2026年岱山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，深入践行“八八战略”，认真落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体部署，扎实推进“十项重大工程”、市委现代海洋城市建设“985”行动、县委“1+5”重点任务清单，克服过去五年高增长、高基数和外部影响，全县经济实现总体稳定增长、社会大局保持平稳有序。全年地区生产总值增长4.8%；一般公共预算收入增长5.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、5%。

回顾过去的一年，我们在扩大对外开放上勇担使命，战略地位持续提升。大宗商品资源配置枢纽建设开局起势。新岱油储项目开工建设，QS基地即将建成投用，鼠浪湖码头货物吞吐量达到7483万吨，创历史新高。舟山绿色石化基地稳定运行。高性能树脂、高端新材料、中煤鱼山电厂等项目加快推进，全年实现产值超2600亿元。对外开放能级不断提升。口岸通关“一站式”服务中心建成投用，秀山东锚地成为宁波舟山港最大的全天候保税船燃加注地，舟山北部国际海事服务基地全年保税船燃加注量增长33%，成功入选全省首批航运服务集聚区（点）建设试点。形成自贸区制度创新经验6项，首次入选省级制度创新成果。

回顾过去的一年，我们在发展海洋经济上积极突破，现代化产业体系初具雏形。传统产业优化提升。大力推进船舶行业数字化改造，宁兴船舶智能集成中心、长宏造船高端化设备更新等项目建成投用，和泰船舶承建的全国首创“一船多能”供油船顺利首航，船舶修造行业产值达145亿元，增长25.3％。汽船配、电机、水产品加工等行业稳步提升，海山密封通过浙江省“隐形冠军”复核，晨光电机北交所IPO顺利过会。新兴产业培育壮大。石化拓展区顺利通过安全等级评定，芳纶纤维、糖能科技、世倍尔新材料等一批重大产业项目相继落地、开工、投产。华润双剑涂渔光互补三期、赛丽风电升级改造等项目开工建设，上海电气风电装备、蔚蓝储能电站等项目建成投产，全县可再生能源发电量达21亿千瓦时，可再生能源装机占电力总装机比重达到46%，举办首届海洋潮流能发展大会。引进上海万里安、舟山云翼等低空经济企业，“低空+海洋治理”、低空安全防控等工作列入全省试点，成功入选全省首批低空经济“先飞区”。现代服务业扩容提质。宁波银行、浙商银行、农发行等金融机构相继落地，维也纳酒店、阿卡萨民宿等一批品牌酒店开业，明华海景广场、星浦未来社区2个商业综合体即将建成投用，服务业增加值同比增长10.1%，居全省前列。

回顾过去的一年，我们在深化改革创新上全力攻坚，发展活力竞相迸发。创新平台建设更加有力。中国科学院材料所岱山中试基地入选全国制造业中试平台重点培育库，北大高性能聚酰亚胺等5个项目开车中试，2个亿元以上项目实现产业化落地；高性能合成材料创新中心挂牌成立，大宗商品（铁矿石）检验检测中心签约落地，国家新材料测试评价平台岱山分中心、省大型石化装置检验检测重点实验室正式启用。创新主体作用更加凸显。新增高新技术企业和科技型中小企业41家、省市县企业研发机构20家，鼎盛石化挂牌设立省级技能大师工作室；新认定浙江制造精品3项，推进首台（套）装备工程化攻关项目6项；发明专利拥有量增幅达22.3%，位居全省第8，银岱公司“汽车头枕”获评全市首个国家级专利密集型产品，捷胜海工“智能化捕捞”等2个项目入选省高价值专利培育项目。科技创新生态更加优化。全力开展人才百校巡回招引、“港湾计划”等活动，建成运营大学生创业园，集聚创业创新团队12个，培育职业技能人才2170人，引进高校毕业生2938人、高层次人才32人，选聘“产业教授”“科技副总”22人，教科人资源集聚流动相关做法荣获全省人才工作“最佳案例”。设立运行首期规模5亿元的科创基金，“拨保贷投”中试促进机制获省政府主要领导批示推广。全面深化改革更加扎实。启动实施数字政府2.0，32个省级重大应用全部贯通落地；深入推进基层报表数据“只报一次”改革，基层报表压减比例达65%；开展政务应用系统集约运维省级试点，关停整合46个县级存量应用、212台云服务器，运维资金压减率达43%。扎实推进招投标领域治理改革，实现分行业全过程全链条监管。深入推进“大综合一体化”执法改革，“综合查一次”实施率达94.8％，高于全省平均11.7个百分点。全面落实省市“8+4”经济政策，兑付资金17.1亿元，为经营主体减负3.79亿元。31项工作入选省级以上试点案例。

回顾过去的一年，我们在扩投资促消费上协同发力，内生动力持续增强。消费需求不断提振。制定出台消费提质扩容十五条举措，全面推进汽车、电动自行车、家电家居及3C数码以旧换新工作，发放商超、文旅消费券约2.5万张，兑付政策资金4880万元，带动相关消费约2亿元。成功举办风翼世界杯、全国青少年软式曲棍球联赛、浙“BA”岱山站等赛事，组织开展鹿栏晴沙“夜经济”、东沙古渔镇千人宴等活动，全域旅游人数增长14.1%，过夜游人数增长16.8%，限额以上住宿餐饮业营业额增长14%。投资活力不断激发。全面完善投资项目全流程管理，省“千项万亿”项目、市重点项目投资完成率分别达到175%、114%，固定资产投资达到307亿元；招引落地亿元以上重大产业项目15个，其中10亿元以上3个，近两年落地项目开工率达到82.8%。要素保障不断强化。抢抓国家政策机遇，45个项目纳入国家和省市盘子，争取各类上级资金14.1亿元。新增建设用地2131亩，出让土地2460亩，消化批而未供、存量储备土地753亩，保障重点项目用海2205亩。强化能耗精准管控，单位能耗预计下降5%。金融存贷款余额同比增长15%，突破1000亿元。

回顾过去的一年，我们在城乡一体融合高质量发展上全面提升，城乡面貌实现精彩蝶变。新型城镇化建设稳步实施。大宗商品储运加工发展轴入选省级发展轴，衢山镇入选省级中心镇，龙头村、前岸村获评省级重点村。“S201-徐福大道-沿港西路-美丽渔港-长剑大道”环岛活力经济带加快推进，海塘安澜工程（庙后海塘）、山外仙蕴码头等项目开工建设，磨心水库及河库联网工程主体完工，高北线、海工二路等道路建成通车，双峰新城文体中心、岱北水厂等项目投入运营，长河路、康嘉路、菜市路等30条道路完成雨污水管网改造。新增生活垃圾省级高质量精准分类示范小区4个，新改建充电设施668个，更新老旧住宅电梯21台。乡村振兴战略扎实推进。集中流转土地2245亩，新增高标准农田（储备区）1800亩、规模化种植1557亩，盘活闲置农房200套，建成花园村庄10个，和美乡村覆盖率达73%，秀山乡获评省级新时代富春山居图风貌样板区，“海岬公路—板黄线”获评省级特色美丽农村路。实施农耕乡韵农村特色产业融合发展工程，种质资源库建成启用，组培繁育基地开工建设，龙头-鹿栏晴沙“半海半田半片街”综合体成为网红打卡点，沙洋晒生入选国家地理标志产品，衢山紫菜等入选省级百品榜，沙地粮菜全产业链列入省级重点清单；全球首艘大型远洋游弋式通海型养殖工船交付投用，东寨岛岱衢族大黄鱼精品渔场投苗运营，完成国家级渔港经济区建设。成功举办全省“浙里乡村职业经理人走进+”现场会和全市深化新时代“千万工程”现场会。美丽岱山建设取得实效。从严抓好中央、省委生态环保督察和长江经济带反馈问题整改。深入推进污染防治攻坚，空气质量持续改善，县域PM2.5平均浓度下降至18.5微克/立方米，位居全省前列，市控以上地表水水质优良率达100%。加强生态系统和生物多样性保护，增殖放流苗种1.59亿尾。

回顾过去的一年，我们在满足人民美好生活向往上努力奋斗，海岛共富再上台阶。社会保障体系更加健全。坚持就业优先，新增城镇就业6635人，帮扶重点群体就业1920人，零工市场实现全域覆盖，零就业家庭保持动态清零，城镇调查失业率稳定在5%以内。持续关注城乡低收入群体，城乡居民养老保险基础养老金和城乡最低生活保障标准分别提高至370元/月、1190元/月，医疗保险、长护险参保率均达99.4%。稳步提升养老优质服务供给，建成投用县老年活动中心，撤并低小散养老机构3家，促进养老服务资源更加集约；打造“3个中心+52个站点”助餐体系，群众满意度达99%；发放养老消费券3495张，完成适老化改造499户，节约群众支出551万元。完善社会救助体系，民生服务综合体、县镇村三级“助联体”全域覆盖，离岛进城渔农民住房保障应保尽保，6000余名流动儿童乐享同城待遇，获评全省残疾人就业精准帮扶试点县、全省慈善事业高质量发展地区激励对象。公共服务供给优化升级。普惠性托育教育一体化服务全域覆盖，“县中崛起”持续深化，整体教育质量呈现向好态势；职教园区扩建工程加快推进，职业教育长学制人才培养规模达65%，高于全省平均10个百分点，职业技术学校化工专业群入选省优质中职专业群。加快健康岱山建设，县第一人民医院迁建工程完工，医卫人才“县乡村一体化”管理改革持续深化，全科医生培训实现全覆盖，58名医务人员流转下沉离岛医疗机构，开展巡回诊疗服务1.7万余人次，县域内就诊率达91.2%。加强惠民便民建设，新增农发“菜篮子”专营店5家，“菜篮子”门店全年平均菜价下降30%以上；建成投用智能化快递物流中心，实现快递物流“县到村一日达”全覆盖。海洋文化建设取得实效。非遗保护传承不断加强，倭井潭硬糕、雪涛日晒盐入选浙江“非遗好物”，衢山海盐晒制获评省级非遗体验点。文体惠民持续推进，新增体育场地设施30处，组织群众体育活动45场、文艺演出219场，甲板音乐会入选全省“文艺赋美”典型案例，《全速前进》荣获华东地区现代地方小戏大赛金奖，县文广旅体局荣获全国群众体育先进单位。

回顾过去的一年，我们在提升治理效能上综合施治，风险防控基石更加稳固。安全生产形势稳中向好。大力推进“铁腕执法、依法治理、宣传教育、基层基础提升”“3+1”专项行动和安全生产百项攻坚行动，事故起数、死亡人数分别下降9.1%、30.8%。全国首家县域海上综合执法指挥中心（商渔共治中心）建成运行，乡镇应消站建设全域覆盖。成功应对台风、梅汛、强降雨等自然灾害。社会治理效能持续提升。坚持和发展新时代海上“枫桥经验”，迭代完善“141”基层治理体系。加大涉海走私、扫黑除恶等违法行为打击力度，电信网络诈骗案发数、案损数分别下降23%、34%，鱼山派出所被公安部授予集体一等功；入选全省涉海反走私试点。法治政府建设深入推进。定期向县人大常委会报告工作，自觉接受县人大、县政协监督，120件人大建议和106件政协提案满意率均为100%；健全府院、府检联动机制，深化行政复议规范化建设，挂牌成立全省首批行政执法协调监督局，发布全省首个《海洋经济行政执法白皮书》。圆满完成“八五”普法。

过去一年，我们大力加强国防动员和后备力量建设，退役军人事务、民族宗教、外事侨务、对台事务、审计统计、档案史志、社科、供销、气象、科协等工作成效明显。工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业持续进步。

过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢政府“过紧日子”思想，压减一般性公共支出10%。

各位代表！“十四五”时期，岱山发展历程极不寻常、发展成就极不平凡。回顾过去的五年，是岱山锚定“向海图强”战略、破解海岛发展桎梏的五年，是以新质生产力实现新跨越的历史性五年，是海岛城乡面貌实现精彩蝶变的五年，更是从“潜力海岛”跃升为“实力强县”的非凡五年。面对错综复杂的外部形势和世纪疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终心怀“国之大者”，在高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板、高水平推进海岛现代化征程中，书写了一段波澜壮阔的奋进历程，绘就了一幅气势恢宏的崭新图景。

过去五年，我们致力于高质量发展，综合实力大幅跃升。全县地区生产总值从2020年的425亿元增长到2025年的809亿元，基本实现翻番增长。人均GDP排名全省前列。常住人口从2020年的20.9万人增长到2025年的23万人。全社会用电量（不含鱼山）从2020年的9.3亿千瓦时增长到2025年的17.2亿千瓦时，增长85%。成功入围全国县域综合竞争力百强县、晋级中国工业百强县，岱山一跃成为长三角地区经济发展速度最快、综合实力提升最明显的县（市、区）之一。

过去五年，我们致力于构建现代化产业体系，海洋经济全面升级。全县规上工业总产值从2020年的889亿元提升到2025年的2958亿元，连跨2个千亿元台阶，规上工业增加值跃升至全省前列，海洋经济占地区生产总值的比重达70%以上。招引落地润和、世倍尔、糖能等15个10亿元以上重大产业项目，绿色石化和新材料产业规上工业产值年均增长29.4%，达到2717亿元；加快传统产业焕新升级，船舶行业规上工业产值实现翻番增长，船舶修理业份额占全国8%，连续3年夺得“浙江制造天工鼎”，成功捧得首批金鼎。现代服务业持续扩量提能，君澜、宝盛、希尔顿欢朋、星巴克等一批品牌酒店餐饮相继开业，服务业增加值从2020年的93.8亿元增长到2025年的154.7亿元，增速连续三年位居全省前列。

过去五年，我们致力于新质生产力培育壮大，创新动能显著增强。全社会R&D经费投入从12.8亿元提升到26.4亿元，实现翻番增长，占GDP比重达到3.33%，位居全市第1。高新技术产业增加值占比、高新技术产业投资占比持续保持全省前列。中国科学院材料所岱山中试基地等一批重大科创平台建成投用。新增专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业233家，较2020年实现翻番增长，每万家企业中科技型中小企业数位居全省第4。成功入选国家创新型县创建名单、“科创中国”省级试点县。

过去五年，我们致力于系统推进改革开放，发展活力进一步迸发。大宗商品资源配置枢纽写入党的二十届三中全会《决定》并落地建设，全国最大保税铁矿石混配矿基地建成投用。舟山绿色石化基地全面达产，年原油加工能力达4000万吨，实现国内“5项首个，4个第1”，获评全国“十四五”具有竞争力优势化工园区。数字化、政务服务增值化等重大改革全面推进，营商环境不断优化，市场经营主体总量突破2万家，入围全国质量强县培育名单库，累计承接国家和省级改革试点110项，一批改革经验在全国全省推广。

过去五年，我们致力于海岛共富建设，美好生活更加可感。民生设施建设领域累计投入超230亿元，舟岱大桥建成通车，526国道、双峰新城学校等一批重大基础设施建成投用。城乡居民养老保险基础养老金、城乡最低生活保障标准分别大幅增长95％、47％，全体居民人均可支配收入从2020年的5.1万元增长到2025年的6.8万元，城乡收入比缩小至1.35:1，连续多年领跑全省。实现集体经济经营性收入50万元以上村全覆盖。扎实推进基本公共服务一体化改革，创成全国“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡发展县”，成功创建全国县级文明城市。

过去五年，我们致力于社会效能稳步提高，安全底线不断巩固。平安岱山建设迈上更高水平，全县刑事案件总量下降24.3%，安全生产事故总起数和总死亡人数分别下降17.7%、16.7％，成功抗击“烟花”“梅花”等超强台风，捧得一星平安金鼎。美丽岱山建设持续推进，市控以上地表水水质优良率、工业固废处置率、重点建设用地安全利用率均保持100%，空气质量稳居全国前列，创成国家生态文明建设示范县，获评省“大禹鼎”银鼎。

各位代表！“十四五”发展成就来之不易。根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省市党委政府和县委坚强领导、科学擘画的结果，是县人大、县政协有效监督、合力支持的结果，也是全县广大干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻岱部队和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，岱山发展还面临一些问题和挑战：经济发展动能减弱，工业稳进提质面临较大挑战；教育医疗、养老托育等民生领域优质供给与群众期望还有差距；生态环保、基层治理、平安建设等领域还需下更大功夫；一些政府工作人员的工作能力、服务意识和拼争精神还需进一步增强。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取针对性措施，切实加以解决。

二、“十五五”奋斗目标和主要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。县政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《岱山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚决扛起服务国家战略、发展海洋经济、提升群众获得感三大使命，以高质量发展为首要任务，以缩小“三大