2026年恩施州政府工作报告

各位代表：

现在我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是恩施州发展历程中极不平凡的五年。恩施州在历史性解决绝对贫困和区域性整体贫困、全面建成小康社会之后，开启了现代化建设新征程。五年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，聚焦中国式现代化这一最大政治和高质量发展这一首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，各族干部群众携手共创恩施之新、铸就恩施之变、塑造恩施之美，各项事业取得新的巨大成就。

“十四五”期间，我们聚力跨越赶超，发展能级持续提升。

经济实力不断增强。地区生产总值从“十三五”末的1139亿元增加到1742亿元，年均增长6.8%。恩施市经济总量达到537亿元，利川市突破300亿元，建始县、巴东县接近200亿元，宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县相继超过100亿元。规上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长11.6%、11.6%、13.9%、9.4%、54.1%。五年累计争取中省预算内、超长期特别国债、专项债券资金661亿元。

产业规模不断扩大。“3310”现代化产业体系[1]初具规模。富硒产业、生态旅游康养产业综合产值均突破1000亿元，绿色新兴产业产值达到640亿元。茶产业、生物医药产业、现代烟草产业综合产值分别达到300亿元、350亿元、210亿元。清洁能源、畜禽产品深加工、饮用水及饮料等产业加快向百亿级规模迈进。市场主体从33万户增加到53.7万户，“四上”企业从1154家增加到2449家。产值过亿元工业企业从38家增加到72家。甲级旅游民宿、五星级酒店、5A级旅行社实现零的突破。

创新能力不断提升。构建“点题+揭榜挂帅+后补贴”科技创新体系，取得科技成果127项，获得省级科学技术奖励32项。设立首家院士工作站，新增省级重点实验室2家、省级产业技术研究院1家，国家部委、省直厅局认定的科创平台分别达到30家、203家。国家级专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业分别达到7家、30家。高新技术企业从62家增加到900家，科技型中小企业从111家增加到1700家。恩施高新区创建国家高新区取得实质性进展。

“十四五”期间，我们聚力提质升级，发展条件持续改善。

基础设施不断完善。许家坪机场成为全省第4座国际机场。郑万高铁巴东段开通运营，宜涪高铁恩施段全面开工建设。宣咸高速、宜来高速恩施段、建恩北高速建成，利咸高速即将完工，巴张高速沪蓉沪渝连接段开工。公路通车里程从2.9万公里增加到3.3万公里。实现六县市通铁路、县县通高速、村村通硬化路和快递。城乡供水大幅改善，94%的农村居民用上自来水。行政村5G通达率达到100%。220千伏大电网实现县市全覆盖，农村供电可靠率保持在99%以上。

城市品质不断提高。“强州城”战略深入实施，州城“四组团”空间格局[2]基本形成，迈入中等城市行列。“三年创卫、十年创文”持续推进，州城达到国家卫生城市标准，恩施市、宣恩县入选全国文明城市提名城市。各县市城市建设成效明显，恩施金龙片区、利川城东新区、巴东高铁新区等一批城市新区逐渐成形，宣恩县城旅游度假火爆出圈。改造老旧小区1172个，建成完整社区47个，“全州一个停车场”接入停车位13万个，城市数字公共基础设施、生命线安全平台投入运行。城镇化率从“十三五”末的46.56%提升到51.82%。恩施高新区和各县市工业园区日趋成熟。

营商环境不断优化。坚持问题导向，系统推进营商环境建设。全面推行“高效办成一件事”、群众办事“最多跑一次”、涉企检查“综合查一次”。“恩政通”“恩汇办”上线运行，实现党政和群众同时在线，政务服务网上办、掌上办水平实现飞跃。“惠民利企政策一点通”平台惠及近5000家企业。设置营商环境曝光台，开展“新官不理旧账”专项治理，全面规范涉企行政执法，稳步开展群众评议部门，亲商安商富商氛围日益浓厚。

“十四五”期间，我们聚力为民造福，人民生活持续改善。

公共服务全面提升。财政民生支出超1800亿元，占一般公共预算支出比例保持在80%以上。新增城镇基础教育学位4.7万个、婴幼儿托位1.3万个、医疗机构床位3300余张、养老床位5500余张、就业岗位29.1万个。紧密型县域医共体、具备三级医院服务能力的县级医院、县级失能半失能人员养护设施、乡镇公办中心幼儿园、乡镇公益性公墓实现全覆盖。义务教育教联体学校覆盖率达到95%，校园足球场地、冬暖夏凉温情教室、乡镇公益性戏水场所等一批实事落地见效。城镇、农村居民收入年均增速分别达到6.6%、8.7%。

生态环境全面提升。优良生态成为最普惠民生福祉。州城空气质量、州域水环境质量稳居全省地级市第1位。长江、清江等重点流域入河排污口整治全面实施。城镇生活污水治理水平大幅提升，污水集中收集率达到80.7％，城市黑臭水体基本消除。农业面源污染治理全面加强，农村生活污水治理率达到63.5%。生活垃圾处置体系更趋完善。城镇人均公园绿地面积增加1.1平方米，建成8.8万亩彩色森林，森林覆盖率稳居全省前列。

平安稳定全面提升。生产安全事故起数、死亡人数分别下降83.5%、78.3%，命案起数、死亡人数分别下降39.1%、41.1%，信访总量下降13.3%，火灾起数和十万人火灾发生率处于全省低位。92个乡镇（街道）综治中心建成运行。群众安全感、公正执法满意度、扫黑除恶成效评价居全省第一方阵。

“十四五”期间，我们聚力改革创新，政府效能持续提升。

发展理念进一步转变。坚持发展第一要务，系统推进思想大解放，全面提升干部抓经济工作、抓改革创新、抓工作落实的能力，凝聚起一切向发展聚焦、一切为发展开路的强大合力。坚持探索创新，在全省率先实施零基预算、职普融通、农民工工资支付等改革，率先推出水土保持生态产品交易、“碳汇超市”、GEP绿色金融贷款。坚持创先争优，比学赶超氛围浓厚，各行各业竞相发展。

领导方法进一步转变。注重以点带面，每年以超常力度抓十大重点项目、十大试点示范、十大民生实事，行政审批许可“超时默认”等一批试点经验在全省推广。注重精准施策，招引1308个产业项目落地，城市管理形成“大城管”格局，有效应对多轮疫情、罕见旱情、特大洪灾。注重闭环管理，建立经济工作“六项机制”[3]、重点工作跟踪督办销号、重大事项复盘剖析等闭环工作机制。

工作作风进一步转变。深化“学习型”政府建设，每月举办“周末经济课堂”，组建州政府决策咨询委员会。弘扬“四下基层”优良传统，每年开展集中调研月活动，建立社情民意汇集办理机制，定期召开民意恳谈会、政企沟通会。全方位强化规则意识，规范重大行政决策程序，出台法治政府建设八条措施、行政执法监督办法等规章制度。持续整治形式主义为基层减负，出台政府运行十二条、简约政务十条、改进调研督办检查防范形式主义八条等制度，大力推行“三个工作法、四项落实制”[4]，实行无纸化办公，简约高效成为常态，过紧日子成为习惯。

“十四五”期间，恩施知名度、美誉度显著提高。新增恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园、人类非物质文化遗产——恩施玉露制作技艺、世界最佳自然保护地——七姊妹山、木林子国家级自然保护区4张世界级名片，新增“华中药库”“天然氧吧州”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家农产品质量安全州等国家级名片。

2025年，全州上下聚焦支点建设，紧扣“七大战略”，抬升发展标杆，着力推动绿色增长、包容增长、智慧增长，建功支点初见成效，各项事业健康发展。地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长11.8%，固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到41789元、17601元，分别增长4.4%、6.2%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进能级跨越，州域经济稳健前行。全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘。抢抓政策机遇，争取中省预算内、超长期特别国债、专项债券资金158亿元，实施省州重点项目635个。全面落实“两新”政策，出台提振消费22条措施，“以旧换新”“惠购湖北”“寻味硒都”等政策拉动消费36.5亿元，“832平台”销售额连续六年位居全国第一。成功举办第十届硒博会。统筹推进楚商回乡、校友回归创业，新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到520个、360个。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”行动，解决企业困难1663个。投放三项信用贷款[5]63.9亿元，新增新型政银担业务32.5亿元，发放稳岗补贴2328万元。新登记市场主体6.9万户。

（二）扎实推进改革创新，发展动力不断焕新。坚持以改革激发活力，靠创新驱动发展。创建院内中药制剂与新药转化湖北省重点实验室，成立湖北省硒产业知识产权运营中心，实施7个“点题制”重大科技项目。自主研发的“硒专业固体分析光谱仪”进入成果转化阶段，自主选育的“鄂马铃薯16”“鄂魔芋1号”等优良品种广泛推广。新增高新技术企业165家、科技型中小企业319家、湖北省瞪羚企业6家。国有“三资”管理改革稳步推进，发行公司债券10亿元，首单收益权资产支持专项计划（ABS）募集资金5.3亿元。出台打造“有呼必应、无事不扰”一流营商环境十条，推行涉企检查州县统筹、线上线下结合、综合查一次，州级涉企检查事项、检查次数分别下降46.6％、66%。成立企业破产保护服务与研究中心。

（三）扎实推进产业倍增，特色经济持续壮大。统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。富硒产业综合产值达到1130亿元，清洁能源新增装机65万千瓦，红星页岩气田1650亿方探明储量通过自然资源部审定。制造业产值达到280亿元，和诺生物成为国家重点“小巨人”企业，达翔技术产值突破10亿元。加快布局人工智能、低空经济，“上云用数”企业突破1200家，立讯精密、中耀药业入选国家5G工厂名录。新增国家级绿色工厂2家、省级专精特新中小企业105家、省级制造业单项冠军企业9家。

（四）扎实推进枢纽提能，综合功能不断增强。聚力提升功能，加快建设武陵山区重要枢纽。安恩张铁路、恩黔铁路、武重高速恩施段、来秀高速等项目前期工作有序推进，恩高宣快速通道开工建设。恩施市七里坪物流仓储等一批物流项目加快推进。州中心医院新区二期建成，眼科、急诊中心纳入国家临床重点建设专科，3所高校办学水平稳步提升。许家坪国际机场开通7条国际（地区）航线，出入境游客3.8万人次，旅客吞吐量接近200万人次。新增外贸实绩企业35家，进出口总额增长50.2%，茶叶、中药材出口额稳居全省首位。

（五）扎实推进生态建设，美丽恩施基础更牢。守护国家重点生态功能区，生态质量综合评价指数稳居全省前列。深入推进污染防治攻坚，实施160个大气污染治理项目，完成673个长江、清江入河排污口整治。新建4条生态清洁小流域，冷水河、广润河、溇水河入选全省美丽河湖优秀案例。治理水土流失320平方公里。新建彩色森林2.2万亩，建成森林防火通道1038公里、隔离带3145公里。生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改扎实推进。拓展生态产品价值实现路径，23.8万吨森林碳汇进入市场交易。巴东县土店子村入选“中国零碳村镇促进项目”试点。

（六）扎实推进文化创新，旅游经济更加活跃。统筹推进文化资源保护和文化创新发展，武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区成为国家级文化生态保护区。州非遗展示馆建成开馆，新增各级非遗代表性传承人286人，宣恩“非遗+旅游”模式入选全国改革创新典型案例和保护创新案例。新建城市书房、文化礼堂等群众文化场所150个。民族歌舞大秀《西兰卡普》吸引国内外16万人次观演，恩施女儿会品牌影响力进一步提升。成功举办中国公路自行车公开赛、“村BA”中部赛区决赛等国家级赛事。“恩BA”、四季村晚等群众性文体活动持续火爆。恩施州入选全国第一批高质量户外运动目的地建设名单，宣恩县兴隆老街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，恩施州成为全省重点支持建设的国际特色旅游城市。恩鹤公路自驾游线路正式发布。铁腕整治旅游市场秩序，查处86起涉旅违法违规案件。全年接待游客1.1亿人次，实现旅游综合收入920亿元。

（七）扎实推进区域联动，城乡融合成效显著。加强跨区域协作，主动融入“宜荆荆恩”城市群，深化汉恩结对帮扶、杭恩对口合作。探索跨省协作，推动鄂赣陕三省联动实施富硒产业链跨区域质量强链行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，启动城市更新三年行动，改造老旧小区253个，改造燃气“问题管网”1246公里，新建改造污水管网151公里，新增公共停车位6900余个、充电桩6100余个。房地产市场平稳健康，“保交房”项目全部交付。新建8个州级乡村振兴示范村。新建改建普通国省道213公里、农村公路1380公里，新增89个建制村通双车道公路。新建改建高标准农田20.9万亩，新建3个中型灌区。改善近19万人供水条件，改造农村危房1000户、户厕7500余户，开展173个村生活污水治理。咸丰县入选全国学习运用“千万工程”经验典型案例。

（八）扎实推进民生改善，群众获得感持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，兜住兜牢民生底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官，4.3万监测对象消除返贫致贫风险。城镇新增就业3.8万人，自主开发的休闲露营地管家职业进入国家职业大典。新增城镇公办中小学、幼儿园学位4010个，21所中小学开通“护学专线”，中小学春秋假全面推行。开展职普融通改革，6所中职学校转型为综合高中，普通高中招生比例达到81%。恩施州立强学校建成开学，填补专门教育空白。数智化病理服务体系全面建成，8县市全部建成公立精神病医院（病区），医改工作成效居全省第1位。新建8个乡镇养老服务综合体，改造提升20个农村互助照料中心，完成2665户特殊困难老年人家庭适老化改造。为4759名残疾人免费适配辅具，完成400户困难重度残疾人家庭无障碍改造。州县托育试点圆满完成，州托育综合服务中心、州儿童福利院等项目加快建设。县市城区殡葬服务全部实现公办公营、低价惠民。再获“全国双拥模范城”荣誉称号。

（九）扎实推进基层治理，社会大局平安稳定。坚持更好统筹高质量发展和高水平安全，生产安全事故起数和死亡人数继续控制在个位数。成功应对11轮强降雨，13起成功避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬。“法律三进”[6]活动全面推进，信访工作成效稳居全省前列。扎实推进扫黑除恶、清缴毒品集中攻坚行动，刑事、治安警情分别下降25.3%、19.2%，命案起数、死亡人数分别下降11.1%、27.3%，建始县红岩派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”，恩施市白杨坪法庭被评为全国“枫桥式人民法庭”。利川市“邻里议事会”被中央社会工作部、农业农村部评为乡村治理典型案例，来凤县、宣恩县高罗镇、鹤峰县下坪乡入选全省乡村治理优秀典型案例。

（十）扎实推进素质提升，政府自身建设不断加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实“干部素质提升年”要求，深入推进“六大行动”[7]。开展党的二十届四中全会精神学习交流和知识测试，举办12期“周末经济课堂”，举行《领导干部统计学习系列读本》《重组与突破》读书会，干部能力素质不断提升。深入推进“十五五”规划编制，分领域召开39次专题研讨会议，举办15次民意恳谈会，开设“我为‘十五五’规划建言献策”网络专栏。从严规范行政执法，建立行政复议调在议前、行政诉讼调在判前工作机制，州司法局行政复议科被司法部表彰为全国行政复议行政应诉工作先进集体。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强力整治教育、医疗、养老和农村“三资”管理等领域突出问题。认真办理人大代表建议141件、政协提案159件，办理满意率达到100%。严格落实“习惯过紧日子”要求，“三公”经费支出下降15%。

与此同时，退役军人、国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。外事侨务、对台事务、气象、保密、史志、档案、机关事务、驻外联络等工作都取得了新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人、老区建设促进等事业都呈现了新气象。

各位代表，一分耕耘，一分收获。回望走过的路，我们的每一步都铿锵有力。我们在疫情阴霾之中同舟共济、守望相助，在自然灾害之前万众一心、众志成城，在发展压力之下积极应变、主动求变，400万恩施人民披荆斩棘、战天斗地，谱写了壮丽辉煌的发展新篇。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、各民主党派监督支持的结果，是北京市、杭州市、武汉市、中直省直单位和社会各界倾情帮助的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向所有关心、支持、参与恩施建设发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力仍然较大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均收入没有实现去年《政府工作报告》确定的目标；科技创新对产业发展的支撑能力仍然较弱；部分企业生产经营困难；营商环境建设任重道远，治理拖欠企业账款力度不够；安全生产领域风险隐患较多；干部能力作风还不能满足时代和人民的要求。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要考虑

“十五五”时期，我州战略机遇和风险挑战并存，但机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。国家实施长江经济带发展、中部地区崛起、新时代西部大开发、革命老区振兴发展等重大战略，分层分类帮扶欠发达地区，全省推动“宜荆荆恩”城市群一体化发展，实施“双20”帮扶机制[8]、“双百”科技赋能工程[9]、经济强县高质量发展行动支持县域经济发展，都会给我们带来前所未有的发展机遇。综合判断，“十五五”时期，恩施州将进入高质量发展的转型跨越期。州委审时度势、把握全局，提出了“十五五”规划建议，州政府据此制定了“十五五”规划纲要（草案），已印发各位代表，请一并审议。我简要报告以下几个重点问题。

（一）关于战略定位。“十五五”时期的总体战略是加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，奋力打造“两区两地一枢纽”。

——国家重点生态功能区。协同推进高质量发展和高水平保护，建设武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区，奋力在美丽湖北建设上挑大梁，加快建设美丽恩施，着力打造美丽中国先行区。

——国家农业绿色发展先行区。锚定建设农业强州目标，以农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为重点，推动农业发展全面绿色转型，巩固国家农产品质量安全州创建成果，建设全国高品质特色农产品供应基地。

——全国硒产业高地。加快推动富硒资源转化为富硒产业，建设以硒资源高地、硒标准高地、硒检测高地、硒科创高地、硒产品高地、硒会展高地为主要内涵的全国硒产业高地。

——世界级旅游目的地。构建全域联动、全链创新、全民参与的大旅游发展格局，建设世界级山水旅游优选地、世界康养旅居之都、全国高质量户外运动目的地，全力打造“居者幸福、行者向往”的世界级旅游目的地。

——武陵山区重要枢纽。完善对外交通主轴，联通武陵山区路网，提升物流人流集聚功能，打造辐射武陵、链接全国的综合交通枢纽。提升综合功能，加快建设特色型区域中心城市，发挥教育、医疗、商贸等优势，打造武陵山区域教育中心、医疗中心、商贸中心。

（二）关于主要目标。锚定到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的宏伟目标，今后五年努力实现高质量发展取得显著成效、创新驱动发展动能增强、改革开放不断深化、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽恩施成色更足、平安恩施更加巩固的目标。全州经济保持快速稳定增长，规上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.5%，常住人口城镇化率达到56.82%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

（三）关于总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推动支点建设“七大战略”，彰显土苗文化、富硒资源、优质茶叶、凉爽气候、绿色生态五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化恩施篇章。

（四）关于主要举措。我们瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期重点任务，从现代化产业体系建设、科技创新引领、扩内需促开放、完善现代化基础设施、乡村全面振兴、区域协调发展、美丽恩施建设、推进更深层次改革、文化传承创新、民族团结进步、人口高质量发展、保障和改善民生、统筹发展和安全等13个方面，逐一明确工作思路和重点举措，并提出要坚持和加强党的全面领导、强化政策协同保障、健全规划实施机制，确保把宏伟蓝图变为美好现实。

（五）关于重大项目。为保障规划落地实施，我们坚持以规划引领项目、以项目支撑规划，系统谋划了“十五五”项目库，储备项目1.26万个，估算总投资4.5万亿元。未来五年，我们将围绕“大交通、大水利、大能源、大产业、大开放、大旅游”，实施一批重大项目，确保建成恩施新机场、宜涪高铁恩施段、恩施机场高速、大峡谷高速、页岩气勘探开发及综合利用、恩施高新区富硒食品产业园、生物医药产业园、恩施州中医医院、恩施州精神卫生中心、恩施职业技