为民造福是最大政绩 51

三、省级

10. 中共天津市交通运输委员会党委理论学习中心组：

发挥交通“开路先锋”作用服务现代化首都都市圈建设 58

10. 中共天津市委：

更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署 60

10. 中共天津市商务局党组理论学习中心组：强化规划引领

促进商务协同推动形成建设现代化首都都市圈的强大合力 66

10. 中共北京市委：

树立和践行正确政绩观努力建设迈向中华民族伟大复兴的大国首都……69 16．中共重庆市政协党组理论学习中心组：

以新担当新作为服务“十五五”现代化新重庆建设 74

四、市级

17．中共昌都市医疗保障局党组：

感悟思想伟力勇担医保使命奋力推进昌都医疗保障事业高质量发展……79 18．中共天津市红桥区委理论学习中心组：

锚定京津冀协同发展打造“站产城”融合示范样板 84

19．宜兴市卫生健康委员会党委理论学习中心组：

深入实施健康优先发展战略为中国式现代化宜兴新实践筑牢健康根基…87 20．绍兴市委党校校委理论学习中心组：

深入推进产城人文融合发展 90

21. 昌都市林业和草原局党组：守护绿水青山赋能绿色发展学习贯彻

习近平总书记视察西藏时重要讲话精神的林草实践 94

21. 宜兴市科技局党组理论学习中心组：

推进科技创新和产业创新深度融合为高质量发展注入强劲科技动能……98 23．金华市经济和信息化局党委理论中心组：以智绿融合理念赋能产业升级

奋力实现金华“十五五”工业经济良好开局 100

24. 中共天津市武清区委理论学习中心组：

在融入现代化首都都市圈建设中展现武清担当贡献武清力量 103

五、企业

24. 中国海洋石油集团有限公司党组：

全链条提振干部干事创业精气神 106

24. 中国一重集团有限公司党委：

聚焦“党建+”赋能让党旗在建设制造强国一线高高飘扬 109

24. 中国第一汽车集团有限公司党委：

牢记嘱托争创一流以汽车产业高质量发展助力中国式现代化建设 114

山东省临沂市河东区：“4+”学习法激活理论学习新动能

中共临沂市河东区委理论学习中心组

（2026年4月9日）

山东省临沂市河东区认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，坚持实践导向、效果导向，创新理论学习中心组“4+”学习法， 探索出“示范带学、专题精学、大众讲学、联听督学”有机融合的理论武装实践路径，以高质量学习助推高质量发展。

一、“理论学习+示范带学”，把准规范性与科学性

坚持规范有效、科学精准，持续发挥区委理论学习中心组引领示范作用， 带动全区各级党委（党组）理论学习方向正、质效高。一是突出方向“准”。年初制定《全区党委（党组）理论学习中心组理论学习安排意见》，将学习内容细化为“习近平文化思想”“习近平总书记关于党的建设的重要思想”等16 个核心专题，明确44项必学篇目和研讨重点，做到学有目的、学有计划、学有重点，实现学习内容与中央精神同频共振。二是突出学习“深”。建立深学速学机制，每月发布全区理论学习中心组学习提示单，聚焦“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”“安全生产”等重点工作和新增任务，第一时间汇编学习材料、发布学习提示，全过程与业务主管部门协同联动，确保学习内容深刻有效。三是突出覆盖“全”。建立层层递进、层层跟学体系，创新“常委课堂” 和“领导干部上讲台”学习模式，区委常委领导、部门单位主要负责同志根据理论学习专题，用专业理论、平实语言、鲜活实例讲解党的创新理论，部门单位、乡镇街道、业务骨干共同参与，掀起各级中心组讲学热潮。

二、“理论学习+专题精学”，提升针对性与实效性

紧扣工作难点、创新重点，以专题精学破解“学用脱节”难题，推动学习成果向工作实践高效转化。一是专家请学精准破题。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，聚焦全面深化改革、高质量发展等实际工作难题，邀请高校学者、行业专家围绕“人工智能应用”“提升依法履职能力”等专题，把脉问诊、传经送宝，探索出“汤头温泉健康文旅转型”“文化社区合伙人”等创新模式，促进理论在基层实践中开花结果。二是研讨交流靶向发力。规范设置“会前预学—集体领学—研讨发言—点评交流”学习环节，督促参会成员围绕学习专题深学细悟，认真独立撰写研讨发言材料，每期发言人数不低于理论学习中

心组成员三分之一，过程中由区委主要负责同志随机抽选发言、了解进展，确保研讨有深度、有质量、有收获。三是调研转化务求实效。营造“进基层、促发展、解难题、求实效”浓厚氛围，区级领导每人认领1个调研课题，在调研过程中深入一线，既传播党的创新理论，又攻坚基层堵点，2025年以来全区各级理论学习中心组累计开展调研1000余次，形成调研报告364篇。

三、“理论学习+大众讲学”，巩固吸引力与凝聚力

坚持群众导向，以大众化传播激活理论武装“一池春水”，持续增强党的创新理论感染力与向心力。一是做实理论宣讲，拓展传播渠道。建成理论宣讲孵化中心，开展理论研讨、磨课演练80余次，打造“我们的价值观我们的中国梦”百姓宣讲金字招牌，理论宣讲走进机关、学校、企业、社区、村镇，将党的创新理论送入万千百姓家。建好用好线上理论传播阵地，开设“河东凤凰小剧场”视频号，发布原创理论微短剧、短视频37部，“河东文明”公众号、视频号发布原创文章、短视频434条，浏览量超9万，理论学习从“被动听”变为“主动学”。二是做实理论普及，凝聚思想共识。构建“市民活动中心+文化书院”理论传播体系，建成16处城乡社区文化书院，创新人才整合、资源聚合、市场激活、机制灵活的“文化书院合伙人”机制，探索政府搭建平台、群众自发宣传的互动模式，配套开展文化惠民服务460余次，让理论传播“人情味”十足。三是做实提升打磨，推出理论精品。紧紧围绕宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神主线，探索大众化理论传播体系，创作《桥边人家》《送军粮》等精品剧目25部，聚焦身边凡人善举开展“河东故事‘荟’”13期，实现理论传播出圈破圈。

四、“理论学习+联听督学”，明确严肃性与制度化

将制度刚性作为学习质量的“压舱石”，健全督学促学全链条，确保学习不走过场、不走形式。一是制度筑基强规范。严格落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，建立全年学习计划备案、月度一学一报、年度工作通报等制度，推动学习从“弹性安排”到“刚性约束”再到“行为自觉”。二是锻造队伍强质效。健全“理论学习中心组学习秘书”工作制度，各级党委

（党组）明确专门业务骨干担任学习秘书，聚焦如何组织学习、如何规范发言、如何撰写调研报告等实际工作难点，统一工作标准和流程，定期组织专题培训， 打造会学、会讲、会督的学习秘书队伍。三是列席旁听促落实。推行分级联听模式，成立9个列席旁听工作组，点对点深入辖区内各镇街、园区开展旁听督学；

将全区各级党委（党组）理论学习中心组划分为10个大网格，明确网格长单位， 网格内单位互相旁听促学，对学习主题发散、研讨交流不深等问题，现场提出改进建议，形成“发现问题—反馈整改—提升质效”工作闭环，让理论学习在严真细实的氛围中落地生根。

五维发力促深学 知行合一见实效

安徽省阜阳市临泉县委讲师组

（2026年4月30日）

近年来，临泉县委理论学习中心组坚持以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》要求，从“政治引领、示范带动、制度保障、形式创新、成果转化”五个维度精准发力，创新构建“12345”学习体系，推动理论学习走深走实、见行见效。

一、锚定“一个中心”，把准学习定盘星

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务， 牢牢把握理论学习的政治属性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。科学制订年度学习计划，建立“年初有规划、每月有安排、每次有重点”的学习机制，确保理论学习有计划、有步骤、有成效。结合党中央、省委、市委要求和本县经济社会发展重点，动态调整学习内容、精准确定学习重点，让理论学习始终紧跟时代形势、贴合临泉实际、服务发展大局。

二、立足“双向发力”，激活学习新引擎

充分发挥中心组成员“关键少数”的示范引领作用，以“带头学、带头干” 为鲜明导向，构建“一级带一级、全员抓学习”的良好学习格局。一是以上率下当好理论学习“排头兵”。中心组成员以身作则在政治学习上先学一步、学深一层，以过硬的学习作风和扎实的学习成效，发挥上下贯通、执行有力的独特优势，带动全县党员干部形成“爱学习、善思考、勤钻研”的浓厚学习氛围。二是率先垂范当好调查研究“先行者”。带头走出办公室、走出会议室，深入基层一线、项目现场、群众当中，放下架子、扑下身子，既看“门面窗口”也看“后院角落”，直面矛盾、破解难题，聚焦工作中的堵点难点、群众反映强烈的急难愁盼问题，以实际行动带动干部深入一线，带头破解调研中发现的突出问题，分析根源、找准对策路径。

三、健全“三项机制”，织密学习保障网

以制度化、规范化建设为抓手，健全完善三项工作机制，强化督查问效， 推动理论学习从“软任务”向“硬约束”转变。一是旁听观摩互学互鉴。2020

年制定《临泉县党委（党组）理论学习中心组学习“旁听导学”制度》，构建起上下贯通、左右协调、横向到边、纵向到底的旁听导学工作体系，已实现全县各级党委（党组）理论学习中心组轮动式旁听导学“全覆盖”。2025年创新开展交叉观摩学习5次，组织学习较为薄弱的单位分管负责同志或新任学习秘书参与“旁听导学”，互学互鉴，在“找差距—学精髓—析根源—谋转化”的循环中实现持续改进和创新突破。二是线上线下交流培训。线上搭建学习秘书交流群，建立共享资源库，实现学习资料、经验方法互通互享；线下常态化开展学习秘书互助交流会，采用“困惑提出—核心解答—集体补充”模式破解共性难点。2024年以来已开展专题培训会1期、互助交流会8期，146名学习秘书参与。三是多维考核从严治学。将中心组学习纳入全县高质量发展考核、党建工作责任制和意识形态工作责任制综合考核及巡视巡察重要内容，建立反馈问效机制， 以刚性考核推动理论学习制度化、规范化。

四、打造“四种方法”，激发学习新生态

打破传统学习模式局限，创新推出四种特色学习方法，让理论学习更具吸引力、感染力和穿透力。一是移动课堂便捷学。依托“学习强国”、安徽干部在线教育等平台打造“指尖学习阵地”，为全县各级党委（党组）理论学习中心组成员提供精准化学习推送服务，着力构建“处处是课堂、时时可学习”的线上学习格局，2024年以来组织观看优质理论短视频32次，破解理论学习“难深入、难消化”问题。二是集中研讨深入学。将集体学习研讨作为学习的主要形式，实行重大政治主题、重要学习专题全员书面交流的学习研讨模式。落实“双随机”学习交流机制，会上随机抽点中心组成员、列席干部结合分管工作谈认识、讲思路、提举措，2024年以来扩大参学范围52次。三是专家辅导精准学。围绕党中央决策部署和县域发展实际，精准确定县域法治建设、“十五五” 经济社会发展战略、数字经济等主题，邀请北京大学等知名院校教授、行业专家开展专题辅导，并以视频形式开展县乡联动。2024年以来开展专题辅导7次， 惠及县乡两级中心组成员1800余人次。四是现场体验感悟学。充分利用临泉县红色资源富集优势，组织中心组成员走进千里跃进大别山纪念馆、魏野畴纪念馆等红色纪念馆开展沉浸式学习，让党员干部在学习党史中进一步以史鉴今， 把握历史发展规律，增强历史自觉。2024年以来开展革命传统教育3次，让“关键少数”在学习中感悟初心使命、汲取奋进力量。

五、聚焦“五类成果”，走好发展实践路

坚持学思用贯通、知信行统一，推动学习成果向五个方面转化，真正实现以学促干、以干践学。一是转化为坚定政治意识。通过持续理论学习，中心组成员政治站位不断提高，始终胸怀“国之大者”，在复杂形势和风险挑战中保持清醒头脑，善于从政治高度分析和解决问题，确保全县发展始终沿着正确政治方向前进。二是转化为务实调研成效。中心组成员带头调查研究，2024年以来归集线上线下平台212条意见建议，梳理形成问题清单、责任清单、任务清单， 逐一列出解决措施和完成时限，帮助解决204个问题。三是转化为优质理论成果。鼓励中心组成员结合学习感悟和工作实践开展理论研究，2024年以来撰写高质量调研报告37篇，在省、市级报刊发表理论文章6篇，形成一批具有指导性、实践性的方案性成果，为县域发展提供坚实理论支撑。《创新“有事找书记”， 实现“真管事”“能干事”“解决事”》成功入选全国党建引领乡村治理典型案例。四是转化为理论宣传效能。中心组成员深入企业车间、田间地头、社区邻里开展对象化、分众化、互动化宣讲，通过现场解读、座谈交流、答疑解惑等方式，推动党的创新理论深入人心、扎根心田，让党的政策方针更好地惠及群众、落地见效。2024年以来，累计开展基层宣讲136场次，覆盖群众1.2万余人次。五是转化为可行发展思路。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，将理论学习中的思路方法与临泉发展实际相结合，推动产业布局从“1+4+N”向“3425”转变，“十四五”期间GDP总量连续跨越三个百亿台阶， GDP年均增速达到6.6%，位居全市第二，获评全省县域产业竞争力十强县、全国县域商业“领跑县”、全国肉牛肉羊全产业链典型县、全省县域产业竞争力十强县。树立和践行正确政绩观，始终坚持以人民为中心的发展思想，创新“有事找书记”工作机制，真正把群众“盼的事”办成政府“干的事”，为“十五五”时期美好临泉建设迈出坚实步伐。

中央企业党委理论学习中心组学习工作深化研究

刘悦

党委理论学习中心组学习以政治学习为根本，以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，以深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为重点， 以掌握和运用马克思主义立场、观点、方法为目的。通过开展党委理论学习中心组学习，中央企业能够有效提高领导干部的理论素养和领导水平，确保企业在复杂环境中仍能够把准方向、科学决策、开创新局。

一、中央企业党委理论学习中心组学习成效分析

近年来，中央企业高度重视理论武装工作，将党委理论学习中心组学习摆在突出位置，在坚持思想引领和健全学习机制等方面进行了积极探索，并取得了一定成效。

（一）坚持思想引领，学习方向“把得准”

大部分中央企业都能将旗帜鲜明讲政治贯穿党委理论学习中心组学习全过程，牢牢把握学习的正确方向。这些中央企业往往都能够做到以下几点：其一， 突出学习重点，严格按照党中央和上级党委的部署要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委理论学习中心组学习的核心内容，确保学习不偏向、不走样；其二，积极开展学习活动，引导中心组成员领悟“两个确立”的决定性意义，并在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的过程中不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，运用党的创新理论指导实践， 提升工作能力；其三，将学习与贯彻落实党中央决策部署、服务国家战略、推动企业改革发展紧密结合起来，围绕企业施工生产、市场经营、安全质量、科技创新、风险防控等中心工作开展专题学习研讨活动，使学习成果转化为推动企业发展的具体思路和实际举措。

（二）完善学习制度，学习管理“抓得严”

多数中央企业都已认识到制度建设的重要保障作用，实现了党委理论学习中心组学习的规范化、制度化与常态化。具体来说，这些中央企业主要采取了如下方式：一是完善学习规则。许多中央企业修订了《党委理论学习中心组学习规则》等文件，对学习组织、学习内容、学习形式、学习考勤、学习档案等做出了明确规定，为党委理论学习中心组学习活动的有序开展提供了制度保障。二是制订学习计划。很多中央企业在年初就结合上级党委要求和公司实际，制

订了详细的年度学习计划和阶段性学习方案，明确了学习专题、学习时间和重点发言人，以确保学习活动有组织、有计划地进行。三是严抓学习纪律。许多中央企业按照“集体学习研讨在每年学习总次数中的占比要超过50%”的要求开展学习工作，要求中心组成员严格遵守学习纪律，按时参加学习，因特殊情况不能参加学习的成员，必须履行请假手续，并及时补课。四是加强学习检查。很多中央企业会定期对党委理论学习中心组学习情况进行梳理和总结，并及时向上级党委报告学习情况，同时将党委理论学习中心组学习情况纳入领导班子和领导人员年度考核体系，以确保学习任务落到实处。

二、中央企业党委理论学习中心组学习需要深化的方面

首先，学习深度有待进一步深化。一些中央企业对党的创新理论的整体性、系统性把握不够深入，对一些新思想、新观点、新论断的理解还不够透彻。学习往往停留在表面，缺乏深层次的思考和研讨。同时，少数中央企业在党委理论学习中心组学习工作中存在“照本宣科”的现象，结合自身实际和分管工作谈认识、谈体会、谈对策的深度和广度不够，运用理论指导实践的针对性和有效性有待提高。

其次，学习形式有待进一步丰富。虽然部分中央企业已在学习形式上进行了一些创新，但总体来看，集中学习研讨和专题辅导仍占主导，中央企业学习形式的创新性和吸引力还有很大的提升空间。例如，部分中央企业对案例教学、互动式学习、体验式学习等形式的运用不够广泛，利用新媒体技术开展学习的手段不够丰富，难以充分满足中心组成员多样化的学习需求，学习的生动性和趣味性有待增强。

再次，学习成果转化效果有待进一步增强。当前，一些中央企业在学习成果转化机制建设方面还不够成熟，学习与业务“两张皮”的现象仍然存在。也有一些中央企业在学习研讨中形成的思路和举措不够具体，导致一些好的学习成果未能及时、有效地转化为推动企业改革发展的重要力量，学习的“软实力” 未能充分转化为加速企业发展的“硬实力”。最后，学习氛围有待进一步营造。在部分中央企业中，虽然许多中心组成员能够按时参加学习，但主动学习、深入研讨的氛围还不够浓厚。在研讨交流活动中，党政负责人发言较多，其他成员互动交流和思想碰撞的机会较少，学习存在“泛泛而谈”的问题。企业内部未能真正形成畅所欲言、集思广益的良好学习氛围。

三、中央企业党委理论学习中心组学习的深化路径

中央企业在党委理论学习中心组学习中必须坚持守正创新、提质增效的原则，不断提升学习的政治性、思想性、理论性和实践性，以更好地发挥其在加强领导班子建设、推动企业高质量发展中的重要作用。

（一）强化政治建设，在“学深悟透”上下功夫

为了提升党委理论学习中心组学习的引领力，中央企业需要强化政治建设， 在“学深悟透”上下功夫。一方面，中央企业要持续深化理论武装，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，做到“学思用贯通、知信行统一”，并引导中心组成员原原本本地学、逐字逐句地悟，帮助其深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，使其深刻把握这一思想的世界观和方法论，持续强化理论武装。另一方面，中央企业要坚定政治信仰，始终将党的政治建设摆在首位，在党委理论学习中心组学习过程中不断提升中心组成员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。此外，中央企业还要紧密联系党和国家事业发展大局、联系自身职责使命，引导中心组成员深刻认识到加强党委理论学习中心组学习的重要性，敦促他们自觉在学习过程中坚定政治信仰，提升政治能力。

（二）创新学习形式，在“满足需求”上下功夫

为了增强党委理论学习中心组学习的吸引力，中央企业应创新学习形式， 在“满足需求”上下功夫。第一，丰富学习载体。中央企业应在保留集中学习研讨、专题辅导等传统学习形式的基础上，积极推广案例教学、情景模拟、结构化研讨等互动式学习形式，鼓励中心组成员结合工作实际分享实践经验和典型案例，以提升学习的针对性和有效性。例如，中央企业可充分利用短视频、直播等新媒体技术，打造线上学习平台，开展“云学习”“微课堂”等学习活动，以打破学习时空限制，满足中心组成员随时学、随地学的需求。第二，拓展学习渠道。中央企业应加强与外部高校、科研院所和其他先进企业的交流与合作，组织中心组成员参加高端培训、专题研讨、实地考察等活动，以帮助其学习先进的管理经验和理念。同时，中央企业也可以邀请上级领导、行业专家、优秀企业家等到单位授课，帮助员工拓宽视野。

（三）健全成果转化机制，在“学以致用”上下功夫

为了提升党委理论学习中心组学习的成效，中央企业要健全成果转化机制， 在“学以致用”上下功夫。其一，完善调研机制。中央企业要结合学习专题和

分管工作，每年确定1～2个重点调研课题，深入基层开展调查研究，掌握第一手资料，形成高质量的调研报告，并以问题为导向，提出切实可行的对策和建议。其二，强化对学习成果的转化与运用。中央企业应及时梳理和汇总学习过程中达成的共识、提出的思路和举措，形成会议纪要或行动方案，明确责任分工、时间节点和预期目标，同时加强对学习成果转化情况的监督，定期检查学习活动开展情况，以确保各项举措落到实处、取得实效。其三，建立激励机制。中央企业需要将学习成果转化情况纳入中心组成员年度考核范围，对学习认真、成果显著、转化效果好的成员给予表彰，对学习敷衍了事、成果转化不力的成员进行监督和提醒。

（四）营造浓厚的学习氛围，在“示范带动”上下功夫

为了提升党委理论学习中心组学习的影响力，中央企业应营造浓厚的学习氛围，在“示范带动”上下功夫。一是发挥领导干部示范带头作用。中央企业党委书记要切实履行第一责任人职责，带头学习、带头研讨、带头调研、带头宣讲、带头落实，发挥好“头雁效应”，带动全体党员干部形成良好的学习风气。二是加强交流互动。在学习研讨中，中央企业要鼓励中心组成员解放思想、畅所欲言，进行积极健康的思想碰撞和交流讨论，营造民主、平等、开放的学习氛围。例如，中央企业可设置自由发言、提问解答、辩论等环节，以激发中心组成员的学习热情。三是加强宣传引导。中央企业可以充分利用企业网站、微信公众号、内部刊物等宣传阵地，及时宣传报道党委理论学习中心组学习的动态、经验、做法和成果，展示中心组成员的学习风貌，发挥党委理论学习中心组学习的示范引领作用，带动企业全体党员干部职工掀起理论学习热潮，从而为企业改革发展凝聚强大的精神力量。

四、结语

党委理论学习中心组学习只有进行时，没有完成时。中央企业应坚持强化政治建设，在“学深悟透”上下功夫；创新学习形式，在“满足需求”上下功夫；健全成果转化机制，在“学以致用”上下功夫；营造浓厚的学习氛围，在“示范带动上下功夫。未来，中央企业应持续推动学习成果转化为“谋划战略的思路、破解难题的举措、优化管理的工具以及创造价值的成果”，为加快建设世界一流企业提供有力的思想保证和强大的精神动力。

把全民阅读工作做深做实

国家新闻出版署

（2026年4月16日）

中华民族自古崇尚读书，讲究开卷有益。从“凿壁偷光”到“囊萤映雪”， 从“兴于诗，立于礼，成于乐”到“立身以立学为先，立学以读书为本”，读书是获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径。如果说阅读决定了一个人的修养和境界，全民阅读则关系一个民族、一个国家的文明素质和创新动力。一个崇尚阅读的民族，才能自信自强、生生不息；一个热爱阅读的国家，才会人才辈出、活力迸发。

习近平总书记热爱读书，率先垂范，一贯强调要爱读书、读好书、善读书。他曾表示，“读书已成了我的一种生活方式”，“读书可以让人保持思想活力， 让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气”。他多次对党员、干部强调“读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径”， “把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求”，“在爱读书、勤读书、读好书、善读书中提高思想水平、解决实际问题、实现自我超越”。他勉励青年“通过读书学习升华气质，以学养人、治心养性”，寄语孩子们“养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长”，强调在信息技术条件下，“书香是一种氛围”，“数字阅读要和传统阅读结合起来，守住我们的内核和素养”。2022 年4月23日，习近平总书记在致首届全民阅读大会举办的贺信中，深刻阐述阅读对促进人类文明发展和人的成长进步的重要作用，从传承中华民族生生不息的精神、塑造中国人民自信自强的品格高度强调阅读的重要意义，希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。这些重要论述内涵丰富，既是顶层引领，也是殷殷嘱托，彰显着一以贯之的文化自觉和文化自信，贯穿着建设社会主义文化强国的深远考量，寄托着构筑中华民族厚重深邃精神世界的深切希望，引领全民阅读积厚成势、兴化成风。

党的十八大以来，全民阅读理念不断深入人心，全民阅读活动持续深入开展，神州大地书香浓郁，全民阅读工作已从单一性、自发性、短期活动向多层次、系统性、持续推进转变。

法治根基夯实筑牢，常态长效的工作格局正在形成。近年来，全国很多地方将全民阅读纳入本地发展战略，从规划设计、资源配置、活动组织、服务推

广等方面予以大力保障，各地各部门立足实际，细化措施，以持续常态、高效高质工作机制，推动构建了党委领导、政府主导、社会力量参与的良好工作格局。2025年12月，《全民阅读促进条例》公布，对加大全民阅读推广力度、提升全民阅读服务质量、强化全民阅读保障措施作出了相应规定，以立法形式， 把全民阅读工作已有的做法、经验、模式等转化为制度安排，将有力推进全民阅读工作常态化、长效化、科学化，为推进书香社会建设提供坚实法治保障。

阅读活动蓬勃开展，书香四溢的浓厚氛围正在形成。近年来，以“书香中国”为总体品牌，全国各地积极开展阅读活动，“书香江苏”、“书香河南”、“书香荆楚”、“书香赣鄱”、“书香陇原”等一大批区域阅读活动各具特色、各有风格，“一地一特色”品牌活动形成阅读接力，华夏大地书香弥漫。中宣部主办全民阅读大会，广泛凝聚共识，带动各地各部门积极创新，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的全民阅读活动。2025年10月16日，国务院批准自2026 年起，每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”，更激发了全社会阅读热情， 各行各业、各地各部门结合实际，纷纷策划开展内容健康向上、展现文化底蕴的全民阅读推广活动，全民阅读的群众参与度、辐射面和影响力进一步扩大。

阅读设施初具规模，处处可读的服务网络正在形成。各地实体书店、公共图书馆、农家（职工）书屋等全民阅读设施不断完善，新时代文明实践中心（所、站）、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心积极拓展阅读功能，城市书吧等新型阅读空间不断涌现，在公园绿地、交通枢纽等处， 阅读场所随处可见。目前全国已有2692个县（市、区）建成图书馆总分馆体系， 城市新型阅读空间逾4万个，各级各类全民阅读基础设施数量不断增加，内容资源和设备不断升级，阅读服务触角不断延伸，为阅读提供了更多便利。

阅读保障精准发力，人人参与的生动局面正在形成。针对不同人群的阅读需求和特点，各地各部门加大分众化阅读引导，加强特殊群体阅读保障，大力支持农村地区、边远地区阅读活动。《全国青少年学生读书行动实施方案》、

《关于开展“书香飘万家”全国家庭亲子阅读行动的实施意见》等文件先后印发，引导帮助孩子们爱读、乐读；《关于推进老年阅读工作的指导意见》明确工作举措，为老年人阅读创造良好条件；《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》等细化具体措施，大力保障残障人群阅读权益；“点亮阅读微心愿”、“新时代乡村阅读季”持续举办，助力农村地区阅读，人民群众阅读的获得感、幸福感不断提升。

在全民阅读工作推动下，我国成年国民的综合阅读率不断攀升，阅读人口显著增加，城乡阅读差距进一步缩小。全国国民阅读调查数据显示，我国成年国民综合阅读率从2014年的78.6%上升至2024年的82.1%。但同时也要看到，当前全民阅读仍存在许多薄弱环节，面临一系列新情况新问题，我国国民阅读在阅读数量、阅读习惯、阅读能力等方面仍待进一步提升。例如，数字阅读与传统阅读还未能很好结合，丰富厚重的阅读风气仍需培育；少年儿童阅读习惯有待引导培养，2024年我国未成年人图书阅读率为86.6%，对比国际上先进国家还有差距，还需要学校、家庭、社会等方面共同努力，为少年儿童创造更好阅读环境；城市务工人员的阅读环境和条件需要改善，残障人士阅读内容和服务不尽完善，阅读保障仍待加强；西部地区和乡村阅读基础设施比较欠缺、阅读资源相对匮乏，实体书店在全民阅读中的功能与作用尚待进一步发挥；等等。这些都表明，全民阅读工作与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求仍有距离，与建设书香社会目标还不相适应。

有书香的民族才有未来，重视和善于阅读的民族才有希望。当前，数字化、网络化、智能化浪潮席卷全球，知识更新速度越来越快，阅读的重要性更加突出，更加需要培养阅读习惯、增强阅读能力、提高阅读质量，这关乎人民文明素养和社会文明程度的提升，关乎整个民族和国家创新力创造力的培育。必须持续强化全民阅读工作，引导推动广大人民群众爱读书、读好书、善读书，为推进中国式现代化提供更加丰沛的文化滋养。

一以贯之做好阅读引领。精心组织习近平总书记重要著作阅读学习，引导广大群众体悟思想力量、领袖风范和人格魅力，推动党的创新理论更加深入人心。大力推动社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化出版物的阅读， 持续弘扬社会主义核心价值观，引导人民群众通过读书增强精神力量，提升道德修养。强化受众意识和效果导向，不断探索主题阅读活动的新载体新方式， 优化主题阅读活动的传播形式，增进广大党员、干部和群众对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

源源不断提供优质内容。着力提高出版品质，加强导向把关、内容把握、质量把控，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，用精品出版物激发阅读兴趣、提升阅读品位。丰富出版产品的内容、载体和形式，优化出版结构，通过实施国家重点出版物出版规划、重点出版工程等，源源不断为全民阅读提供优质资源，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的阅读需

求。加强优秀出版物评选推荐，发挥精神文明建设“五个一工程”奖、中国出版政府奖等引领示范作用，加强评论推介，让更多好书直达读者。

久久为功优化阅读推广。阅读爱好因人而异，阅读兴趣千差万别。深化全民阅读工作，必须深入研究不同年龄、不同群体、不同性别人群的阅读需求和特点，找准、贴近读者的兴趣点、关注点，有针对性开展分众化阅读推广。将推动青少年阅读作为全民阅读工作的重中之重，加强对少年儿童阅读规律的研究和运用，积极开展家庭阅读、亲子阅读、校园阅读，培育阅读家风，建设书香校园，鼓励帮助青少年快乐阅读，健康成长。抓好党员、干部读书活动，发挥党员、干部示范作用，引导党员、干部把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。通过持续开展分众化、精准化的阅读推广，让阅读真正融入不同群体的日常生活。

持之以恒加大阅读保障。持续优化阅读设施配置，整合文化服务资源，改进阅读场所条件，支持实体书店创新发展，开辟公共阅读空间，建设嵌入生活场景的阅读驿站、文化长廊，为不同人群创造更好阅读条件。重视保障农村留守儿童、城市务工人员随迁子女等群体的阅读需求，引导鼓励学校、社会阅读推广机构等进行定期阅读指导和服务。支持扶助革命老区、民族地区、边疆地区的全民阅读促进工作，推动在民族地区开展使用国家通用语言文字的阅读活动，保障民族地区群众的阅读需求。切实加强面向残障人士等群体的阅读服务， 积极利用盲文出版物、有声读物等阅读资源，提供高品质阅读内容和高水平阅读服务，为广大群众提供更多更好的阅读保障。

绵绵用力涵育读书风尚。调动社会各界的积极性、主动性、创造性，大力开展形式丰富多样的全民阅读推广活动，让更多读者参与其中、乐在其中，感受阅读的魅力，体悟阅读的美好。精心组织实施“全民阅读活动周”，办好全民阅读大会，放大全民阅读活动叠加效应，发挥示范带动作用。支持各地立足本地特色，挖掘区域资源，打造各具特色的品牌阅读活动，培育巩固“书香中国”品牌。大力推动阅读活动进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，使全民阅读的理念更加深入人心，全社会阅读风气日益浓厚。

扎扎实实提升工作效能。贯彻落实《全民阅读促进条例》，细化条例提出的各项任务措施，加强全民阅读工作的统筹协调，规范和引导社会力量开展全民阅读推广活动，完善党委领导、政府主导、社会力量参与的常态化全民阅读工作机制，建设覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施网络，构建全

民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系。开展公民阅读状况调查，完善全民阅读促进工作绩效评估机制，督促地方各级政府和相关职能部门及有关方面依法严格履职，开拓工作思路，创新工作举措，高质量推动全民阅读工作。

读书是最基本的文化建设。锚定文化强国的战略目标，全民阅读工作使命光荣、大有可为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻习近平文化思想，以高度的政治自觉、坚定的文化自信，久久为功、善作善成，不断将全民阅读工作引向深入，让全民阅读成为强国建设、民族复兴最深厚的文化底色、最持久的精神力量。

建设造福人民的法治化网络空间

中央网络安全和信息化委员会办公室

（2026年4月16日）

党的十八大以来，网络空间法治建设取得显著成就，网络法律体系基本形成，严格规范公正文明网络执法深入推进，网络司法全面深化，网络法治宣传教育迈上新台阶，网络生态总体向上向好。同时也要看到，人民群众对缩小不同群体互联网接入与应用能力差距、加强网络空间乱象治理、保障自身合法权益等问题仍然呼声强烈，网络空间安全风险交织叠加，国际规则博弈激烈复杂。面对网络空间发展的新形势新任务，网络生态治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性仍需提升，网络立法、法治实施等环节还存在短板，法治在网络空间的引领、规范和保障作用有待更好发挥。

2025年11月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第二十三次集体学习时，对加强网络生态治理作出重要论述，指出网络生态治理“事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益”，强调抓网络生态治理必须“坚持法治护航”， 要求“统筹推进网络领域立法执法司法普法”，为加强网络法治工作、建设造福人民的法治化网络空间提供了科学指引。贯彻落实总书记重要论述精神，立足人民群众殷切期盼与网络空间发展趋势，必须深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，加快形成适应互联网发展需要的中国特色网络法治体系。

一

法律是治国之重器，良法是善治之前提。加强网络立法既是网络空间健康有序发展的迫切需求，也是推进全面依法治国的应有之义。新时代以来，回应人民群众呼声，网络立法加快推进，网络法律制度不断健全。截至2025年12月， 我国已出台网络领域立法180余部。但相较于信息技术、网信事业的快速发展， 网络立法的针对性、实效性与人民群众期待仍存在差距，面向新技术新应用规范发展、新型网络暴力治理等新情况新问题的立法还不够及时、到位。破解这些难题，需要构建更加完善的网络法律体系，为建设法治化网络空间提供坚强制度保障。

护航网信领域高质量发展，是网络立法的重要任务。以生成式人工智能服务应用为例，截至2025年12月，我国生成式人工智能用户规模达6.02亿人，同

比增长3.53亿人，普及率达到42.8%。截至目前，累计超过750款生成式人工智能服务完成备案，部分国产大模型产品在千亿级参数规模、多模态能力等方面实现突破，与智能搜索、内容创作、办公助手等应用场景深度融合，构建起覆盖多个领域的智能应用生态。在生成式人工智能服务应用井喷式发展的背景下， 相关立法及时出台，有效对接了新技术新业态健康发展的制度需求。当前，社会各界对通过更加全面的网络立法保障新兴领域发展的呼声仍十分迫切，不同区域、不同群体在新技术新业态发展中的参与度和获益度仍存在明显落差。因此，要不断健全促进和保障信息化发展的法律法规，特别是加强人工智能、数字经济、网络基础设施、卫星互联网、区块链等领域立法，努力做到信息化发展到哪里、网络立法就覆盖到哪里，以法治护航网信领域科技创新、自立自强。

源清则流清，健全网络内容建设和管理制度，让好生态成为网络空间新常态，是网络立法的重要内容。近年来，随着未成年人网络保护条例、网络信息内容生态治理规定等相继出台，营造清朗网络空间的法律保障不断加强。同时， 在技术迭代与社会生活变迁的双重驱动下，网络生态的复杂性持续提升，“按键伤人”、“人肉搜索”等顽瘴痼疾仍难根除，自媒体、热搜、榜单等频现新问题。这就要求持续完善网络内容建设和管理制度，加快推动反网络暴力基础性立法，修订互联网信息服务管理办法，健全网络平台、自媒体、多频道网络机构、智能信息服务、榜单服务等领域的治理制度，切实发挥法治在网络内容建设和管理中的基础性作用。

没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。近年来，我国网络安全领域顶层设计加快推进，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、关键信息基础设施安全保护条例等制定修订，网络安全和数据安全法治屏障持续建强。与此同时，信息技术快速发展， 网络空间的安全挑战以更隐蔽、更复杂的形式不断涌现，网络攻击、数据泄露等新型风险与传统安全隐患交织并存，要求网络安全的“防护边界”进一步延伸。筑牢网络安全法治防线，必须全面加强网络安全和数据安全保障体系建设， 推进网络数据安全风险评估办法、大型个人信息处理者个人信息保护规定等制定工作，切实保障网络空间安全发展。

二

徒法不足以自行，法律的生命力在于实施。新时代以来，关系人民群众切身利益的重点领域网络执法力度不断加大，信息技术与司法工作深度融合，杭

州、北京、广州互联网法院相继设立，数字检察战略深入实施，各类网络乱象、网络违法犯罪受到有力打击，人民群众在网络空间的合法权益得到有效维护。

当前，网络违法犯罪类型更加多样，部分老问题出现“新变种”，新的网络乱象时有发生，给网络执法、网络司法带来新挑战。应对互联网治理的新特点新变化，现有的执法、司法措施还不够丰富，网络执法、司法工作协调机制有待进一步优化完善，网络执法、司法震慑还须持续增强。比如，利用技术手段攫取、滥用、非法买卖个人信息的情况尚未根治，又出现超范围收集个人信息、强制授权、过度索权等乱象，对这些违法犯罪行为，网络执法、司法实践存在难甄别、难追溯、难界定、难追责等问题。再如，随着各种新技术应用门槛的不断降低，网络虚假信息“有图有声有真相”，“变声”、“换脸”等伪装欺诈行径花样翻新，对网络执法、司法的协同性、精准性提出更高要求。

面对这些新问题新需求，必须建设更加高效的网络法治实施体系。推进网络执法工作协调机制建设，突出执法联动、加强信息通报、促进高效衔接，持续凝聚依法治网合力。依法压实网络平台主体责任，持续开展“清朗”、个人信息保护等专项行动，依法治理网络空间违法失德行为，推动依法治网和以德润网理念深入人心。聚焦与人民群众密切相关的网络生活场景，依法维护各类群体网络合法权益，让网络执法更有温度、权益保护更有力度。深化网络信息技术赋能司法，推动智慧法院和数字检察建设，提供更加公平公正、公开透明、高效便捷、普惠共享的司法服务。持续创新有中国特色的网络司法模式，构建有地域特色的新型互联网审判机制，积极稳妥探索网络治理领域公益诉讼检察实践，努力让人民群众在每一个网络司法案件中感受到公平正义。

三

把互联网打造成造福社会、服务人民的新空间，离不开全民尊法学法守法用法。近年来，全国网信系统积极开展习近平法治思想学习宣传，宣传解读国家重要法律和网络法律法规，打造“全国网络普法行”、“全国网信普法进校园”等品牌活动，发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书、《中国网络法治三十年》等系列报告，网络传播量累计突破300亿次。各地网信部门结合互联

网技术产业发展和历史人文特色深入开展网络普法，北京、天津、安徽等地开发“京小e” 、“獬豸”、“庐小包”等人工智能普法工具，让网络普法有声有色、深入人心。

同时也要看到，人民群众日益增长的网络法治服务需求与优质供给之间的

矛盾仍比较突出。截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率突破80%，已经形成全球规模最大的网络社会。网络主体日趋多元化、年轻化， 不同群体特点各异，网络使用习惯大相径庭，对网络信息的关注点和接受度不尽相同。而我国网络普法的分众化、针对性还有待提高，存在普及载体、手段、方法吸引力不够强、触达率不够高，专业普法力量薄弱，部分互联网企业相关主体责任缺失，社会力量运用与协同不足等问题。

破解这些难题，需要从内容、手段、机制等方面多管齐下。深化习近平法治思想的网上宣传，围绕社会普遍关注的、与广大人民群众切身利益紧密相关的法治问题，宣传解读法律法规和相关知识。用好新技术新手段，提高网络普法产品的实效性、趣味性、互动性，激发网民主动学法热情。抓住法律法规公布和实施等重点环节，充分利用宪法宣传周、民法典宣传月、国家网络安全宣传周、“数安中国行”等载体，发挥“E法同行”、“九五”普法等新品牌示范引领作用。完善分众化、精准化机制，加强重点对象网络法治宣传，打造精品法治课程并融入党员、干部培训体系，优化互联网从业人员普法教育，重点做好青少年网络法治宣传教育，深入推进法治宣传与管网治网实践融合，在网络法治全过程中开展普法。

四

网络法治建设最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。习近平总书记强调：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”通过网络走好群众路线，已经是各级党政机关和领导干部的必备能力之一，也是推进建设法治化网络空间的重要途径。

近年来，得益于网络法治意见征集、网络立法联系点建设、网络执法司法公开等工作持续深化，网民的关切和呼声推动法治实践不断拓展。同时也要看到，线上“键对键”和线下“面对面”相结合的交流互动还不充分，网民智慧转化为法治发展动力与成果的机制尚不完善。要系统谋划、全面推进网络法治工作，就必须坚持走好网上群众路线，不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力，让互联网成为同群众交流沟通、共同推进法治中国建设的重要平台， 成为发扬人民民主、接受人民监督的重要渠道。

深入了解民心民意，准确把握人民群众对法治化网络空间建设的期待要求。

建立健全法治建设网上意见收集和研判机制，建设好中国网信网、“网信中国” 等网络平台，增设网络立法联系点，搭建社情民意网络“直通车”，进一步发挥渠道阵地作用，扩大网络法治公众有序参与途径。深化开展网络法治“关键小事”调研，深入技术产业、行业组织、专家学者和网民用户等不同群体，认真倾听人民群众关于法治化网络空间建设的呼声。

切实把群众智慧融入法治实践，依靠群众建设良法善治的网络空间。认真分析与吸纳网民关于网络空间生产生活各项法律规范制定、实施的意见建议， 及时改进网络立法执法司法普法工作。借助群众智慧解决网络司法难题，促进矛盾纠纷源头预防、多元化解、高效审理。健全群众智慧转化机制，确保网民提出的法治建议有专人办理、跟踪问效。完善群众监督评价标准，以网络法治建设实际成效取信于民、造福于民。

破解时代之问的中国方略 深入学习贯彻习近平外交思想

经济日报社编委会理论学习中心组

（2026年4月7日）

新思想指导新实践，新思想引领新征程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察时代变局与世界大势，在对外工作上进行一系列具有开创性、全局性、战略性的重大理论创新和实践突破，提出一系列立足中国、胸怀天下、彰显时代精神、引领人类前进方向的崭新理念、主张与倡议，凝聚成习近平外交思想这一中国特色大国外交理论体系，成为新时代中国对外工作的根本遵循和行动指南。

习近平外交思想始终挺立时代潮头，解答世界之问、时代之问。深入系统学习习近平外交思想的最新发展成果，深刻把握其时代方位、核心要义、理论特质与伟大实践，对于我们科学回答“世界向何处去”等一系列关系人类前途命运的重大课题，具有至关重要的指导意义与深远影响。

一、深刻理解把握习近平外交思想核心要义和丰富内涵

习近平外交思想体系恢弘、内涵深邃、博大精深，集中展现了习近平总书记对世界格局演变与中华民族伟大复兴进程的远见卓识，蕴含着指引中国特色大国外交开拓新局、引领时代的真理力量。学深悟透这一科学思想，关键在于系统把握其核心要义，深刻领悟其时代价值与实践要求。

——坚持党的领导是习近平外交思想的根基和灵魂。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国外交最鲜明的政治本色。习近平总书记强调， 外交是国家意志的集中体现，必须坚持外交大权在党中央。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央总揽对外工作全局，进一步加强党对对外工作的战略谋划、统筹协调、整体推进、督促落实，实现了对外工作的历史性突破。中国理念、中国方案得到国际社会更多认同，中国国际地位得到历史性提升。

历史和实践反复证明，只有坚持党中央的集中统一领导，才能在国际风云变幻中牢牢把握正确方向，在重大历史关头统一思想、统一行动，凝聚各方力量打赢对外斗争攻坚战持久战。

——构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念。着眼中国人民和世界人民的共同利益，习近平总书记高瞻远瞩地提出构建人类命运共同体重要理念。这一理念科学把握各国命运与共、休戚相关的现实，顺应了各国人民对

和平发展的普遍期盼，指明了人类文明前进的方向。

习近平外交思想明确了构建人类命运共同体作为一个科学体系的“四梁八柱”：以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为重要实践平台。这一理念已连续多年写入联合国决议等国际文件， 从中国倡议日益成为国际共识，展现出强大的思想引领力和实践生命力。

——习近平外交思想以倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化为重要主张。当前，世界百年变局加速演进，单边主义和保护主义逆流涌动， 习近平总书记提出推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，为变乱交织的世界注入了宝贵的确定性和稳定性。

平等的世界多极化，就是要坚持大小国家一律平等，反对霸权主义和强权政治，反对少数国家垄断国际事务，各国都能在全球多极化体系中找到自身位置、发挥应有作用。有序的世界多极化，要求各国共同恪守联合国宪章宗旨和原则，共同坚持普遍认同的国际关系基本准则，践行真正的多边主义，确保多极化进程总体稳定和具有建设性。普惠的经济全球化，就是要顺应世界各国尤其是发展中国家的普遍诉求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部发展失衡问题，推动形成有利于各国共同发展的全球化。包容的经济全球化，就是要支持各国走出符合自身国情的发展道路，反对各种形式的单边主义、保护主义，坚定促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。

——全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议是习近平外交思想的重大创新发展。全球发展倡议聚焦发展这一根本问题，推动将发展置于国际议程中心位置；全球安全倡议倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路； 全球文明倡议倡导尊重世界文明多样性，弘扬全人类共同价值；全球治理倡议奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向， 为改革完善全球治理体系贡献了中国智慧。四大全球倡议相互呼应、相得益彰， 形成了以共同发展促繁荣、以普遍安全保稳定、以文明互鉴增互信、以完善治理求大同的有机整体。

——习近平外交思想坚持把马克思主义基本原理同中国特色大国外交具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。习近平外交思想坚持马克思主义立场观点方法，坚持从中华优秀传统文化中汲取智慧启示，继承弘扬新中国外交优良传统，根据时代和实践发展变化，形成了系统科学的思想体系。

“第二个结合”让中国特色大国外交有了更深厚的历史底蕴和文化根基： 人类命运共同体理念折射出“天下为公”的博大胸怀，亲诚惠容的周边外交理念蕴含着“亲仁善邻”的交往之道，正确义利观体现着“义利兼顾”的价值取向。这些理念使对外工作展现出鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。

——习近平外交思想深刻阐述外交与国内发展的辩证关系，强调高质量发展离不开高水平对外开放。遵循这一思想，面对复杂多变的外部环境，必须增强统筹国内国际两个大局的能力，为中国式现代化营造更有利的国际环境、提供更坚实战略支撑。同时，这一思想阐明了中国式现代化将为世界提供新机遇， 中国的发展是世界和平力量的增长，从而在理论与实践上统一了实现民族复兴与促进人类进步的有机关系，彰显了胸怀天下的世界视野与脚踏实地的发展底色。

二、面对世界百年变局加速演进，习近平外交思想具有划时代意义

伟大时代产生伟大思想，伟大思想引领壮阔征程。紧跟习近平外交思想引领时代潮流的坚定步伐，回望新时代中国外交波澜壮阔的非凡历程，我们越来越深切体会到，这一科学思想体系深植中华文明沃土，闪耀着超越时空的智慧光芒，展现出无可辩驳的真理力量和独具魅力的思想优势，它以民族复兴为己任护航中国梦，以人民利益为根本彰显担当精神，以天下大同为追求推动人类进步事业。

——开辟马克思主义中国化时代化新境界。

习近平外交思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义在对外工作领域的最新理论成果，是中华文化和中国精神的时代精华在对外交往中的集中体现。这一思想精辟回答了新形势下应推动建设什么样的世界、构建什么样的国际关系，中国需要什么样的外交、发挥什么样的国际作用等一系列重大理论和实践问题，既开辟了中国外交理论和实践的新境界，也为破解当今世界面临的重大问题、引领国际秩序和国际体系变革贡献中国智慧、中国方案，让当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义展现出更为强大、更有说服力的真理力量。

习近平外交思想实现了历史使命与时代潮流的高度统一、民族精神与国际主义的高度统一、中国气派与世界情怀的高度统一，超越了传统国际关系理论的窠臼，实现了马克思主义国际关系理论创新性发展的新高度。习近平外交思想是不断发展的、开放的马克思主义理论，始终站在时代最前沿，回答世界新课题。它必将随着新时代中国外交的实践而持续丰富、日臻完善，继续引领中国为变乱交织的世界指明前进方向，为人类光明未来凝聚更大合力。

——领航中国外交壮大世界和平发展力量。

习近平外交思想既是民族的，又是世界的，既肩负历史使命，又顺应时代潮流。当前中国正以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。作为世界上最大的发展中国家，推进中国式现代化应该走什么样的道路，不仅关乎中国人民福祉，也关乎世界各国人民福祉。“中国式现代化是走和平发展道路的现代化。”深入思考中国长期以来的实践探索，深刻总结国际经验，习近平总书记作出这一重要论断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对和平发展道路理念展开新探索、新思考，赋予这一理念新的时代意义和思想内涵。中国是世界之中国，中国发展离不开世界，世界发展也需要中国，中国同世界是休戚与共的命运共同体。坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。在习近平外交思想引领下，中国主张以和平发展超越冲突对抗，以共同安全取代绝对安全， 以互利共赢摒弃零和博弈，以交流互鉴防止文明冲突，以绿色发展呵护地球家园，以中国式现代化创造人类文明新形态，不走国强必霸、殖民掠夺的老路邪路，而是开辟中国特色大国外交的新路正路，书写了人类政治文明的崭新篇章。

在习近平外交思想引领下，中国式现代化统筹国内国际两个大局，开创了通过合作共赢实现共同发展、和平发展的现代化发展模式。对外工作的战略自主性和历史主动性显著增强，我国已成为更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国，同世界关系进入一个可以更多把握历史主动、更大程度影响世界发展方向的新时期，成为动荡变革世界中的稳定力量、合作力量、进步力量，为和平发展带来更多正能量。

——积极参与引领全球治理体系改革和建设。

习近平外交思想以中国理念为改革完善全球治理体系提出新方案。当前， 世界进入新的动荡变革期，霸权主义、强权政治甚嚣尘上，单边主义、保护主义逆流涌动。如果各国只强调自身利益至上，世界政治有可能倒退回丛林法则

时代。随着时代的发展、国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，加强全球治理、推动全球治理体系改革成为大势所趋。以习近平同志为核心的党中央就我国参与引领全球治理体系改革作出顶层设计和战略谋划。习近平总书记指出：“国际力量对比正在深刻演变，但全球治理体系改革长期滞后。我们要践行真正的多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，以公平正义、开放包容为理念引领全球治理改革。”

针对当今世界面临的一系列重大问题和挑战，习近平总书记在2023年12月召开的中央外事工作会议上提出平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化两大主张。两大主张的针对性、进步性不断彰显，很多国家都积极呼应支持两大主张，希望与中国一起推动世界多极化、经济全球化朝着正确方向前进。中国坚定支持加强联合国作用，参与并引领二十国集团合作，积极推动亚太区域合作，推动上海合作组织和金砖国家合作机制在国际事务中的影响力不断上升，成为新兴经济体和全球南方国家加强团结协作、参与全球治理的重要平台。中国主张加强经济、安全、人权、网络空间、环境、公共卫生等领域全球治理， 推动完善人工智能、深海、外空等新疆域治理规则。这一系列理念与实践体现出习近平外交思想在全球治理领域的最新理论与实践发展，为破解治理赤字、推动构建更加公正合理的全球治理体系提供了中国理论、中国方案和中国行动， 彰显新时代中国外交的大国担当。

——为推动人类发展与进步凝聚共识与合力。

习近平外交思想以构建人类命运共同体理念为国际社会明确新航向。面对“人类社会向何处去”这一时代之问，习近平总书记站在人类历史发展进程的高度，以长远的历史眼光和博大的天下情怀，深入思考人类前途命运，用共同利益、共同挑战、共同责任、共同价值把各国前途命运联系起来，提出构建人类命运共同体重大理念。构建人类命运共同体反映了人类社会共同价值追求， 汇聚了世界各国人民对和平、发展、繁荣向往的最大公约数，引领国际关系实现了从求同存异到“同球共济”的跨越，凝聚全球现代性的发展合力，为处在历史转折关头的世界指出了人间正道。

作为习近平外交思想的核心理念，推动构建人类命运共同体已得到国际社会积极回应。这一理念已连续多年写入联大决议、上海合作组织峰会宣言，多次被纳入双多边重要文件，核心要义被纳入联合国《未来契约》，日益成为当今世界具有重大标识意义的国际公共产品。目前，已有数十个国家同我国就构

建双边命运共同体达成重要共识，共建“一带一路”大家庭已覆盖全球四分之三国家。2025年9月，习近平总书记站在全人类共同利益高度提出全球治理倡议， 明确回答了“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代课题，倡议迅速得到140多个国家和国际组织的明确支持。全球治理倡议同全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议一道，为国际社会合作解决全球性问题提供中国方案。事实证明，构建人类命运共同体已成为各国人民共建美好世界的最大公约数，必将越来越展现出强大的影响力、生命力、感召力，为探索全球发展新模式提供思路，为破解全球现代性困境提供中国方案。

三、担当起学习宣传阐释习近平外交思想职责使命

在风云际会的新时代，中国前所未有地走近世界舞台中央，民族复兴的浩荡征程势不可挡。深入宣传和阐释习近平新时代中国特色社会主义思想在外交领域的开创性贡献、时代化发展与波澜壮阔的实践，奋力谱写中国特色大国外交的新篇章，是新时代新闻舆论战线必须肩负起的光荣使命和重大职责。

发展是党执政兴国的第一要务，经济建设是党的中心工作，也是中国外交聚焦的核心任务。面对多重时代重任的交汇叠加，经济日报勇担职责、锐意进取，近年来自觉运用习近平外交思想的立场观点方法，聚焦中国经济与国际格局互动中的深层课题，以鲜明的舆论导向强信心、聚民心、筑同心，以讲好中国经济发展故事彰显中国理论、中国实践的世界意义。

一是坚持正确导向，新闻舆论工作与大国外交同频共振。

经济日报始终旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化领会落实习近平总书记致经济日报创刊40周年贺信精神，将新闻舆论工作与党和国家外交大局紧密结合，准确传递新时代中国外交政策的核心要义，生动讲述中国与世界合作共赢的故事，推动习近平外交思想在国际社会广泛传播、深入人心。

我们深入学习宣传阐释习近平总书记在元首外交与主场外交等外事活动中作出的重要讲话和重要指示精神，结合工作实际，突出经济特色，全力展现在总书记高瞻远瞩的战略引领下，中国在国际舞台上积极发挥作用，促进大国协调和良性互动，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系。例如，2025年围绕习近平总书记东南亚三国之行、俄罗斯之行、中亚之行、亚太经合组织峰会之行4次高访，我们积极组织评论、报道和专家学者文章，推出《坚定维护和践行多边主义》《共同推动人类和平与发展事业》《共谱维护国际公平正义新篇》

《稳定全球经济需要中欧相向而行》等报道，宣传阐释好习近平总书记以大党大国领袖的全球视野、宽广胸襟和天下情怀，同各国领导人及政要深化战略沟通，不断扩大各方利益汇合点，倡导国际社会加强团结合作而产生的重大意义和深远影响。

我们持续学习宣传阐释习近平总书记关于改革完善全球治理、推动建设开放型世界经济等议题所作重要讲话和重要指示精神，积极报道中国为世界多极化和经济全球化贡献智慧和力量。在2025年举行的“上海合作组织+”会议上， 习近平总书记郑重提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议后，新时代中国为国际社会提供的又一重要公共产品，也是总书记为推动完善全球治理作出的又一重大历史贡献。我们在做好上合组织天津峰会报道基础上，连续推出《推动构建更加公正合理的全球治理体系》《当好践行全球治理倡议的表率》《为构建人类命运共同体提供清晰可行路径》等系列学习宣传阐释评论。此后，还在对二十国集团领导人峰会、联合国气候变化大会报道中，持续宣传阐释四大全球倡议蕴含的时代价值和世界意义。

2025年4月8日至9日，新中国历史上首次中央周边工作会议召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，在我国同周边关系处于近代以来最好的时期， 也是周边格局和世界变局深度联动的重要阶段，发出“携手周边国家共创美好未来”的大国宣言。我们学习领会中央周边工作会议精神，牢记“国之大者”， 显著加大对周边国家报道力度，描绘中国同周边国家共促稳定繁荣、携手构建周边命运共同体的美好图景。

习近平总书记提出构建人类命运共同体这一重大原创性理念，为建设人类美好未来贡献了中国方案，奏响了全球南方集体崛起的时代强音。作为发展中国家、全球南方的一员，中国始终同包括非洲、拉美和加勒比、东南亚等在内的全球南方国家同呼吸、共命运，助力全球南方发展振兴。我们围绕总书记向非盟峰会致贺电、出席中国—拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议开幕式并发表主旨讲话、出席金砖国家领导人线上峰会并发表重要讲话等，推出了《树立起南南合作的典范》《共谱中拉命运共同体新篇章》《“大金砖合作”推动构建人类命运共同体》等多篇评论，释放中方坚定维护多边主义、支持全球南方发展振兴的时代呼声。

二是坚持战略自信，在喧嚣中唱响中国经济光明论。

经济领域是世界关注中国的焦点，也是舆论斗争的主战场之一。敢于斗争、

敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。越是面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，越要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，在喧哗嘈杂的舆论场中，坚定唱响中国经济光明论、机遇论、贡献论。

经济日报坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，创新经济报道理念和方式， 以强信心为重点加强正面宣传，注重回应国际国内社会关切，统筹全媒体传播资源，把握好时度效，切实把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力落到行动上，让正能量更强劲、主旋律更高昂。例如，刊发编辑部文章《全面辩证看待当前经济形势》，推出《中国有最值得期许的未来》等重磅报道、《中国经济坚实底色从未改变》等评论文章，第一时间反映中国经济稳中有进，为世界经济注入稳定、持久力量。做好中国发展高层论坛、中国国际进口博览会、博鳌亚洲论坛、中国国际供应链促进博览会等重要国际交流合作平台活动融合报道，突出展现中国坚定推进高水平对外开放的诚意和行动，以及中国大市场成为世界大机遇的积极意义。以“国际经济观察”“经世言”“看世界”“世经述评”“外企新语”等栏目为依托，关注发达经济体经济政策变化对全球经济的各方面影响，并结合我方立场作出有针对性的回应，呈现全球经济力量“东升西降”趋势变化。重点做好对美西方舆论引导和舆论斗争工作，2025年以来围绕中美元首外交战略引领以及多轮经贸磋商进展，及时发声亮剑，阐明我方态度立场，引导社会舆论，共刊发涉美舆论引导报道近200篇，包括在头版连续刊出《“关税讹诈”阻挡不了中国人民前进步伐》等6篇“郭言”文章。针对“中国威胁论”“中国经济崩溃论”“中国冲击论”等虚假叙事，推出《驳“中国崛起顶峰论”》《驳“中国改革停滞倒退论”》《驳“中国消费动能消失论”》

《驳“中国新能源产能过剩论”》等系列重磅文章，引导国际舆论正确看待中国经济发展前景和对世界的贡献。我们还精准揭批美西方经济运行积弊、经济乱象和社会民生保障制度缺陷等，深刻反映其背后结构性制度性矛盾难以破解的问题本质。

三是坚持守正创新，对外讲好新时代中国经济发展故事。

习近平外交思想同习近平经济思想相辅相成。党领导下的经济建设与外交工作相得益彰。作为中央党报、经济大报，我们更要统筹好国内和国际两个大局、统筹好内宣与外宣关系，以更高水平的新闻舆论工作促进国内经济高质量发展与大国外交开创新局面，切实提升我国在全球治理中的话语权与影响力。

传播力决定影响力，话语权就是主动权。对外讲好新时代中国经济发展故

事，要坚持不懈推动主流媒体系统性变革，全面提升国际传播效能，以符合国际传播规律的话语体系和叙事方式，清晰阐释中国经济发展内在逻辑与非凡成就，切实增强中国经济发展故事的说服力、感染力与共通性。经济日报社在海外26个国家和国际机构设有记者站，与全球40多个新闻机构、经济团体建立密切合作关系，参与组织举办多场国际论坛活动，拓展对外传播平台渠道。2025 年，经济日报海外社交平台账号整体粉丝量达940万，同比增长36%；共发帖11383 条，内容传播量实现超23亿人次，同比增长35%。有关中国经济话题的报道在海外广受欢迎，吸引了一大批关注中国经济发展、渴望了解真实中国的忠实用户。

在纷繁复杂的国际话语场中，经济日报始终坚持守正创新，持续输出优质新闻内容和产品，在碎片化传播、快餐式阅读的时代坚守思想的深度，强化主流舆论的价值引领。例如，从2020年底起，本报持续开展践行习近平经济思想深度调研，海外平台同步开展对外传播。其中获得第三十五届中国新闻奖一等奖的《工业母机产业调查》，在脸书、X、照片墙等海外社交平台同步推出4期视频、图文报道，阅读量超1685万，互动近1.3万次。另一套产业深度调研《林下生金》

也是同步推出4期图文及视频报道，阅读量近2282万，互动超2.1万次。2025 年，本报推出23套深度调研的英文报道产品，传播量达3.6亿人次。

为向海外阐释好党的二十届四中全会精神，深入、持续宣传“十五五”规划建议，本报海外平台工作室在2025年底创新采用人工智能（AI）语音生成， 并使用AE、AIGC等在传统视频基础上增加动效和动画细节展示，从买全球、卖全球两个方面制作、推出6集系列视频，传播量超1600万。

经济日报积极建设学习宣传研究习近平经济思想高地，举行2025年度学思践悟习近平经济思想丛书出版座谈会后，海外平台积极对外宣介座谈会嘉宾发言，推出《推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”》《从三个维度理解科学理论》《推动学习研究宣传习近平经济思想持续深入》《加强对经济发展的经验总结和理论研究》等图文报道，广受关注，阅读量达519万，互动超3400次。

习近平总书记致经济日报创刊40周年贺信指出，要为推动中国经济高质量发展、讲好新时代中国经济发展故事作出新的更大贡献。我们将牢记贺信嘱托， 不断提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力和水平，切实肩负起联接中外、沟通世界的重要职责，着力创新经济报道理念和方式，提高经济报道质量和水平，努力向世界讲好新时代中国经济发展故事，

充分展现奋力开创中国式现代化建设新局面的时代价值和世界意义。

深入学习贯彻习近平法治思想以高质量立法服务保障高质量发展

全国人大常委会机关党组

（2026 年 4 月 17 日）

“十五五”规划纲要明确要求，社会主义法治国家建设达到更高水平。2025 年11月，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示强调，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家；全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。人大在推进全面依法治国中担负重要职责使命， 要坚持以习近平法治思想为指导，认真履行宪法法律赋予的职责，加强和改进立法工作，在以法治护航经济社会发展、巩固和彰显制度优势上展现新的担当和作为。

学深悟透习近平法治思想，深入领会把握这一科学思想体系的开创性、实践性、真理性、前瞻性

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是中国特色社会主义法治建设经验的理论升华与时代结晶，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。这一重要思想系统回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大理论与实践问题，构成了一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的理论体系。深入学习贯彻习近平法治思想，必须深刻把握其所具有的开创性、实践性、真理性、前瞻性，不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

习近平法治思想实现了理论上的重大突破、重大创新、重大发展。习近平法治思想，以新的视野、新的认识赋予中国特色社会主义法治理论新的时代内涵。习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略，深入阐述全面依法治国的重要意义、重要地位、重要作用，明确新时代全面依法治国的职责使命；创造性提出建设中国特色社会主义法治体系，明确新时代全面依法治国的总抓手； 鲜明指出党的领导是中国特色社会主义法治之魂，系统阐述坚持党对全面依法治国的领导；深入论述法治在中国式现代化中的重要地位和作用，深刻阐明全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。这些具有原创性、时代性的理论成果， 标志着我们党对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识达到新的

历史高度，彰显了这一科学思想体系的强大生机与蓬勃活力。

习近平法治思想引领新时代全面依法治国取得历史性成就。习近平法治思想，形成发展于中国特色社会主义法治建设的生动实践，其核心要义、基本原则和工作要求紧密融入法治建设各领域全过程，转化为系统完备的法律规范、科学严密的制度安排和扎实有效的工作部署。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想的科学指引下，新时代全面依法治国取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记在对全面依法治国工作作出的重要指示中指出，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广。这三个重大判断，每一个都蕴含着深刻的理论内涵与实践逻辑，每一个都体现为人民群众可感、可知、可及的法治建设成果，是这一科学思想体系实践伟力的集中体现。

习近平法治思想深刻揭示了我国社会主义法治建设的内在规律。习近平法治思想，坚持马克思主义立场观点方法，坚持科学社会主义基本原则，传承中华优秀传统法律文化，是在法治领域坚持“两个结合”的重大成果。习近平总书记深刻阐明法治的政治性，强调每一条法治道路底下都有一种政治立场，在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，我们要树立自信、保持定力；鲜明宣示全面依法治国坚持人民至上的根本立场，指出全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，超越了西方法治理论的阶级局限；系统论述改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党等重大关系问题，正本清源、廓清迷雾。对这些重大理论和实践问题的回答，扎根中国土壤、符合国情实际，体现了马克思主义的世界观和方法论，经得起历史、人民和实践的检验，展现出强大真理力量和独特思想魅力。

习近平法治思想具有深远的历史眼光和宽广的世界视野。以习近平同志为核心的党中央从强国建设、民族复兴的长远考虑出发，明确将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。面对世界百年未有之大变局加速演进， 新一轮科技革命和产业变革深入发展，习近平总书记提出统筹推进国内法治和涉外法治，要求加快数字经济、人工智能、大数据、云计算等领域立法步伐， 为在危机中育先机、于变局中开新局提供法治战略指引。贯彻习近平法治思想， 法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要等作出系统部署和安排，明确了法治中国建设的路线图与任务书。这些战略谋划与制度安排，面向未来、引领时代，确保了中国特色社会主义法治体系与时俱进、不断完善，必将推动法治中

国建设不断开创新局面。

聚焦保障“十五五”时期经济社会发展，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法

党的二十届四中全会将法治建设深度融入经济社会发展全局，明确了推进社会主义民主法治建设的重大任务，各领域的工作部署都贯穿着法治思维和法治方式。新征程上，必须更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为完成“十五五”目标任务提供坚实法治保障。

加强重点领域立法。习近平总书记指出，努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。新时代以来，民法典、生态环境法典相继编纂出台，选举法、地方组织法、立法法、代表法等与国家根本政治制度运行密切相关的法律制度得到全面完善，经济、社会、文化、生态相关领域立法不断加强，中国特色社会主义法律体系增设“生态环境法”部门，重点领域立法取得显著成效。下一步，要围绕“十五五”规划纲要部署的重大战略任务，统筹谋划和推进相关立法工作。比如，制定修改国有资产法、企业破产法、企业国有资产法等，推动构建高水平社会主义市场经济体制；制定医疗保障法、托育服务法、社会救助法等，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设；推进水法、可再生能源法等生态环境立法修法工作，督促加强与生态环境法典相关联、相配套的规范性文件的制定修改等工作，推动生态环境法典全面贯彻实施。

加强新兴领域立法。当前，人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现， 催生一系列新业态新模式。十四届全国人大常委会立法规划提出，贯彻落实党中央决策部署，对推进科技创新和人工智能健康发展需要制定、修改、废止、解释相关法律，或者需要全国人大及其常委会作出相关决定的，适时安排审议。本届以来，全国人大常委会修订民用航空法，完善促进低空经济发展相关规定； 修改网络安全法，新增促进人工智能安全与发展相关内容；在道路交通安全法修改中拟新增自动驾驶汽车相关规则。下一步，将坚持实事求是、务实管用、系统观念，强化新质生产力发展法治保障，不断完善科技创新、数字经济、人工智能、低空经济等领域法律制度，依法促进新技术新产业新业态规范、健康、有序发展。

加强涉外领域立法。习近平总书记指出，涉外法律制度是国家法制的重要

组成部分，是涉外法治的基础。近年来，全国人大及其常委会积极推进涉外领域立法，制定对外关系法、反外国制裁法、出口管制法、外国国家豁免法、外商投资法，修改反间谍法、反洗钱法、对外贸易法、海商法、仲裁法等，不断夯实高水平对外开放的法治根基。现行有效的310件法律中，有专门涉外法律53 件，含有涉外条款的法律166件。下一步，将坚持总体国家安全观，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，加快推进我国法域外适用的法律体系建设，丰富完善对外斗争法律工具箱，依法维护国家主权、安全、发展利益；及时将高水平对外开放的有效举措和成熟经验上升为法律制度，稳步扩大制度型开放，以法治助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

着力提高立法质量，以良法推动改革、促进发展、保障善治

习近平总书记指出，发展要高质量，立法也要高质量；以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。“十五五”规划纲要强调，加强立法规划和立法审查，提高立法质量。要在立法工作中树立和践行正确政绩观，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，使立法更加精准反映经济社会发展的客观规律，更加有效回应改革实践的迫切需要。

坚持党对立法工作的领导。党的领导是我国立法工作取得重要进展、立法质量不断提高的根本保证。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，把坚持党对立法工作的领导具体地、现实地落实到立法的全过程各方面。全力以赴落实好党中央关于立法的重大部署、重要任务、重点工作， 确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效实施。严格执行请示报告制度，立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时向党中央请示报告。要通过立法健全党的全面领导制度，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位。新时代以来，全国人大及其常委会制定修改法律时都注重规定党领导相关工作的内容。包括宪法在内共有82件法律增写或增加党的领导相关内容，注重把党的指导思想、党中央统筹推进“五位一体”总体布局的战略部署载入法律，为坚决贯彻落实党中央决策部署、全面推进国家各方面工作法治化提供了有力支撑。

全面发挥宪法在立法中的核心地位功能。宪法集中体现党和人民的统一意志和共同愿望，是国家意志的最高表现形式，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。必须坚持宪法的国家根本法地位，把合宪性审查贯穿立法起草、论证、协调、审议全过程，在每一个立法环节都把好宪法关，保证宪法得到完整

准确全面贯彻。本届以来，在制定修改法律以及编纂生态环境法典过程中，都对合宪性涉宪性问题进行审查研究，在审议结果报告等立法文件中提出研究意见，区分不同情况作出适当处理，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、宪法原则、宪法精神。

发挥人大在立法工作中的主导作用。这是党中央对立法工作的明确要求， 也是立法法的明确规定，有利于加强对立法工作的组织协调，更好地调整各方面利益关系，防止因部门化倾向、争权诿责影响工作进度和立法质量。要科学编制立法规划和立法工作计划，增强立法工作统筹性、针对性、前瞻性；抓好重要法律草案牵头起草工作，及时研究解决立法中的重大分歧和问题；发挥好审议把关作用，充分发扬民主，认真研究吸纳常委会组成人员、人大代表和各方面的意见建议，做到集思广益、凝聚共识、科学决策。遵循客观规律和立法规律，平衡、调整、规范各种利益关系，合理设置法律规范边界，做到权利和义务统一、权力与责任对等、处罚同过错相当。发挥人大在立法工作中的主导作用，不是“单打独斗”、唱“独角戏”，而是在党的领导下，行使好立法职权，加强与有关方面的协同配合，形成立法工作合力，共同提高立法工作质量和效率。

在立法中践行全过程人民民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大立法必须坚持为了人民、依靠人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法律制度中。要丰富和拓展公民有序参与立法的途径，做好法律草案公开征求意见工作，建好用好基层立法联系点，灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，把立法工作建立在坚实民意基础之上。完善人大代表参与立法工作的制度机制，邀请人大代表特别是相关领域或具有相关专业背景的代表参加立法调研和审议，重要法律草案印送全体代表征求意见，认真研究吸纳代表提出的意见建议并及时沟通反馈。加强立法全过程宣传解读，使立法过程成为普及法律知识、弘扬法治精神的过程。

习近平总书记强调，各级党委（党组）要担负主体责任，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实。全国人大常委会机关党组将持续深入学习贯彻习近平法治思想，在全国人大常委会党组的领导下，紧紧围绕贯彻落实党的二十届四中全会战略部署，认真履职尽责、主动担当作为，扎实有效做好各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保

障作出应有贡献。

深入贯彻实施民族团结进步促进法进一步增强中华民族凝聚力向心力

中共中央统战部 国家民族事务委员会

（2026年4月27日）

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》，国家主席习近平签署第七十一号主席令予以公布，自7月1 日起施行。这是党的统一战线和民族工作历史上具有里程碑意义的一件大事， 是铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的重大法治举措。要深入学习领会法律精神，全面贯彻实施法律规定，推动全国各族人民为以中华民族大团结促进中国式现代化共同奋斗。

准确把握民族团结进步促进法的法律定位

制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央着眼新时代新征程党的民族工作的历史方位，部署的重大政治任务和立法任务。要从深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的高度，充分认识制定民族团结进步促进法的重大意义，准确把握该法独特的法律定位与法治功能。

（一）这是一部宣示党和国家关于民族工作大政方针的重要法律。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度谋划民族工作， 鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地 区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想， 推动我国民族团结进步事业取得历史性成就、发生历史性变革。制定民族团结 进步促进法，就是要将新时代党的民族工作取得的重大理论和实践成果转化为 国家意志、上升为法律规定，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。 该法系统规定了新时代民族团结进步事业的指导思想、基本原则、主要任务、 保障措施和法律责任，庄严宣示了我们党坚定不移走中国特色解决民族问题正 确道路的信心决心。

（二）这是一部维护中华民族根本利益和整体利益的促进型法律。该法紧扣民族团结这一生命线，立足中华民族整体性视角和各民族一致利益，突出强调铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以此调整全国范围内的民族关系。系统梳理中华民族共同体形成发展历程，重点阐明“五个共同” 的中华民族历史观，鲜明指出各民族凝聚成血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲的命运共同体，深刻阐明中华民族共同体的形成和发展是

人心所向、大势所趋、历史必然。立法意旨鲜明，明确指向引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。

（三）这是一部实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律。该法是党的十八大以来唯一一部单设序言的新制定法律，充分体现了统 摄性、纲领性的基本法律地位。该法全面贯彻落实宪法关于“维护和发展各民 族的平等团结互助和谐关系”“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣” “实现中华民族伟大复兴”“禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团 结和制造民族分裂的行为”等规定，明确规定了公民个人、国家机关及公职人 员、各级人大、群团组织、企事业单位和社会组织、宗教团体、基层群众自治 组织、军队等主体的权利义务和职责要求，是新时代民族事务治理体系和治理 能力现代化的重大标志性成果。

深入领会民族团结进步促进法的内涵要义

民族团结进步促进法体系完整、内容全面、内涵丰富，体现了鲜明的价值导向、突出的时代特征、深刻的制度逻辑。

（一）坚持突出主线引领。该法将铸牢中华民族共同体意识主线要求贯穿全篇，始终把有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考量。序言旗帜鲜明，全面揭示中华民族形成发展的历史脉络，从法理上确认了铸牢中华民族共同体意识的主线定位。总则立标定向，首次对铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等重大基础概念作出法律阐释，落实增进共同性、尊重和包容差异性的工作原则，树立了锚定主线、服务主线、保障主线的准则标尺。举措体现充分，在构筑共有精神家园方面，明确坚定“五个认同”、引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观；在促进交往交流交融方面，明确完善各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件；在推动共同繁荣发展方面，明确应当有利于铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，有利于维护国家统一、反对分裂， 有利于改善民生、凝聚人心，指明了新时代民族工作、民族地区各项工作向主线聚焦发力的目标要求。

（二）坚持守正创新结合。该法坚持正确方向、法治统一、制度稳定、政策延续，规定了坚持中国共产党的全面领导，规定了民族平等、民族团结、民族进步等重要原则，规定了共同团结奋斗、共同繁荣发展等工作主题，规定了

坚持和完善民族区域自治制度。这些重要规定，一以贯之坚持了马克思主义民 族理论的基本立场、观点、方法，一脉相承赓续了党的民族工作基本理论和基 本政策。同时，该法着眼我国民族团结进步事业发展所需，注重丰富政策供给， 规定了树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象、推动中国 自主的中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系建设等新要求；注重衔 接新规要求，充分体现2023年颁布的爱国主义教育法、新修订的国家通用语言 文字法等法律法规有关内容；注重突出问题导向，就国际传播能力、区域协调 发展等存在的短板提出创新举措，充分体现了我们党与时俱进的理论品格、以 人为本的执政理念、开拓创新的进取精神。

（三）坚持引导约束并重。该法作为促进型法律，以倡导、引导、支持、鼓励为重要方式，突出铸牢中华民族共同体意识的理念宣介，提出文化融通、社会互嵌、经济发展等各方面的支持措施，发出全党全社会共同参与的动员号令，有利于发挥价值引领、政策引导、行为规范的重要功能，推动中华民族共同体意识落地生根、深入人心。同时，注重法律的规制性，确保具有约束性、执行力。针对相关主体履职不到位、组织和个人破坏民族团结进步的情形分别设置了法律责任，构建了多主体、多层次的责任体系。明确对组织、策划、实施暴力恐怖活动、民族分裂活动或宗教极端活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并对法律境外适用效力作出规定，进一步丰富了维护我国主权、安全、发展利益的法律武器。这一系列规定，将柔性引导与刚性约束相结合，有利于推动铸牢中华民族共同体意识内化为各族群众的共同信念，外化为全体公民的行动自觉。

扎实推进民族团结进步促进法全面实施

民族团结进步促进法在“十五五”开局之年表决通过，意义重大、时机重要。要牢固树立和践行正确政绩观，推动民族团结进步促进法全面实施。

（一）坚持党的领导。必须始终把党的领导贯穿法律实施全过程、各方面， 确保民族团结进步事业始终沿着正确的政治方向前进。必须始终以习近平总书 记关于加强和改进民族工作的重要思想为根本遵循，在推动法律实施中准确把 握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文 化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，做到共同性和差异性的辩证统一， 民族因素和区域因素的有机结合。

（二）加强宣传阐释。要加强对法律重大意义、丰富内涵、实践要求的宣

传阐释，充分利用各类宣传媒体资源平台，持续深化全社会对法律核心要义与实践价值的认知认同。要结合民族团结进步宣传周和有关普法活动安排，推动法律宣传贯彻进机关、进单位、进社区、进学校、进社会组织，营造法律实施的良好氛围。要充分发挥有关科研机构和智库作用，加大研究阐释力度，讲深讲透法律逻辑、制度设计与实践路径，牢牢把握法理正当性与理论话语权。

（三）依法推进民族事务治理。以法律的颁布实施为契机，推动各地结合实际及时稳妥做好相关法规政策修订完善工作。无论是出台法律法规还是政策 措施，都要把是否有利于铸牢中华民族共同体意识作为首要考虑。要切实推动 法律规定以及保障措施、法律责任落实，不断将制度优势、法律优势转化为治 理效能。对各类责任主体履职不力、各类组织和个人破坏民族团结进步等行为， 依法予以处理。坚决反对一切以民族、宗教、人权等借口实施污蔑抹黑、遏制 打压、渗透破坏等行为。

（四）推动形成工作合力。要进一步落实保障与监督举措，发挥大统战工作格局作用，完善民族工作格局，增强贯彻实施合力。中央统一战线工作部门、国务院民族工作部门要认真履行法定职责，切实加强对铸牢中华民族共同体意 识、促进民族团结进步工作的统筹协调和监督落实，与有关地方和部门强化沟 通、密切合作，层层压实责任、闭环压茬推动、强化跟踪问效，确保法律规定 和法律精神落地落实。

打好“五大攻坚战”全面履行“十五五”时期国资央企战略使命

国务院国有资产监督管理委员会党委

（2026年4月28日）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时 期，也是国资央企全面履行战略使命、更好服务中国式现代化建设的重要阶段。2025年12月20日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，进一步明确了 国资央企在新征程上的历史方位、职责使命和重点任务，为我们做好当前和今 后一个时期工作提供了根本遵循。国资央企坚持以习近平总书记重要指示精神 为统领，坚决扛起新时代新征程的新使命新任务，集中力量打好价值提升、创 新引领、产业升级、改革赋能、党建提质“五大攻坚战”，不断增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本，更好服务党和国家工作 大局、服务经济社会高质量发展、服务保障和改善民生，以实际行动和成效坚 定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一、着力打好价值提升攻坚战，推动中央企业高质量发展迈出新步伐

价值创造是中央企业实现高质量发展的重要前提，也是企业履行好新征程 战略使命的根基所在。“十四五”以来，国资央企坚持完整准确全面贯彻新发 展理念，加快推进以价值创造为中心的内涵式发展，中央企业资产总额连续跨 上70万亿元、80万亿元、90万亿元三个大台阶，年均增加值、利润总额比“十 三五”时期分别增长超过40%和50%，规模实力、价值创造能力和品牌影响力明 显增强，充分体现了在国民经济中的顶梁柱、压舱石作用。“十五五”时期， 国内外环境更趋严峻复杂，中央企业也处在逆水行舟、不进则退的重要关口。 我们必须把提升价值创造能力摆在更加突出的位置，注重内在价值、长期价值， 加快发展方式的深刻变革，使价值创造成为中央企业发展的核心驱动力，更好 助推经济社会高质量发展。

树牢价值创造的鲜明导向。在理念引领上，牢固树立正确发展导向，坚决摒弃贪大求全、盲目扩张等思维，切实杜绝虚增规模、无关多元等问题，更加自觉地将价值创造理念贯穿企业改革发展全过程。在体系支撑上，进一步强化“五个价值”，即增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值的目标牵引，持续完善企业高质量发展的指标体系、考核体系、统计体系、政策体系，引导企业不断提升发展的“价值含量”。

夯实稳健经营的坚实基础。密切关注宏观形势、行业趋势、市场态势、价 格走势，提升产供储销各环节的反应灵敏度，满足个性化、高品质、功能化需 求，在支撑扩内需中培育新的增长点。持续改进优化经营管理，加强全员全要 素全生命周期成本管控，进一步提高中央企业控股上市公司质量。聚焦“两重” “两新”，围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布 局等重点领域，谋划实施一批重大项目和标志性工程，以有效投资积蓄发展潜 力。强化底线思维，举一反三防范化解各类风险隐患，完善合规经营长效机制， 筑牢企业发展的安全屏障。

扩大企业发展的综合贡献。高站位履行维护国家安全责任，加大国防军工、骨干网络、新型基础设施等领域布局力度，助力把粮食和能源的饭碗牢牢端在 手上。高标准落实国家区域重大战略，积极服务国家战略腹地建设，落实好援 疆援藏援青等重点任务，更好促进优势互补、协同发展。高质量提供公共服务 保障，加强基础产品保供稳价，深化同各类经营主体合作，全力参与应急救援 和抢险救灾等工作，切实推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

二、着力打好创新引领攻坚战，推动高水平科技自立自强实现新突破

中央企业是国家战略科技力量的重要组成部分，在国家创新体系建设中承 担着重大使命。“十四五”以来，国资央企持续加力科技攻关和政策保障，推 动企业创新实力取得长足进步，研发经费累计超过5万亿元，研发投入强度从2.59%提高至2.86%，参与了系列国家科技重大专项攻关，攻克了工业母机、工 业软件等领域一批“卡脖子”关键核心技术，锻造了嫦娥六号、天问二号、“奋斗者”号、C919大型客机、国产大型邮轮、首艘电磁弹射型航母等一批大国重 器，有力促进了科技自立自强。“十五五”时期是全球科技竞争的重要关键期， 以智能、绿色、生命健康为重点的科技创新活动日益密集活跃，全球产业体系 面临深刻重塑，围绕科技制高点的争夺可能更趋激烈。我们必须坚决扛起国家 战略科技力量的职责使命，进一步强化企业科技创新主体地位，集中优势资源， 一体推进技术攻关、成果转化和生态构建，为中国式现代化建设提供强有力的 科技支撑。

更大力度加强原始创新和关键核心技术攻关。紧盯国家战略需求，积极参与国家重大规划和项目论证，高质量参建全国重点实验室，集众力、成体系承担一批国家科技重大项目，努力取得更多标志性成果。瞄准未来关键领域，进一步深化原创技术策源地建设，高标准创建行业共性技术研究院，持续提高基

础研究投入占比，加强源头底层技术布局，催生更多“从0到1”的技术创新， 增强前沿性引领性技术供给能力。

更广范围推动科技成果转化应用。坚持产业出题、科技答题，强化链主和 用户双牵头的攻关，推动创新联合体进一步升级提质，打造更多中试验证平台， 带头开放场景、释放需求、共享数据、统一标准，不断提高科技供给与产业需 求的契合度、匹配度。加强与各类创新主体协同，深入推进科技成果应用拓展 工程，畅通“三首”绿色采购通道，积极采用“AI+成果产业化”等新模式，以用促研、以用提质，形成“创新-产业-创新”的良性循环。

更高水平激发人才创新创造活力。进一步完善中央企业人才教育培养体系， 分类实施管理人才、科技人才和技能人才培养工程，加大工程师培养力度，厚 植企业发展的人才基础。健全市场导向的科研组织管理体系，深化国有企业职 务科技成果赋权改革，规范开展科研人员中长期激励，加快形成人才友好的企 业生态，让创新人才激情迸发、创新引擎加速运转、创新成果持续涌现。

三、着力打好产业升级攻坚战，推动现代化产业体系建设跃上新台阶

中央企业是建设现代化产业体系的排头兵，战略功能很大程度体现在支撑、引领和带动产业升级上。“十四五”以来，国资央企牢牢把握产业变革方向， 坚守实体经济根基、巩固传统产业优势、厚植新兴产业潜力，战略性新兴领域 投资年均增速超过20%、营业收入规模超过12万亿元，累计布局“AI+”应用场 景超过1200个，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展，在新一代信息技术、 新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级产业集群。但横向比 较来看，中央企业布局仍然存在战线长、分布广但高端不足、低端过剩等突出 问题，一些传统产业逐步进入“增长极限”，一些新兴产业尚未完全形成竞争 优势，实现高基数上的稳增长难度明显加大。“十五五”时期，我们必须着眼 开辟增长“第二曲线”，因企制宜、统筹施策，推动新旧动能顺畅有力接续， 加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业，更好支撑构建以先进制造业为骨 干的现代化产业体系。

统筹好传统产业转型和新兴产业发展。一方面，坚持智能化、绿色化、融 合化方向，深化拓展“AI+”行动，加力实施技术改造和设备更新，狠抓重点行业节能降碳改造，推动传统产业转型进一步“提速增势”。另一方面，按照“领跑一批、赶超一批、培育一批”的思路，基于企业资源禀赋和产业基础，坚持 差异化布局，进一步巩固新能源、航空航天等产业优势，接续发力新能源汽车、

人工智能、新材料等重点领域，超前培育量子信息、核聚变、低空经济等前沿赛道，推动新兴产业发展更加“积厚成势”。

统筹好内涵式发展和高质量协同。聚焦提升国有资本配置和运行效率，进一步做好新央企组建和战略性重组，支持创新能力强的企业作为主体，开展同类业务横向整合和上下游纵向整合，避免重复建设和低效投入。加强同各类经营主体务实合作，深入实施产业链融通发展共链行动，既有效维护产业链供应链稳定，又减少行业内卷、引领带动相关企业向价值链高端跃升，推动形成上下游相互衔接、各展其长、同向发力的良好局面。

统筹好国内国际两个市场、两种资源。聚焦高质量共建“一带一路”，进 一步明确国际化经营的重点国别、区域和产业方向，统筹实施好标志性重大工 程和“小而美”民生项目，推动新能源汽车、高端装备制造等高附加值产品“出海”。更加重视海外合规经营、环境保护、安全管理，坚决防止海外恶性竞争， 不断提升国际化经营水平，拓展企业发展空间。

四、着力打好改革赋能攻坚战，推动中国特色国有企业现代公司治理取得新成效

国资央企的发展之路从来不是因循守旧的守成之路，而是与时俱进的改革 之路。“十四五”以来，国资央企敢于直面矛盾、勇于动真碰硬，接续推进国 企改革三年行动和国有企业改革深化提升行动，推动中国特色现代企业制度持 续完善，布局优化结构调整深入推进，国资监管科学性、针对性、有效性不断 提升，一批企业加快建成世界一流企业。“十五五”时期，中央企业既有一些 旧矛盾老问题需要解决，也有不少新情况新挑战亟需面对。我们必须乘势而上， 以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力，加 快解决制约企业发展的共性问题、瓶颈问题、深层次问题，为高质量发展保驾 护航。

聚焦“三个集中”优化布局结构。高质量编制实施中央企业“十五五”规 划，立足发展壮大实体经济，完善主责主业管理，以市场化方式“进退留转”， 促进国有资本不断向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中， 向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性 新兴产业集中。更好发挥国有资本投资、运营公司作用，当好长期资本、耐心 资本、战略资本，放大国有经济功能作用。

坚持“破立并举”完善体制机制。进一步完善中国特色现代企业制度，推

动党的领导融入公司治理各环节，差异化推进董事会建设，提升企业治理效能。深化三项制度改革，强化经理层成员任期制契约化管理，健全市场化用工模式， 保护和激发干部职工内生动力。加快组织形态和管理流程变革，有序推动扁平 化改造和智能化管理，切实打造敏捷、高效的创新型组织。

围绕“放活管好”提升监管服务。统筹“放得活”与“管得好”，健全分 类考核评价体系，深化“一企一策”分类考核，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，在“无感监管”“有感服务”上加强探索；在充分尊 重企业经营自主权基础上，大力推行智能化、穿透式监管，强化各类监督力量 协同，实现经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控，有力维护国有资产 安全。

五、着力打好党建提质攻坚战，推动高质量党建引领保障作用得到新加强

做好国资央企工作，最根本的就是坚持党的领导、加强党的建设、纵深推进全面从严治党，筑牢企业改革发展的坚强政治保证。“十四五”以来，国资央企深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，不断提高党建工作质量和水平，推动队伍面貌、党建工作格局深刻变化。广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强。“十五五”时期，我们必须把坚持和加强党的全面领导、全面加强党的建设贯穿工作全过程各方面，持续巩固深化学习贯彻习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神成果，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展，加快构建与国资央企新征程新使命更相适应的党建工作新格局。

切实加强党的全面领导。持续深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导国资央企党员干部在学思践悟中铸牢政治忠诚，不断提升党中央决策部署落实质效。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，一体推进学查改，有效防范和纠治政绩观偏差。深入推进常态化巡视整改，健全完善治本长效机制，真正做到“解决一个问题、完善一批制度、堵塞一批漏洞”。

持续提升党建工作质效。推动党建工作与生产经营深度融合，进一步加强和规范重点领域党的建设，推进产业链上下游、产学研各环节党建联建共建， 健全党员作用发挥机制，提升党建工作体系化、规范化、科学化水平。加强企业领导班子建设，大力弘扬优秀企业家精神，更好激发干事创业活力。

纵深推进全面从严治党。层层压实管党治党责任，深化整治重点领域腐败， 加强对权力配置和运行的规范监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持 风腐同查、一体纠治，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒推进作 风建设常态化长效化，持续营造良好政治生态，推动新风正气不断充盈。

统筹推进海岛高质量发展和高水平保护

中共自然资源部党组

（2026年4月22日）

习近平总书记强调，“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展， 走出一条具有中国特色的向海图强之路”“推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设行动”。“十五五”规划纲要提出，健全海岛开发保护管理体系，分类有序推进海岛发展。

我国拥有1.1万多个海岛，具有重要的生态、经济和权益价值。我们要牢记总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进海岛高质量发展和高水平保护，为海洋强国建设贡献力量。

一、深刻认识统筹推进海岛高质量发展和高水平保护的重要意义

海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。为加快建设海洋强国，稳步推进中国式现代化建设，亟待统筹推进海岛高质量发展和高水平保护。

统筹推进海岛高质量发展和高水平保护，是海洋生态文明建设的应有之义。海岛是集山水林田湖草沙于一体的典型地理单元，也是构建从山顶到海洋保护治理大格局的天然试验场。保护好海岛生态系统，不仅关乎生物多样性保护， 更关乎国家生态安全底线。做好海岛开发保护，就是要把海岛作为维护海洋生态平衡、保护海岛生物多样性的基础平台，以生态优先的理念守护美丽中国的绿色底色。

统筹推进海岛高质量发展和高水平保护，是实现海岛地区共同富裕的必由之路。海岛地区受地理位置偏远、基础设施薄弱等因素制约，发展不平衡不充分，是实现共同富裕需要重点关注的区域。做好海岛开发保护，就是要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为海岛开发保护的出发点和落脚点，着力改善生产生活条件，解决好群众急难愁盼问题，让海岛群众在碧海蓝天间共享发展成果，在高质量发展中扎实迈向共同富裕。

统筹推进海岛高质量发展和高水平保护，是加快建设海洋强国的必然要求。海岛连接陆地与海洋，是陆海统筹、山海协同的关键区域，是维护海疆稳定、拓展深远海资源开发与能源储备的战略前沿，也是参与全球海洋治理的重要平

台。做好海岛开发保护，就是要以海岛为支点，大力推进海岛经济发展，深化与岛屿国家务实合作，使海岛成为拓展蓝色发展空间和推动构建海洋命运共同体的生动典范。

二、准确把握海岛开发保护面临的新形势新要求

党的十八大以来，我国海岛开发保护取得积极成效。生态保护成效显著， 海岛基础设施逐步完善，海岛产业有序发展。

一方面，海岛发展硬实力持续加强。全国选划设立黄岩岛国家级自然保护区等190多个涉海岛保护地，崇明生态岛、长岛国际零碳岛建设持续深化，南海岛礁建设积极推进，2010年以来中央财政累计支持180余个海岛实施生态保护修复，海岛生态状况不断好转。建成连岛桥梁150余座、等级公路6500公里，实施海水淡化工程80余项，有居民海岛全部实现电力通信覆盖，推动创建第一批33 个生态美、生活美、生产美融合的和美海岛。平潭国际旅游岛、横琴国际休闲旅游岛初见成效，交通港口、物流储运、能源化工等一批国家重大项目在海岛落地，宁波舟山港、上海洋山港等毗邻主航线的海岛港口已发展成为国际航运枢纽港，舟山群岛兆瓦级潮流能机组等工程保持世界领先。

另一方面，海岛发展软实力不断提升。海岛文化挖掘传播能力持续增强， 湄洲岛妈祖文化、南岛语族文化、普陀山传统文化享誉国际，大陈岛垦荒精神、开山岛守岛精神广泛弘扬。蓝色伙伴关系不断拓展，与印度尼西亚、斐济、马尔代夫等岛屿国家在应对气候变化、减贫发展、防灾减灾、教育医疗等领域开展务实合作，海岛治理国际合作呈现新格局。海岛管理法规政策从无到有，海岛生态保护、海岛名称管理、无居民海岛有偿使用等制度基本构建，国土空间规划体系实现海岛全覆盖，海岛自然资源资产产权与用途管制制度不断完善。

当前，全球海洋发展格局深刻调整，世界主要国家竞相将发展重心转向海洋，我国发展所处的内外环境发生复杂深刻变化，海岛开发保护面临着新的发展机遇与挑战。

一是海岛保护需持续发力。“两山”理念持续深化，人与自然和谐共生成为社会共识，海岛群众对优美生态环境需求不断增长，但部分海岛生态本底尚未摸清，生态系统多样性、稳定性、持续性亟须提升。

二是海岛发展需持续发力。我国正由海洋大国向海洋强国迈进，海洋经济新业态新模式不断催生，但由于“陆、海、岛”资源联动不够，海岛地区基础设施仍存短板，新兴产业布局仍需深化，海岛发展潜力需进一步激发。

三是海岛治理需持续发力。近年来，海岛地区政府持续深化职能转变，但海岛开发保护缺乏顶层设计，人才、技术支撑相对不足，海岛领域参与国际合作水平不够，与海岛高质量发展要求不相适应，海岛治理能力亟待进一步提高。

三、推进海岛开发保护取得新的更大进展

中央财经委员会第六次会议强调，推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。

站在新的历史起点，我们要深入贯彻落实习近平总书记重要指示，坚持统筹发展和安全、统筹国内和国际，坚持发展第一要务，坚决守牢安全底线，以“五个更加注重”为引领，努力破解海岛发展瓶颈问题，不断推动海岛开发保护迈上新台阶。

坚持陆海统筹，不断优化海岛开发保护格局。协同推进“陆、海、岛”资源联动，加强海岛及周边海陆域空间整体谋划，强化与沿海经济带、城市群的功能衔接与设施联通，支持海岛融入海洋经济圈发展。深化舟山、珠海、烟台和平潭等海岛保护与开发综合试验，打造一批特色海岛。结合海岛分类和发展基础，分类明确海岛功能定位与发展路径，引导海岛分类保护开发。

坚持系统保护，持续巩固海岛生态安全。结合新一轮海洋综合调查及实景三维中国建设等任务，进一步摸清海岛生态本底和面临问题。严格落实海岛保护相关要求，加大海岛自然岸线保护力度，合理控制海岛开发强度和规模。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，有序推进海岛及近岸海域一体化保护修复， 持续提升海岛生态系统多样性、稳定性、持续性，逐步形成岛绿、滩净、水清、物丰的发展新局面。

坚持人民至上，持续改善海岛民生条件。以和美海岛建设为牵引，聚焦群众急难愁盼问题，统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，破解交通出行、供水供电、医疗教育、网络通信等海岛民生痛点难点。优化海岛公共服务布局， 完善防灾减灾救灾设施，健全社会保障与帮扶救助体系，提升人居环境与基础设施配套水平，让海岛民生建设成果更多更公平惠及全体海岛群众，持续增强海岛群众获得感、幸福感、安全感，绘就海岛共富宜居的民生新画卷。

坚持创新驱动，不断激发高质量发展新动能。加快海岛传统养殖方式转型， 发展深远海养殖，建设远洋渔业和海上牧场绿色保障基地，推动海洋渔业依岛而兴。大力推动海岛旅游，形成邮轮、游艇、海钓等旅游复合业态，促进海岛

旅游依岛而旺。支持海岛依托港口和深水岸线资源，逐步推动船舶制造、能源化工、海工装备等临港产业依岛而聚。打造新兴产业集群，探索建设多能互补能源岛，推动低空经济、智慧经济等新兴产业依岛而强。

坚持综合施策，不断提升海岛治理水平。研究制定统筹推进海岛高质量发展和高水平保护政策文件，推动修订海岛保护法，不断健全海岛开发保护管理法律制度体系。构建覆盖海岛三维应用场景，统筹纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。加大海岛领域重大科技攻关，加强涉岛类创新平台建设， 提高海洋科技自主创新能力。推动建立海岛人才帮扶机制，培育壮大海岛人才队伍，支持建立海岛发展高端智库。持续开展海岛开发保护宣传教育，讲好中国海岛故事。深度参与全球海洋治理，加强与岛屿国家务实合作。

为民造福是最大政绩

中共中央党校（国家行政学院）校（院）务委员会

（2026年4月1日）

“治国有常，而利民为本”。党的十八大以来，习近平总书记就树牢造福人民的政绩观发表一系列重要论述，指出中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，强调哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩，深刻阐明为什么人的问题是政绩观的首要问题，为广大干部践行根本宗旨、积极干事创业提供了根本遵循。历史丰碑为人民铸就，时代华章因人民书写。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康，要让老百姓的笑容更多、心里更暖。只有树立和践行正确政绩观，矢志为民造福，才能兑现党对人民的庄严承诺，推动强国建设、民族复兴伟业行稳致远。

一

共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民。坚持人民至上是中国共产党百余年奋斗的一条重要历史经验。在推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大历史进程中，我们党始终与人民生死相依、同甘共苦，展现了人民公仆、时代先锋、民族脊梁的使命担当。

党自成立初期，就领导安源路矿工人大罢工等工人运动，致力维护工人权利。中央苏区时期，党带领广大农民打土豪、分田地，实行耕者有其田。毛泽东同志强调“应该深刻地注意群众生活的问题”，“从土地、劳动问题，到柴米油盐问题……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上”。在毛泽东等领导同志带动下，中央苏区普遍实行“礼拜六义务劳动”制度，朱德、周恩来等带头为红军家属砍柴、挑水、犁田，带动苏区形成关心群众的浓厚氛围。延安时期，毛泽东同志发表《为人民服务》的讲演，强调“我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”。毛泽东同志还批评“只知向人民要这样那样的东西”的现象，强调“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西”。党的七大将“全心全意为人民服务”写入党章，确立为党的根本宗旨。党领导人民经过长期浴血奋战， 使广大劳动人民彻底结束了被极少数剥削者统治的历史。

新中国成立前后，我们党成功打赢“银元之战”、“米棉之战”，遏制了

物价飞涨，维护了人民生活、社会安定。在旧中国留下的一穷二白基础上，我们党团结带领人民创造性完成社会主义改造，推进社会主义建设，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，特别是经过实施几个五年计划，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。党的十一届三中全会以后， 我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，成功开创和发展了中国特色社会主义。这一历史时期，党领导人民坚持以经济建设为中心，推动经济持续快速发展，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。

只有心怀对人民的深情大爱，才能不断创造新的伟业。进入新时代，习近平总书记鲜明指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，强调让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。以习近平同志为核心的党中央在领导推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革过程中，坚持以人民为中心的发展思想，注重保障和改善民生。经过不懈奋斗，我国实现近1亿人口摆脱贫困，全面建成小康社会，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系，人民生活显著改善。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，基本养老保险参保人数超10.7亿人， 基本医疗保险参保率巩固在95%，人均预期寿命超79岁，每年城镇新增就业1200 万人以上，全国居民人均可支配收入达4.34万元，中等收入群体超过4亿人，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

史册无言存大义，汗青有痕耀古今。习近平总书记强调：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”我们党服务和造福人民的生动实践， 充分证明了党的理论就是一切为了人民的理论、党的路线就是一切为了人民的路线、党的事业就是一切为了人民的事业。

二

人民立场是中国共产党的根本政治立场，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。习近平总书记强调，党的一切工作都是为老百姓利益着想。开展树立和践行正确政绩观学习教育，是践行党的根本宗旨、夯实党的执政根基的重要举措，要始终把人民放在心中最高位置，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，不断追求“我将无我，不负人民”的精神境界。

坚持人民至上体现了中国共产党的性质宗旨。中国共产党是马克思主义政

党，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。1943年8月， 毛泽东同志在中央党校第二部开学典礼上指出，“剥削阶级的‘爱民’同爱牛差不多。我们不同，我们自己就是人民的一部分”，强调“领导权不是向人能要来的，更不是强迫就能实现的，而是要在实际利益上、在群众的政治经验上， 使群众懂得哪一个党好，跟哪一个党走他们才有出路”。党所着眼和服务的， 是人民的整体利益、根本利益、长远利益。一直以来，我们党正是因为坚持人民至上，保持了立党为公的本色，才得到广大人民的拥护和支持。习近平总书记指出，“人民不是抽象的符号，而是一个一个具体的人的集合，每个人都有血有肉、有情感、有爱恨、有梦想”。中国共产党秉持的人民观是具体和真实的，强调人民福祉必须可感可及，集中呈现在政绩观上，只有不断以良好政绩推动党和国家事业发展、造福人民，才能践行好党的宗旨。

为人民谋幸福是中国共产党人的初心。中国共产党为人民而生、因人民而兴。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。党一经诞生，心中就时刻装着老百姓，把坚持人民利益高于一切鲜明地写在自己的旗帜上。100多年来，穿越革命、建设、改革洪流，无论经历多少曲折坎坷，我们党始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，为人民谋幸福的初心已深深融入党的基因血脉，成为党独特的政治优势和精神特质。习近平总书记多次动情地将人民群众比喻为天地、父母、老师、江山，强调中国共产党是人民的党，是为人民服务的党，共产党当家就是要为老百姓办事，把老百姓的事情办好；共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。必须保持对人民的赤子之心，与人民风雨同舟，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

能否为人民出政绩是衡量政绩观最核心的尺度。政绩观是领导干部对为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩等问题的根本看法。解决好为谁创造政绩的认识问题是树立和践行正确政绩观要扣好的“第一粒扣子”，也是一个对干事创业具有方向性、根本性、基础性的大问题。我们党的权力来自人民，只能用于为人民造福。想问题、作决策、办事情都必须心中想着群众，牢记民心是最大的政治，做到老百姓关心什么、期盼什么，就要抓住什么、推进什么。任何乱作为、不作为、不敢为、不善为的问题都会侵蚀党的执政根基。同时，人民是决定党和国家前途命运的根本力量，也是党的工作的最高裁决者和最终评判者。“人视水见形，视民知治不。”衡量业绩好不好，关键看老百

姓的口碑。兰考人民把泡桐称为“焦桐”，东山群众叫木麻黄为“谷树”，就是因为当年焦裕禄、谷文昌同志为官一任、造福一方，把工作做到了百姓心坎上。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。只有把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，闻过则喜、知耻后勇，不断用正确的政绩观改造主观世界，才能确保发展方向不偏离、工作重心不偏移，使我们党永远赢得人民群众的信任和拥护。

三

当前和今后一个时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看， 发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。党的二十届四中全会擘画了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，明确提出实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点， 要求加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题， 畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。宏伟蓝图不会轻松实现，前进道路必然风雨兼程，各级领导干部必须进一步增强信心、锐意进取、担当作为，不断创造利国利民的政绩。

一分部署，九分落实，干部要首先进入“状态”。与形势任务要求和人民群众期待相比，一些干部在思想上、行动上还有不小差距。有的顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少种刺，遇到困难不伸手”，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力；有的热衷搞“自我设计”，急功近利，处心积虑捞资本、谋升迁；有的遇到矛盾困难绕着走、为民服务不尽力； 有的大搞“形象工程”、“政绩工程”，违规新增地方政府隐性债务；有的贪大求洋、盲目蛮干，出手就想抱个“金娃娃”；有的弄虚作假、敷衍应付，甚至产生“最忙五人组”的荒唐现象；等等。这些都背离了共产党人的理想信念和价值追求，严重损害人民利益，抹黑了党的形象。还有的干部得了“换届综合征”，临近换届等待观望不作为，换届之后政策规划“翻烧饼”，“新官不理旧账”，对历史包袱“击鼓传花”。凡此种种，除了有干部能力素质欠缺的因素，究其根本，主要是政绩观出现偏差和错位，背离了为人民出政绩的根本要求，没有摆正始与终、短与长、显与隐、易与难、局部与全局的关系。要通

过深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动各级领导班子和领导干部真正做到立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干。

“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。这就要求我们树牢造福人民的政绩观，制定经济发展政策要同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策要同步考虑促进经济发展的效应，实现经济和社会协调发展；在实际工作中，要多做一些雪中送炭的事，真正走进千家万户、切实厘清千头万绪，把好事办好、实事办实、难事办妥，把丰碑立在人民心中。要牢记中国式现代化民生为大，在统筹义务教育优质均衡发展、提高灵活就业人员等群体参保率、着力稳定房地产市场、实施医疗卫生强基工程、积极应对人口老龄化等方面更好回应群众关切，事不避难、义不逃责，着力解决好老百姓的操心事、烦心事，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

四

新征程上，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领。只有树立和践行正确政绩观，掌握运用科学的思想方法和工作方法，才能真正做到为人民出政绩、以实干出政绩。

锤炼坚强过硬的党性。党性纯方能政绩正。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。政绩观方面存在的种种问题，根上是背离了党性，丢掉了宗旨，是私心杂念在作怪。习近平总书记强调，“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字”，“只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差”。领导干部不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要站稳党性立场，牢记创造业绩的目的是为人民谋利益。锤炼党性是一场没有终点的马拉松，是领导干部一生的必修课。要把政治修养摆在党性修养的首位，清醒认识党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求，不断提升政治能力。政治上的坚定源于理论上的清醒，要持续加强理论学习，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在持续的理论滋养中锻造政治品格。党性是否坚强过硬，不仅要看怎么说，更要看怎么做， 要持续强化实践锻炼，将坚强党性转化为推动工作的过硬本领，以对党和人民高度负责的赤诚忠心谋事创业、攻坚克难。

提高科学决策的水平。做到科学决策不仅要站稳政治立场、坚守为民初心， 还要有系统思维、战略眼光。要注重编制好关系国计民生的发展规划。习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。这就要求我们找准本地区本部门在大局中的战略定位，努力提高决策适配度，做到人民有所呼，决策有所应。重大决策一定要识民情、接地气， 没有调查研究就没有发言权，必须坚持问政于民、问需于民、问计于民。总书记在浙江工作期间领导制定的“八八战略”，就是通过扎实调研作出科学决策的生动教材。只有力戒新官上任“三把火”、违背群众意愿不切实际决策等现象，扑下身子摸清情况，才能使党和政府的政策主张经得起实践、人民、历史的检验。

涵养长期主义的定力。政贵有恒，治须有常。办好老百姓的事要有战略定力和历史耐心。像“三北”防护林、青藏铁路这样的工程，都是靠几代人接续奋斗，才创造了一个个惠及人民的人间奇迹。山西右玉地处毛乌素沙漠天然风口地带，曾是一片风沙成患的不毛之地，历任县委一届接着一届干，坚持不懈治沙造林，最终将这里建成“塞上绿洲”，生动诠释了什么叫“一张蓝图绘到底”。领导干部要为大公、守大义、求大我，拿出功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，努力为国家发展大局和人民长远利益尽好责。

走好新时代党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。列宁曾指出，“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架”。2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，勉励干部特别是年轻干部要提高包括群众工作能力在内的“七种能力”。共产党人为民造福必须坚持“从群众中来、到群众中去”，自觉做党的光荣传统的忠实传人。要“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，贯彻好

《中国共产党思想政治工作条例》，落实好“四下基层”等制度，走好网上群众路线，重视信访这个“送上门来的群众工作”，把老百姓的小事当成自己的大事，做到件件有着落、事事有回音，以优良作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

人民是党的生命之根、执政之基、力量之源。新征程是新的长征，广大党员、干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，强

化使命意识和奋斗意志，树立和践行正确政绩观，自觉把心思和精力集中到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上，不断跨越前进路上新的“娄山关”和“腊子口”，为推进中国式现代化积极贡献力量。

发挥交通“开路先锋”作用 服务现代化首都都市圈建设

中共天津市交通运输委员会党委理论学习中心组

（2026年4月27日）

习近平总书记强调“交通成为中国现代化的开路先锋”，指明了新时代交