2026年宁海县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委“132”总体工作部署，在县委的坚强领导下，聚力推进“五大革新”，加快建设“三万三城”，顶压前行、克难攻坚，有力推动经济社会高质量发展。全年地区生产总值突破1100亿元、增长4.6%，税收收入迈上百亿台阶，再度蝉联最具幸福感城市，首创首成全国文明城市。

（一）以“读万卷书”的追求，始终不渝育新质、促发展。创新动能加速汇聚。上榜全国新型工业化标杆县第一梯队，实现国家重点研发计划、省“尖兵”计划项目接连破零，新增发明专利授权量增长12%，高技术产业、人工智能与工业软件增加值分别增长25.4%、35.9%，均居全市前三。新增省级企业研究院26家，规上工业企业研发机构设置率提高至66.8%，居全市第一、全省前十，国家高新技术企业超过550家。扎实推进企业“智改数转网联”，入围国家卓越智能工厂1家、省先进智能工厂和未来工厂试点企业6家，数字化改造2.0覆盖面提升40个百分点。浙大宁波理工学院宁海创新研究院、水产种业工程联合创新实验室正式揭牌，眠牛山人才之家建成启用，新到岗国家级人才3人，选聘省市级“产业教授”“科技副总”27人，引进硕博人才449人、大学生1.5万人，授权人才“企业认定、政府认账”企业31家、自主认定人才198人。产业集群优化升级。锚定产业补链强链、向新攀高，新招引落地亿元以上产业项目30个、总投资超80亿元，其中新质领域产业项目占比86.7%，人形机器人精密部件、智能空调等10亿元以上重大项目签约半年内开工，高新技术产业增加值占全县规上工业增加值比重达60.3%，“365”产业产值突破1250亿元，占全县规上工业总产值比重84%。“215”企业梯队培优建强，新认定国家级制造业单项冠军1家、国家级各类“小巨人”企业5家，新增境外上市企业1家，亿元以上企业和专精特新企业总数均突破200家。产业承载持续提升，南滨开发区前横片区建设实质性启动，区镇融合稳步推进，宁波临床前新药评价中心交付使用，宁波宁海机场建成投运，宁海经开区临港、宁西等4个重点片区加快开发，6个小微产业园基本建成。绿色发展提质增效。新建高标准农田2.4万亩，新增“多田套合”面积4.2万亩，粮食综合生产能力持续提升，蝉联省产粮大县。宁海珍鲜“五百”行动迈开步伐，品牌运营中心正式开业，岔路黑猪入选国家级畜禽遗传资源保护名录，宁海白枇杷、胡陈洋芋上榜省名优“土特产”名单，望海茶、小海鲜获评省级“土特产”全产业链，蛏子、柑橘等土特产品进入盒马供应链，长街镇获批创建国家农业产业强镇。持续推进文旅体融合，建成南宋红妆乐园、强蛟滨海度假酒店等项目主体工程，开业乡根一叶温泉中心，前童古镇入选首批省级非遗主题旅游景区，森林温泉跻身国家级旅游度假区培育名单。高规格圆满承办“5·19中国旅游日”全国主会场活动，精彩举办宁海马拉松、越野挑战赛等精品赛事，步道经济获评省“两山”转化典型案例，全域旅游、过夜游客人次分别增长11.8%和16.6%，文旅融合发展指数位居全国百强、全省前八。

（二）以“行万里路”的坚韧，始终不渝抓改革、促开放。有质效的服务进一步推进。建成政务数字底座，拓展“AI+”政务服务场景，高效落实一揽子经济政策，迭代出台产业政策，兑现各类惠企资金2.24亿元，为企业降本减负逾30亿元。推进招投标领域治理改革，规范提升中介服务，“宁管家”企业服务满意率98.8%，全域企服驿站、“沙盒”监管机制等一批涉企服务改革获省级交流推介。健全县域创业服务体系，鼓励实施科技贷、科融宝等服务，知识产权质押融资金额突破30亿元，市场经营主体总量达到10.8万家、增速全市前三。有潜力的消费进一步激发。深化消费提振行动，注重激发“票根+”撬动效应，精心组织“跟着赛事去旅游”、Cityfree自在宁海、红妆音乐节等促消费活动200余场，西子国际入选省级夜经济坐标。引进培育规（限）上服务业企业62家，鼓励企业开拓直播电商市场，发放以旧换新补贴、消费券2.9亿元，消费撬动比全市领先，网络零售额、限上商品销售总额分别达到118.4亿元、820.6亿元，增长25.1%和19.2%。有效益的投资进一步放量。入选省“千项万亿”工程项目7个、市重点工程项目29个，投资完成率分别超120%、180%，G15沈海高速宁海段改扩建、新能源智能搬运装备等22个10亿元以上重大项目全速推进，建安工程投资增速居全市前列，高技术产业投资、交通投资均保持两位数增长。茶山抽蓄全面投产，清溪水库大坝工程进度过半、移民安置房工程提前三个月全面结顶。要素保障有力，盘活闲置低效用地1121亩，供应国有建设用地7487亩、总量全市前二，争取中央预算内资金、“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具等中央资金14.7亿元。有韧劲的开放进一步扩大。积极主动应对外贸挑战，全市率先出台专项政策“27条”，组织500家次企业参加广交会、中东欧博览会等展会，推动出口信保渗透率居全市前列，实现对东盟、中东欧、“一带一路”国家等出口均增长20%以上。深化通关便利化改革，培育推广“直播+平台+跨境电商”对外贸易新业态，获批二手车出口资质1个，争得省市级出口名牌5个，照明灯具产业列入全省“平台+产业”双向赋能行动试点，跨境电商出口额增长81.4%。

（三）以“送万家福”的初心，始终不渝惠民生、促优享。持续加力投资于物。一体统筹“强城”“兴村”“融合”三篇文章，努力增强群众获得感。匠心施策推进城市更新，全覆盖完成中心城区城市体检，竣工老旧小区改造项目26个，打通断头路6条，贯通天明湖与柔石公园绿道，“霞映南城”城市更新片区成为省级试点。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，全面实施乡镇国土空间总体规划，启动省级城乡基础设施一体化试点，开建长街及花山冷链仓储中心、G527力洋至长街段拓宽工程等城乡设施项目，建成东部沿海防洪排涝工程，220千伏泉水变、110千伏行政变投入运行。以“千万工程”牵引城乡融合高质量发展，西店入选省级中心镇，梅林、大佳何、深甽获评省级现代化美丽城镇，力洋—茶院风貌区荣获省级样板，“正学蓝湾·产城融合”发展轴上榜省级榜单，“大南溪”“大葛家”入围省级重点村组团片区，新增省级和美乡村、未来乡村等100余个。尽心尽力投资于人。聚焦人的发展需求，高质量推进公共服务“七优享”工程，宁海中学改扩建项目开工建设，普通高中录取比例超75%，高考再创佳绩，全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县通过国家评审。新增省名中医1名、市名中医工作室2个，全域构建安宁疗护服务体系，千人以上行政村实现卫生室全覆盖。全面落地育儿补贴、保育教育费减免等生育支持政策，新投用社区养老场所6个，获评全省首批民生服务综合体示范样板县。新增全国文明村2个、文明家庭1户、爱老敬老和劳动模范各1人，“宁海路廊”首夺省级志愿服务银奖，慈善发展指数位列全省第6。入选全国民间文艺版权保护与促进试点。我县运动员勇夺全（残）运会4金1银4铜。始终把人的安全放在首位，全市率先实现农贸市场标准化快检室全覆盖，电诈发案数、治安刑事案件数、生产安全亡人事故起数均保持下降态势。圆满完成重大安保任务。千方百计增收促富。健全就业促进机制，开展职业技能培训1.5万人次，培育高技能人才6080人，新增城镇就业1万人，登记失业率保持低位，安薪指数稳居省市前列。实施“国企联村助共富”行动，新建共富工坊13个，盘活闲置农房343宗，经营性收入50万元以上行政村占比提高33.1个百分点，低收入农户人均可支配收入增长10.2%。全市唯一列入国家级农村综合性改革试点、文化产业赋能乡村振兴试点，“文化大院”模式入选长三角人文经济典型案例。强化对口工作和山海协作，落地实施援建项目22个。坚决守护金山银山。高质量通过国家“两山”实践创新基地复核，市控以上断面水质优良率和功能区达标率保持100%，空气优良率94.2%居全市前列，生态环境公众满意度多年保持全市第一。持续狠抓环保督察等反馈问题整改，全域推进颜公河水环境综合整治项目50个，投用城南污水处理厂二期，完成主城区雨污分流改造42公里，颜公河水质实现根本性改善。入选国家级节约型公共机构示范单位1个、三星级以上绿色工厂178家，全市首个通过农业面源治理省级试点验收，建筑垃圾综合利用率99.7%。新增美丽河湖片区2个、幸福河湖3条、高品质水美乡村5个，污水处理、固废处置、林权改革等经验入选全国典型案例。

这一年，县政府凝心聚力强化自身建设，以“办万全事”的努力，始终不渝强担当、促实干。旗帜鲜明讲政治，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以高度的政治自觉全力配合省委巡视工作，认真抓好上级巡视巡察反馈问题整改，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，10件县人大代表票决民生实事项目圆满完成，落实市民生实事工作群众满意度保持全市首位，食品安全、社会救助等工作在全国性会议上交流发言。深化法治政府建设，完成“八五”普法，行政诉讼败诉率持续下降，四级走访总量降幅20.3%。村社组织换届选举工作顺利完成。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议213件、政协提案167件。牢固树立过紧日子思想，深化零基预算改革，加强政府性投资项目“五算”评审，持续严控一般性支出。

与此同时，大力支持国防动员和后备力量建设，退役军人、民族宗教、审计、统计、外事、档案、气象、侨务和港澳台等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、残疾人、红十字等各项事业取得有力进展。

各位代表，2025年工作的顺利完成，标志着“十四五”规划全面收官。回顾“十四五”，面对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，全县上下坚定践行“八八战略”，迎难而上、砥砺奋进，有力有效统筹发展和安全，取得了一批振奋人心的突破性进展和标志性成果，为“十五五”扬帆起航奠定了坚实基础。

过去五年，经济发展跨越一座座台阶，综合实力不断攀新高。地区生产总值连跨4个百亿大关、从740.7亿元跃升至1100.4亿元，年均增长6.6%好于省市平均，成为全省首个千亿县，超额完成“十四五”规划目标，人均地区生产总值突破15万元，财政总收入达到118.9亿元。规上工业总产值、农林牧渔业总产值、服务业增加值分别从984.3亿元、69亿元、330.6亿元攀升至1492.5亿元、86.9亿元和548亿元，省级高新区创建取得重大突破，现代农业产业园晋升国家级，县域旅游综合实力名列全国30强，全国综合实力百强县排名进位至第43位。

过去五年，改革创新取得一项项突破，内生引擎持续焕新机。成功争取11个国家级改革试点，小微权力清单36条、企服通、集士驿站、产业人才学院等改革经验夺得多项国家级荣誉，公安、市场监管相关工作全国现场会在宁海召开。茶院撤乡设镇，新一轮机构改革顺利完成，国资国企改革三年行动圆满收官，工业全域治理、全域自建房综合整治、全域水环境综合整治“三大全域治理”革新推进。科技创新指数迈入全省第一梯队，国家高新技术企业总数、有效发明专利总量、省级以上人才增量均较“十三五”实现翻番增长，特色人才平台获评国家级引才引智示范基地。

过去五年，新型城镇化历经一步步蜕变，千年古城日益展新颜。始终坚持“人民城市”理念，擘画“东美丽、西通达、北时尚、南文化”城市新图景，新城市客厅精美亮相，老城区复兴发展，常住人口城镇化率提高3.8个百分点。获评省大花园示范县、省5A级景区城、省新时代美丽乡村示范县，全面实现城乡供水一体化、燃气管道“镇镇通”，建成投用110千伏以上变电站5个，新建改建市政道路167条100公里，人均公路网密度达23.3公里/万人、居全市前三，高速西改“十年梦圆”。持续攻坚污染防治，三夺“大禹鼎”银鼎，蝉联“两山”发展百强县榜首，国家级生态环境荣誉实现“大满贯”。

过去五年，民生福祉实现一年年提升，共富生活全面谱新篇。实施“宁好”系列民生工程，民生支出超过418亿元，较前五年增长32.4%，新改建学校19所、医院5家、文化场馆33个、体育场地94个，新筹建保障性租赁住房12245套，实现跨省医保结算全国互通、长护险户籍人口应保尽保、居家养老服务站村社全覆盖，城乡居民人均可支配收入分别达到81018元、49766元，较五年前增长26.2%和37.6%，收入倍差从1.77缩小至1.63。荣获全国首批学习型城市网络城市、科普示范县，捧回国家卫生县城“五连冠”。全域建成乡镇综合应急救援队、村社“一站一中心”，夺得省一星平安金鼎。

各位代表，五年的拼搏，五年的艰辛，每一项荣誉都弥足珍贵，每一个成就都来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻宁单位、驻宁人民解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心支持宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，受内外部环境影响，个别指标不及预期，高质量发展面临瓶颈制约：创新引领的体制机制尚未完全形成，新质生产力培育仍需加快，产业核心竞争力还要加力提升；有效需求依然偏弱，重大项目接续不足；城市基础设施、公共服务有待优化提质，风险防范仍然承压，缩小“三大差距”还需持续攻坚；干部队伍适应新时代的工作本领亟待增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

迈步从头越，启航新征程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宁海全面建设“三万三城”、加快高质量发展建设共同富裕标杆县的决定性阶段。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，做强国内大循环战略也必将激发新的城市竞争与合作。综合研判未来形势，既面临不确定难预料因素增多、地区竞争日益激烈等多重挑战，也迎来宏观政策更加积极有为、区域开放合作进一步深化、新产业新业态新模式不断涌现等系列机遇，更拥有实体经济基础扎实、民营经济健康有力、创新氛围日益浓厚、广大干群斗志昂扬等内在优势。我们相信，机遇必然大于挑战、未来大有可为，也将始终保持定力、坚定信心，因地制宜练好内功，集中力量办好自己的事，加快拓优势、破瓶颈、补短板，努力在变局中赢得优势和主动，在基本实现社会主义现代化进程中先行示范。

根据县委关于制定“十五五”规划的建议，县政府深入研究、精心编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

未来五年，我们将聚力“三万三城”建设，一张蓝图绘到底，持续锻强宁海的产业实力、发展动力、城市魅力、民生活力、治理能力，不断提升城市凝聚力、辨识度、竞争力，精彩谱写中国式现代化县域先行新篇章。

——高质量发展实现新跃升。地区生产总值突破1500亿元、进入全国县（市）前50，人均地区生产总值接近发达经济体水平，规上工业总产值迈上新的大台阶，制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高到48%，全要素生产率稳步提升。

——高水平创新强县建设实现新跃升。支持全面创新的制度体系更加成熟完善，创新指数全省第一梯队再进位，全社会研发投入强度提升至3.5%，人工智能应用显著增强，基本建成科技强县、教育强县、人才强县。

——深化改革开放实现新跃升。加快高水平对外开放，全面融入长三角一体化、长江经济带发展等国家战略，重点领域关键环节改革取得明显成效，货物贸易进出口额全国占比保持基本稳定，“三市六县通衢之地”辐射能力不断增强，宁波南翼商贸核心区地位日益凸显。

——城乡融合发展实现新跃升。以人为本的新型城镇化建设加快推进，“东美丽、西通达、北时尚、南文化”县域图景精彩呈现，乡镇（街道）错位发展、协同并进，和美乡村基本全覆盖，现代化中等城市建设取得阶段性成效。

——群众幸福感获得感实现新跃升。城乡居民收入倍差持续缩小，公共服务均等化水平显著提升，覆盖全人群、全生命周期的高品质服务供给更加丰富，共同富裕标杆县建设取得决定性进展，持续蝉联最具幸福感城市。

——高水平文化宁海建设实现新跃升。“读万卷书、行万里路、送万家福”城市内核迭代丰富，“中国旅游日”发祥地、长三角运动休闲目的地、户外运动名城更具成色，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，确保卫冕全国文明城市。

——更高水平生态县建设实现新跃升。“三优化一提升”纵深推进，新型能源体系基本建成，生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化通道进一步拓宽，美丽建设走在前列。

——县域大平安格局建设实现新跃升。高质量发展和高水平安全良性互动，本质安全水平持续提升，基层治理现代化加快推进，法治政府建设取得明显成效，城市安全韧性水平显著增强，争夺安全发展鼎、三星平安金鼎。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，基本实现共同富裕，为到本世纪中叶全面建成现代化中等城市奠定坚实基础。

三、2026年工作

五年看头年，起步最关键。2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要