2026年船营区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

2021年至2025年，是船营区笃定前行、承压奋进的五年，是“十四五”规划从顶层设计到落地生根、圆满收官的五年，更是产业结构优化扩容、城市功能迭代升级、民生福祉显著提升的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“首善之区”发展定位，紧扣“一区、两翼、三带”空间布局，统筹发展和安全两件大事，兼顾当前任务与长远谋划，经受住世纪疫情严重冲击，破解了一批制约发展的遗留问题，塑造了一批彰显特色的城市名片，办成了一批群众期盼的民生实事，区域综合实力稳步提升，“十四五”规划目标任务较好完成，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

这五年，发展质量与经济总量齐突破。坚持把发展作为第一要务，地区生产总值从2020年的191.6亿元增至214.8亿元（预计数，下同），年均增长4.1%，经济规模持续扩大；重大项目建设成效显著，累计开工5000万元以上项目77个，完成固定资产投资105.35亿元；社会消费品零售总额、服务业重点行业营业收入、规模以上工业增加值年均增长分别为5%、33%和6%；扣除政策因素影响，地方级财政收入年均增长4.1%，有效保障了重点领域支出需求。

这五年，招商引资与产业培育双提效。坚持“走出去”与“请进来”并举，成功签约生物质热电联产等59个项目，泊逸文体中心等一批重点项目扎实推进，东浩医养、碧桂园等33个项目成功落地；建立闲置资源动态管理台账，破解各类遗留难题，累计盘活原太平洋保险大厦等71处闲置资源；特色产业加速崛起，培育4条地标美食街区，高标准打造温德游园“醉美船营”轻奢营地，西团山遗址公园和文化广场建成开放，北山冰雪大世界焕新重启，成为展示“古韵船厂”文化、激发城市消费的重要载体；科技创新持续赋能，培育省级“专精特新”企业15户，高新技术企业增至20户，技术合同认定登记1105笔超5亿元；建成高标准农田9.1万亩，培育市级农业产业园3个、龙头企业20户，发展各类棚室4400余栋，乡村产业发展基础持续巩固。

这五年，城乡环境与治理效能同优化。深入实施城市更新行动，统筹推进城乡融合发展。累计维修道路300余处18万平方米，改造181个老旧小区惠及群众7.6万户，致敬胡同、吉兴路改造成为城市更新样板街路；新改建口袋公园22个、转角公园19个，绿化栽植乔木8万余株，绿化村屯实现全覆盖，城市功能与颜值同步提升；7处露天市场转型升级，拆除违法建筑3800余处，化解物业矛盾619个，城市管理更加精细有效；新改建农村公路186.24公里，通屯硬化路率达到100%；创建“百村示范、千村美丽”示范村26个，“净美村庄”实现全覆盖，乡村振兴取得阶段性成效。

这五年，民生保障与服务品质共提升。完成民生实事271项，城镇新增就业3.1万人、农村劳动力转移就业10.77万人，就业根基持续稳固；解决民生诉求23.6万件，通气沟五社林地争议、临江游园噪音扰民等一批群众急难愁盼问题得到有效化解；6个保交楼保交房项目建成交付，为9208户居民解决不动产“登记难”问题，保障群众住房需求；教育事业扩优提质，优化乡村教育布局，完成两所“公参民”学校改革，城区集团化办学实现全覆盖，吉林七中荣获“全国民族团结进步模范集体”；医疗服务优化升级，推行“一次就诊只挂一次号”改革，12项国家基本公共卫生服务绩效评价调研综合成绩荣获全省第一；“一老一小”有力保障，建成6个街道居家养老服务中心、19个社区长者食堂，民办养老机构增至45家，婴幼儿托位数达到每千人口4.5个；政务服务优化升级，815项政务服务事项实现一体化办理，推进落实“高效办成一件事”改革，企业开办平均用时位居全市首位。

这五年，安全防线与稳定底线皆筑牢。统筹发展和安全，全区上下日夜奋战打赢疫情防控歼灭战；深化安全生产治本攻坚三年行动，整治隐患问题13963项，有效应对2023年、2024年主汛期强降雨考验，连续46年无重大森林火灾；完成52个村农村生活污水治理及3户企业燃煤锅炉超低排放改造，区域地表水环境质量不断改善，环境空气优良天数比例持续提升，未发生生态安全事件；2023年北山松材线虫病疫情实现当年发现、当年拔除，区林畜局获评国家林草局松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位；清理拖欠企业账款成效显著，政府隐性债务全面清零；弘扬“四下基层”优良传统，践行“浦江经验”“枫桥经验”，稳慎攻克一批信访积案，信访总量年均下降14.75%，社会大局持续稳定。

即将过去的2025年是“十四五”规划的收官之年，面对艰巨繁重的改革发展任务以及各类风险挑战交织叠加的严峻形势，我们始终保持战略定力，紧扣高质量发展主题，坚持“一张蓝图绘到底”，聚焦重点领域攻坚克难，推动各项工作取得新成效，全区经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。全年预计，地区生产总值增长6%；农林牧渔总产值增长5.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6.7%；规上服务业重点行业营业收入增长1.4%；规模工业增加值增长6.5%；资质建筑业产值增长0.6%；地方级财政收入增长16.6%。主要做了以下六方面工作。

（一）推动经济企稳向好。坚持大抓项目，开复工5000万元以上重点项目31个，上争各类项目资金近10亿元，投入到基础设施改造等重点民生领域；挖潜入库市级雨水管线更新改造等项目18个，年内完成投资4.2亿元。坚持促进消费，纵深推进提振消费专项行动，组织49户商贸企业抢抓消费品以旧换新政策机遇，投放汽车消费券130万元，拉动限上社零额增长1.25亿元。坚持科技创新，全年完成技术合同认定181笔9923万元，培育科技型中小企业入库16户，薛氏炭素机械、鑫创科技获评省级“专精特新”企业，能兴电力获批省级研发补助资金。坚持文商旅融合，第四次全国文物普查深入推进；升级改造“老北关”美食街区，与玄天岭文化公园场景联动，为游客提供一站式文旅体验；吉林水师营博物馆沿江新址基础工程即将完工，松江中路再添文化新亮点，获评省级旅游休闲街区；北山公园“古月悬湖”和湖上非遗打铁花表演火爆出圈；河南街及周边区域全面改造升级，以马迭尔西餐厅、万种商品集合项目为代表的特色业态持续丰富，获评省级夜间文旅消费集聚区。全区“十一”期间客流同比增长32%，文旅消费活力全面迸发。

（二）持续激发市场活力。深化政务改革，523+5项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖；政务服务事项进厅率、进窗率、全程网办率分别达到99.03%、92.15%和92.32%，全年新增各类经营主体6016户。深化助企服务，接续实施“九解一协调”行动，300名“企业知心人”精准对接办结企业诉求654件；举办线上线下招聘会30场、大型银企对接会2场，政府采购面向中小企业份额占比超96%，切实为企业纾困解难，全年新培育入库“四上企业”46户。深化招引盘活，精准摸排辖区闲置资产资源和“双停”企业，加大招商引资及对外推介力度，成功将市中心绣钰酒店盘活为汉庭吉林旗舰店、乐天玛特转型为知动空间文体中心，全年累计盘活26处低效闲置资源，为区域发展增添新动能。

（三）建设现代化人民城市。着力建设宜居城区，2024年72个老旧小区公共区域维修项目全部完工，2025年77个老旧小区改造项目全面进场施工；及时精准、夜间低噪修缮道路2.3万平方米，实施建筑外立面与步道台阶综合治理，302国道长吉南线吉林起点段实现通车，群众居住出行条件进一步改善。着力建设美丽城区，绿化栽植乔木1474株、花卉18.77万株，维修102个无物业小区4121盏损坏路灯，完成小牤牛河城区段主体治理工程，拆除城市围挡184处，将释放出的部分空间改建为城市绿地和公共停车场。着力优化城区治理，健全环境卫生长效管理机制，高标准冲洗扫撒72条主次街路，拆除各类违章建筑798处7992平方米，清理街路乱堆乱放1200处、占用公共停车泊位障碍物1698处，实现“路见本色、还路于民”。

（四）加快促进乡村振兴。发展现代都市农业，坚决遏制耕地非农化、非粮化，新建高标准农田5.83万亩，粮食播种面积稳定在32.09万亩，总产量保持2.5亿斤水平；蔬菜瓜果、园林水果产量分别达到1.93万吨和0.45万吨，肉牛饲养量达到2.41万头；福源馆、春光乳业产品入选吉林特色农产品名录。全面提升人居环境，实施大绥河镇通气沟村、搜登站镇河崴子村2个“十百千万工程”基础设施提升项目；健全三级网格农村环境卫生管护机制，清理农村生活垃圾1.2万吨，改造农村户用卫生厕所20处，新改建农村公路85条91.98公里，农村供水工程实现全覆盖，24小时稳定供水保障到位。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准落实帮扶措施，发展庭院经济167亩，开发乡村公益性岗位83个，创建运营帮扶车间6间，脱贫人口人均收入达22302元，同比增长15%，实现连续3年增长10%以上。农村改革稳步实施，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作有序推进；持续规范村集体“三资”管理，健全农村产权流转交易市场管理等22个方面制度，推进农村“册外地”收费分红，做到“应分尽分”。

（五）全力保障和改善民生。8大领域34项民生实事全部落地见效。暖民服务走深走实，12345市长热线与民生诉求平台联动运行，累计办结群众急难愁盼6.39万件；“解题暖心大走访”21.08万户次，解决问题3375件，干群熟识度、解题满意率大幅提升；冬季访民问暖5轮，解决供热问题1599个，有力保障群众温暖过冬；开展“综窗改革”释放力量下沉，实现“接诉即办”向“未诉先办”延伸。公共服务持续优化，城镇新增就业5082人，农村劳动力转移就业2万人，就业形势保持稳定；深化五育融合与课程改革，新组建7个教育集团，覆盖17所学校，教育质量与资源配置进一步优化；健全医疗卫生服务体系，居民电子健康档案建档率达到90%以上；按需稳妥推进助老餐厅和助餐点建设，打造“15分钟养老服务圈”，40家婴幼儿照护机构提供托位2079个，养老托育服务供给持续增加。社会保障水平稳步提升，科学调整城乡特困人员，适时提高供养标准，为各类困难群众发放救助金8881万元；深入实施残疾人家庭无障碍改造，“吉康之家”助残试点走在全省前列，残疾人“爱心广场”获评国家级残疾人体育健身示范点。群众性体育蓬勃发展，体育设施覆盖面持续扩大，区文旅局获评2021-2024年度全国群众体育先进单位；我区输送的运动员捷报频传，分别斩获自由式滑雪世界杯分站赛金牌、亚冬会银牌和多个省市大赛奖项。

（六）更好统筹发展和安全。安全生产常抓不懈，排查整改问题隐患3975个，围绕重要节庆活动，投入各类保障人员3万余人次，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”；深入推进信访工作法治化建设，信访积案化解成效明显；八类暴力犯罪连续8年保持100%破案率，社会面刑事案件发案率同比下降12%；食品药品安全基础持续巩固，全链条守护群众“舌尖上的安全”；鳌龙河、小沙河流域综合整治深入推进，大绥河污水处理厂即将建成投用，沃金肥业投产运营，构建起畜禽粪污“收储运用”闭环管理体系，生态环境质量保持稳定且持续改善；统筹守牢耕地红线，严格把控统计数据质量，为经济社会高质量发展构筑坚固屏障。

各位代表！过去的一年，我们始终坚持加强政府自身建设，持续提升治理能力。深入开展中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠治“四风”；有力推进法治政府建设，“府院联动”深度融合，完善重大行政决策程序，提升依法行政水平；加强政务公开，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议27件、政协提案10件，办结率、满意率均为100%，政府执行力和公信力不断增强。

同时，国防动员、退役军人、民族宗教、审计统计、机关事务、外事侨务、红十字、档案、地方志等工作得到新提升，工青妇、工商联等事业取得新进步。

成绩的取得，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区省市直部门、驻区部队、公安民警和消防救援人员，向所有关心支持船营发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要体现在：产业结构有待优化，重大支撑性项目偏少，新兴产业占比不高；城乡精细化管理水平有待提升，民生领域仍有短板，安全稳定形势仍然严峻复杂；个别干部推动高质量发展的本领需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中积极应对，切实加以解决。

二、关于《吉林市船营区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据区委“十五五”规划《建议》，区政府编制完成了“十五五”规划《纲要（草案）》，提请本次大会审议。

（一）“十五五”时期经济社会发展的指导思想，即：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，立足船营“古韵船厂、百年商埠”的历史文化底蕴与“城市核心、长吉门户”的区位优势，构建“一区引领、三线协同、五园共兴”空间布局，贯通发展传统产业、现代服务业、特色优势产业和潜力产业，聚力做为民服务、民意和顺、社会安定的标杆，文化繁盛、商贸繁荣、城市繁华的排头，深化改革、内引外联、振兴发展的先锋，加快建设形神兼备的新时代省域副中心城市“首善之区”，奋力谱写中国式现代化船营新篇章。

（二）《纲要（草案）》确立了“十五五”时期经济社会实现“六个”发展目标，即：

——建设动能强劲、经济繁荣的船营区。全区经济在质的大幅提升中实现量的持续增长，现代化产业体系初步构建，现代服务业核心竞争力显著增强，传统商圈能级全面提升，文旅综合收入实现突破性增长。建成长吉南线重要的商贸物流节点，区域协同发展水平显著提高。

——建设魅力彰显、文化繁盛的船营区。历史文化名城核心区魅力更加彰显，文物和非遗保护利用水平全面提升，文化赋能产业发展效能不断增强。西团山遗址、吉海铁路总站旧址等文化地标完成活化利用，培育具有区域影响力的文化IP，城市文化标识度、美誉度和影响力显著提升。

——建设要素流动、创新活力的船营区。全社会研发经费投入持续加大，科技创新体系更加健全，产学研用深度融合，科技成果转化效能大幅提升。数字经济核心产业增加值占GDP比重持续提高。人才集聚效应更加显现，营商环境达到全省一流水平，经营主体充满活力，开放型经济水平进一步提升，新质生产力成为推动高质量发展的核心引擎。

——建设协调共进、城乡融合的船营区。深入推进以人为核心的新型城镇化，城市更新行动取得重大成果，城市基