2026年河南省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去的五年极不寻常。在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，稳中求进、难中求成，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，办成一批事关长远的大事要事，经济社会发展取得新成就，现代化河南建设迈出新步伐。

综合实力稳步提升。生产总值6.66万亿元，财政总收入7019亿元，规上工业企业营收5万亿元，社会消费品零售总额2.9万亿元，进出口总值9356.7亿元。经营主体1160.5万户。常住人口城镇化率60%。综合交通网总规模29.5万公里，“米”字形高铁网全面建成，高速公路通车里程突破1万公里，郑州机场年货邮吞吐量突破100万吨。发电装机1.6亿千瓦，可再生能源装机占比超过55%。算力总规模达到10.36百亿亿次/秒。

产业转型提质增效。战略性新兴产业占规上工业增加值比重超过25%，先进装备、电子信息、新能源汽车等7大产业集群对工业贡献率超过70%，超硬、超轻、超薄、超纯等新材料产业积厚成势，全球首台25兆瓦级风电主轴轴承、全球最高10米液压支架、全球最大直径竖井掘进机成功下线，培育了超聚变、中创智领等一批行业领军企业，集聚了比亚迪、宁德时代等一批世界一流企业。全球“灯塔工厂”3家，国家卓越级智能工厂16家，专精特新“小巨人”450家，制造业单项冠军59家，国家高新技术企业1.28万家、科技型中小企业3万家。

乡村振兴扎实有效。积极应对气候变化影响，粮食总产量连续9年稳定在1300亿斤以上。耕地面积净增212万亩，新建改造高标准农田3167万亩，开挖疏浚沟渠11.76万公里。农作物综合机械化率90%。中原农谷、周口国家农高区加快建设，国家生物育种产业创新中心建成投用。新增国家现代农业产业园11个、优势特色产业集群9个，国家级农业产业化龙头企业119家，杞县大蒜、柘城辣椒、清丰食用菌等越来越多的“豫农优品”摆上世人餐桌。行政村和20户以上自然村全部通硬化路，改造农村危房5.2万户，农村自来水普及率97%。脱贫地区农民收入年均增长7.9%,71.3万监测对象稳定消除返贫致贫风险。

改革开放走深走实。国资国企改革全面深化，实现中国平煤神马、中国河南国际、中豫航空集团等19家企业战略性重组，完成中原银行吸收合并、河南农商银行组建。民营经济活力迸发，新增经营主体370万户，牧原、宇通、华兰等一批龙头企业向强而跃，胖东来、蜜雪冰城、锅圈食汇等一批新锐企业向新而生。开放空间不断拓展，自贸试验区新设企业10.1万家，跨境电商综试区扩容至7个，中欧（亚）班列累计开行1.7万列，郑州—卢森堡“空中丝路”成为共建“一带一路”靓丽名片。

生态环境持续改善。超额完成国家下达的大气污染防治攻坚目标。黄河干流水质连续6年达到Ⅱ类，南水北调中线工程水源地及干渠水质稳定在Ⅱ类及以上，幸福河湖总长度超过5000公里。土壤和地下水环境质量保持稳定。沿黄生态廊道1194公里全线贯通。治理水土流失面积6779平方公里，完成历史遗留矿山修复治理15.8万亩，植树造林659万亩。国家生态文明建设示范区23个，省级以上绿色工厂1210家、绿色工业园区74个，火电、水泥等行业清洁运输占比80%以上，重点行业绿色化改造实现全覆盖。

民生福祉不断增进。持续推动“高效办成一件事”，城镇新增就业603.7万人，新增农村劳动力转移就业246.2万人，城乡居民基础养老金连年提高，居民人均可支配收入年均增长6%。新增公办幼儿园学位49万个，改善7000多所义务教育学校办学条件，高校“双一流”建设和创建深入推进，新设8所本科院校，高等教育毛入学率提高8个百分点。获批建设国家医学中心（中医类）和12个国家区域医疗中心，90家县级医院达到三级综合医院水平。改造城镇老旧小区174万户，筹集保障性租赁住房30.3万套。殷墟博物馆新馆、大河村遗址博物馆、汉魏洛阳故城遗址博物馆等文化新地标建成开放，文博热、非遗热不断升温，只有河南、万岁山、洛邑古城等现象级文旅产品持续火爆。

刚刚过去的2025年很不平凡。习近平总书记亲临考察，为河南发展明确科学定位、赋予历史使命、作出战略指引，给予我们最温暖的关怀、最强大的激励、最有力的鞭策，亿万中原儿女倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。一年来，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，顶压前行、真抓实干，顺利完成全年主要目标任务。

（一）千方百计稳就业稳企业稳市场稳预期。争取国家政策性资金超千亿元，发行地方政府专项债券资金1327亿元支持项目建设，民间投资保持较快增长，社会融资规模持续扩大。有效应对美国打压遏制影响，多元拓展海外市场，非美地区贸易逆势上扬。全年生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长8.4%，工业投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长5.6%，进出口总值增长14.1%，粮食产量1350.97亿斤，主要指标增速居全国前列，扛起了经济大省挑大梁责任。

（二）全面加快融入服务全国统一大市场建设。落实“五统一、一开放”基本要求，建立150项年度任务清单，开展10项重点事项攻坚，加快建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点。郑州国际陆港核心功能区建成投用，新郑综保区获准扩区，周口港中心作业区开港运营。郑州全国要素市场化配置综合改革试点获批，周口、驻马店纳入国家物流枢纽布局。成功举办第十八届中国—拉美企业家高峰会、中国（河南）—东盟粮农合作发展大会等重大经贸活动。

（三）全力以赴强治理防风险守底线。突出党建引领基层高效能治理，创新“党建十网格+大数据”模式，城乡基层治理体系不断健全。深入开展网络生态治理，着力营造风清气正的网络空间。持续推进中小金融机构改革化险，高风险机构数量大幅压降。有序化解政府债务风险，积极清理拖欠企业账款，“保交房”任务完成，房地产市场企稳。有效应对高温干旱、洪涝等严重自然灾害，最大限度降低灾害损失。深入开展化工、工贸、高层建筑等重点领域专项整治，生产安全事故起数下降18%，未发生重大及以上事故。社会治安整体防控不断加强，社会大局保持稳定。

（四）用心用情办好群众关心事操心事。把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质，财政民生支出占一般公共预算支出比重73.8%，全省县级“三保”支出3534.6亿元、增长6%。大力推进污染防治攻坚，全省PM2.5浓度下降13.7%，优良天数增加25天，信阳市实现空气质量二级达标。高考综合改革“首考”平稳落地，免费学前教育逐步推行，11个县被认定为国家义务教育优质均衡发展县，完成职业技能培训284万人次。发放育儿补贴181.2万人，新增普惠性托位9万个。大力推动文旅融合，全年接待游客11亿人次、旅游收入超万亿元，第四次文物普查新发现文物1.3万处，曲剧《鲁镇》摘得文华剧目奖。我省体育健儿在第十五届全运会再创佳绩，男子足球夺取中国足协杯亚军，女子排球城市联赛燃动中原。

（五）从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持学查改一体推进，落实“五个进一步到位”重要要求，深入开展违规吃喝、不担当不作为等专项整治，锲而不舍加强作风建设。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一批侵害群众利益问题得到有效纠治。全面建立和执行乡镇（街道）履职事项清单，持续整治形式主义为基层减负。坚持边巡边改边治，扎实做好中央巡视“后半篇文章”。

一年来，我们全面正确履行政府职能，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，深化府院、府检联动，政府依法行政水平和服务效能不断提升。支持国防和军队改革发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。气象、地质、地震、民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、参事、文史、社科、援疆等工作取得新成效。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过往，我们遇到的困难比预计的多，取得的成效比预期的好，这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题：经济运行中不确定因素较多，有效需求依然不足，一些企业生产经营困难，群众就业增收难度较大，基层财政收支矛盾突出，重点领域风险隐患较多。一些地方和干部推动高质量发展能力亟待提高，作风建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河南扬长补短、全面崛起的关键阶段。根据省委“十五五”规划《建议》，省政府编制了《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并按照国家发展改革委反馈的规划衔接意见进行了修改完善，全文提交大会审查，这里概述几个方面。

——坚持党的全面领导，切实担负起党中央赋予河南的重大使命。深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展高效能治理。

——坚持扩大有效需求，融入服务全国统一大市场建设。着力破除阻碍全国统一大市场卡点堵点，强联通、建枢纽、提能级、成支点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，努力提高经济循环质量和效率，经济年均增长5%左右，农业强省、制造强省、科教强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设取得实质性进展。

——坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力。一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，构建具有河南特色优势的现代化产业体系，全社会研发经费投入年均增长10%以上，战略性新兴产业增加值占规上工业比重30%，制造业比重稳定合理增长。

——坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，提升城乡规划建设治理融合水平，常住人口城镇化率达到65%左右，粮食综合生产能力达到1400亿斤，把农业建成现代化大产业。

——坚持全面深化改革，提高对外开放水平。加快要素市场化配置改革，深化国资国企改革，促进民营经济高质量发展。深度融入高质量共建“一带一路”，推动“空陆数海”丝绸之路提质增效，打造更具竞争力的内陆开放高地。

——坚持以人民为中心，推动共同富裕迈出新步伐。加强普惠性基础性兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，城镇新增就业500万人以上，稳步提高居民收入水平，积极应对人口老龄化，推动文化繁荣兴盛，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持全面绿色转型，加快建设美丽河南。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强重点流域生态保护治理和重要生态系统保护修复，实施全面节约战略，大力发展循环经济，如期实现2030年前碳达峰目标。

——坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安河南。贯彻总体国家安全观，提升社会治理效能，有效防范化解各类风险，营造公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境，让社会既生机勃勃又井然有序。

各位代表！“十五五”征程波澜壮阔，河南发展前景可期。只要我们心往一处想、劲往一处使，一个更有实力、更具活力、更富魅力、更为自信、更加和谐的现代化河南，必将以崭新姿态展现在中原大地！

三、2026年重点工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

主要预期目标是：经济增长5%左右、在实际工作中努力争取更好结果，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口稳量提质，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量1300亿斤以上、力争比去年实现更多增长，单位生产总值二氧化碳排放降低目标与国家“十五五”考核目标统筹衔接。

重点做好十个方面工作：

（一）纵深推进融入和服务全国统一大市场

突出重点事项攻坚。制定我省融入服务全国统一大市场建设行动方案。实施营商环境优化提升行动，完善产权保护、社会信用等制度规则，全面开展市场准入效能评估。实施规范涉企执法行动，制定“扫码入企”行政检查标准化指引，推行“一业一查”部门联合监管。实施政府采购领域整顿市场秩序行动，加强招投标市场规范管理。严格规范招商引资行为，有效整治“内卷式”竞争。

突出建设循环枢纽。建设联通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，提升郑州国际航空物流枢纽能级，加快中国邮政国际航空枢纽、洛阳等10个国家物流枢纽、商丘等5个国家骨干冷链物流基地建设，持续降低社会物流成本。建设市场繁荣活跃、商品快速集散的消费商贸枢纽，积极推动豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊建设，加快南阳等4个国家现代流通战略支点城市建设，推进城乡客货邮融合发展，构建现代商贸流通体系。建设功能完善、运行高效的要素配置枢纽，抓好郑州要素市场化配置综合改革试点，加快建设国家数据要素综合试验区，支持郑商所品种工具创新，促进要素资源自由流动。建设特色鲜明、安全韧性的产业链接枢纽，完善产业配套体系，加快新型基础设施建设，提升产业链韧性和安全水平。

突出打造循环支点。打造联通欧亚、辐射全球的高质量共建“一带一路”融汇支点，深化拓展郑州—卢森堡“空中丝路”合作模式，持续释放郑州中欧班列集结中心辐射带动力，开展跨境电商综试区提质行动，培育铁海河海联运国际通道。打造货通全国、买卖全球的对外贸易擢转支点，实施自贸试验区提升战略，完成新郑综保区扩区，增强郑州航空港区开放功能。打造自由便利、互利共赢的国际投资合作支点，鼓励跨国公司利润再投资，引导优势企业有序“走出去”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。

（二）大力拓展内需增长新空间

充分激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，落实城乡居民增收计划、个人消费贷款财政贴息、职工带薪错峰休假等政策，加强消费者权益保护。优化实施消费品以旧换新政策，进一步完善标准、提高“得补率”。开展服务消费提质惠民行动，清理消费领域不合理限制措施，积极发展养老、家政、数字、赛事等消费型产业，培育一批高品质消费名品，增强消费品供需适配性。支持郑州、洛阳消费新业态新模式新场景试点城市建设，加快郑州、新乡全国零售业创新提升试点城市建设，推广胖东来经验，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

充分挖掘投资潜力。实施1000个以上省重点项目，年度完成投资1万亿元。加快推进平漯周、焦济洛平、郑州南站等高铁项目，开工建设南信