2026年佳木斯市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2025年工作及“十四五”时期取得的成就

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，锚定“3510”总体工作布局，统筹高质量发展和高水平安全，中国式现代化佳木斯实践迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持抓机遇、扩内需，综合实力显著提升。抢抓国家一揽子增量政策机遇，深入落实“三个突破年”行动，全面推动经济发展整体提升。前三季度地区生产总值增长6.6%，列全省第1位。项目投资跑出“新速度”，全年开复工项目792个，富锦诺潽生物转化NPA二期、汤原乳品综合加工等330个省市重点项目加快建设，完成投资279亿元，投资完成率达118%。招商引资结出“新硕果”，高质量举办第三届卫星产业发展大会、百家商会进佳木斯等7场招商活动，实际利用内资544.3亿元，总额列全省第4位。消费市场呈现“新亮点”，加力落实提振消费专项行动，用好“两新”扩围政策，发放各类补贴3.4亿元，带动消费超30亿元。德国科乐收农机、零跑汽车、白玉兰酒店等10家首店入驻，油坊胡同入选“国家级旅游休闲街区”，我市入选省唯一全国零售业创新提升试点城市，富锦市、汤原县入选全国县域商业“领跑县”。社会消费品零售总额增长5%，列全省第1位。各项工作在国省会议、论坛上经验发言96次，“一刻钟便民生活圈”建设等经验全国推广。

一年来，我们坚持抓创新、兴产业，发展动能加速积聚。科创能力持续提升，加力推进“两区一圈”能级载体建设，实施技术攻关30项，转化成果120项，国省级科创平台突破90家，张启发“绿色超级稻”院士工作站建成揭牌。科技型中小企业突破300户，高技术制造业增加值增长30.6%，列全省第1位。特色产业加速壮大，“牙城小镇”一期建成投用，长春鼎元等11个项目成功签约。上海垣信卫星测控及数据中心等13个项目有序建设，我市在第四届北斗规模应用国际峰会上作典型发言。垦征高端智能农机装备基地建成投产，全国首个先进电机实验基地项目落地，碲化镉发电玻璃等20项产品纳入省创新目录。新能源装机占比达74.7%，紫辰星钠电生产研发基地开工建设，绿电就地消纳转化迈出坚实步伐。未来产业加快布局，生物经济、低空经济破题起势，桦南永灵航空高分子新材料项目建成调试，富锦市年产10万吨低聚麦芽糖项目开工建设，特种树脂纳米级超细粉加工项目、低空经济产业园落户汤原。规上工业增加值增长7.8%，列全省综合型城市第1位。

一年来，我们坚持抓农业、促振兴，发展基础不断夯实。大力实施现代农业产业“一号发展工程”，农林牧渔业总产值增长3.5%。创新实施“四双”工程，农业主推技术到位率达90%以上。统筹推进“四个农业”，争创国家级区域性良种繁育基地3个，定制农业产值达4.4亿元，境外种植面积达238.7万亩，绿色有机食品认证数量达452个。桦南紫苏油、桦川山药等6个产品入选全国“名特优新”农产品名录，“佳家农”智慧农服平台入选国家数据基础设施典型案例。着力发展农产品加工业，产业化龙头企业发展到130家，主要农产品加工转化率达70.4%，桦川付士稻米油获评龙江年度十大工业品牌。乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果考核连续三年全省第一。前三季度全市县域地区生产总值增长8.1%，4个县增速排名全省前5位，全年百亿县有望达到4个、200亿县实现“零”的突破。

一年来，我们坚持抓改革、促开放，内生动力有效激发。重点领域改革持续深化，争取国家级改革试点14项，国企改革深化提升行动全面收官，在全省率先完成市属国企重组整合工作，公共法律服务改革经验入选中国改革年鉴典型案例。强力实施优化营商环境“一号改革工程”，全面承接国省“高效办成一件事”，服务提效60%以上，桦南县获评中国高质量发展营商环境最佳县。出台支持民营经济“新九条”政策，在全省率先建立市县两级企业综合服务中心，领导干部包联解决企业诉求1986项，清理拖欠企业账款44.9亿元。高水平对外开放持续扩大，同江铁路口岸年过货量突破630万吨，黑瞎子岛公路客运口岸封顶、货运口岸开工。投用全国首台矿产品智能化采制样设备，单列车采样时间从4.5小时减至30分钟。建成全省首个铜精粉全项检测实验室，实现铜精粉进口“零突破”。“9610”海关监管中心、“边互通”平台成功运营。全市外贸进出口总额增长13%，列全省综合型城市第1位。

一年来，我们坚持抓环境、重治理，生态底色更加鲜亮。坚决打好污染防治攻坚战，环保督察问题按时序整改，完善重污染天气应急减排清单，343家企业修订应急预案。佳木斯市松花江段获评省级美丽河湖。创建全省唯一地下水污染防治试验区，重点建设用地安全利用率保持100%。危险废物规范化环境管理评估连续6年获省评A级。更新造林2136亩，超额完成任务42.4%。坚持绿色低碳发展，完成全国首单黑土区侵蚀沟治理水土保持生态产品交易，累计建成国省级绿色工厂15户。

一年来，我们坚持抓建设、扩影响，城市品质大幅跃升。提升城市发展质量，市县乡三级规划体系全面贯通。依托城市体检，维修改造主次干道59条、区街巷道39条，绿化美化街路43条，施划停车泊位超1.6万个。桦南县、同江市、抚远市被授予“全国文明城市”称号。高质量承办第七届黑龙江省旅发大会，滨江光影秀催生旅游新爆点，全市接待游客人数2330万人次、游客总花费174.7亿元，分别增长11.6%、22.8%。桦川星火稻乡旅游景区投用半年带动综合消费3.16亿元，金穗谷秸秆迷宫获吉尼斯官方认证。抢抓中俄互免签证机遇，实施“引客入佳”行动，俄入境旅游人数增长39.8%。大力实施降低全社会物流成本“一号先导工程”，机场改扩建、松花江航道治理等项目加快建设，建成龙江交投物流港等智慧物流枢纽，“北粮南运”铁海联运班列开通运行，成为东三省首个无人驾驶运载工具道路测试城市。1-11月社会物流总费用与GDP比率下降0.33个百分点，降幅高出全国0.23个百分点。

一年来，我们坚持抓民生、增福祉，人民生活持续改善。“七聚七提”40项民生实事全部完成目标任务。人力资源服务产业园获评省级园区，实现营收3.4亿元。建成市托育综合服务中心，全市助老餐厅增加到102个。新增基础教育学位1500个，知行中学、佳木斯大学抚远临时校区建成投用，中吉“开物工坊”项目考评获省优秀等次，专门学校建设填补省东部区域空白。实现省级临床重点专科县域全覆盖，推广医药卫生新技术、新成果69项，全市136家基层医疗机构服务能力达标率100%。获省级以上体育赛事奖牌452枚，增长36.1%，成功举办佳木斯半程马拉松赛事，带动旅游综合收入1.2亿元。信访工作法治化目标考核在全省排名第一。全市刑事、治安发案量分别下降19.4%、13.4%。

一年来，我们坚持抓作风、提效能，自身建设全面加强。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动“学查改”一体贯通。全面推进依法行政，重大行政决策合法性审查率100%，建成全省首家市级行政争议化解中心，复议化解90%以上行政争议。155件人大建议、302件政协提案全部办结。加快数字政府建设，在全省率先完成“一朵云”、“一张网”基础构建。带头过“紧日子”，市直一般性支出压减10%，全力守住债务风险底线。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，营造政府系统风清气正的良好政治生态。

此外，国防动员、公共资源交易、住房公积金、不动产登记、供销联社、统计调查、新闻广电、社会科学、档案史志、防震减灾、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善救助等各项工作都取得了全面进步。

各位代表，回首2025年，我们凭信念闯关、以实干奋进，迎着困难上、顶着压力冲，一次次破解发展难题、一步步蹚出振兴新路。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协有效监督和社会各界关心支持的结果，更是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导老同志，向驻佳中省直单位、高校院所、部队官兵、消防救援队伍、公安干警、社区（村）工作者，向长期以来关心支持佳木斯发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，2025年主要目标任务的全面完成，标志着我市“十四五”顺利收官。过去五年，是佳木斯发展极不寻常、极不平凡的五年，也是各项事业阔步向前的五年，更是全市人民获得感、幸福感、安全感倍增的五年。我们经受住了世纪疫情严重冲击，有效应对各类风险挑战，综合实力稳步提升，高质量振兴发展的基础更加坚实。

这五年，最令人振奋的是经济总量实现跨越性提升。地区生产总值迈上千亿元台阶，预计年均增长5%，增幅居全省第1位。累计建设重点项目达1929个，完成投资超千亿元，同江铁路大桥联通内外，佳鹤、牡佳高铁贯通南北，佳同铁路扩能改造、粮食产能提升重大水利工程等基础设施项目加快建设。桦南迪诺医药中间体、富锦年产50万吨海藻糖等一大批产业项目落地投产，佳木斯在新征程上阔步前行。

这五年，最来之不易的是产业体系取得突破性发展。聚焦建设现代化产业体系，全市规上工业企业数净增长61.9%，总产值年均增长10%以上。一批传统优势产业加速转型、攀高向新，佳电股份研制出世界首座高温气冷堆主氦风机，北大荒垦征引领高端智能农机发展，全市高技术制造业产值实现翻番。一批战新产业无中生有、有中生优，我市成为全国最大商业卫星测控基地，战新产业增加值占规上工业一半以上。一批重大科技成果攻关破题、转化落地，全市科创企业、创新平台数量成倍增长，电致变色玻璃、鲜食玉米收获机、大型履带式收割机等技术产品填补国内空白。我市入选全国首批北斗规模应用试点城市，成功获评全国千兆城市。

这五年，最难能可贵的是粮食安全取得历史性成就。始终牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”重要嘱托，粮食生产实现“二十二连丰”。建成亚洲最大蔓越莓规模化生产基地、全国最大紫苏产品供货地、东三省最大鲟鳇鱼产业园。汤原引汤灌区续建项目全面完成，富锦市连续四年粮食产量全国县域第一，桦川县建成全国唯一县属部级农产品质量检测中心。国家农高区科创中心建成投用，崖州湾国家实验室粮油作物试验基地、北大荒黑土地保护综合实验室等5个国字号科研平台落户建成，区域创新力、影响力、引领力不断增强。

这五年，最鼓舞人心的是开放兴市取得阶段性进展。深度融入高质量共建“一带一路”，持续释放“一桥一岛”能级载体开放活力，黑瞎子岛联合保护开发规划正式签署，我市获批建设陆港型国家物流枢纽、全国性邮政快递枢纽承载城市。佳木斯至俄哈巴罗夫斯克、韩国首尔航线复飞，抚远江海联运航线时隔12年成功复航，俄罗斯鄂霍茨克-同江陆海联运新通道开辟开通。获批建设中国（同江）跨境电商综试区、中国（黑龙江）自由贸易试验区佳木斯协同发展先导区，开放的步伐越来越快。

这五年，最最新讲话系列的是城市建设取得迭代性成效。连续3年开展城市体检，935.7公里市政管网完成建设，465个老旧小区喜换新颜。合江省政府旧址、东北银行旧址、纺织厂苏式红楼等历史建筑蝶变新生，成为城市新地标。油坊胡同、春光巷、东兴城等特色街区业态兴旺，成为消费新聚点。综合性公园换装亮相，口袋公园遍布城区，“推窗见绿、出门有景”成为生活新常态。3A级以上景区新增21家，“一带一路”国际乒乓球公开赛、中俄蒙国际冰雕展、万人喊江节等品牌活动擦亮城市新名片。旅游人数、综合收入分别增长151.7%、162.7%。“赫哲族伊玛堪”转入人类非遗代表作名录。

这五年，最弥足珍贵的是民生保障取得持续性改善。民生支出占比始终保持在85%以上，高质量办好162件民生实事，沿江景观带升级、教育卫生提质等民生愿景成为幸福实景。实现城镇新增就业15.5万人，发放救助资金34.7亿元，惠及困难群众697.7万人次，牢牢兜住民生底线。投入19亿元推进教育基础设施建设，佳一中入选北京大学博雅人才共育基地、清华大学优质生源中学。基本医疗服务全域覆盖，建成国省级临床重点专科40个，市中医院跃升全国百强。荣膺全国双拥模范城“十连冠”。情报信息工作多次获中央领导批示肯定。安全生产事故起数和死亡人数连续5年“双下降”，平安在群众身边更加可见可感可及。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板和不足。支撑长远发展的重大项目不多，固定资产投资增速放缓；城市辐射带动能力有所减弱，消费新业态培育与区域中心城市定位还不匹配；抵御外部环境变化冲击能力不强，外贸进出口增长波动幅度较大；战新产业规模偏小、产业链不长，农业产业化水平较低，新质生产力培育亟待提速；财政收支平衡压力较大，要素供给与发展需求脱节，资金、土地、生态等关键要素保障不足；城乡融合发展与民生期待仍有差距，教育、医疗、养老等公共服务供给还存在短板；政府服务管理效能仍需进一步提高，作风建设还要持续强化。对此，我们将坚持问题导向，以务实举措逐一破解，用实干实效回应群众期待！

二、“十五五”时期的目标和任务

“十五五”时期是佳木斯推动争先晋位、跨越发展的重要窗口期。根据市委“十五五”规划建议，市政府深入调查研究，广泛征求意见，认真编制了《佳木斯市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。《规划纲要》明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，必须遵循的原则，提出了一系列支撑发展的重大工程、重大举措，突出全力打造“六地”的战略部署。

一是加快打造新质生产力区域策源地。坚持以科技创新引领产业振兴，构建多层级科创体系。建强产业研究院、创新联合体，全市各类国省级创新平台达140家以上，科技成果转化达650个以上，全社会研发经费投入年均增速达6%。实施“人工智能+”行动，在现代农业、智能制造、政务服务、低空经济等领域实现突破。加快工业互联网平台建设，打造佳木斯特色产业数字化标杆。大力发展高端装备、生物制造、商业航天等产业，塑造全省区域振兴新的动力源。GDP年均增长5.5%左右，总量突破1400亿元。

二是加快打造现代化大农业先行示范地。始终把保障国家粮食安全摆在首位，农业综合机械化率稳定在99.5%以上，粮食综合产能达260亿斤。紧扣“三大四农五化”建设目标，全市绿色食品基地面积达1600万亩，定制农业产值实现15亿元，北斗智能监测终端安装量超9千台，农业生产信息化率达60%以上，加快建成现代农业强市，争当全国农业农村现代化建设排头兵。

三是加快打造我国向北开放前沿枢纽地。主动融入国内国际双循环，打造“哈-佳-俄（哈巴罗夫斯克）”跨境发展走廊，建设“抚远-哈巴双子城”，探索“两国双园”开放模式，打通经符拉迪沃斯托克出海的陆海联运新通道，形成梯度布局、功能互补的开放廊道。提升“一桥一岛”开放能级，丰富大宗商品贸易品类，培育跨境贸易新业态，构建高水平开放型经济格局。巩固拓展俄罗斯、东南亚、中亚等市场，外贸进出口总额年均增长5%以上，对俄贸易总额达56.9亿元，在构筑我国向北开放新高地上发挥更大作用。

四是加快打造陆港型国家物流枢纽重要支撑地。打造“四高”型融合枢纽，构建“一核三轴三圈”空间布局，完善综合立体交通网络和口岸配套设施。构建供需匹配、安全高效、智慧绿色的现代物流运行体系，铁路运量占全市货运总量40%，数字化覆盖率达30%，多式联运货运量提升5个百分点，社会物流总费用与GDP比率力争降至13.45%。

五是加快打造“两山”理念全域创新实践地。以创建国家生态文明建设示范区为引领，统筹推进富锦市、同江市、桦南县、桦川县创建“两山”实践创新基地。历史遗留矿山实现“清零”，生物多样性保护质效显著提升，全市森林覆盖率达14.45%。促进生态产业化和产业生态化协同发展，美丽佳木斯建设取得标志性进展。

六是加快打造人民安居乐业和美生活地。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新，系统构建全龄友好型社会。高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本养老保险参保人数达130.6万人。推进宜居宜业和美乡村建设，村庄主要街道美化率达95%。办好人民满意教育，建设高水平健康佳木斯，推进养老服务中心、服务驿站设施覆盖率达100%，不断提高人民群众的幸福指数。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，政府要在开局之年走好第一步、迈出新气象。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届九次全会暨省委经济工作会议部署，按照市委十四届九次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，扎实推进现代化区域中心强市建设，深化提升“3510”总体工作布局，细化落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全要求，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化佳木斯新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长5.5%，城乡居民收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右，粮食产量稳定在240亿斤左右。实现上述目标，要重点做好以下几项工作。

（一）奋力推动全方位扩大内需，在经济提质增效上做实功、求突破。深入落实扩大内需战略，聚力打好提振消费、项目建设、招商引资“组合拳”，持续激发经济发展内生动力。

构建多元消费格局。深入实施提振消费专项行动，持续推动“两新”政策落地见效，开展“爱尚三江”促消费活动100场以上，培育限上企业20户以上，推动主城区社区“一刻钟便民生活圈”全覆盖。落实服务业扩能提质行动，扩大养老、育幼、文旅等服务消费供给，培育消费新增长点。促进工业设计、现代金融、外贸综合服务等业态快速发展。突出抓好新型消费引领，大力发展社交电商、即时零售等新业态，积极发展青年经济、银发经济、首店经济、夜间经济、直播经济，引入佳木斯首店15户以上。

扩大投资综合效益。扎实开展重点项目四季会战，全年开复工省市重点项目300个以上，争取中央预算内、超长期特别国债等政策资金项目60个以上。提升重大项目建设、全要素服务保障专班能力，做实项目前期准备，实现“开春即开工”项目400个以上。加快推动桦南龙源生物年产3000吨己二醇、高新区年产5亿袋板蓝根颗粒生产线等一批重点产业项目投产，全年省市重点产业项目完成投资增长10%以上。

提升招商引资质效。落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，持续完善招商引资产业图谱，综合运用平台公司、产业基金、科技成果转化等招商模式，招引“大项目、好项目”80个以上，实际利用内资增长20%以上。探索“场景+应用+招商”模式，优化调整招商专班，加大农业、制造业、物流、应急、生态、冰雪、数字经济等场景开发开放力度，加快招引场景应用项目落地。实施产业项目建设年行动，落实“四单合一”，推进高端抗肿瘤医药中间体、生物质能源综合利用、智能重卡组装基地等90个项目落地开工，产业项目固投资金增长15%以上。

增强园区载体功能。大力实施“满园工程”，加快低效用地再开发试点城市建设，推动工业用地“弹性出让”及复合利用，提升园区用地亩均效益。切实发挥佳和等国有公司市场化运营优势，助力园区强服务、增动能。深化高新区“管委会+公司”改革，推进农高区智慧农业等3家创研院建设，加快紫稻花青素、寒地黑土微生物菌剂等高技术项目产业化。建立跨区域合作机制，明确园区主导产业，推动高新区、农高区等各类园区错位协同发展。

各位代表，扩大内需是稳定经济增长的“主引擎”，是激发市场活力的“动力源”。我们必须牢牢把握这一战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为佳木斯高质量发展夯实根基、开拓空间！

（二）奋力推动建设现代化产业体系，在创新驱动发展上做实功、求突破。抢抓新一轮科技革命和重点产业链高质量发展机遇，以科技创新引领产业全面升级，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有佳木斯特色的现代化产业体系。

强化科技创新支撑。推动科技创新和产业创新深度融合，加快催生新产业、新动能。推进有组织科研，实施重点领域科技攻关行动，深化与中科院、哈工大等大院大校对接，开展技术攻关