2026年宝兴县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2025年和“十四五”工作回顾

2025年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋勇攻坚，全力以赴拼经济、搞建设，较好完成了县十八届人大五次会议确定的主要目标任务。全县地区生产总值突破60亿元大关、增长6.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.7%；地方一般公共预算收入跨上10亿元台阶、增长7.05%。

一是经济发展动能持续增强。落实政策激活市场。全面细化落实国省市稳经济政策，出台经济回升向好22条、宠客10条等系列政策措施，升级惠企政策“政务闪送”“直达快享”机制，发布惠企政策事项197项，兑现惠企资金1091.43万元，助企争取“园保贷”等贷款资金15.99亿元。地方一般公共预算收入税占比77.16%、排全市第1位。项目攻坚扩大投资。90个省市县重点项目完成投资81.1亿元。工业投资、民间投资稳定增长。争取到位中省预算内投资、国债和地方债券各类资金19.44亿元。储备论证各类项目超50个，谋划“两重”“两新”项目11个。争取交通运输部、交通运输厅支持，制定17个项目、总投资32.8亿元的交通三年攻坚方案。促进消费释放潜力。以“政策+资金+服务”多维发力激活消费潜力，出台提振消费10条措施，大力培育夜间、周末、假日经济，发放各类消费券500万元，撬动消费超6000万元。积极推动以旧换新活动，直播电商、乡村旅游等新型消费业态快速发展，消费市场回升向好。新增“规上”“限上”服务业经营单位8户，社会消费品零售总额增长5.7%。

二是产业建圈强链亮点纷呈。建立“14+8”重点产业链和重点工作协同机制，加快构建多点支撑的特色现代化产业体系。推动工业挑大梁。持续深化“飞地经济”，宝兴经开区飞地产业园扩容加快推进。求实铝业、诚裕金属当年建设、当年投产、当年入规，合裕、诚裕等企业完成技术改造。宜安达碳酸钙粉体、宝灵新材料等项目建成投产，多层厂房、五龙新材料产业园区基础设施（二期）等项目有序推进。铜铝循环产业综合产值突破230亿元，规上工业增加值增长9.9%。君禾铜业位列四川省制造业百强企业榜单第35位，成为全市第一家营收百亿级民营企业。推动文旅振雄风。持续推进景区基础设施提升，实施熊猫奇遇大道节点打造等7个项目，完成世界大熊猫文化旅游溯源目的地大本营项目主体建设。携手南海舰队海军雪山舰、雅安军分区成功举办军地双拥共建活动。大熊猫国际溯源研学旅游实践基地入选全国首批研学旅游基地品质提升试点和首批“行读四川”研学旅游基地，与国家动物博物馆共同发布大熊猫国家公园宝兴片区自然教育线路。圆满承办2025年四川省“全民健身日暨体育宣传周”、2025雅安冰雪温泉旅游季等活动，举办夹金山红叶季、上九节等特色活动。硗碛花腰带编织技艺入选四川省第七批非物质文化遗产代表性项目。红色游、研学游、避暑游、冰雪游持续火热，游客接待量和旅游综合收入分别增长10.28%、10.41%，连续3年入选“中国最美县域”榜单。推动农业增后劲。聚力发展“六宝”产业，加快建设中药材加工项目，总投资1.7亿元的冷水鱼产业化项目落地建设。建成夹金山泉水厂，产值超100万元。第一产业增加值增长4.3%。“宝兴藏香猪”等3个品牌入选《中国农产品品牌索引名录》，“雪山糯山药”纳入全国特质农品名录。硗碛藏香猪玉米种养循环现代农业园区获评省级三星级现代农业园区。

三是改革发展活力有效释放。强化区域协作。积极融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，扎实推进9个融入成渝双圈项目建设，完成投资19.27亿元。顺利开展“智兴天府专家行”活动，柔性引进川渝专家为宝兴发展把脉问诊、对症开方。“夹金印象”“齐海蒙”等品牌特色农产品入驻一线城市大型超市80余家。川藏协作试验区联动深化，积极共建天芦宝荥生态经济圈。聚力招商引资。持续开展招商引资大会战，坚持“一把手”招商，举办“投资宝兴、合作共赢”投资推介成都洽谈会，引进亿元及以上项目11个、总投资38亿元，FDI到位资金55万美元。深化改革赋能。落实县属国企“一企一策”改革，5家县属国企产业布局持续优化，宝投集团完成AA信用评级认定，县属国有企业总资产达104.7亿元，实现营业收入9.1亿元。持续推动汉白玉产业园区企业“腾笼换鸟”，深入推进园区“亩均论英雄”改革，亩均效益综合评价排名全省第33位、全市第1位。编制完成乡镇履职事项清单，清单化整治“小马拉大车”问题40项。深入推进“高效办成一件事”、政务服务增值化改革，办理“一件事”2100余件、各类政务服务事项250余件。攻坚交通建设。邛芦荥高速公路（宝兴支线）开工建设。国道351夹金山隧道、国道351新华隧道、省道432火地槽隧道顺利通车。完成总投资5000万元的青山坪崩塌应急抢险救灾治理工程。省道432“川版独库公路”精品自驾线路通车运行。总投资1.6亿元的国道351沿线7个地灾点治理项目全面开工。

四是城乡融合发展走深走实。功能疏解扎实推进。落实“周下沉、旬调度、月盘点”机制，建立“一项目一方案”“项目帮”“限时办结”等项目推进机制，23个先期实施项目全面完工、完成投资15.33亿元。安居工程、长征大桥、政务服务大厅等一批项目建成投用，河心岛综合体成为宝兴城市新地标。改扩建市政道路12公里，改造修复地下雨污管网50公里，城市配套设施逐步完善。乡村振兴深入实施。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食总产量稳定在2.5万吨，生猪出栏5.09万头。6个宜居宜业和美乡村“百千万工程”项目全部开工建设。农村户用卫生厕所普及率达98.78%。新改建农村公路50公里，提升农村公路安防设施10公里。农村供水保障工程（一期）加快推进，西河防洪治理工程全面建成。村均集体经济收入达40万元，嘎日村村集体经济突破300万元。投入各级衔接资金5075万元，实施25个特色产业及基础设施配套项目。实现脱贫人口务工就业1455人。城乡要素双向流动。启动第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。持续开展新生代农民工职业技能培训和“乡村工匠”培育。推动医疗、文化等公共服务向基层延伸，全覆盖开展65岁以上老人体检及失能老人护理，开展文化惠民、“三下乡”活动80余场次。推进涉农贷款余额新增170.4万元，实施农业社会化服务项目面积2100亩。

五是绿色发展本底不断夯实。国家公园建设成效显著。有序推进大熊猫国家公园入口社区建设、历史废弃矿山生态修复，完善生态管护、科普宣教等配套设施。扎实推进保护地优化整合，深化自然保护地监管体系，科学划定林地管理边界365.2万亩。开展48条固定样线巡护监测，完成大熊猫主食竹培育2000亩，野生动物栖息地生态环境持续优化。生态保护攻坚成绩斐然。入选全国生态保护补偿重点区域名单。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核连续6年位居全省前5，顺利通过国家生态文明建设示范区省级复核评估并上报生态环境部。环境空气质量优良率达98.37%、居全市第1。水环境质量稳定达到Ⅱ类水质标准，国考断面和水功能区水质优良率连续5年保持100%。宝兴河入选第三批四川省美丽河湖优秀案例，青衣江（宝兴县段）被评为市级幸福河湖。宝兴生态修复案例被《中国环境报》专版刊发。“全链条闭环”推进环保督察反馈问题整改，长江警示片披露问题、二轮央督反馈问题全面完成整改，三轮省督反馈问题完成整改5个。生态价值转化成果丰硕。深入实施“生态共富”工程，推进“生态三场”“森林四库”建设，完成县域生态产品总值核算。有序推进储备林建设，完成林地流转、人工造林、森林抚育4100亩。承担省级深化集体林权制度改革碳汇开发试点，完成首笔碳汇交易。成功创建省级“天府森林粮库”林药现代产业基地和中药材现代产业园区2个。“两山”转化实践案例纳入“第十一届绿色发展论坛暨绿色低碳高质量发展实践案例”，生态产品价值实现“12354”模式全省推介。

六是民生保障水平稳步提升。教育工作提质赋能。宝兴高中、灵关幼儿园等项目建成投用，与雅安中学签署“县校合作”协议，顺利通过义务教育优质均衡市级复核，获评“国家学前教育普及普惠县”。医疗卫生服务升级。深化县域医共体建设，县总医院实体化运行，构建“12320”医疗布局，灵关院区杨绍泉工作室通过全国基层名老中医专家传承工作室建设验收。民生保障有力有效。49件民生实事、含5件人大代表票决民生实事项目圆满完成。实现城镇新增就业1094人，高校毕业生、“四类重点人群”帮扶就业率分别达96.1%、100%。为1131名困难群体代缴社保，医保门诊慢特病病种由43种增加到62种，累计发放困难群众救助资金、高龄补贴等2267.59万元，城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”保障标准保持全市前列。持续完善“一老一小”工作推进机制，落实国家育儿补贴制度，新建运行老年助餐点4个。

七是安全发展环境稳定向好。防灾减灾科技赋能。高标准完成应急指挥中心升级改造。建成测雨雷达及X波段气象监测设施。“户户响人人响”监测预警平台实现高风险区域全覆盖，汛期成功应对9轮强降雨，避险转移19904户次54308人次，实现“零伤亡”。重点风险精准防控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全县未发生生产安全事故，森林草原实现“零火情”。统筹抓好地方政府债务、食品药品安全等领域风险防控。完成清理拖欠企业账款年度任务。治理欠薪工作有力推进。社会治理持续优化。完成县乡综治中心规范化建设，成功化解信访积案22件。无重大案（事）件、群体性事件发生，未发生负面舆情事件，社会评价满意度达98.48%，连续8年位居全市首位。开展“新官要理旧账”治理行动，推动嘎日村村集体经济分红等49个历史遗留问题有效化解。

各位代表，2025年各项工作落地见效，“十四五”规划顺利收官。回望这五年，我们深知征途之艰难、奋斗之不易。面对经济下行、世纪疫情冲击、自然灾害频发等多重压力，全县始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，完整准确全面贯彻新发展理念，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，求真务实、承压奋进，攻克了一个又一个发展难题，打赢了一场又一场攻坚战役，办成了一批又一批民生实事，全面建设社会主义现代化宝兴宏伟蓝图正一步步变为美好现实。

五年来，我们坚持凝心聚力争先进，综合经济实力持续跃升。经济总量快速增长，经济增速连续5年位居全市第一方阵，人均地区生产总值、人均地方一般公共预算收入进入全省第一方阵。开展跑项争资、招商引资两大会战，累计争取到位上级补助资金和债券资金90.39亿元，签约落地亿元及以上项目56个、总投资264.4亿元。县属国有企业资产总额较21年末增加92.4亿元，是“十三五”末的8.5倍。

五年来，我们坚持提质增效促转型，产业升级动能持续增强。三次产业结构由19.8:38.7:41.5调整为12.5:45.5:42.0。工业产值达652.38亿元，超亿元企业达9户。生态文旅深度融合，成功创建省级全域旅游示范区，“硗碛藏式吹壶宴”“熊猫雅笋宴”分别荣获世界中华火锅宴大赛特金奖、金奖，旅游综合收入达180.62亿元、年均增长15%以上。“云海牧场”“果海药谷”“林海菌乡”3条特色产业带建设有序推进，建成国家级农业产业强镇1个、省三星级现代农业园区2个，被评为“中国森林粮库名县”。

五年来，我们坚持攻坚克难战重建，县城功能疏解持续推进。“6·1”芦山地震，仅用9天就高效实现从应急救援到灾后恢复重建阶段转换。147户重建户当年搬新家、过新年。顺利完成穆坪镇157户地灾高风险群众避险搬迁。36个灾后重建项目全面完工，两河口崩塌群等地灾隐患点治理工程落地见效。县人民政府驻地正式迁至灵关镇挂牌运行，23个功能疏解先期实施项目如期完成。穆坪“熊猫古城”和灵关“红色新城”蝶变新生，实现住房安全有保障、地灾防控有实效、功能疏解有突破，群众从“安居”向“乐业”稳步迈进。

五年来，我们坚持城乡融合筑基础，区域发展格局持续优化。常住人口城镇化率提高3.29个百分点。累计改造地下管网103公里，青衣江商业中心、滨河长征大道、青羌公园等一批市政设施全面建成。城乡居民人均可支配收入比由2.23缩小到2.13，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面完成。硗碛藏族乡入选省级乡村振兴先进乡，五龙乡获评省级特色优势产业强镇，蜂桶寨乡、大溪乡完成全省首批乡村水务百乡百村建设。国道351熊猫奇遇大道、省道432改造提升全面完成，新改建国省干线公路75公里、农村公路200公里。行政村“村村通5G”，水利、电网等基础设施更加完善。

五年来，我们坚持生态优先固底色，美丽宝兴建设持续深化。大熊猫国家公园建设纵深推进，修复栖息地15.9万亩、清退小水电27座，退出生态保护红线内矿业权15宗，“园地一体化”经验做法入选“美丽中国建设实践案例”。四川大熊猫国际文化周被评为大熊猫国家公园最具影响力活动。森林草原覆盖率达93.62%，被命名为“四川省森林草原湿地生态屏障重点县”。纳入生态产品价值实现机制省级试点，参与制定发布全国首个《生态产品分类指引》团体标准。在全省率先开展野生动物致害保险补偿试点，累计挽回群众损失300余万元。总投资8亿元的宝兴县国家公园与美丽家园建设协同推进EOD项目入选国家生态环保金融支持项目库。

五年来，我们坚持民生为本暖民心，群众幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出比重稳定在68%以上，基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别稳定在96%、98%以上。“一老一小”服务保障全面加强。累计城镇新增就业5288人。公办、普惠性幼儿园覆盖率分别达68.79%、100%。县人民医院成功创建二级甲等医院，人均预期寿命达81.71岁。“县管校聘”“车载流动医院”等改革经验全国全省宣传推广。累计实施民生实事248件，解决群众关切的就业、教育、医疗、养老等一大批急难愁盼问题。众志成城战胜新冠疫情，最大程度守护群众生命安全和身体健康。圆满完成“两项改革”任务，基层治理体系更趋完善、效能持续提升。

五年来，我们坚持守牢底线保平安，安全发展基础持续夯实。各类风险得到有效防范化解，连续4年生产安全事故、森林火灾、因汛亡人“零发生”，“7·11”山洪泥石流灾害成功避险经验被水利部作为典型案例宣传推广。“轻骑兵+速报员”机制、地灾气象风险短临预警“喊醒叫应”机制全国全省推广，获评全省平安建设先进县。社会治理全面加强，烟溪口村、民治村分别创成全国、全省“民主法治示范村”，嘎日村、红军长征翻越夹金山纪念馆分别获评全国、全省民族团结进步模范集体。

五年来，我们坚持牢记使命强担当，政府自身建设持续加强。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党史学习教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，圆满承办党史学习教育省级领导干部专题读书班，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，全面依法治县工作考核连续5年位居全市第一方阵。481件人大代表建议、276件政协委员提案全部高质量办结。推动为民办实事工作机制，受理群众诉求2899件、办结率100%。高标准迎接省委巡视，办结巡视交办信访件79件。坚持过“紧日子”，把有限资金用在刀刃上，确保财政资金高效使用。全面推进政府系统全面从严治党，持续转作风、树新风，政府公信力不断增强，廉洁政府建设不断巩固。

五年来，我们共同努力，全国民族团结进步示范区创建完成公示，创成全省县域经济发展先进县、天府旅游特色县，获评“中国气候宜居城市（县）”。圆满完成第五次全国经济普查。国家安全教育、国防动员、退役军人事务等工作得到加强。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、社科联、红十字会等群团组织工作取得积极进展，老龄、关心下一代、档案、保密、民族宗教、地方志、外事侨务和港澳台等各项工作扎实有效。

各位代表！五年风雨兼程，五年砥砺奋进！这五年的每一次进步，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，是县委统揽全局、带领全县人民共同奋斗的结果，离不开县人大、县政协的监督支持，更凝结着全县人民的辛勤努力和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宝人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援、政法干警和民兵预备役人员，向关心支持宝兴建设发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，宝兴发展还面临不少困难和挑战：经济发展体量较小，产业发展不平衡，链条延伸和价值提升不足；交通基础设施瓶颈制约明显，城乡发展格局仍需优化；教育、医疗等优质公共服务资源不足，民生领域还有不少短板；统筹发展和安全、发展和保护任重道远；政府系统少数干部担当意识不强、创新思维不足现象依然存在。我们当以正视问题的自觉破局突围，以攻坚破难的担当靶向发力，在今后的工作中认真加以解决。

“十五五”发展的主要考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宝兴抢抓政策机遇、放大比较优势、赢得战略主动、全面转型跨越的重要窗口期。县委十五届十一次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和市委五届八次全会精神，全面准确把握宝兴发展环境面临的深刻复杂变化，对宝兴未来五年经济社会发展进行系统谋划、作出科学部署，确立了我县“十五五”时期发展总体思路，鲜明提出实施“转型兴县、产业强县、开放活县”发展战略，加快建设两山转化示范区、飞地经济新高地、功能疏解样板县、北联康藏桥头堡，明确了“六个更加注重”基本要求、七个主要目标和八个领域重点任务，既锚定长远发展蓝图，又聚焦当下攻坚重点，为我县跨越发展指明了前进方向、提供了重要遵循。

根据中央、省委、市委和县委全会精神，以及县委《关于制定宝兴县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府组织编制了《宝兴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

《纲要草案》充分衔接国省市战略部署与宝兴县情实际，兼顾当前与长远、现实与可能，突出高质量发展导向，顺应全县人民对美好生活的向往，提出了综合经济实力大幅跃升等七个方面主要目标，细化量化为五大类23项主要指标，其中包含16项预期性指标，7项约束性指标，经济增速保持高于全省全市平均水平，力争经济总量突破100亿元。主要是基于三个方面考虑：一是践行国省市战略使命的必然要求。党中央明确“经济增长保持在合理区间”，省委提出“经济增速保持高于全国平均水平”，市委部署“经济增速保持高于全省平均水平”，宝兴作为国家生态保护补偿重点区域、川藏经济协作试验区重要区域，必须以“小县要有大作为”的担当，在服务国省市大局中展现宝兴价值，为区域经济稳定增长多作贡献。二是破解发展瓶颈的迫切需要。“十四五”时期，我县经济增速连续5年位居全市第一方阵，但发展不充分、产业结构不优、交通瓶颈制约、城乡发展不均等问题仍未根本解决。必须保持更快增速、实现总量突破，才能破解要素制约、补齐民生短板，为现代化建设筑牢物质基础。三是释放优势潜能的现实支撑。我县拥有大熊猫国家公园核心片区的生态优势、200亿级有色金属循环产业的产业基础、紧邻康藏的区位优势，随着邛芦荥高速等重大项目落地、生态产品价值转化试点深化、飞地经济扩能提质，具备了实现跨越发展的坚实条件，必须乘势而上、跳起摸高，在新一轮发展中抢占先机。

《纲要草案》围绕目标，明确了今后五年经济社会发展重要任务，落实中着重把握：

一是坚守生态优先导向，走好两山转化之路。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“生态共富”为根本目的，以大熊猫国家公园建设为引领，进一步转变思想观念、转换工作方式、转型产业发展，探索守绿添金、点绿成金、借绿生金三大模式，拓宽生态补偿、生态农业、生态工业、生态旅游、林下经济、碳汇交易、绿色金融七大路径，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设两山转化示范区，推动绿水青山等良好生态有效转化为促进宝兴人民共同富裕的“金山银山”。

二是强化新质驱动引领，构建特色产业体系。突出工业“主引擎”作用，做强做优铜铝有色金属循环利用、汉白玉绿色建材两大主导产业，培育壮大先进材料制造、农产品精深加工、清洁能源开发利用三大特色产业，加快形成“2+3”现代工业体系，建设飞地经济新高地。推进服务业扩能提质，推动批发贸易、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业专业化高端化发展，推动商业贸易、医疗康养等生活性服务业品质化便利化升级，形成“6+4”现代化服务业体系，力争创成国家级电子商务示范县和省级服务业高质量发展示范区。大力发展“六宝”产业，加快实施基地建设、主体培育、三产融合、品牌提升、市场拓展五大攻坚行动，形成“6+5”现代农业产业发展新格局，建成全域有机农业特色县，创成国家农业绿色发展先行区。锚定“1345”文旅发展路径，加快培塑优质品牌、优化发展布局、丰富产业业态、实施攻坚行动、深化改革创新，加快建设世界大熊猫文化旅游溯源目的地、国际生物多样性体验目的地。

三是深化城乡融合发展，打造功能疏解样板。做好县城功能疏解“后半篇文章”，聚焦“一核一芯两翼”县域空间布局，科学规划功能分区和业态布局，打