率74.3%、全省第1。深入实施“星耀南湖”人才计划，新引育国家级科技领军人才85名、大国工匠2名，入选省顶尖人才3名、省级“科技副总”29名、“产业教授”4名，新增青年大学生10.8万名。创新成果转化提质提效。在全国率先制定实施科创金融促进条例，争取到省级层面15条支持政策，完善国有投资基金尽职免责机制，组建百亿规模政府投资母基金。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，新增省级以上“三首”产品46项，新产品产值率提高到54.3%。

三是加快产业转型，新质生产力培育壮大。获得首批浙江制造天工鼎金鼎，圆满筹办2025年世界互联网大会乌镇峰会。工业经济稳进增效。加强工业运行服务保障，全市34个工业行业中23个增加值同比正增长，规上工业增加值增长5.4%。深化全国制造业新型技术改造试点城市建设，新增国家卓越级智能工厂2家、省级未来工厂2家，完成制造业投资1036.3亿元。先进制造业加快发展。海宁经编复合材料获评国家中小企业特色产业集群，氢能卡车应用、蓝箭火箭产品、国鸿氢能领军企业入选工信部未来产业创新发展典型案例，新增国家专精特新“小巨人”企业40家、制造业单项冠军企业7家，高技术制造业、数字经济核心制造业增加值分别增长13.6%、8.6%。开工建设润泽智算中心三期、中国移动长三角智算中心，新增省级人工智能标杆企业5家，人工智能核心产业营收增长13%左右。现代服务业扩容提质。深化全国服务型制造示范城市建设，新增省级服务业领军企业6家、工业设计中心13家，服务业增加值增长6.2%。

四是强化交通带动，融入长三角一体化纵深推进。大力建设128个长三角一体化重大项目，沪嘉全面接轨发展行动计划获中央区域办印发。“公铁水空”联运枢纽建设取得突破。沪杭高铁开工建设，通苏嘉甬高铁、沪苏嘉城际铁路加快推进，苏台高速二期、机场快速路建成投用，市区快速路环线实现闭环、即将全线通车，嘉兴港集装箱吞吐量突破400万标箱，嘉兴南湖机场建成开航，标志着嘉兴正式迈入航空时代。一体化示范区显示度持续增强。出台支持嘉善“双示范”建设20条措施，祥符荡创新中心、浙大二院嘉兴院区加快建设，水乡客厅·方厅水院建成投用，获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，高水平承办一体化示范区六周年工作推进会和开发者大会。沪嘉全面接轨发展扎实推进。落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，外海航道一体化引航、跨关区协同监管等5个案例入选全省长三角一体化发展典型案例，上海漕河泾海宁分区开启新一轮合作，长三角核心区首条低空交通环线通航，接轨上海、融入长三角步伐加快。

五是注重改革赋能，发展动力活力不断激发。统筹推进深层次改革和高水平开放，新增省级以上改革试点181项。重点领域改革深入推进。加快数字政府2.0建设，落地运行“高效办成一件事”36项，推出112个“综合查一次”场景，涉企检查事项精简52.8%。入选全国低效用地再开发试点，供应工业用地1.71万亩、全省最多。深化土地储备考古前置改革，获批独立开展考古调查勘探事项试点市。推进国资国企改革，完善国有企业外部董事制度，新增AAA信用评级国企9家，国有存量资产盘活做法成为全省典型案例。开放发展水平稳步提升。举办驻沪外资机构对接会、侨助千企万品出海等活动，13个项目获省超常规外资激励，实际使用外资26.7亿美元、全省第2。出台临空经济区综合发展规划，嘉兴港入境产品海关指定监管场地投入使用，落地全国首个文化“新三样”创新协作和国际交流中心。营商环境建设持续深化。推进招投标领域治理改革，公平竞争审查机制、行政执法跨域协同做法获全国推广，“一键报表”助企减负做法获评全国优化营商环境十大创新实践案例，营商环境评价列全省第2。深化信用嘉兴建设，企业信用评价优良率、政府公共信用指数均列全省第1。

六是加强全域统筹，城乡融合发展走深走实。全域入选省缩小“三大差距”综合试点，圆满承办全国学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会、全省城乡一体融合高质量发展现场会。建强主城区有力推进。优化中心城区首位度提升工作机制，制定完善城市更新、地下综合管廊管理办法，“2+6”重点板块开发全面起势，高铁新城、运河湾新城、甪里未来健康城等片区加快建设，列入全省首批城市公园绿地增值服务改革试点，智能建造试点做法成为全国典型。城镇特色风貌持续塑造。扎实推进风貌特色镇建设，7个镇入选省级中心镇，建成省级现代化美丽城镇18个，17个镇入围全国镇域经济500强、数量全省第2。乡村全面振兴彰显成效。在全省率先完成土地综合整治“多田套合”，粮食播种面积和产量保持全省首位，新增9个省级名优“土特产”，南湖“大三星”、平湖“明月山塘”、海宁“大桃园”获评全省乡村片区组团发展优秀案例，获得省乡村振兴神农鼎。

七是狠抓生态治理，绿色低碳发展步伐加快。全省率先建立生态文明建设情况报告制度，获评污染防治攻坚优秀市、美丽浙江考核优秀市。生态环境质量巩固提升。扎实做好中央生态环保督察、大运河生态环保专项督察反馈问题整改，完成长江经济带警示片问题整改销号。制定空气质量持续改善行动计划、饮用水水源保护管理办法，开工建设扩大杭嘉湖南排麻泾港枢纽工程，夺得省大禹鼎金鼎，成功承办国际生物多样性日浙江主场活动。能源保供稳价平稳有序。完善能源供需调度机制，新增电力装机267.8万千瓦、储能装机25.8万千瓦，完成绿证绿电交易89亿千瓦时，全市工商业平均电价下降5分/千瓦时、天然气价格下降0.18元/立方米。绿色低碳转型攻坚推进。加快重点领域节能降碳，35蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，建成全国首艘64标箱氢动力集装箱船舶。深化排污权、碳普惠交易试点，在全省率先实现氢能重卡、核能供暖碳交易，排污权有偿使用和交易金额达到37.5亿元、全省第2。

八是聚焦群众有感，保障和改善民生扎实有效。全市用于民生事业投入621.7亿元，占一般公共预算支出的77.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%和5.1%。就业和社会保障不断加强。出台促进高质量充分就业支持政策，城镇新增就业14.3万人。城乡居民基本医疗保险、养老保险、低保标准稳步提升，长护险服务入选国家标准化试点项目。优化“一老一小”保障，建成养老服务驿站50家，落实生育补助资金2.46亿元，新增婴幼儿托位数2553个。公共服务供给优化提升。入选全国中考制度改革试点，全面推行中小学春秋假制度，国家学前教育普及普惠县实现全覆盖。成立市儿童医院，市属医院实现三级公立医院国考A级以上全覆盖，获批全国“非急救助行转运”服务试点，成功争取国家公立医院改革与高质量发展示范项目。开展红船精神提出20周年学习宣传活动，嘉兴端午民俗文化节升级为全国性主题示范活动，东塔寺遗址入选全省考古重大发现，城市文化新地标“禾兴塔”开工建设，首获全国优秀儿童文学奖，成立嘉兴大潮爱乐乐团，成功举办市第11届运动会、亚洲马拉松锦标赛，嘉兴籍运动员在第十五届全国运动会上夺得8金5银11铜，创历史最好成绩。社会大局保持平安稳定。深化韧性治理改革，迭代完善“141”基层治理体系，做优“民声一键办”模式，西山社区治理经验成为全国典型，刑事立案数、电诈案件受理数分别下降10.7%和12.4%。推进安全生产治本攻坚行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.2%和12.3%。有效应对梅雨汛期、台风等影响，防灾减灾能力持续提升。民生实事扎实办好。全面完成十方面民生实事，为2.1万名学生开展游泳公益培训，“家门口”爱心暑托服务青少年4.4万人次，利用城乡“金角银边”新改建体育场地和设施800处，开放机关企事业单位错时共享车位1.46万个，以实际行动回应群众期盼、兑现政府承诺。

一年来，我们及时学习、认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力推进“六干争先”主题实践活动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化全国法治政府示范市建设，提请审议地方性法规2件，办理人大代表建议262件、政协委员提案338件。严格落实政府过紧日子要求，压减非急需非刚性支出9.2亿元。认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，风清气正的政治生态进一步巩固提升。

各位代表，“十四五”是嘉兴发展不平凡的五年，回顾五年工作，我们坚定扛起经济大市挑大梁责任担当，攻坚克难、实干奋进，有效应对疫情冲击、外部环境变化等风险挑战，交出了经济稳进提质、社会和谐稳定的新答卷。

五年来，坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。全市GDP连续突破6000亿元、7000亿元大关，财政总收入、一般公共预算收入保持全省第3，规上工业总产值突破1.5万亿元，7个县（市、区）全部列入全省工业大县，进出口总额超过4900亿元，累计实际使用外资144.9亿美元、全省第3，上市企业数量达到92家、市值突破8500亿元，经济发展质效不断提高。

五年来，坚持创新引领，高质量发展取得新突破。全社会研发投入强度达到3.57%、全省第2，获批建设国家科创金融改革试验区，全国重点实验室、国家技术创新中心建设取得突破，省级以上高层次人才数、每万从业人员人才资源数稳居全省前列，创新指数连续四年列全省第2，3次荣获省“科技创新鼎”。成功创建国家先进制造业集群2个、省级特色产业集群核心区7个，7家企业列入中国民营企业500强，培育国家专精特新“小巨人”企业243家、列全国地级市第5。

五年来，坚持交通先行，内外联通格局展现新气象。制定实施“公铁水空”联运枢纽规划，开工建设81个重大交通项目，“三纵三横”高速公路主骨架全面贯通，高等级航道里程列全省首位，嘉兴港全球百大集装箱港口排名提升至57位、五年上升26位，综合交通投资连续三年突破400亿元。全面落实新一轮嘉善“双示范”和虹桥国际开放枢纽支持政策，落地建设全国首个跨省域国家高新区，61项一体化制度创新经验全国推广。成功创建全省首批RCEP高水平开放合作示范区，嘉兴综合保税区绩效评估连续两年获评全国A类。

五年来，坚持一体融合，城乡功能品质实现新提升。深化国家城乡融合发展试验区建设，建成省级风貌样板区52个、未来社区152个，3个项目获评中国人居环境范例奖，常住人口城镇化率提高到74.5%。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，市控断面三类及以上水质比例提高到100%，PM2.5平均浓度降低到27.3微克/立方米，获评全球首届生物多样性魅力城市，成功创建国家生态文明建设示范区。

五年来，坚持民生优先，共同富裕典范城市建设彰显新成效。全域列入国家共同富裕实践观察地，农村居民收入连续22年保持全省首位，城乡居民收入比缩小到1.48：1、全省最优。嘉兴学院成功更名嘉兴大学，嘉兴南湖学院转设为公办本科高校，入选全国学校家庭社会协同育人试验区、国家儿童友好城市试点、国家应对人口老龄化综合引领型城市，连续三年获评全国健康城市建设样板市，公共文化现代化发展评估全省十连冠，市县两级全国文明城市“满堂红”，全国双拥模范城建设实现五连冠，夺得全省“二星平安金鼎”和安全发展鼎。

同时，国防动员能力有效提升，兵员征集工作走在全省前列，对口支援合作、退役军人事务、人防海防、双拥共建等工作有力推进，民族宗教、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得扎实成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步。

各位代表！“十四五”发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，当前外部环境变化影响加深，我市经济社会发展面临不少困难挑战，主要是：经济稳进向好持续承压，一些指标完成情况不及预期，工业、投资、出口等面临较大压力；高质量发展还有薄弱环节，科技创新质效有待提升，传统产业转型仍需加快，新兴产业、未来产业培育还需加强；生态环境质量仍需巩固提升，绿色低碳发展有待加力；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产、社会治理等领域存在风险隐患；政府系统作风效能仍需优化。我们将直面这些问题，采取更有针对性措施，努力加以解决。

二、“十五五”发展总体思路和目标任务

各位代表，“十五五”时期是嘉兴加速迈向社会主义现代化和共同富裕的关键阶段。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会和市委九届八次全会精神，根据《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《嘉兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，认真落实省委“132”总体工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“八八战略”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，扎实推进“十项重大工程”，全力夯实“四大关键支撑”，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长、推动人的全面发展和全体人民共同富裕上干在实处、走在前列、勇立潮头，加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章，确保基本实现共同富裕取得决定性进展，确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标：到2030年，全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，GDP实现市域万亿跨越、县域千亿覆盖，人均地区生产总值接近发达经济体水平，经济大市挑大梁作用全面增强，人民生活更加幸福美好，在长三角城市群中的城市地位更加突出，基本建成长三角城市群重要中心城市，顺利实现“两个确保”和“五个双跃升”。

重点抓好以下六方面工作：

（一）聚焦“两新”深度融合，加快打造智造创新强市。抓住共建长三角国际科技创新中心机遇，做深做透“两篇大文章”，不断塑造高质量发展新优势。建设高水平创新型城市。完善科技创新大投入体系，发挥科创金融改革撬动作用，全社会研发投入强度提高到3.85%左右。共建G60科创走廊，推进长三角国家技术创新中心浙江中心建设，支持清华长三角研究院、南湖实验室、北理工长三角研究院、浙大智慧绿洲等创新载体高水平发展。深化企业主导的产学研用融通创新，构建“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系，推动更多科技成果加快转化为现实生产力。推进教育科技人才一体改革发展，深入实施高校基础设施提质工程，加大科技领军人才、高技能人才、青年人才引育力度，加强产业工人队伍建设，构建教育、科技、人才良性互动局面。打造长三角先进制造业基地。坚持智能化、绿色化、融合化方向，迭代实施“135N”先进制造业集群培育计划，争创国家新型工业化示范区。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快纺织服装、化工化纤等传统优势产业转型提升，强化标准、品牌、质量引领，新培育“浙江制造精品”100项以上。实施新兴产业和未来产业倍增计划，培育壮大新材料、新能源、集成电路、低空经济等新兴产业，布局发展生命健康、柔性电子、核技术应用等未来产业，争创国家先进制造业集群、国家未来产业先导区。促进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快生产性服务业专业化、高端化发展，推动生活性服务业高品质、多样化升级，提升打造服务业创新发展区，培育一批服务业优质企业，增强服务业支撑作用。推动人工智能创新发展。加快构建新型算力体系，提升建设长三角区域万卡级高性能算力集群，打造算力产业强市。放大世界互联网大会乌镇峰会效应，实施“人工智能+”行动，培育壮大智能终端、具身智能、智能家居等产业，推动人工智能同产业发展、民生保障、社会治理相结合，打造人工智能应用高地。

（二）聚焦“公铁水空”联运枢纽建设，着力打造高水平现代化交通强市。坚持大干交通、干大交通、快干交通，完善“枢纽+通道+网络”整体布局，建设赋能长三角城市群发展的高能级“公铁水空”联运枢纽。加快建设交通基础设施。建设轨道上的嘉兴，推进市域铁路网和铁路货运体系建设，建成通苏嘉甬高铁、沪杭高铁、沪苏嘉城际铁路、杭州机场高铁嘉兴段等铁路项目，实现县县通高铁。融入长三角世界级机场群，嘉兴南湖机场货邮吞吐量达到110万吨、旅客吞吐量达到180万人次，打造引领长三角、服务全国、畅联世界的专业性航空货运枢纽。优化嘉兴港“一港三区”功能布局，实施骨干航道提级扩能工程，推动省级以上开发区千吨级航道、码头全覆盖，打造“航运浙江”嘉兴样板。提升建设“三纵三横七连”高速路网，实现高速公路六车道及以上全覆盖。大力发展多式联运。加强公路网、铁路网、航空网、水路网统筹协同，构建衔接顺畅、运转高效的多层次综合枢纽体系。放大海河联运优势，加强与宁波舟山港、上海港合作，开辟近