2026年锡山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，面对复杂严峻的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值预计1400亿元左右、增长5.5%左右，完成一般公共预算收入128.3亿元、增长2.4%，规上工业总产值突破2500亿元、增长3.9%，规上工业增加值增长7.9%，主要经济指标增速持续保持全市“第一方阵”。

一、产业发展在提质增效中迈上新台阶。全力以赴强企业、育产业，“四新四强”产业集群营收突破2500亿元、增长超8%，其中两轮电动车产业规模突破800亿元，数字创意产业园、金融创新港开园运营，锡山通用机场获批筹建，3家企业入围中国民营企业500强，15家企业入选市级重点产业链链主企业。实施新一轮“智改数转网联”三年行动，获评江苏省先进级智能工厂42家，预计数字经济核心产业营收达到465亿元，健鼎电子通过国家智能制造能力成熟度四级认证。推进重点工业企业产值提增行动，新增产值超10亿元企业6家。德力佳实现主板上市，全区上市挂牌公司新增股权融资总额18.9亿元。持续激发消费潜能，举办消费促进系列活动超百场，招引品牌首店26家，争取消费品以旧换新补贴资金4.5亿元、撬动消费57亿元，社会消费品零售总额首次突破400亿元、增速全市第一。帆软软件入选中国软件和信息技术服务竞争力百强企业，雅迪科技入选全国数字化商贸流通龙头企业典型案例，新增“江苏精品”认证产品7个。深入推进耕地保护“三提两严”行动，建设高标准农田1.5万亩、创历史新高，恢复耕地8325亩、净增耕地4046亩。粮食生产再获丰收，总量达到5.3万吨，“浙大嘉锡优610”成为全国首个通过“双国审”的水稻品种，“甘露青鱼”入选国家级农业品牌精品培育计划。

二、项目建设在聚力攻坚中取得新突破。优化全区“1+5N+2”招商工作体系，举办境内外招商活动超百场，签约超亿元项目150个，其中超10亿元项目29个、超50亿元项目3个，备案总投资10亿元以上重大产业项目11个，落地合同外资3000万美元以上项目5个。京东“狼族”机器人全球智能工厂、德力佳风电齿轮箱增资扩产项目等一批重大项目签约落地，总投资50亿元的芯慧联集成电路项目实现当年备案、当年开工、当年主体封顶。实施超亿元产业项目131个，全年完成固定资产投资540.5亿元、工业投资282.1亿元，工业投资总量创近五年新高。列入省重大实施项目9个，数量、体量再创历史新高，完成投资40亿元；滚动实施的60个市级重大产业项目全部开工建设，完成投资251亿元、投资完成率达143%。翔云钛合金、中汽新能一期等18个重大产业项目竣工，极电光能、隆达超合金等50个超亿元工业项目投产。推进工业领域设备更新和技术改造，滚动实施超千万元技改项目202个，完成技改投资108.8亿元、增长超20%。稳步推进109个政府投资项目建设，完成投资61亿元，怀仁中学扩建、走马塘治理等31个项目完工、投用。

三、创新发展在科创引领中积蓄新动能。战略性新兴产业产值占比预计达41.3%，高新技术产业产值占比达59.6%、较上年提高2.7个百分点，完成技术合同成交额67.3亿元、增长20%。发挥“一校、一院、七所”重大创新平台作用，深化与市产业创新研究院、无锡学院合作，探索虚拟基金池、“拨投结合”、“项目经理人”等创新机制，共建笃实唯睿概念验证中心、集成电路工艺联合创新中心等创新平台。隆达超合金与苏州国家实验室共建联合实验室，新增市级重点实验室立项8家、累计达15家。无锡（华为云）人工智能创新中心落地投运，入选工信部首批重点培育中试平台1个，入围江苏省制造业中试平台1个。新增国家专精特新“小巨人”企业17家、省级专精特新中小企业137家，入选中国独角兽和潜在独角兽企业8家、全市第二，入选江苏独角兽企业4家、全市第一，有效期内高新技术企业达970家、创历史新高，科技型中小企业入库首次突破2000家，获评创新型中小企业186家。全年建成投用科创载体45.7万平方米，锡山科创园智能制造孵化器、精准医疗产业孵化器入选江苏省标杆孵化器名单。深入实施“锡山英才计划”3.0，上线“锡山英才”小程序，入选省级顶尖人才项目1个、全市唯一，省级人才攻关联合体项目1个，“太湖人才计划”A类项目28个、全市第二。新增国家级博士后科研工作站2家、省级博士后创新实践基地4家，总数全市第一。获评“大国工匠”1人、实现“零”的突破。

四、改革开放在纵深推进中激发新活力。全面推进“1+3”功能区建设，锡北镇创成省级经济发达镇，鹅湖省级旅游度假区正式获批。深化投融资体制改革，启动组建集成电路、低空经济和空天产业2支战新子基金，发行全国首单人才主体科创债、无锡市首单乡村振兴债，有序推进全区首单公募REITs项目，获批中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具项目7个，额度5.2亿元，获批新增项目建设政府债券11.8亿元，置换隐债60.3亿元。加快推进新一轮国企改革，新增产业类AAA评级国企1家、AA+评级国企5家，推进锡山国投实体化、产业化、市场化改革，探索并购上市公司，组建科创集团、人才集团。出台优化营商环境34条举措，完成10项涉企行政检查“小切口”改革、检查次数同比下降超20%，落地“高效办成一件事”47项，在全省首创排污、排水许可证“一次申请、两证同发”模式，“智慧综窗”入选数字政府创新成果与实践案例。全年通过“直达快享”“免申即享”等方式兑现各级产业扶持资金15.8亿元，落实支持科技创新和制造业减税降费及退税超30亿元；建立完善区级企业转贷应急资金机制，有效帮助企业化解融资困难。对外开放持续扩大，启动电动车中亚（克州）贸易中转仓建设，打通“锡山—阿合奇—中亚”经贸走廊，建成全市首个区级跨境电商公共服务中心，确成硅化、瑞尔医疗2家企业获评省重点支持外资研发中心。全年外贸进出口总额超560亿元，规模创历史新高、增速领跑全市。实际使用外资2.45亿美元，预计对外直接投资1.5亿美元。

五、城乡建设在融合发展中展现新面貌。国土空间总体规划获省政府批准。大成路快速化工程全线通车，锡太高速全面开工，312国道东亭段快速化改造、锡暨大道、通江大道快速化、锡沪路城市化改造、通云路贯通提升等道路工程加快推进，有序推进5个城中村改造项目、2个项目竣工交付，完成18个小区二次供水改造，完成老旧住宅电梯安全评估400台，推动既有住宅加装电梯63台，完成172个老旧小区改造“回头看”。“蓝”系列园区更新项目入选住建部城市更新典型案例，2个项目获评江苏人居环境奖。推动安置房票扩面升级，新增保障性租赁住房1524套，竣工交付安置住房3616套。推出“人才房票”安居政策，拉动商品房销售超20亿元、去化9.7万平方米。建成锡东环卫作业中心，投用九里东韵、九里东悦2个睦邻中心。加力扩围共享车位，新增机动车公共停车泊位1144个，实现396个主要路口信号灯联网联控率100%。完成47个省级宜居宜业和美乡村片区重点项目建设，入选省级和美乡村7个，161个规划发展村建成“美丽农居”，入围国家乡村振兴示范县创建名单。开工建设安镇污水厂三期扩建工程，完成污水处理提质增效达标区“回头看”18个、扩面26个。扎实推进34项太湖治理重点工程，完成印染行业专项整治三年行动，5个国、省考断面优Ⅲ比例均达100%，市考河道优Ⅲ比例保持90%以上。全区空气质量优良天数比率达83.1%，PM2.5浓度降至25.9微克/立方米，高标准推进“无废城市”建设，全区重点建设用地安全利用率保持100%。盘活更新产业用地4164亩，处置批而未供土地2910亩。开展村级工业园改造提升行动，完成改造提升1500亩、拆迁腾退658亩。

六、民生事业在共建共享中实现新提升。高质量推进46项区级民生实事项目，20项票决类项目全部完成年度目标。积极稳就业、促增收，提供“苏岗贷”资金16.8亿元，发放稳岗补贴超8100万元、惠及企业1.65万家，举办各类招聘活动120余场、提供岗位5万余个，城镇新增就业2.25万人，全体居民人均可支配收入达70456元。完成区、镇（街道）社会救助综合服务体系建设，打造“困难群众关爱帮扶‘一件事’”省级试点。深入推进生命关爱工作，实现全区养老机构、中小学校AED配置全覆盖。建成国家义务教育优质均衡发展区，有序推进14所中小学新建改扩建项目，投用宛山湖实验学校。锡山人民医院成功创建首个省级重点专科、入选无锡市GCP联盟成员单位，启动筹建江南大学附属锡山医院，鹅湖人民医院晋升二级甲等综合医院。扩大养老服务多元供给，锡北、鹅湖、云林养老服务中心建成完工。加大生育支持力度，有序推进国家育儿补贴及生育奖励金发放，普惠托育实现乡镇（街道）全覆盖。构建“1+2+4+N”全域旅游发展格局，举办2025锡山宛山湖马拉松等体育赛事，扎实推进第四次全国文物普查，考古发现长江下游最早史前城址——斗山遗址。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推进电动自行车、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，强化“两张清单”平台与安全生产“六化”建设，全区安全生产形势保持平稳向好。积极防范化解重点领域风险，有序推进保交楼保交房，深入推进信访积案攻坚化解，社会大局保持和谐稳定。

一年来，政府建设也取得了新的成效。我们坚持把党的政治建设摆在首位，全面加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息加强党风廉政和作风效能建设，坚决整治形式主义为基层减负，厉行节约过“紧日子”，进一步提振干事创业精气神。深化法治政府建设，切实提升依法决策、依法行政、依法治理水平，强化政务公开，加大审计、统计监督力度，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，以及区政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，高质量办理人大代表建议83件、政协提案179件。此外，人武、双拥、退役军人、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作等工作取得了新成绩，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等事业实现了新提升。

各位代表，2025年主要目标任务的完成，标志着锡山“十四五”圆满收官，中国式现代化锡山新实践迈出新的坚实步伐。

五年来，我们把推动发展作为“第一要务”，综合实力显著增强。主要经济指标在全市呈现“总量跃升、增速领先、占比提升”的良好态势，经济增速站稳全市“第一方阵”，地区生产总值迈上千亿台阶，预计年均增长6.3%、连续五年增速位列全市前三，占全市比重较“十三五”末提高0.4个百分点，一般公共预算收入、税收收入均突破百亿关口，均历史性挺进全市前四，收入总量占全市比重从“十三五”末的8.8%提升至10.5%。项目建设跻身全市“第一梯队”，累计招引备案10亿元以上重大产业项目49个，其中超50亿元项目7个、实现百亿元项目“零”的突破。三次获评江苏省高质量发展先进县（市、区）。

五年来，我们把转型升级作为“重要抓手”，产业能级加速跃升。坚定“产业集群+特色专业园区”联动发展模式，规上工业企业达1186家，“四新四强”产业集群营收规模、规上工业总产值均突破2500亿元，年均增长分别超9%、10%，电动车及零部件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，获批国家火炬集成电路设计制造特色产业基地，入选江苏省首批制造业高质量发展示范区建设地区、省车联网和智能网联汽车先行先试区。新增上市公司12家，累计达25家、较“十三五”末基本实现翻番。规上服务业企业突破200家，预计实现营收超190亿元。

五年来，我们把创新驱动作为“关键支撑”，发展动能更加强劲。预计战略性新兴产业、高新技术产业产值占比较“十三五”末分别增长3.2、11.0个百分点。有效期内高新技术企业、国家专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业数量较“十三五”末分别增加530家、66家、382家，均实现爆发式增长。无锡学院转设为公办本科高校，市产业创新研究院落地锡山，新增投用科创载体超200万平方米，新增长三角集成电路工业应用技术创新中心等新型研发机构7家。累计入选国家重大人才工程47人、国家级博士后专项48人、江苏省“双创计划”项目42个。先后获评中国产学研合作创新示范区、国家知识产权强县建设试点区、江苏省创新型示范区。

五年来，我们把改革开放作为“根本动力”，发展活力竞相迸发。率先在全市实现“基层高频事项一平台办理”全域办，“大综窗”改革经验在全省推广。深化推进国资国企改革，国有资产总额接近4000亿元，AAA评级国企达3家。创新QFLP、EOD、ABS、类REITs等新型投融资方式，全区母基金实缴规模达49亿元，参与设立子基金23支、投资规模超320亿元，推动落地转化项目超40个。锡山经济技术开发区“省考”排名提升至第7位、创历史新高，获批首批中国江苏自由贸易试验区联动创新发展区，“管委会+公司”“区街协同联动管理模式”入选省级改革实践案例。外贸进出口规模占全市比重从“十三五”末的5.6%提升至6.8%，柬埔寨西港特区“中柬务实合作样板”建设取得新进展，园区入园企业超210家，无锡一棉埃塞项目荣获埃塞俄比亚国家特别贡献奖。

五年来，我们把统筹协调作为“内在要求”，城乡品质稳步提升。锡东新城功能形象不断完善，“两东”、云林片区城市更新深入推进。城市路网骨架加速成型，累计实施区内主干路项目61个、建成总里程超113公里，开工建设高快速路总里程近50公里。完成征收项目超500个、总面积超690万平方米，建成安置房2.3万套，基本完成“全过渡户”安置“清零”。老旧小区和城中村改造受益群众超5.8万户。打造“最干净城市”，提升区域性综合单元28个。累计入选省级宜居宜业和美乡村18个，初步构建“1+4+N”农业园区化发展格局，东港镇、羊尖镇先后获批国家农业产业强镇。粮食实际播种面积突破14万亩大关，稳步推进、即将建成高标准农田5万亩和市属蔬菜基地1.15万亩。新一轮太湖综合治理“1+7”行动全面收官，在全市率先推动、基本完成雨污一体、厂网一体、建管一体“三个一体”管理模式，全区污水处理能力达33.5万吨/天。创新农污治理“锡山模式”，完成759个自然村整治，农村生活污水治理率达100%。PM2.5平均浓度下降26%，累计建成美丽幸福河湖361条，新增林地3367亩、绿地308公顷。创成全市首个国家级节水型社会达标区，获评国家水土保持示范县，获批全市唯一的省级碳达峰碳中和城市试点。

五年来，我们把民生改善作为“优先目标”，人民福祉不断增进。全体居民人均可支配收入年均增长5.5%，城乡居民收入比缩小至1.59∶1、全市最优，民生投入占一般公共预算支出比重保持在80%左右。城镇新增就业11万人，城镇登记失业率控制在3%以内。创成国家级学前教育普及普惠发展县，投用天一中学宛山湖分校等新改扩建学校35所，新增学位近3.8万个。养老服务产业发展获省政府督查激励，新建乡镇（街道）养老服务中心5家，获评省级标准居家社区养老服务网络地区。在全省率先设立“生育奖励金”，每千人婴幼儿托位达4.6个。深入开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，投用区残疾人综合服务中心，实现全区社会救助综合服务网络全覆盖。高水准启动锡山文体中心项目建设，无锡慈善博物馆建成开馆，完成“百宅百院”活化利用工程15个，获评江苏省书香城市建设示范区。锡山人民医院提档升级“三级乙等”综合医院，投用锡山人民医院二期、区精神卫生中心和鹅湖人民医院新院区，创成“15分钟医保服务圈”省级示范区、全市城区唯一。

五年来，我们把安全稳定作为“底线红线”，平安锡山成效显现。坚定贯彻总体国家安全观，面对新冠感染疫情冲击，筑牢公共卫生安全防线，全力守护人民群众生命安全和身体健康。深入开展安全生产专项整治和治本攻坚两个三年行动，在全市率先开展“老大难”问题攻坚和“双挂钩”机制，推动区领导牵头攻坚60余项任务，深度推广应用一键警报广播、烟感报警等智慧监管模式。优化消防队站布局，新改建基层消防站10个，实现基层队站全覆盖。全区安全生产事故起数、亡人数实现“双下降”。不断健全政府债务管理制度，债务风险等级保持在合理区间。获评全国信访工作示范区，平安锡山、法治锡山建设取得显著成效。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们深知，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开全区人民的团结拼搏和努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：外部环境更加严峻复杂，经济持续稳定向好的基础还不牢固，促消费、扩投资，稳外资、稳外贸等还需付出更大努力；重大项目支撑尚显不足，传统产业转型步伐还需提速，新兴、未来产业还要加快培育壮大；科技创新和产业创新深度融合还要加力，新质生产力培育有待进一步加快；城乡基础设施、基本公共服务与群众期盼还有差距，生态环保、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少薄弱环节；面临新形势新任务新要求，政府自身建设还需加强，政府工作人员综合能力亟待提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”发展主要目标任务

各位代表，根据《中共无锡市锡山区委关于制定无锡市锡山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府组织编制了《无锡市锡山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，一并提请本次大会审议。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。置身于世界百年变局加速演进、国内外形势深刻复杂变化的环境下，我们将把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，积极识变应变求变，抢抓新一轮科技革命和产业变革深入发展带来的机遇，准确把握锡山“十五五”时期发展的阶段性特征，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，加快建设高质量发展引领区，推动中国式现代化锡山新实践取得新的更大突破，为无锡在全省“走在前、做示范”作出更多锡山贡献。

“十五五”期间经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得明显成效，经济总量和综合竞争力迈上新台阶，经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长5%以上；现代化产业体系更趋完善，发展新质生产力取得重大突破，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达43%、62%，全社会研发经费投入强度达4.7%；内需拉动经济增长主动力作用持续增强，规上服务业营收年均增长8%；改革开放成效更加彰显，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，融入服务“一带一路”交汇点建设取得新成效，更高水平开放型经济新体制基本形成，城乡区域发展更加融合协调；人民生活品质持续改善，实现更高质量充分就业，居民人均可支配收入与经济增长同步，基本公共服务优质均衡水平持续提高；美丽锡山建设呈现新貌，水环境综合治理取得显著成效，碳达峰目标如期实现；高效能治理水平显著提升，本质安全水平系统提升，平安锡山、法治锡山建设达到更高水平，重点领域风险得到有效防范化解。

展望2035年远景目标，我区经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻番、居民人均可支配收入实现翻一番以上，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新锡山现代化建设取得长足进展，奋力走在基本实现社会主义现代化最前列。

围绕实现上述目标，我们将坚定不移实施产业强区主导战略和创新驱动核心战略，聚力打造高能级产业创新集聚区、高水平协同发展示范区、高品质生态人文宜居区，重点把握四个方面原则：

——牢牢把握“走在前、做示范”的战略定位。深刻理解习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，细化落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，加快发展新质生产力，推动经济结构优化升级，促进人的全面发展和社会全面进步，为全市全省全国发展大局多作贡献。

——坚决扛起“挑大梁、作贡献”的重大责任。围绕市委、市政府赋予锡山“加快建设高质量发展引领区”的使命任务，把握好挑大梁“四个着力点”，发扬斗争精神、勇于攻坚克难，推动发展稳中求进、提质增效，在产业发展、科技创新等重点领域展现更强锡山担当。

——必须坚持“重实干、求实效”的鲜明导向。牢固树立和践行正确政绩观，强化“功成不必在我，功成必定有我”，紧扣上级部署、发展所需和群众所盼，着力抓好打基础、增后劲、利长远的实事，全力破解制约高质量发展的突出矛盾，努力创造经得起实践、人民和历史检验的发展成效。

——务实用好“小切口、抓重