理论系列第54期（15篇）2025年6月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编VIP专享

11. 新罗区委理论学习中心组：深学细悟强党性实干笃行促发展

以作风建设新成效加快推动新罗高质量发展 45

12. 龙岩高新区（经开区）党工委理论学习中心组：

一体推进整体谋划标本兼治以作风建设新成效推动高质量发展 48

五、其他

13. 国务院国资委党委：

为高水平科技自立自强贡献国资央企力量 51

14. 中国移动通信集团有限公司党组：

打造网信领域创新高地 54

15. 中国电力建设集团有限公司党委：

以巡视带巡察深化上下联动 59

以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求

中共国家发展和改革委员会党组

（2025年6月16日）

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。在领导制定实施发展战略和规划过程中，习近平总书记科学运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点、方法，以深邃的历史思维研判大势、宏阔的全球视野审视全局、系统的务实举措破解难题， 形成了一系列宝贵思想财富和丰富实践成果，为新时代新征程更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供了根本遵循。

一、深入学习领会习近平总书记关于发展战略和规划重要论述的精神实质

习近平总书记始终高度重视战略规划工作，在地方工作期间先后领导制定了厦门15年发展战略、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”等重大战略规划，党的十八大以来亲自谋划亲自部署亲自推动国家五年规划编制实施，提出了一系列新理念新思想新论断，围绕更好统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点、经济和社会、战略和战术，深刻阐述了发展战略和规划在党和国家事业发展全局中的重要地位，明确了做好五年规划编制实施工作的重大原则、策略方法和实践要求。

必须坚持胸怀“两个大局”，立足全球大势和时代特征谋划发展。习近平总书记强调，要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。这就要求我们谋划发展时树立世界眼光和战略思维，准确识变、科学应变、主动求变。一是准确把握世界政治经济格局演变态势。我国已深度融入全球经济体系，同世界的联系空前紧密，只有敏锐把握外部环境的战略走向，才能下好先手棋、打好主动仗。“十四五”规划编制过程中，以习近平同志为核心的党中央作出当今世界正经历百年未有之大变局的重大判断，鲜明提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，强调统筹发展和安全，有效应对了外部风云变幻的挑战。二是深入研判科技革命和产业变革演进趋势。“十三五”规划和“十四五”规划均把科技创新摆在突出位置，聚焦人工智能、量子技术、生命科学等重点领域，加强关键核心技术攻关、创新体系建设、企业创新能力提升等方面部署，推动形成一

批重大原创性科技成果。三是清晰认识我国发展的基础条件和阶段性特征。“十四五”规划立足新发展阶段，着眼比较优势变化和转向高质量发展要求，提出切实转变发展方式，加快质量变革、效率变革、动力变革，有效推动了经济结构优化和发展动力转换。

必须坚持久久为功，以长远眼光和战略定力推动一张蓝图绘到底。习近平总书记指出，中国共产党团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。这就要求我们始终坚持目标导向，立足当前、着眼长远，以一个又一个五年规划坚定不移地将现代化建设事业推向前进。一是坚持五年规划目标和现代化战略目标相衔接。紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，逐个领域对标对表、盘点算账，对五年内要完成的全面发力、重点攻坚，对接下来几个五年要实现的递次推进、分步落实，以五年阶段性目标任务完成支撑现代化战略接续落实。二是坚持以钉钉子精神推动规划落地实施。加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，切实推动各项目标任务落地，维护规划的严肃性和权威性。“十四五”规划出台后专门建立健全规划实施机制，有力保障全面建设社会主义现代化国家实现良好开局。特别是紧盯目标指标强化分解落实和监测督导，对102项重大工程项目建立台账、倒排工期、压茬推进，有力推动各项建设任务全面落地见效。

必须坚持问题导向，以重点突破带动全局发展。习近平总书记强调，要“坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼”。这就要求我们聚焦发展中的薄弱环节和滞后领域，在规划中研究提出攻关突破的科学路径和务实举措，通过解决一个又一个问题实现既定目标。一是准确把握社会主要矛盾变化。社会主要矛盾变化对我国发展全局具有广泛而深刻的影响，是确定五年规划方向任务的重要基础。党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。“十四五”规划紧紧围绕这一重大变化，鲜明提出以推动高质量发展为主题，并将其贯穿经济社会发展各领域任务，推动优质供给更加充分、城乡区域发展更趋协调。二是精准突破现代化建设关键短板和瓶颈制约。聚焦影响现代化阶段性目标实现、发展潜力活力释放和人民生活改善的突出问题，加强针对性部署和系统性解决。“十三五”规划围绕破解制约决胜全面建成小康社会的关键问题，提出打好防范化

解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面建成小康社会经得起历史和人民的检验。三是加强各领域发展的综合平衡。在对经济、政治、文化、社会、生态和安全等领域任务进行全面部署基础上，强化跨领域目标指标的衔接、任务举措的集成、项目布局的匹配，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。

必须坚持人民立场，以增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平总书记指出，“民心是最大的政治”，“既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事”。这就要求我们在规划编制实施中始终坚持以人民为中心的发展思想，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是牢牢把握共同富裕的本质要求。要将造福人民作为根本价值取向，将推进共同富裕的要求贯穿区域协调、城乡融合、民生建设等各领域任务中，自觉主动缩小地区差距、城乡差距和收入差距，着力维护和促进社会公平正义。二是着力办好一批暖民心惠民生的实事。规划既是“国事”也是“家事”，要坚持尽力而为、量力而行，通过推出一批实实在在、可感可及的政策举措，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。“十四五”规划主要指标中民生福祉类超过13，102项重大工程项目中提出教育提质扩容、健康保障、“一老一小”等方面28项民生工程，对有效补齐公共服务短板、解决人民群众急难愁盼问题发挥了重要作用。

必须坚持统筹协同，更好发挥国家发展规划战略导向作用。习近平总书记强调，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。这就要求我们健全国家规划体系、强化规划衔接落实、优化规划与宏观调控联动，促进各类政策协同发力、形成放大叠加效应。一是发挥统一规划体系合力。强化国家发展规划统领作用，增强对其他规划的指导性和约束力，强化国土空间规划基础作用，强化专项规划和区域规划支撑作用，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，促进各级各类规划各司其职、贯通衔接。二是将各类政策工具发力方向统一到国家发展规划的部署要求上。依据规划目标要求和发展形势，合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，将五年规划目标任务滚动纳入年度计划。三是推动各地方因地制宜谋划发展。引导各地方深入贯彻党中央战略意图、在全国大局中精准定位，发展思路和战略举措既要贯彻国家总体部署，又要注重体现自身特色、发挥比较优势，避免“照葫芦画

瓢”和层层加码。

二、以习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述为指引，更好发挥五年规划引领经济社会发展的重要作用和独特优势

从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。以编制实施五年规划引领经济社会发展，已经成为中国特色社会主义的一个鲜明特点和世界各国借鉴中国发展经验的重要内容。习近平总书记关于发展战略和规划的系列重要论述，为新征程上更好发挥五年规划引领作用、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴指明了方向、注入了强大动力。

通过编制实施五年规划，扎实有力推进社会主义现代化建设。习近平总书记指出，科学编制并有效实施国家发展规划，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底。从第一个五年计划到第十四个五年规划，始终围绕把我国建设成为社会主义现代化国家的战略目标接力奋斗。其中，“一五”计划到“五五”计划推动我国在一穷二白基础上建立起比较完整的工业体系和国民经济体系，“六五”计划、“七五”计划推动基本解决温饱问题，“八五” 计划、“九五”计划推动人民生活总体达到小康，“十五”计划到“十三五” 规划推动实现全面建成小康社会。“十四五”规划站在“两个一百年”历史交汇点，按照党的十九大提出的新时代“两步走”战略安排，推动现代化建设新征程开局起步。党的二十大描绘了全面建成社会主义现代化强国的远景目标， 明确提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，需要通过五年规划的接续推进，将宏伟蓝图一步步变成美好现实。

通过编制实施五年规划，更好发挥有效市场和有为政府作用。习近平总书记指出，实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立完善，规划（计划）的性质逐步由指令性向指导性转变，内容从管理微观经济活动向加强宏观性战略性指导转变，从“十一五”开始五年计划名称改为五年规划，反映了规划理念、编制重点、实施方式的深刻变革。党的十八大以来， 我国经济社会发展规划制度体系不断健全。习近平总书记强调，要加快统一规划体系建设，引导公共资源配置方向，规范经营主体行为，这为在五年规划中统筹发挥好政府和市场作用指明了方向。在内容上，五年规划既要推动构建统

一开放、竞争有序的市场体系，以有效市场提高资源配置效率；也要推动政府职能转变、优化政府服务，以有为政府弥补“市场失灵”。在实施上，要坚持分类推进，对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，注重发挥市场作用， 政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境；对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，通过合理配置公共资源、引导调控社会资源推动目标任务实现。

通过编制实施五年规划，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势。习近平总书记指出，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。五年规划编制实施过程中，要始终坚持全国一盘棋，以协调有力的组织机制充分调动各方面力量，科学谋划主要目标任务，攻坚突破重点难点问题，总结运用“十三五”165项、“十四五” 102项重大工程项目实施经验，推动建设一批事关长远的战略性牵引性工程。以上下贯通的规划衔接机制充分发挥各类规划合力，推动国家发展规划由专项规划在“条”上细化、由区域规划在“块”上深化、由国土空间规划在“地”上保障，确保党中央战略意图在各领域各区域有效落地。以精准有效的要素支撑机制充分调动各类资源，强化财政预算、政府投资、土地供应、金融资源等对规划的实施保障，有效办成一批大事急事难事。

通过编制实施五年规划，生动彰显全过程人民民主的强大生命力。习近平总书记多次强调规划编制要广泛听取意见，近期又专门作出重要指示，要求把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议。五年规划制定要充分履行科学民主决策程序，严格遵循党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向全社会公布实施的程序， 在党的集中统一领导下，充分凝聚全国人民团结奋进的强大力量。五年规划编制过程中要坚持开门问策、集思广益，通过座谈交流、实地调研、面向公众问计求策等方式广泛听取意见，有效找准问题、吸收新鲜经验，提升规划的针对性和操作性，更好地统一思想、形成共识。五年规划实施要根据各方面意见及时优化完善，在动态监测、中期评估过程中，充分体现各方面反馈意见，提出进一步推动规划落地见效的任务举措。同时，进一步创新在规划编制实施中践行全过程人民民主的方式方法，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。

三、全面贯彻落实习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，高

质量编制“十五五”规划

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，编制和实施好“十五五”规划具有重大而深远的意义。必须深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，以其中蕴含的先进理念、战略思维和科学路径指导规划工作，努力编制一份科学可行、务实管用的高质量规划。

将习近平总书记重要论述精神作为编制“十五五”规划的根本遵循。我们将系统梳理习近平总书记关于发展战略和规划的重要讲话、专题文章、指示批示等文献资料，加强体系化研究、学理化阐释和创新性宣传，努力把握思想渊源和发展脉络。在“十五五”规划编制过程中，原原本本学习总书记对规划编制原则方法的重要要求，反复深入学习党中央对社会主义现代化强国建设和各领域发展的战略部署，及时跟进学习总书记对“十五五”规划的最新重要讲话和指示批示精神，努力吃透精神、把握精髓，融会贯通运用到各领域发展的谋划中。

高质量开展“十五五”规划《纲要》编制工作。按照党中央、国务院部署， 在推动“十四五”规划圆满收官的同时，对标对表党中央“十五五”规划《建议》精神，扎实开展规划《纲要》编制。进一步深入调研分析，更好把握发展趋势特征。加强重点内容研究论证，按照既积极有为又切实可行的要求，科学测算目标指标；按照体现发展所需、民心所盼的要求，精心谋划一批牵一发而动全身的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。同时，多渠道多方式听取意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。

加强各级各类规划的衔接协调。在编制“十五五”规划《纲要》的同时， 聚焦支撑中国式现代化建设的关键任务组织编制一批国家级专项规划，紧扣重大战略的初心使命编制国家级区域规划“十五五”实施方案，动态调整国土空间规划，加强对地方规划的衔接指导。同时，做好指标衔接、任务细化、工程项目分解等工作，确保各级各类规划在发展方向、主要目标、政策项目、风险防控等方面与《纲要》保持一致。

健全规划实施推进机制。在“十五五”规划《纲要》编制过程中，同步完善推进规划实施的有效路径。创新规划实施统筹协调方式，强化各项目标任务的责任分解和督导推进。优化监测评估手段，深入开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估情况及时调整工作重点、加强考核监督。强化要

素支撑和政策协同，推动规划确定的目标任务和重大工程项目扎实落地。

加快推动国家发展规划立法进程。坚持依法制定规划、依法实施规划，配合做好国家发展规划法提请审议工作，将党中央关于发展规划编制实施的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，在法治轨道上推进规划编制和实施，把制度优势更好转化为国家治理效能。

准确把握有利条件和战略任务加快构建新发展格局

国家发展改革委党组

（2025年6月27日）

面对国际国内形势深刻复杂变化，习近平总书记高瞻远瞩、审时度势提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并作出系列重要论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、思想深邃、博大精深，是习近平经济思想的重要组成部分，为做好新时代新征程经济工作提供了科学指引。我们要深入学习领会习近平总书记系列重要论述精神， 完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。

一、充分认识构建新发展格局的重大意义

构建新发展格局是应对新发展阶段的机遇和挑战、贯彻新发展理念的内在要求，是应对世界百年未有之大变局、塑造国际合作和竞争新优势的重大举措， 实现了战略性、全局性、指导性的有机统一，具有重大而深远的理论和实践意义。

构建新发展格局是贯彻新发展理念的必然要求。习近平总书记强调，贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局。理念是行动的先导，贯彻新发展理念， 必然要求根据新形势新任务转变发展方式、调整发展格局。新发展理念包含创新、协调、绿色、开放、共享五方面要义。创新发展注重解决发展动力问题， 这就要求我们大力实施创新驱动发展战略，不断增强发展动力和活力，筑牢新发展格局的物质技术基础。协调发展注重解决发展不平衡问题，这就要求我们全面推进城乡、区域协调发展，不断提高国内大循环的平衡性、协同性。绿色发展注重解决人与自然和谐问题，这就要求我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，加紧经济社会发展全面绿色转型，擦亮新发展格局的鲜明底色。开放发展注重解决发展内外联动问题，这就要求我们加快畅通国内国际双循环，以国内大循环形成对全球要素资源的强大吸引力，以国际循环提升国内大循环的效率和水平。共享发展注重解决社会公平正义问题，这就要求我们不断提高人民生活水平，更好发挥内需潜力，不断巩固国内大循环的主体地位。总之，构建新发展格局是贯彻新发展理念的重大举措和战略选择，我们在实践中要将两者有机联系、融会贯通。

构建新发展格局是推进中国式现代化的必由路径。习近平总书记指出，构

建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。中国式现代化是前无古人的伟大事业。我国现有14亿多人口，规模超过了发达国家人口的总和。我国以这一人口体量整体迈进现代化社会，将极大改变世界现代化发展格局，其艰巨性和复杂性前所未有。要在一个更加不确定不稳定的世界中谋发展，只有加快构建新发展格局，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，不断提升国际循环质量和水平， 才能夯实我国经济发展的根基，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

构建新发展格局是应对国际环境变化的重大举措。习近平总书记强调，当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。近年来，国际环境更加错综复杂，外部冲击影响加大。从经济增长看，世界经济增长有所放缓，国际货币基金组织将今年全球经济预测增速从3.3% 调低为2.8%，远低于2000年至2019年3.7%的历史平均水平。从地缘政治看，国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，地缘政治冲突多发频发，单边主义、保护主义逆流涌动，对国际经贸秩序造成严重冲击。从科技竞争看，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，世界主要国家都在抢占科技创新制高点，全球创新版图加快重构，国际分工体系和全球价值链面临重塑。未来一段时间，国际环境不稳定、不确定、难预料因素依然比较多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。只有加快构建新发展格局，坚定不移办好自己的事，塑造强大的国内经济循环体系，准确识变、科学应变、主动求变，才能更好统筹发展和安全，有效化解外部冲击和外需下降带来的影响，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。

构建新发展格局是把握发展主动权的战略抉择。习近平总书记强调，构建新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。改革开放以来，特别是加入世贸组织后， 我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式， 对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机以来，我国把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的基本立足点，有效应对外部市场收缩，经济发展向内需主导转变，我国对外贸易依存度从2008年的

55.5%下降到2024年的32.5%，内需对经济增长贡献率平均为98.3%。与此同时， 我国生产要素相对优势出现变化，正在由传统的劳动力要素低成本优势，转向物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、产业体系完整等多重优势，这为提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链中的影响力奠定了坚实基础。加快构建新发展格局，是对经济发展规律的深刻认识和自觉把握，有利于充分发挥强大国内市场优势，推动中国经济行稳致远。

二、准确把握加快构建新发展格局的有利条件

2020年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门扎实推进构建新发展格局，不断取得新进展新突破，这就为我们加快构建新发展格局创造了诸多有利条件、奠定了坚实基础。

政治上有坚强保障。“两个确立”是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。前进道路上，坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，我们就一定能够锚定加快构建新发展格局这一战略任务，牢牢把握未来发展主动权。

制度上有巨大优势。我国有中国特色社会主义制度优势，社会主义市场经济体制将有效市场和有为政府更好结合，既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性，极大调动了人民的积极性，极大促进了生产力发展。坚持党对经济工作的全面领导，不断完善宏观调控制度体系，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，能够集中力量办大事，更好做到“全国一盘棋”，为加快构建新发展格局提供坚强制度保证。

市场上有广阔空间。当今世界，最稀缺的资源是市场，市场资源是大国经济的巨大优势。从总量规模看，我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，已连续10余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场。从人均水平看， 2024年我国人均GDP为1.34万美元，与欧元区4万美元以上、美国8万美元以上相比，增长空间还很大。我们把扩大内需作为战略之举，有力支持国内企业围绕人民群众的需求，提供更多高质量产品和服务，充分激发国内大市场潜力、增强经济发展活力。

产业上有雄厚基础。我国制造业增加值占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年的30%左右，连续14年位居世界首位。我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的

国家，500多种工业品中有200多种产量位居全球第一，具有强大的制造能力和完善的配套能力。全产业链优势是我国参与国际竞争的“王牌”，也是加快构建新发展格局的底气所在、动力所在。

科技上有充分支撑。我国综合创新能力加快提升，全球创新指数排名从2012 年的第34位跃升至2024年的第11位，全社会研发经费投入强度已接近经济合作与发展组织（OECD）国家水平。科技自立自强步伐加快，大力推动关键核心技术攻关，重点产业链自主可控水平稳步提升，芯片等领域国产化水平大幅提高。创新成果加快转化应用，人工智能大模型百舸争流、异军突起，具身智能加速走向应用。更多的科技创新成果加速涌现，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，加快构建新发展格局的科技基础不断夯实。

安全上有坚实保证。经济安全保障水平不断提高，加快构建新发展格局的安全基础得以巩固。粮食安全方面，2024年粮食总产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量达到500公斤，超过国际公认的400公斤粮食安全线。能源安全方面，新型能源体系加快构建，煤、油、气、电、核及可再生能源多轮驱动的能源供应体系基本形成。产业链供应链安全方面，产业链供应链自主可控能力不断增强，新能源汽车、高铁、风光电等一批产业的创新能力和技术水平已达到或接近世界先进水平。

三、努力完成加快构建新发展格局、全面推动高质量发展的战略任务

习近平总书记指出，全面建成新发展格局还任重道远；必须坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。这为我们指明了方向、提供了遵循。我们要锚定目标、坚定信心，与时俱进、开拓创新， 采取更多有力有效、可感可及的务实举措，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。

大力提振消费。实施好“两新”政策。加快资金下达，提高资金使用效率， 推出加力实施设备更新贷款贴息政策，在后续资金分配中向工作成效较好的地区倾斜。推动消费扩量增效。实施好城乡居民增收、消费能力保障等重点行动， 建立实施育儿补贴制度，促进养老、托育、文化、旅游等服务消费，加快形成促进消费增长的政策合力。指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标。同时，在供给端持续推动市场创新升级，把提振消费和发展新质生产力结合起来，支持新型消费加快发展。

加力扩大有效投资。加力实施“两重”建设。统筹“硬投资”与“软建设”， 高标准抓好组织实施，同时完善投入机制，提高投入效率，确保“两重”建设各项任务干一件、成一件。统筹用好各类政府投资工具。优化中央预算内投资投向领域，抓紧下达中央预算内投资计划，落实好地方政府专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金范围“正面清单”管理，积极稳妥开展项目“自审自发”试点。设立新型政策性金融工具，进一步解决项目建设资本金和配套资金不足问题。支持和鼓励民间投资发展。加力向民间资本推介优质项目。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。

加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展。加快培育发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业、未来产业，深入开 展“人工智能+”行动。做强做优做大创新型企业。设立国家创业投资引导基金， 聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，投资种子期、初创期企业， 适当兼顾早中期中小微企业，畅通资金市场化管理与退出机制。加力破除“内卷式”竞争。统筹发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的作用，以市场化方式促进兼并重组，加快淘汰低效落后产能，增加高端产能、优质供给，统筹运用规划、布局、价格等手段，引导行业规范发展。

进一步全面深化改革开放。抓好经济体制改革任务落实落地。纵深推进全国统一大市场建设，开展市场准入壁垒清理整治行动，促进招商引资高质量发展，深入推进招投标改革，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。以民营经济促进法出台实施为契机，推动各项支持保障举措落实落细。不断深化国有企业改革，深入推进国有经济布局优化和结构调整。扩大高水平对外开放。加快完善高质量共建“一带一路”机制。创新提升服务贸易，在电信、教育、文化、医疗、金融等领域研究推出一批新的开放举措。研究制定鼓励外资企业境内再投资有关政策，稳妥有序推进境外投资合作。

促进城乡区域协调发展。深入推进新型城镇化建设。协同推进新型工业化城镇化，加快农业转移人口市民化，促进大中小城市协调发展。有力有效推进乡村全面振兴。因地制宜发展乡村特色产业，支持现代农业产业园、农村产业融合发展项目建设，加快构建农产品和农资现代流通网络。持续加大区域战略实施力度。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁。强化对经济大省土地、能源、环境、数据等要素保

障。支持经济大省在推动科技创新和产业创新融合、推进深层次改革和高水平开放、落实国家重大发展战略、促进全体人民共同富裕上走在前、作示范，鼓励探索有益经验做法，及时总结推广。

筑牢经济安全基础。全方位夯实粮食安全根基。严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动，加快构建多元化进口格局。大力提升能源资源安全保障能力。加快规划建设新型能源体系，加强能源产供储销体系建设。有序实施煤炭产能储备制度，持续增强煤炭生产供应能力。加快构建新型电力系统，加快支撑性调节性电源、跨省跨区输电通道和灵活互济工程建设。全力确保重要产业链供应链安全。建立完善产业链供应链安全风险评估和应对机制，统筹推进重大技术装备攻关和产业基础再造工程，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

以永远在路上的恒心韧劲抓好党的作风建设

中共中央党校（国家行政学院）校（院）委会理论学习中心组

（2025年6月16日）

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓党的作风建设，推动党风政风焕然一新、社风民风持续向好。在新时代管党治党的壮阔征程中，习近平总书记围绕新形势下作风建设抓什么、怎么抓作出一系列重要论述，极大深化了我们党对作风建设的规律性认识。当前正在全党开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固和扩大新时代党的作风建设成果、纵深推进全面从严治党的重大举措。广大党员、干部要把学习总书记关于加强党的作风建设的重要论述作为必修课、常修课，学出觉悟、学出信仰、学出担当，以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态，以作风建设新成效为中国式现代化提供有力支撑。

一、党的作风关系人心向背、决定事业成败

一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。着眼巩固党的长期执政地位，习近平总书记深刻指出，党的作风正，人民的心气顺， 党和人民就能同甘共苦；执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险；越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越是长期执政，党内形形色色的作风问题越是突出，我们越是要加强作风教育和作风建设。

无论是中央苏区时期发扬“苏区干部好作风”、“唤起工农千百万，同心干”，还是延安时期“只见公仆不见官”、用“延安作风”打败“西安作风”； 无论是“进京赶考”前夕提出“两个务必”，还是改革开放初期强调“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”；无论是新世纪之初党的十五届六中全会作出关于加强和改进党的作风建设的决定，还是新时代以来以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在突出位置，以制定和实施中央八项规定破题、下大力气纠治“四风”，一代代中国共产党人锲而不舍狠抓作风，依靠好作风凝心聚力、创造伟业。

“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子有很多。郭沫若在《甲申三百年祭》一文中，深刻剖析

了李自成领导的农民起义军由于骄傲自满、权欲膨胀、沉迷享乐等最终导致失败的教训。毛泽东同志将这篇文章作为延安整风的学习材料，要求“同志们引为鉴戒”。习近平总书记也要求全党，“要牢记毛泽东同志提出的‘我们决不当李自成’的深刻警示”。苏联为什么解体？苏共为什么垮台？总书记曾在多个场合就这个问题作过深刻分析，指出“其中一个重要原因是苏联共产党脱离了人民，成为一个只维护自身利益的特权官僚集团”。

共产党人无论打江山还是守江山，都要矢志不渝加强自身作风建设。如今， 我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，更要防止在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象。党员、干部要清醒认识到，党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，必须以永远在路上的恒心韧劲抓好作风建设，确保党始终成为人民公仆、时代先锋、民族脊梁，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、作风是衡量对党和人民是否忠诚的重要尺子

作风状况体现共产党人的价值追求和精神境界，是观察判断党员、干部理想信念是否坚定的重要依据。习近平总书记深刻指出，作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性；作风问题核心是党同人民群众的关系问题，不正之风离我们越远，群众就会离我们越近；抓作风建设要返璞归真、固本培元。总书记的重要论述，深刻揭示了作风问题和党性问题的辩证关系，阐明了作风问题的本质和核心，明确了加强和改进作风的根本之道。

检验作风是否过硬，关键看能否摆正公与私的关系，能否对党和人民的事业尽心尽责。焦裕禄同志在兰考工作期间，恪守“不占公家一分便宜”的操守， 起草制定“干部十不准”，临终给妻子留下遗言：“我死后，你会很难，但日子再苦再难也不要伸手向组织上要补助、要救济。”杨善洲同志退休后卷起铺盖扎进大亮山，义务植树造林20多年，后来又将价值3亿多元的林场无偿交给国家，他曾讲道：“如果说共产党人有职业病，这个病就是‘自讨苦吃’。”党员、干部要把对党忠诚作为政治上的“定海神针”，把人民放在心中最高位置， 为大公、守大义、求大我，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，自觉抵制特权思想和特权现象，努力创造无愧于党和人民的业绩。

“正气存内，邪不可干”。信念是本，作风是形，本正而形聚。只有理想信念坚定，才能从思想根源上杜绝各种不良作风，防止歪风邪气近身附体。党员、干部应不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，同一切迷惘迟

疑的观点、一切及时行乐的思想、一切贪图私利的行为、一切无所作为的作风作坚决斗争，经受住各种风险和诱惑的考验，守好共产党人的政治灵魂。共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解和对历史规律的深刻把握之上。党员、干部要自觉强化理论武装，掌握好马克思主义这一强大思想武器， 特别是学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，注重深学细悟贯穿其中的政治品格、价值追求、精神境界、作风操守，对标对表检视思想、校准方向，把学习成果转化为改作风、树新风的强大动能。

三、中央八项规定是深刻改变政治生态和社会面貌的标志性举措

中央八项规定是党的十八大后制定的第一部重要党内法规，是我们党在新时代的徙木立信之举。习近平总书记指出，制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党，对人民群众期盼作出积极回应，对党风政风乃至整个社会风气发挥导向作用。总书记历来重视通过立规矩来加强作风建设，在河北正定工作期间推动县委出台改进领导作风的“六项规定”，在福建宁德工作期间主持制定地委、行署领导干部廉洁自律的“十二项规定”，在浙江工作期间就省委常委进一步转变工作作风推出“十项规定”，在上海工作期间提出市委常委会加强自身建设的“八个坚持”，再到中央八项规定的出台， 体现了一以贯之带头转作风树新风、从严从实抓班子带队伍的鲜明态度。

八项规定一子落地，作风建设满盘皆活。这一标志性举措，以小切口带动管党治党发生大变化。自十八届中央政治局制定出台中央八项规定之后，十九届、二十届中央政治局首次会议均研究中央八项规定实施细则，进一步深化细化。党中央相继推出一系列制度规定，不断推动贯彻中央八项规定精神走深走实。《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党组织处理规定（试行）》将违反中央八项规定精神分别列入重点查处的问题和应受组织处理的基本情形。党中央从整治违规吃喝送礼、超标公务接待、滥建楼堂馆所等突出问题着手， 以一个个具体问题的突破，带动面上问题的解决，让人民群众真切感受到了作风建设的实效。2013年8月建立落实中央八项规定精神情况月报制度，截至2025 年5月连续140个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题数据，持续释放越往后越严的信号，在全党全社会形成强大震慑效应。

中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，已经写入党的第三个历史决议，镜鉴历史、指引未来。党员、干部要深刻认识到，“铁八条”是“紧箍咒”，

也是“护身符”，要严于律己、严负其责、严管所辖，切实管出习惯、抓出成效、化风成俗。

四、“四风”是损害党群干群关系的重要根源

针对一个时期党内的突出问题进行集中纠治，是我们党开展作风建设的鲜明特点。进入新时代，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。习近平总书记多次警示全党，如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系。总书记敏锐抓住新时代作风建设的主要任务，把纠治“四风”作为重点，着力密切党群干群关系，为扎实推进党的各方面建设创造更好条件。

驰而不息纠“四风”，我们党掀起了一场激浊扬清的风气巨变。着重从思想根源上破解“四风”问题，深刻揭示形式主义实质是主观主义、功利主义， 官僚主义实质是封建残余思想作祟，享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，有针对性地引导党员、干部破“心中贼”、补“精神钙”。注重基层群众对“四风”治理成效的感受，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，并制定专门党内法规对精简文件和会议、完善督查检查考核等作出规范，发挥巡视利剑作用， 多措并举防止基层被形式主义、官僚主义束缚手脚，防止享乐主义、奢靡之风死灰复燃。

纠风之难，难在防止反弹。习近平总书记在党的二十大报告中要求，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。二十届中央纪委几次全会都对深入纠治“四风”作出重要部署、提出明确要求。各级党组织要聚焦顶风违纪、隐形变异等问题，一严到底纠治“四风”。党员、干部应真正解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，树牢正确权力观、政绩观、事业观，确保纠治“四风”既除病症、又除病根，取得长效。

五、坚持以上率下，带头转变作风

风成于上，俗化于下。在推进作风建设上，领导干部带好头是无声的示范。习近平总书记深刻指出，在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用，告诫领导干部要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。总书记一向以身教作示范，在正定工作时，经常骑着自行车下乡，扛着车过滹沱河沙滩；在宁德工作时，冒着酷暑走15里山路，到下党乡开现场办公

会；在浙江工作时，格外牵挂偏远山区的农民，到浙江“最南”、海拔“最高”、离省城“最远”、发展“最贫”的泰顺县考察，现场指导脱贫工作。总书记身体力行“当县委书记要走遍全县各村，当地市委书记要走遍各乡镇，当省委书记要走遍各县市区”的从政要求，为全党上了深刻的作风教育课。

党的十八大以来，深入贯彻中央八项规定精神之所以能够取得显著成效， 坚持以上率下、示范带动是关键。习近平总书记以身作则、率先垂范，无论是在国内出席会议活动、考察调研，还是出国访问，都带头严格执行有关规定， 为全党转作风作出标杆和榜样。中央政治局用“讲认真”的精神、“有韧劲” 的行动逐项落实中央八项规定及其实施细则，中央和国家机关在作风建设上走在前、作表率，各级领导干部带头做、带头抓，形成一级带一级的强大传导效应。党中央还要求各级领导干部注重家庭、家教、家风，管好亲属和身边工作人员，成为良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

正人先正己。党员、干部特别是领导干部要发挥好“关键少数”的示范带动作用，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系等方面带好头、尽好责，以良好政德引领一方社风民风建设。

六、持之以恒正风肃纪反腐

正风肃纪反腐，是深入推进党的自我革命的重要抓手。习近平总书记鲜明指出，不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题；强调坚持发扬钉钉子精神加强作风建设，把正风肃纪反腐结合起来一起抓。作风问题具有顽固性反复性，作风建设不能有丝毫松懈，必须保持定力、寸步不让。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，必须以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，确保正风肃纪反腐相贯通。

新时代以来，党中央坚持系统思维、严字当头，对作风顽疾综合施治。坚持党性党风党纪一起抓，特别是把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强监督执纪问责，教育引导广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。针对由风及腐、风腐一体等表现，坚决纠治不正之风背后的腐败问题，深挖细查腐败案件背后的不正之风， 对一些穿上“隐身衣”的“四风”问题开展了穿透式监督。截至2024年底，全国共查处违反中央八项规定精神问题107.6万起，批评教育和处理152.3万人， 其中给予党纪政务处分99.5万人，歪风邪气的生存空间不断压缩，党的作风实

现整体好转。

作风建设的实践充分说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。要清醒看到，“吃喝玩乐”等作风问题的惯性很大，依然面临反弹回潮的压力，必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，持续完善工作体制机制，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

七、大力弘扬党的光荣传统和优良作风

党的光荣传统和优良作风是我们党性质和宗旨的集中体现，也是我们党区别于其他政党的显著标志。在革命、建设、改革长期实践中，我们党形成并坚持发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等优良作风，为党和人民事业发展提供了重要保证。无论是毛泽东的“一根灯芯”、“朱德的扁担”， 还是周恩来的“十条家规”、陈云的“约法三章”，老一辈革命家的优良作风历久弥新。回顾革命战争年代制定的“三大纪律、八项注意”，再细悟新时代的中央八项规定，一脉相承的是深厚的人民情怀、良好的作风操守。

基于对党奋斗历史的总结和肩负使命的把握，习近平总书记多次要求全党同志要把老一辈革命家和共产党人留下的光荣传统和优良作风传承好发扬好， 勉励年轻干部立志做党的光荣传统和优良作风的忠实传人。从中共一大会址、嘉兴南湖红船到延安革命纪念地，党的十九大、二十大闭幕不久，总书记带领中央政治局常委，专程瞻仰具有重大历史意义的革命圣地，宣示了赓续红色血脉的坚定决心。每到地方调研，总书记都对当地红色资源如数家珍。在湖南汝城，深情指出“‘半条被子’的故事让人民群众认识了共产党，把党当成自己人”；在辽宁锦州，重温当年东北野战军忍着饥渴不摘取“人民的苹果”的故事，强调“这样的苹果，我们现在也不能吃”。总书记言传身教，引领全党坚守共产党人的精神家园，汲取继往开来的强大动力。

不论过去、现在还是将来，党的光荣传统和优良作风都是激励我们不畏艰难、勇往直前的宝贵精神财富。党员、干部要自觉以先辈先烈为镜，学习他们身上的光辉品格和高尚情操，坚持和弘扬共产党人价值观，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

八、以优良作风凝心聚力、干事创业

通过作风建设来统一思想、统一意志、统一行动，是我们党凝心聚力、团结奋斗的重要经验。改革开放之初，邓小平同志就指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决

定的意义。”习近平总书记深刻阐明改进作风和干事创业的关系，指出一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风；强调全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境。党的十八大以来，党中央先后开展8次党内集中学习教育，每一次都把加强作风建设作为重要内容，推动党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断以作风建设新成效汇聚推动改革发展的正能量。

新时代党和国家事业历史性成就的取得，得益于我们党以过硬作风带领人民真抓实干。8年，近1亿人脱贫，世界上再没有哪一个国家能在这么短的时间做到。正是我们党以“一个都不能少”的铮铮誓言，以“不破楼兰终不还”的铁血壮志，坚持精准扶贫、尽锐出战，下足绣花功夫，带领人民打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战。党在领导全面深化改革的过程中，敢于啃硬骨头， 对具有标志性、引领性、支柱性的改革任务主动出击、贴身紧逼、精准发力， 聚焦群众急难愁盼问题，在深化医药卫生体制改革、推进司法责任制改革、打好蓝天碧水净土保卫战等领域，取得一个又一个可感可及的重大成果。

作风正则民心聚，作风强则事业兴。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，明确了需要攻坚克难的“任务清单”。党员、干部要在遵规守纪前提下，勤奋工作、放手干事，勇挑最重的担子、能啃最硬的骨头、善接烫手的山芋，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环，以过硬作风打开事业发展新天地。

科学制定和接续实施中长期规划

中共中央党史和文献研究院

（2025年6月16日）

习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”我们要认真总结党编制实施中长期规划的成功做法和宝贵经验，不断深化对经济社会发展的规律性认识，更好运用中长期规划指导经济社会发展。

一、开辟了治国理政新境界

我们党在推进强国建设、民族复兴伟业的历史进程中，先后编制实施了十四个中长期规划（计划）。它们相互衔接、有序推进，展现、见证和标识了中

国式现代化的非凡历程和显著成就。

社会主义革命和建设时期，党领导人民自力更生、发愤图强，开启了用中长期规划指导经济社会发展的探索历程。新中国成立后，党团结带领人民战胜一系列严峻挑战、巩固新生政权，成功完成社会主义改造、建立社会主义制度， 为中国式现代化建设奠定根本政治前提和制度基础。毛泽东同志强调：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”在医治战争创伤、恢复国民经济的基础上，党进行了艰辛探索，提出努力把我国逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。朝着这个目标， 党领导编制实施从“一五”到“五五”共五个五年计划，开展了全面的大规模的社会主义建设。经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，特别是取得了“两弹一星”等国防尖端科技突破，党在社会主义革命和建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为中国式现代化建设提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民解放思想、锐意进取， 接续推进用中长期规划指导经济社会发展的实践进程。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了中国式现代化的新长征。为加快推进社会主义现代化，党洞察时代潮流， 着眼深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的时代大背景，编制实施了从“六五”到“十二五”共七个五年规划（计划）。邓小平同志强调，年度计划、五年计划、十年规划“要把人民生活逐年有所改善放在优先的地位”，“要从提高经济效果、增加人民收入方面考虑问题，要按这个精神搞长期规划”。在这几个五年规划（计划）的有力支撑下，党着力解放和发展生产力，成功开创并坚持、捍卫、发展了中国特色社会主义，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃，中国大踏步赶上了时代。我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。

中国特色社会主义新时代，党领导人民自信自强、守正创新，谱写了用中长期规划指导经济社会发展的新篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在已有基础上继续前进，坚持问题导向，围绕解决现代化建设中存在

的突出矛盾和问题，全面深化改革，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。针对我国经济发展进入新常态、由高速增长阶段转向高质量发展阶段的实际，党坚持以新发展理念为引领，先后编制实施了“十三五”和“十四五”规划。习近平总书记亲自担任规划建议文件起草组组长， 亲自谋划、部署、推动国家发展规划工作。总书记强调，“中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上”。实践中，党完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，特别是消除了绝对贫困问题，全面建成小康社会，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

总体上看，我国的中长期规划在动态实施、衔接落实中，呈现出几个鲜明特点。一是主题一以贯之。从实施“一五”计划到“十四五”规划，我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但把我国建设成为社会主义现代化国家的主题始终没有改变，意志和决心始终没有动摇。二是认识不断深化。中长期规划擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，党推动宏伟蓝图一步步变为现实， 进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，初步构建中国式现代化的理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。三是内容日益充实。从1981年“六五”计划开始，把社会发展摆在突出位置，五年计划由“国民经济发展计划”改称“国民经济和社会发展计划”，此后不断丰富拓展，演化为关于国家整体发展的全面综合规划。四是程序更为完善。从1986年“七五” 计划开始，恢复了改革开放前由党中央提出编制五年计划建议的做法，此后逐步形成在党中央集中统一领导下，由中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。五是定位愈加科学。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中长期规划中经济社会发展的主要指标逐步向预期性和引导性转变。从2006年“十一五”时期开始，五年“计划” 改称五年“规划”。一字之变，体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位更加注重宏观性、战略性和指导性。

经过十四个中长期规划（计划）的接续实施，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，开辟了治国理政的新境界，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆

转的历史进程。

二、积累了治国理政的宝贵经验

编制实施中长期规划，是对我们党治国理政能力的重大考验。党着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，系统谋划、协调推进，研究新情况、作出新规划、落实新部署，形成了行之有效的做法，积累了丰富宝贵的经验，极大提升了治国理政能力和水平。

保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调。战略定力是关乎一个政党、一个国家生存发展的重要能力。稳中求进工作总基调是党治国理政的重要原则， 也是推动经济社会发展的科学方法论。党在编制实施中长期规划时，始终坚持集中精力办好自己的事情，既稳字当头，保持定力，不断提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性；又以进促稳，综合施策，确保经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。在科学判断形势任务的基础上，党注重把握好稳和进之间的度，坚持稳中求进工作总基调，实现稳和进相互促进，在稳和进的动态平衡中彰显战略定力。这方面的探索实践，极大提升了党的战略思维能力、综合决策能力、底线思维能力，为中国式现代化航船行稳致远赢得了战略主动。

深入调查研究，坚持顶层设计和问计于民相结合。开展调查研究就是走群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。党在编制中长期规划、出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都深入基层调查研究，了解和掌握第一手材料。中央领导同志主持召开座谈会，听取各方面意见建议。近年来规划编制工作开展网络征求意见，广大人民群众踊跃参与。中长期规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，党始终发扬民主，坚持把加强党的领导和尊重人民群众首创精神有机统一起来，在谋划顶层设计的过程中自觉问计于民、问需于民。这方面的探索实践，极大提升了党的调查研究能力、群众工作能力、民主决策能力，最终制定的规划也更加顺应人民意愿、符合人民期盼。

强化系统观念，坚持全面规划和突出重点相协调。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党在编制实施中长期规划时，坚持运用系统观念谋划发展， 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持“两点论”和“重点论”相统一，既全面规划又突出重点，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。党统筹谋划各个层次、各个环节改革，在提出总体方案、时间表、路线图的同时进一步明确战略重点、优先顺序、主攻方向，加强

不同时期、不同方面改革配套衔接、良性互动。这方面的探索实践，极大提升了党的驾驭全局能力、统筹协调能力、辩证思维能力，增强了目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。

注重需求引领，坚持目标导向和问题导向相统一。时代创造需求，需求孕育目标。在编制实施中长期规划时，党既坚持目标导向，提出切合实际的奋斗目标，增强规划的方向性、引导性；又坚持问题导向，在补短板、强弱项上持续用力，增强规划的精准性、实效性。既从宏伟目标倒推，厘清各个时间节点必须完成的任务；又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。既以目标为着眼点，把方向、抓大事、谋长远；又以问题为着力点，精准施策、精确发力。这方面的探索实践，极大提升了党应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的领导能力，以及分析解决问题的能力、改革攻坚能力，推动党在顽强斗争中不断打开事业发展新天地。

着力真抓实干，坚持决策部署和贯彻落实相贯通。“一分部署，九分落实。” 一张蓝图绘到底，不仅需要科学决策，更需要真抓实干。党编制实施中长期规划的实践之所以能够取得显著成效，关键就在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。党坚持把抓落实摆在突出位置，坚决克服“规划规划、墙上挂挂”， “规划是一套、做起来是另一套”的现象，做好规划实施的动态监测、评估总结，确保决策部署落地落实。在党的有力领导下，广大党员干部以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。这方面的探索实践，极大提升了党的规划执行力、抓落实能力， 从而确保中长期规划确定的目标任务得以顺利完成。

上述这些做法和经验，来自实践又经受了检验，是党的领导水平和长期执政能力在规划工作中的体现。它们相互作用、共生赋能，有力推动了国家治理体系和治理能力现代化的进程。

三、以高质量规划更好指导经济社会发展

编制实施中长期规划，凝聚着党长期以来特别是新时代治国理政的智慧结晶，汇集了党对经济社会发展的规律性认识。这是党在探索实践中历经千辛万苦取得的重要成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持，不断总结经验，编制好实施好中长期规划。

辩证处理经济社会发展中的重大关系。党在编制实施中长期规划时，高度重视经济社会发展中带有全局性的重大关系。新中国成立以来，党针对不同领

域和工作，从不同层面和角度，阐述了一些重大关系。比如：工业和农业、重工业和轻工业、国家建设和人民生活、集中和分散、积累和消费、沿海和内地、速度和效益、市场机制和宏观调控、民主和法制、依法治国和以德治国、物质文明和精神文明、经济发展和社会进步、经济建设和国防建设、工业化和信息化、实体经济和数字经济、新动能和旧动能，等等。这些具有鲜明时代性、实践性的重大关系，反映在不同时期的中长期规划中，折射出党的探索历程和思想脉络。

党在推动经济社会发展中不断深化对这些重大关系的认识和把握。比如： 必须正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好发挥政府作用；正确处理开放和自主的关系，不断扩大高水平对外开放； 正确处理发展和安全的关系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动；正确处理效率和公平的关系，更好实现效率和公平相兼顾、相促进、相统一；正确处理活力和秩序的关系，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡；等等。在各种重大关系中，党特别注重正确处理改革发展稳定的关系，强调要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。新征程上，我们要坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，进一步总结提炼、辩证处理经济社会发展中的重大关系，扎实高效推进规划编制实施工作。

科学谋划促进经济社会发展的重大战略举措。编制实施规划的过程，是解放思想、实事求是、与时俱进的过程，是理论创新与实践创新交相辉映的过程。从发展农业生产到实行家庭联产承包、建设社会主义新农村，再到打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴；从“三线”建设到西部大开发、统筹区域发展，再到深入实施区域协调发展战略、区域重大战略；从发展外贸到兴办经济特区、加入世界贸易组织，再到设立自由贸易试验区、实施自由贸易区提升战略；从植树造林到实施可持续发展战略、建设资源节约型和环境友好型社会，再到推进绿色发展、努力实现碳达峰碳中和；从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制，再到构建高水平社会主义市场经济体制；从调整生产关系到以经济体制改革为主进行探索，再到全面深化改革，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。中长期规划在战略上不断完善，在举措上不断成熟，在实践上不断丰富，绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的奋进画卷。

中长期规划要体现国家战略意图、谋划国家发展目标，还要提出高瞻远瞩、

务实管用的战略举措。谋划面向未来的战略举措，是中长期规划承载的重要使命，也是衡量中长期规划的一个重要标志。战略上谋划得科学，举措上制定得周密，中长期规划就能发挥出更好的治理效能。新征程上，我们要准确把握发展大势，科学谋划战略目标，精准制定战略举措，务实作出战略部署，为中国式现代化提供强大的战略支撑。

牢牢把握推动经济社会发展的重大原则。当今世界百年变局加速演进，我国发展面临的机遇和挑战前所未有。我们要深入分析我国经济社会发展的阶段性特征，不断探索经济社会发展规律，着力推动高质量发展。在科学制定和接续实施中长期规划过程中，必须牢牢把握以下重大原则。一是坚持党的领导。这是推动经济社会发展的根本保证。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。规划从组织起草、内容制定到具体实施，都是在党的领导下进行的。新征程上，我们要坚定维护党中央权威和集中统一领导， 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿规划编制实施的各方面全过程。二是坚持人民至上。这是推动经济社会发展的根本立场。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。规划工作要坚持以人民为中心的发展思想，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和制定政策，做到规划为了人民、规划编制依靠人民、规划实施成果由人民共享。三是坚持守正创新。这是推动经济社会发展的本质要求。守正奠定发展根基，创新注入变革动能。守正和创新如一体之两翼、驱动之双轮，互促共进、相辅相成。编制实施中长期规划，既要培元固本，推动规划与已有政策举措相衔接，保持工作连续性； 又要勇于探索，实现规划与未来发展目标相贯通，推动规划取得更大突破、展现更大作为。四是坚持建章立制。这是推动经济社会发展的重要保障。编制实施中长期规划，要突出制度建设这条主线，坚持破立并举、先立后破，有力有序解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，健全国家经济社会发展规划制度体系。要认真总结规划工作的实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度，用以巩固规划工作的成效。

当前，党中央正在组织起草“十五五”规划建议。编制和实施“十五五” 规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。我们要运用好科学制定和接续实施五年规划这条我们党治国理政的重要经验，高标准、高质量完成“十五五”规划编制工作，奋力开创中国式现代化建设新局面。

锻造好落实立德树人根本任务的关键课程

北京市委教育工作委员会

（2025年6月1日）

浇花浇根、育人育心，育人的根本在于立德。2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，要坚定不移落实好立德树人根本任务，不断加强和改进新时代学校思想政治教育。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，是对学生进行思想政治教育的主渠道、主阵地，直接关系到“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题。新时代新征程上，必须站在强国建设、民族复兴伟业后继有人的战略高度，聚焦立德树人，不断开创思政教育新局面，努力培养更多让党放心、爱国奉献、能够担当民族复兴重任的时代新人。

一、把立德树人作为根本任务

“ 德者，本也。”人无德不立。品德是为人之本，是每个人成长成才的前提。青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，最需要精心引导和栽培，教给他们

正确的思想、引导他们走正路。对于青少年而言，“德”如水之源、树之根， 将涵养德行作为立身处世、成长成才的基础，人生道路方可根深叶茂、源清流清。坚持立德树人，教育引导学生把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”， 修好个人品德、遵守社会公德、涵养热爱祖国和人民的大德，才能让他们立得正、行得稳，健康成长。

立德树人是推动形成良好社会风尚的重要一环。青年是引风气之先的社会力量，青年的价值取向关乎未来整个社会的价值取向，一个民族的文明素养很大程度上体现在青年一代的道德水准和精神风貌上。坚持立德树人，教育引导青少年践行社会主义核心价值观，积极传播真善美、传递正能量，有利于带动全社会形成向上向善的力量。

立德树人关乎党的事业后继有人，关乎国家前途命运。教育具有鲜明的政治属性。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。坚持立德树人，教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者，才能确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。

二、思政课是落实立德树人根本任务的关键课程

思政课是立德树人、培根铸魂的课程，思政课教师承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的任务，在为党育人、为国育才过程中发挥着不可替代的重要作用。

我们党立志于中华民族千秋伟业，始终高度重视思政课建设。新民主主义革命时期，我们党在红军大学、苏维埃大学、抗日军政大学、陕北公学等就开设“党的建设”、“中国革命运动史”、“马列主义”、“辩证唯物主义”、“科学社会主义”等课程，在解放区的小学、陕甘宁边区的中学开设“政治常识”课程。新中国成立后，我们党把“中国革命常识”列入中学教学计划，在高校开设“中国革命史”、“马列主义基础”、“政治经济学”、“辩证唯物论与历史唯物论”等课程，强调中高等学校政治理论课的任务是用马克思列宁主义、毛泽东思想武装青年，培养坚强的革命接班人。改革开放以后，党中央先后出台多个关于学校思想政治工作的文件，对思政课建设提出明确要求，不断推动思政课改革。

“ 办好思政课，是我非常关心的一件事。”新时代以来，习近平总书记亲

力亲为推动思政课建设，围绕加强和改进思政课建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示。关于为什么要办好思政课，强调“在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障”；关于如何办好思政课，强调“思政课的本质是讲道理，要注重方式方法，把道理讲深、讲透、讲活”，“要坚持在改进中加强、在创新中提高，及时更新教学内容、丰富教学手段，不断改善课堂教学状况，防止形式化、表面化”；围绕思政课教师队伍建设，强调“办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性”，“要着力建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍”。总书记的重要论述，深刻阐明了关于思政课建设的一系列重大问题，为锻造好落实立德树人根本任务的关键课程提供了科学指引。

党的十八大以来，党中央始终坚持把学校思政课建设放在教育工作的重要位置，党对思政课建设的领导全面加强，各级各类学校社会主义办学方向更加鲜明，思政课教师乐教善教、潜心育人的信心底气更足，广大青少年学生“四个自信”明显增强、精神面貌奋发昂扬，思政课发展环境和整体生态发生全局性、根本性转变。当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕高素

质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈，教育越来越成为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素，对时代新人的素质能力和精神状态提出了全新要求，思政课建设也面临着新形势新任务。必须因事而化、因时而进、因势而新，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施，更好地满足学生成长发展需求和期待，更好地引导他们厚植爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。

三、守正创新推动思政课建设内涵式发展

新时代新征程，思政课建设如何展现新气象、实现新作为？习近平总书记指出，“思想政治理论课能否在立德树人中发挥应有作用，关键看重视不重视、适应不适应、做得好不好”，强调要“守正创新推动思政课建设内涵式发展， 不断提高思政课的针对性和吸引力”。各级各类学校应以新时代党的创新理论为引领，立足新时代伟大实践，不断改革创新，推动思政课建设内涵式发展。

用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。理论强，才能方向明、人心齐、底气足。对青少年来说，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想特别是领会贯穿其中的立场、观点、方法，就能做到心明眼亮，找到自己行为的准星。为了让思政课建设与党的创新理论武装同步推进，北京市推出“同备一堂课”网络集体备课平台，定期组织大中小学思政课教师围绕习近平总书记重要讲话精神开展集体备课。着眼提升高校思政课教师学理论、讲理论的能力水平，建设“北京高校思想政治理论课高精尖创新中心”，汇聚优势力量打造“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”等网络示范“金课”，建成“金课”课程库、教学素材库、教师数据库等，为广大思政课教师打造“样本课程” 和“中央厨房”。在实践中我们