理论系列第41期（33篇）2024年6月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编VIP专享

目录

1．内蒙古自治区党委办公厅：把铸牢中华民族共同体意识这条主线全面

深入具体地贯彻到各项工作中………………………………………………1

2．中国工商银行党委理论学习中心组：

打造强大的金融机构服务金融强国建设……………………………………13

3．中共黑龙江省文化和旅游厅党组：

发展特色文化旅游打造冰雪经济高地………………………………………16

4．中共国家林业和草原局党组：

奋力谱写“三北”工程新篇章………………………………………………19

5．河南金融监管局党委：坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题奋力

谱写中国式现代化的河南金融篇章…………………………………………23

6．国家金融监督管理总局青岛监管局党委：

大力培育中国特色金融文化赋能青岛金融高质量发展…………………26

7．中共国家能源局党组：

加快建设新型能源体系提高能源资源安全保障能力………………………29

8．国家金融监督管理总局上海监管局党委：把握正确方向和战略要点加快

提升上海国际金融中心的竞争力和影响力…………………………………36

9．内蒙古自治区党委办公厅：紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线

增进民生福祉加强社会建设…………………………………………………39

10．内蒙古自治区党委办公厅：紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线

抓好民族地区党的建设工作…………………………………………………49

11．内蒙古自治区党委办公厅：

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进北疆文化建设………58

12．内蒙古自治区党委办公厅：紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线

谱写美丽中国建设内蒙古新篇章……………………………………………67

13．内蒙古自治区党委办公厅：

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推动经济高质量发展……77

14．国家金融监督管理总局四川监管局党委：

牢记践行“八个坚持”奋力书写金融高质量发展四川新篇章…………87

15．中共全国妇联党组：

牢记习近平总书记嘱托凝聚全社会力量共促儿童健康成长全面发展…90

16．大箐山县委理论学习中心组：

理念一新天地宽大箐山县打活绿色发展牌………………………………95

17．全力开创吉林金融高质量发展新局面：

感悟思想伟力汲取奋进力量………………………………………………97

18．国家金融监督管理总局黑龙江监管局党委：

坚定信心砥砺前行全力以赴推动龙江金融业高质量发展……………100

19．江西金融监管局党委：

深学力践扬帆致远全面推进新时代江西金融业高质量发展…………103

20．中共饶河县委理论学习中心组：

深化解放思想坚持开拓探索生态总长模式筑牢北方生态安全屏障…106

21．中共国家发展改革委党组：

深刻领会大食物观的科学内涵推动贯彻落实工作再上新台阶…………108

22．中共安顺市委理论学习中心组：

深入学习贯彻习近平文化思想为多彩贵州文化强省作出安顺贡献……111

23．中共广西壮族自治区文化和旅游厅党组：

推动高质量发展广西奋力建设旅游强区…………………………………115

24．交通运输部长江航务管理局党委：

严守纪律规矩涵养长航局风清气正的政治生态…………………………118

25．国家金融监督管理总局青海监管局党委：

以习近平经济思想为指引赋能青海普惠金融高质量发展………………122

26．中共集贤县委理论学习中心组：

以新思想解锁红色旅游跨越发展密码……………………………………124

27．国家金融监督管理总局宁夏监管局党委：

用心用情书写新时代新征程普惠金融高质量发展宁夏新篇章…………127

28．国家金融监督管理总局贵州监管局党委：

全面加强金融监管助力谱写中国式现代化贵州实践新篇章…………130

29．国家金融监督管理总局山东监管局党委：

以金融高质量发展助力中国式现代化山东实践迈出坚实步伐………133

30．全国政协机关党组：

学习贯彻习近平文化思想助力建设社会主义文化强国…………………136

31．自然资源部党组：

学纪知纪明纪守纪高质量开展党纪学习教育……………………………141

32．金华市自然资源和规划局党委理论学习中心组：

对标争先创新突破全力做优“港”“廊”“链”平台空间承载力…145

33．婺城区委理论学习中心组：

在学比拼中奋力推动主城崛起……………………………………………148

把铸牢中华民族共同体意识这条主线全面深入具体地贯彻到各项工作中

内蒙古自治区党委办公厅

（2024年6月13日）

2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时首次提出“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”这一重大原创性论断，强调民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等都要紧紧围绕、毫不偏离这条主线。2023年10月，习近平总书记在二十届中央政治局第九次集体学习时再次强调，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，不断加强和改进党的民族工作，扎实推进民族团结进步事业，推进新时代党的民族工作高质量发展。在紧扣主线做好内蒙古各项工作的过程中，我们愈加深刻领悟到铸牢中华民族共同体意识对党的民族工作、对民族地区各项工作、对党和国家工作全局的重大意义和深远影响。早在2014年5月、9月，习近平总书记就在中央第二次新疆工作座谈会、中央民族工作会议上分别提出“牢固树立中华民族共同体意识”、“积极培养中华民族共同体意识”；2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中正式提出“铸牢中华民族共同体意识”，党的十九大将其写入党章；2019年9月，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上明确强调，“以铸牢中华民族共同体意识为主线做好各项工作”。从树立、培养中华民族共同体意识深化到铸牢中华民族共同体意识，从“党的民族工作的主线”拓展为“党的民族工作和民族地区各项工作的主线”，是党对民族工作规律性认识的进一步深化，是对民族地区各项工作战略部署的进一步引领。

内蒙古自治区作为中国共产党领导下成立的第一个省级少数民族自治区，长期呵护和保持了模范自治区的崇高荣誉。内蒙古模范就模范在听党的话上，我们要深刻认识到，把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，是党中央着眼“两个大局”对加强和改进党的民族工作提出的明确要求。党的二十大后，全国各族人民迈上了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程，党的民族工作面临新的形势和任务，呈现出新的阶段性特征，铸牢中华民族共同体意识正在从单项突破迈向系统推进。必须将铸牢中华民族共同体意识摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，按照增进共同性的方向加强和改进民族工作，推进新时

代党的民族工作高质量发展，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。是党中央准确把握严峻复杂国际形势提出的战略举措。随着我国日益走近世界舞台中央、中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，有的国家将我国视为主要竞争对手，联合各种反华势力持续在民族、宗教、人权等问题上频频发难，千方百计挑拨离间我民族关系。严峻复杂的国际形势，要求我们必须把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，从而有效应对实现中华民族伟大复兴进程中民族领域可能发生的风险挑战。是党中央深刻洞察当前民族领域问题隐患作出的重大部署。党的十八大以来，少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌、中华民族的面貌都发生了翻天覆地的历史性巨变，各族人民自信心自豪感空前激发，中华民族凝聚力向心力之强前所未有。同时也要看到，民族地区发展不平衡不充分的问题仍然存在，影响各民族交往交流交融的因素仍然存在，一些地方国家通用语言文字普及程度仍然较低，等等。必须把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，凝聚起推进强国建设、民族复兴伟业的磅礴力量。是党中央对民族地区做好改革发展稳定各项工作作出的领航指引。民族地区统筹推进各项建设是新时代党的民族工作部署要求的实践落点，必须紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线，在经济建设中聚焦主线激励推动各族人民共同建设现代化，在政治建设中聚焦主线不断开创政通人和、民族团结新局面，在文化建设中聚焦主线全面构筑中华民族共有精神家园，在社会建设中聚焦主线促进各民族广泛交往交流交融，在生态文明建设中聚焦主线守好各民族永续发展的绿水青山，在党的建设中聚焦主线不断加强和完善党对民族工作的全面领导。

习近平总书记第4次考察内蒙古一年来，内蒙古自治区党委和政府以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉，把铸牢中华民族共同体意识贯彻落实到改革发展稳定工作的全过程各方面，同各项工作有机融合、统筹推进，推动全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线工作不断落实落细、走深走实。自治区党委先后召开两次全会，审议通过《关于全方位建设模范自治区的决定》、《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，推动出台《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》。自治区党委主要负责同志分批听取盟市和有关厅局全面贯彻主线的思路举措汇报，对贯彻铸牢中华

民族共同体意识主线工作作出全面部署，把“在铸牢中华民族共同体意识上作模范”确定为全方位建设模范自治区“七个作模范”的目标之一，把全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线写入各部门各单位“三定”规定，融入全区各级经济社会发展规划，纳入党的建设和意识形态工作责任制，持续加强对各类规划和重大工程项目贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的审核把关，加大对贯彻铸牢中华民族共同体意识主线重点任务的财政保障。赋予各级党委办公厅（室）负责各项工作贯穿铸牢中华民族共同体意识主线的职责，赋予各级党委统战部负责民族工作贯穿铸牢中华民族共同体意识主线的职责，初步建立起抓落实的责任体系和促融合的制度机制，推动全区上下始终做到想任何问题、作任何决策、干任何工作都紧紧围绕这条主线来展开。将铸牢中华民族共同体意识融入各级各类学校办学治校、教书育人全过程，写入各行业规章、社会组织章程和村规民约、市民公约，融入企业文化建设，推动铸牢中华民族共同体意识成为各族群众的行为准则和日常习惯。在奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章的征程中，我们要持续深入学习领悟习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，不折不扣贯彻落实党中央关于民族工作的决策部署，推动铸牢中华民族共同体意识工作主线在各领域全面落地落实、持续见行见效，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。

一、紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线抓好经济建设，推进各民族共同走向社会主义现代化

习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少”，“没有各民族共同团结奋斗就难以实现社会主义现代化，没有各民族共同繁荣发展也不是社会主义现代化”。强国建设、民族复兴的进程，必然是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的过程。内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，早在“一五”时期，国家在内蒙古投资建设工厂、修建铁路的基建资金就达10多亿元，包钢、一机、二机、大兴安岭森林工业基地都是那个时期开工建设的。进入20

世纪60年代，国家又从沿海地区向内蒙古迁入一批工厂。改革开放后，党中央对内蒙古经济建设和各项事业发展的支持力度不断加大。进入新世纪后，党中央将内蒙古相继纳入西部大开发和东北振兴国家战略政策实施范围；2011年，国务院专门出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》。正是得益于党中央源源不断的支持，内蒙古从一穷二白走向了繁荣富裕，

全区各族人民的生活从缺吃少穿迈向了全面小康。党的十八大以来，习近平总书记高度重视内蒙古的改革发展，亲自为我们擘画发展蓝图、指引前进方向。2023年10月国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，为内蒙古实现闯新路、进中游注入强大动力。内蒙古各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、团结奋斗，推动各项事业取得历史性成就，保持了经济发展、民族团结、社会稳定、边疆安宁的良好局面。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推动经济建设，必须在赋予“三个意义”方面主动发力，把改善民生、凝聚人心作为民族地区经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦主线、突出主题，在经济规划布局时体现各民族共同目标，在制定经济政策时体现各民族共同利益，在推动经济发展过程中体现各民族共同奋斗，实现经济政策与民族政策同向发力，促进发展成果公平惠及各族群众，使各民族共同走向现代化的进程成为凝心聚力的进程。推进各民族共同走向现代化，内蒙古要发挥好在全国大局中的战略作用，聚焦聚力完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务，一如既往传承好各族人民心向党、心向党中央的红色基因，一以贯之讲政治、顾大局、担使命，发扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的绝不罢休”的蒙古马精神和“艰苦奋斗、无私奉献、锲而不舍、久久为功”的“三北精神”，以闯新路、进中游的实践和业绩铸牢中华民族共同体意识、促进中华民族共同体建设。聚焦共同富裕这一目标。顺应各族群众对美好生活的向往，稳步提高城乡居民收入水平，把农村牧区居民和脱贫人口增收作为重点，做好全面推进乡村振兴这篇大文章，持续提高农牧民生活质量、缩小城乡发展差距，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众，在推进各民族共同富裕的进程中不断铸牢中华民族共同体意识。围绕共同奋斗这一主题。树立雄心壮志，坚定信心决心，激发各族群众共同团结奋斗的精气神，积极投身经济建设主战场，在推动产业转型升级上大有作为，在统筹科技创新和产业创新、积极发展新质生产力上敢作善为，让各族群众在亲身参与中得实惠、感党恩，持续铸牢中华民族共同体意识。把握“富口袋”和“富脑袋”这一关系。内蒙古民生欠账多，必须从各族群众最关心最关注的问题做起，深化实施重大民生工程，推动基本民生保障标准达到或超过全国平均水平。经济社会发展并不自然而然带来民族团结、带来中华民族共同体意识，在发展经济的同时必须着力在人的心里搞建设，持续教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，推动物质和精神齐头并进、相辅相成，实现经济建设和铸牢中华民族共同体意识

相互促进、彼此共进、紧密结合。

二、紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进政治建设，坚定不移

走中国特色解决民族问题的正确道路

习近平总书记指出，只有中国共产党才能实现中华民族的大团结，只有中国特色社会主义才能凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族。早在建党之初，我们党就十分关注民族问题，李大钊同志直接领导和参与培养了内蒙古地区第一批共产党人，内蒙古地区成为中国共产党最早建立党组织的民族地区。在决定前途命运的关键时刻，面对纷繁复杂的乱局，中国共产党直接领导、指导、推动了内蒙古自治区的成立，领导内蒙古各族人民走上了民族区域自治的康庄大道。自治区成立后，在党中央领导下广泛建立各级党组织和人民政权，开展土地改革和牧区、半农半牧区民主改革，为维护国家统一民族团结、促进内蒙古各项事业稳定和快速发展奠定了基础，也为党中央在其他民族地区开展民族工作提供了宝贵经验。中国共产党领导的民族区域自治制度使内蒙古各族人民在历史上第一次真正获得了平等的政治权利、共同当家做了主人，使内蒙古的经济社会面貌发生了世人共睹的历史巨变。历史充分证明，只要我们在党的领导下，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚定不移坚持和完善民族区域自治制度，就一定能够开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，为实现中华民族伟大复兴增添动力。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线加强政治建设，必须坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻党的民族理论和民族政策，在坚持和完善民族区域自治制度上担负起更大责任、作出更大贡献，在促进各民族团结进步上继续走在前列，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。坚持党的领导。必须深刻理解、始终牢记“内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上”这六句话的事实和道理，教育引导各族干部群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。加强和完善党对民族工作的全面领导，不断完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局，为各民族共同发展进步提供坚实可靠的政治保障，全力维护民族团

结、社会和谐、边疆稳固的良好局面。坚持人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和完善最广泛的爱国统一战线，深入推进基层民主自治，发展全过程人民民主，拓展民主渠道，

丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，引导人大代表、政协委员在带头贯彻落实党中央决策部署、带头铸牢中华民族共同体意识等方面以身作则、率先垂范，保证各民族共同当家作主。坚持依法治区。坚持在法治轨道上治理民族事务，健全完善民族工作法规制度体系，坚持宪法确立的有关解决民族问题的基本原则和基本框架，围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，加强《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》等法规的配套制度建设，坚持正确的，调整过时的，更好保障各民族群众合法权益。完善对民族事务治理体系和治理能力的评价监督体系，建立完善依法治理民族事务的考评考核工作机制和工作体系，明确监督检查的主体、内容、对象、程序和方式等。坚持严格执法、公正司法，是什么问题就按什么问题处理，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素案事件，依法打击各类违法犯罪活动。坚持全民守法，广泛开展法治宣传教育，增强干部群众法律意识，坚持法律面前人人平等，任何人都没有超越法律的特权。对广大干部进行民族工作法律法规培训，切实增强法治思维，提高依法行政能力。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进文化建设，着力构筑中华民族共有精神家园习近平总书记指出，加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。文化认同是民族团结之根、民族和睦之魂。中华文化植根于和而不同的多民族文化沃土，是各民族文化的集大成，具有突出的统一性，这从根本上决定了我国各民族融为一体、即使遭遇重大挫折也牢固凝聚，决定了国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念。要顺应中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大趋势，深刻理解把握中华文明统一性这个突出特性，坚持以中华文化为主干、各民族文化为枝叶，在新的历史起点上不断构筑中华民族共有精神家园，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的精神和文化基础。内蒙古地区是中华文明重要发祥地之一，自古以来各民族文化在这片土地上相濡互化，一部内蒙古地区发展史本身就是一部多民族交往

交流交融史。在党领导下的光辉历程中各族人民更是水乳交融，清晰展现了中华民族和中华文明的多元一体，形成了内蒙古各族人民守望相助、和衷共济的精神特质，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦注入了源源不断的精神动力。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进文化建设，必须着眼构筑中华民族共有精神家园，以中华民族伟大精神凝聚人心，用中华文化这个强大精神纽带让各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起。弘扬伟大民族精神。面向各族群众加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，继承和发扬党领导人民在各个历史时期奋斗中形成的以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入培育和践行社会主义核心价值观，用共同理想信念凝心铸魂。蒙古马精神和“三北精神”同中华民族长期形成的特质禀赋和文化基因一脉相承，丰富了伟大民族精神和时代精神的内涵，是内蒙古各族儿女最鲜明的精神标识。要充分释放这两种精神的塑造力和感召力，传承红色基因，把这两种精神同弘扬中国共产党人精神谱系紧密结合起来，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，振奋各族人民奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章的精气神。增强中华文化认同。文化认同是铸牢中华民族共同体意识的先决条件。要坚决抵制用所谓“内亚史观”、“征服王朝论”等西方史学观点歪曲或解构中华民族发展历史和中华文化。坚决纠正过分强化汉文化或少数民族单一文化等偏差，切实避免把汉族文化等同于中华文化、把少数民族本民族文化自外于中华文化。在增强对中华文化认同的基础上加大对各民族文化的传承、保护、创新。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。加强对各族群众的宣传教育，讲好中华民族共同体故事，大力宣传中华民族的历史、中华民族共同体理论、新时代党的民族工作取得的历史性成就，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，进一步增强对中华民族、中华文明、中华文化的认同感和自豪感。打造北疆文化品牌。北疆文化融红色文化和草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化等于一体，是在中华优秀传统文化的滋养下，在革命文化和社会主义先进文化的熔铸中，在各民族不断交往交流交融中孕育形成的。要把建设北疆文化作为弘扬中华民族伟大精神、增强中华文化认同的重要载体，持续推动以文铸魂、以文化人、以文树形、以文赋能。大力推进北疆文化理论研究学科体系、学术体系建设，持续加强对“三个离不开”、“四个共同”、“四个与共”、“五个认同”、“五观”

和“七个作模范”、“六句话的事实和道理”等理念、要求的宣传阐释，深入挖掘内蒙古大地上各民族团结奋斗、守望相助等“一起走过”、“一起走来”的历史史实，生动展现各民族交往交流、共生共享等“一起生活”的现实经历，推出更多讲得清、立得住、标志性的研究成果。把北疆文化元素充分体现到实物实景实事中，推出更多体现中华民族多元一体、具有中华文化底蕴和北疆文化特质的符号和形象，更好促进各族群众人心凝聚、精神相依，在全区各族群众内心深处不断育繁“团结花”、植厚“中华魂”。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进社会建设，促进各民族广泛交往交流交融习近平总书记多次用“千房同蒂、千子如一”的石榴来比喻我国56个民族血脉相连、命运与共，强调“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起”。内蒙古自古以来就是中国北方多民族的聚合带，是不同民族交往交流交融的热土，对中国历史的发展与中华民族多元一体格局的形成起到了重要作用。相较于其他民族地区，内蒙古多民族、大融合的特点更为鲜明，战国时期的“胡服骑射”、西汉时期的昭君出塞、北魏时期的汉化改革、宋辽时期的汉族人口北迁，新中国成立后“三千孤儿入内蒙”、“克服困难捐粮畜”、“最好牧场为航天”、“齐心协力建包钢”等等，都是这片广袤大地上各民族交往交流交融的历史佳话，成为展现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的重要窗口。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进社会建设，必须始终巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，增进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，交知心朋友、做和睦邻居、结美满姻缘，大力促进各民族交往交流交融。巩固发展民族团结大好局面。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线搭建平台、衡量工作、评价成果，大力开展民族团结进步创建。深入实施各民族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，推动实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。更好满足各族群众民生共需。加快民族地区、边境地区、革命老区发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，通过发展现代农牧业、制造业、特色文化产业、生态旅游产业促进各族群众就地就近就业，鼓励民营企业进边疆，推动企业和商会结对帮扶乡村振

兴示范村，推进边境“四个共同”长廊建设，打造一批固边兴边富民示范县乡村，补齐教育、医疗等社会事业发展短板，大力推行“惠民幸福账单”，教育引导广大群众更加由衷感党的恩、念党的好，让各族群众有事情一起干、有困难一起扛、发展成果一起分享。防范化解民族领域风险隐患。坚持底线思维，严密防范、坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强意识形态阵地管理，严格落实意识形态工作责任制，常态化开展网络意识形态专项治理，及时处置文化渗透和有害信息倒灌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范各族群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，常态化开展矛盾纠纷排查，强化矛盾纠纷多元化解，全面推行信访代办制，全面推行“接诉即办”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。

三、紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进生态文明建设，共建各族群众共同生活的美丽家园

习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，森林草原面积均居全国首位，同时还分布着五大沙漠和五大沙地，占全国荒漠化和沙化土地面积的1/5，是我国北方重要的生态安全屏障，承担着维护华北、东北、西北乃至全国生态安全的重要职责使命。党的十八大以来，习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示中，关注最多、论述最多、部署最多的就是生态文明建设。从“建成屏障”到“筑牢屏障”，从“重大责任”到“国之大者”，习近平总书记的重要指示为内蒙古生态文明建设指明了方向、提供了遵循。近年来，自治区党委推动生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，我们坚持不懈保生态、治污染、促转型，让广袤草原“带薪休假”，在兴安林海“挂斧停锯”，对重点沙漠“锁边治理”，协同推进黄河流域生态保护和治理，实施“一湖两海”及察汗淖尔综合治理，草原植被盖度和森林覆盖率实现“双提高”，荒漠化土地和沙化土地面积持续“双减少”，祖国北疆万里绿色长城建设不断向纵深推进。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线加强生态文明建设，必须扛牢筑牢我国北方重要生态安全屏障这一“国之大者”，始终把铸牢中华民族共同体意识同推动中华民族永续发展的目标有机结合起来，依靠各民族共同努力实

现人与自然和谐共生，让民族地区的绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山，书写各民族共同守护建设美丽中国的“生态文明”篇章。坚持系统治理。大力践行山水林田湖草沙生命共同体理念，把保护森林草原作为首要任务，科学推进荒漠化沙化土地防治，实施好防沙治沙和风电光伏一体化工程等重大生态治理工程，健全河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，全面推进美丽内蒙古建设，为维护国家生态安全、拓展中华民族生存发展空间作出更多内蒙古贡献。坚持全面防治。统筹气水土、统领点线面，加强污染物协同控制，大力推进呼包鄂、乌海及周边地区等重点区域大气污染防治，深化“一湖两海”及察汗淖尔综合治理，推进黄河水资源高效综合利用，加快消除城市黑臭水体，强化土壤污染源头防控，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，让祖国北疆的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。坚持绿色发展。坚决走好生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，推动煤炭等化石能源清洁低碳高效利用，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，因地制宜发展新质生产力，加快培育发展战略性新兴产业和未来产业，大力发展现代能源经济。健全生态产品价值实现机制，不断拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，让各族群众共享绿色发展红利。深入实施全面节约战略，提高水、土、地、矿产等资源利用效率，建立美丽内蒙古建设全民行动体系，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式。加大生态惠民力度，在生态建设、人居环境整治中推行以工代赈、以奖代补、先建后补等做法，创新激励机制、支持政策和投融资模式，激励各族群众共建共护共享美好家园，让生态文明建设成果更多更公平惠及各族群众，促进各民族在共同保护美丽家园中不断铸牢中华民族共同体意识。

四、紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进新时代党的建设新的

伟大工程，为各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展提供坚强政治保证

习近平总书记强调，推动经济社会发展，促进社会和谐，根本靠坚持和改进党的领导，靠党执政的思想基础、组织基础、群众基础牢固扎实。内蒙古是中国共产党早期开展活动、建立组织的地区之一，大革命时期，中国共产党首先从蒙藏学校开始传播马克思主义，开辟内蒙古地区的革命工作。从1923年开始，内蒙古就产生了多松年、乌兰夫等第一批共产党人。1925年，中国共产党热河特别区、察哈尔特别区、绥远特别区等内蒙古地区第一批党组织诞生。此后，内蒙古地区党组织在党中央的领导下，紧紧围绕各个历史时期党的主要任

务，紧密团结带领各族群众投身革命、建设、改革和新时代强国建设、民族复兴伟大事业，党员队伍不断发展壮大，党的组织体系不断发展完善，党的组织制度不断健全完善，为全区各项事业发展提供了坚实的组织基础。历史充分证明，中国共产党创造性地回答了在内蒙古这样的边疆民族地区如何建立起一支用马克思主义理论武装起来的，始终同党中央保持高度一致，全心全意为各族群众服务，能够经受各种风险考验，带领全区各族人民一道为站起来、富起来、强起来而努力奋斗的先锋队这一重大命题。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线推进新时代党的建设新的伟大工程，必须把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区抓好党的建设的内在要求，全方位贯彻到党的建设各项工作中，在政治建设上突出引领性、思想建设上突出时代性、组织建设上突出凝聚性、作风建设上突出人民性、纪律建设上突出约束性、制度建设上突出规范性，使每一个基层党组织都成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒，每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。党的政治建设上着力教育引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争，坚决同一切破坏铸牢中华民族共同体意识的言行作斗争，确保各项工作都朝着有利于铸牢中华民族共同体意识的方向推动和改进。思想建设上着力抓紧抓实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想特别是关于铸牢中华民族共同体意识重要论述的教育培训，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一，使铸牢中华民族共同体意识成为全区上下的共同意志。组织建设上着力把铸牢中华民族共同体意识融入进去，使每一个基层党组织都成为模范贯彻主线的坚强战斗堡垒，筑牢维护稳定的钢铁长城、夯实长治久安的社会基础。作风建设上着力引导各级干部走好群众路线，加强党同各族群众的血肉联系和鱼水深情，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，大力整治“三多三少三慢”问题，以优良作风保障贯彻主线工作取得扎实成效。纪律建设上着力结合党纪学习教育，强化对各地区各部门单位贯彻铸牢中华民族共同体意识主线情况的监督检查，及时发现问题、纠正偏差，对贯彻落实不力的严肃追责问责，把严的基调落到底落到位。制度建设上着力完善党领导民族工作的体制机制，推动各级党委落实民族工作主体责任，把铸牢中华民族共同体意识纳入政治素质考察、巡视巡察、政绩考核，加强跟踪问效，提高工作效能，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实制度支撑。

“无论是少数民族干部还是汉族干部，都要以党和国家的事业为重、以造福各族人民为念，齐心协力做好工作。”习近平总书记对民族地区干部寄予厚望。民族工作和民族地区各项工作能不能做好，关键在党、关键在人。要坚持新时代好干部标准，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，注重在重大任务重大斗争一线考察识别干部，努力培养选拔锻炼一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍。

内蒙古全方位建设模范自治区就要在“铸牢中华民族共同体意识”上作模范。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想特别是关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，牢牢把握主线、全面贯彻主线，持续用力、久久为功，努力开创各项工作新局面，确保这条主线有形有感有效地落到北疆大地上。

打造强大的金融机构服务金融强国建设

中国工商银行党委理论学习中心组

（2024年6月3日）

在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上，习近平总书记深刻阐释金融强国应当具备的关键核心金融要素，其中一个重要方面，就是拥有“强大的金融机构”，这对于我们做好新时代金融工作具有重要指导意义。作为国有大行，中国工商银行必须积极作为、率先行动，当好建设强大的金融机构的领头雁。

建设强大的金融机构是推动金融高质量发展的必然要求。从历史经验看，大国崛起离不开强大金融体系的关键支撑。金融机构是金融体系的微观基础，推动金融高质量发展，必须要有一批强大的金融机构作为支撑。

这是更好服务实体经济的现实需要。党的十八大以来，党中央不断推动金融回归本源，金融与实体经济的良性互动持续加深。与此同时，金融服务适应性、竞争力、普惠性不够强等问题仍不同程度存在。特别是随着人工智能等新技术快速发展，实体经济形态不断发生新变化，金融服务不适配问题更加凸显。要通过打造强大的金融机构，强化金融对构建现代化产业体系、培育新质生产力的支撑，促进实体经济高质量发展。

这是有效维护金融安全的现实需要。金融机构安全是金融安全的重要内涵。历史反复证明，大型和重要金融机构一旦出现问题甚至爆发危机，极易引发金融危机。当前，我国大型金融机构总体健康，但面对不确定性更强的外部环境，还需进一步增强韧性、提升风险抵御能力，努力打造安全系数更高的强大的金融机构，以自身的稳健筑牢金融安全的基石。

这是深入参与国际治理的现实需要。目前，我国大型金融机构在海外均有布局，也牵头组建或参与了一些多边合作治理机制，但总的看，在国际标准、规则制定等方面，与顶尖国际金融机构仍有差距。要通过打造强大的金融机构，提升全球资源配置权、金融市场定价权、国际金融治理权、金融理论话语权，为我国更好参与全球竞争合作提供助力。

牢牢把握建设强大的金融机构的目标方向。习近平总书记指出：“什么是金融强国？应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合实力，同时具备一系列关键核心金融要素。”其中包括“拥有强大的金融

机构，运营效率高，抗风险能力强，门类齐全，具有全球布局能力和国际竞争

力”，这为我国金融机构发展指明了方向。

具备高运营效率。运营效率是金融机构综合实力的体现，建设强大的金融机构要完整准确全面贯彻新发展理念，结合金融业发展规律和特点，树立质量优先、效率至上的理念，实现内涵式发展，突出以客户需求为导向、以服务创造价值，靠竞争力吃饭。要完善中国特色现代金融企业制度，把党的领导优势充分转化为治理效能。要围绕服务中国式现代化，围绕实体经济和人民群众需求做好经营布局。要强化科技赋能，使数字化成为提高效率的强大动能。

具备强抗风险能力。金融业是经营风险的行业，抗风险能力是金融机构基业长青的关键。建设强大的金融机构，要树立总体国家安全观，统筹好发展和安全，健全全面风险管理体系，抓住人、钱、制度三个关键，做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。要提高风险防控智能化水平，增强风险预警的精准度和风险化解的有效性。要发挥好自身作用，加强防控风险能力输出，积极维护金融安全。

具备门类齐全金融供给。我国金融机构门类齐全，关键是要错位发展、优势互补，在服务实体经济上各司其职、各展所长。建设强大的金融机构，要坚守初心、回归本源、做强主业，增强竞争力和服务能力，切实满足实体经济和人民群众多层次多样化金融服务需求，惠及更多企业和老百姓。要积极疏通资金进入实体经济渠道，着力提升融资效率。

具备全球布局能力和国际竞争力。金融强国具有高度开放的特征，建设强大的金融机构，要坚持统筹开放与安全，在通过全球布局提高金融资源配置效率和能力的同时，坚持以我为主，稳慎把握好国际化经营的节奏和力度，维护好国家金融和经济安全。要提高参与国际金融治理能力，增强我国金融机构在国际金融界的话语权和影响力。

把学习成效体现在建设强大的金融机构具体行动上。工商银行将深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述，牢牢把握国有大行职责使命和功能作用，坚持党建引领，推进“五化”转型，切实当好服务实体经济的主力军、维护金融稳定的压舱石、做强金融机构的领头雁、做专主责主业的标杆行，加快建设强大的金融机构。

坚持服务实体经济，完善现代化布局。紧紧围绕服务中国式现代化，科学配置金融资源。做优做专制造业金融主责主业，做精做深科技金融、绿色金融、

普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，助力新质生产力加快发展。持续完善自身布局，立足公司金融、机构金融、个人金融、金融市场四大业务支柱，以及总行、境内分行、境外机构、附属公司四大竞争领域，拉长长板、补齐短板、巩固底板、锻造新板，持续提升运营效率和市场竞争力。

坚持守牢安全底线，加强智能化风控。强化底线思维，统筹发展和安全，坚持总行分行、境内境外、表内表外、线上线下、商行投行附属机构“一本账”，持续完善全面风险管理体系。围绕房地产、地方债、中小金融机构等重点领域，打好风险防范、化解、治理“组合拳”。坚持管住人、管住钱、管好防线、管好底线，确保资产质量稳定和风险总体可控。

坚持强化综合服务，打造多元化结构。对照高质量发展要求，打造合理健康的金融结构，提升综合服务水平，积极服务“大中小微个”各类客群，覆盖更多经营主体和人民群众。不断优化投融资结构，在市场化法治化轨道上推进金融创新，更好满足个性化、差异化、定制化需要。积极服务高水平对外开放，提高全球布局和国际竞争力，完善对“引进来”“走出去”企业和共建“一带一路”金融支持，稳慎扎实推进人民币国际化，积极支持上海和香港国际金融中心建设。

坚持提升发展质效，增强数字化动能。主动融入数字经济，加快数字工行建设，在数字生态、数字资产、数字技术、数字基建、数字基因等方面持续发力。做强手机银行、开放银行、e生活等三大对外平台，努力成为广大客户的“数字金融伙伴”。探索人工智能、大模型等前沿技术在金融领域应用，推动业务模式和管理模式“双重变革”，积极培育金融新质生产力。

坚持拓展社会价值，夯实生态化基础。以GBC（机构、公司、个人）+基础性工程为重点，构建生态基础，沿着资金链做实客户链，围绕客户链优化服务链，依托服务链提升价值链。以四个平衡指标、八个稳健指标为重点，构建平衡基础，统筹好价值创造、市场地位、风险管控、资本约束的关系，着力打造干净健康的资产负债表和平衡协调可持续的利润表，努力实现功能性和盈利性相统一。

下一步，工商银行将深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设强大的金融机构，努力为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

发展特色文化旅游 打造冰雪经济高地

中共黑龙江省文化和旅游厅党组

（2024年6月21日）

全国旅游发展大会近日在京召开，习近平总书记对旅游工作作出重要指示。按照黑龙江省委、省政府贯彻落实习近平总书记对旅游工作作出的重要指示和全国旅游发展大会精神的决策部署，黑龙江省文化和旅游厅党组围绕大力发展特色文化旅游，着力打造冰雪经济高地，不断提升特色旅游品牌影响力，推动文化事业和文化产业繁荣发展，努力把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山，实现特色文化和旅游产业从“一地一季”向“全域全季”转变，推进中国式现代化龙江实践行稳致远。

一是深入贯彻习近平文化思想和习近平总书记对旅游工作作出的重要指示，切实增强推动新时代旅游发展的责任感使命感。习近平总书记对旅游工作作出的重要指示，深刻回答了事关新时代旅游发展的根本性、方向性、战略性重大问题，是做好当前和今后一个时期旅游工作的科学指南。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间指出，要大力发展特色文化旅游。把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。去年以来，黑龙江省持续贯彻落实习近平总书记考察黑龙江时的重要讲话精神，推动全省冰雪旅游成为现象级“顶流”，哈尔滨火爆“出圈”。2023年11月至2024年2月，全省接待游客、实现旅游花费分别增长222.22%和553%，均创历史新高，有力拉动了消费内需，激发了市场活力，提振了发展信心，带动了旅游相关行业竞相发展。全省文旅系统将始终把学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记对旅游工作作出的重要指示作为重要政治任务，贯穿和融入旅游工作各方面全过程，加快发展特色文化旅游和全域全季旅游，为龙江高质量发展、可持续振兴汇聚强大动能。

二是坚持系统谋划和科学布局，不断开创特色文化旅游高质量发展新局面。为深入贯彻落实习近平总书记考察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，省政府出台《黑龙江省旅游业高质量发展规划》《黑龙江省大力发展特色文化旅游实施方案（2023—2025年）》，打通“三纵一横”旅游通道，构建“三圈两带”旅游板块，优化“1+5+N”旅游城市空间布局，不断壮大市场规模，持续提升旅游产品供给、旅游服务质量和旅游治理能力，提高旅游产业链市场化、标准化、

规范化、智能化水平，增强旅游发展活力和产业竞争力，全力打造世界级冰雪旅游度假胜地、全国夏季避暑旅游引领区、中俄文旅交流合作示范区和中国生态康养旅游体验区，带动“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地建设取得明显成效。黑龙江将把学习宣传贯彻习近平总书记对旅游工作作出的重要指示精神与在黑龙江考察期间的重要讲话精神贯通起来，全面落实全省旅游业高质量发展规划、发展特色文化旅游实施方案等政策措施，加快把龙江资源优势、生态优势、产业优势、区位优势转化为旅游业高质量发展胜势。

三是优化文旅产品供给，以文旅深度融合带动全域全季旅游发展。加快推动旅游供需协同发力，坚持“冬带春、夏带秋，四季均衡”发展策略，大力发展全域全季旅游，系统实施夏季避暑和冬季冰雪两个旅游“百日行动”，全力打造森林游、湿地游、界江游、边境游、冰雪游等特色项目，加快培育露营自驾、旅拍研学、生态康养等新的旅游业态，促进旅游与农业、工业、商业、体育、教育等跨界融合。春季以“北国之春·花开龙江”为主题，以亚冬会吉祥物漂流记为主线，串联黑龙江、松花江沿线各地开江节、赏花节等活动。夏季以“避暑胜地·清凉龙江”为主题，以避暑旅游“百日行动”为主线，办好第六届全省旅发大会、“哈尔滨之夏”音乐会等品牌活动。秋季以“黑土金秋·丰收龙江”为主题，以“寻找秋天的味道”为主线，串联各地五花山观赏节、采摘节等活动。冬季以“冰雪之冠·童话龙江”为主题，提档升级冰雪大世界、亚布力滑雪度假区、雪乡等重点景区，高质量筹办第九届亚冬会等，建设冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地，实现由“一季红”到“季季红”“一地热”到“全省热”。

四是提升旅游服务质效，营造文旅市场健康发展良好环境。牢固树立“以人为本”“游客至上”理念，持续提升旅游管理和服务水平。规范旅游市场秩序，健全文旅体验官、安全官、推荐官和首席质量官等制度，强化文旅、公安、应急管理、市场监管等部门协调配合，加快建设文旅信用监管体系，及时受理游客投诉和求助，为游客提供舒适便捷的各类服务，切实维护广大游客权益。加强涉旅领域安全监管，建立健全旅游安全综合防控机制和公共事件应急机制，加强重大风险、涉旅突发事件应对，抓好道路交通、食品卫生、景区设施等安全保障，确保游客人身和财产安全。提高旅游配套服务能力，加快构建“快进慢游”旅游交通体系，加快汽车营地等旅游服务设施投入使用，推广龙江电子旅游地图，智慧旅游应用程序，打造城市夜经济示范先行区、新型购物空间，

全面提升游客满意度。营造良好营商环境，更好发挥旅游消费拉动经济增长的基础性作用，推动旅游与一二三产业深度融合，推广运用冰雪旅游的好做法、好模式，着力打造一流营商环境，吸引更多企业到黑龙江投资发展。

五是加强党的全面领导，为推动文化和旅游高质量发展提供有力保障。推动冰雪旅游、避暑旅游等特色文旅产业可持续发展，事关东北和龙江全面振兴，必须始终把党的领导贯彻落实到旅游工作各方面全过程，充分发挥省旅游工作联席会议作用，建立健全各市地和部门间的横向协调、纵向联动的工作闭环机制，做到统一谋划、一体部署、协同实施，由联席会议办公室加强统筹协调，宣传和文旅部门做好宣传策划，公安、市场监管等相关部门和各市（地）跟进落实，形成党委统一领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门主抓、有关部门积极配合、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作格局。持续深化能力作风建设。充分发挥市场主体作用，引导行业协会发挥自律作用，发动群众广泛参与，让真诚礼遇的待客之道和“人人都是形象代言人”成为广大市民自觉之举，充分满足广大游客多样性、个性化的需求，形成有为政府、有效市场和有爱社会同向发力的良好局面。

奋力谱写“三北”工程新篇章

中共国家林业和草原局党组

（2024年6月5日）

2023年6月6日，习近平总书记主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，擘画了新时代“三北”工程建设的宏伟蓝图，发出打好“三北”工程攻坚战，努力创造新时代防沙治沙新奇迹的动员令。

一年来，国务院“三北”工程协调机制各有关部门、“三北”地区各级党委政府和沙区广大干部群众牢记嘱托，挺膺担当，全面打响“三北”工程攻坚战，奋力谱写“三北”工程新篇章。

一、打好“三北”工程攻坚战是功在当代利在千秋的崇高事业

1978年，党中央作出在西北、华北、东北风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的战略决策。经过40多年的不懈努力，“三北”工程建设取得了举世瞩目的伟大成就，工程区森林覆盖率由5.05%提高到13.84%，61%的水土流失面积得到有效控制，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，创造了荒漠变绿洲、荒原变林海的生态奇迹。

党的十八大以来，习近平总书记对加强“三北”工程建设作出一系列重要指示批示，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“三北”工程攻坚战，并强调指出，实施“三北”工程是国家重大战略。深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。

实现强国建设、民族复兴的战略要求。“三北”工程区面积占我国陆域国土的近一半，工程区分布有东北平原、河套灌区、河西走廊、新疆绿洲等农产品主产区，是“向森林要食物、向草原要食物”和开发利用太阳能、风能等资源的重要基地。打好“三北”工程攻坚战，对于中华民族拓展生存空间，维护国家战略安全意义重大。

建设生态文明和美丽中国的战略任务。“三北”工程涵盖北方防沙带、东北森林带等我国生态安全重要区域，分布着全国84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地。这里是我国自然条件最恶劣、生态最脆弱的地区，是建设生态文明和美丽中国的关键地区。从塞罕坝林场、右玉沙地造林、延安退耕还林、阿克苏

荒漠绿化这些案例来看，只要朝着正确方向，一年接着一年干，一代接着一代干，生态系统是可以修复的。打好“三北”工程攻坚战，就是替河山妆成锦绣、把国土绘成丹青，为建设美丽中国增添绿色底板、夯实生态根基。

应对人类共同挑战、构建命运共同体的战略引领。当今世界，荒漠化涉及100多个国家和地区的20多亿人口。中国是全球荒漠化防治事业的重要推动者、引领者。“三北”工程成功实践，打造了防沙治沙的中国标杆。《联合国防治荒漠化公约》秘书处称赞，世界荒漠化防治看中国。打好“三北”工程攻坚战，将进一步擦亮防沙治沙的中国名片，为推动全球荒漠化防治贡献中国智慧、提供中国方案。

党领导生态工程建设、践行初心使命的战略创举。“三北”工程蕴含着我们党独有的自然观、生态观，蕴含着心系人民幸福和人类福祉的责任担当。“三北”工程同改革开放一起实施，是党领导人民推进生态文明建设的一大创举，走出了一条符合自然规律、符合国情地情的中国特色防沙治沙道路，成为生态文明建设取得历史性成就的生动范例。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“三北”工程进入历史新阶段，全面启动了三大标志性战役，必将在中华民族史上写下春秋之笔，铸就伟大绿色丰碑。

二、准确把握打好“三北”工程攻坚战的总体要求

习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话，既部署了深入推进“三北”工程建设的目标任务，又教给了打好“三北”工程攻坚战的思想方法和工作方法，我们一定要深入学习领会和认真贯彻落实，努力把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。

坚持突出重点，打好三大标志性战役。习近平总书记做出了全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克两大沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役的战略决策。这为打好“三北”工程攻坚战明确了总抓手。一年来，我们分别在三个片区召开现场推进会，在治沙一线挂图作战、会商解决实际问题，全面打响三大标志性战役，“三北”各地掀起了集中会战、规模治沙的热潮。

坚持系统观念，统筹一体化保护和系统治理。习近平总书记强调，要统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，着力培育健康稳定、功能完备的森林、草原、湿地、荒漠生态系统。这

为打好“三北”工程攻坚战明确了总路径。我们按照系统治理要求，修编“三北”工程总体规划，推出“三北”工程六期规划，设置林草覆盖率等指标，精心布局一批综合治理项目。“三北”各地把系统治理要求落实到实施方案、技术路线等工作中，有关市县聚焦毛乌素、巴丹吉林、腾格里等重点区域，统筹封禁保护、造林种草、荒漠植被修复、生态输水、风电光伏等措施，推进综合治理、系统治理。

坚持“三绿”并举，推进“三北”工程高质量发展。习近平总书记强调，“绿化祖国要扩绿、兴绿、护绿并举”“要把更多力量集中到‘三北’工程建设上来”。这为打好“三北”工程攻坚战提出了新要求。在扩绿方面，坚持以水定绿、适地适树、乔灌草一体，科学开展造林种草治沙和老化退化林改造修复，确保种一棵活一棵、造一片成一片，实现数量质量双提升。在兴绿方面，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，实现工程建设“含绿量”和“含金量”同步提升。“三北”各地积极发展以林下经济、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的绿色产业，推进沙区美、百姓富。在护绿方面，加强林草资源保护，严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好森林草原防火、防虫等灾害防控工作，巩固来之不易的生态建设成果。

坚持守正创新，形成强大工作推力。习近平总书记强调，要全面加强组织领导，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，完善政策机制，强化协调配合，统筹指导、协调推进相关重点工作。要健全“三北”工程资金支持和政策支撑体系，建立稳定持续的投入机制。这为打好“三北”工程攻坚战提供了“公开讲话”。通过成立国务院“三北”工程协调机制，推动出台关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的意见，制定实施“1+N+X”工作方案，明确了主攻方向和战略任务，细化了任务清单、责任清单。通过协调安排特别国债、专项补助资金、林草生态用水，鼓励吸引央企深度参与、金融机构大力支持，为打好三大标志性战役提供了政策供给和要素保障。通过发挥林长制“指挥棒”作用，引导督促地方党委政府扛起责任、周密实施，全方位、全过程打好三大标志性战役。“三北”工程已成为党委政府的“一把手”工程，“三北”各地相继发布关于打好“三北”攻坚战的总林长令。

三、不断推进“三北”工程攻坚战取得扎实成效

防沙治沙具有长期性、艰巨性、反复性和不确定性。我们要牢记嘱托、勇

担使命、不畏艰辛、久久为功，不断推动“三北”工程攻坚战走深走实，以实

实在在的工作成果向党和人民交出一份优异答卷。

精心组织实施重点项目。聚焦三大标志性战役区等重点区域，瞄准主要沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区，推进治沙、治水、治山全要素治理。要建立重点项目库和部门联合审查机制，实行项目储备、开工建设和监测评估全过程闭环管理。要坚持挂图作战、包片指导，深入一线抓进度、保质量，狠抓项目实施监管，把任务真正落到山头地块。

积极创新工程建设模式机制。充分发挥政府和市场作用，构建以各级政府投入为主的多元化投入机制，鼓励开发性、政策性金融机构加大支持力度。充分发挥典型引路带动作用，积极推广宁夏沙坡头、甘肃民勤、内蒙古磴口和库布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式机制，引导中央企业、国有林场参与工程建设，因地制宜实施生态光伏治沙工程，推出一批生态、经济、社会效益俱佳的绿色低碳发展示范项目。充分尊重地方和基层首创精神，推进重点区域联防联控，多策并举加强林草生态用水保障。

持续强化科技支撑和装备提升。当前，“三北”地区面临优良治沙树种草种短缺、机械化不足、智能化水平不高等诸多挑战。要组织科技力量向“三北”进军，深入基层和前沿对口服务，现场破解“荒漠变绿洲”科技密码。要推动设立一批国家重大科技专项，组织实施一批“揭榜挂帅”项目，切实破解老化退化林修复、光伏治沙模式及配套技术等重大问题。要坚持治沙效果和节约水资源统筹谋划，科学安排植被类型和密度。要推广应用林草先进机械装备，推广机械沙障治沙、复合沙障治沙等自然恢复技术，推广覆膜保水、灌木树种截杆等抗旱节水造林技术。要打造“三北”工程调查监测生态网络感知平台，科学评估建设质量成效。

大力弘扬“三北精神”。大力宣传弘扬“三北精神”、塞罕坝精神，加大先进典型、英雄模范的选树、宣传、表彰等力度，以榜样力量激励人、鼓舞人。统筹内宣外宣、网上网下、主流媒体和新媒体，强化矩阵式传播，主动讲好防沙治沙“三北”故事、中国故事。

深入推进国际合作。认真履行《联合国防治荒漠化公约》，落实2030年可持续发展议程，支持共建“一带一路”国家荒漠化防治，引领各国开展政策对话和信息共享，强化跨境沙尘和沙源地治理，共同应对沙尘灾害天气。加强中蒙、中阿、中非荒漠化防治合作，打造跨学科、多领域、国际化的荒漠化防治科技创新国际合作平台。

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题奋力谱写中国式现代化的河南金融

篇章

河南金融监管局党委

（2024年6月14日）

习近平总书记对金融工作作出一系列重要论述，微信3231169整理，系统阐述了中国特色金融理论和金融实践的根本性战略性问题，把我们党对金融工作本质规律和发展道路的认识提升到新的高度，为建设金融强国、服务中国式现代化指明了前进方向、提供了根本指南。河南金融风险交织叠加特征明显，存量包袱重，处置难度大。河南金融监管局党委将深入学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》，全面加强金融监管，有效防范化解重点领域风险，坚决守牢不发生系统性风险的底线。

一、始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导

中央金融工作会议强调，加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。金融领域各种矛盾和问题的形成，根子在于金融领域党的政治建设薄弱，党的领导虚化弱化边缘化。河南金融监管局党委牢牢坚持党中央对金融工作的集中统一领导，自觉把政治建设摆在首位，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，雷厉风行抓好中央巡视整改落实，深入实施“四新”工程，切实把拥护“两个确立”、做到“两个维护”转化为严监管、防风险、促发展的具体行动。持之以恒深化全面从严治党，坚定不移正风肃纪反腐，坚持严字当头、失责必问、问责必严，切实增强抓好《防范化解金融风险问责规定（试行）》贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。在抓好自身党的建设的同时，督促指导中小金融机构将党的领导融入公司治理，认真践行金融工作的政治性、人民性，自觉以功能性为首要目标，确保党中央关于金融工作的各项决策部署在河南金融系统落地生根。推动地方党委加强对中小机构领导班子的选拔任用、日常管理、廉洁监督，一体推进金融风险防控和金融反腐，大力弘扬中国特色金融文化特别是清廉金融文化，以党建高质量发展引领金融高质量发展。

二、坚决扛牢防范化解金融风险的政治责任

习近平总书记强调，防范化解经济金融风险，金融管理部门要落实主责，各地区各部门都要把自己摆进去，形成责任清晰、守土尽责的格局。河南金融

监管局党委坚持把中小金融机构风险处置作为重中之重，在抓好“第一议题”学习基础上，把中小银行改革化险作为党委会“第二议题”，落实高风险机构班子成员分工包案机制，主动担当、扛牢责任，在推动清收不良资产、清理问题股东、多源补充资本的基础上，持续深化城商行改革、全省农信社系统性重塑、村镇银行吸收合并重组，力争通过2-3年时间，逐步推动全省中小银行机构减量提质、出清风险、重建机制、实现高质量发展。此外，统筹推动化解房地产风险，充分发挥城市房地产融资协调机制作用，满足商品住房项目合理融资需求，打好商品住房烂尾风险处置攻坚战，促进金融与房地产良性循环。截至目前，全省两批次房地产融资协调机制“白名单”项目已达435个，已授信金额超过820亿元。

三、积极践行金融监管“长牙带刺”、有棱有角的使命担当

河南金融监管局党委全面强化“五大监管”，严格执法、敢于亮剑，聚焦“关键事”“关键人”“关键行为”加大检查处罚力度，严肃查处影响金融稳定、破坏市场秩序、造成重大风险的违法违规问题，严肃惩处一批违法违规的问题机构、问题股东、问题高管和问题员工，2023年行政处罚金额达2.7亿元，一案双罚率达到85%。在中小金融机构改革化险中坚决清理问题股东，开展农村中小机构股东股权专项排查整治，已清退股东66户，督促1349户股东完成问题整改，对157户违规股东限制其股东权利。加强行政执法与监察执法、刑事司法衔接，进一步加大向纪检监察、公安司法部门线索移交力度，2023年以来向有关部门移交违法违规线索24件，严厉打击金融违法犯罪活动，形成强烈震慑。

四、全力推动央地同责共担、同题共答、同向发力

河南金融监管局党委认真落实央地协同、部门联动的金融监管机制。一方面，紧紧依靠地方党委政府处置化解风险，充分发挥地方党委政府在清收不良、补充资本、打击金融犯罪等方面的组织优势、资源优势；另一方面，加强与地方党委政府和有关部门的信息共享、资源统筹、监管联动，及时向市县政府通报重要监管信息、重点风险线索和重大专项行动，积极参加地方党委政府建立的风险处置工作专班，主动跨前、共担共答，共同打好防范化解重大金融风险的攻坚战和持久战。

五、切实把服务实体经济作为化解风险的治本之策

习近平总书记强调，实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。

河南金融监管局党委在统筹推动处置风险的同时，坚持以增量盘存量、以发展化风险，持续深化开展“行长进万企”“险资入豫”“减费让利”行动，不断加大金融支持实体经济的力度。特别是紧扣河南实际，引导全省金融机构强化对国家粮食安全、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的金融保障。围绕做好金融“五篇大文章”，分别制定并实施五大专项行动方案，建立健全政策支持体系、监管统计体系、考核评估体系，引导金融机构切实把“五篇大文章”做细做优做实。充分发挥保险业经济减震器和社会稳定器功能，稳步推动巨灾保险试点，持续做好应急救灾保险服务，为人民群众和经济社会发展兜牢安全底线。

大力培育中国特色金融文化 赋能青岛金融高质量发展

国家金融监督管理总局青岛监管局党委

（2024年6月7日）

习近平总书记指出，推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育中国特色金融文化。国家金融监督管理总局青岛监管局深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在辖区金融系统大力倡导和弘扬传统文化，守好中国特色现代金融体系的根和魂。

一、深刻领会中国特色金融文化的丰富内涵

一是中国特色金融文化是“两个结合”重要论断在金融领域的具体体现。人无信不立、先义后利是古往今来的道德规范。未雨绸缪、慎终如始为中华传统文化所传承。守正创新、德法互济是中华民族绵延数千年的基因密码。在党的百年奋斗历程中，带领开展的丰富金融实践为中国特色金融文化奠定坚实基础，如新中国成立前发行边区货币、开展减租减息运动，新中国成立后的“银元之战”“米棉之战”、多次金融体系改革等。历史给后人的启示和积淀，弥足珍贵。

二是培育中国特色金融文化是建设金融强国的必然要求。金融是大国博弈的必争之地。各国的竞争，不仅有金融机构等“硬实力”竞争，更有价值观等“软实力”较量。当前，我国金融业服务实体经济质效不高、金融乱象屡禁不止等问题，都与经营理念等文化偏差存在关联。行为与文化的背离，令人反思和警醒。

三是中国特色金融文化是中国与世界金融业相互开放与发展的基石与阶梯。中国是国际金融发展体系的积极参与者和受益者，也是建设性的贡献者。中国特色金融文化是中华文化精髓的重要方面，有利于推动完善现有国际金融治理体系，为全球金融稳定贡献中国智慧、中国方案。

二、全面落实中国特色金融文化的实践要求

一是要诚实守信，不逾越底线。金融的本质是信用，金融业务要以信用为基础。但目前金融行业仍存在较多失信行为，如误导销售。要加大整治规范力度，推动从业人员在提供金融产品、服务时，始终恪守诚实守信基本原则。

二是要以义取利，不唯利是图。追求经济利益要以符合道义为前提。但目前金融机构仍习惯于“锦上添花”，不愿“雪中送炭”。要督导公平对待各类

经营主体，加强薄弱领域金融支持，坚决防止“晴天送伞、雨天收伞”。

三是要稳健审慎，不急功近利。金融业本身有高杠杆、高风险的特点，稳健审慎是业内普遍认同的“铁律”。但部分金融机构仍在盲目追求规模、利润。要引导树立正确经营观、业绩观和风险观，兼顾功能性和盈利性。

四是要守正创新，不脱实向虚。守正才能不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代。但部分金融创新异化为掩盖风险、规避监管的手段。要坚持以做好金融“五篇大文章”为着力点，以提高服务实体经济质效为目标推动创新。

五是要依法合规，不胡作非为。金融风险具有极强的外溢性，必须坚持依法经营、合规操作。但仍有部分金融机构突破法律合规底线，造成重大风险。要坚持监管“长牙带刺”、有棱有角，动真碰硬、有效监管，严厉打击违法违规行为。

三、正确把握中国特色金融文化培育的“五个关系”

一是把握党的集中统一领导和金融文化多样性的关系。向辖区机构印发加强党的领导和党的建设指导意见，窗口指导开展丰富多彩的党建活动，树立宣传基层党员先进典型，把牢金融文化建设方向。加强分类指导，鼓励根据业务模式等不同开展金融文化探索创新。

二是把握金融文化的世界性和中国特色的关系。督导严格遵循安全性、流动性等国际金融业普遍认同的经营管理原则。推动传承义利统一、行稳致远等中国传统文化，打破西方金融文化唯利是图等狭隘价值观。

三是把握金融机构的功能性和盈利性的关系。制定小微企业、新市民、保交房等领域金融服务方案，督导靶向发力做好金融支持。辖区小微企业融资持续实现“量增、面扩、价降”，累计为新市民减免各类费用近5000万元。

四是把握强监管严监管与监管文化培育的关系。深刻领会监管“长牙带刺”、有棱有角是新时代党中央对金融监管的鲜明政治要求，全面落实“五大监管”，聚焦重点机构、重点人、重点事，严惩违规行为。在县域机构转隶伊始，就将中国特色金融文化建设作为提升“四级垂管”质效的重要抓手。

五是把握金融行业声誉和从业人员社会形象的关系。在青岛日报等媒体开设专栏、开通“青笔金监”公众号，组织“3·15”消费者权益保护日活动，开展普惠金融、保险反欺诈、打击非法集资等特色金融宣传，主动讲好辖区金融故事。坚决查处违法违规从业人员，强化警示作用。

四、坚决贯彻习近平总书记考察讲话指示精神

2013年，习近平总书记在山东孔府和孔子研究院考察时强调，国无德不兴，人无德不立。青岛监管局以习近平总书记重要指示精神为根本遵循，将考察讲话精神与齐鲁大地儒家文化结合，推动中国特色金融文化在辖区落实落细。

一是监管示范引领作用不断强化。孔子有云，“其身正，不令而行”。青岛监管局党委亲自抓中国特色金融文化培育，纵深推进全面从严治党，多点推进清廉文化建设，统筹推进“四新”工程，一体推进“五大监管”，切实发挥加强道德建设、培育中国特色金融文化的示范作用。

二是金融机构文化培育稳步推进。辖区机构将“五要五不”要求融入管理理念、业务流程等各个方面，使其成为行动标尺。部分机构通过创建党史文化展厅、运用AI技术打造多功能教育基地等方式，营造浓厚金融文化建设氛围。

三是违法违规行为得到严肃惩处。保持打击违法违规行为高压态势，辖区近两年罚没金额合计超1.2亿元。严格执行“双罚”，增强违规主体痛感。联合青岛市公安局成立打击保险诈骗犯罪中心，挽回经济损失2000余万元。

加快建设新型能源体系提高能源资源安全保障能力

中共国家能源局党组

（2024年6月3日）

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，攸关国计民生和国家安全。党的十八大以来，习近平总书记对能源工作高度重视，就推动能源发展作出一系列重要指示批示，并于2014年6月创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为推动新时代能源高质量发展提供了根本遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持党对能源工作的全面领导，立足能源国情，锚定强国目标，以加快建设新型能源体系为牵引，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹高质量发展和高水平安全，全面提高能源资源安全保障能力，为中国式现代化贡献能源力量。

一、新时代能源发展实践为新型能源体系建设打下坚实基础

新时代以来特别是能源安全新战略提出10年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国能源行业全力以赴保障能源安全，持之以恒推动能源转型变革，积极推进一系列战略性举措和变革性实践，相继取得一系列突破性进展和标志性成果，推动能源事业发展取得新成就、开创新局面。我国能源安全得到有效保障，能源基础设施建设取得重大成就，核电技术、新能源技术取得重大成果。

推动能源消费革命，生态优先、绿色低碳发展道路越走越宽阔。深入贯彻新发展理念，全面落实“双碳”目标任务，积极转变能源消费方式，大幅提升能源利用效率，以年均约3.3%的能源消费增长支撑了年均超过6%的国民经济增长。目前，我国清洁能源消费比重达到26.4%，煤炭消费比重由2012年的68.5%

下降到2023年的55.3%，我国对全球非化石能源消费增长的贡献度超过40%，单位国内生产总值（GDP）能耗降幅超出同期世界平均水平的1倍多，2023年全球新增可再生能源发电装机有一半多在中国。实践启示我们，加快建设新型能源体系，必须完整准确全面贯彻新发展理念，持之以恒推动能源消费革命，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路。

推动能源供给革命，能源的饭碗始终牢牢端在自己手中。我国立足能源国

情，全面推进供给侧结构性改革，大力增强国内资源生产保障能力，持续增加

高质量有效供给。深入实施释放煤炭先进产能、大力提升油气勘探开发力度、建设新型电力系统等一系列战略举措，建成投产白鹤滩水电站、“华龙一号”核电站等一批全球领先的世纪工程，历史性解决无电人口用电问题，非化石能源发展领跑全球，化石能源清洁高效利用成效显著，煤、油、气、新能源和可再生能源多元供应体系进一步巩固完善，安全生产水平持续提升，不仅经受住了新冠疫情和重大自然灾害的严峻考验，也有力应对了国际能源价格动荡的传导影响，为经济社会持续健康发展提供了安全可靠的动力支撑。实践启示我们，加快建设新型能源体系，要牢记中国是世界最大的发展中国家这一基本国情，以对14亿多人的能源安全高度负责的责任感和使命感，坚定不移推动能源供给革命，全力以赴保障能源安全，多措并举扩大有效供给，毫不动摇做好自己的事情，坚决把能源饭碗牢牢端在自己手中。

推动能源技术革命，创新发展取得长足进步。我国深入落实创新驱动发展战略，充分发挥新型举国体制优势，分类推进技术自主创新、重大装备国产化，扎实开展关键技术装备攻关，积极推进新型储能、氢能等新兴产业发展，取得了特高压输电、先进核电、新能源技术、百万千瓦水电、400万吨/年煤炭间接液化、“深海一号”油气平台、特厚煤层智能综采等一批重大科技创新成果，有效应对了一些领域面临的“卡脖子”风险，为维护产业链供应链安全稳定、促进提升国家战略科技力量发挥了重要作用。特别是经过持续攻关和积累，我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，用不到10年的时间走完了发达国家近30年的成品油质量升级之路，成为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。实践启示我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，加快建设新型能源体系，必须始终把科技命脉牢牢掌握在自己手中，坚定不移推动能源技术革命，切实把发展的战略基点放在科技自立自强上。

推动能源体制革命，能源发展快车道全面打通。我国紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化目标，坚持市场化改革取向，坚持有效市场和有为政府有机结合，不断加强能源发展改革顶层设计和重大布局，推动实施新一轮电力体制改革、油气体制改革，持续加强规划、政策、监管、法治及信用等领域建设，加快构建全国统一的电力市场体系，“获得电力”、国家天然气一张网、煤电容量电价、绿色电力证书等一批重大改革成果落地实施，改革红利惠及广大企业和消费者，能源行业治理方式和发展方式发生重大转变，也为深化重点领域

改革提供了经验借鉴。实践启示我们，加快建设新型能源体系，必须牢牢把握推进改革创新这一时代特征，着力通过改革的办法来解决发展中遇到的难题，不断破除制约发展的体制机制障碍，努力激发推动发展的内生动力和市场活力，切实把制度优势更好转化为治理效能。

全方位加强能源国际合作，高水平对外开放不断扩大。我国坚持引进来和走出去更好结合，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，务实推进大国能源合作，推动建立中俄能源商务论坛、“一带一路”能源部长会议、国际能源变革论坛等多个合作交流平台，打造出核电、特高压输电、水电、新能源等一批重大出口成果，油气进口战略通道和国际油气合作区块进一步巩固完善，我国在国际能源舞台的话语权影响力大幅提升，开放条件下的国家能源安全保障水平进一步提高，为服务和推动构建新发展格局发挥了重要作用。实践启示我们，加快建设新型能源体系，必须始终坚持胸怀天下的基本原则，积极顺应经济全球化趋势，深化拓展“一带一路”能源合作，务实推进高水平对外开放，努力扩大与世界各国的合作共赢，切实保障开放条件下的国家能源安全。

二、深刻把握加快推进新型能源体系建设的特征要求

经济社会高质量发展需要能源事业的高质量发展，建设现代化强国离不开稳固的能源保障。我们要持续深化对新型能源体系建设的规律性认识，深刻把握新特征新要求，切实把必须坚持的原则坚持下去，把应当完善的措施完善起来，把需要解决的问题解决彻底，努力推动能源高质量发展走在中国式现代化的前列。

能源需求压力巨大，必须坚持稳中求进、以进促稳，以更高的标准端牢能源的饭碗。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。习近平总书记反复强调，能源的饭碗必须牢牢端在自己手中。目前我国能源生产总量约占世界的1/5，消费总量约占世界的1/4，而人均能源消费仅为经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平的2/3左右，14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家的总和，能源消费需求仍将刚性增长。近年来，虽然世界经济增长乏力，但我国经济仍然保持着中高速增长态势，我国能源发展面临着需求压力巨大的挑战。除了总量保障问题，还有峰谷调节问题，突出体现在迎峰度夏、迎峰度冬上。经济恢复发展时期也是能源需求旺盛时期，随着我国经济持续回升向好，能源需求仍将持续增长。扛牢安全保障重大责任，必须以更高的标准端牢能源的饭

碗，为高质量发展提供更为安全可靠的能源保障。

绿色低碳转型任务艰巨，必须坚持先立后破、通盘谋划，以更加坚定的步伐大力发展清洁能源。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对气候变化的普遍共识。我国产业结构偏重、能源结构偏煤，推动绿色低碳发展，保障安全稳定供应，必须大力发展清洁能源，加快破解发展环境、要素保障等方面的难题。这是落实“双碳”目标任务的要求。以提高非化石能源消费占比为例，按照2030年25%的目标推算，2030年前要保持大约1个百分点的年均增速，电力系统高比例可再生能源和高比例电力电子设备接入的“双高”特征将进一步凸显。为此，既需要电力系统具备更坚强的抗风险能力和更灵活的调节能力，也需要市场方面提供更广阔的消费空间和更完善的保障机制。同时，这也是应对外部环境的需要。当前国际社会围绕气候变化的博弈日趋激烈，对能源活动的约束日趋收紧，激烈博弈背后的实质更多关系到发展权与排放权的权衡。作为世界上最大的发展中国家，我们既要坚定不移推动减碳、降污、扩绿、增长，推动建设美丽中国，构建人与自然和谐共生的命运共同体；也要坚持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，统筹好新能源发展和国家能源安全，切实推动新能源高质量发展，努力为中国式现代化提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。

国际能源市场跌宕加剧，必须坚持胸怀天下、合作开放，以更强的风险意识加强国际合作。推动能源高质量发展，离不开高水平对外开放。目前，我国与90多个国家（地区）和国际组织建立了双多边合作机制，在共建“一带一路”国家的能源项目投资占总投资的比重超过40%，同100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，能源国际合作成为中国特色大国外交的重要组成部分。特别是新能源汽车、锂电池和光伏产品“新三样”备受国际市场欢迎，2023年出口增长近30%，为国际社会提供了优质高效的新能源设备和产品。但也要看到，当今世界并不太平，能源商品价格走势存在较大变数。越是面对动荡变革的世界，越要有居安思危、未雨绸缪的风险意识，越要加强国际合作。中国能源行业对外开放的大门不会关闭、只会越开越大，我们愿同世界同行一道进一步加强公平合作，努力寻求促进互利共赢的最大公约数，共同分享中国式现代化和世界发展进步给能源行业带来的新机遇新红利。

能源工作民生属性凸显，必须坚持人民至上、民生优先，以更好的服务满足人民对美好生活的向往。在实现全体人民共同富裕的新征程上，民生用能水

平既衡量着一个国家的现代化程度，也反映着人民群众的幸福生活水平。新时代以来，我国加快建设能源惠民利民工程，实现14亿多人口人人享有电力，建成2636万千瓦光伏扶贫工程，北方地区清洁取暖率达到76%，建成全球最大规模的电动汽车充电设施网络，民生用能保供稳价有力有效，有力保障和促进了民生福祉改善，充分展现了社会主义制度的优越性。民生用能具有典型的供给主导型特征，市场有供给，老百姓才能用得上。这就要求我们既要尽力而为也要量力而行，既不能因循守旧更不能好高骛远。目前，我国人均年能源消费量与发达国家相比还有一定的差距，还有很多民生工作需要去做。特别是我国城乡之间发展不均衡，用能方式、品质和服务差异较大，有的城市低压配电网“最后一公里”还不够畅通，有的地方农村电网基础还较薄弱。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要紧紧围绕人民群众的新向往加快推进民生工程建设，努力使能源发展成果更多更公平地惠及全体人民。

科技创新驱动作用加重，必须坚持创新驱动、自立自强，以更大的力度培育和发展新质生产力。人类社会发展至今，经历了从薪柴到煤炭、从煤炭到油气的两次能源转型，相应催生了以蒸汽机、内燃机为动力标志的两次工业革命，推动社会生产力实现新跨越、人类文明实现新飞跃。当前，全球能源科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革加速重构全球能源版图，能源新技术新业态不断涌现。在新一轮创新大潮面前，能否抓住机遇加快科技创新步伐，通过能源革命推动产业革命，是我国推进新型工业化、实现弯道超车的关键。目前，我国能源科技实力在世界创新舞台上已占有举足轻重的地位，话语权和影响力已今非昔比，但也存在一些短板弱项需要进一步补齐。推动科技创新既是补短板强弱项、提高自主安全保障能力的战略举措，也是转方式调结构、推动发展转型变革的必然选择。必须坚持创新在高质量发展中的核心地位，瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，切实把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，努力为创新大潮奔流涌动延续源头活水，为事业发展长治久安再造大国重器。

三、扎实推进新型能源体系建设的重点工作和任务落实

今年2月29日，习近平总书记主持中央政治局第十二次集体学习，就新能源技术与我国的能源安全发表重要讲话，深刻指出“我国能源发展仍面临需求压

力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源”，为加快建设新型能源体系、提高能源资源安全保障能力进一步指明了方向。当前，我们要重点抓好几项工作。统筹新能源发展和国家能源安全，全力满足经济社会发展需求。坚持规划先行，加强顶层设

计，搞好统筹兼顾，确保高质量发展和高水平安全协同推进。要处理好新能源与传统能源的关系，发挥煤炭兜底保障作用，加快支撑性调节性电源建设，加大油气勘探开发力度，积极稳妥推进水电、核电等重大工程实施，确保能源供应安全稳定。要处理好全局与局部的关系，研究编制“十五五”能源规划，统筹谋划中长期能源电力优化布局，扎实做好迎峰度夏、度冬电力供需平衡预警和能源保障，促进区域之间、时段之间能源生产消费协调平衡。要处理好政府与市场的关系，推动中长期、现货和辅助服务市场衔接，完善电力中长期交易机制，有序扩大电力现货市场规模。提高新能源、跨省跨区送电等优先发电量参与市场化交易比例，促进跨省跨区交易与省内市场有效衔接。

大力推动能源技术革命，加快形成新质生产力。深入实施创新驱动发展战略，突出问题导向和需求导向，加强能源科技自主创新，提升能源产业链供应链自主可控水平。实施能源领域重大科技专项和国家重点研发计划重点专项，积极推进可再生能源、储能、氢能、智能电网等关键技术攻关和工程示范。开展第四批能源领域首台（套）重大技术装备申报和评定，推进关键技术推广应用。加强新型低碳煤电技术创新，积极探索低碳发电技术。加强新型储能试点示范项目跟踪评价，促进新型储能多元化发展。健全能源科技创新体系，完善依托能源工程推进科技创新政策体系和工作机制，促进非常规油气勘探开发数字化智能化等试点示范。实施能源碳达峰碳中和标准化提升行动。

扎实推进新能源基础设施建设，努力加快能源绿色低碳转型变革。适应能源转型需要，着眼“双碳”目标任务，努力推动高质量跃升发展，夯实国家新能源发展和安全根基。继续推动风电光伏发电体系快速发展，坚持集中式和分布式并举、陆上和海上并重，加快大型风电光伏基地项目建设，积极稳妥推动海上风电开发建设，编制全国主要流域水风光一体化规划，开展“千乡万村驭风行动”、“千家万户沐光行动”。抓紧建设新型电力系统，加快特高压柔性直流输电技术创新应用，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，开展配电网高质量发展专项行动，研究提升电力智能调度水平，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。选取部分县乡地区开展电动汽车充电基础设施

建设应用推广活动。

持续深化能源国际合作，全面提升国际影响力话语权。以共建“一带一路”为引领，充分利用国内国际两个市场、两种资源，保障开放条件下的能源安全。巩固拓展“一带一路”能源合作伙伴关系，举办第三届“一带一路”能源部长会议，高质量推进“一带一路”能源合作。统筹深化中俄能源合作，加强中欧在氢能、储能、风电、智慧能源等领域技术创新对话合作，务实开展中美能源领域交流。编制全球清洁能源合作区域指南，持续深化绿色能源合作，不断加强与周边国家电力互联互通，推动构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。

把握正确方向和战略要点加快提升上海国际金融中心的竞争力和影响力

国家金融监督管理总局上海监管局党委

（2024年6月6日）

强大的国际金融中心是金融强国的关键核心要素之一。改革开放后上海提出恢复国际金融中心地位的设想，1992年党的十四大首次提出要把上海建成国际金融中心。习近平总书记2023年考察上海时强调，上海建设国际金融中心目标正确、步伐稳健、前景光明。百年未有之大变局的新形势下，要进一步深刻认识上海国际金融中心建设重大意义，把握正确方向和战略要点，加快提升其竞争力和影响力。

一、胸怀天下，建设有效配置全球资源的枢纽高地

建设上海国际金融中心，是深入参与全球竞争的必然选择。国际金融中心作为蕴含强大经济能量的资本循环枢纽，对所在国家及全球经济金融活动产生强大渗透力和影响力，是当今大国博弈的必争之地。我国推进强国建设、民族复兴伟业，规划打造高能级的国际金融中心势在必行。

要坚持胸怀天下，研究构建国际金融中心高质量发展指标体系，找准方位，拉长板、补短板，向最好者学习、与最强者比拼、跟最快者赛跑。坚持系统观念，助力增强上海国际金融中心对经济中心、贸易中心、航运中心、科创中心的服务保障能级。坚持高水平双向开放，微信3231169整理，提振外资来沪展业兴业信心，健全外资机构诉求响应常态化机制，进一步吸引全球金融机构集聚，服务重点企业“走出去”，在合作共赢中提升上海国际金融中心的全球资源配置能力。

二、备豫不虞，联系微信3231169，建设有力维护我国金融安全的堡垒阵地

建设上海国际金融中心，是维护金融安全、国家安全的必要之举。全球经济金融紧密关联，个别国家将金融武器化，滥施所谓“金融制裁”“长臂管辖”。“备豫不虞，为国常道”，统筹发展和安全，加快建成党中央集中统一领导下的、为人民拥有和拥护的国际金融中心，有利于确保极端情况下我国内外循环通畅稳固，增强我们的应对信心和底气。

要以总体国家安全观为统领，找准切口，一手提升可持续发展能力，一手守牢不发生系统性区域性金融风险的底线。加快推进上海国际再保险中心建设，逐步扭转分入分出结构性失衡，提高航运保险承保能力，提升航运金融全球服

务水平，增强国际话语权与安全保障力。深化“五大监管”的上海实践，以科技赋能监管，强化调研式检查与检查式调研，提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性，做到“长牙带刺”、有棱有角，有力维护良好秩序和安全环境。

三、示范引领，建设服务国家高质量发展的创新策源地

建设上海国际金融中心，是服务国家高质量发展的内在要求。上海在党和国家事业中具有十分重要的地位。金融中心充分集成要素市场、优质机构、优秀人才和优势资源，便于提供系统、高效、适配的金融服务解决方案，有助于更好发挥上海在中国式现代化中的龙头带动和示范引领作用，推动加快构建新发展格局。

要坚持“四个放在”，直面我国经济发展中的堵点、难点，深化首创性改革和引领性开放。推动新质生产力发展，引导做好科技支行梯度培育，推动更多成果落地科技保险创新引领区，建立具有代表性、示范性的供应链金融创新示范区，促进“科技—产业—金融”高水平循环。探索中国式金融监管沙盒，在非居民并购贷款、银团贷款跨境转让等领域先行先试。推动建立金融监管支持长三角一体化高质量发展工作机制，促进跨区域资源集成和发展协同，更好起到立足一域、服务全局的作用。

四、自信自强，建设走中国特色金融发展之路的先行示范地

建设上海国际金融中心，是展现中国特色金融发展成果的重要窗口。30多年的建设历程中，上海国际金融中心既吸收现代金融发展经验，在价值取向、治理机制、核心任务、服务对象、风险防控等方面又具有适合中国国情的鲜明特色。如今上海在全球金融中心指数排名中已稳居前列，充分体现了中国式现代化道路的伟大成就。

要突出金融工作的政治性、人民性，充分发挥中国特色金融发展之路的优势和力量。坚决贯彻党中央决策部署，加强央地金融监管协同，形成打击非法金融活动、化解处置金融风险、净化金融生态环境的强大合力，不留监管空白和盲区。巩固上海辖内三年消保治理年成效，实施“融资畅通工程”，丰富普惠型金融产品供给，推动保险业在服务超大城市精细化管理、科技化运用、风险减量方面重点发力，让广大人民群众共享金融中心发展成果。

五、继往开来，建设中国特色金融文化的最佳实践地

建设上海国际金融中心，是弘扬中国特色金融文化的强大引擎。上海金融业文化风气长期引领全国之先。中国人自己开办的第一家银行、第一家保险公

司都诞生在上海。在中国共产党的领导下，上海于解放之初打赢“银元之战” “米棉之战”，社会主义建设时期为支援全国财政作出重要贡献，改革开放后形成的“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的城市品格，持续为金融中心建设注入新的文化内涵。

要赓续红色金融血脉，传承民族金融家“金融报国”“服务社会、服务大众”情怀，做优廉“沪”金融品牌，鼓励将文化建设纳入公司章程，让诚实守信、以义取利、稳健审慎、守正创新、依法合规成为上海金融从业者的自觉遵循。坚决摒弃金融“精英论”“特殊论”，增强纯洁性、专业性、战斗力，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的金融人才队伍，为上海国际金融中心迈向新能级提供坚实支撑。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线增进民生福祉加强社会建设

内蒙古自治区党委办公厅

（2024年6月19日）

2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时提出，民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线。社会建设涵盖民生保障和社会治理，与群众冷暖、百姓忧乐、人民幸福息息相关。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线抓好社会建设，必须着眼于凝聚人心、汇聚力量，让社会运行井然有序、群众生活持续改善、自我价值有效实现。

纵观华夏文明史，中华民族共同体的形成、巩固与发展始终建立在社会各族群需求互补和区域经济联动的基础之上。秦汉以降，各民族不断迁徙、杂居、通婚，区域间社会往来逐渐频繁，族群间的壁垒不断消除。鸦片战争以后，空前的国家和社会危机唤醒了中华民族的整体意识，促使中华民族的凝聚力进一步加强。中国共产党的诞生，使各族人民真正有了主心骨，曾经被视为“一盘散沙”的中国人民逐步组织起来，中华民族的独立和解放之路越走越宽。新中国成立后，我们党进一步形成了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族工作方针政策，逐步走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路，开辟了发展各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系的新纪元。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党将民族工作重心转移到为社会主义现代化建设服务上来，形成了“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题。

党的十八大以来，我们党不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，科学回答了新时代民族工作举什么旗、走什么路等重大问题，鲜明提出必须把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗作为新时代党的民族工作的重要任务。以此为科学指引和行动指南，我们党将少数民族与民族地区的经济发展和经济现代化纳入高质量发展大局中统筹推进，以保障和改善民生为重点加强社会建设，着力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，切实引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地，开创了在党的领导下运用民族

区域自治政策解决民族问题的先河。在党中央坚强领导下，内蒙古自治区成立70多年来，坚持和完善民族区域自治制度，“三个离不开”的思想深入人心，改革发展成果普遍惠及各族群众，各族人民生活实现了由温饱不足到全面小康的历史性转变，就业、教育、住房、医疗、社会保障等各项社会事业稳步推进、全面进步，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固深化，各族人民群众拧成一股绳，携手同心共创美好未来。

习近平总书记对内蒙古格外关心，到党中央工作后，多次就内蒙古工作作出重要指示，要求内蒙古全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，把各族人民紧紧团结在党的周围，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活，在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全方位建设模范自治区，全面推进社会建设，把改善民生、凝聚人心作为各项工作的出发点和落脚点，促进各民族交往交流交融，推动构建社会治理共同体，努力让各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、坚持在发展中保障和改善民生，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走

习近平总书记强调，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化要坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。新时代以来，内蒙古认真践行以人民为中心的发展思想，157万建档立卡贫困人口全部脱贫、同全国人民一道圆了全面小康梦，做到了脱贫路上一个农牧民都不落、全面小康一个民族都不少，各族群众获得感幸福感安全感持续提升。同时，也要看到，内蒙古地处边疆、地域辽阔，人口布局分散，公共服务成本高，民生保障还有不少短板。

我们要在推动经济高质量发展的基础上坚持把铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿保障和改善民生各项工作中，对各族群众共享发展成果作出更有针对性的制度安排，在持续“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”，结合实际做好保基本、兜底线各项工作，用心用情办好民生实事，推动基本民生保障标准达到或超过全国平均水平，让各族群众在生活水平持续改善中更加深切地感受到党的关怀和温暖，促进人心归聚、精神相依，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的物质基础。

——让各族群众在持续增收中共享美好生活。收入分配是民生改善之源，是实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。我们要努力推动居民收入增长与经济增长基本同步，有效缩小收入分配差距，着力拓宽群众增收渠道，鼓励勤劳创新致富，让老百姓的腰包更鼓、日子更红火。对于内蒙古来说，让城乡居民收入达到全国平均水平必须攻克的难点是推动农牧民持续稳定增收，多渠道提高农牧民经营性、财产性、转移性收入。要积极拓展农牧业产业化经营模式，大力发展设施农业、舍饲圈养和庭院经济；依法保障农牧民土地、宅基地和集体资产权益，赋予农牧民更加充分的财产权益；精准落实草原生态保护补奖、粮食补贴、退耕还林还草补贴等政策，完善农村牧区社会保障机制。同时，通过改进和完善以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制，吸引群众参与到资源开发、农田水利、城镇建设、防沙治沙等各项建设中来，从中更多地分享收益、获得收入，进一步激发群众的主人翁意识，提高群众投身各项建设的积极性，推动在“增收”中促进“共富”。

——让各族群众在高质量充分就业中实现全面发展。就业牵动着千家万户的生活，一个人有了就业，就容易安定；一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力量。我们要以实现高质量充分就业为目标，以深化就业扩容提质工程为抓手，推动实现更加充分的就业机会、更加合理的就业结构、更加精准的就业服务、更加良好的就业环境，让各族群众都能牢牢端稳“饭碗”，实现体面劳动、全面发展。要提高发展的就业带动力，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。要支持重点群体就业，扎实开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业；坚持外出就业和就地就近就业并重，加强区内转移就业精准对接，深化区域劳务协作，发展劳务组织和经纪人，培育具有区域特色的劳务品牌，拓宽农村牧区劳动力特别是脱贫人口就业渠道；有针对性地加强低保家庭、零就业家庭、脱贫人口、残疾人等困难群体帮扶。要推动供需有效匹配，发力破解“有活没人干”、“有人没活干”的问题。围绕自治区重点产业布局开展用工缺口调查分析，动态精准掌握行业需求、人才缺口，有的放矢挖掘岗位、匹配资源。紧盯自治区重点产业链和重大项目，以及吸纳就业容量大的家政、养老、文旅、物流、新能源运维等产业，持续开展大规模职业技能培训，不断提高劳动者素质，促进人岗有效匹配对接。

——让各族青少年在坚定理想信念中争做时代新人。教育的根本目的是立德树人。我们要站在长久之策、固本之举的政治高度，关注“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本性问题，把铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿办学治校全过程各领域，努力培养更多让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人。要推进大中小学思想政治教育一体化建设，始终坚持马克思主义指导地位，以中国特色社会主义取得的举世瞩目成就为内容支撑，以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为力量根基，不断提高思政课的针对性和吸引力，润物无声地让社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识教育浸润学生心田，引导各族青少年积极跟随党的光辉旗帜指引，将爱国情、强国志、报国行融入强国建设、民族复兴伟业。各族群众越是掌握国家通用语言文字，越能拥有更充分的就业机会、更宽广的发展舞台、更美好的生活前景。要发挥学校推广国家通用语言文字的基础阵地作用，全面推行使用国家统编教材，大力推广普及国家通用语言文字，不断提升教学质量，持续丰富教育资源，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

——让各族群众在服务可感可及中增进健康福祉。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。党的十八大以来，我区大力推进健康内蒙古建设，切实提升医疗卫生服务能力和水平，特别是通过实施京蒙协作医疗倍增计划，来自北京三级医院真金白银的帮扶、京医真心实意的支援，让我区很多群众不出区就能享受到高水平的医疗服务，这一举措成为京蒙两地民族团结一家亲的生动写照。我们要在强化兜底保障基础上，结合城镇和农村牧区各自特点因地制宜提升医疗、养老、生育等服务水平，让健康红利更好惠及各族群众。拓展蒙辽、蒙沪医疗合作，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设国家区域医疗中心、自治区级专科区域医疗中心。推动多层次医联体和县域医共体建设，巩固完善农村牧区固定与流动相结合的医疗卫生服务体系，推广“互联网+医疗健康”，提高农村牧区医疗服务可及性。优化“一老一小”服务水平，推动居家社区养老服务提质、机构养老服务升级、农村牧区养老服务扩面、养老服务综合保障强基，大力发展养老产业，加快推进适老化改造，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展互助农村牧区养老服务，使不愿离开农村牧区的孤寡、高龄、留守、独居、失能（失智）等老年人得到生活照料。顺应人口发展规律，做好生育支持政策与经济政策有机衔接，强化普惠

托育服务体系建设，构建生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。

——让各族群众在多层次社会保障中打牢幸福生活基础。社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我们要坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，为各族群众托起“稳稳的幸福”。要改革完善社会保障制度，深入实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围，建立高效便捷的社会保险转移接续机制。深化医疗保障制度改革，推动基本医疗保障依法覆盖全民，帮助各族群众减少疾病费用负担、有效防范因病致贫返贫风险。巩固完善盟市级统筹，加快推进自治区级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接。推进医疗保障公共服务标准化规范化，建设全区统一的医疗保障信息系统，让各族群众看病就医更方便、更快捷。建立分层分类的社会救助体系，加强农村牧区五保、城镇“三无”供养人员、孤残人员、重点优抚对象、留守儿童等救助工作，有效保障困难群众基本生活。加大对遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难群众救助力度，广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务活动，推动慈善事业发展，兜牢各族群众基本生活保障的底线。

保障和改善民生事项千头万绪，补齐短板涉及方方面面，我们要坚持尽力而为、量力而行，聚焦民生痛点堵点难点和各族群众反映强烈的问题，在一段时间内集中力量办成一两件民生实事，比如今年自治区党委积极回应各族群众关切，在全区范围部署实施温暖工程，下决心彻底解决百姓冬季取暖问题。我们要通过这种实实在在的举措，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，努力把好事办好、办到各族群众的心坎上。同时用各族群众听得懂、听得进的话，把党中央和习近平总书记对内蒙古和内蒙古人民的关怀支持与深情厚爱讲全讲准、讲清讲透，让老百姓真真切切感受到党无时无刻、无微不至的温暖和关怀，发自内心地感党的恩、念党的好，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，坚定不移感党恩、听党话、跟党走。

二、聚焦构建社会治理共同体，调动各族群众参与公共事务的积极性、主

动性、创造性

习近平总书记强调，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于

把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。社会治理是国家治理的重要方面，加强和创新社会治理是中国特色社会主义社会发展规律的客观要求。国泰民安，民之所盼。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对社会治理提出新的更高要求。

我们要立足内蒙古实际，将做好民族工作、铸牢中华民族共同体意识纳入共建共治共享的社会治理总体格局，广泛调动各族群众的积极性、主动性、创造性，引导广大群众参与社会治理，切实提高思想觉悟、道德水准、文明素养，增强推进社会治理现代化的向心力和凝聚力，共同建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——以深化基层之治持续巩固民族团结的良好局面。基层是各族群众生活休憩的家园，是社会治理的基础和重心，也是铸牢中华民族共同体意识的第一线。我们要坚持多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，把铸牢中华民族共同体意识全面贯彻到基层治理体系建设各方面。基层党组织是基层社会治理的“领头雁”，是加强和创新社会治理最基本、最直接的力量。要坚持以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建“嘎查村（社区）党组织—网格党支部（党小组）—楼栋党小组（党员中心户）”为主干的组织体系。推进社会治理数字化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，依托基层治理平台建设基层“根数据库”，在全区范围内推广“一表通”应用。基层事务点多面广，必须注重发挥各方面作用，完善各族群众参与公共事务和基层社会治理的制度化渠道，健全嘎查村（社区）居民自治机制，综合运用嘎查村（居）民议事会、社区会客厅等平台载体，定期开展民主协商和决策，真正做到群众的事同群众多商量、大家的事人人参与。提高市域社会治理现代化水平，支持应急救援、矛盾化解、纠纷调解、法律服务类社会组织建设，加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，为群众提供更多便捷化服务。优化基层职能职责，着力解决基层治理“小马拉大车”问题，推动资源、服务、管理向基层下沉，全力为“车”减负、为“马”赋能。立足苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）职能定位，将基层迫切需要也有能力承接的管理权责事项依法赋予苏木乡镇（街道），推动重点工作在基层落地落实，确保基层权力给基层、基层

职责基层担、基层事情有人办。

——以推进社会之安筑牢祖国北疆安全稳定屏障。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。作为祖国“北大门”、首都“护城河”，内蒙古在国家安全稳定大局中地位重要、责任重大。我们要深入贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展的底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动，努力把祖国北疆安全稳定屏障构筑得坚不可摧。要提升社会治理法治化水平，把社会治理实践中行之有效的政策举措及时纳入相关法规制度，以良法善治保障社会大局长期稳定。坚持在法治轨道上治理涉民族因素问题，依法打击危害民族团结的违法犯罪活动，切实保障各民族合法权益。要提高公共安全治理能力，建立大安全大应急框架，加强安全风险监测预警体系和突发事件应急预案体系建设，推动基层公共安全监管执法和综合治理一体化，坚决守住不发生系统性区域性安全事件的底线。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推动苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）人民调解委员会全覆盖，鼓励社会团体和其他组织依法设立行业性专业性人民调解组织，贯通人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解。全面推行信访代办制，常态化开展领导干部下访接访、包案督查，及时有效解决群众反映的实际困难和问题，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

——以守护边境之稳厚植各民族守望相助底色。内蒙古地处祖国北疆，有

4263公里边境线，

7个盟市和20个旗市区沿边分布，是典型的大边境省区。我们既要尊重人口流动规律也要发挥主观能动性，围绕凝聚民心、维护团结，一体推进边民富、边关美、边境稳、边防固。沿边各族群众是守土固边的重要力量，保障和改善沿边各族群众生活是边境地区发展的内在要求。要探索解决边境地区人口“空心化”问题的有效路径，实施边境节点村镇基础设施提档升级工程，开展边境地区水电路讯一体化建设，实现抵边自然村、边防哨所、边境派出所和抵边警务室饮用水、电力、通信、广电普遍覆盖。要健全完善边境基层治理制度，推进“数字边防”、“智慧边防”建设，建强“红色堡垒户”、“十户联防”、网格员等边境地区群防力量，巩固党政军警民合力强边固防局面。持续开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进“四个共同”长廊建设，不断增强沿边各族群众维护民族团结和国家统一、反对民族分裂的意识。要深入推进产业兴

边，坚持宜工则工、宜牧则牧、宜农则农，支持符合边境地区特点和生态环境保护要求的产业项目向边境地区布局，实施“民营企业进边疆”行动，以产业兴边，以产业聚人，促进边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。

构建社会治理共同体的根本途径是深化共建共治共享，要做好“共”的文章，关键是不断铸牢中华民族共同体意识，促进各族群众同呼吸、共命运、心连心。我们要善于用众力、集众智做好工作、推动发展，结合常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，把服务群众同教育引导群众结合起来，激发各族群众“心往一处想、拧成一股绳”的精气神，让各族群众当主人翁发挥聪明才智，在参与社会治理过程中增进了解、增强认同，更好绘就“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的美好画卷。

三、促进各民族交往交流交融，推动各族群众手足相亲、守望相助、共同

发展

习近平总书记指出，中华民族大团结是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的前提和基础，强国建设、民族复兴的进程，必然是各民族广泛交往交流交融的过程，必然是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的过程。中华民族交往交流交融的历史取向，“合”是主流，“交”是过程，“融”是关键，没有哪一个民族是纯粹单一的，各民族都通过交往交流交融不断增进共同性。改革开放以来，各民族在社会生活中紧密联系的广度和深度前所未有，大杂居、小聚居、交错居住的人口分布格局不断深化。党的十八大以来，各民族杂居、混居、融居的现象日益显著，生活方式与价值观的共同性日益增强，相互嵌入的社会结构和居住环境使各民族心手相连、血脉相通。

自远古以来，多个民族就在内蒙古高原繁衍生息、交往交流交融，形成了相互依存、共同发展的历史。现在的内蒙古各民族亲如一家，无论是在农村牧区还是在城镇社区，大家都交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。实践证明，促进各民族交往交流交融是增进民族团结、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设的必由之路，我们要顺势而为、主动作为，坚定不移加强各民族交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，推动各族群众手足相亲、守望相助、共同发展。

——在优化管理服务上下功夫，促进各民族大流动、大融居。随着经济社会的发展，我国民族关系已经发展成为更大范围的社会关系，不再是民族地区独有的、单一的民族关系，以往以聚居地为主的民族工作模式已不适宜各民族

大流动、大融居的新特点。我们要着力健全各民族流动人口服务管理体系，为各民族广泛交往交流交融提供更加广阔的社会空间。探索建立与人口布局、人口流动相适应的转移支付资金动态调整分配机制，加快推进户籍制度改革，推进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇，有序引导农牧业人口向城镇转移，促进农牧民工市民化、公共服务均等化。要坚持完善公共服务和制度创新并举，转移人口流向哪里，公共服务增量配置就向哪里适当倾斜，为流动人口在登记办证、劳动就业、异地购房、子女入学、困难救助等方面提供便捷服务，不断增强流动人口的归属感。要建立健全区内各盟市之间、各盟市与区外省区市跨区域服务管理协作机制，深化信息共享、宣传教育、服务管理、纠纷调处等方面的联动协作，切实保障流动人口合法权益，让各族群众合理有序流动、充分自由流动。

——在推动共居共融上下功夫，促进各民族你中有我、我中有你。人口大流动促使各民族居住格局得以重构，互嵌式的多民族社会结构和社区环境是民族团结和民族进步的助推器。随着各民族逐步由空间的嵌入到经济、社会、文化和心理的全方位嵌入，我们要创造更加完善的共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境，让各族群众你中有我、我中有你、谁也离不开谁。要实施各族群众互嵌式发展计划，帮助各族群众增加收入、提高技能、开阔视野、更新理念，为各族群众搭建创业新平台、拓展市场新空间、提供服务新便利、提升基本国情新认知。要实施旅游促进各民族交往交流交融计划，充分利用内蒙古丰富的历史文化资源和独特的民族风情，讲好民族团结进步故事，打造精品旅游线路和经典旅游产品，让各族群众在领略祖国北疆壮美风光、和美风情、善美风俗中增进感情、以心交心。要实施各族青少年交流计划，组织开展区内各地青少年爱国主义教育研学、边境行等活动，推动各族青少年与东中部、沿海发达地区青少年互动学习。要推进各族学生合校共读、混班混宿，让孩子们住在一起、学在一起、玩在一起。要推进我区人口、资源、产业与全国大市场深入融合，为各族群众搭建创业平台、拓展市场空间、提供服务便利，更好促进各族群众在更大范围、更深程度交往交流交融。

——在加强示范带动上下功夫，促进各民族心手相牵、携手奋进。民族团结进步创建是全国各族人民共同打造的一块“金字招牌”。我们要在继续巩固民族团结优良传统的基础上，坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层的理念，发挥民族团结进步创建示范引领带动作用，引导各族群众树立正确的

国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。要把全面深入持久开展民族团结进步创建工作作为建设铸牢中华民族共同体意识示范区的重要抓手和关键举措，探索具有内蒙古特色的民族团结进步创建工作路径，打造民族团结进步创建工作升级版。要针对不同对象和受众特点，充分利用民族政策宣传月、民族团结进步活动月、民族法治宣传周等载体，持续深化民族团结进步宣传教育，吸引各族群众广泛参与进来，切实增强各族群众的国家意识、公民意识、法治意识和中华民族共同体意识。要深入实施民族团结进步示范区示范单位“百千万示范引领”工程，大力选树新时代民族团结进步先进典型。要把铸牢中华民族共同体意识工作主线贯穿测评指标制定、命名管理等工作全过程，提升创建质量和实效，把每个创建地区和单位都打造成铸牢中华民族共同体意识的示范窗口。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线抓好民生保障和社会治理，绝非一朝一夕、一蹴而就之事，而是一点一滴、一砖一瓦之功，必须拿出绣花功夫和钉钉子精神往实里抓往细里做，一件接着一件办，一年接着一年干，把铸牢中华民族共同体意识工作主线融入具体事、产生实实在在的效果，深植厚培各族群众忠诚维护、感恩奋进的情感之基和力量之源，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同创造美好幸福生活，让民族团结之花常开长盛。

紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线抓好民族地区党的建设工作

内蒙古自治区党委办公厅

（2024年6月21日）

党的十八大以来，习近平总书记审古今之变、察时代之势，提出铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，强调这是新时代党的民族工作的主线。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时深刻指出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧紧围绕、毫不偏离这条主线。把铸牢中华民族共同体意识主线全面贯彻到民族地区党的建设中，是加强和完善党对民族工作的全面领导的必然要求，是全面提高新时代党的建设新的伟大工程质量的重要抓手，也是书写中国式现代化内蒙古新篇章的坚强政治保证。