优选讲话系列第26期（31篇）2025年4月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

目录

一、中央国家机关

1．中央港澳工作办公室主任夏宝龙：在香港特别行政区

2025年“全民国家安全教育日”开幕典礼上的致辞………………………1

2．商务部部长王文涛：

多措并举扩大服务消费…………………………………………………………5

3．国家安全部部长陈一新：

坚定不移贯彻总体国家安全观以高水平安全护航中国式现代化…………11

4．国家数据局局长刘烈宏：

在第八届数字中国建设峰会上的致辞………………………………………18

5．科学技术部部长阴和俊：

坚持党中央对科技工作的集中统一领导进一步深化科技体制改革………21

6．科技部部长阴和俊：

加快推进高水平科技自立自强奋力建设科技强国…………………………25

7．科学技术部部长阴和俊：

优化重大科技创新组织机制统筹强化关键核心技术攻关…………………32

8．中国科学院院长侯建国：

深化科研院所改革赋能科技强国建设………………………………………36

9．中国工程院院长李晓红：

推动科技创新和产业创新深度融合…………………………………………41

10．国家自然科学基金委员会主任窦贤康：

切实提升基础研究和原始创新能力…………………………………………47

11．中共中央党史和文献研究院院长曲青山：

新时代加强党的作风建设的锐利思想武器…………………………………51

12．中共中央对外联络部部长刘建超：

推动构建新型的中国共产党与世界政党关系………………………………59

13．国家核安全局局长董保同：

推动实现高水平核安全和核事业高质量发展的良性互动…………………65

14．中国慈善联合会会长张春生：

推进慈善事业高质量发展……………………………………………………71二、省委书记

15．海南省委书记冯飞：

努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户…77

16．辽宁省委书记郝鹏：

在新时代东北全面振兴中勇于争先率先突破………………………………84

17．河北省委书记倪岳峰：

认真践行以人民为中心的发展思想在推进共同富裕中展现新作为………91

18．湖南省委书记沈晓明：

坚定不移贯彻总体国家安全观更好统筹高质量发展和高水平安全………96

19．河南省委书记刘宁：坚定不移贯彻总体国家安全观

为谱写中国式现代化河南篇章提供安全保障……………………………100

20．安徽省委书记梁言顺：

全面贯彻总体国家安全观坚决筑牢美好安徽建设安全基石……………104

21．江西省委书记尹弘：推动新征程国家安全工作走深走实

切实以江西之稳维护全国大局之安………………………………………109

22．江苏省委书记信长星：

在推进深层次改革和高水平开放上勇争先………………………………114

23．内蒙古自治区党委书记孙绍骋：

在内蒙古党校（行政学院）2025年春季学期开学典礼上的讲话…………119

24．浙江省委书记王浩：

在全省教育强省建设大会上的讲话………………………………………126

25．浙江省委书记王浩：

在全省党的建设工作会议暨全省组织部长会议上的讲话………………131

26．山东省委书记林武：

以改革创新塑造高质量发展新优势………………………………………136三、省长

27．福建省省长赵龙：

积极促进新时代民营经济健康发展………………………………………143

28．湖南省省长毛伟明：

在打造科技创新高地中推动科产融合实现新跃升………………………149四、政协主席

29．宁夏回族自治区政协主席陈雍：

在坚持一致性和多样性相统一基础上凝聚共识…………………………155

30．浙江省政协主席廉毅敏：

充分发挥人民政协专门协商机构作用……………………………………159五、国央企领导

31．中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良：

守正创新赋予石油精神新的时代内涵……………………………………166

以高水平安全护航高质量发展不断谱写“一国两制”实践新篇章

在香港特别行政区2025年“全民国家安全教育日”开幕典礼上的致辞

中央港澳工作办公室主任夏宝龙

（2025年4月15日）

香港特别行政区行政长官李家超先生，

女士们，先生们，朋友们：

大家上午好。今天是我国第10个“全民国家安全教育日”。2014年4月15日，习近平主席在中央国家安全委员会第一次会议上，创造性提出总体国家安全观。2015年《中华人民共和国国家安全法》颁布实施，把总体国家安全观法律化、制度化，并将4月15日规定为“全民国家安全教育日”。在这个具有重要意义的日子里，我很高兴以视频方式出席香港特别行政区的活动。

过去10年，是全面贯彻落实总体国家安全观的10年，我国国家安全工作取得历史性成就，牢牢掌握发展和安全主动权，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。过去10年，也是香港在维护国家安全方面斗争最为激烈的10年，香港历经由乱到治、迈向由治及兴，走过了极不平凡、极不寻常的历程。从2014年非法“占中”到2016年“旺角暴乱”，直至2019年“修例风波”爆发，“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行，国家安全受到严重威胁，香港被破坏得面目全非、满目疮痍，那种惨状令很多人至今仍心有余悸。危急时刻，中央果断出手、力挽狂澜，坚持和完善“一国两制”制度体系，制定实施香港国安法，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到治的重大转折。“修例风波”本质上是反中乱港分子和美西方外部势力发动的港版“颜色革命”，是香港历史上永远抹不去的伤疤，是悬在我们头上时时敲响的一口警钟。忘记历史就意味着背叛。如果忘记过去，忘记了在哪里摔跤的、怎么摔跤的，那以后还会遇到更大的麻烦、栽更大的跟头。大家必须牢记“修例风波”的惨痛教训，始终保持警醒、引以为戒、警钟长鸣。

——历史和现实告诉我们，外部势力搞乱香港、以港遏华的图谋不会改变，也绝不可能得逞。外部势力对香港插手干预从未停止过，香港回归以来发生的种种乱象，背后都有他们的影子。现在，美国对香港的遏制打压更是无所不用其极。最近，美国炮制所谓“2025年香港政策法报告”，并对6名我国中央政府驻港机构和香港特别行政区政府官员实施所谓制裁，再次暴露其霸道霸凌的丑

恶嘴脸和黔驴技穷的歇斯底里。更为荒谬的是，美国竟对从不设关税的香港累计加征高达145%的关税。大家都知道，香港作为自由港，对包括美国商品在内的所有商品实行“零关税”。过去10年，美国对香港贸易顺差达2715亿美元，香港是美国最大的贸易顺差地，但美国依然对香港如此加征关税，简直是蛮横霸道、无耻之极！这让世人更加看清，美国见不得香港好，是破坏香港人权自由、法治秩序和繁荣稳定的最大黑手，它不是要我们的“税”，而是要我们的“命”。中国人民从苦难中一路走来，谁妄图让我们重回积贫积弱，谁就是我们的敌人。外部势力妄图搞乱香港，让香港回到过去的动荡不安，那是痴心妄想！外部势力妄图阻碍我们过上美好生活，让我们回到过去的一穷二白，那是痴心妄想！外部势力妄图迟滞甚至中断中华民族伟大复兴，让我们回到过去任人宰割的悲惨境地，那是痴心妄想！美国一而再、再而三对香港进行遏制打压，换来的只能是其在香港的代理人的加速灭亡，最终必将反噬其自身。让美国那些“乡巴佬们”在中华民族五千年文明面前去哀鸣吧！

——历史和现实告诉我们，中国人民从来不吃霸道霸凌那一套，包括香港同胞在内的全体中国人民是吓不倒、压不垮的。中国人不惹事也不怕事，施压、威胁和讹诈不是同中国打交道的正确方式。“朋友来了有好酒，敌人来了有猎枪”，我们从来没有怕过谁。75年前，帝国主义侵略者把战火烧到了新中国的家门口，中国人民深知，对待侵略者，就得用他们听得懂的语言同他们对话，这就是以战止战、以武止戈，用胜利赢得和平、赢得尊重，“打得一拳开，免得百拳来”。现在我国作为世界第二大经济体、第一大工业国，正昂首阔步踏上强国建设、民族复兴的新征程，无论是关税战、贸易战还是其他什么战，我们更加没什么好怕的，天塌不下来。如果以为向美国献媚、向美国跪低、向美国求饶，就能够换来和平、换来尊重、换来发展，那是极其幼稚的。大家要丢掉幻想。美国所谓“制裁”和“对等关税”，撼动不了中央政府和香港特别行政区政府的决心意志，吓不倒包括香港同胞在内的14亿中国人民，只会让我们更加坚定地团结在一起，更加坚定地维护国家安全和香港繁荣稳定。胜利一定属于伟大的中国人民！

——历史和现实告诉我们，香港同胞素有爱国爱港优良传统，那些背叛祖国、背叛香港的人永远不会有好下场。香港同胞的爱国爱港传统源远流长，特别是近代以来，香港同胞与祖国人民心连心、手牵手，拳拳赤子心、殷殷爱国情始终不渝。在新中国成立之初，庄世平先生不惧港英当局施压，毅然升起全

香港第一面五星红旗；抗美援朝时期，霍英东先生组织船队突破美西方的封锁，向祖国运送大量急需紧缺的战略物资；改革开放后，港澳同胞率先响应，踊跃北上投资兴业，创造了第一家合资企业、第一条合资高速公路、第一家五星级合资饭店等许多“全国第一”。今天，广大香港同胞进一步把爱国爱港精神传承光大，特别是面对美国等外部势力的遏制打压、威逼利诱，不屈不挠、坚决斗争。“沧海横流，方显英雄本色。”在大是大非面前，坚定地与国家站在一起，坚定地站在历史正确的一边，这是中国人应有的风骨和气节。那些在关键时刻出卖国家利益、替敌人摇旗呐喊的，香港同胞不答应，全国人民也不答应，绝不会有什么好下场，必将背负历史的骂名。在大义大节面前，要特别清醒。

当前，“一国两制”实践进入了新阶段。香港今天的良好局面来之殊为不易，是付出了巨大代价的，大家要倍加珍惜，把这个良好局面巩固住、发展好。现在，斗争并没有结束。香港社会面看似平静，实则暗流涌动，安全形势仍然十分严峻复杂。反中乱港分子并没有被消灭，有些逃到国外兴风作浪，有些撕下额头上的标签，伪装成普通市民，隐匿在社会人群中伺机祸乱香港。不少人还有糊涂的想法，同情反中乱港分子者有之，为反中乱港分子开脱者有之，媚美、恐美、崇美、幻美者有之。有的人认为只要经济发展了，就没有安全问题了，这是典型的掩耳盗铃、自欺欺人。事实上，富而不安、富而不强、富而不长的例子比比皆是。没有安全哪来的香港由乱到治？没有安全哪来的香港由治及兴？没有安全哪来的香港美好明天？大家要正视香港发展和安全面临的问题，提高警惕、团结一致，每个人、每个社团、每个企业、每个组织，都要与香港同胞一道、与全国人民一起，保卫香港、保卫国家，打造高水平安全护航高质量发展，推进“一国两制”实践行稳致远。

我们相信，香港特别行政区维护国家安全机构定能坚决扛起维护国家安全的神圣使命，进一步筑牢维护国家安全的坚固屏障。行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人，应当履行好维护国家安全的宪制责任，切实解决发展改革中的矛盾和问题，妥善应对各种复杂局面，及时化解风险隐患，守住不能乱的底线。特别行政区国安委作为负责维护国家安全事务的专责机构，应当进一步发挥牵头抓总、议事决策、统筹协调的职责，加强对国家安全形势的分析研判，敢于斗争、主动作为，形成协同高效的维护国家安全工作格局。特别行政区立法机关、司法机关应当完善特别行政区维护国家安全的制度机制，严格公正司法，捍卫公平正义，切实发挥维护国家安全职

能作用。驻港国家安全公署是中央政府在香港特别行政区设立的维护国家安全的专门机构，应当发挥好监督、指导、协调、支持特别行政区维护国家安全的作用，依法履职，坚定支持香港特别行政区公正执法司法，坚决防范化解各类危害国家安全的风险，以新安全格局保障新发展格局。在这里，特别值得一提的是，在香港维护国家安全工作中，许多公职人员受到美国无理制裁，毫不畏惧、义无反顾、坚定履职，在国家利益、民族大义面前，舍小我为大我，用实际行动爱国护港，我为他们感到骄傲和自豪。

我们相信，香港社会各界定能积极履行维护国家安全的义务，共同守护香港美好家园。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。维护国家安全，人人有责。每位香港居民都是国家安全的受益者和守护者，没有“局外人”。香港能够有今日之地位，是克服重重困难，一代代香港人打拼出来的。大家要发扬爱国爱港优良传统，认清反中乱港分子的反动本性，同破坏香港、诋毁香港、搞乱香港的言行进行坚决斗争，各尽其责、各尽其能，共同把香港这个家园建设好。广大青年不仅是香港的未来，也是建设国家的新鲜血液。希望你们厚植家国情怀，自觉把个人的成长成才与香港由治及兴、与国家前途命运结合起来，用爱国爱港的实际行动维护国家安全，展示青春自我。

我们相信，工商界和企业家定能以港为家、倚港兴业，用更有力的实际行动建设香港、贡献国家。在香港波澜壮阔的发展史上，涌现出一大批世界知名的企业和企业家，用实干兴港、实业报国，书写了爱国爱港的生动画卷，也成就了让人津津乐道的商业传奇。在当前美国对我们极限打压的形势下，更需要企业家以“烈火金刚”的坚强品质建设香港、扎根香港。希望香港工商界和企业家继续发挥推动经济发展主力军作用，赓续爱国爱港优良传统，正确认识自身事业与香港发展、与国家发展的关系，永远不舍大义、不忘国家利益。大家要看好香港、支持香港、投资香港，把好的资源吸引到香港、留在香港，一起为香港繁荣稳定注入更多活水，在强国建设、民族复兴伟业中更好发挥作用。

女士们、先生们、朋友们！

历史大势不可阻挡，时代大潮浩荡向前。我们坚信，无论国际风云如何变幻，有伟大祖国作坚强后盾，有全体港人努力打拼，有高水平安全的护航，香港由治及兴必将乘风破浪、砥砺前行，“一国两制”事业一定会越走越稳、越走越好！

多措并举扩大服务消费

商务部部长王文涛

（2025年4月16日）

习近平总书记高度重视提振消费、扩大内需工作。2024年底召开的中央经济工作会议强调，“创新多元化消费场景，扩大服务消费”。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，把“服务消费提质惠民行动”作为提振消费的一项重要工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实落实扩大服务消费各项重点任务，为推动经济高质量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

一、深刻认识扩大服务消费的重大意义

服务消费，一头连着经济，一头连着民生，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等领域。扩大服务消费，具有重大的现实作用和长远意义。

这是大力提振消费、全方位扩大国内需求的重要抓手。中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点任务之首。服务消费具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点，“头回客”常常变成“回头客”。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点；居民人均服务性消费支出同比增长7.4%，对人均消费支出增长的贡献率达63%。国际经验表明，人均国内生产总值（GDP）达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。我国人均GDP已超过1.3万美元，服务消费进入快速增长阶段。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，与发达国家相比，还有较大增长空间。扩大服务消费，有利于进一步挖掘消费潜力，打造当前和今后一个时期促进消费的重要引擎。

这是加快动能转换、推动经济高质量发展的有效途径。消费在经济发展中发挥着基础性作用，多年来一直是经济增长的主要拉动力。服务消费涉及面广、联动性强，是促进供给优化、加快产业升级、实现新旧动能转换的重要牵引力。扩大服务消费，发挥需求的导向作用，既带动生活性服务业发展，也促进生产性服务业发展，为培育新质生产力提供支撑。20世纪中叶以来，发达国家服务

业增加值占GDP比重长期保持在60%以上，美、日、德等国都在70%左右。过去10年，我国服务业增加值比重平均为54.6%，未来还有较大提升空间。比如，随着信息服务消费需求的扩大，网络购物、在线教育、在线医疗等加快发展，有效促进商贸、教育、医疗等行业规模扩大和质量提升。扩大服务消费，有利于带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环，为产业结构优化和经济高质量发展提供不竭动力。

这是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。更好顺应居民消费需求变化，就是从“有没有”转向“好不好”。养老育幼、医疗健康、文娱旅游等服务消费与群众生活息息相关，直接关系亿万群众的获得感和幸福感。2024年，全国60周岁及以上的老年人口达3.1亿人，3岁以下婴幼儿近3000万人，调查显示，超三成婴幼儿家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服务消费成为很多家庭的“刚需”。同时，就业是民生之本，餐饮住宿、家政服务、商旅文体健等领域，都是重要的就业“蓄水池”。2023年，我国服务业就业占就业总数的48.1%，分别高于第二产业、第一产业19个百分点、25.3个百分点。扩大服务消费，有利于满足人民群众更高层次、更趋多样的美好生活需要，也有利于不断拓展就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入，实实在在地改善民生福祉。

这是扩大对外开放、推动双循环良性互动的主动作为。构建新发展格局的关键在于实现经济循环的畅通无阻。当前，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能不足、碎片化趋势加剧，国际经济循环遭遇阻碍。我国服务消费市场的扩大，既是畅通内循环的体现，也离不开扩大开放，以增加优质服务供给，更好联动外循环。一方面，积极吸引入境消费，2024年入境游客1.3亿人次、总花费942亿美元，分别较2023年增长60.8%、77.8%。另一方面，通过扩大服务消费，做大服务领域发展蛋糕，吸引国际更多高端要素进入，促进服务领域各类资源合理流动和高效配置。扩大服务消费，是建设统一开放、全球共享国内大市场的应有之义，也是以开放促改革促发展的重要体现，有利于畅通国内国际双循环，加快构建新发展格局。

二、全面看待扩大服务消费的机遇和挑战

新时代以来，我国进入高质量发展阶段，改革开放持续深化，市场体系逐

步完善，人民生活水平不断提高，为扩大服务消费奠定了坚实基础。

市场潜力不断释放，为扩大服务消费提供新空间。我们采取有力有效政策

措施，推动建设强大国内市场，服务消费潜力持续显现。2013—2024年，我国居民人均可支配收入从1.8万元增加到4.1万元，增长126%；居民人均服务性消费支出从5246元上升至1.3万元，增长148%。我国拥有全球最大规模的中等收入群体，市场空间大、成长性好，特别是养老育幼、医疗健康等服务领域潜力巨大。同时，新型城镇化进程加快，更多农业转移人口市民化，带动了教育培训、

文化娱乐、居住服务等消费新需求。2013—2024年，我国常住人口城镇化率从

53.7%上升至67%，未来还将进一步提高。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元消费需求，其中服务消费将新增1000亿元左右。

消费结构持续升级，为扩大服务消费提供新动能。随着居民收入提高，餐饮住宿、家政服务等基础型服务消费快速增长。2013—2024年，全国餐饮收入从2.5万亿元增至5.6万亿元，增长119%。同时，伴随人口结构和消费理念的变化，改善型消费和新型消费不断增加。2013—2024年，全国居民人均教育文化娱乐、医疗保健支出占人均消费支出的比重从10.6%、6.9%分别提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我国冰雪休闲旅游人数达4.3亿人次、总收入5247亿元，2024—2025冰雪季有望分别达5.2亿人次、6300亿元。以“Z世代”为代表的青年群体，更愿意为兴趣爱好和情绪价值买单，悦己型消费、沉浸式体验深受欢迎。老年群体消费意愿不断提升，银发经济方兴未艾。此外，针对儿童的早教、非学科类培训等服务需求激增，成为服务消费新热点。

产业发展不断加快，为扩大服务消费提供新活力。我国服务业规模不断扩大，新业态新模式蓬勃发展。2013—2024年，我国服务业增加值从28.9万亿元增至76.6万亿元，对经济增长的贡献率从48.2%提升至56.2%。第五次全国经济普查结果显示，从事第三产业活动的经营主体持续增多，活力持续增强，5年间法人单位增加了922.2万个、增长53.7%。2013—2024年，我国互联网普及率从

45.8%提升至78.6%，移动电话用户从12.3亿户增至17.9亿户；2024年移动物联网终端用户26.6亿户，生成式人工智能产品用户2.5亿人。移动支付、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在服务领域加快应用，丰富了多元化消费场景，深刻改变了消费习惯和消费行为，逐步向数字化、智能化、体验化、即时化、融合化等趋势发展，为扩大服务消费注入了新活力。

总体而言，我国扩大服务消费面临诸多机遇和有利条件。也要看到，我国居民消费能力和消费意愿仍有待提升，服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境不优等问题仍然客观存在，给扩大服务消费带来了制约。对这些

问题，需要进一步全面深化改革，在工作实践中不断推动解决。

三、准确把握扩大服务消费的原则要求

扩大服务消费是一项长期性工作，必须深入学习领会习近平总书记关于服务消费的重要论述精神，深化对服务消费发展的规律性认识，找准扩大服务消费的工作定位和总体要求，在实践中不断增强抓好工作的能力。

坚持人民至上，不断满足民生需要。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。扩大服务消费必须与惠民生紧密结合起来，把满足群众需求、提高人民生活品质作为出发点和落脚点。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与群众生活息息相关的领域，出台支持政策和专项举措，扩大多元化服务供给，增强供给侧对中高端需求的适配性，充分发挥服务业吸纳就业作用，让服务消费发展成果更多惠及全体人民。

坚持开放引领，不断夯实产业支撑。扩大服务业开放是加快服务消费发展的重要途径。要尽可能创造条件扩大服务消费对外开放，落实好开放举措，管住该管的，放开该放的，做好负面清单的“减法”和《鼓励外商投资产业目录》的“加法”，不断扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，加强政策支持和优化监管服务。以开放优化供给，以供给创造需求，通过不断扩大开放激活服务消费的“一池春水”，再创新一轮开放红利。

坚持创新驱动，不断推动科技赋能。创新是引领发展的第一动力。科技发展提升了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广阔天地。必须顺应新一轮科技革命和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，加快发展新质生产力，为服务消费扩容提质提供更大支撑。推动5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融，以创新激发服务消费发展的内生动能，更好满足不同群体的差异化、个性化需求。

坚持系统观念，不断凝聚工作合力。扩大服务消费是一项系统性工程，需要从扩大需求、优化供给和改善环境等多个角度共同发力，加强全局性谋划和统筹，兼顾当前和长远，实现整体性推进。综合运用各项政策，推动中低收入群体增收减负，进一步优化市场环境，着力解决影响服务消费的难点堵点问题。

坚持全国一盘棋，增进央地联动，加强各部门各地方的密切协作，形成责任到位、协同高效、运转流畅的工作格局。充分调动社会各界积极性，营造共同促进服务消费高质量发展的良好氛围。

四、着力抓好扩大服务消费的重点工作

消费是我国经济增长的重要引擎。我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实《政府工作报告》部署，发挥服务消费牵头部门作用，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，支持扩大服务消费，为推动经济持续回升向好作出更大贡献。

加强政策促进。充分发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，进一步完善“1+N”政策措施体系，切实把政策含金量转化为扩大服务消费的实际成效。“1”是指《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，这是国家首次就服务消费发展作出全面系统部署；“N”是指各部门围绕重点行业领域，出台若干政策措施。狠抓政策落实，会同各部门各地方，抓好促进服务消费高质量发展意见落地见效，把已出台的促进养老服务消费、增开银发旅游列车、支持普惠托育服务体系建设等政策落实到位。牵头实施服务消费提质惠民行动，细化具体举措，助力有效提振消费。加快政策推出，出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，会同相关部门制定促进旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策。进一步研究制定财政、税收、金融等支持政策，提出针对性强、务实管用的措施。同时，针对扩大服务消费还需加强的短板弱项，积极回应人民群众新期待，抓紧研究新的支持措施，做好政策储备。

增加优质供给。顺应居民消费结构升级趋势，在抓好公共服务“保基本”前提下，通过“对外开放”、“对内放开”的办法，充分发挥市场力量，着力增加高品质服务供给。扩大服务业开放，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网+医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录。扩大优质生活性服务进口。着眼扩大入境消费，推出更多优质入境旅游线路和服务，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。加快对内放开，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，促进市场竞争，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，更好满足人民群众的消费需求。

丰富平台载体。结合数字化、绿色化、品质化趋势，加强线上线下联动，

促进业态融合发展，营造良好消费氛围，为扩大服务消费提供更强依托。拓展促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域，发挥相关行业主管部门优势，鼓励各地结合本地特色，共同开展“服务消费季”系列活动，推动形成“排浪式”服务消费热潮。继续办好“中华美食荟”活动，组织开展冰雪消费季，将服务消费贯穿于网络促消费活动。创新消费场景，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，支持电子竞技、社交电商等发展。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，引导传统购物型商超增加休闲娱乐、文化时尚功能，支持历史文化名城等挖掘传统价值，推进商旅文体健融合发展，打造更多创新服务消费场景最佳实践案例。

优化消费环境。着眼于让广大老百姓放心、安心、舒心消费，规范市场秩序，加强服务消费监管，推动服务消费可持续发展。引导诚信合规经营，会同相关部门举办“诚信兴商宣传月”活动，推动相关部门加强服务质量监测评价能力建设，推行服务质量监测评价制度，开展服务质量承诺活动，完善家政等领域信用体系建设。保障消费者合法权益，强化跨部门监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，畅通消费者投诉和维权渠道，鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。

加强支撑保障。进一步完善相关支持体系建设，夯实服务消费发展基础。完善服务消费标准，健全服务消费领域标准体系，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务领域认证制度建设。提升统计监测水平，推动相关部门优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加强部门间数据共享，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，全面反映服务消费发展情况。

坚定不移贯彻总体国家安全观以高水平安全护航中国式现代化

国家安全部部长陈一新

（2025年4月16日）

今年4月15日是第十个全民国家安全教育日。党的二十届三中全会提出，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。当前，世界进入新的动荡变革期，我国面临国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，不断提升维护国家安全的能力水平，坚定捍卫我国主权、安全、发展利益，有效防范化解重大风险，以高水平安全护航中国式现代化。

一、学深悟透习近平总书记关于国家安全工作的新理念新思想新战略

时代是思想之母，实践是理论之源。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央把国家安全摆在突出重要位置，出台一系列重大方针政策，落实一系列重大改革举措，战胜一系列重大风险挑战，引领国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，国家安全得到全面加强。习近平总书记坚持马克思主义立场观点方法，运用总体战略思维和宽广世界眼光把握国家安全，创造性提出总体国家安全观，系统回答了新时代维护怎样的国家安全、怎样维护国家安全的重大理论和实践问题，形成了逻辑严密、内涵丰富、系统全面、博大精深的科学理论体系。总体国家安全观把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，是马克思主义国家安全理论中国化最新成果，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，为破解我国国家安全面临的难题、推进新时代国家安全工作提供了行动指南。

党的二十大以来，国际战略格局、全球治理体系、综合国力竞争深刻复杂演变，外部环境更趋复杂严峻，对国家安全提出更高要求。习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，对国家安全工作提出一系列新理念新思想新战略，强调始终坚持党中央对国家安全工作的绝对领导，完善高效权威的国家安全领导体制；强调坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进；强调统筹维护和塑造国家安全，构建联动高效的国家安全防护体系；强调健全国家安全体系，巩固提高一体化国家战略体系和能力，增强维护国家安全能力，以新安全格局保障新发展格局；强调推进国家安全科技赋能，打造新质战斗力增

长极；强调全面提升依法维护开放安全能力，防范化解重点领域风险和外部冲击；强调增强忧患意识，坚持底线思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验；强调以合作促发展、以合作促安全，构建起更为均衡、有效、可持续的安全架构，推动人类社会实现更加安全、更加繁荣的和平共处；强调全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养；强调坚持全国一盘棋、上下齐发力，通过抓好一地一域一业的安全为国家整体安全创造条件，通过及时有效解决一个个安全问题为国家长治久安筑牢根基，等等。这一系列新思想新观点新论断充满了政治洞见、理论创见、战略远见，反映了对国家安全工作规律性认识的深化和拓展，进一步丰富发展了总体国家安全观，是以高水平安全护航中国式现代化的强大思想武器。

我们要全面深入学习领会总体国家安全观的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求，持续跟进学深悟透习近平总书记关于国家安全工作的新理念新思想新战略，始终把坚持党的绝对领导作为根本原则，把服务党和国家工作大局作为神圣职责，把最先进科技赋能增效作为动力源泉，把建设过硬队伍作为基础工程，把提高斗争艺术作为能力追求，不断深化对隐蔽战线工作特殊规律的认识，开辟国家安全工作新境界。

二、深刻把握世界百年变局的演进趋势

习近平总书记深刻指出，当前世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。我们要登高望远、胸怀全局，从长期大势认清当前国家安全形势，以全球视野分析百年变局演变机理，清醒洞察国际格局正在发生的深刻复杂变化，全面把握以高水平安全护航中国式现代化的外部环境。

国际力量格局在变。国际力量对比深刻调整，一些发达国家内部矛盾重重，各种弊端不断加剧，曾经主导国际政治经济旧秩序的国家对多极化进程的快速发展明显不适，仍留恋单极霸权，越来越不得人心。新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，推动多极化成为不可阻挡的时代潮流。

国际发展格局在变。全球合作受到无序竞争阻碍，一些国家滥用“国家安全”名义，大搞发展议题泛政治化、经济活动工具化、贸易政策武器化。全球发展日渐失衡，世界经济低增长、高债务、高风险特征突出，各经济体发展前

景分化明显。保护主义日益盛行，少数国家高举“关税大棒”、肆意“筑墙设垒”，加剧国际经贸区域化、碎片化。非法制裁封锁、“长臂管辖”、极限施压，严重影响多边贸易体制正常运转。

国际安全格局在变。和平与发展仍是时代主题，但国际安全格局更加脆弱。全球安全阵营加速分化，一些国家固守冷战思维，热衷于搞封闭排他的小圈子，导致零和博弈回归、地缘政治回潮、阵营对抗回现。全球安全机制加速失灵，个别大国对国际规则合则用、不合则弃，单边主义和强权政治严重冲击以联合国为核心的国际体系。全球安全风险加速积聚，各国谋求传统安全的手段愈发升级，面临非传统安全的隐患愈发多元，地区冲突多点频发，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。

国际治理格局在变。全球治理体系新旧更替特征明显，旧格局日渐瓦解，新秩序尚待形成，全球治理机制受损、治理进程失序。个别大国带头架空全球治理机制，屡屡“毁约”、“退群”。一些非国家行为体对全球治理的影响介入越来越深，有的国家出现新兴资本与传统民粹合流、技术与权力捆绑、金钱与选票结盟的现象。随着国际力量对比消长变化和全球性挑战日益增多，推动全球治理体系变革成为大势所趋。

国际科技格局在变。新一轮科技革命和产业变革正在突飞猛进，人工智能呈现“爆发式”发展态势，正以前所未有的深度和广度改变人类生产生活方式。全球科技竞争正在激烈展开，传统技术强国不愿接受后发国家迅猛发展，恶意设限打压，试图保持优势，新兴技术国家加快创新步伐和非对称赶超。科技安全风险正在与日俱增，人工智能等新技术可能重塑人类文明形态、全球权力结构、社会治理模式，需要加强潜在风险研判和防范，确保科技安全、可靠、可控。

三、全力防范化解国家安全重大风险

习近平总书记深刻指出，我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战。当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，更需要增强忧患意识，坚持敢斗善斗，勇于担当作为，全力防范化解中国式现代化进程中的国家安全重大风险。

坚决打赢反颠覆保卫战，切实防范化解政治安全风险。政治安全是国家安全的根本。各种敌对势力对我国实施西化、分化战略一刻也没有放松，一直企

图在我国制造“颜色革命”，妄图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度。必须坚持把捍卫国家政治安全摆在首位，严打各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，对外筑起维护政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严防其他领域风险向政治安全领域传导，及时发现解决苗头性、倾向性问题隐患，防止各类风险呈现叠加效应、联动效应、放大效应。严守意识形态阵地，打赢网络意识形态斗争，坚决抵御防范各种错误思潮，全面贯彻党的民族宗教政策，牢牢掌握维护政治安全主动权。

坚决打赢反霸权总体战，切实防范应对外部遏压风险。当今世界变乱交织，我国面临来自外部的打压遏制随时可能升级。必须坚定不移办好自己的事，把国家和民族发展放在自己力量的基点上，实现高质量发展和高水平安全良性互动。完善涉外国家安全机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，坚决顶住和反击外部极端打压遏制，坚定捍卫国家核心利益。完善参与全球安全治理机制，践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，与各国携手构建人类命运共同体。中国人民从不惹事，更不怕事，任何霸权霸道霸凌行径对中国都是根本行不通的，任何极限施压、威胁讹诈，都无法撼动14亿多中国人民的众志成城，都不能阻挡中华民族伟大复兴的历史步伐。

坚决打赢反分裂主动战，切实防范应对“台独”分裂风险。台湾问题是中国核心利益中的核心，是不容挑战的红线。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是大势所趋、大义所在、民心所向，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，加紧“卖台乞援”、倒行逆施，妄图“以武谋独”、“倚外谋独”，是台海和平稳定的最大破坏性因素。深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，扎实推动祖国统一进程。落实反分裂国家法和《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，坚决粉碎一切“台独”分裂行径，严密防范、严厉打击、严正惩戒一切针对祖国大陆实施的情报窃密和渗透破坏活动。坚决反对和遏制外部势力干涉，巩固国际社会坚持一个中国原则的格局，坚定捍卫国家主权和领土完整，为推进统一大业营造更为有利的外部环境。

坚决打赢反恐怖阻击战，切实防范应对暴恐活动风险。恐怖主义是人类社会的公敌。一些恐怖势力在动荡地区趁乱坐大成势，世界各地恐怖袭击事件频

发。必须依法严厉打击暴恐活动，时刻绷紧反恐怖斗争这根弦，坚持凡“恐”必打、露头就打、依法严惩，加强风险排查联防、重大安保联控、重大专案联打，严防境外恐怖主义活动向境内延伸，严防暴恐极端思想向境内渗透倒灌。健全海外利益集中地区涉我恐袭风险预警机制，强化突发事件应急处置，切实维护海外公民、机构、项目安全。深化反恐国际合作，坚决反对在反恐问题上持“双重标准”，坚决反对反恐政治化、工具化，加强国际反恐情报配合、资金监管、执法合作、司法协助，共同打击一切形式的恐怖主义。

坚决打赢反间谍攻防战，切实防范应对间谍窃密风险。当前，反间谍斗争形势严峻复杂，境外间谍情报机关对华情报渗透窃密活动呈现出对手更多、渗透更广、潜伏更深、手段更强、危害更大等趋势特点，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织。必须进一步完善反间谍斗争格局，健全反间谍工作协调机制，形成标本兼治、攻防并举、深挖谍网、高压震慑的斗争态势。深入开展反间谍专项行动，依法打击各类间谍窃密活动，坚决挖“钉子”、除内奸，形成强力震慑。加强反间谍安全防范，压实各单位安全防范主体责任，构建对重点对象、要害部位的立体防护网，深化专群结合，更好发挥12339等线索举报平台作用，筑牢反间防谍的国家安全人民防线。

四、加快推进国家安全体系和能力现代化

党的二十届三中全会对推进国家安全体系和能力现代化作出专门部署，明确提出健全国家安全体系、完善涉外国家安全机制等一系列改革举措，绘就了中国式现代化“国家安全篇”的宏伟蓝图。我们要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步全面深化国安改革，以加快全面建成国家安全机关工作新格局助推国家安全体系和能力现代化，为建设更高水平的平安中国贡献国安力量。

全面加强党对国家安全工作的绝对领导。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，是维护国家安全和社会安定的根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，完善高效权威的国家安全领导体制，全面贯彻中央国家安全委员会主席负责制，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，落实党委（党组）国家安全责任制，汇聚党政军民学各战线各方面各层级强大合力。统筹加强国家安全法治、战略、政策、风险监测预警以及重点领域安全保障等体系建设，推动国家安全各方面建设有机衔接、联动

集成。深化国家安全机关垂直管理体制机制建设，不断提高贯彻党中央决策部

署的效率效果。

全面加强适应重大斗争需要的实战体制建设。坚持一切向战、一切为战创建实战体制，是打赢维护国家安全重大现实斗争的必然要求。不断建强一体化指挥平台、专业化保障支柱、体系化实战团队，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，进一步提升打大仗硬仗的硬核实力。深入推进垂直管理扁平化、工作管理板块化、功能管理实战化、手段管理网数智化、队伍管理红专化，全面增强体制效力战力合力。优化机构设置、职能配置、人员编成，推动力量更加集中聚焦，最大限度释放战斗活力。

全面加强国家安全重大战略问题研究。聚焦战略研究重点，紧紧围绕涉国家安全的重大问题，提出管长远管方向的对策建议。优化战略研究方法，坚持领导垂范、聚智深研、系统发力、善谋辅政，健全谋题选题、过程管理、成果转化机制，形成点面兼顾、精品频出的良好态势。组建学科基础更深、政策视野更广的实战性战略研究团队，整体提升为党中央服务、为实战服务的能力水平。

全面加强涉外国家安全工作。完善涉外国家安全机制，是统筹外部安全和内部安全、自身安全和共同安全、开放和安全的重大举措。不断强化海外利益风险预警、防控、保护体制机制，建立健全周边安全工作协调机制、维护海洋权益机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，有力维护我国公民、法人在海外合法权益。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系，依法保护外商投资权益，有效服务高水平对外开放。完善参与全球安全治理机制，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，深化安全领域国际合作，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。

全面加强科技赋能增效。进一步完善科技战略布局，做强网络化、做优数据化、做快智能化，打通网数智科技赋能工作链，做到规划更科学、统筹更有力、资源更优化、管理更规范。瞄准事关国家安全的重大科技问题，推进科技重大工程建设，锻造克敌制胜的尖兵利器，全面增强运用科技维护和塑造国家安全的能力。强化科技推广应用，促进更多先进技术投入实战，加速形成和提升新质国安战斗力。

全面加强国家安全法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，优化国安法治布局，形成健全完善的法律制度体系、专业高效的执法司法体系、常态长效

的学法普法体系、系统深入的法治研究体系、坚强有力的法治保障体系。充分运用国安执法司法手段，深入实施国家安全法、反间谍法等法律法规，不断充实重点领域、新兴领域、涉外领域法治“工具箱”。

全面加强新时代国安铁军锻造。深入贯彻落实习近平总书记“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢”的总要求，以政治建设为统领，全面加强思想政治、领导班子、基层组织、专业素质、纪律作风建设。进一步筑牢“红”的根基，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固深化党纪学习教育成果，健全全面从严管党治警体系。进一步提升“专”的能力，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、斗争磨炼、自律修炼，着力提升干部业务能力和斗争本领。

全面加强国家安全宣传教育。深入总结多年来开展全民国家安全教育的经验做法，将其转化为制度成果，不断完善国家安全宣传教育体系。丰富宣传内容，加强正面宣传和舆论引导，深挖隐蔽战线资源富矿，更加生动诠释神秘工作、神奇事业、神圣使命。进一步创新宣传形式和载体，抓住“1·10”中国人民警察节、“4·15”全民国家安全教育日等重要节点，广泛动员全社会力量，营造国家安全人人有责、人人尽责的浓厚氛围，汇聚维护国家安全的强大合力。

在第八届数字中国建设峰会上的致辞

国家数据局局长刘烈宏

（2025年4月30日）

各位专家、企业家、媒体朋友们，大家下午好！

最美人间四月天，非常高兴与大家相聚有福之州，我谨代表国家数据局向出席本次论坛的嘉宾表示热烈欢迎。向长期以来关心数据事业发展的各位朋友表示衷心的感谢！习近平总书记指出，我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大，要深化数据资源开发利用和开放共享。这为我们做好数据工作提供了根本遵循。

统计调查显示，2024年我国年度数据增长总量达到了41.06ZB，增长了25%。与此同时，企业数据的开发利用已经呈现出良好的态势，数据基础设施建设和应用已经取得了一些阶段性的成效。当然我们也要看到企业数据跨主体交互的水平总体还不高，还处于起步的阶段，数据资源供给等难题还没有根本的解决。

数据孤岛是全球数字化进程中面临的共同挑战。近年来，世界主要经济体都把数据空间建设作为打破数据孤岛的重要载体，试图通过建设全链条、可信任的机制和可控的环境来打通数据规模化流通应用的经脉。去年，国家数据局的发布了《可信数据空间发展行动计划》，其中，促进数据资源流通应用的中国方案受到了社会各界的广泛的关注。数据空间不仅是一种数据基础设施，更是数据共享共治、价值协作的产业生态，也是推进全国一体化数据市场建设，推动数据要素市场化、价值化的重要抓手。目前，超过20个省区市出台了相关的支持政策，一批龙头企业搭建服务平台，培育产业生态，打破数据孤岛，构建可信数据空间已经成为行业的共识。建设企业可信数据空间，有利于加快龙头企业从资源汇聚者向生态赋能者转变。今天参会的几个企业，例如通用、南方电网等，都在构建自己的数据空间，非常明显。我举个例子，像钢铁企业建设数据空间，开放采购记录实时库的供应商画像、行业价格基准等数据，协同130多家供应链企业打造了20余个数据产品，面向300多家中小企业提供低成本的供应链数据服务，带动了上下游企业协同创新。其中，数据空间在促进链式转型的作用十分明显。

建设行业可信数据空间有利于形成数据共享、价值共创、权责透明的产业

创新动力。我们注意到，在新材料行业，某研究机构牵头建设可信数据空间，

协同材料企业、制造企业共建数据库，开放了1，560余项材料工艺模型等私域的数据，构建行业高质量数据集，为产业链协同攻关、开放创新提供了平台。在新能源汽车领域，某企业通过数据空间整合整车、电池、材料等全产业链数据，打造产品数字护照，促进新能源汽车产业绿色低碳发展，助力我国整车产品进入国际市场。

建设城市可信数据空间有利于加快全域数字化转型，促进城市治理与数字经济协同发展。通过城市数据空间可以更好促进公共数据、企业数据和个人数据融合应用，构建资源充分流动、权益有效保护、产业协同创新的良好生态，实现从数据聚合向数字赋能转变。比如有城市建设公共数据授权运营生态孵化中心，通过低成本的方式让市场主体获取公共数据产品和服务，得到了市场积极的响应。这也有利于从事数据经济、数据托管、数据开发的企业发展。4月初，国家数据局启动了可信数据空间创新发展试点，各地区各部门积极响应，目前共收到行业主管部门、地方数据管理部门、中央企业择优推荐的项目超过300个。我们计划评选出一批有典型带动作用的试点项目，培育模式打造标杆，做好这项工作，需要政府、产业、学界携手合作，共同探索。

一是各级数据管理部门要深化认识、统筹谋划，肩负起培育者的职责。各地要加强政策的宣贯落实，紧密服务企业、产业、城市发展的需求，将数据空间作为促进数据开发利用、培育数据产业、构建数据要素市场体系的关键抓手，制定培育方案，加大支持力度。承担试点任务的地方要边试点边探索边总结，为更大范围的数据空间实践提供经验。

二是产业联盟要做好服务，凝聚生态，发挥好联合体的作用，成立可信数间空间发展联盟，就是要让联盟承担起政策落地的推进器、生态协同的连接器、创新成果的扩散器的角色，引导产业各方紧紧围绕国家战略方向，在场景打造、标准研制、价值挖掘等方面形成创新合力。要强化专业化服务能力、促进经验交流、资源对接和跨界协作，让企业获益，市场有感。

三是数据空间运营方要锐意进取、勇于创新，扮演好践行者的角色。运营方是数据空间建设最重要的角色，作为可信第三方要注重发挥市场机制作用，坚持价值共创、场景牵引的发展思路。制定好数据空间权责透明的规则体系和激励约束机制，激发各方参与供数、用数的主动性，变“要我供”为“我要供”，携手生态伙伴共同开发出更多符合市场需求的产品和服务。

各位嘉宾，各位朋友，今天论坛邀请了多位院士、数据空间的先行者、研

究机构，分析分享创新的见解，共创思维的火花。希望大家积极为我国可信数据空间发展建言献策，合力推动我国可信数据空间的发展，为我国数据要素的市场化、价值化贡献智慧和力量。最后预祝论坛圆满成功，祝各位嘉宾在峰会期间收获满满，工作生活愉快！谢谢！

坚持党中央对科技工作的集中统一领导进一步深化科技体制改革

科学技术部部长阴和俊

（2025年4月1日）

党的二十大作出2035年建成科技强国战略部署。党的二十届三中全会提出“构建支持全面创新体制机制”，对深化科技体制改革作出专门部署。科技部深入学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党中央对科技工作的集中统一领导，进一步深化科技体制改革，提升国家创新体系整体效能，为加快建设科技强国、以科技现代化引领中国式现代化提供坚强制度保障。

一、坚持党中央对科技工作的集中统一领导是我国科技改革发展的根本保

证

坚持党中央集中统一领导，是我们不断取得胜利的根本所在，事关科技强国建设的根本方向，决定中国特色自主创新道路的前途命运，确保我国科技改革发展始终沿着正确政治方向不断前进。

坚持党中央对科技工作的集中统一领导，必须以党的政治建设为统领，走好践行“两个维护”的第一方阵。习近平总书记强调，只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色。科技部深入贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，始终把党的政治建设摆在首位，常学常悟习近平总书记关于“中央和国家机关首先是政治机关”的重要论述，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从政治高度深刻领会科技体制改革的重大意义、科学内涵、实践要求，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为进一步深化科技体制改革、加快建设科技强国的实际行动。

坚持党中央对科技工作的集中统一领导，必须以习近平总书记关于科技创新的重要论述为根本遵循。习近平总书记高度重视科技创新，强调中国式现代化关键在科技现代化；我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强；强调科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略；强调加快建设教育强国、科技强国、人才强国；提出推动科技创新“八个坚持”的重要经验。

这一系列新思想新观点新论断，形成了从理论到战略再到行动的完整体系，为

推动我国科技改革发展提供了根本遵循。

坚持党中央对科技工作的集中统一领导，必须坚决贯彻党中央关于科技改革发展的战略部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，提出加快建设创新型国家的战略任务，强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。2024年6月召开的全国科技大会发出加快建设科技强国总动员，以“五个强大”赋予科技强国丰富内涵和时代特征，确立了我国科技改革发展的战略目标，部署了我国科技改革发展的战略任务。这就要求我们必须以时不我待的责任感使命感紧迫感，加快推动党中央各项决策部署落地见效，推动我国科技改革发展迈上新台阶。

坚持党中央对科技工作的集中统一领导，必须深入落实新时期科技领导管理新体制新要求。党中央与时俱进调整完善科技领导体制，不断把党的领导政治优势转化为科技治理效能。党的二十届二中全会决定成立中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构，加强对科技工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，实现我国科技领导和管理体制系统性重构、整体性重塑，科技战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹全面加强，科技创新治理效能明显提升。科技部整体承担着中央科技委办事机构职责，必须进一步转思想、转观念、转职能、转作风，强化抓战略、抓改革、抓规划、抓政策、抓监管、抓服务，切实发挥好协调抓总作用。

二、全面贯彻党中央决策部署，推动科技体制改革打开新局面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之对科技体制改革进行战略谋划、作出顶层部署，接续出台《深化科技体制改革实施方案》、《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》。科技部深入贯彻落实党中央决策部署，推动我国科技创新基础性制度框架基本确立，国家创新体系整体效能进一步提升，科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升，正从跟跑到并跑再到部分领域领跑加速转变，从全球科技参与者、贡献者向开拓者、引领者加速转变。

国家重大科技任务组织实施机制更加完善。国家重大科技项目凝练、组织实施、监督评价、成果应用、政策保障等全链条管理机制不断完善，聚焦战略必争领域实施一批国家重大科技专项，在5G通信、北斗导航、大飞机等领域取

得举世瞩目的成就。

国家战略科技力量支撑作用不断增强。国家实验室体系建设稳步推进，与重大科技攻关相适应的国家实验室管理模式和运行机制逐步健全，使命导向的科研院所管理改革试点深入推进，高水平研究型大学科研组织模式不断优化，科技领军企业加快培育壮大。

科技创新资源配置效率持续提升。国家科技计划管理不断完善，建立健全“让经费为人的创造性活动服务”的经费管理机制，完善科技监督和评估体系。开展国家科技创新平台基地清理和规范，形成覆盖基础研究、技术创新、成果转化与产业化等全链条科技创新平台基地体系。

科技、产业、金融良性循环更加畅通。健全强化企业科技创新主体地位制度体系，推动各类创新要素向企业集聚。开展赋予职务科技成果所有权或长期使用权、成果单列管理等改革试点。

科研人员创新活力动力进一步释放。落实强化知识价值导向的分配政策，加强青年科技人才培养和使用，开展科技人才评价改革试点，持续深化以创新质量、绩效、贡献为导向的科技评价改革。

学风作风建设深入推进。科技伦理治理体系加快构建，科研诚信建设不断加强，科学家精神进一步弘扬。新时期区域科技创新体系总体布局初步形成。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安区域科技创新中心加快建设，不断发挥科技强国建设的战略支点作用。支持各地方结合自身特色，因地制宜建设区域科技创新高地。

三、强化党建引领、勇担改革重任，以高度的政治自觉进一步深化科技体制改革

锚定2035年建成科技强国战略目标，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，充分发挥科技战略先导和根本支撑作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

以高质量党建引领保障科技体制改革。一是带头做到“两个维护”，增强从党和国家全局高度推进改革的政治自觉。持续深化政治机关意识教育，把党的政治建设作为根本性建设，摆在首位、紧抓不放，更加自觉地坚持和加强党对科技工作的全面领导，并贯彻到改革全过程各方面，为深化科技体制改革提供坚强政治引领和政治保障。二是带头深化理论武装，夯实砥砺推进改革的思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固

拓展主题教育成果，健全和落实“第一议题”制度，引导党员干部将学习领会党的二十届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述贯通起来，全面领会习近平总书记关于科技体制改革的新部署新要求，增强改革的科学性、系统性、创造性。三是带头夯实基层基础，锻造堪当改革重任的坚强战斗堡垒和高素质党员干部队伍。深化“四强”党支部创建，提升基层党建质量，以党建责任落实推动科技体制改革任务落地。落实新时代好干部标准，鲜明树立选人用人正确导向，坚持把优秀干部放到科技体制改革攻坚等重大任务中淬炼，提高党员干部谋划和推进科技体制改革的能力本领。四是带头正风肃纪反腐，营造推进改革的良好政治生态。压实全面从严治党政治责任，推进党纪学习教育常态化、长效化，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入纠“四风”树新风，将防腐举措与改革措施同谋划、同部署、同落实，为深化科技体制改革清障护航。

持续深化新时期科技体制改革。一是健全新型举国体制。进一步强化各方面统筹，构建协同联动的国家战略科技力量体系，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。优化国家重大科技任务组织实施机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。二是推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合。深化科技成果转化体制机制改革，深化职务科技成果赋权改革。构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。三是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。完善科教协同育人和产学研融合用人机制，建立以科技发展、国家战略需求为牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，健全保障科研人员专心科研制度。四是建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。以更加开放的思维和举措深度融入全球创新网络，践行国际科技合作倡议，持续深化政府间科技合作，拓展民间交流渠道，不断为人类社会文明进步贡献中国科技方案和智慧。

加快推进高水平科技自立自强奋力建设科技强国

科技部部长阴和俊

（2025年4月1日）

2024年6月24日，全国科技大会、国家科学技术奖励大会和中国科学院第二十一次院士大会、中国工程院第十七次院士大会隆重召开，习近平总书记发表重要讲话，全面总结党的十八大以来我国科技工作取得的历史性成就和科技事业发展的重要经验，深入分析推进高水平科技自立自强面临的新形势，深刻阐明建设科技强国的内涵要求和战略安排，为新时代新征程推动我国科技事业发展提供了科学指引。

一、深刻认识新形势下加快建设科技强国的重大意义

科技兴则民族兴，科技强则国家强。建设科技强国是以习近平同志为核心的党中央把握世界大势、立足当前、着眼长远作出的重大战略部署，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的影响。

加快建设科技强国是建设社会主义现代化强国的战略支撑。习近平总书记指出，“中国式现代化关键在科技现代化”，“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强”。在我国革命、建设、改革各个历史时期，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用。科技强国既是现代化强国的重要内容，也是建设现代化强国的前提条件。党的二十大确立了到2035年实现高水平科技自立自强、建成科技强国的战略目标。在这次大会上，习近平总书记深刻阐述了什么是科技强国、为什么建设科技强国、怎样建设科技强国等一系列重大理论和实践问题，明确了我国科技事业发展的历史方位、战略目标和重点任务，发出了向科技强国挺进的总动员。我们必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定科技强国建设目标，为建设社会主义现代化强国提供有力科技支撑。

加快建设科技强国是把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇的必然选择。习近平总书记指出：“当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，不断突破人类认知边界。”历史经验表明，每一次科技革命都会带动生产力产生质的飞跃，对人类生产生活方式、经济社会发展产生重大影响，那些抓住科技革命机遇的国家，实现了经济实力、科技实力、国防实力迅速增强，综合国力

快速提升。当前，科技的渗透性、扩散性、颠覆性特征更加凸显，科技向产业直接转化的进程加快，数字技术、人工智能技术等的广泛应用正在深刻改变产业发展的图景。我们必须增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，牢牢把握科技和产业发展的新机遇，不断开辟新领域新赛道，推动科技实力实现大幅跃升，勇立新一轮科技革命和产业变革潮头。

加快建设科技强国是应对风险挑战和赢得国际竞争主动权的现实之需。习近平总书记指出，“世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局”。放眼世界，围绕科技制高点的争夺空前激烈，科技正在引发国际分工重大调整，各国都在争相布局，加大科技创新投入，力图抢占未来竞争优势地位。面对复杂激烈的国际竞争，我们必须加快高水平科技自立自强的步伐，不断提升应对风险挑战的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

我国科技事业取得的成就为加快建设科技强国奠定了坚实基础。习近平总书记指出，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国”。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。2024年，初步测算我国全社会研发经费超过3.6万亿元，稳居世界第二位；研发投入强度达到2.68%，超过了欧盟国家平均水平；全社会基础研究投入提高到2497亿元，占全社会研发投入比例达到6.91%。研发人员全时当量、发明专利申请量、《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量连续多年居世界第一。我国作为全球创新重要一极的影响力持续提升，由科技大国向科技强国迈进已具备坚实基础。我们必须坚定创新自信、勇攀世界科技高峰，为人类科技进步作出更大贡献。

二、深入学习领会“八个坚持”重要经验，牢牢把握科技强国建设根本遵

循

习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上深刻总结了新时代我国科技事业发展实践取得的“八个坚持”宝贵经验，既有世界观又有方法论，是从理念到战略再到行动的完整体系。

坚持党的全面领导。这是我国科技事业发展始终沿着正确方向前进的根本保证，是最大的政治优势、组织优势，也是建设科技强国的根本所在。我们要

把思想和行动统一到党中央关于科技创新的决策部署上来，不折不扣予以贯彻

落实。

坚持走中国特色自主创新道路。这是建设科技强国的必由之路，要求我们坚定创新自信，发挥党和国家作为重大科技创新领导者、组织者的作用，健全新型举国体制，把提升自主创新能力作为关键。

坚持创新引领发展。这是在深刻把握科技经济发展规律和我国发展阶段基础上作出的重大判断，要求我们深入实施创新驱动发展战略，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力，支撑引领高质量发展、保障高水平安全。

坚持“四个面向”的战略导向。这既是科技创新的使命责任，也是检验科技工作成效的重要标准，要求我们准确把握世界科技发展趋势，紧密结合国家发展和安全的重大需求，强化科技创新全链条部署、全领域布局，全面增强科技实力和创新能力。

坚持以深化改革激发创新活力。这是科技创新发展的重要动力，要求我们通过深化改革，不断优化完善适应形势变化和生产力发展要求的科技管理体制机制，充分激发各类创新主体和科技人员积极性创造性，把制度优势转化为科技竞争优势。

坚持推动教育科技人才良性循环。这是教育、科技、人才内在关系的规律性体现，也是当代科技快速发展和应用对教育和人才的现实紧迫需求，要求我们统筹谋划、一体推进，实现科技自主创新和人才自主培养良性互动。

坚持培育创新文化。这是涵养创新创造的活力源泉，要求我们大力弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境，引导广大科技工作者勇于探索、追求卓越，让尊重科技、崇尚创新成为社会风尚。

坚持科技开放合作造福人类。这是科技发展的应有之义，也是科技工作的重要追求，要求我们着力扩大国际科技开放合作，与世界各国携手应对共同挑战，为增进人类共同福祉作出科技贡献。

“八个坚持”是根植于中国特色自主创新道路伟大实践的理论创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们要把“八个坚持”重要经验和习近平总书记关于科技创新的一系列重要论述贯通起来，深刻学习领会，转化为指导实践、推动工作的强大力量。

三、准确把握“五个强大”的内涵要求，锚定科技强国建设目标方向

习近平总书记以“五个强大”赋予科技强国丰富内涵，为建设科技强国指明了前进方向、绘就了宏伟蓝图。我们所要建设的科技强国既应具有历史上世界科技强国的普遍特征，也要适应新一轮科技革命和产业变革趋势下的时代特征，更要体现以科技现代化支撑社会主义现代化强国建设的使命特征。

拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。强大的基础研究和原始创新能力是开辟科学新领域、拓展知识新边疆、从源头和底层解决关键技术问题的基础。必须对基础研究进行前瞻性、战略性、系统性布局，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，聚焦重大科学问题提出更多新理论新方法，引领世界科技进步。

拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全。强大的关键核心技术攻关能力是建设科技强国的底气。当前，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。高水平科技自立自强不是要求所有技术都要自己研发，但与国计民生相关的关键技术、产品和装备必须能够自给自足，在重要前沿方向必须要有鲜明的竞争优势。高水平科技自立自强不是静止的状态，而是不断动态发展、迭代升级的过程，要以科技进步支撑产业升级，再以产业发展反哺源头创新，形成良性互动，做到“可演进、可持续”。

拥有强大的国际影响力和引领力，成为世界重要科学中心和创新高地。科技强国应当是知识、技术、人才、资金等要素的重要汇聚地和输出地，是相关科技发展方向和治理规则等的重要引领者。与科技强国的要求相比，我国科研国际化水平还不够高。同时，国际科技合作面临单边主义、保护主义的冲击和挑战。我们要以更加开放的思维和举措提升国际科技合作的层次和水平，营造具有全球竞争力的开放创新生态，积极参与全球科技治理，为应对全球性挑战提供中国智慧、中国方案。

拥有强大的高水平科技人才培养和集聚能力，不断壮大国际顶尖科技人才队伍和国家战略科技力量。在建设科技强国进程中，人才特别是顶尖人才具有不可替代性。我国科技研发人员总量多年位居世界第一，但顶尖科技人才仍然缺乏，科技人才队伍结构仍需优化。同时，我国战略科技力量整体实力距离世界一流水平还有差距，体系化协同攻关能力还需加强。必须坚持人才引领发展的战略地位，坚定人才培养自信，造就一流科技领军人才和创新团队，培养具

有国际竞争力的青年科技人才后备军。持续加强国家战略科技力量建设，优化

定位和布局，增强国家创新体系整体能力。

拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境。历史经验表明，大国实力取决于创新能力，创新能力贵在成体系成系统。推进科技治理体系和治理能力现代化是提高国家创新体系整体效能的必然要求，要通过持续深化改革不断完善法律和政策环境，优化创新生态，充分调动和激发创新主体的积极性创造性，形成全社会尊重创新、支持创新的良好氛围。

四、强化使命担当，加快科技强国建设步伐

建成科技强国，是全党全社会的共同责任，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想。我们要进一步提高政治站位，深入贯彻落实党的二十届三中全会和全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会精神，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感，一步一个脚印把党中央决策部署落实到位。

聚焦“四个面向”加强科技创新全链条部署、全领域布局，牢牢把握当前与未来发展主动权。面向世界科技前沿，顺应世界科技发展态势，加强重点科技领域前瞻性布局，体系化部署基础研究、应用研究、技术开发和成果转化，实现整体突破、形成竞争优势。面向经济主战场，围绕培育发展新兴产业和未来产业，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新，运用数智技术等新兴技术改造提升传统产业，充分发挥科技创新在发展新质生产力中的核心要素作用。面向国家重大需求，加快关键核心技术攻关，补齐重大技术装备短板，提升产业链供应链韧性和安全水平，打牢基础原理和底层技术根基。面向人民生命健康，以科技防范化解公共卫生、自然灾害、安全生产等领域重大风险，为疾病防控、健康养老助残、生态环境保护等领域持续提供科技支撑，不断丰富科技惠民产品和服务，提高人民生活品质。

健全新型举国体制，完善科技重大项目组织实施机制。以新型举国体制推进重大攻关任务，在任务部署、资源配置、组织实施和成果转化等方面高效协同，凝聚力量共同攻坚。在任务部署上，准确研判世界科技创新动向和竞争态势，及时组织实施战略性、全局性、前瞻性国家科技重大项目。在资源配置上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，广泛调动产学研各方积极性，大力发展科技金融。在组织实施上，重大项目实行部门、地方、总承单位、业主单位等主责单位负责制，完善“揭榜挂帅”、“赛马制”等科

研任务组织方式。在成果转化上，完善政策支持和市场服务，促进科技攻关产

品推广应用和迭代升级。

强化国家战略科技力量的骨干引领作用，提升体系化创新能力。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业是科技创新“国家队”。稳步推进国家实验室建设，带动全国重点实验室共同形成使命驱动、任务导向的国家实验室体系。国家科研机构发挥体系化、建制化优势，强化战略高技术、共性关键技术和社会公益性技术等研发，加快打造原始创新策源地。高水平研究型大学加快形成基础研究主力军和人才培养主阵地，在基础学科和交叉学科等领域加快突破、产出原创性成果，为培养顶尖科技人才创造一流学术环境。科技领军企业加快提升国际科技竞争能力，在知识产权、技术标准、产业生态营造等方面发挥引领作用。以国家重大科技任务为抓手，打造各类国家战略科技力量的合作平台，促进创新要素顺畅流动和高水平人才交流，形成各类力量优势互补、良性互动的协同创新格局。

推进教育科技人才一体发展，构筑人才竞争优势。以科技发展牵引人才教育培养，强化产学研协同育人，实现教育、科技、人才一体推进和良性循环。加快建设国家战略人才力量，大力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养卓越工程师、大国工匠、高技能人才，突出青年科技人才发现、选拔与培养。加速培养急需紧缺人才，加大前沿技术领域人才和基础学科拔尖学生培养力度，持续加强关键领域的人才供给与储备。吸引并用好世界优秀人才，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成具有国际竞争力的人才制度。

完善区域科技创新布局，打造具有全球影响力的创新高地。发挥地方的积极性和主动性，形成创新驱动发展合力。加快北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，在新技术研发、科研管理、人才引育、科技金融、对外开放等方面全面深化改革，构建一流国际化创新环境，努力成为世界科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。统筹推进区域科技创新中心建设，建设创新链紧密衔接、产业链优势互补的创新型城市群，打造更多优势突出的区域科技创新高地。强化央地联动、区域协同，统筹科技力量、创新资源空间布局，完善跨区域协同创新机制，推动科技资源共建共享、人才政策互用互认、技术市场互联互通。

全面深化科技体制机制改革，充分激发创新创造活力。进一步深化科技体

制改革，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国提供制度保障。加强投入保障，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，构建同科技创新相适应的科技金融体制。促进和保障科研人员专心科研，坚持“破四唯”和“立新标”相结合，健全符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。夯实科技创新法治保障，加强重点领域、新兴领域立法，加大知识产权保护力度。加强科技基础条件自主保障，提高重大科技基础设施建设与运营水平，加强高端科研仪器研发，建设科学数据库和资源平台，加快培育世界一流科技期刊，推动科学知识开放交流。

大力弘扬科学家精神，广泛凝聚科技报国力量。培育创新文化，大力弘扬科学家精神，为科技发展提供持久的价值导向和精神支撑。传承中华优秀传统文化中自强不息、革故鼎新、敢为人先等创新基因，传承老一辈科学家以身许国、心系人民的光荣传统，推出一批优秀文艺作品，充分展现新时代科技创新成果、讲好科技故事，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。提升全民科学文化素质，加强中小学科学教育，提升青少年科学兴趣与创新意识，强化科普能力建设，不断拓展科学知识传播渠道和手段。筑牢科技创新的诚信基石，健全教育、激励、规范、监督、惩戒一体化的科研诚信治理体系，坚决惩治学术不端行为。强化科技伦理治理，完善新兴领域的科技伦理规制，积极参与国际科技伦理规则制定。

扩大科技开放合作，积极融入全球创新网络。坚持开放包容、互惠共享的合作理念，拓展合作途径，形成更大范围、更宽领域、更深层次的科技开放合作格局。加快集聚国际创新资源，在科学研究基金对外开放、科技资金跨境使用、重大科技基础设施平台全球共享等方面下功夫，加强国际化科研环境建设。深入践行国际科技合作倡议、开放科学国际合作倡议，构建互利共赢的国际科技合作伙伴关系，加强政府间双多边科技合作和民间科技合作，持续深化“一带一路”科技创新合作。围绕气候变化、环境保护、能源安全、粮食安全等加强深度协作和联合科研，积极发起和组织实施国际大科学计划和大科学工程，为新兴科技领域健康发展、共同应对全球挑战提供更多中国方案。

优化重大科技创新组织机制统筹强化关键核心技术攻关

科学技术部部长阴和俊

（2025年4月11日）

党的二十届三中全会提出“优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关”，这是健全科技管理体制、加快实现高水平科技自立自强的重要举措。科技部认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，不断健全新型举国体制，以更优的重大科技创新组织机制努力实现更高效的关键核心技术攻关，为加快建设科技强国、以科技现代化引领中国式现代化提供有力支撑。

一、深刻领会党中央战略意图，准确把握优化重大科技创新组织机制的重

要意义

重大科技创新作为大规模有组织的科技创新活动，旨在集中资源和力量进行攻关，解决国家经济社会发展中的重大科技问题。优化重大科技创新组织机制，是推进国家科技治理体系和治理能力现代化的一项重要改革任务，对于提升国家创新体系整体效能、加快建设科技强国具有重大意义。

优化重大科技创新组织机制是把握科技革命和产业变革新趋势新要求、抢占未来发展制高点的必然选择。习近平总书记指出：“要充分发挥集中力量办大事的体制优势，瞄准突破口和主攻方向，着力攻克一批关键核心技术，不断提高自主创新能力，努力占据战略制高点。”当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，进入“大科学时代”；技术创新交叉突破、密集活跃，迈向“大融合时代”；科研范式深刻变革，开启人工智能驱动科学研究的新阶段，这些变革使重大科技创新活动的复杂性明显增加，有组织推进的趋势更加凸显。我们必须顺应科技创新规律，优化重大科技创新组织机制，统筹加强重大科技任务全链条部署、全领域布局，强化央地、部门协同联动，更好集聚科技力量，更优配置科技资源，组织好大兵团作战，加快抢占科技制高点，不断赢得发展主动权。

优化重大科技创新组织机制是把握国际科技竞争与合作新趋势新要求、提升科技竞争力的必然选择。习近平总书记强调：“强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，

强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。”当前，科技创新成为国际竞争最前沿和主战场，各主要国家纷纷部署实施重大科技创新任务，加强政府组织领导，以体系化、建制化、协同化模式争夺科技竞争主动权和产业变革主导权。世界各国科技竞争更加强调科技创新组织化水平和体系化能力的比拼。我们必须充分发挥中国特色社会主义制度优势，加强党中央对科技工作的集中统一领导，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，保障重大科技创新顺利实现战略目标，从根本上扭转关键核心技术受制于人的局面，以科技突围带动我国国际竞争力影响力的全面提升。

优化重大科技创新组织机制是把握科技创新与产业创新深度融合新趋势新要求、引领发展新质生产力的必然选择。习近平总书记强调：“要聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。”当前，科技创新以无所不在的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展，人工智能、量子科技、生物技术等领域正集中涌现重大创新，引发链式变革，深刻重塑全球产业发展格局。我们必须充分发挥我国超大规模市场和完备产业体系等优势，强化国家战略导向和场景驱动、需求牵引，统筹增强高质量科技供给和促进科技成果转化应用，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快发展新质生产力，引领现代化产业体系建设。

二、深化科技体制改革，重大科技创新组织机制发生格局性变化

党和国家历来高度重视重大科技创新组织，从“两弹一星”到载人航天等重大科技项目和工程，以改革创新引领科技攻关突破，取得一系列重大成就。特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动科技体制改革，促进重大科技创新的领导管理体制、组织实施机制、资源配置机制、力量动员机制不断优化，关键核心技术攻关统筹不断强化，高水平科技自立自强迈出坚实步伐。

重大科技创新领导管理体制更加高效。党中央对科技工作的集中统一领导是重大科技创新顺利开展的根本保证。中央科技委成立以来，在党中央坚强领导下，全面加强对科技工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，国家作为重大科技创新组织者作用进一步强化，科技战略规划、政策措施、重大

任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹全面加强，新型举国体制优势充分彰显，科技创新治理效能明显提升，全国科技工作“一盘棋”格局基本形成，我国科技事业发展开创新局面、展现新气象。

重大科技任务组织实施机制更加健全。国家科技重大项目是重大科技创新的战略抓手。坚持“四个面向”战略方向，加快组织实施国家科技重大项目，推动项目凝练、组织实施、监督评价、成果应用、政策保障等全链条管理机制不断完善。建立自上而下和自下而上相结合的项目需求凝练机制，强化国家战略导向，面向部门、地方、企业等常态化征集需求并及时立项。健全项目分类组织实施模式，采取部门（机构）、地方、总承单位、业主单位等多种主责单位负责制，统筹调动各类创新主体积极性。全面加强监督问效，强化里程碑节点考核，开展重大项目监督检查，提升项目实施绩效。完善科技成果转化政策，确保重大科技成果“攻得出、用得上”。

重大科技创新资源统筹配置机制更加优化。重大科技创新投入高、周期长、风险大，需要建立更加符合科技创新规律的资源配置模式。按照“以需求定任务、以任务定经费”的原则，中央财政科技投入总量、结构、方向和重点的统筹持续加强，有效调动部门、地方、社会等各方面资源。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，持续改进资源配置方式，初步形成项目、基地、人才一体配置模式。建立覆盖基础研究、技术创新、成果转化和产业化等全链条科技创新平台基地体系，科技基础条件保障能力不断增强。加大金融资本、社会资本对科技创新的支持力度，金融支持国家重大科技任务取得新突破。

重大科技创新力量动员机制更加有力。国家战略科技力量是重大科技创新的实施主体。统筹建设国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业，体系化攻关能力不断增强。国家实验室体系建设稳步推进，与重大科技攻关相适应的国家实验室管理模式和运行机制逐步健全。使命导向的科研院所管理改革试点深入推进，体系化建制化攻关优势进一步发挥。高水平研究型大学科研组织模式不断完善，有组织科研能力持续提升。科技领军企业加快培育壮大。

三、进一步优化重大科技创新组织机制，加快建设科技强国

党的二十大作出2035年建成科技强国的战略部署，全国科技大会发出加快建设科技强国的总动员。我们要认真学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及全国科技大会精

神，坚持党中央对科技工作的集中统一领导，坚持以新型举国体制统筹集聚各方面资源力量，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持强化政策保障、完善创新生态，以优化重大科技创新组织机制为突破口，全面提升关键核心技术攻关效能，保障科技强国建设目标顺利实现。

进一步健全重大科技创新管理体制。在中央科技委领导下，充分发挥我国社会主义集中力量办大事的制度优势，健全新型举国体制，加强重大科技创新的决策指挥能力、组织动员能力、统筹协调能力、监督执行能力，强化部门、央地和产学研用协调联动，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，形成共同攻克重大科技难题的强大合力，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

进一步优化国家重大科技任务组织实施机制。扎实推进已立项国家科技重大项目，抓牢实施主体、抓好资源配置、抓住关键节点、抓实重大成果，确保如期高质量实现既定目标。聚焦国家战略需求，超前谋划布局、组织凝练一批新的国家科技重大项目，做好与已部署项目的统筹衔接、梯次布局。加强有组织的基础研究，瞄准关键技术难题凝练科学问题。着眼长远加强前沿性、颠覆性技术创新，持续打造出一批又一批科技产业“新三样”。加强项目监督检查，强化动态监测和里程碑评估。

进一步建好用好国家战略科技力量。强化国家使命导向，优化定位和布局，持续提升体系化攻关能力。加快建设国家实验室体系，围绕事关国家发展和安全的重大科技问题加快产出重大创新成果。深化科研院所改革，明确功能定位，优化体系布局，完善管理运行制度，加强体系化建制化科研攻关。完善高校科技创新机制，发挥高水平研究型大学基础研究和人才培养主力军作用。培育壮大科技领军企业，推动企业主导的产学研融通创新。加强国家战略科技力量与重大科技任务、科技基础设施的统筹部署。

进一步构建全链条支持政策体系。加强科技政策与财税、金融、产业、社会等政策的协调，强化科技攻关一体化政策保障。引导更多金融和社会资本投向重大科技创新，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，支持突破关键核心技术的科技型企业上市融资、并购重组、债券发行，健全重大技术攻关风险分担机制。发挥我国超大规模市场引领作用，统筹加强科技攻关和成果应用，开展新产品、新技术、新场景大规模应用示范，让重大科技创新的大投入产出大成果、形成大产业。

深化科研院所改革赋能科技强国建设

中国科学院院长侯建国

（2025年4月1日）

在2024年全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上，习近平总书记将“全面深化科技体制机制改革”作为科技强国建设的五项重点任务之一作出部署。党的二十届三中全会对深化科技体制改革提出明确要求。科研院所是我国科技创新体系的重要组成部分，全面深化科技体制改革，必须把深化科研院所改革作为着力点和突破口，推动构建具有中国特色的现代科研院所治理体系。

一、科研院所改革的历史进程和经验

新中国成立以来，科研院所通过持续发展和深化改革，不断调整科技生产关系以适应科技生产力发展需求，探索积累了许多宝贵经验，为国家科技事业发展作出了重要贡献。我国科研院所的发展和改革大致可以分为三个阶段。

第一阶段是从新中国成立到改革开放前，建立并实行计划主导的科研组织和管理模式。这一时期，根据国家建设和发展需要，一批科研院所组建起来，研究方向由国家统一计划和安排，科研任务由国家统一制定和下达，科技资源由国家统一保障和调配。这一模式在我国科技体系建立和早期快速发展过程中发挥了重要作用，推动产出了“两弹一星”、人工合成牛胰岛素、青蒿素等重大创新成果。但这种科研组织和管理模式后来逐渐显现出体制机制僵化、科研布局固化、科研人员积极性调动不够等问题。

第二阶段是从改革开放到党的十八大以前，重点通过竞争和放权激发微观主体创新活力。我国科研院所学习借鉴西方国家经验，普遍建立起以课题组长负责制为主的科研组织模式，并通过科技资源配置、人才计划、绩效工资制度、量化科技评价等改革引入竞争机制。这一阶段科研院所的改革，激发了创新主体的动力和活力，解决了人才队伍断层问题，推动我国科技论文和专利数量实现爆发式增长，迅速跻身国际前列。在实践中，也逐渐衍生出一些问题，比如，以课题组为基本单元的科研组织模式和核算体系导致科研院所组织化能力弱、科技布局分散、科研工作碎片化；过度竞争带来经费、“牌子”、“帽子”焦虑等问题；部分科研人员跟风逐热、各自为战，难以潜心致研、协同攻关，不利于原始创新和组织实施重大科技任务。

第三阶段是党的十八大以来，科研院所改革进入全面深化新阶段。以习近平同志为核心的党中央加强对科技工作的集中统一领导，对深化科技体制改革作出一系列重大决策部署，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。科研院所围绕国家重大需求，勇担使命，着力解决科技投入分散、重复、低效等问题，逐步扭转科研工作组织化协同化程度不高的状况。同时改革科技评价制度，持续“破四唯”、“立新标”，大力弘扬科学家精神。通过一系列改革，科研院所整体科研实力大幅提升，在部分领域实现由“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变，有力支撑我国成功进入创新型国家行列。

回顾我国科研院所发展和改革历程，坚实足迹里印刻着始终如一的坚持。一是坚持和加强党的领导，保证改革的正确方向；二是坚持恪守科研院所使命定位，聚焦主责主业，服务国家需求；三是发挥好新型举国体制优势，强化科研组织的体系化建制化，集聚各方面优势力量协同攻坚；四是坚持以人为本，尊重科学规律，注重加强创新文化建设，调动和激发科研人员积极性主动性创造性。“历史的接力棒已经交到了我们这一代人手中”，我们要再接再厉、与时俱进，以更大决心和勇气、更强力度和韧性深化科研院所改革。

二、科研院所进一步深化改革的新形势新要求

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，围绕抢占科技制高点的国际竞争日趋激烈，高技术领域成为最前沿和主战场。我国经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切要求以科技创新引领新质生产力发展、加快建设现代化产业体系。科研院所要强化使命责任意识，主动担当作为，深入分析新形势新挑战，准确把握新任务新要求，加快推进各方面体制机制改革。

建设科技强国的战略目标，要求科研院所加快构建促进原创性引领性科技创新的体制机制。习近平总书记指出，我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力。对照这一要求，必须从根本上扭转科研院所长期形成的亦步亦趋的路径依赖，着力提升基础研究和原始创新能力、关键核心技术攻关能力。尤其是面对日益严峻的外部竞争挑战，科研院所必须立足于高水平科技自立自强，通过深化选题机制、科研组织模式等方面改革，使优势科研力量进一步聚焦国家重大需求和科技前沿，强化科技布局，解决基础研究“脱实向虚”、应用研究“舍近求远”、技术攻关“趋易避难”等问题。同时，随着科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，特别是人工智能、大科学、大数据等引发科研范式的重大而深刻变革，

要求科研院所强化前瞻科技布局，组织和鼓励科研人员勇闯“无人区”，努力提出新理论新方法、开辟新领域新方向，攻克更多面向未来的前沿引领技术和能够引发重大变革的颠覆性技术。

加快发展新质生产力，要求科研院所形成科技创新和产业创新深度融合的体制机制。习近平总书记强调，要“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。从源头看，由于部分科研院所科研布局长期固化，选题机制缺乏需求导向和市场导向，导致有效科技供给不足，许多成果长期“束之高阁”。从合作机制看，一些科研院所面向市场需求的主动性不足，部分产业主体承接技术转化、整合各类创新资源的机制不健全，创新链上下游相关主体的合作“接口”没有对齐，不利于开展跨部门、跨主体的协同创新合作。从成果转化通道看，由于缺乏完善的技术转移体系、中试验证平台和科技金融支持，人才流、资金流、信息流等仍然存在不少堵点卡点，导致科技成果难以有效转化应用。因此，科研院所需要从科技供给、协同创新和成果转化等方面进一步深化体制机制改革，推动创新链和产业链无缝对接，让科技成果加快转化为现实生产力。

培育良好创新文化和创新生态，要求科研院所加快深化科技评价和激励机制改革。习近平总书记强调，要“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”。近年来，随着科技体制改革不断深化，科研院所创新文化建设持续加强，科研环境日益改善，但创新生态建设依然任重道远。从科技评价制度看，“破四唯”不彻底和“立新标”不及时同时存在，一些科研院所还在为争“牌子”耗费大量时间精力，不少科研人员依然为报项目、发论文、评奖励、争“帽子”而分心伤神。从收入分配制度看，科研院所工资结构不尽合理，科研人员绩效工资与项目经费挂钩过紧，导致部分科研人员盲目争取项目，不利于聚焦重大任务潜心攻关。从创新文化看，需要进一步营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，更好促进科技创新和人才成长。科研院所要通过进一步深化改革，充分发挥科技评价的导向作用，强化精神引领激励，加强作风学风建设，弘扬爱国奉献、勇攀高峰的创新文化，营造唯实求真、风清气正的创新生态。

三、积极发挥国家科研机构的骨干引领作用

国家科研机构是国家战略科技力量的重要组成部分，是科研院所中的“国家队”，理应在深化科技体制改革中发挥骨干引领作用。深化科研院所改革是

一项系统工程，涉及的问题很多。其中科研组织、科技评价、收入分配三个深层次问题，是当前制约国家科研机构整体创新效能的瓶颈，也是科研院所乃至整个科技界面临的突出共性问题。要把解决突出问题作为进一步深化改革的切入点，精准施策、发力破局。

深化科研组织模式改革，加快建立有效发挥体系化建制化优势的协同攻坚机制。科研组织问题关系到国家科研机构的使命定位，决定了体系化建制化优势能否有效发挥。在科研项目组织方面，要以国家重大科技任务为牵引，组织开展跨领域、跨学科“大兵团”作战，推动形成以建制化大团队为主体的重大科技任务协同攻坚模式。在科研团队管理方面，要改革以课题组为基本核算单元的管理体系，推动重点实验室等重大创新平台真正成为实体科研单元，加强科研布局、项目管理、人员管理、经费使用等方面的统筹安排和统一管理，推动构建“分可独立作战、聚可合力攻关”的科研组织模式。在外部协同合作方面，要建立健全国家科研机构与行业部门、科技领军企业联合选题和协同攻关机制，通过“手拉手”开发、“订单式”研发等合作方式，让企业提前介入研发过程，减少二次开发时间，促进科技成果加快转化为新质生产力。

深化科技评价制度改革，切实发挥好科技评价的导向作用。科技评价问题关系到科研工作的导向，是各类创新主体和创新活动的风向标、指挥棒。在科研机构评价上，要坚持充分体现国家意志、有效满足国家需求、代表国家最高水平的评价标准，健全符合国家科研机构使命定位和组织特点的评价体系，更加重视科研工作质量、原创成果产出和实际创新贡献。在科研人员评价上，要深化人才分类评价制度改革，根据不同性质科研活动的特点，把承担完成国家重大任务、产出重大成果等作为重要指标，坚决革除简单数论文、数“帽子”、算经费的人才评价模式。通过深化科技评价制度改革，在国家科研机构形成以爱国奉献、协同攻关为荣，以跟风逐热、追名逐利为耻的浓厚氛围，把干“国家事”、担“国家责”的使命导向更加牢固、更加鲜明地确立起来，使潜心致研、团结协作、勇攀高峰的价值理念在科研人员心中深深地扎下根来。

深化收入分配制度改革，强化对全身心投入重大科技任务攻关人才的激励保障。收入分配问题关系到科研人员的切身利益，是调节利益机制、引导激励科研人员的重要杠杆。要以履行国家战略科技力量职责使命、承担国家重大任务和产出重大成果情况为主要依据，合理确定国家科研机构薪酬水平。优化科研人员工资结构，合理提高稳定保障比例，使科研人员的薪酬待遇主要体现岗

位要求、工作业绩和实际贡献，改变与项目经费挂钩过紧的现状。建立与承担重大任务和贡献度相匹配的绩效分配及动态调整机制，优先保障承担重大任务和作出重要贡献科研人员的薪酬待遇，引导激励科研人员全力以赴承担国家重大科技任务。

在进一步深化科研院所改革中，必须坚持和加强党建引领，大力弘扬科学家精神。深入推进科研院所党的领导体制改革，创新党建工作形式，推进党建工作与科技创新相融互促。传承和弘扬科学家精神，引导激励广大科研人员传承创新科技、报国为民的优良传统，把个人的学术追求融入到科技强国建设实践中。

近年来，中国科学院深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个率先”和“两加快一努力”目标要求，不断强化作为科技创新“国家队”、“国家人”必须心系“国家事”、肩扛“国家责”的使命担当，持续深化体制机制改革，通过开展研究所领导体制改革试点，大力推动聚焦主责主业，强化使命驱动的建制化基础研究，推进重点实验室体系重组，深化院士制度改革，推进科技评价和经济资源配置改革，规范科研项目申报和科研人员兼职等，聚焦布局、重塑队伍、提升效能，有力促进和保障了科技创新事业发展。新征程上，中国科学院将紧紧围绕抢占科技制高点核心任务，进一步深化科研院所改革，为科技创新提供强大动力，为中国特色现代科研院所治理体系建设探索经验，为加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国作出新的更大贡献。

推动科技创新和产业创新深度融合

中国工程院院长李晓红

（2025年4月1日）

科技是第一生产力，产业是国民经济基石。推动科技创新和产业创新深度融合，关系新质生产力发展，关系中国式现代化全局。2024年6月24日，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调，“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”。党的二十届三中全会对“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”作出部署。2025年全国两会期间，总书记进一步指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”总书记重要论述和党中央决策部署，充分说明科技创新和产业创新深度融合意义重大，为推动两者深度融合、助力新质生产力发展指明了方向路径，必须深入学习领会、全面贯彻落实。

一、推动科技创新和产业创新深度融合意义重大

习近平总书记指出：“实现高水平科技自立自强、发展新质生产力，对科技创新和产业创新融合提出了更为迫切的需求。”推动科技创新和产业创新深度融合，是党中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略部署，是实现高质量发展的内在要求，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键举措。

科技创新是产业升级的核心动力，产业创新则为科技创新提供广阔应用场景和市场空间，两者深度融合不仅能够有效提升产业竞争力，还能够有力促进经济结构优化和升级，推动高质量发展。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期，科学研究范式发生深刻变化，从基础研究、应用研究、技术研发到产业化的边界趋于模糊，科技创新交叉、融合、渗透、扩散的特征更加明显，创新供给到创新应用的链条更加多元化。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，有助于由技术革命性突破催生新质生产力，开辟更多新领域新赛道，对于抢占科技竞争制高点、把握未来发展主动权、实现高水平科技自立自强具有重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，我国创新活力持续激发，新旧动能转换加快，在全球创新链产业链中的地位不断增强。2024年，我国全球创

新指数排名升至第11位，全社会研发经费投入总量稳居全球第二；高新技术企业数量达到46.3万家，规模以上工业高新技术企业达到16.9万家，全球百强科技创新集群数量达到26个、蝉联世界第一；企业有效发明专利产业化率达53.3%，更多专利走出实验室、进入产业链。我国制造业总体规模连续15年位居全球首位，新能源汽车、光伏、轨道交通装备、船舶和海洋工程装备、工程机械等领域已形成较为完善的产业链，稀土、超硬材料及制品等领域资源和规模优势凸显，部分领域技术水平和制造能力取得长足进步，形成了一批具有全产业链竞争力的优势产业。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，科技创新与产业创新双轮驱动，正推动中国加快迈向科技强国、制造强国。

同时也要清醒看到，我国科技创新和产业创新融合发展还存在一些堵点卡点。比如，高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0到1”的重大原创性、颠覆性创新，基础研究经费占比长期偏低。2024年，我国基础研究投入占全社会研发经费比重提升至6.91%，但相较于近年来美国的16%—18%、日本的12%—15%、欧盟成员国的平均19%，尚存在一定差距。比如，企业科技创新主体地位还不牢固，企业主导的产学研协同还需加强，企业在科技项目立项、资源分配以及重大科技专项的决策中参与度较低，围绕企业需求的国家重大科技项目凝练机制仍有待健全。再比如，科技成果转化率相对较低，仅在30%左右，而一些发达国家能达到50%—70%；尤其是高校发明专利产业化率不足10%，大量创新成果还停留在技术报告、科研论文或实验室样品层面，无法有效转化为现实生产力。打通这些堵点卡点，需要着力破除制约深度融合的思想观念束缚与体制机制障碍，在优化创新环境、完善支撑体系、培养创新人才、加强科技成果转化等多方面着力，提升国家创新体系整体效能。

二、聚焦完善现代化产业体系，推动科技创新和产业创新深度融合

习近平总书记指出，“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系”，“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重”。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。推动科技创新和产业创新深度融合必须聚焦完善现代化产业体系，突出重点、精准发力，将创新势能加快转化为产业动能。

加快推动传统产业转型升级。传统产业技术工艺成熟、规模效应明显、行业门类齐全、关系国计民生，是现代化产业体系的基底。党的十八大以来，新发展理念引领我国发展全局发生深刻变革，传统产业向高端化、智能化、绿色

化发展步伐不断加快。2024年，全球189家“灯塔工厂”中，我国占79家，其中近半数来自传统产业。同时也要看到，与高质量发展要求相比，我国传统产业还存在高端供给不足、低端产能过剩、产业基础不牢、创新能力薄弱等问题。必须加快实施产业基础再造工程，强化油气、船舶、机械等产业领域重大技术和装备攻关，加快煤炭、钢铁、化工、建材等产业领域先进适用技术发展，着力推进产品性能质量优化升级，研发应用先进适用的数字化转型和绿色低碳转型新技术，不断提升传统产业的核心竞争力，夯实现代化产业体系的“基本盘”。

培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。近年来，我国战略性新兴产业发展迅速，载人航天、探月探火、高铁列车、北斗导航、大飞机等取得重大成果，以新能源汽车、锂电池、光伏产品等为代表的一批优势产业成为中国制造业的亮丽名片。与此同时，我国战略性新兴产业在细分领域的关键技术和环节尚存在不少堵点和空白，跨行业技术融合存在技术标准不统一、合作机制不完善等诸多难题，影响产业链的整体效率和创新能力。必须强化关键核心技术攻关，充分发挥创新联合体和产业链链长带动作用，加快打造新一代信息通信、集成电路、新材料、生物医药及高端医疗器械、新能源及智能网联汽车等国家先进制造业集群，形成一批新的产业链条、产业集群，构筑高质量发展新优势。

超前布局建设未来产业。未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。未来产业虽然部分尚处研发阶段，但其不断涌现的技术突破将深度重构产业体系。比如，2025年1月，我国有“人造太阳”之称的全超导托卡马克核聚变实验装置创造新世界纪录，标志着我国聚变能源研究实现从基础科学向工程实践的重大跨越，对人类加快实现聚变发电具有重要意义。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。必须系统谋划、超前布局，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。推动人形机器人、元宇宙、量子科技、6G等前沿技术研发和应用推广，加快构筑未来发展新优势。依托原创技术策源地建设，强化科技创新策源功能，加强国家战略和重大工程领域基础性前沿性关键科学问题凝练，加强基础共性技术供给，推动跨领域技术交叉融合创新，加快颠覆性技术突破并实现工程化、产业化。

三、找准推动科技创新和产业创新深度融合的实现路径

让科技创新更好赋能产业创新、产业创新更好激发科技创新，关键是形成相互促进的良性循环。习近平总书记强调：“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。”只有不断健全体制机制，优化资源配置和服务保障，打通堵点、连接断点，才能形成科技创新和产业创新深度融合、双向赋能的发展格局。

优化增加高质量科技供给的体制机制。科技供给的数量和质量，直接影响产业创新的效益与水平。增加高质量科技供给是科技创新和产业创新深度融合的基础，前提是提高基础研究和原始创新能力。要强化国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，提升国家创新体系整体效能。健全关键核心技术攻关新型举国体制，对涉及国家重大战略、重点工程、关键民生的领域，组建“大兵团”攻关团队，明确牵头责任主体和“技术条线+行政条线”并行的指挥管理机制；对市场化程度较高的领域，采用“竞争择优”攻关模式，支持和引导优势主体牵头组织产业链创新链上下游力量协同攻关。健全竞争性支持与稳定性支持相结合的投入机制，引导地方政府、科技企业和金融机构增加研究投入，扩大政企联合基金规模，提升基础研究投入占比，充实对重大前瞻性研究的中长期稳定投入。

强化企业创新主体地位。企业既是经济活动的主要参与者，又是技术进步的主要推动者，能够最直接地响应市场需求，灵敏地把握科技创新的社会需求，是推动科技创新和产业创新融合发展的主体。要健全科技领军企业的遴选、培育、评价制度体系，择优培育支持一批能够切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用的科技领军企业。完善企业参与国家科技重大战略规划、重大项目及重大政策论证制定的决策机制，加大对科技型骨干企业牵头或参与国家科技攻关任务、重大创新平台建设的支持力度。完善科技型中小企业、专精特新中小企业等发展壮大机制，支持有能力的民营企业牵头承担工业软件、人工智能等重点领域攻关任务。支持优势企业试点建立并完善企业研发准备金制度，各级政府制定针对性优惠政策，切实支持企业研发准备金的初始注资及收益循环补充。

构建科技成果高效转化服务体系。科技成果只有通过转化应用，才能成为现实生产力。促进科技成果转化应用是科技创新和产业创新深度融合的重要途

径，健全完善的转化服务体系和制度供给是加快科技成果高效转化的重要保障。要加强国家技术转移体系建设，在重点产业领域加快概念验证、中试验证、应用验证平台建设，强化成果识别、技术熟化、工程化放大、可靠性验证等成果转化服务供给。推进新技术新产品新场景大规模应用示范，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，完善在科技成果转化、自主创新产品替代应用中因不可抗力或不可预见因素导致失败和挫折的容错机制。鼓励采取转让许可、作价入股、签署认股协议、先使用后付费等多元化成果转化模式，加快科技成果向企业转移转化。培育一批科技服务领军企业和专业化、市场化、平台化技术转移机构，全链条服务科技成果转化。强化科技中介组织能力建设，培育技术经理人队伍，建设全国统一技术市场，构建先进适用技术推广长效机制。

培育壮大耐心资本。耐心资本不以追求短期收益为首要目标，更重视长期投入，看重长期回报。科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新活动，往往不会产生立竿见影的投资回报。培育壮大耐心资本是支持科技创新和产业创新的重要保障，对于推动关键核心技术研发与应用、产业结构优化升级具有重要作用。从2024年底的中央经济工作会议到2025年政府工作报告，都强调“壮大耐心资本”。要推动完善全生命周期金融服务，鼓励银行加大对初创期企业的信用贷款投放力度，支持天使投资基金和产业投资基金，研究设立概念验证和中试验证专项基金；拓宽成长期企业抵质押担保范围，加快发展知识产权质押融资、供应链金融等服务；支持成熟期企业在科创板、创业板等资本市场上市融资。丰富科技金融产品，强化财政补贴、税收优惠、风险补偿等多方式综合支持，促进“股贷债投保”联动，开发科技成果转化费用损失保险、创业责任保险等产品。完善国有资本经营预算绩效评价制度，注重科技创新的长期效益。发挥国家产融合作平台功能作用，强化与投资、证券、授信、保险等机构合作，加强技术咨询、知识产权服务、科技金融等全方位服务供给。

深化人才发展体制机制改革。人才是第一资源，是科技创新和产业创新中最为关键的因素。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。必须坚持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培养质量，推动校企联盟建设，建立联合研究项目、联合教学模式，大力推广现代学徒制。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，大力支持、大胆使用青年科技人才。持续健全人才评价激励机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的多元化评价体系，实行学术评价、市场评价和社会评价相结合的人才分类评价制度，提高评价科

学性和针对性。探索高层次人才协议工资制、股权期权激励等分配方式，开展企业分红、股权激励以及员工持股等多种形式中长期激励，让人才合理合法享有创新收益。着力破除人才流动障碍，推广柔性引才政策，畅通高校、科研院所和企业人才交流渠道。构建具有国际竞争力的高端人才招引制度体系，积极引进海外人才，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面。