2026年龙湾区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”发展回顾和2025年主要工作

“十四五”时期是龙湾发展砥砺奋进、跨越前行的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，认真落实中央和省、市委系列决策部署，在区委的坚强领导下，加快建设“一区五城”，深入实施“强城行动”，较好地完成了“十四五”规划主要目标任务。时间这位最伟大的书写者，见证了过去五年龙湾发展一个个具有非凡意义的时刻。面对世纪疫情的大战大考，我们众志成城、坚忍不拔，牢牢筑起抵御冲击的坚强防线，以实际行动诠释人民至上、生命无价；面对中美贸易摩擦的严峻考验，我们沉着应对、实干争先，打造坚实的政策后盾，力挺企业破浪闯关；面对亚运攻坚的“压力测试”，我们精益求精、不负众望，向世界展现了开放包容、充满活力的龙湾风采。最值得时间铭记的是，温州湾新区获批设立，4个街道在托管十年后全面回归，龙湾发展进入两区融合的历史新阶段。

五年来，我们咬定高质量发展不放松，综合实力实现历史性跨越。在全区人民的共同拼搏下，地区生产总值年均增长6.4%、总量从748亿元提高到1061亿元，比计划提前一年跻身浙江千亿县（市、区）行列。常住人口从72.7万逆势增长至76.2万，一般公共预算收入从55.9亿元增长至62.7亿元，城镇居民人均可支配收入从6.4万元增长至8.5万元，人均地区生产总值从10.3万元提升到13.3万元、保持全市第一。规上工业总产值进位全市第二、从881亿元大幅提升至1714亿元，全社会研发投入强度从3.43%提升至4.11%、连续六年全市领跑，软件服务业营收、限上批发业销售额、进出口总额、高新技术产业增加值占全市比重分别提高到40％、30％、24％、20％，成功位列中国工业百强区、创新百强区、高质量发展百强区。营商环境优化提升“一号改革工程”、“一带一路”枢纽建设等10项工作获省政府督查激励，以硬实力扛起了“经济大区挑大梁”重任。

五年来，我们坚定不移实施工业强区战略，现代产业集群加快成型。在温州产业版图拓展中扛鼎夺旗，136宗、10015亩工业用地（用海）高效落地，“数据得地”为89家企业精准配置3760亩宝贵空间，铺就企业安心落户、阔步前行的康庄大道。获评全省首批民营经济总部集聚高地，规上工业企业从923家扩容至1334家，上市企业从4家增加到11家，专精特新企业突破300家，其中国家级42家。瑞浦兰钧成长为国家级链主企业，星曜半导体开创全省首家IDM全产业链集成电路发展先河，麦田能源成为全市首家独角兽企业，百盛联合获省政府质量管理创新奖。扎实的企业梯队支撑全区规上工业总产值保持年均两位数增长，推动温州经开区挺进全国50强。新能源汽车零部件和装备产业入选省级特色产业集群，石化阀门产业跻身省级中小企业特色产业集群，获评省级海洋产业提质增效倍增平台。传统产业向新转型，新增省级未来工厂2家、智能工厂（数字化车间）15家，落地智能化技改项目超900个、工业机器人超1000台。坚持一二三产联动发展，“龙湾杨梅”入选全国名特优新农产品目录，建成省级现代农业园区2个、数字农业工厂4个，水稻单产刷新四项“浙江农业之最”纪录。

五年来，我们坚持把创新作为第一动力，科创高地日益凸显。温州高新区综合排名9年九连升、跃居全国第60位。创新指数连续七年稳居全省前十，连续四年捧回浙江“科技创新鼎”。联合南洋理工、香港理工等国际名校打造高能级科创平台，瓯江实验室跻身省十大实验室，国科温州研究院获批省重点实验室，国省级领军人才、鲲鹏人才总量持续领跑全市，创新支撑更加有力。大孵化器集群总面积突破150万方，在孵企业超2000家，累计建成5家国家级、17家省级孵化器（众创空间），成为温州创新创业“梦工厂”。设立全市首个天使类基金，累计组建政府投资子基金13支、58亿元，累计投资项目70个，赋能企业加速腾飞。省市级企业研究院、研发中心突破500家，高新技术企业数量增加近一倍，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由71.4%提升至83%，每万人发明专利拥有量从30.8件跃升至74.9件、在全市遥遥领先。先投后股、企业创新积分制等一批国家级、省级创新改革试点连续破题，呈现出“在温州看见创新中国、在龙湾标注创新温州”的生动局面。

五年来，我们坚持改革开放双轮驱动，发展潜能不断释放。累计承接省级以上试点57项，“三书同达”制度等40多项改革经验在全省全市推广。“高效办成一件事”改革全面落地，企业投资项目审批“最多80天”改革持续深化，“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”项目突破百个。政务服务“一网通办”“一窗通办”累计办理超1250万件，群众满意率达99.9%。成功获批浙江（温州）RCEP高水平开放合作示范区，培育省级民营跨国公司“领航企业”4家，印尼纬达贝工业园连续六年获评省级境外经贸园区。落户全国首个“侨创小镇”，成立全省首个海外侨领联谊会，外商投资企业登记管理获国家市监总局授权，实际使用外资超3亿美元。龙湾机场开行国际客货运航线12条，落地240小时过境免签政策，全区进出口总额年均增长7.3%，跨境电商出口额实现翻番，“龙湾制造”以更快速度走向世界。全力促进区域协调发展，实施东西部协作项目73个，开展山海协作产业项目100个，携手苍南解锁共富密码调出山区海岛县。

五年来，我们紧盯承载力提升，城市活力持续涌现。高质量完成新一轮国土空间总体规划编制，新增城镇建设空间3.48万亩。市域铁路S2线顺利投用，金丽温高速东延、温州大道东延、环山东路等道路建成投用，新增4条城市骨干动脉；甬台温高速改扩建、甬莞高速洞头支线、机场大道东延等项目进场施工，打通断头路23条，路网更加通达。率全市之先实现建制村公路全覆盖、村村通公交，交通共富指数稳居全省第一梯队。“大建大美”“强城行动”累计完成投资超千亿元，奥体中心、高新文化广场、寺前街等城市地标精彩亮相，瓯飞一期北片围垦工程斩获温州水利领域首个鲁班奖。坚决打赢保交楼、保交房两场硬仗，累计交付安置房3.6万套、筹建保障性租赁住房2.16万套，万家灯火照亮安居梦想。中国足协杯决赛、ITF国际网球大师赛等24场“国字号”赛事火爆出圈，年均超百场演出及文化活动轮番上演，成功创建省级高品质消费集聚区和夜间经济特色城市，“浙南时尚演艺中心”“赛会之都”品牌越叫越响。

五年来，我们坚守“以人民为中心”根本立场，民生福祉全面增进。累计实施省市区三级民生实事项目552个，74.2%的财政支出优先保障民生。率全省之先打造基层就业综合服务平台，新增城镇就业6.78万人。新建改建中小学、幼儿园30所，解决4.2万名随迁子女就学问题，率全市之先实现全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区“双创”目标。龙一医、龙二医、王侨骨伤医院、海城和蒲州街道社区卫生服务中心等一批医院新院区建成投用，家门口的医疗资源实现跨越式提升。新增民办养老机构3家、示范型居家养老服务照料中心11家，新改建老年食堂30家，“老有所养”更加具象。刑事治安警情连年下降，生产安全事故起数、死亡人数分别下降56.9%、56.8%，成功夺取“一星平安金鼎”、全省首批“安全发展铜鼎”。我们下大力气推进南部片区配套设施补短行动，建成医院3所、道路42条、河道9条、电力补强项目260个、森林消防设施137处，7所中小学纳入优质集团化办学体系、校长教师交流78人，回归街道真切感受到来自龙湾大家庭的温暖。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。在全区共同努力下，经济发展行稳致远，社会大局安定有序。全年地区生产总值增长6.1%，一般公共预算收入增长10.4%，城镇居民人均可支配收入增长3.4%，入选省级“勇挑大梁”和“创新发展”优秀案例。一年来，着重抓了八个方面的工作：

一是全力以赴稳增长。积极应对超预期外部风险挑战，制定出台支持外贸25条政策措施，组织200家次企业出海拓市场、获意向订单超10亿元，出口逆势增长19.7%。抢抓政策机遇，争取各类资金145.79亿元，专项债获批额度全市最多。荣获市政府投资“赛马”激励，超额完成省“千项万亿”、市“百项千亿”工程投资任务。坚持项目为王，签约市级重大项目60个，落地超10亿元单体制造业项目6个、亿元以上产业项目39个。完成工业用地（用海）出让2062亩，向48家“数据得地”增资扩产企业提供工业用地（用海）1872亩，成功探索全市首宗“限地价、限税收、公开摇号”工业地块出让，制造业投资增长23.4%。“5+5”产业均实现不同程度的发展进步，全区规上工业总产值突破1700亿元、增加值增长9.2%，星海街道破茧而出成为全市第一个工业“800亿”镇街。瓯飞一期北片围区3387亩历史围填海利用正式获批，再次谱写了以不懈努力书写“沧海桑田”锦绣画卷的龙湾奋斗诗篇。

二是多措并举促消费。全年56场促消费活动为辖区商家引流增量，发放消费品“以旧换新”补贴4.65亿元，限上零售业销售额增长19.6%。吾悦广场、万佳市集获评省级夜经济坐标，寺前街、NINI2025商街入选省级特色商业街区培育案例，云也街区成为年轻人打卡胜地。“消费+文旅”深度联动，瑶溪网球运动休闲旅游项目全市唯一入选长三角体育旅游精品目的地，美人瀑度假酒店填补高端民宿项目空白，7场“国字号”赛事、12场大型演唱会和超140场次剧场演出吸引观众超30万人次。全区累计接待游客数、过夜游客数约1600万人次、650万人次，分别增长7.1%、9.4%。

三是蹄疾步稳抓转型。新兴产业局正式组建，温州湾新区成功创建省级绿色低碳工业园区。带头落实市委“34520”大孵化器集群计划，新增孵化面积45万方，孵化企业659家，集聚人才6747人。中国眼谷从科创时代迈向产业时代，入驻制造业项目65家；国际云软件谷集聚数字经济企业超3000家，与眼谷双双入选省未来产业先导区培育名单；新光谷激光与光电产业产值达到230亿元，增速领跑“一港五谷”。高能级平台破局成势，国科温州研究院在全省117家新型研发机构绩效评价中位列第一，香港理工大学温州研究院和温州激光与光电子协同创新中心2个项目获日内瓦国际发明金奖，全市3个省级概念验证中心均落地龙湾。率全市之先组建产业创新联盟，推动校企精准对接，为95家企业匹配“科技副总”，化解企业技术难题1706项、促成合作项目240个。新增5家国家级专精特新重点“小巨人”企业，数量全市最多，培育省级创新型中小企业25家、科技型中小企业316家，夺得中国民营企业500强五张榜单“大满贯”。

四是真情实意“送温暖”。助企服务集成改革入选中国开发区营商环境百佳案例，企服中心整合“两个健康”办、“两万”办职能，实现“一个界面”对企业。办结各类企业问题2692件，推动“温暖营商”温暖千行百业。强化项目全流程跟踪服务，主动协调堵点难点，工业企业平均开工、投产时间提速3个月以上。全国首创电子营业执照“健康证企业码”应用，“一码通办”为企业降本增效。规范跨部门涉企执法检查，完成“综合查一次”3315户次，减少扰企近4000户次。“大综合一体化”行政执法改革顺利通过省级核验，招投标领域治理改革纵深推进，《人民日报》头版对龙湾“预约式”涉企指导服务做法点赞肯定。

五是强城兴村提品质。聚力攻坚强城“六大行动”，滨海净水厂等63个项目顺利开工，伟明厨余垃圾处理等64个项目建成投用，龙湾二期围垦基础设施配套加速补短。城市生活环境品质大提升行动新建燃气、污水、供水、雨水管网56公里，改造道路、公园等绿化约14万平方米，省级海绵城市项目典型案例入选数量居全省区县首位。高标准完成第三轮中央生态环保督察交办件，省控及以上断面水质保持在Ⅲ类以上，空气质量优良率达99.2%、创历史新高。海塘安澜工程东线全面开工，永强塘河入选浙江“幸福母亲河”优秀案例，获评美丽浙江建设优秀单位。提速和美乡村建设，郑宅未来乡村一期、瑶溪未来乡村三期实现竣工，创成永梅新时代美丽乡村共富带。

六是用心用情惠民生。深化职业友好型城区建设，建成基层就业服务站61个，全国首个住房公积金支持长租房试点成效入选住建部典型案例。成立龙湾中学附属学校教育集团，推动国科温州学校、温理工附属学校、市教研院实验学校等教育共同体提质增效，蝉联省教育现代化发展水平监测A等、排名提升至全省第14位。投用区托育综合服务中心，全区托位数增加到3429个、普惠性托位占比达91.3%，“15分钟托育服务圈”实现全覆盖。省低收入人口常态化救助帮扶机制试点取得成效，困难群众医保参保实现全覆盖，低收入农户人均可支配收入增速全市第一。民族宗教、外事侨务、国防动员、人防海防等工作有力推进，退役军人事务、审计统计、哲学社会科学、对口支援合作等工作成效明显，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业持续进步。

七是固本强基护平安。高标准推进“安全生产治本攻坚年”“安全发展银鼎攻坚年”行动，生产安全亡人事故、火灾事故起数分别下降14.3%、8.7%。入选国家级隐患排查治理体系试点、全省仅2家。打赢“丹娜丝”“范斯高”等台风防御战，实现人员“零伤亡”。纵深推进矛盾纠纷闭环处置，围绕重点领域新引入调解队伍5支，排查化解矛盾纠纷超9000起。开展打击“恶意欠薪”百日攻坚，为1.6万名劳动者追回薪资1.1亿元。聚焦民生关切，严格管控食品、药品等安全，切实维护消费者权益。平稳有序完成新一轮村社组织换届。基层宗教事务治理现代化水平不断提升，宗教领域保持和谐稳定。

八是从严从实优作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改促”全链条落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议、政协提案472件。聚焦殡葬服务、医保基金等重点领域，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，相关做法在中纪委信息上刊发。司法部社区矫正危险性评估试点成效显著，重大涉公合同监督管理办法、重大行政决策程序指引等办法出台，依法行政根基更牢。坚决执行过“紧日子”要求，压减财政支出1.1亿元，把更多资金投入民生保障。持续强化政府资金资源资产监督，对7家单位开展会计信息检查，对30个项目进行财政绩效评价，对54宗政府采购项目进行抽检，第一时间落实问题整改。深入纠治“四风”顽疾，专项治理“屏幕中的形式主义”，推动基层减负落到实处。发挥“事不过夜、案无积卷”的拼劲，全力攻坚历史遗留问题82个，以实干实效检验过硬作风。

各位代表，星光不负赶路人。全区上下在主动服务国家和省市大局的生动实践中，在两区融合发展的坚定步伐中，进一步深化了对龙湾使命、大区担当的认识和感悟，进一步坚定了乘势而上、再谱新篇的信心和决心。成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民风雨同舟、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻龙部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持龙湾发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

前进路上有风有雨是常态。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少问题和挑战：“十四五”规划确定的个别指标完成情况离预期尚有差距，科技创新和产业创新深度融合尚未到位，生产性服务业发展与产业大区的体量不相匹配，营商服务精准性有效性需进一步加强。城市面貌参差不齐，城区首位度亟待凸显；交通基础设施存在欠账，群众便捷出行需求未充分满足。教育医疗、养老托育、住房保障等基本公共服务均等化普惠化便捷化水平还要再提高。安全生产尚未跳出“一直在整治、始终未根治”困局，城市更新、劳动关系等领域风险突出，大气、水环境质量巩固提升任重道远。干部队伍还没有积累起拥抱AI时代的视野、能力和素养，作风转变还需久久为功。我们将正视这些问题，努力加以改进。

二、“十五五”发展的主要目标和战略任务

“十五五”时期是龙湾发挥两区融合优势、提升区域地位的战略窗口期，是加速拓展产业空间、打造温州未来制造业集群主阵地的关键发展期，是抢抓东部枢纽建设机遇、推动“地理枢纽”向“战略枢纽”转变的攻坚突破期，是依托产业虹吸人口、打造活力城区的黄金机遇期。区政府深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真按照省委省政府、市委市政府决策部署，根据《中共温州市龙湾区委关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，经过深入研究和广泛意见征求，编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会研究。

“十五五”时期，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体工作部署，全面落实市委“1361”思路举措，坚持工业为基、科创为核、人才为要、开放为径、城市为本、幸福为纲的工作基调，以因地制宜发展新质生产力为主线，加快实现科技创新引领、先进智造跃升、枢纽经济发力、全域共富先行，努力成为温州提速打造全省高质量发展“第三极”的样板区，全力建设东部科技城、现代智造城、都市活力城、枢纽开放城、滨海幸福城，共同富裕示范区龙湾样板建设取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的区域图景。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：聚焦“一个台阶、一个率先、一个领跑、一个翻番”的“4个1”目标，通过五年不懈努力，推动地区生产总值年均增长6.5%左右、迈上1500亿元台阶，人均地区生产总值达18万元以上、率全市之先完成省委“十五五”规划建议提出的2030年目标，规上工业增加值总量在全市领跑，规上工业总产值翻一番、力争达到3400亿元。

实现五年目标，重点是以“五个坚持”全力打造“五城”：

（一）坚持创新驱动，打造东部科技城。做深做透“两篇大文章”，借高新区体制机制改革之机协同推进国家高新区、自创区和环大罗山科创走廊建设，研发经费支出占地区生产总值比重提高到4.4%以上，争夺省“科技创新金鼎”，温州高新区排名力争挺进全国前30%。深入实施高能级科创平台提质增效行动和大孵化器集群建设“卓越领航”新三年行动计划、科创平台“伙伴计划”，推动省级及以上科技型企业孵化器达到10家、在孵企业超3000家，高新技术企业、省科技型中小企业分别突破1200家、3200家。加强以企业为主导的产学研深度融合，组建创新联合体10家。深化“四题一评”“问企识才”等创新模式，加速推动创新成果从实验室走向大市场。联合温州理工学院创建国家大学科技园，打造温州产教融合核心示范区，集聚A类顶尖人才15名、省级及以上领军人才超180名，教育强区、科技强区、人才强区基本建成，夯实“创新温州主引擎”地位。

（二）坚持工业立区，打造现代智造城。进一步壮大“5+5+N”现代化产业集群，推动电气、泵阀、汽摩配、特种钢、鞋服五大传统产业智能化改造、绿色化提升，擦亮水暖洁具、制笔、电器等特色产业品牌；壮大新能源、新材料、智能装备、数字经济、生命健康五大新兴产业集群，成为具有国际竞争力的先进制造业基地。前瞻布局未来产业新赛道，做强“三谷”新质生产力平台，建设人工智能发展示范区，加快推进眼健康、开源鸿蒙省级未来产业先导区，打造“临空+低空”双空经济示范区。推动先进制造业和现代服务业协同发展，重点发展科技服务、航空物流等领域，力争服务业增加值达到750亿元，生产性服务业增加值占比提高至48%。一体推进头部企业跃升、腰部企业倍增、小微企业强基培育计划，培育国家级专精特新“小巨人”企业60家，产值100亿级、50亿级、10亿级企业分别达5家、10家、35家，力争200亿级企业实现零的突破。保障产业空间，新增工业用地（用海）10000亩以上，有序推进历史围填海处置，为敢投敢干的优质企业提供坚强后盾。

（三）坚持品质引领，打造都市活力城。坚持把人的发展作为城市发展的核心逻辑，把提升城区首位度作为战略目标，实施新一轮“强城行动”，高标准构建“一核三极一廊”现代化城市新格局。龙湾城市中心区向北拓展覆盖原科技城南北片区板