2026年崇明区政府工作报告

一、2025年工作回顾

过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚定走生态优先、绿色发展之路，全力推动乡村产业、乡村建设、乡村治理水平全面提升,全年扎实推进31项重点工作，高效办理人大代表建议32条，保持了经济社会平稳发展、社会大局和谐稳定的良好局面。一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）坚持稳中求进，经济发展在承压中显现韧性

经济运行承压趋稳。优化经济运行调度机制，成立经济运行工作专班，破解发展裉节。坚守“过紧日子”要求，调控一般性支出1640万元，压减支出365万元。全年实现一般公共预算收入4.66亿元；工业生产总值27.2亿元、同比增长9.78%，其中，规上企业产值26.65亿元、同比增长9.49%；村集体经营性收入达928万元；农村居民人均可支配收入预计44571元、同比增长9.5%。创新实践“体育引流-消费转化-产业升级”模式，承办“一带一路”中国龙3x3篮球赛及“非遗篮不住”嘉年华活动，实现赛事曝光超300万次，有效带动消费与升级。

产业动能蓄势趋升。农业基础持续巩固，水稻统供面积达1.2万亩，机械化率、优质农产品认证率分别提升至99.08%和90%。工业转型步伐加快，制定实施绿色低碳专项奖补政策，发放资金100万元，引导企业节能降耗与技术创新。上海大通仪表公司成功申报工业领域经营者制度试点单位，新增创新型中小企业2家、专精特新企业1家。新业态融合格局初步形成，赛事、民宿、短剧、生态经济互促发展，吸引《骄阳似我》等影视团队入驻拍摄，短剧热度达2400万；全年民宿产业收入513.27万元，接待游客约1.71万人次。

“5+1”家门口产业起步。系统制定“5+1”家门口产业发展计划，构建“一垄地、一方田、一片林、一栋楼、一条链、一批人”的“5+1”家门口产业发展体系。发动238户村民参与，盘活利用土地907.5亩，发展灵芝鸡、紫麦等特色种养。成立“上海瀛洲鲜品农业发展有限公司”镇级产供销平台及13个村集体控股公司，打造“瀛洲鲜品”区域公共品牌，建成农业供应链体系一期并引入6家重点企业。同步拓展电商渠道，“建设拾叁行”直播观看超10万人次，带动村集体新增经营性收入50余万元。

营商环境持续优化。坚持专班化招商与精细化服务双向发力。创建“会客厅”制度，坚持“引进来”与“走出去”并举，赴滁州、泸州等地开展推介，累计举办招商活动12次，实现招商收入6.26亿元。夯实企业服务专员与“重点企业服务包”机制，累计走访企业95家，推送政策153项，解决诉求32件，并为企业成功申报人才政策10人，全面优化营商环境。

（二）坚持生态优先，乡村振兴在融合中扎实推进

乡村建设稳步推进。系统总结评估“十四五”规划并启动“十五五”规划编制。稳定并完善土地承包关系，全面推进建设村、浜东村第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。强化项目驱动，全力保障沪渝蓉高铁、原水输水系统二期等区级重大工程建设；有序指导建星高标准设施菜田提升项目，推动中荷郁金香基地完成竣工验收。扎实完成31个临水隐患点与16个平交路口的整治任务。稳妥推进农民相对集中居住，累计发放资金9928万元。开展农村自建房安全专项整治，推进14户危房修缮工作。

生态空间逐步拓展。持续深化“四长”协同机制，完成巡河2647次、巡林1560次，整改河湖问题195个、林地“三乱”等问题421个。扎实推进水环境治理，制定断头河打通三年计划并集中打通15处，完成198个入河排污口整治，健全“镇村户企”四位一体污水处理管养模式。林地空间持续拓展，开展森林防火与病虫害防治，完成2023年度公益林抚育项目，有序推进2024年度任务。持续开展“禁捕清网”行动，取缔非法网具1134只。加强外来入侵物种治理，清理一枝黄花2.39万平方米、福寿螺5582只及卵块5136块。

人居环境品质提升。打造宜居家园，全力推进951户美丽庭院（小三园）建设。扎实开展市容环境专项整治，指导白钥村、蟠南村申报垃圾分类精品示范村Ⅰ类，生活垃圾回收利用率达50%。完成富安村、虹桥村、界东村农村公益事业建设一事一议项目，提升道路、安全防护等基础设施水平。推动绿色低碳转型，开展富安-白钥碳达峰碳中和试点建设，推进“无废细胞”[1]创建，镇机关入选上海市典型案例。

（三）坚持人民至上，民生福祉在共享中稳步增进

民生底线兜牢兜好。促进高质量就业，建成镇级标准化就业服务站，构建“15分钟就业服务圈”，新增就业436人，帮扶失业人员再就业325人，离校未就业高校毕业生帮扶率100%。提升政务服务效能，推进窗口标准化建设，提供“一网通办”帮办2500余人次，综合受理量1.28万余件。兜牢社会保障底线，累计救助困难对象3.27万人次，发放补助金1714.39万元；完成47户困难残疾人无障碍改造。深化双拥与退役军人服务，推进示范型服务站建设。全面完成年初确定的7项民生实事项目。

公共服务均衡可及。养老服务持续完善，启动“老吾老计划”，关爱特殊困难老人12万人次，完成11个村长者居家安全改造项目，为900户安装“一键通”应急呼叫服务，提升1家长者食堂、12个助餐点的适老化设备。深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，全面完成48个自查问题整改。创新实施土厨师积分制，食品药品科普站获评市级星级。健康建设成效显著，爱国卫生案例入选市健康街镇建设十佳案例。推动红十字会建设，完成献血703人份。扎实做好科教服务与区域协作，开展寒暑假假日学校与“宝宝屋”提质工作，深化与云南临沧的东西部协作。

乡村文体繁荣兴盛。公共文化服务提质增效，成功举办市民文化节“城市美育日”系列主题活动，累计开展文艺下乡巡演39场、各类群众性活动630余场，服务受众超2万人次。富安美术馆乡村美育项目持续深化，举办各类画展10余场，推动农民画首次以个人画展形式进入长宁、黄浦区级展馆。非遗传承取得突破，制作的《竹编匠心》专题视频被央视等主流媒体平台录用。加强群众健身设施建设，圆满完成2025年环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等重大赛事建设赛段的保障任务。

（四）坚持底线思维，治理效能在创新中全面提升

社会治理精耕细作。深化网格治理效能，依托“多格合一”处置巡查问题1.7万件。坚持“两违”源头管控，运用“三城联动”机制处置相关问题303件。做实组团式服务基层活动，通过下沉基层解决治理、民生、产业等方面问题266个。培育文明乡风，推进“瀛家快乐百户联盟”品牌建设，开展“好伯伯·好妈妈”行动，形成村民共商共治共管新模式。深入实施乡村治理积分制，参与农户达5396人，完成兑换3361人次。

城乡运行安全平稳。做优民生诉求响应，“12345”热线受理处置992件，办结率100%，满意率达99.54%。深化“三所联动”与“三色”分流机制，成功调解矛盾纠纷149件，群众来信来访办结率100%。守牢城市运行安全底线，严格落实防汛防台责任，持续开展电动自行车、燃气、交通等重点领域专项整治，完成8个路口哨兵安装。累计开展安全生产检查42次，排查整改隐患55个。

风险隐患有序化解。系统梳理5类33个项目历史遗留问题，健全化解机制，压减止损财政资金约8880万元。完善集体资产管理机制，管好盘活农村“三资”。加强合同规范化管理，制定《建设镇人民政府合同管理办法》，审核各类合同50余份。推进长期低价合同整治，完成46份合同整改。围绕国家安全、平安建设、反诈禁毒等开展宣传活动40余次，成功劝阻电信诈骗66起。深化欠薪综合治理，保障农民工工资支付。同时，工会、共青团、妇联等群团组织的基层治理作用得到有效发挥。

（五）坚持求真务实，政府建设在改革中迸发活力

依法行政纵深推进。深化法治政府建设，规范重大行政决策行为，全面落实行政执法“三项制度”。全面落实巡察与经济责任审计反馈问题整改，健全制度体系，形成产业发展、基层治理、作风督查等25个常态长效机制。

行政效能全面提高。提升履职担当能力，编制完成《2025年建设镇应知应会知识汇编》，完善“三重一大”决策机制，修订《建设镇2025年政府效能提升问题清单》并查摆问题14个。强化督查落实，制定《2025年建设镇督查协调工作方案》，形成管理闭环，累计督查事项近350件。

作风建设切实增强。深入开展中央八项规定精神学习教育，常态化组织警示教育与作风督查，整治“不作为、乱作为、慢作为、假作为”等突出问题，持续提升干部纪法意识与务实作风。

牢固树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，切实保障资金优先用于发展紧要处与民生急需处。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇人民团结奋斗的结果，也是各有关方面关心支持的结果。在此，我谨代表建设镇人民政府向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表，向所有关心、支持建设镇发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：经济回升基础尚不牢固，产业核心竞争力需加快提升；历史遗留问题化解仍需持续攻坚；民生服务与群众期待仍有差距；部分干部担当精神和攻坚能力有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实解决，推动各项工作全面提质增效。

二、关于《上海市崇明区建设镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

依据《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，镇政府制定了《上海市崇明区建设镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化国家夯基蓄势的关键阶段，是上海加快“五个中心”建设、提升城市能级的重要五年，也是崇明推进全面绿色转型、建设世界级生态岛的关键五年，更是我镇聚焦旅居宿业、康旅产业、鲜品农业，加快建设“森林之乡、康旅之乡、富安之乡”的攻坚五年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，统筹发展和安全，扎实推进乡村振兴与实体经济振兴，持续增进民生福祉，深化党建引领，为高质量建设“三乡”目标而努力奋斗。

为明确发展方向，《纲要（草案）》提出了到2030年的远景目标：围绕“三乡”建设核心，以“一垄地、一方田、一片林、一栋楼、一条链、一批人”的“5+1”家门口产业发展体系为抓手，依托生态与区位优势，推进特色产业壮大，探索绿色低碳健康模式，促进农文商体旅融合，推动民宿提质与区域公共品牌建设，努力破解历史遗留问题，以新环境、新空间打造“森林建