2026年鹤山市政府工作报告

一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期是鹤山发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，锚定高质量发展首要任务，全力建设省“百千万工程”典型县，奋力冲刺全国工业百强县，经济社会发展呈现向上向好态势，“十四五”规划主要目标任务基本完成。2024年，我市在全省“百千万工程”2023年度考核评价中位居15个创先类县（市）第一。2025年，我市成为全省首批通过实地督查的推进“百千万工程”三年初见成效表现较好的县（市、区）之一。

五年来，我们坚持综合施策稳增长，谱写县域经济发展新篇章，在调结构、稳增长中不断提升综合实力。2025年地区生产总值538.08亿元，较2020年增加154.62亿元，年均增长约5.3%，增速位居江门第2。产业结构持续优化，三次产业比从2020年的8.0:48.4:43.6优化至2025年的7.1:55.1:37.8，其中第二产业占比提升6.7个百分点。工业支撑更加坚实，规上工业总产值突破1000亿元，规上工业增加值年均增长9.1%，排江门第1，占GDP比重40.7%。工业投资、技改投资年均增速3.6%、7%。一般公共预算收入从2020年的33.8亿元增长至2025年的50.14亿元。累计出让工业用地9527亩、排江门第2。全社会用电量较2020年增长51.8%、工业用电量增长47.63%。电网最高负荷突破120万千瓦、创历史新高。

五年来，我们坚持抓项目扩投资促消费，奋力夯实发展硬支撑，在稳投资、扩内需中不断增强发展动能。主平台建设提质增效。成功获批省承接产业有序转移主平台管理机制创新试点，累计投入超82亿元实施49个基础设施项目，址山、雅瑶、龙口等特色园区承载力显著增强，累计承接产业转移项目113个、计划投资433亿元，主平台连续2年在江门市综合考核中位列第一，江门鹤山产业园区在2023、2024年度省级园区高质量发展考核中获评“优秀”等次。工业根基不断筑牢。五年累计新引进亿元以上项目352个，总投资额1299.17亿元。连续4年新增规上工业企业超100家，规上工业企业总数从441家增至790家，累计新增超496家（净增349家），产值超50亿元企业实现零的突破。“四上”企业数量超过1000家。新培育上市公司1家。工程装备制造入选省级中小企业特色产业集群。成功引进隆基绿能、信义玻璃等一批投资超50亿元以上重大制造业项目。累计推动450家工业企业开展技术改造、240家工业企业开展数字化转型。消费活力持续释放。大力开展家电、电动自行车、汽车“以旧换新”系列活动，发放消费券近35万张，带动消费约1.3亿元。培育夜间经济品牌，超25个项目入选江门市“精彩·夜侨都”TOP100。成功申报第四批县域商业建设行动县，获中央财政支持1000万元。古劳水乡、香草地分别创成国家AAAA级和AAA级旅游景区，五年累计接待游客1355.32万人次，实现旅游总收入75.17亿元。

五年来，我们坚持深化改革扩大开放，持续激发新动能新活力，在出实招、求实效中不断擦亮发展底色。科技创新能级持续提升。高新技术企业数量从215家增至344家，规上高企占比80%，科技型中小企业数从无到有、增至235家，全社会研发经费投入从8.86亿元增至11.86亿元，增幅超30%。累计培育国家级专精特新重点“小巨人”企业2家，国家级专精特新“小巨人”企业6家，省级专精特新企业129家、较2021年增长43倍。深化“双百行动”政产学研合作，与华南理工大学、省科学院共建合作项目82项，科技创新平台40个。重点领域改革纵深推进。国资国企改革成效显著，成为全省首个拥有3家“AA+”级国资运营公司的县（市），成功发行鹤山首单境外债券。累计争取中央预算内投资1.9亿元，“两重”“两新”领域国债4.7亿元，发行专项债109.13亿元。全域土地综合整治工作获省通报表扬，鹤城镇获国开行8.1亿元贷款支持。营商环境持续优化，建立工业200强服务专班、中小企业诉求快速响应等机制，深化“高效办成一件事”改革，审批时限压缩88%，经营主体数量达59976户。稳步推进县镇管理体制改革试点，推动199项省市职权有序下放。破解技术工人薪酬激励集体协商难题获全国工会重点工作创新案例。对外开放水平稳步提高。积极组织企业参加广交会等重点展会，助力企业开拓市场。累计培育AEO认证企业10家，开通鹤山港—蛇口港“组合港”业务。新设外商投资企业超157家、比“十三五”（91家）增长72.5%，在册港资（110家）、澳资（12家）企业分别增长80.3%和71.4%。鹤山港进口、出口通关时间分别压缩45.4%和2.8%。珠西国际物流中心功能持续完善，累计开行中欧班列、东南亚货运班列47趟，对“一带一路”国家、RCEP成员国进出口分别增长23.2%、17.7%。

五年来，我们坚持城乡区域协调发展，全面推进乡村振兴，在促融合、共繁荣中不断延拓发展空间。城镇功能持续优化。成功获评第七届全国文明城市和“中国最具吸引力县城”，市融媒体中心获评第七届全国文明单位。入选国家和省级新型城镇化试点。共和、址山、鹤城三镇入选全国千强镇，共和镇首次位列江门第一。沙坪与共和“南北双城”联动格局基本形成。江门北站、省道S270线改扩建等一批基础设施投入使用，累计完成投资253.27亿元。完成30个老旧小区改造，新增智慧停车位超5500个，生活垃圾资源化处理项目建成运营。常住人口城镇化率稳居全省县域前列，五年新增市外迁入户籍超3万人，流动人口占常住人口比重约25%，排全省县域第一。人居环境全面提升。实现1110个自然村生活污水治理、垃圾回收处理及村道路灯全覆盖，116个行政村（居）集体经营性年收入超50万元，建成共和来苏、龙口霄南、鹤城城西等一批美丽乡村。扩建城镇生活污水处理厂4座，新建城镇生活污水管网171.15公里。培育省级“百千万工程”典型村76条，古劳大埠等5条村入选省乡村振兴示范村创建名单。新建改建农村公路83公里，行政村通双车道比例达100%，获评“四好农村路”省级示范县。乡村产业稳步壮大。全市农林牧渔业总产值从2020年58.59亿元增至2025年71.24亿元。建设高标准农田2.03万亩，完成撂荒耕地整治2万亩。村集体经营性收入预计2025年增至5.31亿元，较2021年增长25.23%。茶叶种植面积突破1.5万亩，茶旅融合全产业链产值17亿元。获评省休闲农业与乡村旅游重点县，古劳镇被评为省休闲农业示范镇。投入3651万元建设古劳水乡乡村振兴示范带。龙口镇肉牛产业入选国家产业强镇建设名单。建成“鹤山优品”展销阵地13个。生态建设成果显著。林长制考核连续3年获江门考评优秀，出台全省首个河道经营管理权改革方案。成为全省唯一的全国21个林权登记提质增效试点县（市）和唯一受省人民政府委托实施省级行政职权“县级公益林划定并公布、调整”的县（市）。分布式光伏累计并网容量67.09万千瓦，成功入选县域充换电设施补短板试点县，充电桩数量较2020年增长超300%。完成林分优化提升6.5万亩、植树约525万株。

五年来，我们坚持以人民为中心，扎实推进民生实事，在顺民意、增福祉中不断共享发展成果。“十四五”期间全市民生财政支出201.38亿元，占一般公共预算支出的79.85%。教育事业实现跨越发展。累计新（扩）建中小学、幼儿园22所，新增公办学位16980个，全市中小学午休“平躺睡”全面实现，完成6000余间教室课桌椅更新。教育信息化水平显著提高，77所学校通过能力提升工程2.0验收。高考特控率、本科率持续位列全省县域第一。鹤山职校新校区建成投用，成功跻身省高水平中职学校行列。医疗卫生服务体系持续完善。紧密型县域医共体建设入选国家典型案例。市人民医院新院区、市第三人民医院投入使用，新增床位512张，市人民医院成功创建国家级综合防治卒中中心，并与多家省级医院建立深度协作。市中医院康复科入选“十四五”省级中医药特色专科。我们成功应对多轮新冠疫情和基孔肯雅热疫情冲击，公共卫生应急保障能力持续增强。社会保障网织密扎牢。“十四五”期间累计发放低保金1.48亿元、特困供养金7379.15万元。在江门率先出台边缘困难家庭认定政策，将救助范围扩展至低保标准180%以下家庭。全市基本医疗保险参保人数增至45.17万人、增长11%。“鹤山e就业”平台投入使用，入选粤港澳大湾区和谐劳动关系改革创新试点。城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业超2万人。建成保障性租赁住房1548套，共和碧桂园・天麓湖成为全市首个“广厦奖”获奖项目。沙坪、共和康养中心建成运营，公办养老机构提质改造并实现冷暖空调覆盖。建成15家长者饭堂，吸引37家企业参与老年助餐服务，累计服务超70万人次。积极争取上级支持，退役军人保障质效持续提升，累计争取国家和省新增专项补助资金超1000万元。

五年来，我们坚持转职能提效能，努力开创政府工作新局面，在守底线、保稳定中不断筑牢发展底座。粮食综合生产能力达6.38万吨，超额完成“十四五”6.3万吨目标，高质量落实9000吨增储任务。信用建设助推社会治理现代化等改革试点走在全省前列。率先实施江门首宗“电子签章”项目。设立江门首个工业园区行政复议庭、首个县域国际仲裁联络服务站。获评全国信访工作示范县。刑事治安警情、刑事立案数比“十三五”时期分别下降34.4%、25.5%。法治江门建设考核连续4年获评优秀。在全省率先依托司法所实现镇（街）行政执法协调监督机构全覆盖，成为首个实现行政执法“三个全覆盖”的县级市。生产安全事故宗数、死亡人数分别比“十四五”初期下降37.5%、14.3%，成功应对42轮强降雨和25个台风，实现灾害防御“零死亡”目标。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是鹤山攻坚克难、坚韧前行的一年。这一年，我们全面落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，聚焦经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务，坚定信心、真抓实干，推动经济社会发展取得新成效。全年实现地区生产总值增长2.8%，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长1.1%，一般公共预算收入增长4%，进出口总额增长5.1%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；固定资产投资受多重因素影响下降27.3%。重点开展了以下工作：

一年来，我们担当作为奋力干，推动工业经济在攻坚克难中行稳致远。

工业动能稳步增强。新引进大冶摩托、台钲等项目103个，计划投资额287亿元，投资总额排江门第3，其中制造业项目个数占比92%，排江门第1。84个省、市重点项目完成投资148.6亿元、投资完成率124.6%，排江门第1，开工率96.7%。推动共和万洋众创城二期等200个项目新动工，友谊新材料等104个项目新投产，新动工、新投产项目数量均居江门首位。工业投资占固投总额比重67.4%，工业税收收入增长11.2%，占国内税收收入比重68.5%。新增规上工业企业超100家、总数达790家。新一代电子信息、先进材料、装备制造三大主导产业实现工业总产值695.28亿元、占全市总产值66.3%。硅能源、汽车零部件等新兴产业增长迅猛，产值分别达14.96亿元和25.05亿元，分别增长336.3%和39.5%。

产业平台能级持续提升。投入资金超27亿元完善主平台配套设施，承接产业有序转移项目35个、总投资超106亿元，主平台规上工业增加值增长18.5%以上。硅能源产业园区（首期）项目成为江门市首个、全省最大单体标准厂房奖励个案，获奖励资金3.1亿元。工业城片区龙湾污水处理厂、工业城污水厂（二期）投入试运营。址山片区园区核心道路建成通车，生活区公寓楼完工，新鹤南变电站已动工建设，LNG气化站、应急水厂（云乡水厂）建成投入运营。雅瑶片区完成750亩土地平整工作。龙口片区特勤站主体完工，污水处理厂及应急收集池动工。物流中心园区首个综合性商业体桃源河畔生活配套项目全面封顶、中欧班列喂给站智慧物流基地项目动工建设。

要素保障坚实有力。全社会用电量突破60亿千瓦时，增速排江门第1，其中工业用电占比超70%。基本完成2.3万亩低效工业用地整治三年行动目标，供应工业用地2005亩，供应量排江门第3。争取上级转移支付25.5亿元、增长51.6%；获超长期特别国债4.15亿元、中央预算内投资0.67亿元。抢抓专项债资本金、新型政策性金融工具等叠加政策机遇，争取项目资本金10.53亿元；新增银企授信超21亿元，发行专项债券15.14亿元支持35个项目建设。获评省首批投资促进激励资金500万元。有效解决友谊新材料、新美金属等重点项目的总量替代源。

一年来，我们撸起袖子加油干，推动动能活力在改革创新中加速释放。

创新动能显著提升。全市高新技术企业、科技型中小企业分别为344家和235家，规上高企占比80%；研发经费投入11.86亿元，占GDP比重2.23%，居江门第3。连续3年入选全国创新百强县，省级高新区在全省32个园区中排第9，共和入选省级创新型专业镇。雅图高新、欣龙隧道入选国家专精特新重点“小巨人”企业，包揽本年度江门市全部入选名单。1家企业被认定为国家专精特新“小巨人”企业。鹤山联塑实业发展有限公司一线班组荣获广东省政府质量奖提名奖，实现我市在该奖项上零突破。推动104家工业企业开展技术改造、101家工业企业开展数字化转型，新增3家企业入选省2025年度绿色制造名单。与华南理工大学、省科学院共建科技创新平台3个，新增3家省级、5家市级工程技术研究中心，9人入选省级人才工程。新增博士后人才17人、高层次人才189人、各类专业人才6588人。

重点改革实现突破。成功入选全省首批县域功能性国企改革与综合金融生态双试点。全面推行实施零基预算改革，差异化调整清理地方自行出台政策，节约财政支出超1亿元。扎实推进“补改投”试点，助力“农业+”“制造业+”特色产业发展。强化“基金+”赋能，对接项目超40个。“高效办成一件事”改革实现审批时限压缩88%，199项省市职权精准下放。开行中欧班列12列，完成海铁联运3.82万标箱，鹤山港与蛇口港“组合港”业务正式运行。创维成为江门关区本年度首家AEO认证企业。新时代“枫桥经验”工会实践站入选全国总工会先行先试地区，获专项支持资金100万元。

发展环境持续优化。出台国有资金投资项目工程建设管理六项措施，推行审批“一袋式作业”。落实减少涉企执法检查六项措施，涉企检查次数、处罚案件数、罚款额同比实现“三下降”。经营主体净增2393户。政法机关依托“亲商十二条”解决涉企纠纷7140件。整合147项执法事项为57项综合监管事项，全面推行“综合查一次”。在全省率先建立企业信用风险智能评估模型，1500家企业纳入执法“白名单”。落地江门首宗企业迁移登记“一件事”，土地交易电子签章使用量居江门首位，创新推行“交地即交证”，成为江门唯一省级工商业用地续期试点市。

一年来，我们凝心聚力扎实干，推动“百千万工程”在全域提升中初见成效。

城镇品质蝶变升级。成为江门唯一省级国土空间总体规划年度体检与正向优化试点市。启动城市更新专项规划编制，开展城建项目57项、总投资30.25亿元。龙口、桃源、宅梧三镇入选省“百千万工程”第三批典型镇培育名单。累计完成62个美丽圩镇“七个一”建设项目。建成并开通城市道路4条2.99公里、改造老旧小区7个、清淤排水管道14.95公里，建设燃气管网12.73公里、污水管网40.35公里、供水管网15.12公里。举办全省县域“光伏+建筑”应用试点现场会，打造址山镇“光伏小镇”省级典型镇示范样板。新建电化学储能电站15个、公共充电站29座，新增充电枪295支，入选2025年县域充换电设施补短板试点县。新增5G基站99座，升级智慧停车系统，超5000个智慧停车泊位支持港澳车牌识别。南沙港铁路江门北站客运站建设完成。省道S270龙口至古劳段、共和段全线通车，江鹤高速改扩建工程贯通。珠肇高铁江机段（鹤山段）、国道G325鹤山段、南新高速等6个重大项目扎实推进，全年完成投资24亿元。

乡村振兴亮点纷呈。培育76条省级“百千万工程”典型村，实施项目200个。强村富民公司承接农村小工程22个。连续2年安排2000万元开展典型村擂台比武。鹤城镇入选全国“五好两宜”和美乡村试点。新增“百企兴百村”项目53个，村组两级共投入集体收入6083万元用于乡村建设。完成县道“四升三”改造30公里、美丽农村路10.2公里、农村公路“白改黑”15公里。实现农村自来水普及率、生活污水治理率“双百”目标。农村生活污水治理工程纳入农业农村部“集成式”改革试点。茶叶种植面积突破1.5万亩，建成首家鹤山红茶品牌旗舰店，“鹤邑匠茗”红茶获第十届亚太茶茗大奖特别金奖。培育1家省级、2家江门市级重点农业龙头企业。鹤城镇腐竹预制菜项目入选省级“补改投”试点项目，南中村引进澳洲坚果种植500亩，双合魔芋基地完成首期500亩种植，丝苗米产业链产值增长15%。

生态环境持续向好。完成林分优化提升1.26万亩，植树158万株。建设大雁山、沙坪河郊野公园2个绿美点，完成高速沿线两侧山体林分优化3727.5亩。建成城西村等18个绿美乡村示范村。入选全国16个县级市垃圾分类试点城市，生活垃圾资源化利用率达85%、生活垃圾无害化利用率达100%。完成VOCs年度减排计划，空气质量优良天数比率达90%。地表水国考、省考断面水质优良率保持100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。获评省首批美丽县城先行示范建设县。

文旅融合释放活力。首个工业旅游项目福伦文旅龟博园、省级森林康养基地（试点）源林生态乐园开业。建成“千里步道”示范段和游龙峡森林步道，鹤城客家花炮展览馆正式开放，新增县级非遗项目5个，引入中国长城霄南鲜卑研学基地，古劳镇入选省文旅特色镇。“岭南村晚”在古劳水乡成功首演，多个景区入选“乐游广东”文旅地图。书香社会建设增强城市文明底色，连续3年获评南国书香节优秀。全年举办醒狮、龙舟、咏春等品牌活动及万人徒步、八人足球超级联赛等赛事。市革命烈士纪念馆场馆升级成功申报省级补助项目。接待游客472.23万人次，实现旅游总收入26.18亿元。

一年来，我们不忘初心务实干，推动民生福祉在普惠共享中不断增进。

全市财政民生类支出41.9亿元，占一般公共预算支出比重75%，高质量完成市人大票决的民生实事。

社会保障更加便捷完善。深入实施省级公共就业服务能力提升示范项目，建成零工市场、就业驿站等服务站点9个，全年实现城镇新增就业8795人，失业人员再就业4713人。对766名离校未就业高校毕业生开展“链条式”就业帮扶，帮扶就业率达95.43%，发放就业创业扶持补贴951.6万元。建成市、镇、村三级医保服务网络，基层服务点增至279个，推动29项高频医保服务“网上办”。筹集保障性租赁住房546套，发放租赁补贴87户。工业城养老服务中心正式运营，每千人口托位数达6.3个，公办养老、福利机构实现冷暖空调全覆盖。新增社区长者饭堂10家，老年助餐服务点达59家，桂林社区获评全国“敬老文明号”。

公共服务更加优质均衡。成功创建全省首个全国义务教育优质均衡发展县，2025年高考特控率、本科上线率分别为24.7%和83.4%，较上年提升3.7和5个百分点。鹤山一中新图书馆、附中新校区建成投用，完成13所寄宿制学校38项住宿条件改善工程，新增公办义务教育学位1380个。源林初心小学获评“百千万工程”工作表现突出集体。市政府、市人民医院与省人民医院签订合作共建帮扶协议，沙坪康养服务中心及人民医院沙坪分院正式启用。

社会大局更加安全稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严打诈骗、涉毒等违法犯罪，成功侦破重大案件5宗，刑事治安警情同比下降9%，道路交通事故死亡人数下降15.2%。行政争议化解率达92.65%，“八五”普法圆满收官。完成食品安全监督抽检2363批次，未发生较大及以上生产安全事故和自然灾害亡人事件，安全生产形势持续稳定。

此外，共办理市人大代表议案、意见、建议45件，办理政协提案59件。民族宗教、外事侨务、台港澳、档案史志、双拥等工作取得新成效。支持工青妇、红十字会等群团组织创造性开展工作。

各位代表，回顾“十四五”这五年，在市委正确领导下，在市人大、市政协大力支持下，在全市人民、外来投资者和建设者以及驻鹤山军警部队共同努力下，在港澳台同胞、海外侨胞和国际友人关心帮助下，我们克服了经济社会发展面临的重重困难，取得了新成效、新进步。在此，我代表市人民政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少。外部环境变化影响加深，内需市场潜力还需进一步挖掘，投资增长动力不足；现代产业体系建设有短板，新旧动能转换任务艰巨，科技创新对产业升级的驱动力有待加强；城市精细化管理水平仍需提高，城乡发展不平衡问题仍较突出；财政收支矛盾尚未根本缓解，基本公共服务水平还需加快提升；社会矛盾化解、安全生产、消防安全等重点领域风险防范仍需加强。对此，市政府一定直面不足，在后续工作中有针对性地持续攻坚解决。

二、“十五五”时期的发展目标和重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们必须坚定信心决心，强化使命担当，保持勇拔头筹、力争上游的奋进姿态，推动鹤山地区生产总值稳步迈入广东县域第一方阵，人均生产总值稳居全省县域前列并力争达到全省平均水平。

根据《中共鹤山市委关于制定鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标：力争在“十五五”期间，鹤山高质量发展取得显著成效，地区生产总值迈入广东县域第一方阵，人均地区生产总值稳居全省县域前列并力争达到全省平均水平，争当广东县域高质量发展排头兵取得标志性成果。展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间同全国全省一道基本实现社会主义现代化、建成一个现代化的、更具竞争力和吸引力的制造新城、岭南水乡。到那时，经济总量稳居广东县域前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，全面推进中国式现代化的鹤山实践。

“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想：必须坚持马克思列宁主义、毛泽