2026年增城区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期，是全面开启社会主义现代化新征程的五年，也是增城打基础、调结构、固底板的五年，发展历程极不平凡、极不容易。面对百年变局叠加世纪疫情复杂局面，面对转型发展的困难和挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，全力以赴抓项目、兴产业、促增长、惠民生、保安全，以五年实干担当走好赶考路、交出厚实答卷。预计地区生产总值年均增长5.5%，入选全国综合实力百强区、投资潜力百强区；常住人口超160万人，新增量位列全市第三；获评国家农业现代化示范区、国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）强化融湾联圈，区位价值有效彰显。我们主动服务粤港澳大湾区“一点两地”战略定位，抓住省部署实施“百千万工程”、市推进“二次创业”重大机遇，优化空间功能布局，努力在区域竞争中赢得主动。

融入大战略布局。印发实施国土空间规划、广州东部中心和环南昆山—罗浮山引领区（增城片区）总体规划，加快做实“3+4”发展定位和核心功能，在省市发展布局中分量不断加重。中南部588平方公里承接“两江东进”，成为广州东部中心重要承载区，扛起建设“现代活力核”“新广州”光荣使命。中北部928平方公里服务环南昆山—罗浮山引领区“立标打样”，推进总投资472亿元的128个重点项目，加快建设增江绿美经济带及派潭高滩等6个重点片区，最美旅游公路增城段全线贯通，建成最美增江游一期、正果驿站等标志性项目。

狠抓大平台聚势。推动增城开发区创新发展、能级提升，全国综合排名跃升至52名、较2021年前进24位，连续3年获评“绿色低碳示范园区”。“增存并举”推进“万亩用地计划”，获批产业用地1.9万亩、出让产业用地1.2万亩，较“十三五”末分别增长58%、34%，创建全省首个智能传感器特色产业园、全市首个高端电子信息新材料产业园。广州东部公铁联运枢纽获批生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，整合土地1.12万亩，落地产业项目12个，加快建设“通道+枢纽+产业”的枢纽经济集聚区。广州科教城12所学校全部入驻办学，建设国家级产教融合实训基地12个，成立粤港澳大湾区（广州增城）技能人才产业园。

建强大枢纽格局。构建起3大枢纽、7条轨道、9条高快速路为支撑的现代化交通体系，从交通节点走向门户枢纽。广汕高铁建成通车，增城迈进“高铁时代”。广州新塘站直达京沪港深四大都市，通达11省90城，到发客流达972万人次。增城西站国际班列通达17国34城，累计开行1614列，发运量占全市58%、全省43%，成为全省最大的国际班列平台。投入390亿元大干交通，建成增天高速、广汕路北绕线等30个重点项目，新增通车里程195.8公里，全区高快速路及干道公路总里程达592公里，较“十三五”末增长15.8%，全域融入大湾区1小时生活圈。

（二）深耕实体经济，区域综合实力稳步提升。我们坚持实体经济为本，加快建设“12613”现代化产业体系，大力培育和发展新质生产力，推动经济发展量质齐升。

建设现代化产业体系。扎实推进产业第一、制造业当家，规上工业总产值达2024.7亿元、年均增长4.8%，先进制造业增加值占比提高到57.4%。集聚汽车产业链企业207家，引进37个新一代信息技术产业项目，增芯一期、越海集成等重大项目建成投产，实现“芯片”增城造，“芯显车”规上工业总产值年均增长8.1%。汽车零部件、纺织服装、食品饮料、定制家居4个产业集群入选省中小企业特色产业集群。科技服务、物流仓储、软信服务等生产性服务业扩量提质，规上服务业营业收入年均增长11.8%。

激发内需潜力活力。实施工业投资倍增计划，累计完成工业投资1136.7亿元、是“十三五”时期的1.4倍，300多个重点筹建产业项目加快推进。基础设施、社会民生领域完成投资1198亿元，城市更新完成投资800亿元。推动消费场景应用升级和数字赋能，落实以旧换新政策，2025年社会消费品零售总额469.8亿元，是“十三五”末的1.2倍。擦亮“跟着赛事来增城旅行”名片，服务消费加快发展，文体娱乐业营业收入年均增长17.8%。

提升项目引育质效。统筹推进存量增资扩产、增量招商引资，累计引进增芯、希音等重点产业项目230个、计划总投资2306亿元，落地百亿级产业项目4个、十亿级产业项目53个、亿元以上产业项目137个。构建“3+N”国有产业基金矩阵，管理基金规模321亿元，投资产业项目266个。市场活力持续增强，在库“四上”企业3471家、是“十三五”末的1.8倍。国企民企竞相发展，区属国企资产总额突破1000亿元，民营规上工业总产值年均增长4.2%。

（三）激活改革开放创新动力活力，发展新动能进一步增强。我们聚焦发展所需、问题所在，统筹推进集成式改革和高水平开放，激发高质量发展动力活力。

全面深化改革赋能。在全市率先通过区属国企推进重点产业园做地，投入超11亿元交储4300亩土地，撬动144亿元固定资产投资。创新存量用地利用政策，实现全市首例集体经营性建设用地入市，累计实施“工改工”项目57个、盘活低效用地2765.4亩，仙村镇上境村村镇工业集聚区改造项目入选全国低效用地再开发试点典型案例。迭代升级“全程领办”“五证联发”等筹建机制，累计推动155个产业项目新开工，110个产业项目竣工投产，产业项目筹建“一件事”改革入选中国开发区营商环境百佳案例。推进数据要素市场化改革，成立广州数据交易所（增城）服务专区。

持续扩大开放合作。深化“五外联动”，外贸进出口总值年均增长38.7%，2025年达1670亿元、是“十三五”末的4.8倍。平板显示模组、汽车零配件、摩托车等机电产品出口总值年均增长21%。新设立外资企业238家、较“十三五”末增长95%。打造外贸新引擎，依托希音等头部企业深化“跨境电商+产业带”，2025年跨境电商出口1117亿元、占全市62%。加强区域合作，推进“湾区通”工程，加强东西部协作和英德、阳山、四会等地对口帮扶，共建产业园5个、“反向飞地”3个。

稳步推进科技创新。研发投入年均增长14%、研发强度提高到3.4%，高新技术企业1015家、较“十三五”末增长近1倍。聚焦专精特新发力，新增国家级专精特新“小巨人”企业27家、省级专精特新企业424家，培育省级单项冠军9家、市“独角兽”企业10家、隐形冠军7家。发明专利授权量较“十三五”末增长4倍，国家级科研项目、国家级孵化器均实现零的突破。获得科学技术奖15项，立项市级以上科技项目153个，市级以上孵化器增长超4倍。侨梦苑拓展“1+23”格局，累计引进双创项目超1300个。持续推进“广聚英才”工程，引进高层次人才超300人、较“十三五”末实现翻倍。

（四）推动城乡区域协调发展，民生福祉持续增进。我们以“百千万工程”为主抓手，全力推动新型城镇化和乡村全面振兴，人民群众获得感更充实、幸福感更充盈。

奋力推进“百千万工程”。推进7个典型镇、105个典型村建设，新塘镇、石滩镇入选全国百强镇，千强镇增至5个，派潭镇获评全国文明村镇，5个典型村入选省乡村振兴示范村。建设美丽宜居村262个、新乡村示范带3条，完成存量农房风貌提升近1.2万栋，上九陂村获评中国美丽休闲乡村。创建1个国家级、5个省级现代农业产业园，农业总产值排名全市各区第一。完成高标准农田改造提升2.8万亩，粮食播种面积、单产、总产“三增长”，实现永久基本农田数量、布局双优化。成立101家强村公司，培育农业龙头企业133家。预计农村居民人均可支配收入年均增长6.9%，城乡居民收入比缩小到1.74以下。获评国家乡村振兴示范县等国家级荣誉62项，促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等工作获国务院督查激励。“百千万工程”连续两年获省市资金、土地指标奖励激励，实现“三年初见成效”目标。

持续提升城乡品质。新建燃气管道328公里、污水管网603公里，海绵城市建设达标面积57平方公里，生活垃圾无害化处理率100%。城乡日均供水规模从76万立方米提升至108万立方米，基本实现城乡供水“三同五化”。累计建成5G基站10926座、新能源汽车充电站459个，新增停车泊位1.8万个。累计治理违法建设2.2万宗、1151万平方米。打造绿美增城，全面推行林长制工作获国家激励表扬，获评首届绿美广东竞风华全省十强。大墩、增江口国考断面水质连续5年稳定达到Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质100%稳定达标，空气质量优良天数比率稳定在92%以上。

着力写好民生答卷。累计投入688亿元发展民生和各项社会事业，占一般公共预算支出比重保持在78%以上。保障体系更加完善，累计新增城镇就业9.67万人、转移农村劳动力就业4.18万人，筹集保障性租赁住房3.8万套。公共服务更加优质普惠，培育区属教育集团30个，新开办各类公办学校67所，新增公办基础教育学位6.78万个，2025年高考特控线、本科线上线率及上线人数均创历史新高。广医四院、区中医医院成功创建“三甲”，居民健康档案建档率92.7%，家庭医生重点人群签约覆盖率91%；发展养老服务机构12家、可供全托床位2296张，托育服务机构233家、托位超1万个，发放育儿补贴超1.7亿元、惠及5.5万人。文旅体事业更有成效，非遗项目数量位居全省区级第一，派潭“村晚”入选全国春节“村晚”示范展示点，大埔围村获评全国乡村旅游重点村，七彩澳游获评国家4A级景区，4镇、7村入选省文旅特色镇、村，成功举办粤港澳大湾区女子半程马拉松等高端体育赛事超120场次，竞技体育共获奥运冠军3项次、世界冠军7项次。

（五）统筹发展和安全，社会大局更加和谐稳定。我们深化法治政府和平安增城建设，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

防范化解重点领域风险。切实抓好矛盾风险排查化解和源头治理。全面落实“保交房”“保交楼”，交付率均达100%。率先建成全市首个企业安全生产区域风险电子地图，生产安全事故总数较“十三五”末下降73.8%，派潭镇森林防灭火工作规范化管理试点经验在全国推广。社会治安防控体系持续完善，全区案件类警情“十三年连降”、刑事立案数“十二年连降”。落实耕地保护党政同责首考任务，在全省21个田长制先行县综合评价排名第一。

毫不松懈加强社会治理。推进区综治中心“一厅七区两队”功能布局规范化，相关做法获中央政法委推广。实施党建引领城中村专项治理，派潭镇获评全国乡村治理示范镇，新增省级乡村治理示范镇村38个。区、镇、村三级公共法律服务网络全面建成，村民议事厅覆盖率100%。新塘镇瓜岭村等10个村成功创建省级民主法治示范村。扎实推进预防和治理未成年人违法犯罪专项行动。信访工作法治化水平不断提升，及时受理率、按期办结率均为100%。

不断提升行政效能。始终把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，启用南部政务服务中心，建设50个标准化“微服务站”，建成区、镇两级全覆盖的行政执法监督体系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负，“企呼我应、增心服务”品牌获评国务院减负办典型案例。带头过紧日子，全面实施零基预算和区镇财政管理体制改革，强化预算绩效管理和审计监督，推进政务公开标准化、规范化。高质量办结人大代表建议、政协委员提案共2257件。

此外，国防动员、军民融合、武装、人民防空、退役军人服务、海防打私、侨务外事、港澳台事务、民族宗教、文史档案、气象、保密、供销、地方志、工青妇、残疾人、关心下一代工作等社会事业均取得新进步。

2025年，我们围绕市委市政府工作主线，全力以赴拼经济、保安全、办全运、提品质，实现“十四五”顺利收官。

一是凝心聚力拼经济。签约落户众山、袋鼠妈妈2个百亿级产业项目、17个十亿级产业项目。146家新增规上工业企业产值增长47.8%，工业用电量增长7.3%、增速排名全市各区第一。谋深谋实项目储备，获批专项债券、超长期特别国债等政策资金79.8亿元，竞争性分配资金增量排名全市前列。推进政府投资项目“百日攻坚”，212个“攻城拔寨”项目完成投资275.8亿元。推进产业项目筹建“加速度”，中微等37个项目动工建设，万洋等35个项目竣工投产。推动266个企业技术改造，工业投资完成266.9亿元、总量排名全市各区第二。发动973家企业参加以旧换新活动，社会消费品零售总额增长7.1%。

二是防微杜渐保安全。做好意识形态领域风险防控，网络政治类谣言处置率100%。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故数下降32%。建成白水寨自来水厂升级改造工程、南部水厂及配套管网建设工程，有效提升供水安全和韧性。完成29个重点内涝易浸点、17个地质灾害隐患点整治，有效应对台风“桦加沙”等自然灾害。加强传染病防治，有力遏制登革热、基孔肯雅热。

三是用心用情办全运。完成飞碟场馆功能提升，高标准打造飞碟训练中心周边精致街区，优化道路7.5公里、改造提升绿化2.2万平方米，完成电网智能化改造等项目11个。全力保障参赛人员的住宿餐饮、医疗卫生、交通出行，发动青年志愿者2690人次提供现场引导等服务，助力赛事精彩举办。

四是精益求精提品质。扎实开展城市更新，西洲、碧潭、湖中3个村安置区建设顺利推进，荔城街粮食小区等3个老旧小区微改造竣工验收，城市更新八大领域完成投资157亿元。推进“四沿”整治，治理“六乱”问题7.4万宗，查处违法建设130万平方米。开展义务植树活动305场、植树3.4万株，新增城市绿地615亩、四旁绿化1547亩。派潭镇美丽乡镇入口通道、正果镇美丽圩镇客厅入选省美丽圩镇建设案例，正果老街（正果驿站）入选省农文旅融合发展优质项目。

各位代表！五年栉风沐雨，五年果实累累。“十四五”时期增城经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府坚强领导和大力支持的结果，也是区委团结带领全区人民奋发进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士，向外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞及海外侨胞表示衷心的感谢！

同时我们也清醒认识到，增城经济社会发展还面临一系列困难挑战，发展不平衡不充分问题依然存在。一是经济稳增长保增长压力较大，新兴产业尚处于培育壮大阶段，地区生产总值、固定资产投资等指标增速低于年度预期，财政运行面临前所未有的压力。二是营商环境仍需优化，营商环境改革政策针对性不够强，对比国内外一流还有较大差距。三是城市功能品质还需提升，教育、医疗、养老等公共服务供给还有短板，道路交通、社会治安、食品药品、安全生产等领域管理依然责任重大。四是破局“南强北弱”仍需努力，北部片区产业导入、资源盘活、流量转化等方面还有较大提升空间。五是政府作风建设还要加强，个别政府工作人员能力水平、服务意识、办事效率有待提高。对这些问题，我们一定直面不足，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”时期发展目标和重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是增城在建设广州东部中心、环南昆山—罗浮山引领区上聚力突破、成势见效的关键时期。根据《中共广州市增城区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《增城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

“十五五”时期全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入粤港澳大湾区发展，纵深推进“百千万工程”，提速建设广州东部中心、环南昆山—罗浮山引领区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进城乡区域协调发展，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为全省、全市现代化建设作出更大贡献。

“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标是：到2030年，经济发展更加优质、改革开放更加深入、创新动能更加强劲、城区功能更加完善、城乡发展更加协调、城市治理更加高效、民生福祉更加厚实，力争地区生产总值突破2000亿元、规上工业总产值突破3000亿元，“3+4”发展定位和核心功能全面强化，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

“十五五”时期，围绕在新起点上增创新优势、实现新突破，聚焦做大经济量级、做强枢纽功能、做优城乡品质，推动实现“六个新提升”：

一是聚焦产业科技互促双强，聚力推动现代化产业体系建设实现新提升。坚持产业第一、制造业立区，聚焦科技创新、产业升级、场景开放，构建与发展新质生产力相适应的产业生态。推动广州东部中心建设“现代活力核”“新广州”，增强增城开发区引擎功能，加快与黄埔、天河空间融合、产业融合，促进产业要素高效集聚，打造“黄金内湾”重要节点。锚定“12613”现代化产业体系加力突破，推动时尚消费品产业“焕新增效”，集成电路、新型显示、智能网联汽车、新材料等先进制造业“聚链成群”，低空经济、人工智能、生物医药、新型储能等新赛道“抢先布局”，现代服务业“倍增扩能”，做大做强实体经济。

二是聚焦扩大高水平开放，聚力推动门户枢纽建设实现新提升。充分发挥国家级开发区、生产服务型国家物流枢纽、侨梦苑等“国字号”平台作用，提升开放能级、优化开放格局，统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”。强化“桥头堡”“联结点”功能，促进区域融通、产业协作、创新链接，高效能服务穗莞惠合作、广深联动。进一步融入“轨道上的大湾区”建设，完善现代化综合交通运输体系，巩固提升广州东部门户枢纽地位。做深做实“枢纽+”文章，推动东部公铁联运枢纽片区建设枢纽经济集聚区，牵引“双循环”产业融合。

三是聚焦城乡区域协调发展，聚力推动“百千万工程”实现新提升。坚定不移把“百千万工程”作为牵引高质量发展全局的重大举措抓紧抓实，推动城乡协调发展“五年显著变化”，走好走稳共同富裕之路。加快农业农村现代化，推动乡村全面振兴。因地制宜推动强镇、兴村、共富，扩面提质典型镇村，推动镇村片区化组团式发展，建好美丽圩镇、和美乡村。高水平建设环南昆山—罗浮山引领区，充分激发美丽经济活力，推动生态高颜值转化为经济高价值。

四是聚焦增强内生动力，聚力推动改革攻坚向深实现新提升。坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，因地制宜推进集成式改革、“小切口”改革，牵引质量变革、效率变革、动力变革。更好服务和融入全国统一大市场，建设市场化法治化国际化一流营商环境，充分激活各类经济主体活力。以经济体制改革为牵引，深化要素市场化配置改革，促进各类要素有序流动、高效配置。紧扣产业需求，加大创新场景供给和推广应用，培育发展新质生产力。

五是聚焦打造高品质城乡，聚力推动现代化生态城区建设实现新提升。对标现代化人民城市要求，推动“两带四区”组团融合、跨域联动，完善现代化城市体系。以城市功能品质化、公共服务优质化为导向，推动东部中心核心区、环南香山片区、荔湖科创湖区等城市功能区集约开发，促进新塘—永宁—宁西等城镇组团扩容提质，加大优质公共服务设施布局，引领城市内涵式发展。统筹城乡规划、建设、运营、治理，加强建筑风貌管控，高水平推进城市更新，一体推进产业形态优化、居住功能提升、城市文明跃升。深化绿美增城生态建设，完善“三江四片四核”生态保护格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设和美宜居、人人向往的美丽增城。

六是聚焦创造更加殷实生活，聚力推动共建共治共享实现新提升。坚持民生为大，更加注重投资于人、服务于民生，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。办好人民满意的教育，加力促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中扩容提质、职业教育特色发展。高水平建设健康增城，打造中医药强区，促进优质医疗资源优化布局、扩容下沉。完善社会保障体系，补齐“一老一少”等服务供给短板。繁荣发展文旅体事业，建设文化强区，以文化赋能经济社会发展。坚持统筹发展和安全，推进高效能治理，建设群众更加满意的法治增城、平安增城。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，要增强“开局就要冲刺、全域全年发力”意识，全力跑好“十五五”关键时期第一程。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%、力争6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总值增长5%，地方一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

今年重点要奋发有为抓好以下十个方面工作：

（一）全力扩内需稳外贸，充分释放增长潜能。坚持内需主导、消费和投资良性互动，推动“三驾马车”协同发力，夯实经济回升向好基础。

着力释放消费潜能。以产业思维提振消费，优化落实“两新”政策，促进汽车、手机、家电、家装等商品消费，顺势推动汽车制造、新型显示、智能家居等企业扩产增效。做强服务消费，营造商旅文体健融合的特色消费场景，培育赛事经济、免税经济、首发经济、银发经济等新热点，加大旅游休闲、美食旅居等领域优质服务供给，力争引进首店3家、新增国家A级景区2家。融入广州国际消费中心城市建设，提档升级东部中心核心区、增城广场、科教城等重点商圈，建成运营乐益广场、云尚天地等商业综合体，推动新塘牛仔商贸城等专业市场升级改造。以昊超电商、袋鼠妈妈为龙头带动商贸业数字化发展，培育一批垂直型新型电商，