以高水平履职服务中国式现代化甘肃实践 43

四、市级

12. 湖州市医保局党组理论学习中心组：

全力打造长期护理保险“湖州样板”为失能家庭托起稳稳的幸福… 46

13. 青岛金融监管局党委：

深入推进“四新”工程不断健全“四级垂管”党建体系 48

14. 中共通化市委理论学习中心组：

在中国式现代化进程中加快通化全面振兴 51

五、县级

15. 中共西昌市委理论学习中心组：

奋力建设共同富裕的社会主义现代化西昌 54

16. 中共木里县委理论学习中心组：

奋力谱写木里高质量发展新篇章 58

17. 中共喜德县委理论学习中心组：

建设更高水平现代化喜德 61

18. 中共牡丹江市爱民区委理论学习中心组：

锚定寒地特色赛道构筑低空经济高地 65

19. 中共美姑县委理论学习中心组：

锚定航向奋楫笃行谱写美姑振兴新篇 67

20. 中共布拖县委理论学习中心组：

书写布拖乡村振兴新答卷 71

21. 婺城区委理论学习中心组：

以干字当头用实绩说话坚定扛起打造重要增长极的主城担当 74

六、企业

22. 航天科技集团航天控股党委：

奋楫争先笃行致远建设航天产业发展的国际化平台公司… 77

23. 中国华电集团有限公司党组：

加快建设党建强发展强的世界一流能源企业… 80

24. 中国海洋石油集团有限公司党组：

全链条提振干部干事创业精气神 84

25. 航天科技集团航天软件党委：

深学笃行聚力前行为航天强国建设提供强有力的软件支撑… 87

26. 中国长江三峡集团有限公司党组：

推进长江大保护服务保障长江经济带高质量发展… 89

27. 中共中国航天科工集团有限公司党组：

扎实履行强军首责加快建设航天强国实现“十五五”良好开局 95

打好以学铸魂“组合拳”抓实理论学习“必修课”

中共白银市委宣传部

（2026年1月9日）

党委（党组）理论学习中心组学习是加强领导班子思想政治建设、提高领导干部理论水平和工作能力的重要途径。白银市委高度重视党委（党组）理论学习中心组学习，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，以上率下、多措并举，念好“严、深、活、实、效”五字诀，理论学习中心组学习已成为思想建党的铸魂工程、能力建设的充电平台、干事创业的强大引擎。

责任落实求“严”，突出理论学习的主体性引领性。各级党委（党组）坚决扛起主体责任，以严的标准、严的机制、严的作风，推动理论学习走深走实。一是抓会前审核。建立市委宣传部常务副部长、市委办公室主任、市委秘书长、市委宣传部部长、市委书记逐层审核的中心组学习议题“五审”机制，市委主要负责同志对“学习主题、学习内容、研讨材料、参会人数”四个关键要素进行严格把关，确保学习方向不偏、内容不虚。2025年市委理论学习中心组全年开展学习17次。二是抓示范宣讲。坚持领导干部上讲台制度，市委主要负责同志以身作则，在会宁县宣讲党的二十届四中全会精神，讲授深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题党课，其他理论学习中心组成员结合分管工作讲党课至少1次，2025年，全市各级党委（党组）中心组成员讲党课1.6万余次，形成了一级带一级、层层抓落实的生动局面。三是抓调查研究。市委主要负责同志认真履行第一责任人职责，带头参加学习研讨，带头下沉一线潜心研学，开展“科技创新资源共享服务平台”调查研究，推动成果转化。2025年，市委理论学习中心组成员提交《向高向新敢创敢试全力以赴打造白银高质量发展“强引擎”

——“一园六区”经济发展情况调研报告》等高质量研究成果12篇。四是抓督促指导。对照巡视巡察及意识形态专项督查反馈问题，市委宣传思想文化工作领导小组印发专项通报，对理论学习不规范、学用结合不紧密的单位点名通报， 并对5家单位主要负责人进行约谈提醒，推动各级党委（党组）切实扛起主体责任，做到上下贯通、一体推进。

学习内容求“深”，突出理论学习的政治性思想性。坚持以政治学习为根本，突出理论底色，在深化理论武装中强信念、铸忠诚。一是着眼以学铸魂系

统学。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线， 结合白银发展实际，制订年度学习计划。每次集中学习都确定一个主题，3-4名常委结合各自分管领域作研讨发言，其他班子成员提交书面研讨，示范带动全市各级党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。二是把握重要节点重温学。坚持把学习习近平总书记历次视察甘肃重要讲话重要指示精神，作为理论学习中心组学习的制度性安排，各级党组织每年至少学习1次，深学细悟，常学常新，切实推动习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神在白银落实落细、见行见效。三是理论联系实际深度学。弘扬理论联系实际的学风，自觉从党的创新理论中找理念、找方法、找举措。立足工业城市功能定位，锚定高质量发展目标，市委理论学习中心组紧紧围绕“中国式现代化”“新质生产力”“新型工业化”“数字经济”等进行专题辅导、学习研讨，切实把学习成果转化为行动自觉，把鲜活的思想转化为发展的对策思路。

形式载体求“活”，突出理论学习的多样性灵活性。积极拓展平台载体， 创新学习方式，推动学习更加灵活多样。一是常态化“自学”。把个人自学作为开展集体学习研讨的前置环节，会前预告学习主题，确立自学内容，先学一步、深学一层，在学习中思考、在思考中谋划，进一步明确推动工作的思路和举措。构建“重点学+拓展学”自学模式，制定“个性化学习书单”。二是研讨式“深学”。把研讨交流作为集体学习的主要形式，合理运用“重点发言+书面交流”。2025年，围绕“习近平经济思想”“习近平法治思想”“总体国家安全观”“党的二十届四中全会”等进行研讨交流12次，在思想碰撞中深化共识、共同提高，在深学悟透中提升本领、推动工作。三是请进来“讲学”。把专家辅导作为拓宽视野、开阔思路的有效途径，紧密围绕推动白银经济社会高质量发展确定主题，进行“靶向式”辅导学习。2025年，围绕“保密工作”“全面落实意识形态工作责任制”“铸牢中华民族共同体意识”等内容，邀请专家学者进行专题辅导5次，形成解决问题、推进各项工作的新思路、新方法、新举措。四是沉浸式“研学”。发扬“四下基层”优良传统，把学习课堂搬到高质量发展主战场、乡村振兴主阵地、群众工作第一线，深入红军会宁会师旧址、红军西征胜利纪念馆、红军渡河战役纪念馆、一条山战役纪念馆等革命遗址遗迹、纪念馆、博物馆，组织开展情景式、体验式、案例式学习，以小见大、由点及面，将“理论课”转化为生动的“实践研学课”。

压力传导求“实”，突出理论学习的制度性规范性。常态化开展列席旁听

工作，紧扣队伍建设、程序管理、会后总结三个关键环节精准发力，将理论学习从“软任务”全面压实为“硬约束”。一是强化队伍建设。创新构建“领导专家+理论骨干+宣传干事”三级梯队，精选43名领导干部和专家学者担任组长， 51名理论骨干为成员，77名宣传干事担任联络员，有效强化组织保障。召开列席旁听工作培训会议，汇编印发中心组学习指导文件，确保全市列席旁听工作方向一致、重点一致、标准一致。2025年，市县两级组建列席旁听工作组43个， 开展列席旁听450次，切实形成齐抓共管、全面覆盖的工作格局。二是强化程序管理。坚持关口前移，建立“三审三查”预审机制（审方案，查方向；审程序， 查规范性；审材料，查实效性），切实把好政治关、内容关、导向关。做好会中旁听，采取“三听三看”工作法（听政治站位，看学习深度；听研讨质量， 看碰撞力度；听学风表现，看纪律严度），确保“听”得准、“听”得深、“听” 出成效。2025年，累计对全市312个单位的中心组学习方案提出修改建议，推动各级党委（党组）形成“明确主题—会前自学—会上领学—集中研讨—总结点评—考核评价—整改提高”的完整学习闭环。三是强化会后总结。创新建立“靶向整改+正向激励”双轨机制，既以问题导向倒逼学习质量提升，又通过典型引领激发内生动力。2025年，市委宣传部累计发出《列席旁听工作反馈意见》71 份，反馈问题153个，已完成整改147个，整改率达到96%；4个党委（党组）在全市党委（党组）理论学习中心组学习秘书培训暨经验交流会上作典型经验交流发言，18名优秀学习秘书受到通报表扬。

成果转化求“效”，突出理论学习的针对性实效性。坚持学以致用、学以践行，切实把学习成果转化为推动工作的强大动力和生动实践。一是注重把学习成效体现在理论研究上。创新打造“理响白银声入万家”理论传播品牌，2025 年刊发理论文章152篇，其中向各级党委（党组）理论学习中心组约稿73篇。立足白银经济社会发展重大理论和现实问题，广泛联系专家学者请进来“把脉问诊”，打造“白银历史文化大讲堂”“丝绸之路与黄河水道的文化汇通”等学术交流品牌，提升白银特色文化影响力。二是注重把学习成效体现在调查研究上。立足白银经济社会发展重大理论和现实问题，建立科学精准“选题”、深入基层“破题”、认真研究“解题”工作机制，《关于白银市生态产品价值实现的对策建议》等11篇决策咨询报告获市委、市政府主要领导肯定性批示，2项调研成果获省社科院第十六届青年社科研究成果评奖三等奖。三是注重把学习成效体现在推动高质量发展上。全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指

示批示精神，主动融入全省“七地一屏一通道”发展战略，坚持“工业强市、创新发展，在落实黄河国家战略中实现新突破”发展思路，全力打造全省现代工业产业集聚地、沿黄现代农业发展高地、黄河生态保护治理示范地、兰白经济圈协同发展重要增长极“三地一极”发展格局，白银市高质量发展取得新成效。

坚持“三个突出”推动中心组学习走深走实

中共吉安县委宣传部

（2026年1月8日）

近年来，江西吉安县坚持突出学习主题、突出丰富形式、突出压实责任“三个突出”，抓好县委理论学习中心组学习，带动各级党委（党组）理论学习中心组提升质量，扎实推动新时代党的创新理论武装走深走实。

突出学习主题。坚持每月开展县委理论学习中心组学习，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神， 制订年度学习计划，汇编必读文件、书目，坚持第一时间传达中央、省、市重要会议精神，做到重点内容同步学、跟进学。围绕破解发展难题、聚焦制约高质量发展的重点难点、借鉴先进地区典型经验和创新举措等，制定专题学习计划，在集中学习时进行学习研究，找到解决问题的新思路、新方法。2025年， 县委理论学习中心组集体学习召开12次，会上交流发言76次。

突出丰富形式。县委理论学习中心组在个人自学、集体学习研讨的基础上， 采取专家辅导学、案例教学、上下联动学等方式丰富学习形式。先后邀请江西省科学院、江西省司法厅、江西师范大学等单位专家学者，进行辅导讲座。根据学习主题集中观看《永远吹冲锋号》《“赶考”路上》《永远在路上》等专题片，以“案例展示+解读解说”的方式，加深参会人员印象。坚持以讲促学、示范带动，从县委常委、县直有关单位同志中选取一批宣讲工作者组成县委宣讲团，深入分管领域、挂点村镇开展理论宣讲160余场次，推动学习向基层延伸、学习成果与基层共享。

突出压实责任。吉安县将党委（党组）中心组学习情况纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制考核，作为巡视巡察重要内容。建立党委（党组）理论学习中心组学习列席旁听制度，坚持“现场听”“随机考”“领导评”相结合，形成“列席旁听工作组反馈问题、县委宣传部通报问题、有关党委（党组） 落实整改、其他党委（党组）参照自查”的工作机制，力促中心组学习科学化规范化常态化。

以“四步学习法”推动“第一议题”制度落地见效

中国人民财产保险股份有限公司党委宣传部

（2025年12月28日）

落实“第一议题”制度，是国有金融企业贯彻落实党中央决策部署、服务经济社会发展的重要工作机制。中国人民财产保险股份有限公司（以下简称中国人保财险）党委健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，创新探索“学理论、找需求”“看供给、找短板”“深调研、找答案”“抓落实、见成效”的“四步学习法”，推动“第一议题”制度在各级党组织落实落细，凝聚建设“功能卓著、运营高效、主业鲜明、治理现代、具有国际竞争力”的世界一流保险金融集团的磅礴力量。

一、把好领悟关，常态化开展学习

中国人保财险各级党委第一时间传达习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把学习融入日常、抓在经常。

学深悟透，提高政治站位。中央金融工作会议后，中国人保财险党委多次组织学习研讨，深刻领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，把准坚定不移走好中国特色金融发展之路的目标任务，树牢正确的经营观、业绩观、风险观。2025年前三季度，中国人保财险承担保险责任金额2548.8万亿元，积极应对西藏日喀则地震等重大灾害事故，启动大灾理赔应急响应34次，投入理赔人力3.13万人次；落地专利密集型产品责任险、生成式AI侵权责任险等多个全国首单产品，全力满足人民群众和实体经济日益增长的风险保障需求，诠释“人民保险”的责任担当。

融会贯通，坚定正确方向。党的二十届四中全会召开后，北京分公司党委深入学习领会“五个以”“两个推动”“一个确保”的发展要求和“六个坚持” 的重要原则，坚定“以服务北京‘四个中心’定位目标，以深化机构改革为主线，以政治监督为保证”的发展思路。北京分公司发布北京首个行政区级风险减量服务方案，牵头推进“北京普惠健康保”“北京普惠家财保”等普惠保险项目，持续为北京“四个中心”注入金融动能。

二、把好对标关，找准发展方向

中国人保财险基层党组织坚持问题导向，对照保险功能性作用发挥、行业示范引领作用和高质量发展要求，找差距、看不足、补短板。

对标金融“五篇大文章”，强化功能作用。广东分公司党委聚焦保险功能性作用发挥不充分的问题，制定印发《落实金融“五篇大文章”支持粤港澳大湾区建设工作方案》，梳理30个重点服务指标。广东分公司牵头组建全省首个粤港澳大湾区科技保险服务中心，在佛山落地全国首批技术研发及中试综合保险，连续三年入选广东绿色金融改革创新推广案例，把“第一议题”学习成效体现在金融报国的实际行动中。

对标做强做优做大国有企业要求，提升核心竞争力。江苏分公司党委紧扣大而不强、大而不优以及行业示范引领作用发挥不充分的短板弱项，系统梳理学习党的十八大以来习近平总书记考察江苏重要讲话和重要指示批示精神，制定形成政策和工作清单。江苏分公司与苏南五市高新区和工业园区启动“重大科技攻关综合保险”试点，签发科技保险全国首单产品5个，服务小微企业、个体工商户超3.2万家，实现理论学习与实践服务同频共振。

三、把好部署关，推动成果转化

中国人保财险基层党组织把落实“第一议题”制度与整体发展大局和当前重点工作结合起来，深入研讨、精心部署，推动学习成果转化成实实在在的工作成效。

深入调研锚定行动坐标。北京分公司党委弘扬“四下基层”精神，成立工作小组深入调研，摸清基层业务、团队、渠道结构，提出“五高地一中心”的机构布局思路，形成“区域全覆盖与领域纵穿透”相结合的经营新格局。福建分公司各级党委持续走好新时代党的群众路线，南平市分公司党委多次实地走访定点帮扶单位照口村，与村“两委”干部、村民代表深入座谈，形成硬件升级、软件提升、融入共建的党建阵地夯实方案，将理论学习成果转化为助力乡村振兴的实际行动。

集思广益汇聚工作力量。河北分公司党委贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作作出的重要指示精神，牵头召开河北省综合巨灾保险共保体成员大会， 与25家成员单位密切沟通，积极提出建设性意见，扎实做好理赔服务。湖南分公司坚持把员工期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到经营发展中来，通过党支部学习、谈心谈话等形式，倾听基层员工的心声诉求，增强每一名员工的参与感，把大家的思想和行动统一到深化改革发展的目标任务上来，做到集思广益谋发展。

四、把好监督关，确保走深走实

中国人保财险基层党组织把“第一议题”制度落实纳入政治任务管理监督系统，作为政治监督的重要内容，确保落实不偏向、不走样，推动“第一议题” 制度走深走实。

以跟踪督办促落实。浙江分公司创新开发“第一议题”线上跟踪督办平台， 建立起“党办学习领悟—企划部安排部署—责任部门落实—纪委、组织部监督

—党办结项”的全流程闭环管理体系，确保“第一议题”议定事项件件有着落、 事事有回音。重庆分公司纪委持续巩固优化政治监督“政策落地—跟踪问效— 监督赋能—结果运用”全周期闭环管理机制，综合运用嵌入式监督、跟进式监督、联合监督检查等方式推动“第一议题”落地见效。

以问题整改提效能。江西分公司针对政治监督发现的问题，制定专项激励方案推动政治任务落实，以问题整改落实“一岗双责”、践行“两个维护”。北京分公司针对纪委专项监督发现的问题组织开展经营机构一对一沟通会，与内设11个重点机构面对面把脉问诊，对于基层提出的诉求和问题，北京分公司主责部门现场认领问题40条，形成赋能基层工作清单，逐条跟进落实进度，推动“第一议题”制度不断落地见效。

中国人保财险将总结推广基层“四步学习法”的成功经验，推动各级构建“深学习、找短板、实调研、抓落实、强监督”的“第一议题”制度落实闭环机制，以更加饱满的热情、更加务实的作风，谱写公司高质量发展的崭新篇章。

大力发展全过程人民民主坚持好完善好运行好人民代表大会制度 深入学习《习近平谈治国理政》第五卷

全国人大常委会机关党组

（2026年1月1日）

党的十八大以来，习近平总书记坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律， 系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，提出全过程人民民主重大理念，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。《习近平谈治国理政》第五卷“大力发展全过程人民民主”专题中的《坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度》，是习近平总书记2024年9月14日在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上重要讲话的一部分，体现习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的最新发展。学习贯彻这一重要讲话精神，对于进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程上大力发展全过程人民民主，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。

一、 发展全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

全过程人民民主重大理念是习近平总书记对社会主义民主政治理论和实践的重大原创性贡献，同人民代表大会制度和人大工作有着密切联系。2019年11 月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上首次对全过程人民民主作出系统阐述。全过程人民民主重大理念丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，标志着我们党对民主政治发展规律的认识达到新的高度。“发展全过程人民民主”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容，确定为中国式现代化的本质要求之一，为推进新时代社会主义民主政治建设提供了指引和遵循。

全过程人民民主是我国社会主义民主政治的本质属性。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于

人民。新中国成立70多年来特别是党的十八大以来，中国共产党和中国人民始终高举人民民主旗帜，推进社会主义民主政治建设，把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，创造了全过程人民民主这一政治文明新形态。习近平总书记深刻指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。党带领人民建立并不断巩固完善人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以及包括选举制度、特别行政区制度、立法制度、国家机构组织制度在内的重要政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

全过程人民民主不断巩固和发展我国生动活泼、安定团结的政治局面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政中率先垂范践行全过程人民民主，习近平总书记每年全国两会期间同人大代表、政协委员深入交流、共商国是；带头行使民主选举权利，参加基层人大代表换届选举投票，要求确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。在领导谋划经济社会中长期发展规划、起草党的二十大报告等重要工作中，习近平总书记高度重视问计于民、问需于民，通过召开座谈会、调研、网络征求意见等多种方式，广泛吸纳各方面意见建议，凝聚全党全国智慧。在党中央领导下，各国家机关坚持人民主体地位，立足职能职责贯彻落实全过程人民民主要求，保持同人民群众的密切联系， 努力为人民服务。全国人大及其常委会修改全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、立法法等重要法律，明确将坚持和发展全过程人民民主作为各国家机关组织和工作的重要原则，通过立法、监督等工作保障和增进民生福祉。在党的领导下，人民群众依法参与对国家政治生活和社会生活管理，在基层公共事务、公益事业中依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分行使当家作主的权利。新时代全过程人民民主实践取得卓越成效，为党领导人民续写经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了有力保障。习近平总书

记深刻指出，中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是， 在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。

发展全过程人民民主是推进中国式现代化的重要任务。邓小平同志1980年曾经说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化，把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，为新时代新征程推进社会主义民主政治建设指明了方向，提出了更高要求。习近平总书记提出把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，强调要健全人民当家作主的制度体系，发展全过程人民民主，保证人民始终是国家的主人、社会的主人、自己命运的主人，享有更广泛、更真实、更便捷的民主权利和自由。在新征程上发展全过程人民民主， 必须牢牢把握中国式现代化是中国共产党领导的现代化这一根本定性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党中央集中统一领导下，健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，凝心聚力推进中国式现代化。

二、 人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体

习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这是对人民代表大会制度70多年来理论与实践发展的深刻总结，丰富和拓展了人民代表大会制度的时代内涵、本质特征和实践要求。

人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度。根据我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，各级人大代表忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。人民代表大会制度从国家机关的性质、设置到国家权力的分配、运行，

都鲜明体现了人民民主专政的国体，体现了权力来自人民、对人民负责、受人民监督的价值理念，为实现和发展全过程人民民主提供了可靠制度保障。

人民代表大会制度有效保证全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。人大代表选举是人民代表大会制度运行的基础。我国坚持普遍、平等、差额、无记名投票、直接选举和间接选举相结合等原则， 民主选举产生各级人大代表；在代表名额分配上，坚持人人平等、地区平等、民族平等，保证各方面都有适当数量的代表，人口最少的少数民族也有全国人大代表。我国现有五级人大代表共277万多名，其中县乡两级人大代表约262万名，占人大代表总数的95%，是由全国10亿多选民一人一票选举产生的；各级人大代表都有广泛的代表性，是各行各业的优秀分子，其中很多是一线工人、农民、专业技术人员。各级人大及其常委会以民主集中制作为活动准则，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事；制定修改法律法规，审查批准计划、预算，讨论决定重大事项，都充分发扬民主，广泛听取各方面意见特别是人民群众的意见，反复论证、沟通、协调，在集思广益、充分凝聚共识的基础上进行表决，一人一票，少数服从多数。这些制度设计和工作要求，体现了民主协商、民主管理、民主决策的要求。人大依照宪法法律规定对“一府一委两院”开展监督，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。人大及其常委会也依法自觉接受人民的监督。

人民代表大会制度为实现和发展全过程人民民主提供法治保障。全国人大及其常委会行使国家立法权，各省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人大行使地方立法权，通过制定法律法规保障人民当家作主、依法享有广泛权利和自由。在全国人大及其常委会的立法中，一是制定和修改宪法，坚持国家一切权力属于人民，明确规定公民的基本权利和义务，明确国家尊重和保障人权。宪法为人民真正掌握国家权力、参与管理国家事务和社会事务、保护人民各项合法权益提供了根本法保障。二是构建全面保障人民政治权利的法律制度。我国的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，都在宪法法律中得到确立和规范，选举法、民族区域自治法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、工会法等法律，明确了人民行使民主权利的途径、程序。三是制定完善民事、刑事、行政以及经济、文化、社会、生态环境等领域法律，维护和发展最广大人民根本利益，增进民生福祉，维护社会公平正义。四是在人大组织制度、议事规则中全面贯彻全过程人民民主要求。五是人大聚焦人民群众所思所盼所

愿，依法行使监督职权，通过执法检查、听取审议工作报告等形式，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

三、 确保全过程人民民主贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程

习近平总书记指出，我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。总书记强调，要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。全国人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强“四个机关”建设，推动人大工作高质量发展。

一要坚持党对人大工作的全面领导。充分发挥人民代表大会制度坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署， 确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。

二要贯彻以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。深入推进科学立法、民主立法、依法立法， 加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。实行正确监督、有效监督、依法监督，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。实施好新修改的代表法，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，支持和保障代表依法履行职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

三要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，提高议事质量和效率。完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、

监督等工作机制，建设好基层立法联系点，提升人大信访工作质量和水平。地方各级人大在同级党委领导下，立足职能职责践行全过程人民民主，建好用好代表家站等联系群众的平台，更好把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

四要大兴调查研究。坚持把调查研究作为做好新时代人大工作的基本功， 紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，准确把握经济社会发展客观规律、人大工作规律，突出问题导向，增强调研实效，把各项工作建立在扎实的民意基础上。践行党的群众路线，坚持向群众学习，向实践学习，回应人民群众的呼声期盼，增进同人民群众的感情。深入贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，不断提高人大工作的质量和水平。

高质量完成“十四五”规划目标任务全面建设社会主义现代化国家实现良好开局

国家发展和改革委员会党组

（2025年12月28日）

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全国各族人民，成功战胜各种艰难险阻，全面建设社会主义现代化国家实现良好开局，为“十五五”时期经济社会发展奠定坚实基础。

一、坚决贯彻落实党中央决策部署，强化规划执行力落实力

“十四五”时期，习近平总书记多次就“十四五”规划实施作出重要指示批示，党中央专门听取规划重大工程项目实施、中期评估和总结评估情况，从战略全局和重要抓手上推动国家发展规划实施。国家发展改革委深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，推动建立覆盖规划实施全周期的统筹协调和监测评估机制，不断健全国家经济社会发展规划制度体系，以钉钉子精神狠抓规划落实落地。

规划实施机制不断健全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）出台后，第一时间动员部署，强化央地联动和部门协同，细化明确责任分工。紧盯主要目标指标和重大工程项目，强化分解落实和调度督导，实现台账式管理、闭环式推动、销号式验收。健全贯穿规划实施全程的监测评估机制，通过动态监测掌握外部环境变化和突发重大挑战对规划实施的影响；开展中期评估查找实施过程中存在的主要问题及深层次原因，聚焦重点难点加大政策支持、要素保障和协调推进力度；通过总结评估全面查漏补缺，系统总结规划实施成效亮点，并以专题新闻发布等方式增进全社会对经济社会发展重大成就的了解认识。

统一规划体系基本形成。全面构建以国家发展规划为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，按照《纲要》明确的战略重点和主要任务，与《纲要》同步部署、同步研究、同步编制40多个国家级专项规划，制定实施一批区域重大战略“十四五”实施方案，出台国土空间规划并明确空间开发保护要求，形成上下贯通、横向协同的规划合力。加强

国民经济和社会发展年度计划与国家发展规划衔接，分年度滚动落实《纲要》要求。

宏观政策合力明显增强。依据《纲要》目标要求，结合经济社会发展形势， 合理确定财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、价格等宏观政策取向。把握好各类政策工具的节奏和力度，进一步增强宏观政策取向一致性， 实现对规划实施的协同支撑。加强财政预算、政府投资、土地供应等对《纲要》的实施保障，推动货币政策、信贷政策更好支持《纲要》确定的重点领域和薄弱环节，使发力方向统一到规划的部署要求上。

国家发展规划法治化取得突破。深入总结新中国成立以来14个五年规划编制实施的成功经验和成熟做法，将党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排以法律的形式固定下来，将宪法关于五年规划的规定要求细化下来，国家发展规划法草案进入全国人大常委会会议审议程序，法治对国家发展规划战略导向作用的引领和保障进一步凸显。

二、成功战胜巨大风险挑战，“十四五”时期经济社会发展取得新的伟大成就

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，成功应对接踵而至的巨大风险挑战，主要指标近半已提前实现，重大战略任务全面落地见效，重大工程项目如期完成规划要求，“十四五”规划即将圆满收官，我国已经成为世界发展最稳定、最可靠、最积极的力量。

经济实力再上新台阶。坚持把高质量发展作为首要任务，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，因时因势加强和创新宏观调控，有力顶住外部打压阻遏，有效防范化解风险挑战，经济实现质的有效提升和量的合理增长。完整产业体系优势更加凸显，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升， 国内市场规模持续增长。国内生产总值前4年平均增长5.51%，明显高于同期全球和发达经济体平均增速，预计经济总量将迈上140万亿元大台阶，对世界经济增长贡献保持在30%左右，是全球经济增长最大的动力源和稳定器。

科技创新和产业创新融合发展成果丰硕。高水平科技自立自强加快实现， 全社会研发经费投入强度提升至2.69%，关键核心技术攻关取得重大进展，基础前沿领域实现新突破，全球创新指数排名首次进入前十。战略性新兴产业不断壮大，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提升。5G网络建设全球领先，智能算力规模位居全球第二。数字经济发

展提质增效，“人工智能+”新产业新业态新模式加快落地。芯片出口总额达到1.16万亿元，工业机器人、无人机等产量位居世界首位。

城乡区域发展协调性平衡性明显增强。农业现代化水平稳步提高，农作物耕种收综合机械化水平超过75%，乡村生产生活条件明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入比降至2.34。常住人口城镇化率达到67%，城市群一体化和都市圈同城化水平持续提升，城市更新行动持续推进，以县城为重要载体的城镇化建设深入推进。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源地区引领作用持续增强，长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著，东中西部和东北地区发展更加协调，海洋强国建设成效明显。

全面深化改革开放取得明显进展。各类经营主体活力持续激发，国有企业核心功能持续增强、核心竞争力不断提升，登记在册的民营企业数量比“十三五”末增长超过40%。全国统一大市场加快构建，市场准入负面清单事项缩减三分之一，电力、电信等重点行业领域竞争性业务放开取得新突破。高水平对外开放不断扩大，货物贸易第一大国地位更加巩固，服务贸易规模首破万亿美元， 与30个国家和地区签署实施23个自贸协定，对70多个国家实现单方面免签或全面互免签证。高质量共建“一带一路”成效显著，中老铁路、雅万高铁、钱凯港等标志性工程投入运营。

民生福祉水平稳步提升。稳就业促增收扎实有力，居民收入增长实现与经济增长同步，社会保障水平持续提高。养老育幼服务供给加快扩大，养老机构护理型养老床位占比提高到65.7%，建立实施育儿补贴制度，托育服务县级覆盖率达到98.5%。高质量教育体系加快构建，学前教育、义务教育普及程度达到高收入国家平均水平，接受高等教育人口达到2.5亿。优质医疗资源扩容下沉、区域布局更加均衡，跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次。文化事业和文化产业蓬勃发展，文旅和体育市场日益活跃。

美丽中国建设取得积极成效。构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，风电和太阳能发电总装机历史性超过火电，非化石能源消费比重达到19.8%。碳达峰碳中和制度体系加快建立。资源利用效率快速提高，环境质量持续改善， 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至29.3微克/立方米，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到90.4%，长江、黄河干流水质保持Ⅱ类。“三北”工程三大标志性战役全面推进，森林覆盖率达到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家。

安全发展基础更加牢固。粮食安全保障能力巩固提升，粮食产量突破1.4万亿斤，保证了谷物基本自给、口粮绝对安全。能源安全基础持续稳固，新型能源体系加快构建，一次能源生产总量达到49.8亿吨标准煤，电力系统运行韧性持续提高，经济社会发展和民生用能需求得到有力保障。防范化解金融风险取得重要成果，房地产发展新模式加快构建，地方债务风险逐步收敛。公共安全水平持续提升，生产安全事故显著下降。社会稳定和安全得到有效维护，国防和军队现代化水平显著提升。

经过“十四五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

三、深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，高质量科学编制“十五五” 规划纲要

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须学深悟透习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述精神，对标对表党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展的战略部署，努力编制一份科学可行、务实管用的高质量规划。

全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神。根据党中央确定的总体方向、主要目标和重点任务，吃透精神实质、把握核心要义，按照既积极有为又切实可行的要求科学测算目标指标， 按照体现发展所需、民心所盼的要求，精心谋划一批牵一发而动全身的重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目。

广泛凝聚社会各界共识。坚持开门编规划，健全社会公众参与机制，通过调研走访、专题座谈、线上征集等多种途径和方式，充分听取行业企业、专家学者、人民群众的呼声诉求，以及各地方各部门的意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划纲要编制中。

强化各级各类规划支撑作用。围绕“十五五”规划战略部署，聚焦支撑中国式现代化建设的关键任务组织编制一批国家级专项规划，紧扣重大战略初心使命编制“十五五”区域战略实施方案，动态调整国土空间规划，指导各地科学合理、实事求是编制地方发展规划，确保各级各类规划的目标任务、重大工程项目等与“十五五”规划纲要协调一致。

深入学习领会习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述

中共中央办公厅法规局

（2026年1月1日）

党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大实践中，习近平总书记以深远战略考量、深刻规律洞察、深邃历史思维，创造性提出党的政治建设的重大命题，作出一系列重要论述，推动新时代党的建设新的伟大工程取得历史性成就，为丰富和发展马克思主义党建理论作出了重大原创性贡献。

一、强调“党的政治建设是党的根本性建设”，深刻阐明加强党的政治建设的重大意义

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。党的十八大后，面对党内存在的种种问题，习近平总书记指出“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”，强调“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起”，深刻阐明了把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在、价值所在。

从党的建设历史看，注重党的政治建设是我们党一以贯之的政治优势。我们党历来注重从政治上建设党，自成立之初就把实现共产主义作为远大奋斗目标，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，树立了崇高政治理想和高尚政治追求。从古田会议上毛泽东同志提出思想建党、政治建军原则， 到1945年党的七大提出“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”；从新中国成立后毛泽东同志提出“政治工作是一切经济工作的生命线”，到改革开放后邓小平同志强调“到什么时候都得讲政治”，都表明注重从政治上建设党是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。党的历史表明，加强党的政治建设是我们党管党治党、避免犯颠覆性错误的根本保证，任何时候都不能含糊和动摇。

从全面从严治党实践看，加强党的政治建设是从根本上解决党内问题的必然要求。党的十八大以来，全面从严治党的实践表明，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。如果不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。对此，习近平总书记深刻指出，“全面从严治党首先要从政治上看”、“政治问题要从政治上来解决”，强调“讲政治，是我们党补钙

壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”。目前，全面从严治党取得显著成效， 但党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，加强党的政治建设任重道远，必须常抓不懈。

二、强调“把党的政治建设摆在首位”，深刻阐明加强党的政治建设的战略定位

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党的十九大报告首次把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在党的建设首位。习近平总书记强调，“以党的政治建设为统领推进党的各方面建设”。这是从战略和全局高度提出的重大要求，明确了党的政治建设在新时代党的建设中的战略定位，抓住了全面从严治党的根本性问题。

坚持正确政治方向。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向。加强党的政治建设，就是要发挥政治指南针作用，引导全党坚定信仰信念，坚定执行党的政治路线。当前，就是要把全党智慧和力量凝聚到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业上来，推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，确保党和国家各项事业始终沿着正确的政治方向前进。

坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作。在党的建设中，党的政治建设是最重要的，居于统领地位。把党的政治建设抓好了，党的建设就铸就了魂、扎稳了根，就可以对党的各项建设起到纲举目张的作用；反之，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效，甚至南辕北辙。这就要求必须将政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争始终，要求党的各项建设必须将着眼点和落脚点始终放在党的政治建设上，推动全面从严治党向纵深发展， 引领带动党的建设质量全面提高。

三、强调“坚持党中央权威和集中统一领导”，深刻阐明加强党的政治建设的首要任务

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。没有党的领导，民

族复兴必然是空想。习近平总书记强调：“坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导，这要作为党的政治建设的首要任务。”

坚决做到“两个维护”。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。“两个维护”是内在统一的，做到“两个维护”是具体的而不是抽象的。坚决做到“两个维护”，从根本上讲就是要做到对党忠诚，把忠诚体现到对党的信仰、对党组织、对党的理论和路线方针政策的忠诚上，体现到贯彻党中央决策部署、履职尽责、做好本职工作的实效上，体现到日常言行上。坚决做到“两个维护”，必须不断完善落实“两个维护”制度机制，健全党中央对重大工作的领导体制，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，推动全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

坚持和加强党的全面领导。坚持党的全面领导，是国家和民族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。必须按照党总揽全局、协调各方的原则，健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制， 把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节。必须着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式和执政方式， 不断提高党的领导水平和长期执政能力。

四、强调“紧扣民心这个最大的政治”，深刻阐明加强党的政治建设的重要着力点

人心向背关系党的生死存亡。人民就是江山，江山就是人民。习近平总书记指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点”。

站稳党的根本政治立场。人民立场是党的根本政治立场，坚持人民至上是我们党在一百多年奋斗历程中得出的宝贵历史经验。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。加强党的政治建设，就要牢记党的初心使命，始终站稳人民立场，坚持以人民为中心，

立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

走好新时代党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。必须坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，依靠人民创造历史伟业。要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，以实干出政绩，把为民造福作为最大政绩，想问题、作决策、办事情都从人民利益出发，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要不断提升做好群众工作本领，善于从人民群众的实践创造和发展要求中完善政策主张，善于从群众中寻找解决问题的方案和办法，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，切实把工作做到群众心坎上。

五、强调必须“提高政治能力”，深刻阐明加强党的政治建设的关键所在

加强党的政治建设，关键是提高各级党组织和广大党员干部的政治能力。习近平总书记指出：“党的政治建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”

增强党组织政治功能。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，组织功能服务于政治功能。增强党组织的政治功能，在作用发挥上，要坚持党的组织路线服务政治路线，通过各级党组织履行好党章赋予的职责，把党的理论和路线方针政策以及党中央决策部署落实好，把各领域广大群众组织凝聚好；在组织体系上，要建设上下贯通、执行有力的严密组织体系， 坚持党中央集中统一领导，统筹抓好中央和国家机关“最初一公里”、地方党委“中间段”、基层党组织“最后一公里”，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”；在工作要求上，要落实全面从严治党主体责任，把党的政治建设摆在首位，完善党的自我革命制度规范体系，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要彰显国家机关政治属性，发挥群团组织政治作用， 强化国有企事业单位政治导向。

提升党员干部政治能力。在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。提高政治能力，很重要的一条就是要善于从政治上分析问题、解决问题，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提高政治判断力，就

是要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本， 增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。提高政治领悟力，就是要对党中央精神深入学习、融会贯通， 坚持用党中央精神分析形势、推动工作，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治执行力，就是要经常同党中央精神对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做， 坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，尤其要增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于斗争、善于斗争，准确识变、科学应变、主动求变，及时消除各种政治隐患，科学防范化解政治风险。

六、强调“营造良好政治生态是一项长期任务”，深刻阐明加强党的政治建设的基础工作

政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。习近平总书记强调：“营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。”

严明党的政治纪律和政治规矩。政治纪律是党最根本、最重要的纪律，是净化政治生态的重要保证。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，教育督促党员干部始终对党忠诚老实，决不允许在重大政治原则问题上、在大是大非问题上同党中央唱反调，搞自由主义。要严格遵守和执行党章党规党纪， 严肃查处违反党的政治纪律的行为。要做到“五个必须”，严肃查处“七个有之”问题，把政治上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。

严格党内政治生活。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。营造良好政治生态，必须贯彻落实新形势下党内政治生活的若干准则， 用好批评和自我批评武器，着力提高党内政治生活质量，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，打扫政治灰尘，净化政治灵魂，增强政治免疫力，推动形成风清气正的政治生态。

加强党内政治文化建设。党内政治文化“日用而不觉”，潜移默化影响党

内政治生态。要把树立正确选人用人导向作为重要着力点，贯彻新时代好干部标准，始终把政治标准放在第一位，引导推动党的干部做到忠诚干净担当。要弘扬以忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁为主要内容的共产党人价值观，弘扬社会主义核心价值观，坚决抵制和反对各种腐朽、庸俗文化的侵蚀， 不断培厚良好政治生态的土壤，推动党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员干部的思想和心灵。

推动自然资源安全高效永续利用

自然资源部党组

（2025年12月28日）

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军新征程上召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话和所作的工作报告，令人鼓舞、催人奋进，为我们提供了强大思想武器和科学行动指南。全国自然资源系统认真学习领会，坚决贯彻落实，从感悟重大成就中坚定信心，从把握发展环境中明确方向，从领会战略部署中增强动力，以学习贯彻实际成效当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”。

一、深刻领悟党的二十届四中全会精神

深刻领悟“十五五”时期的重要地位。全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现“两步走”战略安排第一步，即到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期必须取得决定性进展。自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源，自然资源部门必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动自然资源事业发展实现系统性突破、整体性提升，为全面推进中国式现代化贡献力量。

深刻领悟“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》） 将“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则概括为“六个坚持”，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。自然资源领域涉及耕地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地、荒漠和国家公园等9类资源的保护和合理利用，事关国家重大安全和人民切身利益，必须以坚持和加强党中央集中统一领导为最高原则，把人民放在心中最高位置，解放思想、改革创新，以高水平保护支撑高质量发展。

深刻领悟加快构建新发展格局的战略布局。习近平总书记在对《建议》说明时指出，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展

主动权。构建新发展格局要求把发展立足点更多放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。粮食、能源、矿产等初级产品是支撑整个经济运行的基石，海洋是高质量发展战略要地，必须强化底线思维、极限思维，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，完善国土空间规划体系，严守耕地保护红线，增强战略性矿产资源保障能力，加强海洋开发利用保护，为端牢粮食和能源两个“饭碗”、走出一条具有中国特色的向海图强之路提供坚实资源支撑。

深刻领悟实现全体人民共同富裕的宏伟目标。《建议》在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，必须充分认识到科学配置自然资源是实现共同富裕的重要支撑，通过健全自然资源资产产权制度、实行资源有偿使用制度、完善多元化生态补偿机制、拓展生态产品价值实现渠道、深入推进以人为本的新型城镇化建设等，让人民群众分享更多自然资源资产收益、共享更多优质生态产品，助力保障和改善民生、缩小区域和城乡差距。

二、准确把握四中全会对新征程自然资源工作作出的新部署新要求

围绕促进区域协调发展，对优化国土空间发展格局指引新方向。《建议》明确“强化主体功能区战略实施”“完善国土空间规划体系”。贯彻落实《建议》，要完善主体功能区制度体系，引导各地区发挥比较优势、错位发展。加强耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线管理，牢牢守住粮食安全、生态安全底线，引导城镇内涵式发展。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。开展国土空间规划监测评估，统筹优化“三区三线”布局。

围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，对合理配置自然资源要素提出新要求。《建议》明确“促进各类要素资源高效配置”“盘活用好低效用地”。贯彻落实《建议》，要实行统筹存量和增量综合供地，将更多城市纳入低效用地再开发试点，支持经济大省挑大梁。优化都市圈国土空间规划及要素统筹， 支持城市群、都市圈依据国土空间规划，结合各地主体功能定位，跨省统筹建设用地规模指标。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。加强实景三维中国建设和应用，支持自动驾驶、低空经济等领域时空数据

要素安全应用。

围绕加快农业农村现代化，对严守耕地保护红线作出新部署。《建议》明确“严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化”。贯彻落实《建议》，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化规划引领，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，明确占补平衡和国土绿化的适宜区域。实施永久基本农田优进劣出管理机制，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例。优化耕地保护责任制考核规则。持续开展以耕地保护为重点的督察执法，严厉打击违法违规占用耕地进行非农建设行为。

围绕推进国家安全体系和能力现代化，对增强战略性矿产资源安全保障能力赋予新任务。《建议》明确“加强战略性矿产资源勘探开发和储备”。贯彻落实《建议》，要接续实施新一轮找矿突破战略行动，推进以奖代补等找矿激励机制建设，促进战略性矿产增储上产。完善矿业权管理制度，加大探矿权人“圈而不探”问题整治力度。推进绿色勘查及绿色矿山建设，严格矿山生态修复监管。加快推进矿产地储备工程，实施储备勘查。加快实施深地重大专项， 突破深海矿产资源勘探与开发关键核心技术。开展战略性矿产资源安全风险监测预警，实行“一矿一策”。

围绕优化区域经济布局，对加强海洋开发利用保护明确新路径。《建议》明确“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。贯彻落实《建议》，要更加注重创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐、合作共赢，大力培育海洋新质生产力。实施海洋综合调查，掌握海洋资源环境家底和变化规律。谋划实施一批海洋领域重大科技专项。促进海洋能规模化利用、海洋药物和生物制品产业发展，推动湾区经济发展。推进海域分层立体利用，加强重点海域生态环境保护修复，强化深海极地考察支撑保障体系，坚定维护海洋权益和安全。

围绕建设美丽中国，对持续深入推进生态系统优化提出新举措。《建议》明确“严守生态保护红线”“统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程”。贯彻落实《建议》，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快推进自然保护地整合优化，有序设立新的国家公园。科学开展大规模国土绿化行动，持续推进“三北”工程三大标志性战役。加强青藏高原等地区

生态屏障建设，加强历史遗留废弃矿山生态修复。

围绕建设更高水平平安中国，对提升自然灾害防治能力强化新使命。《建议》明确“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。贯彻落实

《建议》，要积极应对极端天气和气候变化，实施地质灾害点和风险区更新调查工程、监测预警和综合治理能力提升工程，推进乌蒙山区等重点区域地质灾害综合防治。完善海洋灾害应急预案，强化海水倒灌等突发海洋灾害的监测预警和风险评估。深化森林草原防灭火一体化和区域联防联控运行机制，持续开展松材线虫、互花米草等防控防治专项行动。

三、全力推动四中全会精神在自然资源领域落细落实

强化政治引领，着力营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。坚持把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，组织党员干部原原本本、认认真真研读习近平总书记重要讲话和《建议》，通过多种形式引导党员干部全面准确把握全会精神，并与深入开展“学论述谋发展见行动”活动紧密结合，推动学习宣传贯彻工作不断往深里走、往心里走、往实里走，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

强化对标对表，高质量编制实施自然资源领域“十五五”规划。积极参与国家“十五五”规划纲要编制，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”， 统筹考虑国家重大工程项目空间布局和自然资源要素保障。加快推进自然资源保护利用、海洋强国建设等专项规划编制，注重规划表达方式创新，努力让人民群众看得懂、记得住、易实施。研究牵动性、针对性、创新性重大举措，推动“十五五”发展开好局、起好步。

强化转变作风，切实树立自然资源部门新形象。坚持主动担当、解放思想， 不断提升政策供给的有效性，切实拿出解决问题的真招实招。坚持换位思考、主动服务，持续做好为地方解难题办实事工作，加快推动由解决“一件事”向解决“一类事”转变。坚持提升效能、闭环管理，提倡马上办、钉钉子，确保高效办成一件事。坚持精文简会、务求实效，始终强化问题导向，发能解决实际问题的文，开有实质内容的会。

强化严的基调，持之以恒推进全面从严治党。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化从严纠治“四风”，坚决整治自然资源领域形式主义问题。加强经常性纪律教育和警示教育，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。坚持举一反三，持续推进中央巡视和审计整改，确保问题清零见底。

紧盯重点岗位、重点领域加强风险防控和专项排查治理，持续保持惩治腐败的高压态势，坚决查处靠资源吃资源问题。

以推进国家安全体系和能力现代化护航中国式现代化 深入学习《习近平谈治国理政》第五卷

中央国安办理论学习中心组

（2026年1月16日）

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。新出版的《习近平谈治国理政》第五卷，把推进国家安全体系和能力现代化作为专章，围绕保障粮食安全、完善基层治理体系、以新安全格局保障新发展格局、推动新时代社会工作高质量发展等四个方面，收录了习近平总书记一系列重要讲话和重要指示。这些重要论述充分体现了总体国家安全观是不断发展的开放的理论体系，具有与时俱进、守正创新的鲜明品格，为推进新时代新征程国家安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、 深刻认识推进国家安全体系和能力现代化的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全，把维护国家安全放到更加突出位置，围绕推进国家安全体系和能力现代化作出系统部署，着力健全国家安全体系，增强维护国家安全能力。中央国安委成立以来， 在习近平总书记亲自擘画、亲自指挥、亲自推动下，坚持以总体国家安全观为指导，构建集中统一、高效权威的国家安全领导体制，形成国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，建立国家安全工作体系和支撑保障体系，国家安全工作发生历史性变革、取得历史性成就，国家安全得到全面加强。迈上新征程，要奋力开创国家安全工作新局面，必须全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完善维护国家安全体制机制，加大力量投入和支撑保障，加快推进国家安全体系和能力现代化，不断提升维护和塑造国家安全能力水平。

推进国家安全体系和能力现代化，是保障中国式现代化顺利推进、服务高质量发展的应有之义。安全源于发展，又服务于、作用于发展，必须从国家发展的总体格局中来把握国家安全的历史使命。国家安全体系和能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，必须以国家安全体系和能力现代化保障中国式现代化。党的十八大以来，我们建立了国家安全体系的主体框架，为捍卫高质量发展成果打下了坚实基础。但也要清醒看到，国家安全体系和能力建设是一个动态过程，需要随着新领域新实践发展而不断推进体制创新、填补机制空

白、补强能力短板。面对新的形势任务，要从党和国家事业发展全局出发，不断完善体制机制和制度体系，提升领导干部统筹发展和安全能力，增强经济和社会韧性，为高质量发展和高水平开放创造良好环境和广阔空间，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

推进国家安全体系和能力现代化，是应对世界百年未有之大变局、抵御外部打压遏制的迫切需要。当今世界变乱交织，百年变局全方位、深层次加速演进，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制随时可能升级。我国外部环境不稳定、不确定性持续高企，内部安全和外部安全的界限日趋模糊。只有坚持一体化考量内外安全，才能赢得国家安全斗争战略主动。要站在统筹国内国际两个大局高度，以推进国家安全体系和能力建设为突破口，提升应变本领、抗压能力和安全韧性，提高防控涉外安全风险和维护海外利益安全能力，坚决捍卫国家主权、安全和发展利益。

推进国家安全体系和能力现代化，是维护社会安全稳定、凝聚人心和力量的必然要求。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。党的十八大以来， 我国社会治理领域改革取得了历史性成就，续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。但同时也要看到，当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，新的社会群体不断涌现、互联网和新技术普及应用快速发展， 给社会治理带来新挑战。特别是要防止经济、金融、文化、生态、民生、自然灾害等领域的风险传导、叠加、共振，形成风险综合体。要努力建设更高水平的平安中国，既增强国家安全工作的系统性、整体性、协同性，又提高工作针对性、精准性、创造性，夯实粮食、能源资源、产供链、战略通道等国家安全基础保障能力，提升基层治理和基层应急管理能力，满足人民群众日益多元的安全需求，夯实维护国家安全和社会稳定的根基。

推进国家安全体系和能力现代化，是主动适应科技革命变革、顺应世界发展潮流的战略选择。当前，国际格局和力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，既给国家安全工作提供了难得的历史机遇，也带来了难以预知的挑战和冲击。近年来，美国、俄罗斯、英国、日本、印度等都在加速调整其国家安全体制，朝着更加注重权威、效率和体系化的方向转变。自中央国安委成立以来，国家安全体系建设向着集中统一、全域联动、立体高效的方向前进了一大步。但与此同时，对照新形势新任务，国家安全体系和能力建设仍

有差距。只有以国家安全战略需求为牵引，加快国家安全科技赋能，增强对现代科技适应力掌控力，才能推动国家安全工作向事先预警、快速反应、综合应对转变，发挥出打好总体战的最大效能。

二、 准确把握推进国家安全体系和能力现代化的基本要求

推进国家安全体系和能力现代化是一项复杂的系统工程，必须把握重大原则，明确工作要求，科学组织、严密推进。

坚持党的领导。国家安全是中央事权，要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制，推动国家安全工作与经济社会发展统筹谋划、一体部署，切实增强推进国家安全体系和能力建设的使命感、责任感、紧迫感，始终保持同党中央在战略取向上的一致性，把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程。

保障人民安全。推进国家安全体系和能力现代化，必须坚持以人民安全为宗旨，一切为了人民、一切依靠人民。要把推进体系和能力建设的方式、节奏、力度和社会可承受程度统一起来，聚焦解决人民反映强烈的安全问题，以人民群众的满意度和安全感检验建设成果。要处理好活力和秩序、维稳和维权的关系，完善和落实维护群众合法利益的体制机制，提升预防化解社会矛盾的能力水平，充分维护和保障社会活力和公民权利。

把准目标定位。只有目标明确，推进国家安全体系和能力现代化的行动才能有的放矢。要聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。到2035年，全面加强国家安全体系和能力，为基本实现社会主义现代化筑牢安全屏障。

深入完善布局。体系对抗是当前国家安全斗争的突出特点，发展和安全一体化竞争成为大国博弈的重中之重，必须从顶层设计上统筹资源打好总体战。要坚持系统思维，通盘考虑各种安全要素，从国家安全体系和能力、公共安全治理机制、社会治理体系、涉外国家安全机制等四个方面进行统一布局，贯通国家安全和社会稳定、国内和国际、顶层和基层、传统安全和非传统安全，实现国家安全全覆盖。

聚焦重点主线。面对复杂形势、多重矛盾、繁重任务，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，靶向施策、精准发力。要以改革创新为动力，以体系化和机制化为主线，推动新质生产力转化为新质战斗力，注重协同高效，强化部

门协调、央地联动、军地协同；注重法治思维，坚持在法治轨道上维护国家安全；注重科技赋能，以国家安全战略需求为牵引加速关键核心技术攻关；注重基层基础，加强基层组织和人才基础建设，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。

突出实战实用。推进国家安全体系和能力现代化，必然是在复杂激烈的国家安全斗争中实现的。要扎实推动国家安全战略问题研究、协调机制建设、数据信息交汇、军民协同联动等基础性工作。要围绕国家安全斗争的重大问题、统筹发展与安全的最新挑战、监测预警和应急处突的突出梗阻，推进积极稳妥、针对性强的建设工作。要加强对体系和能力建设成效的跟踪评估，及时发现问题、纠正偏差，不断调整优化建设方案和实际举措。

三、 抓好国家安全体系和能力现代化的重点任务

党的二十大和二十届历次全会已经擘画了推进国家安全体系和能力现代化的宏伟蓝图，必须主动担当作为，系统有序推进，以钉钉子精神抓好落实，把相关战略部署转化为护航中国式现代化的强大力量。

健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。要强化国家安全工作协调机制，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全国家安全危机管控机制、督促检查和责任追究机制等。要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，加快推动重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善涉外法律法规体系和法治实施体系， 协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革；加强国家安全战略与经济社会发展规划衔接协调、贯彻落实，增强战略宏观引导、统筹协调功能；定期评估更新和动态调整重点领域国家安全政策，加强前瞻性、先导性、储备性政策研究，丰富安全政策工具箱；加大监测预警基础设施建设运行维护、指标和标准体系建设、风险排查调查统计等基础性投入，提升监测预警科学化、规范化、精细化水平。

增强国家安全能力。国家安全能力是国家合理配置战略资源，以保障处于持续安全状态的能力。要围绕基础的、新兴的和应对突发等方面，加大国家安全能力建设投入。要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖斗争， 坚决打赢网络意识形态斗争。要加强重点领域安全能力建设，提升粮食综合生产和供给保障能力，落实能源供给多元化战略，完善战略性矿产资源探产供储

销统筹和衔接体系，增强产业链供应链韧性和安全水平，强化开放条件下维护金融安全能力，提升人工智能、网络、数据安全监管能力，增强自身核安全能力，提高安全进出和开放利用太空能力，拓展深海资源开发，加强极地科学考察。要推进国家安全科技赋能，面向国家安全领域的重大需求，以新型举国体制开展关键核心技术攻关；加大国家战略科技力量建设，探索大数据、人工智能等技术与国家安全工作场景深度融合，加强新技术在国家安全领域的成果转化和应用。

完善公共安全治理机制。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定有序的风向标。要推动公共安全治理模式向事前预防转型， 提高公共安全治理水平。要健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，增强应对突发公共事件的人力财力物力等各方面支撑保障，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强制度化常态化安全监管，严格落实安全生产责任制，从源头上防范化解重大安全风险，深化城市安全韧性提升行动。要完善食品药品安全责任体系，依法打击危害食品药品安全犯罪。要健全生物安全监管预警防控体系，全面提高国家生物安全治理能力。

健全社会治理体系。社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面。要健全社会工作体制机制，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，加强社会工作者队伍建设，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。要突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。要提高市域社会治理能力，继续推动资源下沉，强化网格化管理、信息化支撑、精细化治理、精准化服务。要推进信访工作法治化，确保群众的每一项合理诉求都有人办理、都依法推进。要健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。要完善社会治安整体防控体系， 健全扫黑除恶常态化工作机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

完善涉外国家安全机制。当前，推进高质量发展、高水平开放越来越需要涉外国家安全机制支撑。要积极践行全球安全倡议，高站位、高标准谋划推进涉外国家安全工作，努力创造于我有利的国际环境。要建立健全周边安全工作

协调机制，统筹边疆、边境、周边安全，推进同周边国家安全合作。要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，加强海外安全保障能力建设，引导中资企业境外依法合规经营，维护我国公民、法人在海外合法权益。要深化安全领域国际执法合作，扩大执法安全合作“朋友圈”，提升涉外执法效能。要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，增强应对反制的执行力和威慑力。要健全维护海洋权益机制，推动海洋维权向统筹兼顾型转变。要完善参与全球安全治理机制，积极参与联合国框架下的双多边机制，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，共同应对地区争端和全球性安全问题。

优化国土空间格局促进区域协调发展

中共自然资源部党组

（2026年1月1日）

党的十八大以来，党中央审时度势，对我国经济发展所处阶段和空间结构的深刻变化作出战略性研判。习近平总书记指出，从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。党的二十届四中全会强调，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。深刻领悟新使命新要求，统筹推进优化国土空间格局与促进区域协调发展工作，具有十分重要的意义。

一、准确把握优化国土空间格局与促进区域协调发展的内涵

我国幅员辽阔、人口众多，统筹区域发展从来都是一个重大问题。习近平总书记指出，不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子；不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡；要发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；要完善和落实主体功能区战略，细化主体功能区划分， 分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。这些重要论述深刻阐明优化国土空间格局与促进区域协调发展的内涵和任务， 为新形势下优化国土空间格局与促进区域协调发展指明了方向、提供了重要遵循。

自然资源部党组深入学习领会习近平总书记关于优化国土空间格局与促进区域协调发展的重要论述。通过学习深刻认识到，优化国土空间格局是促进区域协调发展的重要手段，促进区域协调发展是优化国土空间格局的重要目标， 二者高度关联、战略同频。在推进区域协调发展方面，必须尊重客观规律，立足各地资源环境承载能力，因地制宜、分类施策，在全国统一大市场下，引导各地按照不同主体功能定位找准主攻方向，在发展中实现相对均衡，形成全国“一盘棋”。在优化国土空间格局方面，必须坚持系统思维，统筹高质量发展和高水平安全，立足不同发展阶段特点和使命要求进行整体谋划。

二、深刻领悟“十五五”时期优化国土空间格局与促进区域协调发展面临的风险挑战和使命要求

“十五五”时期，国内外发展环境依然面临深刻复杂变化，我国经济发展的空间结构以及区域发展不平衡不充分的深层次结构性矛盾仍然突出。在区域发展协调性持续增强的同时，在少数地方也出现区域分化、甚至极化现象，新增城镇人口和新兴产业持续向沿海沿江的城市群、都市圈和中心城市等经济发展优势区域集聚，中西部城市群发育总体尚不成熟，东北地区及中西部区域性中心城市的一些外围中小城市总人口减少明显，对优化区域公共服务配置、提高空间资源利用效率提出更高要求。部分地区产业转型滞后，部分地区产业同质化内卷式竞争严重，必须加快破除行政管理中不合时宜的制度制约，推动全国统一大市场建设。同时，人口变化、气候变化、全球化、新技术革命等诸多挑战以及各种矛盾冲突交织叠加，未来国土空间发展将面临更多挑战。

党的二十届四中全会强调，区域协调发展是中国式现代化的内在要求，并明确提出要优化国土空间发展格局；要强化主体功能区战略实施，完善支持政策和考核评价机制；完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线；赋予省级政府统筹建设用地更大自主权。这些重要部署，既同“十四五”规划提出的理念和思路前后贯通，又准确把握未来5年我国发展大势，从战略安排、政策制度保障、任务举措等方面明确了进一步优化国土空间格局与促进区域协调发展的使命要求。

三、“十五五”时期优化国土空间格局与促进区域协调发展的总体考虑和重点任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平经济思想、生态文明思想，强化高质量发展和高水平安全良性互动的空间统筹，深入实施主体功能区战略，发挥国土空间规划基础作用，强化国土空间优化发展保障机制，优化土地管理，分区分类实施差别化、精细化用途管制， 引导资源要素合理高效配置，提高国土空间治理现代化水平，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，更好促进区域协调发展。

深入实施主体功能区战略，发挥国家重大战略叠加效应。一是巩固主体功能区战略总体格局。在保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局

总体稳定前提下，综合考虑经济社会发展、行政区划调整和国家战略需要，对部分地区主体功能定位进行动态优化，推动各地更好立足主体功能定位找准主攻方向，积极融入和服务构建新发展格局。二是细化明确特殊功能区培育发展新动能新优势。依据边疆、能源、文化、海洋等战略功能及空间布局，合理划定能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区， 提升国土空间复合性和综合承载能力，发掘和塑造资源禀赋特色，培育发展新动能新优势。三是发挥国家重大战略叠加效应。以主体功能区为空间载体和政策平台，在国土空间上统筹推动国家重大战略叠加融合、取向协同。通过编制实施城市群、都市圈等跨区域（流域）国土空间专项规划，统筹人口、资源、产业、基础设施、公共服务等空间配置，加强科技创新、产业链供应链、基础设施与城镇体系的协同布局，构建优势互补、区域协同的主体功能综合布局， 塑造参与国际或区域竞争的综合性区域发展空间单元，培育壮大一批增长极增长点。四是完善支持政策和考核评价机制。中央和国家有关部门要共同完善财政、产业、投资、农业农村、生态环境、文化旅游等方面支持性政策，引导资源要素按照不同主体功能定位有序流动高效集聚。建立分层分类差异化考核评价机制，从国家层面加强对各省份落实主体功能区战略实施情况的考核，省市加强对县或乡镇的考核，按照不同主体功能区分类设置考核指标、权重和排名， 强化考核结果在干部选育管用和要素配置中的运用。鼓励各地开展典型地区试点探索，结合实际细化主体功能类型和政策单元，提高政策精准性。

完善国土空间规划体系，发挥国土空间规划基础作用。一是建立国土空间总体规划动态维护机制。依据国家发展规划，依托国土空间规划“一张图”， 结合国土空间规划体检评估，动态调整完善国土空间规划，在不突破规划确定的保护目标任务前提下，对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线和规划分区、重大项目空间安排等进行正向优化。二是健全专项规划统筹管理机制。落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”要求，将涉及空间利用的专项规划统筹纳入国土空间规划“一张图”。结合“十五五”规划编制，提前做好重大项目与国土空间规划的对接衔接，健全能源、交通、水利等重大项目保障机制。三是深化详细规划改革。健全详细规划编审实施全周期管理机制，强化规划与土地政策和产权制度衔接，建立适应城市更新和乡村振兴需求、刚弹相济的详细规划动态维护制度，支撑城乡内涵式集约型绿色化高质量发展。

健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度。一是探索实施建设用地总量按规划期管控。研究探索根据国土空间规划确定的建设用地总量，允许各省分阶段统筹安排市县建设用地规模，分级分类配置新增建设用地，形成存量优先利用、增量提质增效的空间开发导向。二是赋予省级政府统筹建设用地更大自主权。强化重大项目用地保障，对其他用地探索实行项目清单和用地规模报批模式，推动加大审批权下放力度，优化非重大项目用地报批机制。三是探索建立实施国土空间准入制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，以国土空间总体规划确定的规划分区为基础， 在国土空间规划“一张图”上协同各相关领域空间管控要求。城镇开发边界内依据国土空间详细规划，确定主导土地用途、空间布局等，城镇开发边界外制定正负面清单，明确分区准入规则。在“多规合一”基础上深入推进“多审合一”、“多证合一”、“多验合一”。四是统筹资源要素跨区域配置，结合城市群、都市圈等跨区域（流域）国土空间专项规划编制实施，强化跨区域要素统筹配置和调节，按照不同主体功能定位合理分解用地指标，优先保障主导产业、重大项目合理用地，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。

推动国土空间治理数字化转型，提高国土空间治理能力。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，以标准统一、底数清晰、覆盖全域全类型的自然资源管理和国土空间规划“一张图”为基础，建立跨部门、跨区域、跨层级数据共享和联动更新机制，健全相关专项规划与国土空间规划衔接核对的政策机制。依托实景三维中国打造智能化新型时空信息基础设施，建设国土空间规划实施监测网络，加快构建美丽中国数字化治理体系。

三省级---深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 广泛凝聚建设社会主义现代化新西藏强大合力

中共政协西藏自治区委员会党组

（2026年1月12日）

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。西藏自治区党委坚决贯彻落实党的二十届四中全会和习近平总书记考察西藏时的重要讲话精神，召开自治区党委十届九次全会，系统谋划部署未来5 年工作。西藏自治区政协党组深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持用全会精神统一思想、统一意志、统一行动，认真履职尽责，主动担当作为，为建设社会主义现代化新西藏广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

一、坚持学思践悟，切实增强学习贯彻的政治自觉思想自觉行动自觉

习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，举旗定向，谋篇布局，对“十五五”时期发展作出顶层设计和战略擘画，科学回答了事关中国式现代化建设全局的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，展现出强大的思想力量、真理力量、实践力量，是指导做好“十五五”时期工作的根本遵循。

按照党中央统一部署和自治区党委工作要求，自治区政协党组把深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察西藏时的重要讲话精神结合起来，及时召开党组会议、党组理论学习中心组学习会、主席会议传达学习，认真研究部署学习宣传贯彻工作，制定《学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神工作方案》，在全区政协组织兴起学习宣传热潮。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，依托“政协讲堂·主题讲座”“书香政协·委员读书”“政协书院·委员之家”等平台载体， 常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，推动全会精神入脑入心、走深走实。召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组学习会、机关党组

会议、专门委员会分党组会议和支部学习会，举办专题读书班、“政协讲堂”、知识竞赛，邀请专家学者作专题辅导，引导广大政协委员、机关党员干部深刻领会和把握党中央关于国内外形势的正确判断，深刻领会和把握“十五五”经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，坚定信心，鼓足干劲，努力把学习成效转化为履职尽责的实际行动、协商建言的丰富实践，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

二、加强思想引领，凝聚推进中国式现代化西藏实践的磅礴力量

“十五五”时期是西藏同全国一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥统一战线凝心聚力的法宝作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。自治区政协党组坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，创新凝聚共识平台载体，打造“雪域同心”履职品牌，开展“五个联系”活动，团结引领各族各界人士同党想在一起、站在一起、干在一起，共建中华民族共同体，书写美丽西藏新篇章。

政协党组、主席会议成员带头，深入包保县、联系寺庙、分管领域、联系界别、民营企业，加强走访慰问、谈心谈话，组织开展常委联系委员、党员委员联系党外委员、政协干部联系委员、委员联系委员、委员联系界别群众活动， 开展“学深悟透聚共识，绘好履职同心圆”等委员之家活动，深入学习宣传阐释党的二十届四中全会和自治区党委十届九次全会精神，用“十四五”发展成就和“十五五”奋斗目标鼓舞人、激励人、感召人，坚定发展信心，凝聚奋进共识。

用心用情“讲故事”，组织政协委员深入基层、深入界别群众，用群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式，深入宣传习近平总书记考察西藏时的重要讲话和给林芝嘎拉村全体村民的重要回信精神，把党的关怀和温暖传遍雪域高原， 引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

三、深入协商议政，为推进西藏长治久安和高质量发展贡献政协智慧和力

量

蓝图已经绘就，目标已经明确。自治区政协党组紧扣“十五五”时期经济

社会发展目标和重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等，紧紧围绕制约西藏高质量发展的人口、人心、人才问题，找准政协履职的切入点、发力点

和主攻方向，扎实推进年度重点工作，认真谋划2026年协商议题，深入调查研究，积极协商议政，加强民主监督，为制定实施“十五五”规划竭智尽力。在召开“解决西藏经济社会发展的硬约束和软制约问题”“科学编制‘十五五’ 规划”专题议政性常委会会议议政建言基础上，持续引导界别委员立足行业特点，结合视察调研，通过大会发言、政协提案、反映社情民意信息等方式提出意见建议，广泛汇聚助推“十五五”规划编制的“金点子”。

稳定、发展、生态、强边四件大事，是习近平总书记赋予西藏的重大政治任务，是关乎社会主义现代化新西藏建设的战略部署。西藏自治区政协要聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕完善共建共治共享的社会治理制度、加强城乡社区治理、防范化解重点领域风险、安全生产和防灾减灾等建言资政、凝聚共识，助力建设高水平平安西藏；围绕服务和融入新发展格局、建设现代化产业体系、发展新质生产力、一体推进教育科技人才发展、高水平对外开放、乡村全面振兴等深入协商议政，助力高原经济高质量发展；围绕山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、完善多元化生态保护补偿机制、清洁能源基地建设、青藏高原气候变化监测评估等协商调研、建言献策，助力美丽西藏建设；围绕完善边境城镇发展格局、智慧边防建设、基础设施建设、特色产业发展等开展视察考察、民主监督，助力边民富、边关美、边境稳、边防固；围绕“解决好人民群众急难愁盼问题”，紧扣就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老、托育等民生工作，了解情况、反映民意，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

殷殷嘱托指引方向，宏伟目标催人奋进。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，勠力同心、砥砺前行，为实现“十五五”规划目标任务团结奋斗。

以高水平履职服务中国式现代化甘肃实践

中共政协甘肃省委员会党组

（2026年1月14日）

党的二十届四中全会锚定中国式现代化发展新目标，宣示了乘势而上、接续推进中国式现代化的信心决心。甘肃省政协坚持把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，深刻领会精神实质，准确把握实践要求，以高水平履职更好服务中国式现代化甘肃实践。

一、强化思想引领，在学深悟透全会精神中把准履职方向

全会强调，要坚持党的全面领导，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。甘肃省政协着力加强思想政治引领，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。专题学习研讨。2次召开省政协常委会会议，专题传达学习党的二十届四中全会精神、全国政协常委会会议精神，围绕科学编制“十五五”规划广泛协商议政，邀请省发展改革委负责同志作辅导报告，引导全省政协和广大委员自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深入思考研究事关甘肃“十五五”发展的重大问题，系统谋划2026年调研协商、民主监督议题。形式多样研学。坚持党组理论学习中心组“领学”、常委会会议“研学”、各专委会“联学”、各党支部“深学”，推动全会精神入脑入心。依托省政协“报、刊、网、号、端”和理论研究会、智库等载体，开设学习专栏，刊发理论文章，推送名词卡片，引导委员和干部学深悟透全会精神。全面宣传宣讲。党组成员、主席会议成员结合视察考察、走访委员、联系服务群众等，深入分管部门、联系企业、帮扶县区开展宣讲。引导甘肃省全国政协委员、省市县政协委员发挥专业优势和界别影响力，面向群众、面向各界、面向社会做好宣传解读。

二、深入协商建言，在服务现代化建设中展现政协作为

全会擘画了推进中国式现代化的宏伟蓝图，为人民政协履职指明了方向路径。甘肃省政协把全会精神贯彻到协商议政实践中，以实干担当助力开创中国式现代化甘肃实践新局面。聚焦制定“十五五”规划积极建言献策。引导甘肃省全国政协委员立足区域协调发展发声建言，向全国政协提出支持全国一体化算力网络国家枢纽数据中心集群建设、加大东西部协作战略实施力度深化绿色电力产业发展等建议；提出的《“十五五”时期深入实施区域重大战略，推动西部地区加快发展的建议》，被全国政协《委员活页文选》全文刊发；报送的

《关于在“十五五”时期加快推进国家战略腹地建设和关键产业备份的建议》， 得到全国政协领导批示，并以全国政协社情民意信息专报党中央、国务院。紧扣中国式现代化甘肃实践深入协商议政。围绕提升承接产业转移能力、深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设召开2场专题协商议政会协商建言；聚焦更好发挥自然资源对地方经济发展支撑作用、推动甘肃省现代寒旱特色农业高质量发展召开2次专题议政性常委会会议深度协商；就全面加强乡镇

（街道）综治中心建设、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进“四水四定”落实、培育养老服务消费新场景新业态、推进外贸转型升级基地运营创新发展、做大做强生物医药产业、加快传统产业转型升级、推动生物制造产业发展等召开月协商座谈会和专题协商会，相关建言成果得到省委、省政府领导批示，转化为党政工作部署或纳入甘肃省“十五五”规划。围绕改革发展重要问题加强民主监督。聚焦加快经济发展绿色转型，完善省级民主党派对口监督生态环保重点领域机制，聚焦“两河”“两山”“一市”“一沙”等提出62条建议，相关情况报告被全国政协领导批示，《人民政协报》推介有关做法。发挥协商式监督优势，围绕统筹推进“四水四定”落实、工业领域数字化转型、金融服务实体经济等开展民主监督、提出改进建议。

三、发挥职能优势，在助力高质量发展中强化使命担当

全会把推动高质量发展确定为“十五五”发展的主题和必须遵循的原则， 彰显了高质量发展在中国式现代化中的重要地位。甘肃省政协一以贯之聚焦高质量发展这一首要任务，充分发挥“智慧库”“资源池”“大家庭”的优势和作用，助力甘肃追赶进位、奋发赶超。聚焦地方发展更好献计出力。紧扣构建体现甘肃特色和优势的现代化产业体系，在前2年助力7个试点市高质量发展提质增效的基础上，推动实现14个市州全覆盖，不断完善助力工作制度机制，发挥委员中的专家企业家作用，为助力市州开展咨询论证、纾解困难问题213件

（项），指导争取产业项目、专项资金近2.4亿元。围绕招商引资积极牵线搭桥。认真落实省委“引大引强引头部”行动要求，发挥港澳委员“双重积极作用”， 邀请港澳台同胞、海外侨胞、外资企业考察团等30批次300余人来甘考察洽谈， 与韩国、日本有关企业签订合作框架协议18个，与闽粤港澳台等地企业签约项目91个，金额556亿元。紧扣营商环境接续强化监督。认真落实省委“优化营商环境全面提升年”行动部署，围绕政务、市场、法治、创新、要素5个方面，持续对14个市州和兰州新区优化营商环境和支持民营经济发展情况开展监督，向

省委、省政府提出5个方面问题和12条对策建议，助力甘肃打造“西部领先、全国靠前”营商环境。

四、广泛凝聚共识，在谱写现代化篇章中汇聚奋进力量

全会号召全党全国各族人民凝心聚力、锐意进取，不断开创中国式现代化新局面。甘肃省政协着力发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用，为谱写中国式现代化甘肃篇章多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。聚力铸牢中华民族共同体意识。立足甘肃省情实际和工作主线，选取积石山县团结村、正宁县五顷塬乡等5个乡镇，因地制宜、统筹推进产业发展、乡村振兴、民族团结进步等工作，着力打造各具特色的示范小镇，引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，增进“五个认同”，为甘肃省有形有感有效铸牢中华民族共同体意识探索路子。着力激发文化创新创造活力。传承弘扬甘肃红色文化，推动成立甘肃省南梁精神研究会，围绕“南梁精神与守正创新”、“南梁精神与统一战线”，先后举办2次研讨会，从红色基因中汲取砥砺奋进的智慧和力量。就甘肃历史文化遗产保护传承、推动文旅产业发展等专题调研协商，为把甘肃文化旅游业打造成支柱产业集智汇力。深度挖掘甘肃文化丰富内涵和时代价值， 开展周文化、凉州文化研究，推动《凉州通史》出版发行，填补了西北区域史研究的关键缺环，为理解中华民族多元一体格局的形成过程提供了史料支撑。助推思政教育“小课堂”和社会“大课堂”有效融合。深入贯彻习近平总书记看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员并参加联组会时的重要讲话精神，聚焦立德树人根本任务，发挥政协职能优势，邀请高校青年学生参与政协会议、调研视察活动，参观省政协文史馆，开展模拟政协提案、反映社情民意信息等活动，引导青年学生深化对全过程人民民主的理解认同， 厚植爱党、爱国、爱社会主义的情怀，增进了解甘肃、关心甘肃、发展甘肃的共识。

全力打造长期护理保险“湖州样板”为失能家庭托起稳稳的幸福

湖州市医保局党组理论学习中心组

（2026年1月15日）

长期护理保险制度是党中央、国务院积极应对人口老龄化、健全社会保障体系的重大制度安排。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“推行长期护理保险”。全市医疗保障系统在市委、市政府的正确领导下，积极投身“在湖州看见美丽中国·让百姓享受暖心医保”实干争先主题实践，高质量打造长期护理保险“湖州样板”。作为全新险种实施一年来，我市长护险参保人数超300万人，累计为失能家庭减负9477万元，待遇享受1.06万人，群众满意率99.76%，有效缓解“一人失能、全家失衡”状况，经验做法多次获新华网等省级及以上主流媒体宣传报道。

突出系统集成，全市域推进制度建设。一是统筹市域政策。出台《湖州市长期护理保险实施方案》及系列配套文件，建立“多元筹资、待遇支付、失能评估、服务供给、经办管理、监督检查”六大机制。明确参保对象覆盖全市所有职工医保和城乡居民医保参保人员，统一将重度失能人员纳入长护险照护范围，推行长护险与基本医保同步参保、同步缴费，实现区域全覆盖、城乡无差别。二是统筹失能评估。组建市、县两级评估委员会，成立800余人规模的评估专家队伍。创新运用“望闻问切”评估法，监护人、村社人员、评估专家和工作人员四方在场，评估过程全程录像，由系统评级生成最终结果，与民政、残联等部门互认共享，实现失能人员“多评合一”，已上门评估失能人员1.4万人次。三是统筹长护产业。探索打造湖州长护产业园，集成待遇评定、长护服务、辅具租赁、人才培养、招商引资等功能，第一阶段入驻护理服务机构5家、辅具供应商2家、人才培训机构1家、康养研发机构1家，助推银发经济高质量发展。

突出高效协同，全链条实现闭环管理。一是载体整合高效管理。在全省率先建成长护险服务保障中心，由医保部门面上指导、共保体单位独立运营，对定点护理服务机构实行集中管理，提供上门评估、日常管理、待遇核对支付等服务，推行标识标牌、仪容仪表、操作流程、服务话术“四统一”。二是赛马比拼有序管理。通过择优遴选、量化评定等方式，构建优质互补、有序竞争的护理服务机构供给体系，纳入定点护理服务机构125家。发布全省首个《长护险

护理机构和护理员等级评定规范》地方标准，划分5个管理层级，实行“末位淘汰”制，实现机构管理动态进出。三是数智赋能常态管理。搭建“南太湖智护” 一体化信息管理系统，与省医保信息平台互联互通，覆盖监管部门、保险机构、护理机构、评估机构、个人5类用户，实现申报、评估、服务、结算、监督、统计等全流程数字化闭环管理。创新实施“红黄绿”三色管理，运用蓝牙定位、人脸识别、AI语音识别等智能化手段，对护理员实时精准跟踪，促进服务质效提升。

突出需求导向，全方位做优护理服务。一是专业化培训提升护理水平。联合湖州师范学院建设“长护险护理员实训基地”，围绕理论学习、实践操作等方面开展规范化培训，已培育专业护理员3078人。成功举办全市首届长护险护理服务技能比赛，在线观看人数超17万人，帮助护理员激发学习热情、增强职业自豪感。二是精准化巡查确保服务质量。建立“事前管理、事中监管、事后跟踪”常态化巡查机制，居家护理按每月不少于待遇享受人数20%的范围开展巡查，机构护理按每季度1次以上的频次开展巡查。依托“南太湖智护”信息系统， 以“四不两直”方式随机选择服务中的护理员上门突击检查，确保巡查取得实效。三是增值化服务满足多元需求。全省首创“长护之家”驿站21家，既为护理员提供饮水保障、午间休息、充电续航等关爱服务，又为周边居民提供长护政策咨询