2026年鄂温克族自治旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表鄂温克族自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

刚刚过去的一年，是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。一年来，在旗委的坚强领导下，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事，深化“六个工程”，抓实“六个行动”，推进“两个率先”，加快“两个转化”，统筹推进高质量发展和高水平保护，铆足干劲拼经济、促发展、惠民生、守底线，现代化鄂温克建设迈出坚实步伐。

这一年，我们攻坚项目扩需求，经济发展稳中有进、稳中向好。面对传统能源市场波动、新兴产业培育攻坚、农畜产品增效承压等多重挑战，我们锚定目标不松劲，全力以赴稳增长，预计全旗地区生产总值同比增长2%，固定资产投资同比增长4.1%，社会消费品零售总额同比增长2%，一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入增速等多项指标持续向好，综合经济实力稳居全市第一梯队。全面运行重大项目联审联批工作机制，重点项目开复工率与投资完成率双双刷新历年同期纪录。组建重点领域招商团队，锁定重点地区和目标企业，开展靶向招商，全年引进总投资500万元以上项目56个、到位资金突破28亿元，成为全市唯一连续三年高质量完成招商引资目标任务的地区。聚焦汽车、石油等大宗消费发力，开展消费券发放、以旧换新等促销活动48场，投放334万元消费券，与市级促销政策精准衔接、叠加支持，累计撬动相关领域消费7.2亿元，为全旗消费市场注入新动能新活力。

这一年，我们做强产业促转型，三次产业提质升级、更有活力。农牧产业量质齐升。全年农作物总播面积达52.4万亩，粮食产量实现0.45亿斤，同比增长9.8%，超额完成农业生产任务。畜牧业生产稳步发展，牲畜存栏77.5万头只匹，仔畜成活率稳定在98%以上，全年肉、奶产量分别同比增长16%、14%，第一产业增加值预计增长5.5%。生产保障能力持续提升，新建饲草库6座，新建、改扩建棚圈1.6万平方米。人工饲草生产布局不断完善，新建苜蓿基地2万亩，保留优质人工饲草地18万亩。机械化水平稳步提高，农作物耕种收综合机械化率稳定在93%以上，畜牧养殖机械化率达到40%。加快“中央厨房”建设，投资1065万元，新建3处全混日粮制备站，降低养殖成本30%左右。工业经济承压奋进。全年累计生产原煤4635.79万吨，同比增长1.4%，发电量230.72亿千瓦时，同比增长1%。重点项目建设成效显著，伊敏露天矿封闭储煤场、鄂温克电厂通流机组改造等工程扎实推进，全年工业固定资产投资预计完成22.16亿元，投资总量稳中有进。产业升级亮点突出，大雁矿业集团第三煤矿、敏东一矿顺利通过自治区能源局智能化验收。新能源发展实现历史性跃升，鄂温克电厂8万千瓦全额自发自用风电工程等4个项目获呼伦贝尔市能源局批复，成功实现我旗风电项目“破题”。服务产业复苏向好。全力构建“一道两翼三线”全域全季旅游格局，精心打造相约敖包、红花尔基樟子松国家森林公园等核心景区，培育露营、研学、冬季游牧文化体验等新业态，推出3条精品旅游线路。持续打造春季伊慕讷、夏季欢乐瑟宾、秋季露营节、冬季游牧文化体验和“伊德喜”冬储肉大集活动品牌。扶持17家商贸企业升规纳统，全旗社会消费品零售总额净增6775万元。组织各类商贸企业和网络达人开展网购节等活动，拉动牛羊肉、手工艺品、奶制品等特色产品销售额达1175万元。

这一年，我们用心护绿抓治理，生态环境持续向好、底色更亮。统筹推进生态安全屏障“一张图”“一张网”建设，构建全方位、全领域生态监管新模式。严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧制度，系统解决草原过牧问题，休牧期违规放牧率由38.6%降至4.3%，禁牧区违规放牧率由25%降至1.7%，草原综合植被盖度平均值由79%提高至86%，草畜平衡指数稳定在10%以下。按期完成“三北”工程防沙治沙1.92万亩任务。污染防治攻坚任务全面完成，空气质量优良天数比例达到100%，地表水国考断面优良水体比例、土壤环境质量均稳定达标。第三轮中央生态环境保护督察实地核查问题全面整改完成。积极配合呼伦贝尔市申报国家生态产品价值实现机制试点，全旗地方林草总产值10.7亿元，生态经济协同发展成效初显。

这一年，我们深化改革破难题，改革活力充分迸发、后劲更足。重点改革稳步推进。围绕基础设施建设、种养加工服务、乡村文旅发展等领域，纵深推进传统畜牧业转型升级，常态化落实“1+16+8”一体化运行体系，打造全市供销系统首个自主农畜品牌“嘎查达”，扎实推进“三变”改革，8个试点嘎查理清集体资产7718万元，36个非试点嘎查量化股金3.6亿元，落实各类衔接资金，壮大集体经济发展，不断增加牧民收入。创新能力持续增强。加大财政支持科技创新力度，全年财政科技支出超2700万元，技术合同成交额达1亿元。创新主体不断扩容，全年新培育高新技术企业4家，入库科技型中小企业16家。新质生产力加快壮大，全球首创百台无人纯电动矿卡在伊敏露天矿编组运营，为智能矿山提供零碳“中国方案”，创新活力备受关注。营商环境不断优化。全年受理政务服务事项15.2万件、“高效办成一件事”6084件，市场主体干部“背对背”调查总体满意度97.2%。为企业和群众提供更加便捷高效的服务。发放小微企业续贷资金4.67亿元，金融支持力度不断增强。对外开放活力强劲。积极融入中蒙俄经济走廊，探索优势品类跨境电商路径，深化向北开放合作，全年接待跨境研学5000余人次，组织其日麦、羊先生等重点企业多次赴外参展、拓展市场，对外贸易规模稳步增长。

这一年，我们建优城乡提品质，人居环境宜居宜业、面貌焕新。中心城区建设持续加快。投资2.3亿元，实施绿化、管网等重点城镇基础设施更新改造项目9个。实施老旧小区供热管网改造项目3个，改造平房区4个，完善供水、排水、供热三类管网体系；维修改造停车场5处，新增停车位429个，住宅小区内电动自行车充电设施覆盖率92.7%；成功盘活原金凯隆御水湾（现格林春天）烂尾项目，实现销售9500平方米；完成17处22万平方米地块覆绿及配套基础设施维修建设，城镇功能与面貌实现双提升。乡村建设步履坚实。巴彦塔拉达斡尔民族乡集中供热工程开栓供热，满足900余户居牧民冬季取暖和日常用水需求，成为全国高寒地区首个集中供热民族乡。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各级财政衔接资金7816万元，村集体经济收益达到2920万元，发放到户产业帮扶补助212万元，惠及牧民643户。城乡道路日臻完备。锡尼河西苏木至马场双车道项目建成通车，实施伊敏河至维纳河、国道332至辉苏木等4条公路全线养护工程，协调推进国道301鄂温克段公路改造工程，旗内重点农村公路通行状况持续向好，通行效率大幅提升。

这一年，我们用心用情办实事，百姓生活越来越好、幸福满满。民生保障坚实可靠。加大有效投入力度，民生支出占一般公共预算支出比例达68.8%。城镇新增就业690人，牧区劳动力转移就业366人。加大地方资金补贴力度，城乡居民养老金每人每月增加60元，惠及5778人。全旗困难人口养老保险代缴率100%，持续推进失业、社保、医保参保扩面，保障覆盖范围不断扩大。深入纠治殡葬领域腐败乱象，殡葬服务实现100%清单化管理。教育水平不断提升。成功获评国家学前教育普及普惠县，打造一所六年制完全中学，组建9个旗域“帮扶型”教育集团、2个跨区域结对集团。开展教师跨区域交流，打破旗县升学壁垒，实现与海拉尔区高中双向招生，推动教育优质均衡发展。医疗服务优化升级。深化中（蒙）医药特色发展，推进紧密型县域医共体建设，京粤蒙医疗合作交流不断深入。持续巩固基层卫生工作，做好重点人群家庭医生签约、慢病管理和大病专项救治工作。加强公共卫生服务，完成5家总院的数据互联，增加6个省外医联体协作单位。文体事业繁荣发展。举办百余场文化惠民活动，服务5万人次。锡尼河足球俱乐部荣获全国群众体育先进单位，大力发展青少年曲棍球、冰雪运动和民族传统体育项目，在市级以上赛事中斩获23枚奖牌。成功申报2项自治区级非遗项目。

这一年，我们筑牢安全稳定屏障，发展大局安定平稳、根基牢固。公共安全防线更加坚固。17项安全生产重大事故隐患动态清零，全年未发生较大及以上安全生产事故。森林草原火情2小时内扑灭率达100%。风险防范屏障更加牢固。稳步推进隐性债务风险防范化解，持续降低隐性债务余额，完成年度清偿中小企业账款任务的119.8%。社会治理根基更加稳固。重拳打击电信网络诈骗犯罪，破获案件27起。打造“红领蓝盾法帮团”工作品牌，调解各类民间纠纷1215件，调解成功率99%。深化综治中心规范化建设，化解信访积案106件，中央第十巡视组移交的信访事项办结率100%。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深化民族团结进步创建，我旗拟被命名为第十二批全国民族团结进步示范区。

这一年，我们忠诚履职，自身建设在担当实干中不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把坚持党的领导贯穿政府工作全过程。主动接受党内政治监督，全力配合旗委完成自治区党委第三巡视组常规巡视反馈47项问题整改，整改完成率91.5%。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，全面落实“六个责任清单”，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，承办的人大建议和政协提案共240件全部办结。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持过紧日子思想，把有限财力更多用在“三保”和化债上。

同时，人民防空、国防动员、退役军人事务取得新成绩，审计、统计、外事、档案、库区管理等工作得到新提升，工会、共青团、妇联、文联、红十字、工商联、侨联、残联、科协等事业实现新进步。

各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。站在这个具有里程碑意义的时刻进行回顾，我们积极应对复杂严峻的经济形势，主动作为、精准施策，始终坚守战略定力、有效抵御多重压力、着力攻克各种阻力，稳妥解决了一批长期想解决而未解决的困难问题，积极办成了诸多以往想办而未能办成的大事实事，落地实施了一批强基础、惠长远、增后劲的重大项目，现代化鄂温克建设取得阶段性成效。

五年来，我们坚定实施产业强旗战略，经济运行稳中向好、综合实力全面增强。地区生产总值由155.77亿元增长至189.5亿元左右，年均增长约6%；固定资产投资5年累计完成149.6亿元，年均增长约10.5%；一般公共预算收入年均增长7%；全体居民人均可支配收入预计达4.2万元，高于全区、全市平均水平；累计贡献税收205.3亿元，有力支撑全市税收经济。严守耕地保护红线，农作物总播面积稳定在50万亩以上。传统优势产业持续巩固提升，鄂温克电厂综合节能降耗环保升级改造项目、伊敏煤电矿卡5G+无人驾驶智能化改造项目相继投入使用，智能化、绿色化转型加速推进，风光资源开发利用实现历史性跨越，绿色低碳转型迈出关键步伐。新兴产业不断壮大，培育引进了一批延链补链强链项目，产业多元化发展格局逐步形成。消费市场提质扩容，全旗社会消费品零售总额由37.2亿元预计提高至45.8亿元。

五年来，我们坚定实施绿色发展战略，生态建设切实加强、环境质量不断优化。统筹山水林田湖草沙系统治理，造林、治沙5.6万亩，人工种草14万亩，草原改良24万亩，植树78万株，地方管辖范围内森林和草原覆盖率分别达到15.2%和71.1%,生态状况明显改善。用水比率逐年下降，万元国内生产总值用水量下降14%，工业增加值用水量下降20%以上，节水型社会建设初见成效。完成国土空间规划体系建设，伊敏露天矿等3家大型矿山入选国家或自治区级绿色矿山名录，水土保持率达到93.5%以上。空气质量优良天数比率达到100%，土壤、水污染防治攻坚战成效显著。

五年来，我们坚定实施城乡统筹战略，功能配套日益完善、城乡建设展现新貌。实施城镇基础设施项目17个，完成投资3.45亿元，改造老旧小区15个，更新供热设施及换热站30座，烂尾房地产项目逐步盘活。瑟宾绿地公园、市民广场、维纳河路等一批民生工程相继竣工，居民生活品质显著提升，全旗常住人口城镇化率达80%以上。投入各级衔接资金2.6亿元，实施项目70个，改造牧区户厕2967座，为分散式牧户安装水处理设备586套，农村牧区自来水普及率达到75.6%，生活垃圾收运处置体系覆盖率90.9%，顺利通过自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估。累计投入2.6亿元，实施公路改扩建工程8个、农村公路养护工程27个、危桥改造工程7个、生命安全防护工程11个，总里程345公里，旗域内重点公路、桥梁及安全设施实现全面重建更新。

五年来，我们坚定实施创新驱动发展战略，新旧动能加速转换、转型升级取得实效。强化科技资金项目支撑，累计争取上级科技专项资金4500余万元，落地各级科技计划项目31项，技术合同成交额达2.49亿元，科创保障能力持续增强。强化创新主体培育，认定高新技术企业15家，入库科技型中小企业76家，为全旗产业升级注入强劲科技动能。支持野田铁牛等龙头企业，深耕采棉机、联合收割机等现代农机装备的研发生产和推广应用，以技术创新提升市场竞争力，为制造业发展持续赋能。全力争取产业扶持资金，推动呼伦贝尔顺丰牛羊肉预处理中心等项目建设进程，加快促进一二三产融合发展。

五年来，我们坚定实施民生优先战略，社会事业扎实推进、人民生活明显改善。财政支出65%以上投入民生领域。就业服务提质扩面，年均新增就业1100余人，发放创业贷款3337万元。全旗社会保障卡持卡率90%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。新增养老服务中心和服务站18个，改造养老幸福院3个，老年人福利补贴发放率和社会化发放率均达到100%。教育教学投入1.75亿元，完成第三幼儿园等13处项目建设；义务教育阶段与公办幼儿园集团化办学实现全覆盖，其中2所学校与中心城区联合办学。全旗普惠性幼儿园覆盖率94.3%，义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率95%。持续推进医共体建设，引入林定坤、李红毅等5个高端团队名医工作室，成功建设2个中（蒙）医名医工作室，开展多项区域首创手术，逐步夯实急救体系、智慧监管、应急能力、健康社区建设基础支撑，医疗健康服务整体效能实现系统性提升。

各位代表，栉风沐雨砺初心，攻坚克难显担当。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和旗委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界监督支持，得益于全旗各族人民的守望相助、团结奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和人民团体，向关心、支持、参与鄂温克族自治旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全旗经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济发展内生动力仍显不足，部分指标增长不及预期。传统产业转型升级步伐有待加快，新兴产业规模不大、带动作用不强。生态环境保护压力依然较大，绿色低碳发展水平需要进一步提高，安全生产、金融等领域风险防范面临新考验。基础设施、教育医疗、养老育幼等领域还存在诸多短板，距离群众期盼和需求仍有差距。对于这些问题，我们必须高度警醒，深刻反思，在今后工作中切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我旗改革发展乘势而上、继往开来的能级跃升期，对于打造“中心城区发展新高地、牧区现代化建设先行地、传统产业转型引领地、区域旅游核心目的地、民族团结进步示范地”，奋力书写中国式现代化鄂温克族自治旗新篇章具有里程碑意义。旗政府根据旗委“十五五”规划《建议》，编制了《鄂温克族自治旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

我们将聚焦确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，立足服务全局，找准切入点和发力点，深入推进各项重点任务，全旗地区生产总值年均增长4.5%左右，现代化建设各项事业实现新的更大发展。

经济发展更协调。经济运行态势稳中向好，核心经济指标稳居全市第一方阵。特色产业和新兴产业规模不断壮大，产业高端化、智能化、绿色化转型取得实质性进展。现代化基础设施水平稳步提升，中心城区一体化发展格局持续深化，区域资源要素流动更加顺畅，高质量发展底盘更加坚实。

供给保障更稳固。新能源与矿产资源开发利用耦合发展加快，煤炭利用、煤电技术实现新突破，新能源规模化开发取得新进展，构建起“传统能源托底”“新能源扩容”的新格局。农牧业基础持续巩固，牧区综合改革不断深化，智慧牧场加快升级，饲草品质有效提升，粮、肉、奶供给能力显著增强，实现从丰产到优产、原料到产品的转变。

生态建设更深入。森林覆盖率和草原综合植被盖度保持稳定，“三北”工程攻坚战成效显著，重点河湖湿地保护有力，生物系统多样性稳定性不断提升，环境质量持续改善。国土空间开发保护格局全面优化，绿水青山与金山银山双向转化路径进一步畅通，筑牢北方重要生态安全屏障的实践成效持续彰显。

发展安全更坚实。国家安全体系和能力建设全面加强，风险监测预警与突发事件应急体系不断完善。矿山、消防、食品药品等重点领域监管有力，重特大事故得到有效遏制，债务、金融、房地产等领域安全可控，平安鄂温克建设扎实推进，祖国北