2026年楚雄彝族自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期，是楚雄州发展历程中极不平凡、成果丰硕的五年。在省委、省政府及州委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标和“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，一体推进“三大经济”，加力提速“五化”进程，有力克服世纪疫情、预期偏弱等多重困难挑战，经济实力显著增强，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定，基本实现“十四五”规划目标任务，中国式现代化楚雄实践迈出新的坚实步伐。

这是感恩奋进的五年，“三个定位”见行见效、实现了新跨越。我们以“一个跨越”“三个定位”为遵循，经济实力跃上新台阶，总量突破2000亿元大关、年均增长5.6%，占滇中地区10%以上，人均GDP达8.8万元、居全省第3。民族团结取得新成果，连续两轮创成全国民族团结进步示范州，创成国家级示范单位9个，省级示范县市全覆盖。生态文明实现新突破，创成国家生态文明建设示范州，获生态文明示范国家级品牌5个、省级4个，均居全省第1，污染防治攻坚战、河湖长制考核“五连优”。对外辐射迈出新步伐，滇中海关驻楚办事处获批设立，“海外仓”“一箱制”从无到有，加工贸易突破10亿元，彝绣等非遗跨国出海，与60多个国家建立贸易往来。今天的楚雄，走在滇中地区发展前列步伐更加稳健，高质量发展实现了新跨越。

这是产业崛起的五年，“三大经济”一体推进、打造了强引擎。我们以资源强产业、园区聚产业、开放促产业，资源经济做特做强，风光资源转化为全省最完整新能源产业链，“绿电+制造”推动绿色硅、绿色铜等产业产值超百亿元，新能源在建及建成装机突破1700万千瓦、投产并网增长4.5倍、均居全省第1，新型储能领跑全省，绿色钒钛涅槃重生，高纯磷、镓、铟等新兴产业从无到有，全社会累计用电量翻了近一番，资源经济集中近80%的规上企业、贡献超90%的工业增加值。园区经济做大做实，省级园区县市全覆盖，主导产业集中度高于全省14.2个百分点，培育1个国家级产业集群、2个省级成长型制造业集群、3个省级中小企业特色产业集群、5个新型工业化产业示范基地，园区以1%的土地贡献了87%的工业产值。开放经济做优做活，创建禄丰、姚安省级外贸转型升级基地、9个沪滇协作产业园，投运3个国际交易中心，省外到位资金、实际利用外资年均分别增长10.1%、8.6%。今天的楚雄，现代化产业体系聚链成群，“三大经济”成为推动经济转型升级的重要引擎。

这是改革创新的五年，“楚雄活力”竞相迸发、营造了好环境。我们以改革创新为动力，重点改革破题深入，44项国家级、98项省级改革试点取得实效，全面深化改革考核“五连优”，国企资产总额突破2000亿元，公立医院及农业水价综合改革、“幸福里”就业服务、“四个一”基层治理、检验检测、“产业+金融”、客货邮融合发展等经验在全国全省叫响推开。科技创新取得突破，全社会研发投入强度达1.19%、首超全省平均水平，建成中国农大种业研究院等60个省级创新平台，培育全省仅有的2户“独角兽”企业，高新技术、科技型中小企业分别增长3.2倍、1.9倍。营商环境刷新向好，产业和民间投资占比分别达62.9%、55%，经营主体翻了近一番，民营经济增加值占比达53%，营商环境考评“四连优”。今天的楚雄，改革增动力、创新添活力，发展环境向新向优、更有竞争力。

这是城乡融合的五年，“千万工程”全域推进、展现了高颜值。我们以统筹新型城镇化和乡村全面振兴为抓手，五年过渡期圆满完成，获评全省唯一国务院乡村振兴重点工作督查激励州，乡村振兴实绩考评“三连冠”，巩固拓展脱贫攻坚成果成效和沪滇协作考核“四连好”，农村居民收入增长连续5年滇中第1，城乡居民收入比从2.98缩小至2.54，守牢了不发生规模性返贫致贫底线。农村现代化扎实推进，全域推进“千万工程”楚雄实践成为全国范例，获评全国村庄清洁行动先进县市2个，创建国家农业现代化示范区等“国字号”示范项目15个。新型城镇化融合发展，“强州府”引领现代化区域中心城市蓄势聚力，禄丰成功撤县设市、昆楚工业协同加速发展，8县市GDP超百亿，城镇化率突破50%，创成全国文明城市2个、国家卫生城市4个，省级园林城市全覆盖，“中国火城·浪漫花都”城市品牌持续打响。今天的楚雄，城乡发展齐头并进，焕发出宜居宜业宜游的高颜值。

这是民生改善的五年，“幸福楚雄”共建共享、提升了获得感。我们以人民为中心，75%以上财政支出投向民生。基础设施夯基固本，高速公路通车里程达885公里、翻了近1倍，农村公路新改建5335公里，滇中引水工程楚雄段隧洞全线贯通，直苴水库等22座重点水源工程投用，“4直18交”电力大通道基本形成，全国全域交能融合试点获批实施，10个物流集散中心投运，乡镇和行政村光纤宽带、5G网络全覆盖。公共服务扩面提质，建成就业“幸福里”社区28个，城镇新增就业23.2万人；新改建学校862所，省一级幼儿园、高完中县市全覆盖，义务教育巩固率达99.7%；获评国家健康城市样板市，州人民医院首次晋升全国A级公立医院，心血管内科成为首个国家级临床重点专科，县市人民医院均达到三级医院服务能力，乡镇卫生院均达到国家标准；建设运营保障房、公租房5.2万套，改造老旧小区679个，解决了8万多新市民和低收入人群住房问题；城乡低保标准分别提高16%、49%；法治政府示范县创建全省第1，首次创成全国双拥模范城，连续五届获“全国社会治安综合治理先进州市”。今天的楚雄，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

这是效能提振的五年，“两场革命”走深走实、凝聚了精气神。我们以学铸魂增智正风促干，扎实开展党史、党纪、中央八项规定精神系列学习教育，认真践行抓工作“三部曲”，在州委领导下，四套班子全上阵、州县乡村齐动手、领导带头抓落实，健全落实党中央重大决策部署全闭环工作机制，用好专班制、大比拼、攻坚年、“七天工作法”“三单制”等行之有效举措，推动重大项目土地、林地、环评、能评等审批效率走在全省前列，“三公”经费只减不增，基层减负长效落实，成为全省综合考核“五连优”州市。今天的楚雄，一条心谋发展、一股劲求突破、一盘棋抓落实，“五干之风”凝聚起“干在实处、走在前列”的共识共为。

各位代表！2025年，是“十四五”收官之年和“三年上台阶”的实现之年。一年来，我们突出抓好8个方面工作。

（一）顶压奋进、经济运行稳进提质。加大政策供给、深入实施促进经济稳进提质等攻坚工程，加强制度执行、调整充实州级重点产业重大项目重要工作专班，盘活存量、做大增量、提升质量、管控变量，在承压奋进中推动经济平稳向好。完成地区生产总值2040亿元、增长2%；地方一般公共预算收入和支出分别达107亿元、320亿元，社会消费品零售总额增长1.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%、6.2%；金融机构人民币贷款余额增长10.9%、居全省第1。

（二）逆势攻坚、投资消费支撑有力。向上争取各类资金230亿元，政策性金融贷款增长25.5%、居全省第1，开工重大产业项目297个，楚雄市东南绕城、牟元高速通车，桂花水库等工程投用，“一港五码头”、元大高速等项目有序推进。发放2.4亿元以旧换新补贴带动消费16.5亿元，4县市入选县域商业“领跑县”，5县市获中央服务业发展专项资金，“一刻钟便民生活圈”入选全国典型。彝人古镇等5个项目入选全省100个旅居目的地，浪巴铺土林、三潭瀑布创成4A级景区，楚雄、元谋上榜全国县域旅游百强潜力县市，火把节、时装周、“花超”等活动精彩纷呈，接待游客超6700万人次、旅游总花费超500亿元。

（三）大抓产业、工业强州成形起势。坚持大抓产业、主攻工业，绿色工业加速崛起，新增新能源并网203万千瓦，投产新型储能装机138万千瓦、居全省第1，盘活园区闲置厂房2.2万平方米，落地投产工业项目73个，新增规上工业企业51户，入选云南百强工业企业4户。现代农业做特做优，双柏荣获国家乡村振兴道地药材发展示范县、牟定腐乳国家地理标志保护示范区获批，楚雄中（彝）医药、南华野生食用菌入选省级产业集群，“楚花联盟”联结114家企业抱团发展，新增农业龙头企业31户，入选云南省“绿色云品”147个，农林牧渔业总产值增长3.9%。服务业扩容增效，率先在全省实现县域商业建设行动项目全覆盖，数字经济产业增加值突破70亿元，规上服务业企业达153户，9个重点服务业营收增长30.2%、居全省第2。

（四）改革创新、发展环境持续优化。重点改革持续深化，“园中园”“市区一体化”改革纵深推进，国企监管模式获国务院国资委肯定，要素市场化改革助力完成全省首单跨省水权交易，锦润数控、元谋水改入选《中国改革年鉴》，“一表通”全省推广。开放水平持续提高，推动滇中海关驻楚办事处开关在即，磨憨口岸办事处全面启用，举办楚雄中老生物医药合作专场，彝绣首次精彩亮相“丝路云裳·南博时装周”，与尼加拉瓜格拉纳达市缔结国际友城，省外到位资金350亿元、新增外贸实绩企业13户。创新能力持续提升，举办腾冲科学家论坛·中医药现代化专场，新增省级以上创新平台4个、高新技术和科技型中小企业242户。人才创新和科技成果转移转化交易服务中心投运，引培高技能人才5385人、银龄专家577人。营商环境持续优化，常态开展政银企恳谈、“六上”企业走访，“高效办成一件事”50个重点事项实现集成办理，新增经营主体4.7万户，“融信服”助企获贷282亿元。

（五）统筹城乡、融合发展互促共进。新改造城市管网419公里、老旧小区32个，建成保障性租赁住房1161套，城市燃气普及率达88%，保交房交付率达96%，禄丰入选全国新型城镇化试点，大姚创成全国文明城市，楚雄、禄丰、元谋、永仁入选省级宜居城镇试点。“小品种大产业”富民工程、新一轮促农增收三年行动、农村人居环境整治提升行动深入人心，4.16万监测对象稳定消除风险，创建“千万工程”示范村100个，新改建农村公路1087公里、供水工程176件，城乡公交服务554个村社区150万人，乡镇及村庄生活垃圾处理设施全覆盖，元谋入选国家乡村振兴示范县、南华入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。

（六）治污扩绿、生态底色更加鲜明。空气环境质量优良天数比例达99.2%，41个国省控地表水监测断面水质优良率达95.1%，重点建设用地安全利用率保持100%，磷石膏综合利用实现产消动态平衡。完成历史遗留矿山修复图斑394个、水土流失综合治理515平方公里，营造林33.4万亩。首次厘清林业碳储量并建立碳汇数据库，楚雄高新区创成国家级绿色园区，南华创建全国“两山”实践基地，全省首个林下经济产业研究院落户武定，城乡绿化美化考核持续居全省前列。

（七）倾心倾力、民生福祉普惠共享。10件惠民实事全部兑现。建成青年创业园等创业平台52个、“家门口”务工车间163个，农村劳动力转移就业100万人，全国乡村工匠培育暨脱贫人口务工就业“两稳一防”工作会在楚雄召开。牟定、姚安、永仁获国家学前教育普及普惠县，永仁获国家义务教育优质均衡县，高考成绩实现历史性突破，楚雄技师学院获云南技工教育名校、云南现代职业技术学院通过全省首批办学能力评价，楚雄医专14个专业获全省高职专业评价第1。创新分级诊疗体系，紧密型县域医共体考核获全省第1，中（彝）医药服务州县乡村全覆盖，州外住院人次和医保支出实现“双下降”。基本养老、医疗保险参保率达95%以上，30个村社区“云尚+一老一小”关爱服务试点有序推进。实施民族团结进步“十百千万”示范项目42个，元谋人考古遗址公园获国家立项，7个集体获省民族团结进步奖。

（八）系统施治、社会大局和谐稳定。粮食总产量实现“十三连增”，电煤保供、年度化债等任务圆满完成。推进安全生产治本攻坚行动、落实闭环管理办法，打好农村道路交通安全百日攻坚战，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，道路交通事故起数下降15.2%，森林草原火灾零发生。实施“大部门、大警种”警务机制改革，建成100个“小而美”派出所，刑事、盗窃、电诈案件发案率持续下降。群众身边不正之风和腐败问题专项整治扎实开展，“问政楚雄”有效监督，“五项机制”助推信访法治化，“八五”普法圆满收官。安全生产、平安建设、信访工作、法治建设等考核保持优秀等次，群众安全感综合满意度持续走在全省前列。

各位代表！回望“十四五”，发展充满艰辛、成绩令人鼓舞、经验弥足珍贵。我们深刻体会到，党的领导是根本保证，以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是我们战胜一切艰难险阻的最大信心、最大底气，必须把拥护“两个确立”、践行“两个维护”体现在实践实干实效上。狠抓落实是职责所在，抓落实是政府工作的生命线，一切工作都要靠抓落实，必须做到总书记有号令、党中央国务院有部署、省委省政府有安排、州委有要求，政府见行动。发展为民是最大政绩，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，必须一切为了人民、依靠人民，让发展成果更多更公平惠及各族群众。团结奋斗是制胜法宝，州委总揽全局、协调各方，人大政协高效监督、鼎力支持，干部群众团结一心、合力攻坚，共同谱写了楚雄高质量发展新篇章。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻楚解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员致以崇高敬意；向关心支持楚雄发展的中央和省属驻楚单位、定点帮扶单位、各界友人表示衷心感谢。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。我们也清醒认识到，当前正处于经济转型升级攻坚期，经济增长动能不足，投资下行、消费偏弱，大项目好项目谋划引进落地少，一些企业生产经营困难，部分经济指标增速不及预期；产业发展质效不高，产业链短且处于价值链中低端，科技助力新兴产业发展不足；城乡融合统筹不够，中心城市内涵品质不高，县域经济不强，城乡基础设施和管理水平有待提升；民生领域短板不少，就业、教育、医疗、“一老一小”等服务供给与群众期盼还有差距，居民持续增收面临不少困难；风险防控压力不减，生态环境、安全生产、防灾减灾、社会治理等领域风险隐患依然存在，财政“三保”、防风化债压力较大。同时，少数干部能力不足、担当不够、作风不实一定程度存在。对此，我们将采取有力措施、切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我州与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共楚雄州委关于制定楚雄州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。规划纲要深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定“3815”战略发展目标，围绕扛牢“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，提出“加快打造滇中高质量发展新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、生态文明建设和绿色发展先行区、全国民族团结进步示范区”，明确“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳和安全保障”5大类21项发展指标，力争地区生产总值年均增长5%，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）完整准确全面贯彻新发展理念，努力建设滇中高质量发展新高地。坚持以科技创新引领产业升级，推进科技立州、工业强州、文旅旺州、农业稳州，大抓产业、主攻工业，打造“3+8+6”新型工业化体系，加快“1+9”园区高质量发展，积极承接产业梯度转移，一体推进教育科技人才发展，因地制宜培育发展新质生产力，构建具有楚雄特色的现代化产业体系。统筹以县城为重要载体的新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合发展、推动共同富裕，塑造后发赶超发展新优势，闯出一条高质量跨越式发展新路子。

（二）全面深化改革扩大高水平开放，努力建设面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。主动服务融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家及省发展战略，以“改革活州”破除体制机制障碍，以“开放兴州”推进对内对外开放，持续深化重点领域改革，稳步扩大制度型开放，加快高能级平台打造，提速以楚雄机场、楚临铁路等为重点的交通、物流、能源、数字、信息大通道建设，融入成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、中老铁路经济带发展，推动更多“楚品出海”、深耕人文合作交流，逐步实现与南亚东南亚硬联通、软联通、心联通，在全国统一大市场、国内国际双循环中赢得更大市场、拓展更广空间。

（三）统筹高质量发展与高水平保护，努力建设生态文明和绿色发展先行区。认真践行“两山”理论，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护治理，强化“两江”流域等重点区域生态环境保护修复，推进以哀牢山国家公园为主体的自然保护地体系建设。系统推动能耗双控向碳排放双控转型，加快生态产品价值转化，做大林下经济，推动绿色能源与先进制造融合发展，构建绿色低碳循环发展经济体系，全面推广绿色低碳生活方式，确保与全国、全省同步实现碳达峰，持续擦亮全国生态文明示范州品牌。

（四）持续铸牢中华民族共同体意识，努力建设全国民族团结进步示范区。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，在发展中改善民生福祉、增进团结进步，做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，改善基础设施条件、扩大公共服务供给，促进教育、医疗资源优质均衡，健全覆盖城乡全生命周期社会保障体系，大力发展中（彝）医药、民族文化旅游等富民产业，加快各民族全方位互嵌式发展，推动共居共学、共建共享、共事共乐，促进交往交流交融，提升民族团结进步示范创建成果，打造铸牢中华民族共同体意识楚雄样板。

（五）加快推动地区治理能力现代化，努力建设更高水平的平安法治楚雄。全面贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、制度安全、意识形态安全，有效保障粮食能源、经济金融、生物生态等重点领域安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，一体推进法治楚雄、法治政府、法治社会建设，推动公安工作现代化，深化社会治安综合治理，持续抓好基层治理“1234”工作法，强化应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，提升防灾减灾救灾水平，深化国防动员体制改革，巩固军政军民团结，构建共建共治共享社会治理共同体。

三、2026年重点工作

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委州委全会及经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标和“努力走在滇中地区发展前列”使命任务，解放思想、真抓实干，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以“十大改革”“十大攻坚行动”“十件惠民实事”为抓手，在能支撑、可持续、惠民生、守底线上下功夫，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；产业投资占比保持在60%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标。

围绕上述目标和任务，重点抓好8个方面工作。

（一）聚力扩大有效需求，充分释放投资消费新潜能。投资是经济引擎，消费是循环关键，项目是两者转化桥梁。我们将以向上“三争”攻坚、项目工作攻坚、招商安商攻坚行动为抓手，以大项目、好政策、新供给提高投资效益、激发市场活力、引领消费需求，让社会预期好起来，让发展信心强起来！

抓好项目稳投资。实施向上“三争”、项目工作攻坚行动，争取各类项目和资金不低于全省10%，积极争取更多政策试点示范落地楚雄，推动投资止跌回稳。加强项目谋划储备，聚焦国家和省各类资金投向，谋划储备一批“两重”等牵引性强的大项目、好项目，筹措用好3亿元项目前期经费，加快楚雄机场、永仁大型灌区、楚临铁路等重大项目前期，争取纳入国家和省建设盘子项目不低于200个。加强专班要素保障，提速项目联审联批，推进元大高速、滇中引水二期等400余个在建项目建设，力争更多项目建成投运。加强重大项目建设，推动罗申河水库、成昆铁路广昆段复线改造等760余个年度计划开工项目尽快开工入库，力争形成更多投资实物量。实施一批有温度的项目，提高民生类政府投资比重。

引育民资强企业。实施招商安商攻坚行动，抓实营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，推动民营经济发展。落实新一轮优化营商环境三年行动，强化“行业+属地”全流程跟踪服务和企业诉求闭环管理，用好领导干