理论系列第47期（33篇）2024年11月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编VIP专享

目录

1．市发展和改革委员会党组理论学习中心组：

吹响进一步全面深化改革冲锋号谱写中国式现代化曲靖实践新篇章………1

2．中央党史和文献研究院院务会理论学习中心组：

引领新时代经济发展的科学行动指南…………………………………………4

3．中共人力资源和社会保障部党组：

实施就业优先战略促进高质量充分就业……………………………………12

4．中共生态环境部党组：

聚焦建设美丽中国深化生态文明体制改革…………………………………18

5．中共国家统计局党组：

国民经济运行稳中有进向上向好因素累积增多……………………………24

6．中共国家邮政局党组：

更好发挥快递业引领作用有效降低全社会物流成本………………………30

7．中共国家卫生健康委党组：

坚定不移推动人口高质量发展………………………………………………36

8．中共中央统战部国家民族事务委员会：坚定不移走中国特色解决民族

问题的正确道路不断推进中华民族共同体建设……………………………41

9．中国工程院党组：

强化党建引领谱写工程科技事业发展新篇章………………………………47

10．中国通用技术集团党组：

完善党建工作体系推动企业高质量发展……………………………………51

11．中共中国东方电气集团有限公司党组：

争当高端装备制造创新排头兵………………………………………………55

12．中国华能集团有限公司党组：

为推进中国式现代化提供坚强能源电力保障……………………………61

13．南京市委：

着眼提高现代化建设能力加强干部队伍建设………………………………67

14．湖州市妇联党组理论学习中心组：

以深化新时代“美丽庭院”建设助推乡村全面振兴………………………71

15．德清县委理论学习中心组：

真抓实干推进都市德清建设争当中国式现代化县域高质量发展全优生…74

16．湖州市机关事务中心党组理论学习中心组：

全力推进公共机构节能工作提质增效………………………………………78

17．湖州市产业集团党委理论学习中心组：

以新质生产力之进推动高质量发展…………………………………………81

18．湖州市直机关工委理论学习中心组：

推动机关党建高质量发展……………………………………………………84

19．湖州市水利局党组理论学习中心组：

一以贯之深化“河湖长制”全域建设幸福河湖……………………………87

20．湖州市贸促会党组理论学习中心组：

为高水平对外开放贡献贸促担当……………………………………………89

21．“五个聚焦”推动城乡融合发展迈出新步伐：

持续深化“千万工程”………………………………………………………92

22．金华市审计局党组理论学习中心组：

当好改革促进派护航高质量发展以高质量审计监督纵深推进改革………95

23．金华市应急管理局党委理论学习中心组：

坚持改革赋能突出实诚实干奋力推进应急管理体系和能力现代化先行…98

24．磐安县委理论学习中心组：初心如磐接续奋斗“很高境界的富”推动进

一步全面深化改革行稳致远………………………………………………101

25．金华市综合行政执法局党委理论学习中心组：

谱写综合行政执法改革发展新篇章………………………………………104

26．金华市民政局党组理论学习中心组：全面贯彻落实党的二十届三中全

会精神在深化民政领域改革中持续增进民生福祉………………………106

27．金华市国有资本运营有限公司党委理论学习中心组：

以深化国企改革当好进一步全面深化改革的实干家……………………109

28．金华市水利局党委理论学习中心组：

筑牢水利屏障守护江河安澜………………………………………………112

29．舟山市人大常委会机关党组：以改革创新精神推动人大工作高质量发展

为全市改革任务落地见效展现人大更大担当作为………………………114

30．舟山市委直属机关工作委员会理论学习中心组：

持之以恒推进新时代机关效能建设 为夺取现代海洋城市建设更大成果

提供坚强保障………………………………………………………………116

31．舟山市投促中心党组理论学习中心组：

担当高质量发展“先行者”下好招商引资“一盘棋”…………………118

32．舟山市农业农村局党组理论学习中心组：坚持和深化新时代“千万工程”

奋力谱写中国式现代化海岛“三农”新篇章……………………………120

33．岱山县委理论学习中心组：

进一步全面深化改革为高水平推进海岛现代化注入强劲动力…………122

吹响进一步全面深化改革冲锋号谱写中国式现代化曲靖实践新篇章

市发展和改革委员会党组理论学习中心组

（2024年11月5日）

党的二十届三中全会是新时代新征程上以改革促发展的一次重要会议，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确了全面深化改革的任务书、时间表和路线图，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，迫切需要进一步深化经济体制改革，更好发挥牵引作用。抓改革是发改部门的职责所在，市发展改革委将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届六次全会精神和市委六届五次全会精神，紧紧抓住改革再出发的重大机遇，立足宏观管理和经济综合协调部门职责，谋深谋实进一步全面深化改革各项工作，为奋力谱写中国式现代化曲靖实践新篇章贡献发改力量。

推动新旧动能接续转换。以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，加快破解制约经济高质量跨越式发展的难点堵点，塑造发展新动能新优势。坚持以发展新质生产力引领工业转型升级。健全产业全链发展机制，推进产业智能化、绿色化、融合化发展，大力实施“5+3”传统产业改造提升工程、“3+2”新兴产业集群发展工程和“4+4”未来产业前瞻布局工程，加快构建“传统产业+新兴产业+未来产业”现代迭代产业体系，努力推动产业转型升级走在全省前列。坚持把“三大经济”作为产业发展的主要路径。坚持以资源换产业，持续加强资源统筹和高效利用，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、优质高效的资源经济发展体系。坚持以园区聚产业，深入实施全市开发区振兴三年行动，大力开展“项目扩园、企业满园、集群强园”行动，强化对园区主要经济指标的运行监测和分析，全面提升开发区发展质效，加快承接东中部地区产业转移，推动与上海市宝山区结对共建园区取得实质进展。坚持以口岸推动产业融入大循环双循环，不断完善“通道+枢纽+网络”现代物流体系，有效降低全社会物流成本，建立健全与广东、广西等沿海港口以及河口、磨憨、瑞丽等边境口岸的联动合作机制，打造“曲靖+国家大通道+口岸”开放组合模式。

持续优化经济发展环境。围绕增强各种所有制经济内生动力和创新活力、

畅通国民经济循环，进一步理顺政府和市场的关系，创造更加公平、更有活力的市场环境。积极主动融入全国统一大市场。全面落实公平竞争审查制度，持续清理违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动等各类隐形门槛和不合理限制。落实建设全国统一大市场标准指引，实行市场准入负面清单制度，完善妨碍全国统一大市场建设有关典型案例约谈通报制度，持续开展不当干预全国统一大市场建设行为问题排查整改，保障各类市场主体平等参与市场竞争。打造一流营商环境。落实落细营商环境“争创一流年”目标任务，常态化开展政务服务“走流程”活动，推广“局长坐诊接诉”服务企业机制，不断提升市场主体信用修复便利度，实现信用修复“一件事”，持续擦亮“曲靖服务”营商环境品牌，为实体经济发展强信心、增动力。激发民间投资活力。进一步优化实化“两图一谱三库六清单”，健全完善“构二破三”“调二提三”工作机制，坚持重点项目协调推进，持续推动向民间资本推介项目，用好政府和社会资本合作（PPP）新机制，积极组织申报全国、全省重点民间投资项目，力争全市民间投资占比不断调高、结构持续优化。

健全绿色低碳发展机制。践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦绿色低碳发展深化改革，努力在生态绿色高质量发展上走在全省前列。加快构建碳达峰碳中和政策体系和机制。加快出台分领域碳达峰实施方案和保障方案，有计划分步骤实施好碳达峰九大行动，聚焦曲靖市优势产业，引导鼓励并支持企业积极参与碳足迹数据报送、规则制定、标志认证、国际交流，持续推动零碳园区建设，全力争取国家碳达峰碳中和试点园区。推动能耗双控向碳排放双控全面转型。严格节能审查，加强碳排放评价，落实好原料用能和可再生能源消费不纳入能耗总量及强度控制政策，完善用能预算管理制度，为建立重点碳排放单位管理制度奠定基础。扎实推进资源节约集约利用工作。完善资源源头总量控制，持续推动“能水粮地矿材”一体化节约，积极争取资金支持一批分拣中心、废弃物资源化利用项目，加快推进废旧物资循环利用体系试点城市建设。

加强经济安全能力保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹改革与稳定、发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动，更好服务曲靖高质量跨越式发展大局。确保粮食安全。坚决扛稳保障粮食安全政治责任，持续强化粮食购销和储备管理，全方位夯实粮食安全根基。扎实开展粮食工程“六大提升行动”，深化粮食“三加四化”储备管理，深入实施地方政府粮食储备绿色仓储提升行动，完善粮油市场监测预警机制，确保粮油充足、市场稳定。

全力保供稳价。抓好重要民生商品保供稳价，强化重要节点、重点商品的价格监测，及时研判采取保供稳价措施，有效引导市场预期、平抑市场价格。加强应急储备。认真落实应急物资储备管理责任，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资储备和调用工作，进一步夯实应对突发事件的物质基础。

引领新时代经济发展的科学行动指南

中央党史和文献研究院院务会理论学习中心组

（2024年11月19日）

党的十八大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局、把握大势，提出一系列新理念新思想新战略，指导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，在实践中形成和发展了习近平经济思想。习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党不懈探索社会主义经济发展道路形成的宝贵思想结晶，是马克思主义政治经济学在当代中国、21世纪世界的最新理论成果。习近平经济思想体系严整、内涵丰富、博大精深，为引领我国经济高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了强大思想武器和科学行动指南。

一、深刻回答我国经济发展的根本保证和根本立场问题

坚持党中央对经济工作的集中统一领导、坚持以人民为中心的价值取向，是经济工作政治性、人民性的集中体现。我国经济发展的重大成就，始终是在党的领导下取得的；我们党领导的社会主义经济建设，归根到底要造福人民。

政治性和人民性是社会主义经济建设必须坚持的两大根本原则。经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。习近平总书记强调，“人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉”。习近平经济思想坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，创造性地提出坚持党对经济工作的全面领导的重大理论观点，以及坚持以人民为中心的发展思想，深刻阐明了社会主义条件下经济和政治高度统一的辩证关系，深刻阐明了新时代实现社会主义生产目的的主要任务和方针政策，以全新视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，彰显了坚定的政治性和人民性。坚持党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证。办好中国的事情，关键在党，关键在于坚持党中央权威和集中统一领导。习近平总书记指出，“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开”。在世界百

年未有之大变局加速演进、中华民族伟大复兴进入关键时期的当下，能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。党的十八大以来，党领导经济工作的制度化建设不断加强，党领导经济工作的观念、机制、方式方法与时俱进，党中央制定重大方针和重大战略、作出重大决策、部署重大任务的战略性、前瞻性、建设性和科学化水平不断提升。我们党的政治优势和制度优势不断转化为经济发展势能和经济治理效能，从根本上确保了中国经济这艘巨轮始终沿着正确方向乘风破浪、行稳致远。

坚持以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场。天地之大，黎元为本。发展的最终目的是促进人的全面发展，而不是为数字、为“物”而发展。习近平总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，这一点，任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。党的十八大以来，我们党顺应人民群众对美好生活的向往，紧扣我国社会主要矛盾变化，积极回应人民群众所想、所盼、所急，将增进民生福祉作为发展的根本目的，在整个发展过程中注重保障和改善民生，带领人民为创造美好生活、实现共同富裕而不懈奋斗，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的根本立场，全面继承和弘扬了马克思主义的人民观、历史观，进而在社会主义本质论、社会再生产理论、经济增长理论等方面丰富发展了马克思主义政治经济学。

二、深刻把握我国经济发展的目标任务和路径指向

党的十八大以来，我们党在已有基础上继续前进，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，初步构建中国式现代化的理论体系，使新时代新征程我国经济发展的目标任务更加清晰、更加科学、更加可感可行。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代中国共产党历史使命的集中体现。实现现代化是近代以来中国人民矢志奋斗的梦想。中国共产党一百多年团结带领中国人民追求民族复兴的历史，也是一部不断探索现代化道路的历史。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。我们用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，

创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，为中华民族伟大复兴开辟了广阔前景。习近平总书记指出，“实践证明，中国式现代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路”。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，集中体现了中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，也鲜明昭示了新时代中国共产党人肩负的历史重任。

中国式现代化是中国共产党和中国人民长期实践探索的成果，是一项伟大而艰巨的事业。党的二十大明确，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。没有强大的物质技术实力，就不可能全面建成社会主义现代化强国。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须以推进中国式现代化为目标指向，坚持高质量发展，进一步解放和发展社会生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中国式现代化有目标、有规划、有战略，我们党在把握总目标、总方向、总要求的前提下，对各项目标和任务进行细化，有针对性地拿出落实的具体方案，制定明确的时间表、施工图，一步一个脚印扎扎实实向前推进。

进一步全面深化改革，推进中国式现代化。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。这是党的二十大将坚持深化改革开放作为推进中国式现代化五项重大原则之一的重要依据，也是党的二十届三中全会重点部署进一步全面深化改革的深邃考量。习近平总书记强调，“在推进中国式现代化新征程上，首先要守好中国式现代化的本和源、根和魂，毫不动摇坚持中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党的十八大以来的一系列重大方针政策，确保中国式现代化的正确方向”。同时要把创新摆在国家发展全局的突出位置，积极识变应变求变，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。党的二十届三中全会以经济体制改革为牵引对进一步全面深化改革作出战略部署，既将深化经济体制改革作为重中之重，又注重构建支持全面创新体制机制，强调进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强劲动力。

三、深刻阐明我国经济发展的理念原则和鲜明主题

理念是行动的先导。习近平经济思想深刻把握我国社会主要矛盾变化和经

济发展的阶段性特征，以一系列新思想、新观点、新论断科学回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，深刻阐明新时代我国经济发展的理念原则和鲜明主题。

立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局。习近平总书记指出，“党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段”。立足这一新的历史方位，强调进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，完整、准确、全面贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，习近平经济思想深刻阐明了发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。

以推动高质量发展为主题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务和新时代的硬道理，强调推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要求加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核，创建和完善制度环境，习近平经济思想深刻阐明了新时代推动高质量发展必须坚持的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等方向性问题。

依靠改革开放增强发展内生动力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。要抓住机遇、迎接挑战，关键在于高举新时代改革开放旗帜，继续全面深化改革、全面扩大开放。习近平经济思想从理论和实践相结合上对关系新时代经济体制改革和对外开放全局的一系列重大问题作出科学回答，体现了我们党对改革规律认识的深化和系统化，为进一步全面深化改革、更好发挥经济体制改革牵引作用、构建高水平社会主义市场经济体制、完善高水平对外开放体制机制提供了根本遵循。

统筹好高质量发展和高水平安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变

局，强调“必须坚持统筹发展和安全两件大事”“牢牢守住不发生系统性风险底线”“实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。习近平经济思想聚焦维护经济安全面临的重大问题和关键问题，系统部署统筹发展和安全各项工作，为夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性奠定了坚实基础。

四、进一步明确我国经济发展的决策部署和战略举措

习近平经济思想不仅系统回答了新时代经济发展怎么看等一系列重大理论问题，而且深刻阐明新时代经济发展怎么干等一系列重大实践问题，部署一系列重大战略举措，为做好新时代经济工作指明了正确方向、提供了行动指南。

发挥经济体制改革牵引作用，构建高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用。习近平总书记指出，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。党的二十届三中全会提出到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标，实现这项目标，必然要求以经济体制改革为重点，牵引各领域改革协同推进。要坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要更好发挥市场机制作用，构建全国统一大市场，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。发展新质生产力是推进中国式现代化的重大战略举措。习近平总书记创造性提出新质生产力概念和发展新质生产力的重大论断，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力代表着生产力跃迁的方向，对高质量发展能够形成强劲的推动力、支撑力。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，因地制宜加快发展新质生产力，形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，不断为经济社会发展增动力、添活力。

推进高水平对外开放，不断拓展中国式现代化的发展空间。开放是新时代我国经济发展的鲜明标识。过去40多年的经济发展是在开放的条件下取得的，

未来经济高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。习近平总书记强调，“中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大”。党的二十届三中全会重申必须坚持对外开放基本国策，着眼于充分利用国内国际两个市场两种资源推动经济社会高质量发展，对完善高水平对外开放体制机制作出系统部署。要坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制，不断拓展中国式现代化的发展空间。

建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。产业是发展的根基。习近平总书记指出，“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，一方面要巩固传统优势产业领先地位，保证产业体系符合完整性、先进性、安全性要求；另一方面要把握战略性新兴产业发展机遇和产业升级方向，在重点领域提前布局，推进产业智能化、绿色化、融合化，构建新的增长引擎。

部署实施重大发展战略，在把握战略全局中推进各项工作。保持我国经济发展良好势头必须抓大事、谋长远。党的十八大以来，我们针对关系全局、事关长远的问题，推动实施了乡村振兴、区域协调发展、以人为核心的新型城镇化等国家重大发展战略，以重点突破带动各项工作全面开展，对我国经济发展变革产生深远影响。习近平总书记指出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”“要统筹新型城镇化和乡村振兴，稳步增进民生福祉”。要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制，高标准高质量推进雄安新区建设。要注重重大发展战略之间的衔接，加强与高质量发展的融合联动，为中国式现代化提供坚实战略支撑。

五、蕴含做好经济工作的思想方法和工作方法

科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的“总钥匙”。推动经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法。习近平经济思想坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义科学世界观方法论认识世界、改造世界，创造性地提出一系列科学的思想方法和工作方法，既讲是什么、为什么，又讲怎么看、怎么办，既部署“过河”的任务，又指导解决“桥或船”

的问题，为做好新时代经济工作提供了方法论指导。

强调坚持稳中求进工作总基调。习近平总书记指出，“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”。要正确处理经济发展中稳和进的关系，该稳的要稳住，该进的要进取，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，在稳住阵脚、稳住基本态势中不断解决问题、不断前进，推动经济发展迈上新台阶。

强调树立系统思维、坚持系统观念。习近平总书记指出，“我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身”。要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要从系统论出发优化经济治理方式，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，在多重目标中寻求动态平衡，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。

强调目标导向和问题导向相结合。习近平总书记指出，“目标是奋斗方向，问题是时代声音”。树立目标导向，就是要制定顺应时代要求、符合客观实际、富有感召力的发展目标，团结带领人民为之奋斗；增强问题意识，就是要不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，提出真正解决问题的新理念新思路新办法。坚持目标导向和问题导向相结合，要求我们既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。

强调坚定不移做好自己的事情。当今世界百年变局加速演进，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。习近平总书记指出，“无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情”。集中精力办好自己的事，要求我们坚持独立自主、自立自强，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。要坚持以经济建设为中心，充分发挥社会主义制度优越性，不断为我们赢得主动、赢得优势、赢得未来打下更加坚实的基础。要谋定而后动，厚积而薄发，更加主动办好自己的事情。

强调以钉钉子精神抓落实。习近平总书记指出，“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩”。党的十八大以来，我国经济社会发展取得突出

成绩，关键就在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查，不获全胜决不收兵。我们要树立正确政绩观，保持战略定力和耐心，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功，确保党中央关于经济工作的重大决策部署落到实处。

伟大时代孕育伟大思想，伟大思想引领伟大征程。习近平经济思想具有广阔时代背景、深厚理论渊源和坚实实践基础，蕴含着宏阔的历史视野、坚定的文化自信、深远的战略考量。在强国建设、民族复兴的新征程上，深入贯彻落实习近平经济思想，必将推动我国经济发展产生更深刻、更广泛的历史性变革，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

实施就业优先战略促进高质量充分就业

中共人力资源和社会保障部党组

（2024年11月1日）

就业是民生之本，党中央、国务院始终高度重视就业工作。2024年5月27日，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习。习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，深刻阐释就业在党和国家事业发展全局中的战略性基础性作用，深刻总结新时代我国就业工作取得的历史性成就和宝贵经验，深刻分析当前和今后一个时期就业面临的新形势新挑战，深刻阐明促进高质量充分就业的基本内涵、实践要求和重点任务。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对促进高质量充分就业进行重要部署，明确把健全高质量充分就业促进机制作为重要的改革任务，提出了就业领域的重点改革举措。近期，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布，明确提出了实施就业优先战略、促进高质量充分就业的总体要求和重要举措。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

一、深刻认识促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位新使

命

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，坚持加强党对就业工作的全面领导，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。

当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。习近平总书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。这是科学把握就业发展规律、深刻洞察国内外发展环境和就业矛盾变化、顺应人民群众新期待作出的新论断。我们要深刻认识和把握促进高质量充分就业的时代背景和发展要求，找准新定位、担负新使命，切实增强做好新形势下就业工作的自觉性，推动实现更高质量、更加充分的就业。

促进高质量充分就业是推进中国式现代化的战略性基础性工作。习近平总书记强调，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。这“一个最基本、三个事关”，把就业的重要性提升到历史性的新高度，深刻阐明了就业与民生改善、经济发展、社会稳定的内在联系，深刻揭示了促进高质量充分就业关系人口规模巨大的现代化的成色，关系全体人民共同富裕目标的实现。就业是民生之本，是亿万劳动者生存和发展的重要基础。调查显示，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成，都来自工资性收入和经营性收入，也就是说，劳动者收入的主体是靠就业创业获得的。促进高质量充分就业，有利于促进居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。就业是发展之基，是沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费的关键。促进高质量充分就业，可以更好激发人的潜能和创造力，优化人力资源结构，为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供不竭动能。就业是安国之策，就业比较充分，劳动者安其岗位、乐其职业，社会就和谐稳定。促进高质量充分就业，能够更好实现人人都有机会通过勤奋劳动得到发展、融入社会、享有高品质生活，从而为推进中国式现代化创造有利条件。

我国发展应变局开新局迫切需要促进高质量充分就业。习近平总书记强调，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。这深刻阐明了我国就业面临的复杂发展环境。“稳增长、稳就业的压力始终存在”，这是促进高质量充分就业必须面对的首要问题。我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。当前，我国经济发展具有良好支撑条件，具备制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势等重要优势，经济长期向好的基本面没有变，就业改善的基础支撑没有变。同时也要看到，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的外部环境日益严峻。国内有效需求不足，经济运行出现分化，重点领域风险隐患仍然较多，新旧动能转换存在阵痛。这些新情况新问题都会不同程度向就业领域传导。面对复杂变局和压力挑战，需要不断完善促进高质量充分就业的政策体系，以稳就业夯实稳增长保民生的基础。

适应人口变化和技术变革迫切需要促进高质量充分就业。习近平总书记强

调，人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化以及经济数字化转型等趋势

对就业的影响逐步加深，结构性就业矛盾不断凸显。这深刻阐明了人口变化和技术变革等发展的阶段性特征，以及对我国就业的深刻影响。“结构性就业矛盾不断凸显”，这是促进高质量充分就业必须面对的主要矛盾。从人口变化看，2012年我国劳动年龄人口开始下降，2022年总人口出现减少，人口老龄化、劳动力大龄化趋势更加明显。从技术变革看，新一轮科技革命和产业变革深入推进，对劳动力市场带来深刻影响，改变了大量的知识和技能需求。劳动者技能发展是一个慢变量，总体上跟不上新技术的加速演进，而当今人工智能技术发展比前几次技术变革来得更加迅猛，影响更为广泛和深刻。人口变化与技术变革交织叠加，带来人力资源供需不匹配的结构性矛盾更加凸显。结构性就业矛盾意味着劳动力供需还不很匹配，说明人力资源开发利用仍有较大空间，迫切需要提高劳动者素质，增强就业适应能力，促进高质量充分就业。

顺应人民群众新期待迫切需要促进高质量充分就业。习近平总书记强调，人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。这深刻反映了广大劳动者的客观需要，是促进高质量充分就业必须面对的时代任务。随着人民群众对高品质生活的需要日益增长，需求也呈现出多样化多层次多方面的特点，反映在就业领域，就是劳动者既关注岗位“有没有”，更在意岗位“好不好”，还关注休息休假等权益保障“到不到位”。这就要求我们坚持把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，不断提升就业质量，着力促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

二、深刻理解促进高质量充分就业的内涵要义

习近平总书记强调，在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。我们要深刻把握促进高质量充分就业的基本内涵和实践要求，统筹协调推进就业工作。

注重宏观层面与微观感受相协调。高质量充分就业，既是在宏观层面的就业大局大势，是在经济社会发展中要实现的优先目标；也是在微观层面的个体所感所盼，是每位劳动者的工资收入、职业安全、劳动权益等方面的体现。两者内核一致、相辅相成。这就要求我们既要从宏观层面促进高质量充分就业的实现，也要特别关注劳动者的就业获得感。

注重扩大容量与提升质量相兼顾。扩大就业容量就是让更多的劳动者有工作，劳动力总量供求基本平衡，人力资源充分开发利用。提升就业质量就是在充分就业的基础上，着力满足劳动者对更稳定的工作、更合理的收入、更可靠的社会保障、更体面的劳动的新期待。高质量就业是发展方向，而充分就业则是基本目标。这就要求我们既要把就业“蛋糕”不断做大，也要把就业“蛋糕”做好分好，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

注重有效市场与有为政府相结合。就业具有经济属性，更多是市场行为，劳动者主要通过市场的双向选择实现就业，需要高效的市场供需匹配。就业也具有民生属性，政府在制定实施就业政策、维护公平就业环境、提供基本公共就业服务、援助困难群体就业等方面要担起更大责任、发挥更大作用。这就要求我们充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分调动劳动者和用人单位的积极性主动性，促进人力资源优化配置。

注重尽力而为与量力而行相统一。尽力而为强调的是党和政府的责任担当和主动作为，要从改善社会预期、提振发展信心入手，聚焦群众在就业领域的急难愁盼问题，不断朝着高质量充分就业的目标进取。量力而行强调的是坚持一切从实际出发，根据就业工作面临的现实条件，不盲目拉高预期，不超出发展水平和发展阶段。这就要求我们正确把握理想和现实、当前和长远、需要和可能的关系，既体现引领性和前瞻性，又注重务实性和可操作性，久久为功、善作善成，推动就业事业不断取得新进展。

三、深刻把握促进高质量充分就业的重点任务

中国式现代化，民生为大。新时代新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把党对就业工作的全面领导贯穿始终，牢牢把握促进高质量充分就业的新定位新使命，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，加快构建部门协同、上下联动、服务精准、管理科学的促进高质量充分就业工作体系，扎实推进各项重点任务落实落细，以促进高质量充分就业新成效助力中国式现代化。

强化就业优先，着力构建就业友好型发展方式。实施就业优先战略，是巩固我们党执政基础的必然要求，是推动经济高质量发展的重要支撑，是保障和改善民生的根本举措。强化宏观调控就业优先导向，在制定国民经济和社会发

展规划和年度计划时，把高质量充分就业作为优先目标、作为民生大事公开承诺，明确工作责任，加强督导落实。强化产业发展协同，将扩大就业作为构建现代化产业体系的重要出发点，大力发展新质生产力，加强各方面政策协同，围绕先进制造、养老服务、水利工程、夜间经济等，挖掘经济增长点，培育就业新动能。强化经营主体支持，综合运用财政金融、税收优惠、社会保障等政策措施，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进就业提质扩容。强化就业影响评估，在制定实施重大产业政策、重大工程项目、重大生产力布局时，将对就业的影响作为重要评价标准，同步开展岗位创造、失业风险评估，推动经济发展与就业促进协调联动。

提高劳动者素质，着力解决结构性就业矛盾。提高劳动者素质、加快塑造现代化人力资源，是促进高质量充分就业的重要举措，是破解结构性就业矛盾的关键。建立人力资源需求预测机制，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置，加快发展职业教育、技工教育，提高教育供给与人才需求的匹配度，实现技能人才培养和市场需求有机衔接。完善终身职业技能培训制度，实施技能中国行动，全面推行企业新型学徒制培训，加强公共实训基地、高技能人才培养基地建设，充分发挥企业培养使用主体作用，指导企业加强职工教育培训。健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，加快建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，畅通职业发展通道，动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业逐步提高技能人才待遇水平，广泛开展各类职业技能竞赛，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励新时代青年走技能成才、技能报国之路。

突出重点群体，着力完善就业支持政策。促进高质量充分就业最终都要体现到就业群体上，重点群体稳，则就业大局稳。以鼓励成长成才为重点支持高校毕业生等青年群体就业，拓宽市场化社会化就业渠道，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，加大对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进尽早就业、融入社会。以城乡融合发展为契机促进农村劳动力稳岗就业，结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，健全就业服务、职业培训、劳务协作和权益维护机制，大力发展劳务品牌，推动农村低收入人口就业帮扶常态化，防止因失业导致规模性返贫。以促进再就业为目标帮扶就业困难人员和失业人员，加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难

群体的帮扶力度，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

促进均衡可及，着力健全全方位就业公共服务体系。健全全方位就业公共服务体系，是落实就业政策的重要保障，是促进高质量充分就业的重要支撑。完善覆盖全民的就业公共服务制度，坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。夯实基层导向的就业公共服务基础，健全覆盖城乡的公共就业服务机构，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，规范建设零工市场，推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群体倾斜。推行数字赋能的就业公共服务模式，建立完善全国统一的就业信息资源库和全国就业公共服务平台，推广数字赋能、实地摸排、精准服务的模式，强化部门数据共享比对，提高公共就业服务效能和劳动力市场匹配效率。

提升治理能力，着力加强劳动者权益保障。加强劳动者权益保障，是促进高质量充分就业的应有之义，是增进民生福祉的重要基础。完善劳动者权益保障机制，加强劳动关系协商协调、争议处理、行政指导和监察执法，完善适应灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障制度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为。完善劳动者合理流动机制，保障平等就业权利，坚决纠正地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道，健全就业歧视救济机制，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。完善失业风险防范化解机制，加强重点监测及时预警，密切关注就业失业、市场用工等变化情况，加强分析研判，完善应对规模性失业风险的政策储备，确保就业局势总体稳定。

聚焦建设美丽中国深化生态文明体制改革

中共生态环境部党组

（2024年11月1日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。《决定》明确将聚焦建设美丽中国、促进人与自然和谐共生作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，系统部署深化生态文明体制改革的重点任务和重大举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划，彰显了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深刻认识和把握深化生态文明体制改革的重大意义、原则方法和目标任务，凝心聚力、奋发进取，以钉钉子精神抓好改革落实，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供强大动力和制度保障。

一、深化生态文明体制改革是进一步全面深化改革的重要内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略决策，以前所未有的决心和力度，坚决破除各方面体制机制弊端，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，开创了我国改革开放全新局面，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，也是推动生态文明建设阔步前行的重要法宝。我们党把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，统筹加强生态文明顶层设计和制度体系建设，中国特色社会主义生态环境法律体系和生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，生态环境管理体制改革取得重大突破，中央生态环境保护督察等重大制度创新和改革举措让生态环境保护真正成为硬约束，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高，有力推动我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，成为新时代全面深化改革历史性、革命性、

开创性成就的重要组成部分。

习近平总书记强调：“新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。”建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，经济社会发展绿色转型内生动力不足，美丽中国建设任务依然艰巨，必须深化生态文明体制改革，继续把改革推向前进。这是进一步完善生态文明制度体系、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求，是践行绿水青山就是金山银山理念、以高水平保护支撑高质量发展的必然要求，是推动生态环境根本好转、让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是深度参与全球环境治理、推动共建清洁美丽世界的必然要求。

我们要深刻把握新时代生态文明体制改革的成功实践和巨大成就，充分认识聚焦建设美丽中国深化生态文明体制改革的重要性和必要性，切实增强历史主动精神和使命担当，自觉把改革摆在更加突出的位置，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

二、牢牢把握深化生态文明体制改革必须遵循的重大原则

《决定》深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则。“六个坚持”重大原则是我们党不断深化对改革规律性认识的重大成果，也是深化生态文明体制改革的重要遵循。我们要深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，自觉用“六个坚持”重大原则指导深化生态文明体制改革实践，推动构建美丽中国建设新格局。

坚持党的全面领导，不断压实生态文明建设政治责任。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记强调，生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。党的十八大以来，我国生态文明建设取得巨大成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。新时代新征程上，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起美丽中国

建设政治责任，以高度的政治自觉抓生态文明体制改革，坚持生态环境保护“党

政同责”和“一岗双责”不动摇，切实把党的领导贯彻到改革的各方面全过程。

坚持以人民为中心，不断增进人民群众生态环境福祉。坚持以人民为中心是全面深化改革的根本立场和价值取向。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。习近平总书记强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”党的十八大以来，坚持以解决群众身边的突出生态环境问题为导向推进生态文明体制改革，持续深入打好污染防治攻坚战，着力解决民生之患、民心之痛，推动生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。新时代新征程上，深化生态文明体制改革必须坚持生态为民、生态惠民、生态利民，主动顺应人民群众对高品质生态环境的新期待，着力推动生态环境持续改善、全面改善和根本好转，形成美丽中国建设人人参与、人人共享的良好局面。

坚持守正创新，不断推动生态环境保护事业行稳致远。守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。习近平总书记强调，要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子；要贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。党的十八大以来，我们党始终以科学理论引领生态文明体制改革，确保改革始终沿着正确方向前进，同时对准重点领域和突出问题真抓实改，建立并有效运行中央生态环境保护督察制度，实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，持续激发改革动力和创新活力。新时代新征程上，深化生态文明体制改革无论怎么改、无论推进到哪一步，都必须坚定不移贯彻习近平生态文明思想，坚定不移落实精准治污、科学治污、依法治污方针，进一步强化目标导向和问题导向，紧跟时代步伐，顺应实践发展，把该改的、能改的改好、改到位，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。

坚持以制度建设为主线，不断完善生态文明制度体系。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。习近平总书记强调，“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”。党的十八大以来，我们党坚持全方位布局、系统化构建、多层次推进，逐步建立起自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场

体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等基础制度，生态文明制度体系实现系统性重塑。新时代新征程上，深化生态文明体制改革必须把制度建设作为重中之重，固根基、扬优势、补短板、强弱项，更加注重系统集成和协同高效，强化制度执行和刚性约束，并随着美丽中国建设实践的持续推进而不断发展和完善。

坚持全面依法治国，不断强化美丽中国建设法治保障。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。习近平总书记强调：“要完善法律体系，以法治理念、法治方式推动生态文明建设。”党的十八大以来，我国生态文明法治建设进入立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期，生态文明载入党章和宪法，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，有力保障了生态文明体制改革的深入推进，支撑了污染防治攻坚战等重点工作的有效开展。新时代新征程上，要坚持在法治轨道上深化生态文明体制改革，善于运用法治思维和法治方式巩固拓展改革成果、破解生态环境保护实践难题，及时将改革成果上升为法律制度，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，用法律武器、法治力量保障美丽中国建设。

坚持系统观念，不断提高生态环境治理现代化水平。坚持系统观念，是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要思想方法和工作方法。习近平总书记强调，“必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。党的十八大以来，我们党坚持从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。新时代新征程上，要不断强化系统观念，深刻认识生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革，推动深化生态文明体制改革与其他各领域各方面改革同向发力、协同高效，加强生态环境系统治理、综合治理、源头治理，推动局部和全局相协调、治标和治本相统一、当前和长远相结合，持续提升生态环境治理效能。

三、全面落实生态环境领域改革重点任务

《决定》围绕实现进一步全面深化改革的总目标，聚焦建设美丽中国，从完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等方面对深化生态文明体制改革作出具体部署。我们要不断提高政治判断力、政治

领悟力、政治执行力，自觉把学习贯彻党的二十届三中全会精神，同学习贯彻党的二十大精神贯通起来，同学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会部署一体推进，全力推动生态环境领域改革任务落地见效，全面推进人与自然和谐共生的美丽中国建设。

构建美丽中国建设责任体系。建设美丽中国必须坚持和加强党的全面领导，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。深入推进中央生态环境保护督察，继续发挥督察利剑作用，制定生态环境保护督察工作条例，健全督察常态长效机制，夯实美丽中国建设政治责任。健全科学合理的考核评价体系，组织开展美丽中国建设成效考核。积极推进美丽中国先行区建设，率先形成一批可复制、可推广的实践创新和制度创新成果，研究制定美丽城市、美丽乡村建设等分领域行动方案，扎实抓好美丽河湖、美丽海湾建设，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制。

完善生态文明基础体制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，落实生态环境准入清单，强化源头预防，为发展“明底线”、“划边框”。健全生态环境监测和评价制度，建设天空地海一体化监测网络，推进监测技术数智化转型，加快建立现代化生态环境监测体系。按照覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的要求，推动建立地方党政领导干部生态环境保护责任制。完善国家生态安全工作协调机制，提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。积极推进生态环境法典编纂，统筹做好生态环境、应对气候变化等领域法律法规及标准制定修订。

健全现代环境治理体系。推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量改善由量变到质变。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理，全面实施排污许可“一证式”管理。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，制定有毒有害化学物质环境风险管理法规。统筹源头防控、过程管理和末端治理，推进多污染物协同减排。更加注重生态系统整体性和流域系统性，推动长江、黄河等重要流域整体保护、系统修复、综合治理。深化环境信息依法披露制度改革，全面提升信息披露质量，强化披露结果应用。构建环境信用监管体系，建立信用修复机制，实行基于信用评价的分级分类监管。全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适

应的现代化核安全监管体系。统筹推进生态环境损害赔偿，建立健全生态环境健康风险评估制度。完善生态环境监督执法正面清单动态调整机制，持续提升生态环境监管执法效能。

健全生态保护修复监管制度。充分发挥生态环境部门职能作用，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，加强对自然资源资产所有者、开发者乃至监管者的外部统一监管，规范和约束各类开发利用自然资源的行为。全方位推进生态状况评估和保护修复成效评估，持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督，建立生态保护红线外重要生态空间生态破坏问题查处机制。强化生物多样性保护工作协调机制，实施生物多样性保护重大工程，建立健全生物技术环境安全评估与监管体系。拓宽绿水青山转化金山银山的路径，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，真正让保护者、贡献者得到实惠。

健全绿色低碳发展机制。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。构建生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体系，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，培育发展绿色环保产业。实施支持绿色低碳发展的环境经济政策和标准体系，大力发展绿色金融，完善环境保护税等绿色税制。深化生态环境领域科技体制改革，推动绿色低碳科技自立自强。健全资源环境要素市场化配置体系，深化排污权有偿使用和交易制度建设。进一步发展全国碳市场，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场。构建更加精细化、可追溯的碳排放统计核算体系，加快建立产品碳足迹管理体系，健全温室气体清单编制工作机制。完善权责一致、协同高效的适应气候变化工作体系，深化气候适应型城市建设试点。积极参与应对气候变化等领域国际规则制定，不断增强我国在全球环境治理中的话语权和影响力。

健全改革任务推进落实机制。认真对标对表《决定》部署，科学制定生态环境领域改革任务书、时间表、优先序，明确具体措施和责任主体，健全统筹、协调、督办机制，求真务实抓落实、敢做善为抓落实，以实际行动走好践行“两个维护”第一方阵。坚持用改革精神和严的标准管党治党，增强党组织抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，不断提高党员、干部抓改革落实的能力和水平，为深化生态文明体制改革、全面推进美丽中国建设提供坚强保障，努力把改革蓝图一步步变为美好现实。

国民经济运行稳中有进向上向好因素累积增多

中共国家统计局党组

（2024年11月1日）

今年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、沉着应对，加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快培育，高质量发展扎实推进。9月26日，中央政治局召开会议及时部署实施一揽子增量政策，随着存量政策和增量政策协同发力，市场预期逐步改善，发展活力不断增强，主要经济指标回升好转，推动经济向上向好的积极因素明显增多。

一、整体看，中国经济运行总体平稳、稳中有进

今年以来，中国经济在一个更加复杂严峻的环境下谋求发展，世界经济复苏乏力，地缘政治冲突和国际贸易摩擦频发，国际环境波谲云诡，同时还要克服国内结构调整带来的阵痛，挑战之巨、困难之大，可想而知。在这样的复杂局面下，月度、季度间部分经济指标难免会出现一定波动，但不会改变中国经济向好大势，要跳出短期波动、综合全面地看待我国经济发展态势。

从宏观指标看，“稳”的态势有效延续。从经济增长、就业、物价、国际收支这四大宏观指标，通常可以观察一个经济体运行的总体状况。前三季度，我国经济持续增长，就业形势稳定，物价温和上涨，国际收支基本平衡，是宏观经济大盘“稳”的清晰写照。从经济增长看，前三季度国内生产总值（GDP）95万亿元，同比增长4.8%，在复杂内外环境下，仍保持了5%左右的增长水平，在世界主要经济体中位居前列。分季度看，一、二、三季度GDP同比分别增长5.3%、4.7%、4.6%，虽然增速稳中略缓，但所创造的经济增量逐季扩大，分别达到1.19万亿元、1.22万亿元、1.29万亿元。从就业看，尽管面临结构性就业压力，但得益于经济体量增大、经济结构优化以及稳就业政策支持，就业形势保持稳定。前三季度，全国城镇调查失业率均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点，其中9月份为5.1%，比上月下降0.2个百分点。从价格看，有效需求继续恢复，供需关系逐步改善，物价也随之温和回升。前三季度，居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.3%，分季度看，一季度CPI同比持平，二、三季度分别上涨0.3%、0.5%，涨幅逐季扩大。从国际收支看，我国抓住外需回暖的有利契机，不断开拓国际

市场，积极培育外贸新动能，对外贸易量增质优成为今年经济运行的一大“亮点”和“增长点”。前三季度，货物贸易进出口总额32万亿元，规模创历史同期新高，同比增长5.3%；货物和服务净出口对经济增长的贡献率为23.8%。外汇储备时隔9年再超3.3万亿美元，人民币汇率稳中有升。

从发展质量看，“进”的步伐坚定有力。在经济稳定运行的同时，各方面锚定高质量发展不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，有力促进了动能培育壮大、结构调整优化、民生持续改善。从新质生产力发展看，科技创新持续赋能，新领域新赛道不断拓宽发展，制造业高端化、智能化、绿色化发展的势头愈加明显。前三季度，规模以上高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长9.1%、7.5%，占规模以上工业增加值比重分别达15.9%、33.8%；航空航天等高端产业和新能源汽车等新兴产业蓬勃发展，光电子器件、虚拟现实设备、太阳能电池等产品产量保持两位数增长。数字经济方兴未艾，人工智能加快发展，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长11.3%。从绿色低碳转型看，传统行业节能降碳改造稳步推进，清洁能源快速发展，生态环境质量改善，经济发展的“含绿量”提升。前三季度，非化石能源消费量占能源消费总量比重同比提高2.6个百分点；初步测算，规模以上工业单位增加值能耗同比降幅比上半年扩大0.8个百分点；339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例达85.8%，同比提高1.6个百分点。从基本民生保障看，居民收入持续增加，兜底保障不断增强，人民生活水平进一步提高。前三季度，居民人均可支配收入30941元，同比名义增长5.2%，其中人均社会救济和补助收入、人均养老金或离退休金分别增长11.5%、8.1%；农村居民收入增速继续快于城镇居民，城乡居民人均可支配收入之比为2.46，同比缩小0.05。

二、动态看，推动经济向上向好的积极因素明显增多

观察宏观经济运行，除了看基本面的运行态势，还要关注动态的边际变化。针对经济运行中出现的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，加快落实主要改革举措，加快实施存量政策，特别是9月下旬以来一揽子增量政策落地实施，极大提振了市场信心，提升了发展活力，增强了内生动能，推动经济向上向好的积极因素明显增多。

9月份以来主要指标边际改善比较明显。随着存量政策加快落地、政策效应持续显现以及一揽子增量政策及时出台、稳步落地，工业、服务业、消费、投资等主要指标出现企稳回升的良好势头。从生产端看，9月份规模以上工业增加

值同比增长5.4%，比上月加快0.9个百分点，在连续4个月回落后首次回升；服务业生产指数增长5.1%，加快0.5个百分点。从需求端看，9月份社会消费品零售总额同比增长3.2%，比上月加快1.1个百分点；固定资产投资累计增速与1—8月份持平，结束了4月份以来逐月放缓的态势；国庆假期旅游市场热度不减，国内出游人次、出游总花费按可比口径同比分别增长5.9%、6.3%。从市场价格看，重要生产资料价格止跌上涨，10月中旬与9月中旬相比，流通领域50种重要生产资料中31种产品价格上涨、19种下降。作为供需状况的集中反映和经济运行的先行指标，价格的回升释放出经济循环趋于改善、经济发展逐步向好的积极信号。

“两新”、“两重”政策持续发力显效。“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）、“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）政策是今年经济工作的重要发力点，也是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。三季度以来，“两新”政策加力扩容，3000亿元国债资金全数下达，相关配套细则和支持政策陆续出台；“两重”工作持续发力，项目建设和资金拨付加快推进。在各方面共同努力下，政策效能加速释放，有效激发了内需潜力。前三季度，设备工器具购置投资同比增长16.4%，对全部投资增长的贡献率达到

61.6%，比上半年提高6.8个百分点；9月份限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额增长20.5%，比上月大幅加快17.1个百分点，汽车类、家具类、文化办公用品类商品零售额增速均由负转正。在需求端改善的同时，政策效应也通过经济循环向供给端传导，推动相关领域生产加快。前三季度，食品制造机械、农产品加工专用设备、金属冶炼设备等与设备更新有关的产品产量同比分别增长38.1%、34.6%、13.2%；新能源汽车、家用冷柜、房间空气调节器等与消费品以旧换新有关的产品产量也保持较快增长。“两重”项目建设持续推进，实物工作量有序形成，为经济稳定增长注入更多动力。目前，1万亿元超长期特别国债中用于“两重”建设的7000亿元全部落实到项目；已安排体现“两重”性质和国家意志的重大项目1465个，支持沿江高铁、东北高标准农田建设、“双一流”高校、城市地下管网、重点领域节能降碳改造、“三北”工程等重大项目加快建设。

市场活跃度有所提升。近期一系列利好政策接连出台落地，提升了股市和楼市活跃度，股市回暖上涨，房地产市场成交量增加。9月份，沪深两市股票成交量由上月同比下降15.3%转为增长32.7%；截至10月22日，上证综指、深证成

指收盘价分别比9月份低点上涨21.5%、32.3%。房地产市场仍在调整，但相关指标降幅收窄，表明政策对推动房地产止跌回稳发挥了积极作用。前三季度，新建商品房销售面积同比降幅比1—8月份收窄0.9个百分点，连续4个月收窄；新建商品房销售额降幅也收窄了0.9个百分点，连续5个月收窄；房地产开发投资同比降幅收窄0.1个百分点。“十一”黄金周期间多地楼盘到访量和成交量上升，刚性和改善性住房需求逐步释放。

企业预期和信心逐步增强。随着宏观政策持续发力显效，市场预期趋于改

善，企业对下阶段生产经营总体看好。9月份，制造业采购经理指数（PMI）升

至49.8%，比上月回升0.7个百分点，其中生产指数为51.2%，上升1.4个百分点，

重回扩张区间。一些重点监测的行业，无论是新兴产业还是传统产业，景气度

都有所改善。9月份，高技术制造业、装备制造业PMI分别为53.0%、52.0%，比

上月上升1.3、0.8个百分点，继续保持良好发展态势；消费品行业PMI为51.1%，

上升1.1个百分点。现代服务业活跃度提升，9月份互联网软件及信息技术服务、

货币金融服务、电信广播电视及卫星传输服务等行业商务活动指数均位于55%以

上较高景气区间。企业经营信心有所增强。三季度，规模以上工业企业对四季

度的综合经营状况预期指数环比、同比分别上升1.2、1.1个点。调查的6万余家

规模以下小微工业企业中，预计四季度生产增速加快或持平的企业比重达

84.4%，环比上升0.3个百分点。

三、下阶段，中国经济向好发展态势有望不断巩固

今年前三季度，面对复杂局面，中国经济顶住压力，“稳”的态势有效延续、“进”的步伐坚定有力、“好”的因素正在累积，成绩的取得殊为不易。展望下阶段，我们既要看到挑战、困难、风险的一面，更要看到机遇、优势、有利的一面。当前世界经济复苏动能偏弱，全球经济碎片化程度加剧，贸易保护主义愈演愈烈，地缘政治扰动持续，不稳定不确定难预料因素增多。中国经济仍处于结构调整和转型升级的爬坡过坎期，前进中的问题、发展中的烦恼还在考验着我们的智慧和勇气，比如国内需求不足，部分行业企业生产经营困难较多，一些领域风险仍待化解等。对于这些困难和问题，党中央、国务院已经进行了系统的研究部署，各地区各部门正在加力推进解决，一些问题已经有所缓解。同时更要看到，我国依然拥有坚实的物质技术基础、强大的经济韧性潜力和有效的宏观调控等多重优势，推动经济高质量发展的新兴力量也展现出蓬勃生机，中国经济向好发展有支撑、有基础、有底气。

从基本面看，经济韧性强、潜力大、空间广等有利条件依然较多。从供给能力看，经过改革开放40多年的发展和积淀，我国建成了全球最完备的产业体系、便利的软硬件基础设施网络，产业门类全、产品品种多、生产质量优的优势持续显现，制造业规模连续14年居世界首位，前三季度制造业对经济增长的贡献率达32.2%，同比提高11.2个百分点。从市场空间看，我国有14亿多人口、人均GDP超过1.2万美元，居民衣食住行和精神文化需求潜力巨大，短板领域、薄弱环节和新领域新赛道投资还有很大空间，新型消费、新基建等领域发展活力也在不断释放。前三季度，固定资产投资（不含农户）、社会消费品零售总额分别达到37.9万亿元、35.4万亿元。随着全国统一大市场建设深入推进，需求潜力和发展空间还将继续拓展。从人力资源看，我国劳动年龄人口达8.6亿左右，劳动力资源依然丰富、素质不断提高，新增劳动力平均受教育年限超过14年，接受高等教育的人口达2.5亿，研发人员总量居世界首位，能够为高质量发展提供人才支撑和智力保障。目前我国已涌现出1.46万家专精特新“小巨人”企业，1—8月份发明专利授权量同比增长20%以上。

从内在规律看，经济有望不断向潜在增长水平回归。我国经济发展起步期，经济潜在增长率保持在较高水平；随着发展阶段变化，资源要素约束增强，潜在增长率有所降低。但与发达国家相比，我国人均GDP仍然偏低，工业化城镇化尚未完成，当前科技创新和产业升级稳步推进，高储蓄率支持资本持续积累，人口红利加快向人才红利转化，这些都决定了我国潜在增长率仍保持在中高速水平。综合相关机构的研究结果看，现阶段我国经济潜在增长率仍在5%—5.5%

左右。近年来受需求偏弱、循环不畅等影响，经济增速总体上低于潜在增长水平。2023年我国经济增长5.2%，今年前三季度GDP同比增速接近5%，环比连续9个季度实现正增长，展现了经济的较强韧性和回弹能力。下阶段，随着扩内需稳外需的政策持续发力显效，市场需求有望进一步扩大，带动经济循环改善畅通，有助于推动经济向潜在增长水平回归。

从动力支撑看，新质生产力不断创造新增长点。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我国坚持把科技自立自强作为战略支撑，深入推进科技创新成果转化应用，以科技创新驱动产业升级，加快形成新质生产力，有助于对冲下行压力、增强上行动力。前三季度，高技术产业投资对全部固定资产投资增长贡献率达27.1%，规模以上高技术制造业增加值对规模以上工业增加值增长贡献率达24.4%，量子技术、5G通信、新能源等领域已处于世界

领先水平，正在逐步塑造经济发展新动能新优势。还要看到，我国科技实力稳步提升，创新活动更加活跃，世界知识产权组织报告显示，2024年我国创新指数居全球第11位，比上年提升1位，是10年来创新力上升最快的经济体之一；我国拥有的全球百强科技创新集群数量连续两年位居世界第一。下阶段，随着因地制宜发展新质生产力体制机制加快健全完善，创新潜能进一步激发释放，科技进步贡献率有望继续提升。

从政策支撑看，经济回升向好保障不断增强。今年以来，我国经济能够保持稳定运行，近期许多领域出现积极变化，与有力有效的宏观调控密不可分。当前，各地区各部门正在加力提效落实存量和增量政策，宏观政策合力有望逐步增强，为经济回升向好提供有力支撑。我国通胀率、财政赤字率、政府债务率较低，政策工具箱储备依然充足，加之全球主要经济体进入降息周期，将为我国政策发力创造更大空间。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了重要部署，将有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力，持续为经济平稳运行注入强劲动力。

道阻且长，行则将至。我们要认真贯彻落实党的二十届三中全会和中央政治局会议决策部署，正视困难、坚定信心，切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展这个首要任务不动摇，统筹今明两年，兼顾当前长远，铆足干劲、狠抓落实，加快把党中央、国务院决策部署转化为推动经济高质量发展的新成效，巩固和增强经济回升向好态势，推动中国经济乘风破浪、行稳致远！

更好发挥快递业引领作用有效降低全社会物流成本

中共国家邮政局党组

（2024年11月1日）

物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸。在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，是提高国民经济总体运行效率的重要方面。习近平总书记强调，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。党的二十届三中全会强调，完善流通体制，降低全社会物流成本。快递业作为现代流通体系的重要组成部分，是推动提升流通效率、降低物流成本的前沿阵地。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，进一步深化物流领域改革，更好发挥快递业在物流领域的引领性作用，为提高物流效率、降低全社会物流成本作出更大贡献。

一、快递业对经济社会发展的贡献日益凸显

快递业连接千城百业、联通线上线下，高效贯通第一、二、三产业，拥有信息流、资金流、实物流“三流合一”优势，在经济活动中具有“基础底盘”和“毛细血管”功能，能够在更大范围把生产和消费联系起来，实现各种要素在生产、分配、流通、消费等各环节高效流转，有助于促进各区域要素加速流动，带动东西部平衡发展，推动国内市场和国际市场更好联通。快递以其先进的网络体系、组织模式、装备能力和技术应用，深刻改变了生产的组织方式、货物的流通方式以及人们的生活方式，日益成为反映经济活力的风向标和经济发展的晴雨表。

新时代以来，我国快递业持续保持高速发展态势，基本建成覆盖全国、深入乡村、通达全球的快递服务网络，承载了大规模、高频次、广地域的实物流通。年快递业务量实现从十亿级到千亿级的跨越，年业务收入实现从千亿元到万亿元的跃升，快递“规模经济”效应持续放大，市场集中度、产业融合度、供给适配度、高效便捷性和服务稳定性均得到极大提升，有力支撑了旺盛的消费需求，带动了商品流通和零售业发展，促进了电商新业态的快速发展。2023年，我国快递业支撑实物商品网上零售额约13万亿元，占到社会消费品零售总额的27.6%，是促进消费的重要动力；支撑跨境电商出口额达1.83万亿元，成为支撑国货“出海”的重要途径。实践充分证明，高效顺畅的快递服务是打造完整而有韧性的产业链供应链的重要环节，在提高经济运行效率、畅通实体经济

“筋络”方面发挥着重要作用。

小包裹连着大民生，小包裹递送大美好。快递业不仅是畅通经济大动脉的重要渠道，也是保障民生微循环的重要力量。习近平总书记指出，“快递小哥”工作很辛苦，起早贪黑、风雨无阻，越是节假日越忙碌，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利。目前，我国快递从业人员总数超400万，吸纳了大量农民工、残疾人就业，为稳就业作出了积极贡献。快递最高日处理量超7亿件，平均每天每个家庭要收到1件快递，使用快递已是无处不在、无时不有、无人不用的生活场景。我们持续打通末端“最后一公里”，建制村快递服务覆盖率超过95%，世界海拔最高的行政村推瓦村、祖国边境线海拔最高的神仙湾哨所都通了快递。农村快递网络已成为农产品出村进城、消费品下乡进村的主渠道和特色农产品从田间地头直连百姓餐桌的大通道，有力地促进了城乡资源要素流动，逐步缩小了城乡居民消费模式和服务体验的差距。快递业在消除城乡鸿沟、促进共同富裕、创造守护美好生活上发挥着越来越重要的作用。特别是在三年抗疫期间，数百万快递员冒疫奔忙，把生活物资送到千家万户，打造出永不中断的民生物资寄递生命线。

二、快递业是一张亮丽的中国名片

改革开放以来特别是党的十八大以来，快递业作为我国发展速度最快的物流细分领域，实现了从小到大、从跟跑到并跑再到部分领跑的飞跃，是服务生产、促进消费、畅通循环的重要力量，已经成为一张亮丽的中国名片。

网络通达能力持续提升。快递离不开高效发达的运输体系。我国逐步形成完善的综合交通运输体系，公路、铁路、水运、空运、海运等快速发展，为快递业的发展提供了有力支撑。我们深度对接国家综合立体交通网和物流枢纽，用好综合立体交通网络资源，积极构建“通道+枢纽+网络”的运行体系，进一步发挥各种运输方式的比较优势，提高综合运输组合效率。重视发展农村快递和境外寄递服务网络，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、中部地区城市群为核心的快递枢纽集群建设基本成形，全球性国际寄递中心、境外地面网络和海外仓加快建设，农村寄递服务网络实现下乡进村，宅递、箱递、站递等多元化末端服务体系初步形成。目前，我国快递业拥有专业物流园区400多个、分拨中心近3000个，营业网点（服务站）41.3万处，快递运输汽车27万多辆，全货机近200架，鄂州花湖国际机场成为亚洲第一座、世界第四座专业货运枢纽机场。航空快递运能不断增强，铁路运快递已经常态化，农村客货邮融合发展

逐步深化，地铁运快递的模式在积极探索，无人机低空物流网络建设持续加强。

我国重点城市群内快件1日达、国内重点城市间次日达已成为常态。

智能化绿色化水平不断提高。要保证日均4.6亿快件的正常运转，离不开一个高效、便捷、强大的智能化运营网络支撑。我们围绕“数智赋能、提质升级、降本增效”目标，推动智能分拣、智能安检、智能云仓以及无人车、无人机等设施设备在行业先试先行，实现我国快递业从劳动密集型向技术密集型转变。注重以现代信息技术重塑传统物流作业流程，通过数据归集、数据协同、数据驱动，实现对网点运营和千亿级数量快件的全链条线上管理。目前，行业运营智能快件（信包）箱超过38万组，干线车辆实现单北斗系统设备安装全覆盖，我国快递专利申请量占全球快递专利总申请量的近四成，位居世界第一。同时，积极顺应绿色物流的发展趋势，坚持向“绿”而行、低碳发展，清洁化、轻量化装备逐步推广普及，分拣中心、集散枢纽等设施建设和运行的绿色化技术加速应用，快递包装的标准化、循环化、减量化、无害化水平持续提升。全行业电子运单和可循环中转袋基本实现全覆盖，电商快件不再二次包装比例超过95%，新能源车辆保有量超过6.5万辆。

服务质量水平整体跃升。快递服务质量既是事关发展质效的度量衡，更是关乎民生幸福的温度计。我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众在快递领域的急难愁盼问题，集中开展农村快递服务违规收费问题整治，持续优化快递申诉处理机制。与业务量相比，有效申诉率保持在千万分之五以下，快递服务公众满意度稳步提升。坚持“一张网”、“一单制”的服务新形态，率先在物流领域为群众提供方便快捷的“门到门”寄递服务，我国快件延误率、损毁率、丢失率远低于发达国家，国内快递服务时效性、准确性和稳定性均处于世界领先水平。依托中国超大规模市场优势，走出了一条快递与电商协同，物流与商流、资金流融合的发展道路，发展出时效件、经济件、大件、冷链、同城等多元化寄递服务业务，实现物流要素与经济要素的协同聚集融合。持续提升安全寄递水平，严格落实寄递渠道收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，实现快件隐私运单应用基本覆盖，联合开展寄递渠道安全专项行动，切实增强人民群众使用快递的安全感。不断完善应急快递服务体系，在妥善应对自然灾害、公共卫生等重大突发事件中发挥重要作用。

市场活力蓬勃强劲。坚持“两个毫不动摇”，明确“鼓励竞争、促进发展”原则，全面开放国内包裹快递市场。持续优化营商环境，积极构建与高质量发

展相适应的法规、规划、政策、标准体系，着力保障快递员群体合法权益，努力创造更加公平、更有活力的市场环境，推动形成国有企业、民营企业和外资企业充分竞争的局面，涌现出一批充满活力的经营主体。目前，我国有各类快递企业1.6万家，其中8家快递企业成功上市，2家企业进入世界500强，已形成颇具竞争力的品牌企业集群。伴随着制造业“走出去”，以及快递业市场竞争力的提高，我国快递企业积极参与全球竞争，持续加快国际化步伐，竞相布局设立国际业务板块，不断加速境外并购进程，持续增强“运全球、送全球”能力，为“买全球、卖全球”发挥重要支撑保障作用。

三、以更加有力举措推动降低全社会物流成本

降低全社会物流成本是推进经济社会高质量发展的重要举措之一。党的二十届三中全会对降低全社会物流成本作出了重要部署。新征程上，我们要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加大改革创新力度，为有效降低全社会物流成本作出新贡献。

培育发展新质生产力，奋力打造新时代物流领域创新高地。发展新质生产力是快递业提质效、促转型的重要途径。要以“新”促新、以“智”提质，优化行业发展方式及路径，培育新业态、塑造新场景、催生新服务，更好发挥快递业引领作用。持续推动先进技术在快递业的广泛应用，促进生产组织作业模式的迭代升级，提升全链路的运行效率。用好大规模设备更新和技术改造政策，加快分拣设备、运输工具等设备升级，支持智能云仓、无人配送、低空物流等规模化发展，丰富无人机应用场景，提升综合处理能力。加强行业信息基础设施建设，推进产业数字化发展，统筹数据、算力、算法协同应用，加快行业垂直领域大模型落地应用，以“人工智能+”更好促进数实融合，以“数智化”更好赋能产业链条整合。稳妥落实“双碳”战略，深化快递包装绿色治理，支持企业采用节能减碳技术改造处理场所和设施设备，优化运输结构和路由网络，厚植高质量发展的绿色底色。

拓展延伸物流服务链，为促进实体经济发展通筋活络。构建现代化产业体系迫切需要物流的现代化。纵观国际知名物流企业，国际快递巨头均位居前列且服务深度嵌入产业链供应链，这也启示我们，必须加快延链补链强链，推动快递产业集群做强做优。要推动生产服务和产业链条相融入，深化产业关联，增加优质供给，在技术、产品、服务等领域持续创新突破，实现全产业链接，提供全产业服务。延伸服务链条，支持快递企业融入制造业产前、产中、产后

环节，发展线边物流和零库存管理，提供行业供应链系统解决方案，协同推动我国产业向全球价值链中高端迈进。推动资源要素与产业供需相匹配，推动我国快递业积极参与全球范围产业分工和资源配置，努力使快递成为全球高技术、高附加值、高时效产业链供应链的关键环节，带动提高产业链供应链韧性和抗风险能力。推动服务布局与产业集群相协同，积极发展快递经济，加强邮政快递枢纽建设，以快递设施和功能集聚为基础，吸引带动关联产业协同布局和集聚发展，形成特色产业集群。支持快递企业提高产业配套能力，建设全球性物流发展高地、供应链核心枢纽，高质量融入制造业集聚区。

注重补短板强弱项，为更好实现物畅其流祛瘀通塞。推动快递业补短板强弱项，是建设高效顺畅的流通体系、降低物流成本的重要举措。当前，我国快递业仍存在不少短板弱项，对畅通国民经济循环的支撑能力有待增强。要优化区域枢纽节点，围绕城市群建设优化寄递枢纽布局，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、中部地区城市群等重点区域国家快递枢纽改造提升，与综合交通运输、现代服务业、现代制造业和现代农业等领域专项规划做好衔接，增强枢纽辐射带动能力。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，深化农村寄递网络下沉，推动将快递末端服务设施纳入公共服务规划，加快完善农村寄递物流基础设施，激发农村需求潜力，更好服务乡村振兴。加强跨境寄递枢纽建设，积极打造专业国际航空货运枢纽，更好发挥快递业在“一带一路”互联互通建设中的重要支撑作用。推动国际寄递网络延伸，鼓励快递企业提供一站式跨境物流服务，建立支撑国内国际双循环的寄递服务体系，带动跨境电商跑出“加速度”。

提升整体运行效率，为提高行业供给能力强筋壮骨。提高行业供给能力，是增强我国快递企业综合竞争力的重要保障。当前，我国快递业仍存在同质化竞争、多元供给能力不足的问题，综合服务能力与国际先进水平相比仍有一定差距。要加快推广行业先进模式，支持快递企业拓展快运业务，加速向专业一体的综合物流服务商转型。注重现代寄递物流体系和国家综合立体交通网建设衔接，大力发展高铁快递、航空快递，支持在铁路、航空现有设施中完善邮政快递接驳功能，提高衔接环节转换效率，形成跨方式、跨区域共享互认“一单到底”的高效运行体系。积极参与全球邮政治理体系改革和建设，推动深化国有企业改革，促进民营快递发展壮大，为各类所有制企业营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。强化快递企业的科技创新主体地位，推动物流领域各

类创新要素集聚，培育形成一批世界一流的现代化综合性物流龙头企业。

坚定不移推动人口高质量发展

中共国家卫生健康委党组

（2024年11月16日）

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度，深刻洞察人口发展形势变化，科学把握人口发展规律，深刻阐释了一系列带有根本性、战略性、全局性的重大理论和实践问题，为做好新时代人口工作提供了根本遵循。2023年5月5日，总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，把研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题作为重要议题，提出做好新时代人口工作的基本思路和重大原则，部署促进人口高质量发展的重点任务。党的二十届三中全会对健全人口发展支持和服务体系进一步作出明确要求，强调以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要论述和党的二十届三中全会精神，坚定不移落实好党中央重大决策部署，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

一、党的十八大以来我国人口工作实现伟大变革

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于人口工作的重要论述科学指引下，我国人口工作不断实现新变革、取得新成效。

人口理论不断丰富发展。党对人口发展规律的认识不断深化。党的十八届三中全会提出，“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。党的十九大提出，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。党的二十大提出，“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书

记首次提出并全面阐述以人口高质量发展支撑中国式现代化。党的二十届三中全会把“健全人口发展支持和服务体系”，“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”作为进一步全面深化改革的重大任务，作出重要部署。

人口工作实现根本性转变。以习近平同志为核心的党中央着眼现代化建设全局，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策。在2013年实施单独两孩政策、2016年实施全面两孩政策基础上，2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施三孩生育政策及配套支持措施。我国人口和生育政策由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，取消制约措施，加强生育支持，人口工作思路和方法实现了根本性转变。

人口事业取得长足发展。我国人口事业不断开创新局面，促进人口长期均衡发展的各项重大举措和政策措施的成效逐步显现。一是人口结构持续优化。释放生育潜能，出生人口中二孩及以上占比由政策调整前的35%提升到近年来的55%左右；出生人口性别结构逐步趋向正常。二是优生优育服务水平明显提升。全面落实母婴安全五项制度，建立健全覆盖全国的危重孕产妇和新生儿救治网络，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率持续下降，我国被世界卫生组织列为全球妇幼健康高绩效的10个国家之一。三是人口受教育水平显著提高。九年义务教育巩固率达95.7%，接受高等教育的人口达到2.5亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年。四是人口健康水平稳步提升。2023年我国居民人均预期寿命达到78.6岁，比2012年提高了3岁以上，主要健康指标居于中高收入国家前列。

二、深刻认识和把握党中央关于新时代人口工作的决策部署

习近平总书记关于人口工作的重要论述和党中央关于新时代人口工作的决策部署充分体现了对我国人口问题的高度重视、对人口发展规律的科学把握，为深入认识人口国情、做好新时代人口工作指明了方向。要深刻学习领会，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

全面认识、正确看待我国人口发展新形势。当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，同时呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。人口发展转变是多重因素相互交织、综合作用的结果，根本原因是经济社会快速发展带来群众婚育观念和行为的深刻转变，符合人口发展一般

规律。人口减少以及少子化、老龄化是一个长期的过程，也对经济社会发展带来新的机遇和挑战。要辩证认识人口发展形势变化，理性看待人口负增长正反两方面影响，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，保持战略定力，科学制定相关政策，趋利避害推进人口整体素质提升，促进人口长期均衡发展。

深刻把握新时代人口工作的基本思路和重大原则。着眼强国建设、民族复兴的战略安排，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，优化人口结构和分布布局。要把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，推动各项工作以人口质量为中心，以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

深刻把握人口高质量发展的重点任务。贯彻落实2024年10月19日国务院办公厅印发的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，完善生育支持政策体系和激励机制，统筹育幼资源，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，为人口长期均衡发展提供有力保障。实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质，加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，实施渐进式延迟法定退休年龄，提高人力资源利用效率。更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，优化人口结构和分布，维护人口安全，促进人口高质量发展。

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人口工作新实践

我国14亿多人口整体迈进现代化社会，艰巨性和复杂性前所未有，在世界上没有先例可循，没有经验可借鉴，没有现成的道路可走。要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，践行“六个必须坚持”，在实践探索中不断更新观念、改进方法、提高能力，推动人口工作取得新的更大成效。

坚持人民至上。人口工作事关个人发展、家庭幸福和民族未来，涉及每个年龄组，贯穿全生命周期，是重要的民生问题。必须坚持人民至上，坚持以人

民为中心，不能只见“人口”不见“人”。要将人口工作与改善民生结合起来，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的具体问题入手，动态统筹解决婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等问题，完善以人为本的公共政策和公共服务体系，努力满足人民群众的新期盼，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持自信自立。我国人口规模巨大，人口问题复杂，但是有习近平总书记领航掌舵，有党的创新理论武装，有党中央的坚强领导，有中国特色社会主义的制度优势，有中华优秀传统文化的浸润，有丰富的实践经验，有群众工作的良好基础，我们有信心、有能力坚持从实际出发，主动认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全具有中国特色的生育支持政策体系和养老服务体系及就业劳动保障体系，解决好前进道路上遇到的人口问题。

坚持守正创新。我国实施人口与发展综合决策，不断完善人口生育政策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路，极大丰富了世界人口发展的理论与实践，许多弥足珍贵的经验必须继续坚持。与此同时，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件，必须深入思考、主动作为，紧跟时代步伐，尊重人口发展规律，回答实践课题，顺应群众期待，创新理论、转变观念、完善政策、更新方法，不断适应新形势新任务新要求，走出一条促进人口高质量发展的中国道路。

坚持问题导向。人口发展是一个动态过程，不同阶段的问题和任务不同。过去我国面临的主要矛盾是人口数量问题，人口规模巨大、出生率过高、人口增长过快给经济社会发展和资源环境带来巨大压力。现在面临的是人口负增长、少子化、老龄化、区域人口增减分化等新问题。要实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建生育支持政策体系、大力发展普惠托育服务体系，切实减轻家庭生育养育教育负担，释放生育潜能，保持适度生育水平和人口规模。要加强动态分析研判和评价，及时研究储备人口高质量发展的支持政策，并因时而化、因地制宜地推动落实。

坚持系统观念。人口问题涉及数量、素质、结构、分布等方方面面，既有人口自身的系统性协调性问题，也有人口与经济社会、资源环境协调可持续发展的问题。需要全方位思考、多链条衔接和多部门协同共治。必须坚持系统观念，对人口变化进行前瞻性研判，并把人口问题作为现代化进程中基础性、全局性和战略性问题进行统筹谋划，完善相关政策、法规和体制机制，加强人口

监测预警，着力提高人口整体素质，形成素质优良、总量充裕、结构优化、分

布合理的现代化人力资源，加快从人口大国向人力资源强国转变。

坚持胸怀天下。通过实践探索，中国解决了出生率过高、人口增长过快的问题，为世界人口发展作出了重要贡献，树立了负责任大国的良好形象。面对新情况新问题，要坚持胸怀天下，密切关注全球人口变化趋势，学习借鉴国际社会有益理念和经验，继续为解决好人口与发展问题，提供中国方案、发出中国声音、作出中国贡献。

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路不断推进中华民族共同体建设

中共中央统战部国家民族事务委员会（2024年11月16日）

2024年9月27日，全国民族团结进步表彰大会在北京召开。这是党和国家第八次表彰民族团结进步模范集体和模范个人，也是首次由国务院表彰调整为党中央、国务院表彰。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结中国共产党成立一百多年来特别是党的十八大以来民族工作取得的历史性成就，深刻阐明中国特色解决民族问题正确道路的核心要义和本质内涵，深入揭示中华民族共同体形成发展的内在逻辑，对以铸牢中华民族共同体意识为主线推进民族团结进步事业和党的民族工作作出全面部署。讲话思想深邃、视野宏阔、催人奋进，进一步丰富和发展了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，是党的民族工作史上又一篇光辉的纲领性文献。我们要深入学习贯彻，聚焦铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，不断加强和改进党的民族工作，不断巩固和发展中华民族大团结，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业汇聚磅礴力量。

一、坚持“两个结合”，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路

习近平总书记指出：“一百多年来，我们坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。”这是百年来党的民族工作取得的最大成就，是增进中华民族大团结、推进中华民族共同体建设的必由之路，具有显著优越性和强大生命力。

这条道路来源于推进马克思主义中国化时代化的伟大进程。我们党自成立起，就坚持运用马克思主义立场观点方法分析我国民族问题，积极探索适合我国国情的解决民族问题的道路。新中国成立后，党确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族工作方针政策。改革开放以来，党将民族工作重心转移到推进社会主义现代化建设，把民族区域自治制度确立为我国一项基本政治制度，将各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族工作的主题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把民族工作放在实现中华民族伟大复兴的历史进程中统筹谋划，强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体

建设等理念，明确将铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。这是马克思主义民族理论中国化时代化的最新成果，进一步拓展了中国特色解决民族问题的正确道路，为做好新时代党的民族工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

这条道路是尊重历史、符合国情、顺应人心的正确选择。习近平总书记强调，“这条道路着眼中华民族根本利益和整体利益，最大限度把各民族凝聚起来，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”，深刻阐明了这条道路的独特优势和前进方向；强调“这条道路坚持各民族一律平等，反对民族压迫和民族歧视，确保各族人民真正获得平等政治权利、共同当家做主人”，深刻总结了这条道路的成功之道和价值理念；强调“这条道路正确把握维护国家统一和实行民族区域自治的关系，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体”，深刻阐明了这条道路的重要原则和根本任务。这三个方面的阐释，把中华民族共同体建设作为中国特色解决民族问题正确道路的出发点和落脚点，深刻揭示了这条道路的核心要义、本质内涵和时代特征。沿着这条道路，党的民族工作不断取得历史性进步，我国少数民族面貌、民族地区面貌、民族关系面貌、中华民族面貌发生了翻天覆地的历史性巨变，中华民族共同体建设进入新阶段。实践证明，这条道路是完全正确的。

这条道路为世界解决民族问题提供了中国智慧和中国方案。放眼世界，绝大多数国家都是多民族国家，普遍面临建设统一的多民族现代国家的任务。随着世界百年未有之大变局加速演进，有的国家民族问题愈演愈烈，有的地区因为民族问题战乱纷争不断。相比之下，我国民族工作取得巨大成功，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固，中华民族一家亲、同心共筑中国梦的社会氛围愈发浓厚，中国特色解决民族问题的正确道路越走越宽广。这条道路充分吸取其他国家处理民族问题的经验教训，拓展了多民族国家推进共同体建设的崭新路径。

习近平总书记强调：“中国共产党和中国人民已经找到了中国特色解决民族问题的正确道路，不需要其他任何人对我们指手画脚、充当‘教师爷’。”总书记的重要论述，彰显了坚定的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个

自信”、做到“两个维护”，牢牢把握中国特色解决民族问题正确道路的重大意义、丰富内涵与深刻逻辑，坚决反对一切利用民族、宗教等问题对我国进行渗透破坏、污蔑抹黑、遏制打压的行径，坚定不移沿着这条道路阔步前行。

二、坚持“五个共同”，正确认识中华民族共同体形成和发展的历史大势

习近平总书记在这次表彰大会上的重要讲话，跨越五千多年中华文明发展的历史纵深，科学阐释了中华民族历史演进的一系列重大理论问题，深刻揭示了中华民族共同体形成和发展的内在规律，对增进各族人民历史文化认同、铸牢中华民族共同体意识具有重要的指引作用。

深刻理解“五个共同”的中华民族历史观。2019年全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记首次用“四个共同”概括了中华民族历史观。这次表彰大会上，总书记进一步将“四个共同”拓展为“五个共同”，强调“我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神”，指明了看待中华民族历史必须坚守的正确立场。其中，新提出“共同缔造了统一的多民族国家”，强调了国家观念，凸显了中华文明突出的统一性。中华民族自古以来就把大一统看作是“天地之常经，古今之通义”。自秦统一中国后，无论哪个民族入主中原，都以统一天下为己任，都始终坚持国土不可分、国家不可乱、民族不可散、文明不可断的共同信念。深厚的家国情怀、深沉的历史意识成为中华民族历经千险万难而不断复兴的精神支撑。从“四个共同”到“五个共同”，突出了国家统一是中华民族核心利益的核心、坚强统一的国家是各族人民的命运所系，进一步从各民族共创中华的历史大势中抓住了主脉，为树立正确的中华民族历史观标定了更为关键的价值之锚。

深刻理解中华民族共同体形成和发展的历史脉络。习近平总书记强调，“各民族血脉相融，是中华民族共同体形成和发展的历史根基”，“各民族信念相同，是中华民族缔造统一的多民族国家的内生动力”，“各民族文化相通，是中华民族铸就多元一体文明格局的文化基因”，“各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量”，“各民族情感相亲，是中华民族一家亲的坚强纽带”。总书记的重要论述，深刻揭示了中华民族共同体形成的历史、政治、文化、经济、情感等五个方面的共同基础、深厚基因、动力源泉，全方位阐明了中华民族共同体的源与流、根与魂。中华民族共同体是各民族在长期交往交流交融中形成的你中有我、我中有你，多元一体、不可分割的命运共同体，有

着无比强大的凝聚力、生命力和包容性。这是先人留给我们的丰厚遗产，也是

我国发展的巨大优势。

深刻理解伟大祖国、伟大民族是全体中华儿女最深沉、最持久的情感所系。习近平总书记强调，“五千多年中华文明所孕育的伟大祖国、伟大民族，永远是全体中华儿女最深沉、最持久的情感所系。在这片辽阔、美丽、富饶的土地上，各族人民都有一个共同家园，就是中国；都有一个共同身份，就是中华民族；都有一个共同名字，就是中国人；都有一个共同梦想，就是实现中华民族伟大复兴”。总书记的重要论述，贯通了中华民族从传统走向现代、从历史走向未来的内在逻辑，阐明了中华民族共同体形成发展的根本依托和光明前景。一部中国史，是一部各民族交融汇聚成伟大中华民族的历史，是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。新时代新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是全体中华儿女的共同心愿，也是全国各族人民的共同目标，必须依靠各族人民团结一心、携手奋进，不断续写新的辉煌。

习近平总书记强调：“中华民族共同体的形成和发展是人心所向、大势所趋、历史必然。”我们要坚定历史自信、增强历史认同、把握历史主动，坚持正确的中华民族历史观，科学揭示中华民族共同体形成和发展的道理、学理、哲理，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断夯实中华民族共同体建设的思想基础。

三、围绕中心任务，全面推进中华民族共同体建设

习近平总书记指出，“新时代新征程，党和国家的中心任务是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，这需要全国各族人民共同团结奋斗”，并从五个方面作出了部署要求，指明了推进中华民族共同体建设的根本保证、精神文化支撑、物质基础、重要途径和法治保障。统战、民族工作部门要深刻认识这一系列部署要求的战略意义、现实考量、主攻方向、着力重点，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，推动党的民族工作高质量发展。

加强和完善党对民族工作的全面领导。中国共产党是各族人民最可靠的主心骨，党的领导是做好民族工作的根本保证，是维护中华民族大团结的根本保证。要完善大统战工作格局，发挥各级党委统一战线工作领导小组作用，加强对民族工作的整体谋划、系统布局，加强对重大政策、重点工作、重要问题的

研究部署。推动地方各级党委落实民族工作主体责任，把铸牢中华民族共同体意识工作纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治素质考察、巡视巡察、政绩考核，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

着力构筑中华民族共有精神家园。中华民族共有精神家园是各族人民人心凝聚、团结奋进的精神纽带，是推进中华民族共同体建设的精神文化支撑。要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，以社会主义核心价值观为引领，弘扬伟大民族精神，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，用共同理想信念凝心铸魂，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、红色基因传承工程，繁荣发展社会主义先进文化，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，打造具有中华文化底蕴、汲取各民族文化营养、融合现代文明的文艺作品、文博展品和文创产品。以“五个共同”的中华民族历史观为指引，加强中华民族历史和中华民族共同体理论研究和宣传阐释，加快构建中国自主的中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系，推进中华民族交往交流交融史编纂工作，讲好中华民族共同体故事。全面加强民族地区国家通用语言文字教育教学，全面推行使用国家统编教材，把爱我中华的种子埋入每个孩子心灵深处。

加快推动民族地区高质量发展。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，一个民族都不能少。要支持民族地区完整准确全面贯彻新发展理念，不断深化改革开放，因地制宜发展新质生产力，加快融入新发展格局。不断提高民族地区公共服务保障能力和水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进发展成果公平惠及各族群众。完善东西部协作机制，做好对口支援工作，深入推进新时代兴边富民行动，努力实现边民富、边关美、边境稳、边防固。要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义，让中华民族共同体牢不可破。

拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。各民族广泛交往交流交融是社会发展的必然趋势，是推进中华民族共同体建设的重要途径。要加强边疆和民族地区交通等基础设施建设，扎实推进以人为本的新型城镇化，构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。深入实施“各族青少年交流计划”、“各族群众互嵌式发展计划”、“旅游促进各民族交往交流交融计划”，

不断丰富各民族交往交流交融的空间和场景。发挥先进典型的示范引领作用，持续表彰宣传民族团结进步模范，深入开展民族团结进步创建工作，推动表彰和创建工作全面提质增效。

提高依法治理民族事务的能力和水平。党的二十届三中全会提出制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。统战、民族工作要深入落实三中全会确定的重要改革举措。坚持和完善民族区域自治制度，始终把维护国家统一和民族团结作为根本目的，保障各族群众享受平等权利、履行平等义务。完善民族事务治理政策法规体系，做好民族团结进步促进法制定工作，推动铸牢中华民族共同体意识要求融入有关法律法规。根据不同地区、不同民族实际，以公平公正为原则，突出区域化和精准性，更多针对特定地区、特殊问题、特别事项制定实施差别化区域支持政策。加强法治宣传教育，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，不断推进民族事务治理体系和治理能力现代化。