2026年包头市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

首先，报告“十四五”发展成就和2025年工作。

“十四五”时期，包头发展遭遇世纪疫情、罕见洪灾、市场波动等冲击挑战，市委带领全市上下负重奋进、顶压前行，走过极不平凡的历程，取得了重大发展成就。一是综合经济实力实现新跃升。经济年均增长8％、总量增加近2000亿元，在百强城市中排名提升31位。“两个稀土基地”建设取得标志性成果，稀土新材料入选国家先进制造业集群，稀土资源综合开发利用水平、区域科技创新体系建设、产业链供应链整体实力和安全韧性竞争力跨出历史性步伐。41个工业大类已拥有39个，钢铁、稀土、晶硅光伏、铝业产值先后站上千亿台阶，战略性新兴产业增加值保持高速增长，氢能、储能、风电装备制造初步形成全产业链条布局，工业总产值、规上工业企业数量和新能源装机总量翻番。二是改革创新开放迈出新步伐。重要领域、关键环节和自主改革成效显著，“包你满意、包你放心”营商环境品牌越擦越亮。全社会研发经费投入总量和强度稳居全区第一，高新技术和科技型中小企业数量、高层次和急需紧缺人才数量均翻了两番，获评科创中国试点城市、全国创新驱动示范市。3家企业上市。强化“两新”导向抓发展，树立有解思维解难题，招商引资年到位资金稳定跃居千亿量级。获批全区首个“两区外”保税维修试点、进口铜精矿“口岸＋目的地”联合监管试点，满都拉口岸过货量稳定跃上千万吨位。三是城市品质塑造取得新突破。产城融合能级稳定释放，五年净增近8万人口，常住人口城镇化率接近89％，建成区绿化覆盖率达到44.7％。高铁“T”字型枢纽东西向贯通，公路总里程超过1万公里，“温暖工程”、雨污分流工程扎实推进，2005年前老旧小区改造全面完成，连续五年入选全国城市体检样本城市。四是生态环境状况发生新变化。“三北”工程攻坚战和蓝天碧水净土保卫战成果显著，重点生态工程补绿增绿1054万亩，空气优良天数比例、入黄支流水质和耕地安全利用率稳定达标。建成一批绿色供应链企业、绿色园区、绿色工厂和绿色矿山，发行全国首张“草票”、绿电国际碳足迹证书，超额完成能耗双控任务，获评国家首批碳达峰试点城市、联合国“自然城市”。五是人民生活水平得到新提高。全体居民收入稳居全区第一，城镇新增就业21万人。基础教育水平保持全区领先，订单班、工匠班等产教融合模式全面推开。6家公立医院“国考”晋位升级，市外来包就诊人次实现翻番。石榴花开主题园、天下黄河第一村、老包头走西口历史文化街区、“包棉1958”、“包头·春风十里”等主题项目形成体系，艺博会、马拉松、兰亭展、匹克球等品牌活动效应显著，群众性文体活动蓬勃开展。脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴任务全面落实。六是社会治理效能达到新水平。铸牢中华民族共同体意识教育和中华民族共同体建设走深走实，国家统编教材全面推行，创成全国民族团结进步示范市。全市政府债务等级退红，市县乡三级综治中心规范化建设率先完成，社会治安、安全生产、食品药品安全形势持续向好，获评全国法治政府建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，蝉联全国文明城市七连冠、双拥模范城十连冠。

回望五年，回顾一年，对经济形势的复杂变化，对奋斗历程的艰难困苦，亲历者感同身受。这一年，我们顶住经济下行压力，保持增长领跑态势。全年地区生产总值增长5.4％、规上工业增加值增长11.1％、固定资产投资增长6.2％、社会消费品零售总额增长5.4％，引进国内区外到位资金、全社会研发投入总量和全体居民收入稳居全区第一，继续发挥着在全区高质量发展中的挑大梁作用。这一年，我们推动经济向新向优，加快产业建设步伐。传统产业延伸升级，全球最大稀土绿色冶炼项目一期满产、二期开工，全国首个电解铝源网荷储一体化项目竣工，全区首批高纯金属、高端金属项目陆续落地，产能利用率、产品产销率、企业利润率整体企稳。新兴产业和未来产业加紧布局，风电装备制造、新型储能产业链条进一步拉通，氢气长输管道全线贯通，储能大电芯、核燃料元件等项目填补空白，14个首台套首批次产品问世，56家首店落户。这一年，我们加大谋划争取力度，汇集增量政策资源。自治区支持包头老工业基地绿色转型创新发展、稀土产业高质量发展措施和“两体系一模式”改革政策陆续出台，27个国家级、39个自治区级试点示范成功获批，向上争取资金增加20多亿元。这一年，我们实施存量盘活攻坚，形成以存带增成果。重启社会投资搁置项目38个、激活资产超200亿元，盘活政府投资停滞工程12项、涉及投资48亿元，处置闲置房产80.8万平方米、批而未供和低效闲置土地2.26万亩。“双整双提”完成目标任务，14家市属国企整体扭亏为盈。这一年，我们深化改革扩大开放，增强发展动力活力。开展“一把手”和“两代表一委员”接办政务服务热线活动，新设白云鄂博工业园区并托管明安镇，运营绿证碳足迹认证平台，建成中蒙互市贸易区、跨境数字经济产业园，实际利用外资增长36.5％。这一年，我们创新助企服务机制，擦亮营商环境品牌。举办政金恳谈会，深化政商恳谈和“三在三找”机制，办理急难事项969个、争取市场订单43.8亿元、融资授信317亿元，获批全国首单、全区首笔贷款近20亿元，区外流入资金810亿元。这一年，我们加强民生保障工作，促进社会事业发展。城镇新增就业超目标近6000人，中高考成绩再创新高，48个医疗领先重点学科成功获批，系列农文旅体商融合活动促消惠民，“原拆原建”回迁居民1367户、经验全国推广。这一年，我们防范化解风险隐患，兜牢发展安全底线。化债清欠任务超额完成，14家融资平台平稳退出，近百件信访积案有效化解。贯穿全年开展整治生态环境突出问题攻坚行动，啃下矿山、水资源等领域一批整改“硬骨头”，推出尾闾治理全国正面典型，生态环保督察整改任务提前具备销号条件、信访案件当年全部办结。聚焦本质安全开展七项整治、三项试点，安全生产事故起数和死亡人数分别下降29.6％、35％。建成专门学校，规范管理运行。齐心协力抗击罕见洪灾，稳妥扎实推进灾后重建。这一年，我们自觉接受各方监督，重视政府自身建设。先后办理人大代表建议426件、政协提案432件，推动修订废止地方性法规12件，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设取得积极成效。

全市广大干部群众深切感受到，包头各项事业发展之所以取得重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委和政府关心支持、市委带领全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为包头发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢！

下面，报告“十五五”发展规划和2026年重点工作。

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《包头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。市委十三届十次全会对全市发展阶段性特征进行深入研判，作出了“‘十五五’时期是包头培育产业发展新优势、提升城市综合能级的攻坚突破期”的科学判断。《纲要（草案）》据此对包头市未来五年发展面临的机遇和挑战作了具体分析，认为包头在世界百年变局加速演进和新发展格局加快构建背景下战略地位优势明显、在国家区域重大战略和自治区重点支持下政策叠加优势明显、在坚实产业基础和良好产业生态聚合下集群发展优势明显、在新质生产力和“双碳”引领下新型动能驱动优势明显、在城市内涵式发展和人口素质更替形势下要素保障优势明显、在全面开放合作和基础设施联通条件下区域中枢优势明显，认为包头受外部环境变动性因素影响更为直接、受经济布局结构性矛盾影响更为突出、受发展条件短板性问题影响更为现实、受社会治理薄弱性环节影响更为急迫、受人口结构趋势性变迁影响更为深远。

按照自治区党委“1571”工作部署和市委发展思路要求，衔接2027年自治区成立八十周年阶段性发展要求和2035年与全国一道基本实现社会主义现代化战略性目标要求，《纲要（草案）》提出“十五五”时期经济社会发展八方面主要目标和五大类具体指标，经过五年努力基本建成全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，经济总量挺进全国百强城市中游，人均地区生产总值和居民收入稳居全国上游，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。提出“十五五”时期经济平均增长5％左右，高于全国全区平均增速，考虑了主客观、内外部、短长期因素，兼顾了需要和可能，是积极进取、求真务实的预期目标。《纲要（草案）》安排了九方面重点任务，紧扣“三个基本建成”、“一个挺进”、“两个稳居”目标，统筹绿色转型、创新突围、融通开放路径，突出在全方位建设模范自治区中作示范、在高质量建设“1144”现代化产业体系上求突破、在创造性构建“两体系一模式”上树标杆、在现代化产业体系和现代化人民城市建设上出成果，担当好攻坚突破期使命。

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，按照自治区党委“1571”工作部署和市委工作要求，统筹绿色转型、创新突围、融通开放，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，加快建设“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，实现“十五五”良好开局，在全区高质量发展中挑大梁。

主要目标是：地区生产总值增长5.5％左右，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长10％以上；固定资产投资增长8％左右；社会消费品零售总额增长5％以上；一般公共预算收入增长3％左右；城镇新增就业3.6万人以上，居民收入增长与经济增长同步；完成自治区下达的粮食生产和碳排放双控任务。综合来看，今年政策支持条件充分汇集，经济企稳向好因素逐步增多，但同时低税GDP、低值产业链、低位虹吸先进要素状况很难在短期内明显改观，财政入少出多、工业供强需弱、大宗产品量价频繁波动状况仍将持续，再加之适应招商引资政策规范、能耗排放政策调整等面临一些新情况，还可能出现影响经济下行的一些不确定、难预料因素，实现这些预期性和约束性目标都不容易，必须做好付诸更为艰苦努力的思想和工作准备。重点抓好以下工作。

（一）着力稳定经济增长。拓展融通开放路径，坚持投资消费并举，对内合作与对外开放联动，推动经济稳中求进、提质增效。保持有效投资强度，千方百计寻求新增量、增加快变量，立足564个重点项目基本盘，接续补充一批成熟度高、可靠性强的项目，力争完成固定资产投资1600亿元以上、新增规上工业企业100户以上。用好国家优化政策和增量政策，抓好试点示范扩投功能，谋划好产业项目、基建项目和民生项目，争取上级各类资金再增10％以上。做实比较优势研究和大型企业在包发展规划成果，推动招商引资集中攻坚向重点城市群、产业优势区聚焦，创新链主招商、资本招商、“一把手”招商等方式方法，破解承接产业转移堵点，加强中小项目、中小企业招引和农牧业、服务业领域投资，力争引进到位资金超过1200亿元。加大提振消费力度，顺应消费和产业结构向服务转型的趋势，有针对性地增强居民消费能力，实施提振消费和服务业扩能提质行动，谋划电机等规模替代和住房等大宗消费政策，做实满减免息等金融举措，提升相关政策措施促消费的带动力和持续性。统筹场景资源开发开放，围绕氢能、储能、智能和“稀土＋”、“金属＋”等打造案例，聚焦群体服务、科技创新、大宗产品、农文旅体商等培育载体，推出夜间经济、假日经济、赛事经济、演出经济计划，引进首发首店25家以上，改造升级大型商圈2个、主题项目4个、特色街区1个、专业化市场4个，举办“约惠鹿城”活动600场以上。实施口