2026年定安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。我们坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，解放思想、真抓实干、加压奋进，全县经济社会发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成140.11亿元，同比增长3．3％，增速排名全省第8，一二三产均实现正增长；地方一般公共预算收入完成6.02亿元，完成年度预算目标103.8％，完成率排名全省第3，其中税收同比增长32.2％，增速排名全省第1；社会消费品零售总额完成32.98亿元，与上年度持平；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长3.2％、4.8％。

一年来，全县主要工作成效如下：

（一）对外开放活力强劲迸发。高效完成自贸港封关运作6项涉县压力测试，推进“两张清单”涉县任务落地，103家企事业单位获“零关税”进口货物享惠主体资格，“零关税”商品进口实现“零突破”。货物贸易进出口总额11.03亿元，同比增长23.3％；服务贸易进出口总额779.45万元，同比增长52.1％，增速排名全省第7。营商环境持续优化，新增商事主体1722户。深化“亲清咖啡”政企交流平台建设，办结营商环境涉企历史遗留问题10件，“新官不理旧账”［1］问题全部清零。上线运行“高效办成一件事”［2］主题服务34个，拓展“综合查一次”［3］场景140个，投资项目审批时限压缩率超55％，18项高频审批事项办理时限压缩率55.9％。落实支持小微企业融资协调工作机制，发放贷款6.31亿元。完成清偿化解拖欠企业账款3.06亿元。

（二）产业发展动能积厚成势。塔岭工业园区成功迈入营收“百亿园区”行列，营收、税收分别同比增长24．2％、43.9％。百迈科获批国家专精特新“小巨人”企业［4］、高成长型总部企业［5］，企业项目荣获省科学技术进步奖一等奖。省级专精特新中小企业［6］增至17家，高新技术“精英行动”［7］企业增至9家，全社会研发经费投入超1亿元，省级创新型县创建指标自评完成率超70％，国内专利授权量居Ш类市县第1。塔岭热带食品加工百亿级产业集群建设加快推进，蜜雪冰城食品加工（一期）、海南达川热带特色产业扩产等12个工业项目竣工投产，糟粕醋年产值、产量居全省第2，“定安椰乳”成为全国首批、我省首个入选中国消费名品的“区域品牌”。规上工业增加值同比增长28.4％，增速排名全省第2，是全省唯一累计增速连续29个月实现两位数增长的市县。大力培育现代服务业，检验检测认证集聚区落地建设，深圳市计量院等32家重点机构入驻挂牌。美宜佳商贸、雪王供应链等企业引领作用凸显，批发和零售业增加值同比增长14.1％。交通运输货运量同比增长34.4％，货物周转量同比增长23％。

（三）内需潜力空间全面激活。印发年度重点项目投资计划，新增入库非跨区域项目51个。成功争取中央预算内投资及各类债券资金5.55亿元，为全省唯一连续两年获专项债资金使用支出管理奖励的市县。开展招商推介和考察活动56场次，接洽各类企业400余家，成功签约数字产业出海、定安电算一体化等31个项目，计划总投资额70.08亿元。完成土地供应19宗847亩。处置闲置土地4宗496亩。大力实施消费品“以旧换新”，出台购房、新能源汽车消费补贴政策，拉动消费5.98亿元。创新打造“粽子＋咖啡”“琼剧＋牛肉”等特色消费场景，新竹、龙门惠民美食市集开工建设，仙沟大院美食城建成开业，新增特色“乡咖”5家、椰级乡村旅游点2个，提质升级高椰级乡村旅游点1个，岭口爱情树民宿获评全国乙级旅游民宿和省“银宿”级乡村民宿。举办糟粕醋美食文化周、端午美食文化季等系列文旅活动，旅游接待游客总人数213.62万人次、游客总花费14．54亿元，分别同比增长6．9％、5.4％。

（四）区域协调发展纵深推进。启动海口—定安一体化发展区建设，明确燃气长输管线接入工程等8大合作事项。印发“做强中轴”［8］区域专项规划，高标准谋划打造“五镇一场”区域［9］。基础设施日臻完善，G98仙沟互通改造工程建成通车，麻罗岭水厂及配套管网工程通水试运行，7座漫水路（桥）改造项目如期完工，省道S309文南线、110千伏翰林输变电新建工程等项目稳步推进。燃气管网覆盖居民达3.4万户。新建开通5G基站118个，优化提升移动网络信号覆盖重点场景32个。城市更新步伐加快，启动岭口等4个新型城镇化示范点项目和定城莫村社区等5个城市更新项目前期工作。

（五）乡村振兴步伐铿锵有力。农林牧渔业总产值100.29亿元，同比增长4.7％，一产增加值同比增长4.6％，增速排名全省第6。完成高标准农田建设1.4万亩、永久基本农田“非粮化”整治1862亩，粮食、冬季瓜菜种植面积超省定指标。新增畜禽规模养殖场（户）13家，新建定安黑猪养殖示范小区3个。热带经济鱼、黑猪等优势特色产业集群项目基本建成，喜福肉联厂项目竣工投产。新增中国绿色食品认证农产品4个，“定安鹅”“定安黑猪”入选全国名特优新［10］农产品名录。统筹近2亿元实施衔接资金项目140个，稳步推进传统村落保护利用示范项目8个。新建和美乡村12个，整治提升清洁乡村120个，完成农村、垦区危房改造105户，农村户厕防渗漏改造150座。龙湖安仁村、黄竹河头村获评“全国文明村镇”称号。启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，集体土地资源清查实现“一张图”管理，整治垦区未规范土地3667.53亩，南海居等3个“居改社区”任务顺利完成。金融支农质效明显，发放农民小额贷款10．97亿元，落实贴息1481万元。村集体经济总收入超2700万元。

（六）生态环境优势鲜明彰显。完成生态环境分区管控成果动态更新。第三轮中央生态环保督察反馈问题整改率92.3％，省级生态环保例行督察反馈问题全部完成整改。空气质量优良率98％，地表水、水功能区及城镇集中式饮用水水源地水质均稳定达标。城区污水处理厂及污水管网提升改造工程、排水管网修复工程等项目加快推进，建制镇污水处理设施覆盖率100％，农村生活污水治理率90％，城区污水收集率86％，均高于省定目标。城市黑臭水体、国家监管农村黑臭水体全部消除，受污染耕地安全利用面积达7.44万亩。定城垃圾中转站、80万吨建筑垃圾资源化利用项目投入使用，生活垃圾无害化处理达100％。2024年度林草执法违法图斑查处问题整改任务顺利完成。造林绿化1.29万亩、森林抚育35．58万亩，获批全省首批古树公园2个。修复历史遗留矿山3处，大岭矿建成全国首个露天矿山双碳平台和全省首个“AI＋绿色智慧矿山”标杆工程。获评国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂1家。整县屋顶分布式光伏试点通过国家验收。装配式建筑占新建建筑比重持续保持在85％以上。新能源汽车推广任务完成率达160.6％，排名全省前列。

（七）民生保障水平提质升级。高质量完成省、县民生实事19项。新增“定安糟粕醋匠师”劳务品牌，建成就业驿站8家，举办各类招聘活动111场，发放创业担保贷款1060万元。城镇新增就业1626人，农村劳动力转移就业4700人，脱贫人口务工16593人，“雨露计划”毕业生就业率达100％。教育质量稳步提升，启动定安第一小学塔岭分校、龙门学校高中项目建设，整合撤并乡村小规模学校12所，新增县域教育集团8个，义务教育集团化管理覆盖率54.5％，实现薄弱学校纳入集团化管理全覆盖。仙沟思源实验学校与海口红城湖学校构建教联体。中考800分及以上175人；高考本科上线940人，较上年度增加52人。卫生健康服务优化升级，“三医联动一张网”［11］建成运行，实现民营医疗机构全面接入“三医”平台。推进县域医共体“六统一”［12］建设，统筹17家卫生院、107家村卫生室纳入一体化管理。与海南医科大学合作成立智慧中医研学基地和实践教学基地。新增投用基层医疗机构慢性病一体化门诊4家。开展应急救护普及培训72场，完成40家村卫生室除颤仪配备安装。社会保障坚实有力，投入1.87亿元做实被征地农民养老保险个人账户1.4万个，基本养老保险参保人数达22.38万人，城乡医疗保险参保率稳定在95％以上。城乡低保、特困月均补助标准分别提高至850元、1110元。完成居家适老化改造169户。完成4家托育机构普惠认定，10个乡镇“爱心托管站”投入运营。新建平价菜应急保供蔬菜基地，“15＋N”［13］种蔬菜累计均价低于全省平均水平。文体事业蓬勃发展，开展第四次全国文物普查，新发现不可移动文物55处。举办全国“村晚”示范展示活动、全国气排球公开赛、琼超足球联赛等文体活动百余场。完成全民健身活动中心、沿江公园七人制足球场修缮改造，公共文化体育设施全面免费开放。

（八）平安建设根基坚实牢固。成功抗击9次台风和强降雨，实现“零伤亡、少损失”目标。安全生产形势稳定向好，事故起数、死亡人数实现逐年下降，无重特大事故发生。实现“一村一警”［14］全覆盖，社会矛盾纠纷化解率保持90％以上。扎实推进“护苗”专项行动，未成年人违法犯罪和侵害未成年人犯罪案件实现“双下降”。常态化推进扫黑除恶斗争，严打“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪行为，立刑事案件现案数同比下降3.7％。兜牢“三保”底线，超额完成年度暂付款化解目标任务，政府债务余额控制在省定限额内。

各位代表，“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，也是定安在高质量发展赛道上砥砺奋进、硕果盈枝的重要五年。回望过去五年，在全县人民的共同努力下，我们紧紧围绕海口都市圈卫星城的战略定位，科学谋划改革开放和高质量发展工作，抢抓机遇、务实笃行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对超强台风和极端强降雨等一系列重大风险挑战，经济社会发展实现全面进步，实现了“十四五”的顺利收官。

过去五年是经济运行稳健、发展动能加速转换的五年。全县地区生产总值年均增长4．5％，一般公共预算收入年均增长3．3％，税收占一般公共预算收入比重提高至67.4％，城乡居民收入比缩至1.83∶1。三次产业结构调整优化为35.6∶18.2∶46.2。获批创建4个国家级优势特色产业集群。塔岭工业园区升级省级园区，规上工业总产值跃升至67.05亿元，较“十三五”末增长2.1倍。高A级景区增至2家，跻身海南首批省级全域旅游示范区、体育旅游示范区和康养旅游示范基地，接待旅游人数、旅游总花费分别年均增长15.9％、20.1％。

过去五年是区域联动深化、城乡发展融合共进的五年。《定安县国土空间总体规划（2021—2035年）》获批复实施。新增母瑞山大道、文临高速“一纵一横”两条跨区域道路。完成农村公路六大工程建设，成功创建省级“四好农村路”示范县。建成规模化水厂2座，规模化供水工程服务人口比例达66％。新建各类绿地公园17个，儿童公园建成投用。完成老旧小区改造26个，建设安居房1650套。建成美丽乡村23个、和美乡村26个。成功入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。

过去五年是深化改革开放、创新能级显著提升的五年。完成新一轮行政机构改革，组建县营商环境建设局等关键部门。成立4家县属重点国有独资企业并保持有序运转。货物进出口总额突破10亿元，实现年均增速两位数增长。成立海南大学塔岭产业技术创新研究院，专精特新、“小巨人”“瞪羚企业”等一批科技创新型企业培育壮大，全社会研发经费投入呈倍数快速增长，获评海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动工作优秀单位。2024年海南自贸港营商环境指标无感监测考核获“优良”等次、政务数据共享工作获“良好”等次，2022—2024年中小企业发展环境评估工作连续3年位列全省第一梯队。

过去五年是生态治理扎实、绿色发展优势凸显的五年。2023年度海南自贸港生态环境保护考核评估获“优秀”等次。完成空气质量优良天数、地表水水质、水功能区水质等省定环保约束性指标。完成第一、二轮中央环保督察整改任务。“六水共治”扎实推进，联合央企共建“水管家”［15］创新管理模式，获省级充分肯定。完成建制镇污水处理及配套管网工程等一批治水项目，城区污水收集率较“十三五”时期同比增长66.5％。碳排放强度下降、能耗强度累计下降值均达到目标进度要求。

过去五年是民生福祉持续增进、群众获得感显著增强的五年。财政民生支出保持在80％以上，高于全国平均水平。城镇新增就业人数超额完成省定目标，农村劳动力转移就业突破2.5万人，实现就业服务常住人口全覆盖。与上海交大、海师大、琼台师范等高校深化合作，定安中学成功创建省一级甲等学校，新增省级规范化学校4所，小、中、高考成绩全面提升。挂牌海南省人民医院定安分院，县人民医院传染病用房大楼、县疾控中心综合业务楼建成投用，县域医共体实现基层医疗机构全覆盖，获评2023年度海南省深化医改领域真抓实干成效明显督查激励市县。县文化馆、图书馆、全民健身中心等文体设施建成投用，荣获“海南省戏曲之乡”称号。

五年来，我们持之以恒加强政府自身建设，始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态更加风清气正。法治政府建设成效显著，建立健全府院、府检联动机制，2024年法治建设考核排名全省第一。政府效能全面提速，全面推行乡镇履职事项清单管理，推广应用“基层一表通”系统，精准发力为基层减负。扎实抓好巡视、巡察、审计监督等各类反馈问题整改。高质量办理人大代表建议949件、政协委员提案823件。

我们积极推进国防动员和后备力量建设、军地土地置换整合、双拥共建、人民防空、退役军人服务管理工作，成功蝉联“海南省双拥模范县”荣誉称号。民族宗教事务、外事侨务、科协、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新的进步，宣传、统计、审计、税务、金融、信访、邮政、通信、气象、地震、供销、史志、档案等各项工作取得新的成绩。

各位代表！回望过去五年，我们爬坡过坎推进发展，各项成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，是各镇、各部门、各单位勇挑重担、齐心协力的结果，是全县广大党员干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省驻县单位，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与定安发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：人口外流问题较为突出，招才引智、招商引资存在较大压力，有效投资和重大项目支撑不足；产业转型升级需要持续用力；基础设施与公共服务领域存在弱项；防范化解风险隐患能力有待加强；政府治理现代化水平有待提升，作风建设任重道远等。对此我们将切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是海南自贸港建设承前启后的关键五年，也是定安服务和融入全省发展大局、实现高质量发展的战略窗口期。根据县委全会《规划建议》［16］精神，县政府制定了《定安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

《规划纲要（草案）》紧扣“十五五”主要目标，明确提出要锚定“一区三地”［17］发展定位，稳步推进“五强兴县”［18］发展战略，系统谋划六个方面重点工作，全力推动各项目标任务全面高效落地落实。

（一）高质量融入海口经济圈，构建区域协同发展新格局。着力打造海口经济圈融合发展示范区，与圈内市县推进产业互促互补、交通互通互联、民生共建共享、生态联防联控。打造省会城市功能拓展区，积极承接产业、消费、专业服务等功能互补与延伸。与海口加强山海协作［19］，加快建设海口—定安一体化发展区，打造仙沟区域协调发展样板。

（二）加快建设现代化产业体系，锻造高质量发展新引擎。紧扣构建具有定安特色和优势的“4533”产业体系［20］框架，打造新茶饮加工贸易、糟粕醋产业、检验检测认证等3个集聚区，夯实塔岭工业园区、南丽湖旅游产业园区、母瑞山红色教育基地等产业发展主阵地。推动教育科技人才一体化发展，加强创新创业孵化和科技成果引进转化，因地制宜培育新质生产力。推动自贸港核心政策有效落地，促进贸易投资自由便利和要素安全有序流动。深化国资国企、财政管理、要素市场化配置等重点领域改革，激发各类经营主体活力。争创全省营商环境创新示范县，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（三）全面激发内需潜力，夯实经济稳健增长新支撑。坚持投资于物与投资于人紧密结合，激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，以精准有效投资驱动产业集聚与升级。加强投资项目全生命周期管理，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资，强化政府引导基金对战略性新兴产业和未来产业布局，不断提升投资效率、效能、效益。深入落实提振消费专项行动，扩大汽车、家电等大宗商品消费，推动餐饮住宿、健康养老等生活性服务业消费，大力发展夜间经济等新型消费，积极发展“会议经济”“赛事经济”等集团消费，促进多形式消