2026年鞍山市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，一般公共预算收入增长1.9%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，主要经济指标增速持续位居全省前列，较好完成了市十七届人大五次会议确定的目标任务。一年来，主要取得以下工作成效：

（一）内需潜力有效释放

政策落实加力提效。全力为市场经营主体减负增效，新增减税降费及退税6.5亿元，兑现各级惠企资金3.8亿元，普惠小微贷款余额增长24%。紧盯“两重”“两新”等政策投向，争取中央预算内投资等上级资金215.2亿元、增长12.2%，我市成功入选国家制造业新型技术改造城市试点、公立医院改革与高质量发展示范项目等试点示范。20户企业荣获市长质量奖。千山景区旅游服务、天岫岫玉雕刻制品获评“辽宁优品”。新设市场经营主体5.5万户、增长6%。

消费活力持续迸发。实施提振消费专项行动，开展各类促销活动450余场，发放地方消费券15轮，下达汽车、家电等补贴4亿元，直接拉动消费139亿元，家电、通讯器材销售分别增长45.4%、35%。壮大电商经济，新增电商直播基地3个，电商基地实现县（市）区全覆盖。以新供给激活新消费，引入优质首店45家，焕新升级东宾休闲街区、工人街青年巷等特色街区，千华文化风情街晋升省级夜经济街区。实施文旅提质升级工程，举办千山奇妙夜、ATT鞍山乒超全国擂台赛等文体旅活动320余场，千山景区分时段分区域免票政策吸引游客超120万人次，石头记•千山大观园晋升国家4A级旅游景区，千璞汇玉石文化馆、“山那边”旅游森林生态园等项目建成运营。文旅市场持续火热，全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上。

项目投资支撑有力。深入实施“抓招商、推项目、促落地”行动，高性能镁基合金综合利用等890个项目实现签约、484个项目落地，实际到位内资增长15%；青岛啤酒数智化生产基地等760个重点项目开工复建，343个重点项目竣工投产。央地合作走深走实，新签约项目8个，7家央企子（分）公司、2个省区域总部在鞍落户，中车智慧交通、航天科工人工智能孵化基地等产业链协同项目取得实质性进展。

（二）产业升级加快推进

创新动能集聚增强。千山湾矿业实验室建成矿山智能开采实验平台，铭建金属材料科研中试基地开工建设，新增科技创新平台27个。深入实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业182家、省级以上专精特新企业60家、雏鹰瞪羚企业30家。加强关键技术攻关和创新成果转化，实施省级科技攻关项目54项，荣信汇科功率器件自适应调节等4项核心技术取得突破，92项科技成果转化落地，全社会研发经费投入增长54.4%，技术合同成交额增长25%。

传统产业提质增效。着力提升钢铁行业精深加工能力，深化“双鞍”融合，鞍钢东烧带式球团生产线、新能源汽车专用硅钢等7个项目竣工投产，钢铁高端产品占比提高2个百分点。深化菱镁行业专项整治，淘汰退出轻烧反射窑，开工菱镁产业升级项目52个，隆承镁质耐火材料、麦格尼氢氧化镁等项目建成投产，菱镁行业增加值增长15%。加力推进工业企业改造提升，开复工改造项目406个、投资增长16%，新增省级智能工厂、数字化车间11家。

新质生产力加快培育。钠离子电池储能系统示范工程建成并网。鞍容高压氢气及深冷液氢储存装备、力邦液驱式压缩机制氢等项目开工建设，先进装备制造业增加值增长23.9%。激光与电子产业规模扩容，晶诚电子自动变光防护面罩液晶屏、创鑫激光中功率光纤激光器生产基地等项目竣工投产。资源循环利用产业增势强劲，鞍钢本部钢渣处理、东部尾矿固废资源综合利用等项目竣工投产，资源综合利用行业增加值增长27.2%。低空经济加快布局，重点区域生态环境立体化监管、电力线路巡检等应用场景落地。

（三）改革开放深化拓展

营商环境持续优化。出台优化营商环境66条。深入开展“两排查”“五整治”专项行动，重构领导干部包保企业和项目体系，帮助企业项目解决实际问题884个。上线“高效办成一件事”主题场景34个，政务服务事项100%网上可办、跨区通办，工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内。开展规范涉企行政执法专项行动，制定“十个禁止”负面清单，柔性执法免罚少罚31.5万次、4697.7万元，涉企营商投诉下降69%。全力化解历史遗留问题，消化处置闲置土地84.2公顷、“净地不净”土地3宗，盘活闲置楼宇厂房24.7万平方米，为9家民营企业、2289户居民化解不动产登记问题。

重点领域改革走深走实。落实全国统一大市场建设指引，开展招商引资恶性竞争专项整治，规范招商引资行为。高质量完成国有企业改革深化提升行动，聚焦主责主业将11户市属国有企业整合重组为7户，管理层级压缩至3级以内，深化企业薪酬制度改革，市属企业人均劳动生产率提升9%，竞争类企业利润增长29.4%，国有资本配置效率和国有企业核心竞争力显著增强。全面推进零基预算改革，全链条加强预算绩效管理，有效提升财政资金使用效益，一般性支出、“三公”经费分别压减4.8%和12.8%。深化农村综合改革，村集体产权交易线上成交1765宗，实施新型农村集体经济项目31个。加快开发区体制机制改革，进一步明确各开发区功能定位和主导产业，“一区一策”推动开发区规划提升、瘦身健体、制度优化。

对外开放多点突破。规划建设6个跨境电商产业园区，“9810”“9610”模式首单通关，大龙网等平台落户，跨境电商交易额增长超50%。西柳市场采购贸易方式试点获批预包装食品出口试点、出口额增长超3倍。德邻陆港晋升省级供应链服务平台，钢铁供应链业务增长10%。支持企业“走出去”开拓市场，荣信汇科输变电设备实现我国高端柔直产品出口中东“零”的突破。深化与南京对口合作，积极融入全省“一圈一带两区”，签署沈阳都市圈合作协议7项，通办事项达到260项。

（四）乡村振兴扎实推进

农业基础更加稳固。实施粮油作物大面积单产提升行动，主要农作物良种实现全覆盖，黑土地保护性耕作24.1万亩，新建改造高标准农田34万亩、设施农业7045亩，粮食产量27亿斤，重要农产品供给保障能力持续提升。

现代农业蓬勃发展。开复工农业产业化项目30个，竣工投产项目14个，国家级重点龙头企业数量增至8家。耿庄大蒜、台安肉鸭、岫岩软枣猕猴桃获评国家地理标志产品，岫岩柞蚕入选全国名特优新农产品。大力发展宠物经济，制定产业发展规划，改造提升两大宠物交易市场，安九宠物食品罐头智能制造等项目竣工投产，幼宠年交易量超150万只，宠物产业规模突破100亿元。

美丽乡村加快建设。完成乡村振兴补短板工程项目54个，涉农民生重点项目突出问题排查整改销号清零。建设改造农村道路968公里，整治农村黑臭水体90条，新增农村垃圾收集设施3142个、转运设施93个，农村生活垃圾处置体系覆盖全部行政村。扎实推进和美乡村建设，创建美丽宜居村97个，完成38个“镇头村”建设，对桩石村入选中央农办推进乡村全面振兴典型案例。

（五）城乡品质持续提升

城市更新深入实施。城市体检覆盖主城区，开复工城建类项目212个，改造城中村3个、老旧小区37个、危房1834户、老旧管网471.7公里，建设完整社区2个，更新老旧电梯282部，建设天然气置换管网44公里、通气6万户，“绿电点亮鞍山”安装光伏11.9兆瓦、更换路灯4010套。全面改善道路交通，提升千山东路景观品质，维修改造国省干线121.5公里、城区主干道10条，本庄高速岫岩段开工建设，鞍台高速进展顺利，台黑高速提前一年建成通车。

城市管理精细高效。深度整治市容环境薄弱环节，成功蝉联全国文明城市。城市“运管服”平台建成运行，城区补植增绿45.9万平方米，千山湾公园建成开放。持续优化交通管理，启动全域智慧停车及充电桩项目，开放436条次干道及街巷路临时停车，新增公共停车位1.2万个、充电桩350个，优化公交线路7条，增设公交站点4座，市民出行更加便捷。

生态底色持续擦亮。扎实推动绿色低碳高质量发展，新增省级绿色工厂14个、绿色工业园区2个，三峡新能源岫岩350兆瓦风电项目部分并网发电。深入打好污染防治攻坚战，实施钢铁、焦化等超低排放改造项目91个，城区、县城散煤取暖用户基本清零，空气优良天数326天、同比增加10天。加强河流总氮治理管控，开工建设南沙河流域环境综合整治项目，强化畜禽养殖区规范化管理，整治421个入河排污口，10个国考断面全面达标，建成省级幸福河湖4条。开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，清理处置各类固体废物点位104处，重点建设用地、受污染耕地安全利用率保持100%。综合治理沙化土地7.8万亩，植树333万株、森林抚育3.1万亩，修复治理矿山2325亩，废弃矿山复绿全面完成。

（六）民生福祉不断增进

民生底线稳固兜牢。城镇新增就业3.58万人，失业人员再就业2.34万人，留鞍来鞍应届高校毕业生连续四年超过1万人。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，退休人员基本养老金提高2%。城乡低保月标准分别增长2%和8.5%。养老、医疗、失业、工伤四项保险扩面增效，本地和异地就医医保待遇保障水平稳定提高。着力维护劳动者合法权益，查实欠薪案件全部办结。投入乡村振兴衔接资金9610万元，实施项目90个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。

“一老一小”保障有力。完善养老服务体系，新增居家和社区养老服务中心5个，建成医养结合机构12家，新增老年助餐点10个，街道级养老服务综合体覆盖率达到82%。多渠道增加普惠托育资源，学前三年毛入园率达到95%以上，3万名儿童享受免费学前教育，育儿补贴惠及4万人。

社会事业全面发展。推动教育资源扩优提质，立山区获批全国义务教育优质均衡发展区，新增义务教育新优质学校16所、特色高中5所、产教融合实训基地10个，鞍山师范学院新增1个一级学科硕士学位授权点。扎实建设健康鞍山，新增综合急救站点2个，配置自动体外除颤仪100台，院前急救响应时间大幅缩短；新增省级以上重点专科3个，胸痛、卒中中心实现县域全覆盖。举办全民读书节等文化惠民活动400余场，投放城乡健身器材80套，持续推进中小学校体育场所向社会开放，城市社区15分钟健身圈实现全覆盖。

（七）安全基础更加稳固

风险化解有力有效。开展商品房去库存攻坚行动，举办春秋两季房交会和线上购房节，收购存量房1847套，房票安置573套，商品房去化周期降到合理区间。启动盘活停缓建项目3个，“保交房”任务全面完成。金融改革化险取得阶段性进展。超额完成年度隐性债务化解任务。

安全生产形势总体稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动，统筹开展消防、有限空间作业等领域安全集中整治，智慧应急项目建成投用，矿山安全风险评估全部完成，三个化工园区达到较低安全风险等级，全市生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，未发生重特大事故。推动中小学大宗食材全覆盖溯源管理，食品药品安全整治持续加强。积极应对强降雨，有效保障人民群众生命财产安全。

社会治理水平持续提高。开展“风腐整治”“平安护航”，优化“钢城八警”“三化警务”，完善反诈预警劝阻体系，刑事发案、交通亡人、命案现案连续下降，追赃挽损创历史新高。深化“万件化访”行动，信访总量下降22%，社会大局保持和谐稳定。12345热线智能化升级，有效诉求办结率、满意率稳居全省前列。

扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作，双拥模范城实现“八连冠”。民族宗教、审计统计、外事侨务、贸促仲裁、广播电视、防汛抗旱、气象地震、公积金、援藏援疆等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进展。

过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持过紧日子，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，推进作风建设常态化长效化。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强力解决“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴、医药、养老、殡葬等行业领域突出问题3.4万个，全面完成351件基础性、普惠性民生实事。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办结人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，严格规范重大行政决策程序，合法性审查重要文件283件，提请市人大常委会审议地方性法规3件，改废政府规章、行政规范性文件242件。

各位代表，2025年卓有成效的工作，为“十四五”画上了圆满的句号。回顾“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，我们顶压前行、克难奋进，全市振兴发展取得产业转型、城市转轨、作风转变、群众获得感有效提升的积极变化，“十四五”规划目标任务较好完成，为谱写中国式现代化鞍山篇章奠定了基础、增强了自信、集聚了力量。

“十四五”时期，我们坚持高质量发展，推动城市综合实力迈上新台阶。全市经济总量突破2000亿元，地区生产总值年均增长4.2%，经济总量较“十三五”末增加近550亿元，稳居全省第三位。新增高标准农田123.6万亩，规上农产品加工业主营业务收入增长42.9%。规上工业总产值累计增长27.5%，西鞍山铁矿、陈台沟铁矿等重大项目进展顺利，规上工业企业数量净增249户。社会消费品零售总额年均增长5.7%，宠物经济、岫岩玉产业等快速发展，“C牌城市”成为文旅新热点。

“十四五”时期，我们坚持工业立市、科技强市，推动产业升级迈出新步伐。鞍钢全国重点实验室成功重组，每万人口高价值发明专利拥有量达到9.1件，全社会研发经费投入年均增长12.5%。实施工业改造项目800余个、投资近500亿元，改造企业新增产品200余种、生产效率平均提升15%。新能源、新材料等战略性新兴产业集聚起势，海洋建筑结构用耐蚀钢、聚酰亚胺膜、聚氨酯材料、钠离子电池等一批新产品实现应用。

“十四五”时期，我们坚持深化改革扩大开放，推动发展活力得到新增强。国企改革深化提升行动任务全面完成，市属国企资产总额、营业收入分别增长24.4%、192.7%。宅基地制度、集体产权制度等农业农村改革取得明显成效。市以下财政体制、零基预算改革，促进财政资源配置效率和使用效益双提升。颁布《鞍山市优化营商环境条例》，综合窗口改革全面完成，全市营商环境综合表现保持全省前列。深度融入“一带一路”和东北海陆大通道建设，鞍山陆港保税仓建成投用，辽宁科技大学成立东北首家跨境电商产业学院，市场采购贸易方式试点、跨境电商综试区等开放平台助推全市进出口总额增长41.6%。

“十四五”时期，我们坚持人民城市理念，推动城乡面貌展现新形象。“三级三类”国土空间规划体系基本建立，市本级36个单元控制性详细规划、9个省级以上开发区发展规划全面编制完成。城市更新加力提速，新建、维修城乡道路5000公里，改造老旧小区163个，新建改造管网1488公里。城乡环境明显改善，垃圾处置体系持续完善，农村自来水普及率达到95%，建设省级美丽宜居村372个，空气质量优良天数比率达到89.3%，污染物减排完成既定目标。

“十四五”时期，我们坚持以人民为中心的发展思想，推动人民生活实现新改善。民生保障长效机制进一步健全完善，一般公共预算民生支出占比稳定在80%左右。累计新增城镇就业18.9万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。卫生、教育、养老等公共服务水平全面提升，人均预期寿命提至81.03岁，16-59岁人口平均受教育年限提升至10.73年。文化强市、体育强市建设步伐加快，我市荣获“奥运冠军之城”称号、荣列省级历史文化名城。平安鞍山、法治鞍山建设成果显著。

各位代表！奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十四五”时期，我们历经艰难险阻，克服种种困难，取得了显著成绩。根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府科学决策、关心支持的结果，是市委正确领导、团结奋进的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各类经营主体和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，鞍山振兴发展面临的困难挑战依然严峻复杂，一些矛盾问题亟待破解，主要是：城市综合实力与核心竞争力还不够强，县域经济、民营经济发展仍不充分；产业结构调整步伐不快，科技创新支撑力不足，新兴产业规模小，发展质效不高；营商环境对比先进地区仍有差距，开放型经济发展滞后；重点领域风险隐患较多，绿色低碳转型任务繁重，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，城市功能品质还有较大提升空间；政府系统干部队伍作风和能力建设仍需加强，等等。对此，我们一定采取有效措施加快解决，让全市人民真正感受到实实在在的变化和成效。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是鞍山全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。市政府全面贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委十三届十次全会部署，按照市委十三届十一次全会安排，编制了《鞍山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

《纲要（草案）》提出了经济社会发展的奋斗目标：到二〇三〇年，围绕“现代钢都、秀美鞍山”总体愿景，以建设国家级综合性钢铁产业基地、世界级菱镁产业基地、东北地区重要的装备制造业基地、北方重要的休闲旅游目的地为引领，把鞍山建设成为沈大经济走廊重要节点城市、国家战略安全保障支撑城市和新时代东北全面振兴模范城市，形成体制机制活、创新能力强、产业结构优、开放活力足、区域格局优、营商环境好、生态环境美、幸福指数高、安全保障强的全面振兴发展新局面。

《纲要（草案）》明确了经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出4项指标，其中到2030年，地区生产总值突破3000亿元，年均增速不低于全省平均水平。二是围绕创新驱动，提出6项指标，其中到2030年，全社会研发经费投入强度达到1.6%，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到17%，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。三是围绕民生福祉，提出5项指标，其中城镇累计新增就业16万人，到2030年，人均预期寿命达到81.5岁。四是围绕绿色生态，提出6项指标，其中单位地区生产总值二氧化碳排放、细颗粒物浓度、优良水体比例、森林覆盖率达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2项指标，其中到2030年，粮食年综合生产能力达到27亿斤以上，铁矿石（原矿）生产能力突破亿吨。以上共计23项指标，其中预期性指标17项、约束性指标6项。

为实现上述指标，《纲要（草案）》分别对产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、城乡发展、乡村振兴、基础设施完善、文化建设