优选讲话系列第30期（31篇）2025年8月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

二、省委书记

12. 安徽省委书记梁言顺：

加快打造具有重要影响力的科技创新策源地 54

13. 广西壮族自治区党委书记陈刚：

打造面向东盟的人工智能合作高地 60

14. 云南省委书记王宁：

在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话…66 15．云南省委书记王宁：

在第三届滇商大会开幕会的致辞 71

16. 辽宁省委书记郝鹏：

以作风建设新成效保障辽宁全面振兴取得新突破 73

三、省级人大常委会主任

16. 上海市人大常委会主任黄莉新：

在上海市十六届人大常委会第二十三次会议上的讲话 79

四、高校领导

16. 中国人民大学党委书记张东刚：

推动自主知识体系建构和拔尖创新人才自主培养同向共进 82

16. 清华大学校长李路明：

在2025级本科生新生开学典礼上的讲话 88

16. 清华大学校长李路明：

在2025级研究生新生开学典礼上的讲话 91

16. 上海交大校长丁奎岭：

在2025级本科生开学典礼上的讲话 94

16. 浙江大学校长马琰铭：

在2025级本科生新生开学典礼上的讲话 98

16. 吉林大学校长张希：

在2025年新生开学典礼上的讲话102

五、央企领导

16. 中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良：

弘扬企业家精神加快建设世界一流能源与化工企业 105

16. 中国长江三峡集团有限公司董事长刘伟平：

把好传统带进新征程将好作风弘扬在新时代 110

16. 中国长江三峡集团有限公司董事长刘伟平：

深耕主责主业实现生态优先绿色发展 113

16. 中国资源循环集团有限公司董事长刘宇：深入学习贯彻

习近平生态文明思想加快建设世界一流资源循环产业集团 119

16. 中国银行行长张辉：

在2025年中期业绩发布会上的致辞124

16. 中国建设银行行长张毅：

在2025年中期业绩发布会上的致辞128

16. 中国农业银行行长王志恒：

在2025年中期业绩发布会上的致辞132

16. 中国农业银行行长王志恒：

在2025年中期业绩发布会上的致辞137

在纪念中国农工民主党成立95周年座谈会上的讲话

农工党中央主席何维

（2025年8月8日）

同志们：

今天，我们举行纪念中国农工民主党成立95周年座谈会，回顾农工党走过的光辉历程，强化主题教育思想政治引领作用，铭记多党合作初心，坚定坚持好发展好完善好新型政党制度的理想信念和政治责任，动员农工党各级组织和广大党员在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，更加满怀信心地朝着实现强国建设、民族复兴伟业奋勇前进。

刚才，8位同志作了发言。同志们回顾了农工党的光荣历史与重要贡献，并结合参政履职实际，畅谈弘扬优良传统、树立农工党新时代新风尚的体会与认识，展现了新征程上广大农工党同志团结奋斗、不断进取的精神风貌与工作佳绩。

农工党自1930年正式成立以来，一代又一代农工党人同中国共产党并肩奋斗、携手前行，经受了血与火的考验，度过了波澜壮阔的光辉岁月。

农工党95年的光荣历史，在中国革命史、民主党派史上具有鲜明特色和独特地位，概括其特点：一是在祖国大陆最早成立的民主党派。1930年8月9日， 邓演达等创党前辈，为继承孙中山先生的新三民主义和“联俄、联共、扶助农工”三大政策，在上海创立了中国国民党临时行动委员会，实现了中国农工民主党组织和思想建党。此后，农工党为争取民族独立和人民解放矢志不渝，作出了不可磨灭的历史贡献。二是在指导思想上接近马克思主义。农工党成立之初，即提出党的哲学观点是“历史唯物主义”，确立了“解放中国民族、建立平民政权、实现社会主义”的政治纲领，这些对中国革命的认识和主张，在当时历史条件下，是非常难能可贵的。三是富有奋斗牺牲精神。在长期革命斗争中，农工党同共产党亲密合作，不少农工党员同共产党人的鲜血流在了一起， 包括创始人邓演达在内百余名农工党党员壮烈牺牲，他们是可歌可泣的革命英烈、中华民族的优秀儿女。经受了“血与火的考验”，就是对这一奋斗历程的生动描绘。四是在接受中国共产党领导的历史进程中具有高度自觉性。农工党在中国共产党的影响、帮助、指导和领导下不断进步提高。1935年11月，改党名为中华民族解放行动委员会，率先响应中共发表的“八一宣言”，走上同中

国共产党合作抗日的道路。1947年初，定党名为中国农工民主党，加强与中国共产党全面合作。1948年5月，积极响应中共中央“五一口号”，自觉接受中国共产党领导，参加新政协的筹备和新中国的筹建，庄严宣告：“从此以后，要立下宏愿，要永远跟随着共产党。”

中华人民共和国的成立，开辟了中国历史的新纪元。农工党积极参加新中国建设工作，团结和推动广大党员投身中国共产党领导的社会主义革命和建设事业。进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，农工党把工作重点转移到为社会主义现代化建设服务上来，尤其是为推动我国医卫科教事业的发展做了大量卓有成效的工作，提出了扶持和振兴中药事业、实施“科技兴国” “西新工程”等建议，深入开展“同心助医工程”、智力支边扶贫和社会服务等工作，成为建设中国特色社会主义的重要力量。

中共十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代。农工党坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，开展系列中国特色社会主义主题教育，继承弘扬优良传统，丰富政治交接内涵，全面加强自身建设；坚持建言资政和凝聚共识双向发力，为推进国家医药卫生体制改革、生态文明体制机制改革，助力打赢污染防治攻坚战，推进健康中国建设、美丽中国建设而不懈努力，为党和政府科学决策提供了重要参考；坚持服务社会助力民生，积极投身于伟大抗疫斗争，为全面建成小康社会作出了积极贡献。农工党十七大以来，新一届领导班子认真学习贯彻中共二十大精神，确定了新时代新征程农工党的三大基本任务，即凝聚人心、汇聚力量的政治任务，履行职能、服务大局的履职任务，推进自身建设、赓续优良传统的自身建设任务，形成了以思想政治引领带动履职尽责和自身建设协同推进的总体工作思路，这是对习近平总书记关于民主党派中央换届和在新时代新征程更好发挥作用的重要工作要求学习领会实践的具体体现，开启了团结奋斗的新征程。

一路同行，一路弦歌！农工党如今已经发展成为拥有30个省级组织和21万余名党员，政治上成熟、组织上健全、在中国新型政党制度中作用日益彰显的中国特色社会主义参政党。中共中央在致农工党十七大的贺词指出，“历史和实践充分证明，农工党作为中国共产党的亲密友党和好参谋、好帮手、好同事，作为同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，始终不渝坚持中国共产党的领导，始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起”。

值此之际，我谨代表农工党中央向伟大的中国共产党致以最崇高的敬意！我们

深切缅怀为农工党的创建和发展作出卓越贡献的邓演达等老一辈领导人！我们向奋斗在各条战线的广大党员和辛勤工作的党务工作者，致以衷心感谢和亲切问候！

同志们：

习近平总书记曾指出，“一个政党，如一个人一样，最宝贵的是历尽沧桑， 还怀有一颗赤子之心。”农工党95年的风雨历程，积累了宝贵经验，也形成了优良传统，各级组织和广大党员应当认真记取，倍加珍惜。

重温农工党的光荣历史，进一步增强接受中国共产党领导的政治自觉和坚定走中国特色社会主义的道路自信。农工党每一次重要进步和成果取得，都离不开中国共产党的领导和关怀。接受中国共产党的领导，是农工党沿着正确方向前进的根本保证，也是最重要最根本的政治经验。重温党史，我们要不断深化对中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征和中国特色社会主义制度最大优势，对中国共产党领导是中国新型政党制度的鲜明特征和重要内容、也是多党合作事业健康发展的首要前提和根本保证的认识和理解，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央始终保持高度一致。一路走来， 我们深感中国特色社会主义政治发展道路宽广、前途光明，深悟这一新型政治发展道路昭示世界政治文明演进趋势的历史规律性，从而道路自信更加笃定。

重温农工党的光荣历史，进一步坚定对中国新型政党制度的制度自信。中国新型政党制度是我国一项基本政治制度，也是农工党彰显使命价值的根本途径。这一伟大政治创造的形成历史，是多党合作事业不断艰辛探索、不断战胜挑战、不断巩固壮大的蓬勃发展史，也是包括农工党老一辈和中国共产党人一道携手前进、一道经受考验、一道赢得胜利的同心奋斗史。重温党史，我们要充分认识其独特优势、巨大效能，全方位展示其理论特色、实践特色、时代特色，自觉坚持好发展好完善好中国新型政党制度。

重温农工党的光荣历史，进一步传承和弘扬多党合作的优良传统。在中国新型政党制度中，各民主党派形成了与党同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的多党合作优良传统。农工党的优良传统概括为：爱国、革命、奉献。重温党史，我们要传承和弘扬这些来之不易的精神财富，深刻感悟和牢记农工党老一辈长期与中国共产党团结合作形成的坚定政治信念、高尚道德风范。宋代理学家邵雍曾言：“尚行，则笃实之风行焉。”农工党前辈倡导力行实践，使“行动”成为农工党爱国、革命、奉献光荣传统的实践本色和政治标识，我们要营

造学习、继承发扬优良传统的浓厚氛围，确保农工党事业薪火相传、根基永固。重温农工党的光荣历史，进一步在新征程上实现参政履职新作为。增强责

任担当，不是抽象原则，而是具体举措，作为中国特色社会主义参政党，农工党在实现强国建设、民族复兴伟业历史进程中，肩负着义不容辞的责任。重温党史，我们要汲取历史智慧、凝聚奋进共识，引领广大党员在新征程上，与中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，展现出中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治担当。

同志们：

站在新的历史起点上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进入关键时期，农工党各级组织和广大党员一定要坚定政治信念，牢记初心使命，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力， 以实际行动作出新作为新贡献。

一是广泛凝聚人心、汇聚力量，在全面强化思想政治引领上取得新成效。奋进新征程，农工党将一以贯之地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为首要政治任务，持续深入学习中共二十大和二十届二中、三中全会精神，切实将凝聚人心、汇聚力量贯穿于履职尽责和自身建设的全过程，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，团结和引领广大党员始终同中国共产党同心同德、同向同行、同频共振。

二是积极履行职能、服务大局，在助推中国式现代化建设上展现新作为。奋进新征程，农工党要始终把履行职能、服务大局这一职责使命，扛在肩上、落在实处，积极主动把中共二十届三中全会作出的改革部署转化为参政履职的任务，胸怀“国之大者”、聚焦“民之关切”，牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧扣“十四五”规划收官、“十五五”规划科学编制等，发挥联系界别特色优势，深入研究涉及改革发展稳定的关键问题，提出具有前瞻性和可操作性的意见建议，为中国共产党科学决策、精准施策提供有益参考。

三是着力推进自身建设、赓续优良传统，在提升参政党建设上彰显新面貌。奋进新征程，农工党要始终坚持以执政党为师，在推进自身建设、赓续优良传统中固本培元。当前，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中共中央八项规定精神，深入开展“学规定、强作风、树形象”主题教育，巩固深化纪律学习教育成果，纵深推进作风建设常态化长效化。要突

出抓好“关键少数”，发挥各级领导班子成员、代表人士的带头作用；要把制度建设放在更加突出位置，建立健全更加完善的规章制度体系。

同志们：

不忘来时路，方知向何行。回顾历史，是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。当前，伟大的中国共产党正引领全国各族人民朝着全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟目标奋勇前进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，凝心聚力、团结奋斗，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献，在新征程上书写农工党新的时代荣光！

持续抓好意见贯彻落实切实加强新时代审判工作

最高人民法院院长张军

（2025年8月18日）

今年2月8日，党中央出台《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》（以下简称意见），充分体现了习近平总书记和党中央对人民法院工作的高度重视、关心厚爱，为新时代推进审判工作现代化、实现审判工作高质量发展指明了方向，提供了根本政治保证，在党领导人民司法的历史上具有重要里程碑意义。抓好意见贯彻落实，是当前和今后一个时期人民法院的重大政治任务，是审判执行工作的总纲和主线，是一项系统工程、长期任务，必须持续抓深、抓实， 切实以贯彻落实意见为抓手，把党的领导最大政治优势转化为推动新时代审判工作高质量发展的强大动能。

一、牢记“首先是政治机关”，坚持和加强党对审判工作的绝对领导

意见开宗明义，部署坚持和加强党对审判工作的领导。人民法院作为党领导下的国家审判机关，首先是政治机关，坚持党的绝对领导是根本政治原则、最大政治优势，必须时刻牢记、坚定不移。党的领导是全面的、系统的，有着完备的制度体系；党的领导也是具体的、实践的，必须以务实举措体现落实到审判执行工作各方面各环节。

牢牢把握审判工作正确政治方向。要把习近平法治思想作为“纲”和“魂”， 坚持不懈学深悟透做实，把法院一切工作都作为践行习近平法治思想的具体过程，切实形成政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断增强“从政治上看、从法治上办”的意识和能力。要把坚定拥护“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动，持续完善机制，强化统筹、加强督办、跟踪问效，确保党中央重大决策部署在人民法院落实到位。要严格执行请示报告制度，凡重大事项都及时请示报告，确保司法工作政治方向坚定正确。

以全面履职担当彰显忠诚。意见明确人民法院承担着惩罚犯罪、保护人民， 定分止争、维护公正的重要职能。坚持党对审判工作的绝对领导，关键在于忠诚履职、全面履职、依法履职。唯有严格公正司法，才能真正护稳定、利发展、促治理。要研析案件反映出的经济发展和社会治理状况，及时向党委报告，向有关单位提出工作建议或制发司法建议，研究出台司法政策或总结发布典型案例，把党的主张、国家意志、人民意愿落到实处，把厚植党的执政根基落到实

处。

紧紧依靠党的领导攻坚克难。意见强调了地方各级党委的主体责任、领导责任。新形势下，无论是服务经济社会高质量发展，还是推进审判工作高质量发展，都面临许多新情况新问题，要在党的领导下合力推动解决。各级人民法院要紧密结合本地实际，积极助力党委以合适形式进一步细化落实举措、具体要求，及时向党委汇报工作进展，提请研究解决落实中的突出矛盾和问题困难， 加强与相关部门沟通协调，切实汇聚推动新时代审判工作高质量发展的强大合力。

二、全面充分履行审判职能，以严格公正司法保障高质量发展和高水平安

全

意见明确要求，以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全。这是党和

人民对审判工作的一贯要求，在当前外部环境复杂严峻、国内改革发展稳定任务繁重的背景下，要有更高标准，要担更重责任。

坚决维护国家安全和社会稳定。人民法院是维护国家安全和社会稳定的重要力量，必须胸怀大局、挺膺担当。要深入贯彻总体国家安全观，敏于把握案件背后的潜在安全风险，增强见微知著能力，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，严防衍生极端案事件，确保社会大局稳定。要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，以宽严之别体现政策力量、促进社会和谐、保障长治久安。全面， 体现在轻罪重罪既是刑法规定，也反映人民群众的感受，不同时期、不同地方、不同人群的客观反映存有差异，要有整体、恰当地把握；同类罪的犯罪主体、主观恶性、犯罪后果也有不同，重罪中有从宽、轻罪中亦有从严。准确，就是敏锐洞察、综合考虑社会形势、治安状况、人民群众感受，把握具体案件情形， 遵循“严格依法办理、裁判标准统一、宽严理据充分”，作出“三个效果”相统一的适当处理。

以精准司法政策促推经济政策落地见效。意见部署加强金融审判、知识产权审判、生态环境资源审判、涉外和涉港澳台审判工作，很多举措要求都涉及司法政策与经济政策的衔接、协同。各级人民法院要增强大局观念、全局观念， 敏于通过审判执行工作提供更加优质精准的司法服务保障，更好维护经济秩序、增强市场活力、满足发展需求。政策是法律的灵魂。要把典型案件作为推动政策落地的重要载体、示范，更加注重以政策引领作出裁判，以典型案例指导类案裁判，将政策融入落实到各项具体审判工作中。最高人民法院各业务庭、各

高级人民法院要切实加强对政策落实的跟踪、指导，及时加以总结，切实推动实现相关政策要求案例化、个案裁判类案化，最大限度发挥政策效能。

着力规范涉企执法司法。意见部署完善法治化营商环境，从积极履职尽责和规范权力行使正反两面对审判执行工作提出要求。要结合正在开展的规范涉企执法司法专项行动，持续抓好贯彻落实。要在严格依法公正的基础上，秉承善意文明的更高标准，用足用好以调促和、引导“可重整不清算”等措施，有力促进企业健康发展。要站在对党的事业负责、对法治建设负责的高度，促推法治化营商环境建设，恪守罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等法治原则，依法严格区分罪与错、错与责；做实监督就是支持、支持就是监督，加强对行政行为合法性审查；坚决纠治违规异地执法和趋利性执法司法，坚决破除地方保护主义，始终坚定不移把依法平等保护落实到位。

持续加强民生司法保障。意见对司法增进人民福祉作出具体、明确部署， 既有实体性要求，也有程序性保障，要一体抓好落实。民生案件的法律争议从表面看可能相对简单，但背后交织的法理情往往更具体、更深刻，需要在定分止争上更加用心用情。要坚持“如我在诉”的意识，把立案环节的诉讼指导、依法登记、保全鉴定，判前判后的释法说理、来访接待、信访答复等工作做优做细，促进矛盾纠纷实质化解。要紧扣就业这个民生之本，依法妥善审理涉就业纠纷特别是涉群体性就业案件，加强劳动争议仲裁与诉讼衔接，会同检察机关做实民事支持起诉，协力清理整治欠薪，营造良好就业环境。要持续抓好未成年人权益保护和犯罪预防治理工作，结合贯彻落实治安管理处罚法新增的涉学生欺凌等规定，强化执法司法衔接，健全社会调查、社会观护、社会支持等机制，更好以司法保护促推“六大保护”融合发力。

三、坚持“抓前端、治未病”，加强矛盾纠纷预防化解

意见专门部署加强矛盾纠纷预防化解，既对法院促推源头预防、多元解纷提出具体要求，也对党委领导下各方协调联动预防化解矛盾纠纷明确工作责任。各级人民法院要把准职责定位，突出重点任务，有力推动落实。

协同推进综治中心规范化建设。中央政法委部署推进综治中心规范化建设以来，全国法院全力支持、参与。要充分发挥人民法院案例库在指导调解、化解矛盾、促进类案源头预防治理中的作用，会同“总对总”（指最高人民法院与全国总工会、全国工商联、金融监管总局等单位建立的矛盾纠纷化解协调联动机制）合作单位等建好用好多元解纷案例库，完善案例选送管理和推送使用

机制，鼓励综治中心选送典型、优秀案例，促推入驻综治中心职能部门、调解组织用好案例。要在推动健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、最后一道防线才是诉讼的分层递进纠纷解决机制中持续、积极作为，完善社会稳定风险评估预警、矛盾纠纷研判会商和联调联处等机制，优化综治中心化解矛盾与法院调解、“总对总”多元解纷等机制协同，畅通诉讼与非诉讼衔接，助推综治中心从“场所集聚”到“机制耦合”的迭代升级。要支持综治中心针对多发高发纠纷实施源头预防、综合治理，推动有关单位落实法定职责、综治责任，助推综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

加强行政争议预防和实质化解。行政争议一头连着行政机关，一头连着人民群众。做实源头预防和实质化解，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心，尤需加强执法司法协作，合力落实“抓前端、治未病”。要针对行政争议多发高发领域存在的普遍性、深层次问题，主动向党委报告， 用好“3+N”工作机制（指最高人民法院、最高人民检察院、司法部“3”个单位，会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部等“N” 个协同参与单位，建立的行政争议预防化解工作机制），推动行政争议由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防转变，增强人民群众对严格执法公正司法的获得感。要强化协同履职，统一执法司法标准，把行政复议、司法裁判标准传导至行政执法环节，促进提升严格规范公正文明执法水平。要依法妥善审理行政复议类案件，监督支持复议机关履行复议职责，注重复议和诉讼衔接， 研析、反馈类案反映的问题，助力提升复议实质化解行政争议质效。

统筹做好立案诉服和涉诉信访工作。意见对加强诉讼服务工作、加强涉诉信访化解工作作出重要部署。人民法院要坚持立案登记制不动摇，一体推进依法立案、诉讼服务和信访工作法治化，把为民服务做深做实。要坚持应立必立、能调尽调，凡能调解的积极引导调解分流，当事人坚持立案的依法立案，立案后要充分阐明调解止争的优势，引导当事人根据自身情况选择合适的解纷方式。要主动向党委汇报，积极争取支持，持续加强“总对总”多元解纷机制建设， 促进矛盾纠纷多元化解、实质化解。要落实意见关于“加强司法文书标准化建设”的部署，把起诉状、答辩状示范文本推广应用与综治中心建设、开展调解、庭审裁判等工作深度融合，以涉诉当事人情况和诉求、相关事实和证据情况等要素共享共用赋能定分止争，让群众切实感受到示范文本好用、管用。要发挥各级人民法院领导干部“头雁效应”，做实包案化解涉诉信访工作，认真开展

信访听证，努力把信访矛盾及时就地化解在接访一线。

四、突出问题导向、目标导向、效果导向，持续深化司法体制改革

意见从落实和完善司法责任制、优化审判质效评价体系、完善审级监督和案例指导制度、深化执行体制改革等7个方面对深化司法体制改革作出部署。各级人民法院要坚决扛起深化司法体制改革的政治责任，紧紧围绕推进审判工作现代化进一步健全公正司法体制机制。

改革重在加强统筹谋划。党的二十届三中全会对健全公正司法体制机制作出宏观部署，意见作出系统部署，人民法院“六五改革纲要”对深化司法体制改革抓落实作出具体安排。最高人民法院、各高级人民法院要加强改革统筹谋划，全面对标对表党中央关于深化司法体制改革的系列部署、进度安排，深化对本地区本条线改革任务的研究分析，有一本清晰明了的“账”。各高级人民法院党组要紧密结合实际，对本地区落实改革部署作出统筹安排，既不盲目抢跑，更不消极等靠，确保依法依规、分类施策、主动作为。

改革重在持续深化落实。无论是意见的改革部署还是最高人民法院细化的改革任务，绝大多数是党中央早有部署、一直在推进，必须在落实中深化、在深化中完善发展。要加强对各项改革成效的科学评估，及时发现制度机制、工作落实等方面存在的不足，针对性加以完善，不断做实兴利除弊。改革落实越是任务重，越要突出重点、扭住关键，把主要精力和有限资源向服务发展最需要的领域、自身问题最突出的环节聚焦。要紧密结合经济社会发展需要和司法审判工作实际，规范专门人民法院设置，优化人民法庭功能定位、总体布局， 构建高效协同的审判机构职能体系。司法改革不可能一蹴而就，要在实践中探索规律、总结经验、改进提升，不断推动改革走深走实。

改革重在强化支撑保障。意见明确部署建设统一办案办公系统，实现全国法院在“一张网”、一个平台办案办公。这是科技赋能审判执行、审判管理的重要基础性工程。要在确保质量、安全的前提下，积极稳妥有序推进统一办案办公系统建设，充分运用大数据、人工智能等科技创新成果，助力司法审判提质增效。要积极作为，在政策允许范围内争取支持、创新机制、优化模式，把优秀人才选好、留住、管好、用好，最大限度发挥司法人力资源潜能。

五、抓作风、强素质、善管理，激发加强新时代审判工作的内生动力

抓好意见贯彻落实，扛起加强新时代审判工作的重任，没有优良作风保障是不可能的。各级人民法院要扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，

领导干部特别是大法官要带头改进作风，以严实作风加强管理、提升素能、压实责任，奋发有为推动新时代审判工作高质量发展。

抓住“关键少数”。意见要求选优配强各级人民法院领导班子，按照有关规定做好上级人民法院党组对下级人民法院领导班子的协管工作。火车跑得快， 全靠车头带。各级人民法院党组要把班子配备摆在突出重要位置，积极主动加强与党委组织部门沟通，推动在严格选拔基础上及时补缺，切实把班子选优配强。班子成员、“一把手”要对照习近平总书记提出的“八种本领”“七种能力”的重要要求不断省思、提升，尤其要注重提升统筹司法办案和服务大局的能力，敢担当、善作为，在实干中持续历练、塑造。只有优化司法办案、强化审判管理，才能更好落实为大局服务、为人民司法，也才能带动自身建设水平不断提升。

做优科学管理。要把审判质量管理指标体系科学设置与有效实施结合起来， 根据实施情况不断优化指标体系，持续做好政策解读、培训等工作，引导广大法官深刻理解把握“质量优先、兼顾效率、注重效果”的内在要求和价值导向， 自觉做深做实定分止争，让指标数据成为“自然之结果”而非“刻意之追求”。要进一步树牢“大管理”理念，把案件审理与审判监督、管理、指导结合起来， 压实院庭长审判监督管理责任和上级法院对下监督指导责任。要从讲政治、讲党性的高度看待干部考核评价工作，把“评案”与“考人”结合起来，把抓党建与抓业务融为一体，着力营造干事创业、昂扬向上的良好氛围。

紧盯责任落实。工作不落实、慢落实甚至乱作为、滥作为，很重要的原因是追责问责没有落到实处。要落实全面从严管党治院的主体责任、监督责任， 坚持原则、敢抓敢管，对违规违纪违法行为，坚决严肃追究直接责任人责任。有追责，就要有问责。领导干部如果不坚持原则，不敢管、不愿管、不善管， 怕得罪人，对违规违纪违法行为听之任之，造成严重后果，就要被问责。“关键少数”要牢记严管就是厚爱，切实履行好“一岗双责”，自身正、自身硬， 带强队伍、抓好业务、推动发展。

加强新时代审判工作使命光荣、责任重大，时不我待、只争朝夕。各级人民法院要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学思践悟习近平法治思想，全面履职，勇于担当，以严格公正司法做深做实为大局服务、为人民司法，努力为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

以优良作风保障中国式现代化税务实践行稳致远

国家税务总局局长胡静林

（2025年8月1日）

党的十八大以来，习近平总书记站在事关党和国家前途命运的战略高度， 围绕新形势下为什么要抓作风建设、作风建设抓什么和怎么抓等重大课题，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为新时代加强党的作风建设提供了科学指引和根本遵循。深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、锲而不舍落实中央八项规定精神，是坚决做到“两个维护”的重要体现，是坚持发展“两个结合”的重要任务，是诠释践行“两个答案”的重要引领，是持续增强“两个力量”的重要实践，是倾力服务“两个大局”的重要保障。税务部门要认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述， 深入落实中央八项规定精神，以作风建设为切入口，带动税务系统党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设全面进步，引领保障党的税务事业不断向更高质量、更高水平迈进。

一、进一步增强狠抓作风建设的政治自觉，在锲而不舍落实中央八项规定精神中坚决做到“两个维护”，持续推进税务系统政治机关建设

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，全力以赴大抓党的建设，从加强党的作风建设开局，以徙木立信之举实现时代风气之变，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。人民群众普遍认为，八项规定一子落地，作风建设满盘皆活，党风政风焕然一新，带动社风民风持续向好，党在人民心中的形象实现革命性重塑。正因为有以习近平同志为核心的党中央示范带头抓、动真碰硬抓、以钉钉子精神抓，才确保落实中央八项规定精神一以贯之、一抓到底，八项规定展现出改变中国的实践伟力；也正因为八项规定改变了中国，以习近平同志为核心的党中央权威得到更加充分彰显，极大增进了全党全军全国各族人民的拥护、信赖和爱戴。制定和落实中央八项规定的过程，也是“两个确立”深得民心、“两个维护”深入人心的过程。

税务部门要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉从坚决做到“两个维护”的高度坚定不移抓执行、抓落实，持续推动税务系统政治机关建设与作风建设深度融合、走深走实。在旗帜鲜明讲政治中坚决抓好中央八项规定精神落实，把贯

彻执行中央八项规定精神作为检验对党忠诚的重要标尺，自觉站在讲政治的高度，突出政治标准和政治要求，不折不扣抓好贯彻落实。在抓好中央八项规定精神落实中不断增强政治自觉，深刻感悟中央八项规定给我们党和国家带来的巨大变化，深刻认识“两个确立”是新时代最重大政治成果，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、税务部门见行动。以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指引，常态化开展强化政治机关意识教育和对党忠诚教育，着力推动各级税务机关建强政治机关、走好第一方阵。

二、进一步增强狠抓作风建设的理论自觉，在锲而不舍落实中央八项规定精神中坚持发展“两个结合”，不断强化税务系统理论武装

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，科学回答了一系列重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，正式提出“两个结合”重大理论命题；在二十届中央政治局第六次集体学习时进一步指出，马克思主义中国化时代化这个重大命题本身就决定，我们决不能抛弃马克思主义这个魂脉，决不能抛弃中华优秀传统文化这个根脉。习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容， 是坚持和发展“两个结合”、坚守和赓续“魂脉”与“根脉”的重大理论成果。一方面，习近平总书记的重要论述强调用实际行动践行为民宗旨、筑牢执政根基，充分体现人民性和实践性的有机统一，牢牢守住了马克思主义这个魂脉。另一方面，习近平总书记的重要论述注重从中华优秀传统文化中汲取精神养分、启迪实践智慧、凝聚奋进力量，为新时代党的作风建设提供滋养和动力，牢牢守住了中华优秀传统文化这个根脉。同时，习近平总书记的重要论述有力指导新时代党的作风建设具体实践不断取得新成效，特别是中央八项规定精神早已超越规定内容本身，推动我们国家在经济、政治、文化、社会等方面发生深刻变化，为国家治理提供了更好的环境。

税务部门要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，自觉从“两个结合”以及“魂脉”与“根脉”相贯通的高度，用心领悟其中蕴含的真理力量和实践伟力，着力强化理论武装，不断增强抓好作风建设、落实中央八项规定精神的理论自觉。坚持固本培元，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导税务干部在学深悟透上持续下功夫，努

力学出坚定信仰、学出人民立场、学出使命担当。坚持激浊扬清，充分挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中的廉洁元素、纪律印记，充分发挥税务系统先进典型的带动作用和违纪违法典型案例的警示作用，引导税务干部自觉反对和摒弃关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽文化， 在见贤思齐、见不贤而内自省中永葆先进性和纯洁性。坚持以文化人，着力培育税务系统新时代廉洁文化，推动中央八项规定精神化风成俗，引导税务干部自觉将他律要求转化为自律追求，自觉做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。

三、进一步增强狠抓作风建设的思想自觉，在锲而不舍落实中央八项规定精神中诠释践行“两个答案”，纵深推进税务系统全面从严治党

我们党如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东在延安的窑洞里给出了第一个答案，那就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，那就是自我革命。习近平总书记强调，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。放眼全世界，没有任何一个政党能像中国共产党如此严肃认真地对待自身建设， 我们党能够如此高度自觉地以作风建设为切入口推进自我革命，这是由多方面因素决定的。首先，党的宗旨属性决定了必须狠抓作风建设。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，先进性和纯洁性是我们党的本质属性。我们党不是生活在真空中，各种腐蚀因素无时不有，唯有以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气持续加强作风建设、推进自我革命，才能永葆生机活力。其次，党的使命任务决定了必须狠抓作风建设。我们党立志于中华民族伟大复兴千秋伟业，领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、利益格局调整的深刻性、涉及矛盾问题的尖锐性前所未有，必须一刻不停地锤炼过硬作风、推进自我革命，确保把党建设得更加坚强有力。最后，党在新时代面临的大党独有难题决定了必须狠抓作风建设。一个大党长期执政，如何始终保持自身的先进性和纯洁性，是世界性难题。针对纠治作风问题及反腐败斗争中出现的一些杂音和奇谈怪论，必须澄清错误认识、廓清思想迷雾，进一步坚定反“四风”和反腐败斗争的决心信心，永远吹冲锋号，把自我革命进行到底。

税务部门要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，自觉从践行“两个答案”的高度来把握党的作风建设，进一步提升对党的

自我革命的思想认识，坚持正风肃纪反腐相贯通，坚持不懈把税务系统全面从严治党引向深入。深刻认识由风及腐、风腐一体的严重危害。税务系统干部队伍大，且绝大多数处在基层一线，手中握有执法权，容易受到利益诱惑进而引发作风和廉政问题，必须清醒认识到作风问题中潜藏的腐败诱因，时时刻刻不松劲、不懈怠，抓早抓小、防微杜渐。着力健全风腐同查同治机制。腐败滋生的“土壤”和“条件”既相互联系又有所区别。不正之风盛行为腐败提供了“土壤”，而权力不受约束则是腐败产生的“条件”。根治税务领域腐败必须推进风腐同查同治，既通过作风建设铲除腐败的“土壤”，将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，向全系统释放一严到底、寸步不让的信号；又通过规范权力运行消除腐败的“条件”，从典型案件中查找权力运行漏洞，补齐制度短板，全方位织密扎牢风腐同查同治之网。持续强化智慧监督提升风腐同查同治效能。小圈子、人情社会是开展监督面临的普遍障碍。要探索进一步运用大数据、信息化手段赋能监督，持续完善智慧监督体系，把“写到纸上” 的制度规定嵌入信息系统“落到地上”，推动监督如影随形、贯通增效，破解“熟人社会”监督难问题。

四、进一步增强抓好作风建设的精神自觉，在锲而不舍落实中央八项规定精神中持续增强“两个力量”，着力锻造忠诚干净担当的税务铁军

习近平总书记指出，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风。这一重要论述深刻揭示了优良作风与人格力量的内在联系，从新的高度阐释了作风建设的极端重要性。强大的人格力量是我们党区别于其他政党的显著标识。中国共产党代表最广大人民群众的根本利益，没有自己任何的特殊利益。始终把人民放在心中最高位置，是我们党的鲜明人格品质，也是我们党能始终得到广大人民群众拥护支持的根本原因。强大的人格力量是我们党发展壮大历程中一脉相承、一以贯之的光荣传统。我们党的百年历史，正是靠作风建设不断涵养强大人格力量的历史。从土地革命战争时期的“三大纪律八项注意”，到新中国成立前夕的“两个务必”，再到改革开放时期我们党从恢复发扬党的优良作风入手整顿党风，一直到进入新时代，党中央以八项规定为切入点推动作风建设取得历史性成就，都生动诠释了我们党在驰而不息加强作风建设中所彰显的强大人格力量。强大的人格力量是我们党从一个胜利走向另一个胜利的重要法宝。我们党之所以能够历经百余年

风雨始终风华正茂，带领全党全国人民战胜一个个艰难险阻，取得举世瞩目的辉煌成就，离不开优良作风这一强大人格力量的支撑。今年党中央在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一个重要目的就是以作风建设的新成效推动我们党继续涵养强大的人格力量，确保在推进中国式现代化的新征程上不断取得新的更大胜利。

税务部门要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，自觉从增强“两个力量”的高度加强作风建设，培育和增强税务干部的人格力量，锻造忠诚干净担当的铁军队伍。更加注重推动领导干部以身作则、以上率下。各级领导干部特别是“一把手”要在加强自身作风建设、严于修身律己上狠下功夫，示范带动广大税务干部以优良作风为税务工作尽好责、为纳税人缴费人服好务。更加注重帮助年轻干部强化作风养成。年轻干部养成好的作风，是关系到税收事业长远发展的基础性、战略性问题。要充分认识税务年轻干部成长环境的新特点，有针对性地帮助他们增进理论素养、强化政治历练， 引导他们明辨是非、增强定力、严于律己，扣好廉洁从税“第一粒扣子”。更加注重发挥基层党组织功能作用。基层党组织担负着教育管理监督职责，对干部作风养成、人格塑造至关重要。各级税务基层党组织要从进一步增强政治功能、组织功能和监督作用抓起，充分发挥“管到人头”优势和“熔炉”作用， 推动广大党员干部在严肃的党内政治生活中加强作风养成。

五、进一步增强狠抓作风建设的行动自觉，在锲而不舍落实中央八项规定精神中倾力服务“两个大局”，更好发挥税收职能作用促进高质量发展

党的作风建设不是孤立存在的，而是深深植根于党的事业发展土壤、紧密服务于党的工作大局。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是前无古人的开创性事业，前进道路上必然会经受许多风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。当前，国际国内形势复杂多变，国际环境不利因素增多，国内经济持续回升向好的基础还需进一步巩固，税务领域各项工作任务也十分繁重。形势越严峻，任务越繁重，越需要加强作风建设，越要以优良作风凝心聚力、尽责担当。

税务部门要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，自觉从服务中华民族伟大复兴的战略全局、应对世界百年未有之大变局的高度谋划和推进税务工作，大力弘扬新风正气，坚决完成习近平总书记和党中央赋予的任务，倾力围绕“两个大局”担当作为。大力弘扬知难而进、迎难而

上的新风正气，以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，进一步砥砺税务干部攻坚克难的作风和本领，依法依规依税源征税收费，坚决完成预算收入目标任务，以扛牢主责主业的工作实绩来检验作风建设成效。大力弘扬定了就干、干就干成的新风正气，认真落实习近平总书记关于高质量发展和高效能治理的重要指示精神，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”， 着力构建税费征管新模式和重点领域系列监管新机制，抓深抓实日常管理、基础管理，推动税费治理效能整体性提升。大力弘扬敢于斗争、善于斗争的新风正气，坚守法治正道，坚决同各类涉税违法犯罪行为作斗争，切实维护法治公平的税收经济秩序。同时，面对一些国家对我发动的关税战、贸易战、科技战等遏制打压，自觉同党中央保持高度一致，立足职能职责坚决作斗争，坚决维护改革发展稳定大局。

历史昭示未来，征程未有穷期。过硬的作风过去是、现在是、未来仍将是我们党保持先进性和纯洁性，凝聚人心、汇集力量、赢得胜利的关键所在。全国税务系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，不断增强狠抓作风建设的自觉性和坚定性，锲而不舍落实中央八项规定精神，切实扛牢税务职责使命， 更好发挥税收职能作用，高质量推进中国式现代化税务实践行稳致远，为强国建设、民族复兴伟业贡献更多更大税务力量。

以督察利剑守护美丽中国建设

生态环境部党组书记孙金龙生态环境部部长黄润秋

（2025年8月1日）

改革开放以来，我国在经济社会快速发展的同时，也遇到严重的生态破坏和环境污染问题，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等一度成为民生之患、民心之痛。这些问题的形成和出现，大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，推动生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察， 是我国生态文明“四梁八柱”制度体系中的关键一环。督察制度创立10年来， 牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”，动真碰硬开展两轮督察“全覆盖”，第三轮已完成4批次督察，查处一批破坏生态环境的重大典型案件，解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果。2023年7月17日，总书记在全国生态环境保护大会上强调， 要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任，深入推进中央生态环境保护督察，强化执法监管，切实做到明责知责、担责尽责。当前和今后10 年是全面推进美丽中国建设的关键时期，必须深刻把握新形势、新任务，认真领会新政策、新要求，统筹处理好几个重要关系，继续发挥督察利剑作用，推动建设人与自然和谐共生的美丽中国。

一、统筹好服务经济社会高质量发展和发挥督察利剑作用的关系

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。正确处理高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，是新时代推进生态文明建设的重大课题，也是中央生态环境保护督察必须答好的关键问题。

10年来，督察工作始终胸怀“国之大者”，服务经济社会高质量发展，推进生态环境高水平保护，创造人民群众高品质生活。紧盯被督察对象完整、准确、全面贯彻新发展理念情况，将京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳

大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施中生态环境保护要求落实情况作为督察的重要内容，推动各地协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。各地区以督察整改为契机，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。京津冀在大气污染防治方面探索统一标准、联合执法、协同发展，空气质量实现明显改善，北京市万元地区生产总值能耗、水耗显著下降，污染物排放量大幅降低，总体实现以较低的资源能源消耗和较小的污染物排放支撑较快的经济社会发展。上海市杨浦滨江通过督察整改，成为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线、景观岸线，实现了由传统“工业锈带”向“生活秀带”的华丽转身。浙江省湖州市创新治理废弃矿山，在安吉县青山废弃矿区整治基础上，形成了“废弃矿山—生态资产—绿色产业”的全链条开发模式。通过督察，一批违法违规项目被依法处置，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业快速推进，经济发展的“含绿量”、“含金量”显著提升。

党的二十大对实现高质量发展、建设美丽中国作出系统部署，党的二十届三中全会对健全生态环境治理体系提出明确要求。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终锚定美丽中国建设战略目标，把握好“时度效”，坚持稳中求进，进一步突出服务经济社会发展大局，以高水平保护支撑高质量发展。在督察方向上，围绕学习贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署情况，聚焦区域重大战略、美丽中国建设等重点领域，做到党中央关心什么、决策部署到哪里，督察就跟进到哪里、落实到哪里。在督察对象上，紧盯各地区、有关部门和有关中央企业等与生态环境保护密切相关的责任主体。在督察内容上，重点关注既有利于促进经济社会发展、又有利于加强生态环境保护的问题，努力实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。

二、统筹好流域督察和省域督察的关系

生态环境治理是一项系统工程，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。在开展省域督察的同时，创新开展流域督察，是生态文明建设重点攻坚和协同治理在督察领域的生动实践。

10年来，督察工作从解决突出生态环境问题到更加聚焦区域重大战略生态环境保护要求落实情况，从对单个省份“点”的督察到更加注重全流域“点线

面”有机结合的督察，从发现问题、解决问题到更加关注政策规划制定和区域协调，进一步深化督察领域、拓展督察范围，以流域督察统筹指导省域督察、以省域督察支撑保障流域督察，推动建立更加有力的生态环境协同治理机制， 强化生态环境保护工作合力。第三轮中央生态环境保护督察首次对长江经济带、黄河流域开展流域督察，既结合流域各地的经济社会发展、自然资源禀赋、生态安全定位和实际情况精准查找最主要、最突出的生态环境保护问题，又聚焦大江大河存在的共性、普遍性问题和政策制定、机制建设、区域协调等系统性、整体性问题。在督察期间，围绕长江大保护落实情况，公开曝光一批“两高” 项目盲目上马、长江岸线保护不力、水环境基础设施存在短板等突出问题；针对黄河流域各地是否落实最刚性的水资源约束政策，查实了一批“四水四定” 落实不力，违规取水、粗放用水、弃用中水等方面的突出问题。通过督察，推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展取得新进展，也实现了督察理念、督察领域、督察机制、督察方式的全面创新。

2025年4月，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，明确要求针对区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况，结合例行督察，统筹推进流域督察和省域督察，将流域督察的实践探索上升为制度规范。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终坚持系统观念，统筹好流域与省域、整体与局部、当前与长远，注重突出战略性、整体性、系统性、协同性，切实推动区域重大战略生态环境保护政策措施的贯彻落实。

三、统筹好坚持严的基调和精准科学依法督察的关系

生态环境保护是政治问题，也是经济问题和社会问题，必须放在经济社会发展大局中考量，既要保持战略定力，坚持严的基调，也要服务大局、服务形势，精准、科学、依法发现问题，推动解决问题。

党的十八大以来，习近平总书记多次就一些严重破坏生态环境的事件作出重要指示批示，要求严肃查处，扭住不放，一抓到底，不彻底解决绝不松手。10年来，督察工作敢啃“硬骨头”，专攻“老大难”，严肃追责问责，形成强大震慑，传递出“生态环境保护是政治责任，履职要尽责，失职要问责”的强烈信号。通过督察，进一步增强了地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的意识和决心，解决了一大批长期想解决而未能解决的问题。甘肃祁连山国家级自然保护区144宗矿业权全部分类退出，42座水电站全部分类处置， 25个旅游设施项目全面完成整改，“大美祁连”再现水草丰茂、骏马奔腾的景

象。陕西秦岭千余栋违建别墅被彻底整治并复绿，生态环境发生全局性、跨越式的变化。青海木里矿区加强顶层设计，有序关停采矿企业，实现“两年见绿出形象”的目标。同时，督察也纠正了一些地方对问题研究不深、分析不透、把握不准，整改措施脱离实际等不尊重科学规律的做法，树立精准施策、科学论证的生态环境治理工作导向。

当前，我国生态文明建设进入了实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，督察面临的任务更重、领域更广、对象更多，触及的矛盾也更加复杂， 越往后越进入“深水区”，遇到的都是深层次矛盾问题和难啃的“硬骨头”。深入推进中央生态环境保护督察，必须敢于直面问题、敢于顶住压力、敢于动真碰硬，层层传导责任和压力，严守督察工作的生命线。同时，还要突出精准聚焦，紧盯被督察对象最突出、最迫切需要解决的生态环境问题，为被督察对象精准画像；突出科学研判，尊重生态环境保护客观规律，推动被督察对象有针对性地采取治标和治本相结合的措施，切实解决相关问题；突出依法依规， 严格对照法律法规、政策标准等要求进行查证，用铁证办铁案。

四、统筹好发现问题和解决问题的关系

发现问题是前提，解决问题是关键。习近平总书记强调，对生态环境污染问题，各级党委和政府必须高度重视，要正视问题、着力解决问题。问题整改是督察的“后半篇文章”，通过督察发现问题只是手段，通过整改解决问题才是目的。

10年来，督察工作始终以钉钉子精神抓好问题整改，对重大问题、突出问题紧盯不放、一盯到底，以鲜明的态度、坚决的措施推动被督察对象增加资金投入、补齐设施短板、完善工作机制，“督”与“被督”双方强化协调联动， 一批突出生态环境问题得到有效整改，群众关切问题得到回应解决。截至2024 年底，第一轮督察及“回头看”整改任务共3294项，已完成3250项，完成率超98%，第二轮督察整改任务共2164项，已完成1822项，完成率达84%。在督察推动下，广东省下决心整治练江黑臭20多年的老大难问题，昔日的“墨汁河”变成今天的“生态河”。江苏省南通五山地区从以往污染问题严重、环境脏乱差、“滨江不见江、近水不亲水”，变成了“面向长江、鸟语花香”的“城市客厅”。督察还累计受理转办群众生态环境信访举报件35万多件，绝大多数已办结或阶段性办结，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感有力提升，不少群众来电来信，表达对中央生态环境保护督察工作的支持和肯定。

当前，仍有个别督察整改任务进展滞后，个别地方还存在敷衍应付甚至虚假整改的问题，有的对群众生态环境信访举报重视不够，解决群众“家门口” 的生态环境问题还有差距。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终坚持问题导向，既把问题查准查实查透，深挖背后的原因和责任，又不断压实督察整改责任，强化调度督促，对整改不力的视情采取通报、督导、约谈、专项督察等措施，形成发现问题、解决问题的管理闭环，推动问题得到彻底解决。

五、统筹好传导压力和为基层减负的关系

整治形式主义为基层减负，是党的作风建设的重要内容，是一项重要的政治任务，必须持之以恒。督察工作严格贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署，结合督察工作实际和基层诉求，切实减轻基层负担。在统筹谋划上，每批督察进驻前组织召开督察组组长、副组长座谈会，生态环境部主要负责同志与大家一同学习中央有关部署，共同研究落实为基层减负各项要求。在制度保障上，印发实施《关于在中央生态环境保护督察进驻中整治形式主义为基层减负有关要求》，明确严格会议管理、减少资料调阅、减少个别谈话对象、减少服务保障、简化现场陪同等8方面具体措施和要求，第三轮第四批督察进驻前又进一步研究制定细化措施。在管理要求上，进驻前专门致函被督察对象，明确配合保障工作能从简的一律从简、能简化的一律简化。

督察期间，严格落实配合保障“三个不要”（不要迎来送往、不要驻地陪同、不要看望慰问）、“三个越少越好”（现场陪同人员越少越好、车辆越少越好、展板展示越少越好）等要求，资料调阅数量减少超50%、谈话人数大幅精减、现场检查轻车简从、服务保障一切从简。通过在形式上做减法、效能上做加法，做到减负不减压、减负更增效。有的省份负责同志表示，督察把减负细化到工作各领域和全过程，减负减出了高效率、减出了新气象。

“ 四风”问题具有顽固性、长期性、复杂性，督察工作作风建设永远在路

上。深入推进中央生态环境保护督察，必须始终严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风， 持续推动减负增效，确保督察风清气正。

2025年3月，习近平总书记主持召开中央政治局会议审议《生态环境保护督察工作条例》。会议强调，要坚持和加强党对生态环境保护督察工作的领导， 继续发挥督察利剑作用，进一步压实各地区各部门抓好美丽中国建设的政治责任。新时代新征程，中央生态环境保护督察将继续坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，严格落实《生态环境保护督察工作条例》各项规定，落实好《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等， 把牢政治方向，服务发展大局，坚持问题导向，强化统筹协调，继续在生态文明建设领域发挥关键性、引领性作用，为全面建设人与自然和谐共生的美丽中国作出新贡献、展现新担当。

走出一条中国特色城市现代化新路子

住房和城乡建设部部长倪虹

（2025年8月1日）

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的重要空间，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2025年7月14日至15日，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党中央召开中央城市工作会议，擘画建设现代化人民城市的宏伟蓝图，在我国城市发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记发表重要讲话，立足新时代我国城市发展新形势，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，是我们党关于城市工作创新理论的最新成果。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，认真践行人民城市理念，努力建设现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。

一、新时代以来我国城市发展取得哪些历史性成就？

我们党历来重视城市工作。党的七届二中全会作出党的工作重心由乡村转移到城市的战略部署，毛泽东同志号召全党：“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”1962年、1963年、1978年，中央先后3次召开城市工作会议， 研究分析城市发展形势，部署城市工作重点任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，2015年召开中央城市工作会议，从全局和战略高度系统谋划部署新时代城市工作，推动城市发展取得历史性成就。

新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率从2012年的53.1% 上升到2024年的67%，城镇人口由7.2亿人增加到9.4亿人。“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，成为经济发展最活跃的动力源。雄安新区拔地而起。城市综合实力持续增强，截至2024年底，国内生产总值超万亿元城市已达27个，中国城市在全球的影响力、竞争力不断提高。

城市规划建设治理水平大幅提升。不断深化城市规划、建设、治理体制改革，划定城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线，盲目扩张“摊大饼”问题得到有效遏制。城市综合立体交通网络逐步完善，城市道路长度达

到56.4万公里，轨道交通建成里程接近1.1万公里，通勤效率大幅提升。国家、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，像“绣花”一样治理城市的理念深入人心，新一代信息技术在城市治理中广泛应用，城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。

城市宜业宜居水平大幅提升。稳步实施城市更新行动。截至2024年底，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，地下管网长度达到378.5 万公里，更新改造老化燃气管道16.5万公里，全面推进城市排水防涝工程体系建设，城市综合承载能力系统性提升。教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善。建成世界规模最大的城市住房保障体系，建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿人喜圆安居梦。改造城镇老旧小区28万个，惠及居民4800多万户、超过1.2亿人。

城市历史文化保护传承水平大幅提升。坚持空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通，推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系。截至2024年底，全国共有国家历史文化名城143座，中国历史文化名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1289片，认定历史建筑6.89万处，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。统筹发展与保护，推进活化利用、以用促保， 留住城市“烟火气”，打造文化“新名片”，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。

城市生态环境质量大幅提升。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施城市生态修复、功能修补，天更蓝、水更清、城市更美丽。2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%。地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除， 县级城市黑臭水体消除比例超过90%。截至2024年底，累计建成绿道近10万公里， 建成和改造口袋公园超过4万个，轮换开放草坪1.8万公顷，人均公园绿地面积达到15.7平方米。生活垃圾分类成为引领绿色低碳生活新时尚。

二、做好城市工作有哪些需要长期坚持的重要经验？

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，大力推进城市工作理论创新、实践创新、制度创新，不断深化对城市工作的规律性认识，在城市发展实践中积累形成了新的有益经验。在这次中央城市工作会议上，习近平总书记深刻把握我国城市发展所处的历史方位，科学解答了中国式现代化的城市之问，为我们做好城市工作提供了科学方法和实践指南。做好新时代新征程城市工作，必须深刻把握总书

记重要讲话中蕴含的科学思想方法，不断总结实践经验，努力提高工作质效。坚持党对城市工作的全面领导。这是做好城市工作的根本保证。城市发展

是一个国家经济社会发展的缩影，是国家发展目标、发展理念和发展方式在空间上的集中体现和实践结果。城市工作涉及城市规划、建设、治理等不同环节， 以及政府、社会、市民等各方主体，必须充分发挥党在城市工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，才能保证城市发展沿着正确的方向行稳致远。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。要坚持党中央的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，强化各级党委推进城市工作的领导责任，努力形成党政齐抓共管城市工作的生动局面。

坚持人民城市理念。这是现代化人民城市建设的基本价值立场。城市的核心是人，城市发展只有为了人民才有意义，只有依靠人民才有动力，只有造福人民才有价值。人民城市理念，是在新时代城市发展实践中形成的富有时代精神的价值理念，是对我们党领导城市工作历史经验的高度凝练，是以人民为中心的发展思想在城市工作中的集中体现。要以人民城市理念为引领，把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，牢固树立和践行正确政绩观，坚持问需于民、问计于民、问效于民，解决好人民群众急难愁盼问题，让城市有高度更有温度。

坚持城市内涵式发展。这是新形势下推动城市高质量发展的必由之路。内涵式发展就是要全面落实高质量发展要求，转变传统的外延扩张式发展路径， 着力盘活存量、做优增量、提高质量。坚持城市内涵式发展，要切实把握这次中央城市工作会议提出的“五个转变、五个更加注重”重要原则，即转变城市发展理念、更加注重以人为本，转变城市发展方式、更加注重集约高效，转变城市发展动力、更加注重特色发展，转变城市工作重心、更加注重治理投入， 转变城市工作方法、更加注重统筹协调。这五大原则是一个有机整体，是我们党对城市工作规律性认识的深化。只有坚持好这五大原则，才能不断提升城市工作的科学性，赢得城市发展的优势和未来。

坚持尊重城市发展规律。这是做好城市工作的首要前提。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。我国幅员辽阔、人口众多，地区之间发展不平衡，每座城市的发展程度和发展阶段也不尽相同。城市与经济发展要相辅相成、相互促进，城市人口与用地要相匹配，城市规模与资源环境承载能力要相适应。城市工作中出现这样那样的问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发

展规律。只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，科学确定城市发展定位和发展方向，立足自身基础，面向人民需求，才能使城市工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

坚持统筹协调系统谋划。这是做好城市工作的科学方法。城市像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果不科学对待，就会“生病”。城市工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，涵盖区域、城市、社区、建筑各层次，是一个复杂的系统工程。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强全生命周期管理，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力， 提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性； 统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展积极性，促进各领域全链条有机衔接、协同共进，让城市更健康、发展可持续。

三、新征程上如何加快推动城市高质量发展？

这次中央城市工作会议作出“两个转向”的重大判断，即我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，指明了我国城市发展所处的历史方位。立足这一历史方位， 会议提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标定位，部署了“一个优化、六个建设”的7个方面重点任务。当前和今后一个时期，我们要主动适应城市发展阶段新变化，认真落实党中央关于城市工作的新部署，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，加快推动城市高质量发展。

加快推动城市动能转换。当前，我国城市正处于新旧动能转换的关键时期。建设现代化人民城市，必须把创新作为第一动力，向科技创新要动能、向盘活存量要动能、向开放合作要动能。城市资源禀赋和基础条件各不相同，要因地制宜发展新质生产力，培育发展战略性新兴产业和未来产业，推动传统产业转型升级，加强生产性服务业支撑，推动生活性服务业补短板、上水平。着力构建房地产发展新模式，优化和完善住房供应体系，更好满足刚性和改善型住房需求。加快新型建材研发应用和产业化发展，大力推进智能建造，培育现代化建筑产业链。城市中积累了大量建筑、设施和土地等资源，要激活城市存量资源资产潜力，改造利用老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋，盘活利用存量低效用地。开放是促进城市繁荣发展的重要路径，要发挥城市在国内

国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平，加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

高质量开展城市更新。城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。建设现代化人民城市，必须把城市更新摆在更加突出位置，贯彻落实好《关于持续推进城市更新行动的意见》，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。下功夫建设好小区，持续推进城镇老旧小区改造，下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题，抓好生活垃圾分类，稳步推进城中村和危旧房改造，改善群众居住条件和生活环境。下功夫建设好社区，着眼于便民、利民、安民，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护“一老一小”。下功夫建设好城区，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，大力推进新型城市基础设施建设，实施地下管线管网和综合管廊建设改造，统筹城市防洪体系和内涝治理，加快城市基础设施生命线安全工程建设，完善历史文化保护传承体系，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。

高效能推进城市治理。现代化城市要有现代化治理，我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分量越来越重。建设现代化人民城市，必须坚持以居民需求为导向，加大治理投入，不断提高治理能力和水平。加强城市管理统筹协调，强化部门协同联动，形成工作合力。社区是城市治理的基本单元，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，推动治理重心和配套资源向基层下沉，开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层。开展物业服务质量提升行动，推动物业服务进家庭，更好地为居民提供精准有效的服务。数字化、智慧化是推动城市治理现代化的重要手段，要顺应数智化趋势，建设智慧城市数字底座和运行管理服务平台，丰富应用场景，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。城市治理成于细、贵在精，要下足“绣花”功夫，从群众的身边事做起，从房前屋后、背街小巷的环境改善做起， 持续补齐短板、优化服务，让广大群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。

进一步全面深化改革。大规模增量建设时期形成的相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段城市发展的要求。建设现代化人民城市，必须坚持破立并举、先立后破，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和

制度体系，更好适应新阶段城市发展的要求。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，先体检、后更新，从问题导向查找群众身边的急难愁盼问题，从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，以体检找出的问题作为城市更新的重点，有序推进城市更新任务落地。改革城市投融资体制，推动创新财政金融政策工具，引导和规范社会资本参与， 加快构建可持续的城市建设运营投融资体系。深化城市管理和执法体制改革， 健全工作体系和运行机制，加强执法队伍建设。完善多元主体参与城市治理机制，充分调动广大人民群众积极性、主动性、创造性，推动构建共建共治共享的城市治理共同体。坚持依法治市，推动城市更新、城市设计、城市建设、城市管理、历史文化保护传承等领域立法工作，切实运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。

在2025中国国际大数据产业博览会上的致辞

国家数据局局长刘烈宏

（2025年8月28日）

大家上午好！

在这秋意渐浓、硕果累累的美好时节，很高兴相约在多彩贵州、爽爽贵阳， 与大家共同见证2025中国国际大数据产业博览会。在这里，我谨代表国家发展改革委、国家数据局，向莅临大会的海内外嘉宾、企业家、专家学者们致以热烈的欢迎！向长期以来关心支持中国数据事业发展的各界朋友表示衷心的感谢！

习近平总书记高度重视数据工作，提出数据是新的生产要素，强调我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大。

国家数据局认真学习贯彻总书记关于数据发展和安全的重要论述，贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区各部门纵深推进数据要素市场化配置改革，积极推进“人工智能+”行动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，多措并举推动各项工作取得积极进展。

一是完善数据基础制度，优化发展环境。中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》以来，我们推动出台公共数据资源开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等相关政策近30项， 支持10个地方积极探索数据要素综合试验区建设，20多个地方也陆续出台数据条例。

2024年，我国数据生产总量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%；数字中国发展指数为150.51，同比增长10.65%。今年，我们还将推出数据产权、数据创新型企业、数字产业集群等十几项产业政策。

二是建设数据基础设施，打造数据安全高效流通利用基础。我们加快布局建设国家数据基础设施，开展可信数据空间、数场、数联网、数据元件、隐私保护计算、区块链等6条技术路线试点试验。截至7月底，已建成25个城市业务节点，涉及16个地方。

目前，全国智算总规模78万Pflops，位居世界第二。“东数西算”工程成为国家重大生产力布局的战略工程，八大国家枢纽节点集聚了60%以上的新增算力，智算规模达62万Pflops，约占全国总量的80%。西部地区数据中心建设运营成本约为东部的50%—70%。全国一体化算力网试验平台建设稳步推进，实现算

力资源“一本账”、算力调度“一盘棋”、算力整合“一张网”。

三是加强场景应用，引领数据价值释放。我们推动国家公共数据资源登记平台上线，登记数据资源、产品和服务超1.1万项，覆盖79个国民经济行业大类。

我们实施“数据要素×”三年行动，今年的“数据要素×”大赛赛道增加到14个，全国报名参赛队伍数量同比增长超过20%。我们累计发布70个公共数据“跑起来”应用场景，进一步推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”， 充分释放数据资源价值。

四是构建全国一体化数据市场，发挥市场配置资源功能。我们推动数据产权制度加快落地，发布《数据流通交易合同示范文本》，持续推进数据交易机构互认互通，搭建数据产品需求目录，加快繁荣数据市场生态。

从场内数据流通交易的情况看，今年上半年主要数据交易机构新上架数据产品3328个，同比增长70%。特别是人工智能领域的数据供给能力显著提升，上架高质量数据集产品同比增长2.8倍。

从场外数据流通交易看，越来越多的经营主体通过多种渠道参与到数据要素市场化价值化进程中来，一批从事数据标注、治理、交易服务等业务的企业快速成长。

当前，高质量、大规模数据已成为推动“人工智能+”行动的有力支撑。截至6月底，我国已建设高质量数据集超过400PB，国内多数模型训练使用的中文数据占比超过60%，有的模型已达到80%；日均Token消耗量已经突破30万亿

（Token是大语言模型处理文本的最小数据单元，也就是大家通常所说的词元）， 1年半时间增长了300多倍。

五是壮大数据产业，培育良好产业生态。我们积极推进实体经济与数字经济融合发展，按新的计算口径，预测到今年年底，数字经济增加值有望达到49 万亿元左右，占GDP的比重将达到35%左右。数字经济核心产业增加值占GDP比重提前完成“十四五”规划目标。

我们积极培育数据产业生态，2024年，全国数据企业超40万家，产业规模5.86万亿元，较“十三五”末增长117%。2024年数据产业融资约1800起，市场信心进一步提升。在去年印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》基础上，近期正在部署一批数据产业集聚区建设试点，加快推动形成产业生态和规模优势。

贵州已成为数字经济发展最具活力的省份之一，2024年全省数字产业规模

达2500多亿元，增长18.3%；贵州算力枢纽节点投运及在建项目49个，总规模超9.2万Pflops，成为“东数西算”最重要的枢纽节点之一，22家数据标注企业就业人员今年底可达到万人规模。

近期，贵州召开了全省数字经济发展推进大会，刚才，徐麟书记的致辞中也特别提出要聚焦算力、数据、应用、产业，做强做优数字经济。我们将积极支持贵州落实各项政策举措，奋力在实施数字经济战略上抢新机。

最后，预祝本次博览会取得圆满成功。谢谢大家。

群众路线是党的生命线

中央党史和文献研究院院长曲青山

（2025年8月7日）

毛泽东曾说过一段经典名言：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”在民主革命时期，他反复教育全党：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”他还说：“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动， 必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”

新中国成立后，针对党员干部队伍中存在的问题，毛泽东强调指出：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”他要求党员特别是党员领导干部，在我们党执政后，要端正为人民服务的思想和态度。毛泽东在会见南斯拉夫外宾的时候， 曾提出了“人民就是上帝”的思想观点。据在毛泽东身边负责拍摄工作人员的舒世俊回忆，毛泽东在一次调研中，严肃地对干部说：“县太爷要为民办事， 不能当官做老爷，不深入下层，只坐在家里听汇报，象牙塔里的干部是不了解民情的。”然后，毛泽东突然问陪同的地方领导：“你们信不信上帝？”大家鸦雀无声，毛泽东接着对大家说：“你们不信，我信！”干部们惊呆了，没有人说话。毛泽东看着大家说：“这个上帝是谁？他就是人民！谁惹怒了上帝， 上帝是不留情面的，他必然要垮台！”

在党的七大的闭幕词中，他讲过“上帝”的问题，那次他讲的是感动“上帝”的问题。他说，感动“上帝”，“上帝”会帮助我们搬走压在中国人民头上的帝国主义、封建主义两座大山。解放后在考察、调研的谈话中，他所强调的是惹怒“上帝”的问题。他说，惹怒“上帝”，“上帝”会让脱离人民群众的党员领导干部最终垮台。作前一个讲话时，我们党正在团结和带领中国人民为夺取抗日战争的最后胜利而斗争。所以讲话强调的是有全国人民大众的支持， 我们会取得最后的胜利。也就是要坚定全党的必胜信念。作后一个谈话时，我们党已经在全国取得政权并长期执政，正在团结和带领全国人民为社会主义革

命和建设而奋斗。在这个时候谈话所强调的是要高度警惕各种脱离群众现象的发生，要求党的各级领导干部对此保持警觉。毛泽东提出的这个思想和对这个问题的阐述，从不同的角度强调了人民群众在社会历史发展中所起的重要作用， 语言生动，比喻形象，内涵丰富，思想深刻，值得我们重视，值得我们思考。

这里我还想讲一个毛泽东要接近人民群众的小故事，从中可体会毛泽东作为党的领袖对密切联系群众的高度重视。1949年，中共中央由河北省平山县西柏坡迁往北平（今北京）。他们一行到达颐和园时得知中央社会部为了毛泽东的安全，把人全部清理出去了。毛泽东知道后很生气，他对中央社会部的同志说：“你把水全排干了，你那个鱼还讲什么安全？你就安安全全干死在那里， 饿死在那里吧！”后来，毛泽东搬进了中南海，他很不习惯。有一天他想到郊区走一走。卫士说有纪律，没有批准不能去。毛泽东长叹一声说：“哎，这个规定没有错，但把我和群众分隔开不行啊！我见不到群众就憋得发慌。我是共产党的主席，人民的领袖，见不到他们还算什么主席，算什么领袖？我们共产党人，我们各级领导是鱼，人民群众是水，鱼离不开水，离开水，鱼就要渴死！” 1959年6月25日，毛泽东回到家乡韶山，这是他在参加革命几十年以后第一次回到家乡。他对陪同的公安部部长罗瑞卿提了三个要求：第一，不要派部队去韶山，也不要派公安人员去；第二，在行动上要给我自由；第三，到了韶山，我要广泛接见群众。在韶山，有一天他竟然与3000多人握了手。

我还想举一个有关彭德怀的例子来说明问题。在战争年代，彭德怀就说过： “我们要像扫把一样供人民使用，而不要像泥菩萨一样让人民恭敬我们，称赞我们，抬高我们，害怕我们。菩萨看起来很威严、吓人，可是经不起一扫把打。扫把虽然是小物件，躺在屋角并不惹人注意，但是每一个家都离不了它。”虽然这话是在几十年前的战争年代讲的，但是它通俗易懂、简单明了，蕴含的深刻道理对我们正确认识和把握党群、干群关系具有重要的启迪和教育意义。

共产党员如何对待群众，是一个根本立场问题、世界观问题、党性问题。党的全部任务和责任，党的一切工作的出发点和落脚点，都是为人民谋利益。人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。以人为本、执政为民是检验我们党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。正确的认识只能

来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行动才能实现。领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，尊重人民群众的创造，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧和力量去发展我们的事业。带着感情，带着责任，去体察民情、体验民生、体会民意，问政于民、问需于民、问计于民。以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我们想问题、作决策的主要依据和判断是非的根本标准。

党的十八大以后，习近平总书记提出要改进作风，进一步密切党同人民群众的联系。他说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在中共十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话中，他指出，密切党群、干群关系， 始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。我们要适应新形势下群众工作新特点、新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。

充分发挥信访工作反映社情民意“晴雨表”作用

国家信访局局长李文章

（2025年8月11日）

坚持以人民为中心的发展思想，是由我们党的性质和宗旨决定的。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，信访制度是践行党的群众路线的具体制度形式。新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，把坚持以人民为中心的发展思想贯穿信访工作之中，充分发挥信访工作反映社情民意“晴雨表”作用，顺应群众所思所想所忧所盼，解决群众反映强烈的突出问题， 筑牢党的执政根基。

一、坚持人民至上是信访工作的根本立场

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。信访工作由联系人民群众而生、因服务人民群众而兴。信访工作践行以人民为中心的发展思想，必须把人民立场作为根本立场，把人民至上作为价值追求，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，肩负起为民解难、为党分忧的神圣使命。

践行党的性质和宗旨的必然要求。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者。马克思主义政党的权力是人民赋予的，一切理论和奋斗都应致力于实现以劳动人民为主体的最广大人民的根本利益。中国共产党自成立之日起，就始终把全心全意为人民服务作为我们党的根本宗旨，把群众路线作为我们党的生命线和根本工作路线。我们党历来高度重视信访工作，在革命、建设、改革的各个历史时期都将信访工作视为密切党和政府与人民群众联系的重要桥梁和纽带。毛泽东指出，必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 信访工作为民解难、为党分忧的核心职责更加明晰，人民信访为人民的价值导向更加凸显，在服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。新时代新征程，必须把信访工作作为贯彻党的群众路线、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道，不断提升为民谋利、为民办事、为民解忧的能力水平，为党长期执政夯实坚实群众基础。

发展全过程人民民主的必然要求。党的十八大以来，我们党深化对民主政

治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。习近平总书记强调，“中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主”。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。作为我国民主政治制度的一项重要内容，信访制度是群众权利救济的重要补充渠道，也是党和政府丰富民主形式、拓宽民主渠道、接受民主监督、健全民主制度的重要载体。新时代新征程，必须坚持人民主体地位，正确处理新形势下人民内部矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，引导人民群众通过理性合法途径表达利益诉求、维护合法权益，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，主动接受人民监督，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

维护社会和谐稳定的必然要求。习近平总书记指出，“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定”。如果群众反映的信访问题久拖未决、矛盾任其发展，个别性事件就可能激化为群体性事件，局部性问题就可能转化为全局性问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，不仅会影响社会的和谐，而且还可能影响大局的稳定。新时代新征程，我们必须始终从群众的立场考虑问题， 加大保障和改善民生力度，妥善协调各方面利益关系，认真对待群众的合理合法诉求，正确处理好维权和维稳的关系，从源头上预防和减少社会矛盾，努力营造安定团结的社会氛围。

二、信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工

作

信访是送上门来的群众工作。通过信访工作了解民情、集中民智、维护民

利、凝聚民心，必须主动倾听群众呼声、了解群众疾苦，摸清群众愿望和诉求， 更好为群众服务，把送上门来的群众工作做实做好。

信访工作是倾听民声、了解民情的重要窗口。习近平总书记指出，“我们的工作和决策必须以人民利益为重、以人民期盼为念”。倾听民声、了解民情， 就是要把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。要充分发挥党密切联系群众的优势，坚持到群众中去、到实践中去，听民声、察民情、访民意，更好地汇集群众反映集中的问题、发现亟待解决的难点，让各

项决策部署集中民智、反映民意，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 信访工作是吸纳民意、汇集众智的重要平台。习近平总书记强调，“始终

保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心”。人民群众身处实践最前沿，对实践变化感知最敏感、感受最深切，也最聪慧，只要走到人民群众中去，很多百思不得其解的问题就能豁然开朗、找到答案。吸纳民意、汇集众智，就是要广泛听取群众的呼声和愿望， 汇集群众的真知灼见，准确把握群众诉求的新变化新特点、信访形势的新动态新情况，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来，把群众的智慧和力量转化为宝贵执政资源。

信访工作是维护权益、防范风险的重要渠道。习近平总书记强调，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障”。信访反映民生，民生关乎民心，民心连着党心。信访工作是正确处理新形势下人民内部矛盾的重要途径。维护权益、防范风险，就是要始终把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题摆在突出位置，聚焦群众反映的急难愁盼问题，带着感情和责任为群众排忧解难，解决好影响国家安全、社会安定、人民安宁的信访突出问题，不断筑牢社会和谐稳定的坚实基础。

信访工作是凝聚民心、筑牢同心的重要桥梁。民心是最大的政治。民心向背是影响社会稳定和发展的关键因素，凝聚民心不仅是社会治理的重要策略， 也是实现国家发展和民族复兴的关键所在。信访问题大多是关乎群众切身利益的民生问题，政策制定得好不好、问题解决得好不好，群众最有发言权。凝聚民心、筑牢同心，就是要求我们着力提高信访工作的质量和效率，把信访工作做到群众心坎上，让群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，赢得群众的信任和支持，厚植党的执政根基。

三、用好用足“晴雨表”，切实做好凝聚服务群众工作

奋进新征程、建功新时代。我们必须紧跟党中央重大决策部署、紧贴人民群众新要求新期待，用好用足“晴雨表”，走好新时代党的群众路线，在凝聚服务群众过程中，创造经得起历史检验、经得起人民评判的工作业绩。

畅通和拓宽群众诉求表达通道。适应群众诉求表达方式变化，运用现代化信息技术，拓展信、访、网、电等信访渠道，方便群众就地就近反映问题，让“数据多跑路、群众少跑腿”。做好人民建议征集工作，及时发现带有普遍性、

倾向性、趋势性问题，为党中央更好掌握社会动态、科学民主决策提供参考， 协调推动有关部门针对性改进优化工作，更好为群众服务。

深入推进信访问题源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好信访工作联席会议机制、党建引领基层治理协调机制，加强资源整合和力量聚合， 做实做细矛盾纠纷排查化解工作，切实将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。突出问题导向，紧盯基层治理的着力点和短板不足，从最薄弱环节入手、最突出问题抓起，拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，探索更多依靠基层、动员群众化解矛盾的途径和办法，不断提升基层信访工作的治理效能。

着力推进信访工作法治化。运用法律预防化解社会矛盾，最具权威性，也最少后遗症。按照“确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”总目标，深入推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等“五个法治化”，盯住应受理而不受理、应办理而不办理问题，加大督查和问责力度，进一步健全制度机制、优化处理流程、压实工作责任，加强对信访工作和信访行为的双向规范，保障群众合理合法的诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果，让人民群众在每一个信访事项办理中都感受到公平正义。

综合施策化解信访突出问题。准确把握信访矛盾复杂性、敏感性、突发性， 精准分析研判信访形势和矛盾风险动向，压实属地责任、部门责任和领导责任， 持续抓好突出矛盾化解攻坚，妥善消除各类问题隐患。全面落实“四下基层” 制度，深入开展领导干部接访下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。推动建立健全政策性群体性信访问题、重点领域突出信访问题、疑难复杂信访问题协调化解机制，解决好群众急难愁盼问题，全力维护社会大局安全稳定。

推动“三北”工程标志性战役取得重要成果

国家林业和草原局局长刘国洪

（2025年8月27日）

“三北”工程是生态文明建设的标志性工程。打好“三北”工程攻坚战， 是习近平总书记亲自作出的重大战略部署，是党中央在生态治理领域发起的又一重大攻坚战，是根本改变我国生态脆弱状况、实现中华民族永续发展的重大战略抉择，充分彰显了党的领导政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，也为推动全球生态治理、建设美丽世界提供了中国方案。自2023年6月6日， 习近平总书记发出“用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战”“努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹”伟大号召以来，全国上下闻令而动、鏖战沙海， 累计完成治理任务超1亿亩，科尔沁沙地正在重现稀树草原风光，黄河“几字弯” 金沙蓝海绿洲交相辉映，塔克拉玛干沙漠戴上了“绿围脖”，“三北”工程攻坚战取得重大阶段性成效。

当前，“三北”工程正处在全面推进、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段， 实现到2030年全面完成六期规划目标任务、取得三大标志性战役决定性胜利， 时间十分紧迫、任务十分艰巨。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三北” 工程建设的重要讲话和重要指示批示精神，继续谱写新时代“三北”工程建设新篇章。

强化思想引领，在学深悟透做实习近平总书记重要讲话精神上下功夫。习近平总书记强调，“深入推进‘三北’等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展”“把‘三北’工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障”。习近平总书记的重要讲话， 深刻回答了为什么、怎么样推进新时代“三北”工程建设，是推进新时代“三北”工程建设的总动员令、总纲领、总遵循，蕴含着习近平总书记治国理政重要思想和崇高品格，高屋建瓴，内涵丰富，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。习近平总书记的重要讲话，是我们做好工作的强大思想武器和根本保证。我们必须深刻学习领悟，全面完整准确把握其核心要义，自觉用其武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强历史责任感使命感，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

准确把握规律，在科学治沙上下功夫。习近平总书记强调，“要坚持科学

治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性”“既不能在不适宜的地方改造沙漠，也不能观望、畏手畏脚”“首先要做好研究、搞好规划，朝科学的方向去改造”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须进一步提升对防沙治沙工作的规律性认识，始终严格按客观规律办事。要分区分类施策，根据自然地理条件和经济社会发展需要，科学区划封禁保护区、治理修复区和合理利用区。封禁保护区以自然恢复为主，减少人为干扰；治理修复区聚焦可治、需治之沙，集中力量加以治理；合理利用区在确保生态安全的前提下，稳妥发展特色产业。要全生态要素保护治理，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，构建系统性的保护治理大格局。要治可治之沙、需治之沙，不是见沙就治，而是重点治理因不合理人为活动导致沙化的土地、治理对人民群众生产生活影响较大的区域， 宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，坚决反对“向沙漠腹地进军”的冒进思想。要治沙与致富相结合，在保护修复基础上发展产业和经济，坚持“产业生态化、生态产业化”，推进沙区生态正向演替和经济社会可持续发展，实现生态改善和经济发展相得益彰。

坚持质量为先，在稳打稳扎上下功夫。习近平总书记强调，“2021——2030 年是‘三北’工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动‘三北’工程高质量发展的攻坚期”“要全面提升工程建设和管理水平，努力交出优异答卷”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须以对党和国家、对历史和人民高度负责的态度，始终把工程质量作为生命线，确保种一棵活一棵、造一片成一片。要严把项目立项关，强化项目必要性、可行性和科学性论证， 搞清楚为什么要立项，杜绝为争取投资盲目上项目，防止“拍脑袋”决策。要严把作业设计关，建立专家参与审核机制，加强作业设计编制、审批、施工管理全过程评价，对用地、用水、用苗、技术措施等进行严格把关。要严把工程施工关，严格按照作业设计进行施工，科学规范开展项目建设。强化项目日常监督管理，对项目单位实行黑名单制度，对失职渎职行为严肃追责问责。要严把质量验收关，实行项目单位自评、省级复评、国家抽查评价制度，全过程抓好立项论证、植被配置、科学作业、落地上图、质量监管，确保项目建得好、管得住，经得起历史检验。

重视后期管护，在成果巩固上下功夫。习近平总书记强调，“三北地区生态非常脆弱，防沙治沙是一个长期的历史任务，我们必须持续抓好这项工作，

对得起我们的祖先和后代”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须一手抓治理、一手抓巩固，边治理边巩固，多措并举提升治理成效。要创新经营管护机制， 明确管护主体，推广国有林场“场外办场”“场外造林”“场外管林”等托管模式，探索农牧民专业合作社、农牧民自建自管等建管一体化模式，建立生态建设成果长效管护机制，确保“林有人造”“树有人管”。要着力破解林牧矛盾，强化疏堵结合，统筹布局林牧用地空间，推广轮牧、圈养、精养等方式合理利用草原，坚决治理超载过牧，优化草原奖补政策，精准提升草原质量，保障优质饲草供给。要强化资源监管，持续抓好防火防病虫害，常态化打击毁林毁草等行为，对严重毁林毁草、违法占用林地草地，发现一起、查处一起，坚决守牢林草资源安全底线。

加快科技攻关，在筑牢支撑上下功夫。习近平总书记强调，要“拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须发挥好科技支撑作用，破解难题、攻坚克难。要加强关键技术攻关，聚焦“三北”工程建设现实需求和瓶颈问题，持续实施揭榜挂帅项目，加大草种自繁自育自给关键技术攻关，选育培育耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树种草种。要提升智能化机械化水平，推广灌木平茬机、智能沙障铺设机械、复杂地形运输车、无人机飞播等先进适用新技术、新装备，扩展智能化设备应用场景，提升防沙治沙作业效率。要加快成果推广应用，实行科技片长制，推进科技创新高地建设，建立成果示范样板，推广应用滴灌、微灌等高效节水技术，探索制定分区分类节水标准，力争让每一滴水发挥最大价值。

创新政策机制，在激发活力上下功夫。习近平总书记强调，“要坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须充分发挥好政策机制创新作用，持续激发各方面活力。要创新项目管理机制，探索先建后补、以奖代补等方式，建立联农惠农利农长效机制，扩大以工代赈范围规模，最大限度吸纳当地农牧民就业。要创新治理模式机制，推进“光伏+治沙”，现阶段落实好“发电”为主转向“治沙” 为主的要求，强化光伏治沙规划管控，合理划定好适建区和禁止区，严禁在已治理或已绿化土地上发展光伏；推进以路治沙，将穿沙公路纳入农村公路建设， 有序建设成防沙路、防火路、致富路；推进产业治沙，利用沙区独特资源，适度发展中药材、优质牧草、经济林果、沙漠旅游产业，实现治沙又致富。要创新央企参与机制，充分利用央企技术、资金、管理优势，进一步完善央企参与

“三北”工程建设的政策措施，强化要素保障，加大绿色金融支持力度，支持央企更好履行高标准社会责任。

注重统筹协同，在凝聚合力上下功夫。习近平总书记强调，“实施‘三北’ 工程是国家重大战略，要全面加强组织领导，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，完善政策机制，强化协调配合，统筹指导、协调推进相关重点工作”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须按照“1+N+X”工作方案，统筹抓好一盘棋格局，突出重点治理，调动各方面积极性。中央层面要发挥国务院“三北”工程协调机制作用，统筹抓好重大问题研究解决、重要规划布局、重点项目和用地、用水、用钱等政策要素保障，通过林长制层层压实地方责任。各部门要发挥各自优势，加大支持力度。省级层面要切实担负起总体责任，统筹研究解决区域性重要问题，抓好目标任务落实，加强全过程指导管理。市县层面要结合本地实际强化具体执行，统筹抓好任务落地、资金使用、物资保障。

弘扬“三北精神”，在讲好中国防沙治沙故事上下功夫。习近平总书记强调，“抓生态文明建设，既要靠物质，也要靠精神”。战天斗地、改造山河的英雄气概，甘于奉献、造福子孙的家国情怀，持之以恒、代代相传的历史担当， 尊重群众、依靠群众的求实作风，铸就伟大的“三北精神”，深刻影响激励着一代又一代治沙人，赢得了国际社会广泛赞誉。持续打好“三北”工程攻坚战， 要继续用好用足“三北”这座富矿，持续选树典型经验和先进人物，让“三北精神”不断赓续发扬，化为推动“三北”工程攻坚战的巨大精神力量。要用好用足国际组织和平台，广泛传播习近平生态文明思想，主动展示美丽中国建设成果，生动讲好中国防沙治沙故事，积极引领全球生态治理。

坚决打好“三北”工程攻坚战是重大政治任务，林草系统将牢记嘱托、感恩奋进，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，不断推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，以优异成绩向党和人民交上合格答卷。

走出一条具有中国特色的向海图强之路

国家海洋局局长孙书贤

（2025年8月29日）

2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，围绕推动海洋经济高质量发展发表重要讲话。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，进一步增强责任感使命感，切实发挥海洋强国建设主力军作用，将习近平总书记亲自擘画的海洋蓝图变成美好现实。

一、深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握新征程上推动海洋经济高质量发展的正确方向

习近平总书记始终高度重视海洋事业发展。在地方工作期间，就对发展海洋经济、建设海洋强省等提出许多重要观点。党的十八大以来，习近平总书记围绕海洋强国建设作出一系列重要论述，为我国发展新时代海洋事业、做好海洋工作提供了根本遵循。今年是“十五五”规划谋划之年，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，从实现中华民族伟大复兴的战略高度， 就新征程上进一步推动海洋经济高质量发展的重大目标、重要原则、重点任务等作出重要论断和重大部署，是习近平总书记关于海洋强国建设重要论述的最新成果。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、内涵深刻、情感真挚、振奋人心， 蕴含着深邃的历史眼光、至深的海洋情怀、恢宏的战略思维，是新时代新征程发展海洋经济、建设海洋强国、推进中国式现代化的科学行动指南。

海洋经济高质量发展的重大目标。习近平总书记强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。这一重要论述深刻阐明了推动海洋经济高质量发展的战略意义，明确了走中国特色的向海图强之路是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定海洋经济高质量发展重大目标，坚定走规划谋海、政策惠海、科技兴海、产业强海、生态护海、合作富海之路，做好新时代向海图强这篇大文章。

海洋经济高质量发展的重要原则。习近平总书记指出，推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重高效协同，更加注重产业更新，更加注重人海和谐，更加注重合作共赢。“五个更加注重”与新发展理念一脉相承， 是习近平新时代中国特色社会主义思想在海洋领域的具体体现，是推动我国海

洋经济高质量发展的重要原则。我们要坚持好运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，准确把握“五个更加注重”的核心要义，以创新为引领、以协同促效率、以更新强产业、以和谐促生态、以合作谋共赢，注重因海制宜、强化政策协同，加快建设海洋强国， 助力实现中国式现代化。

海洋经济高质量发展的重点任务。习近平总书记强调，推动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，提高海洋科技自主创新能力，做强做优做大海洋产业，加强海湾经济发展规划研究，加强海洋生态环境保护，深度参与全球海洋治理。“六项重点任务”全面、系统、科学地回答了新时代建设海洋强国所面临的重大理论和实践问题，明确了推动海洋经济高质量发展的基本方略，确定了建设海洋科技自主创新体系的有效路径，指明了建设现代海洋产业体系的主攻方向，提供了培育海洋区域增长极的科学指引，制定了加强海洋生态保护的行动目标，贡献了引领全球海洋治理的中国方案。

二、推动海洋经济向质量效益型转变，海洋经济已成为我国拓展发展空间的重要载体

新时代以来，我国海洋经济发展取得重大成就，海洋经济成为国民经济重要组成部分。2024年，我国海洋生产总值超过10.5万亿元。据初步估算，2025 年上半年我国海洋生产总值约5.1万亿元，增速约5.8%。发展海洋经济、建设海洋强国取得重大历史性进展。

强化海洋空间管控和要素保障。加强规划统筹，落实全国国土空间规划纲要和海岸带及近岸海域空间规划，分类管控海域、海岛、海岸线，统筹交通、渔业、能源矿产、旅游等空间需求，构建陆海协同有序的开发利用保护格局。实施用途管制，除国家重大项目外，全面禁止围填海；将自然岸线保有率作为沿海地方政绩考核内容；规范风电、光伏项目用海，推进海域立体分层利用。做好要素保障，“十四五”以来，全国批准用海用岛面积9858平方千米，盘活利用存量围填海159平方千米，有效保障国家重大项目等各类用海需求。

推进海洋矿产资源勘探开发。海洋已成为油气勘探发现和增储上产主战场。实施新一轮找矿突破战略行动，加大油气勘查区块出让力度、推动重点海域油气地质调查和勘探开发合作。“十四五”以来，在渤海累计发现3个亿吨级油田和1个千亿方级气田，南海多个盆地均有突破。2024年新增海洋石油、天然气产量占全国增量的比重分别达75%、11%以上。

培育壮大海洋战略性新兴产业。推动海水综合利用，“十四五”以来，全国淡化水产量超14亿吨，工业冷却海水用量7200亿吨。海水制氢产业化进程加速。海盐占全国原盐产量超20%。加快推动海洋能装备研发和工程示范，截至目前，我国海洋能总装机规模超1.2万千瓦，自主研发兆瓦级潮流能机组并网运行超40个月，保持世界领先。加速海洋药物和生物制品产业化，壳聚糖、海藻酸钠等原料级产品产量占全球份额超80%，自主研发的海洋药物品类约占全球上市总品类近30%。推动海上风电发展，累计装机容量4100万千瓦，居全球首位。

提升海洋科技自主创新能力。“南极秦岭站”、“梦想”号大洋钻探船、“奋斗者”号深潜器、“雪龙2”号破冰船、“深海一号”油气平台等大国重器建成使用。自主研制的“妈祖”海洋预报模式投入应用，预警预报能力达世界先进水平。油气勘探开发实现从水深300米到1500米的跨越。攻克深海浅软地层钻采核心技术，实现可燃冰试验性试采。打造创新平台，崂山等海洋领域国家实验室投入运行，推动建设4个国家海洋综合试验场、12个全国重点实验室。

加强海洋生态保护修复和防灾减灾。守牢自然生态安全边界，划定海洋生态保护红线15.1万平方千米，建立涉海自然保护地352个，推动中国黄（渤）海候鸟栖息地入选世界自然遗产。实施重大修复工程，“十四五”以来，中央财政累计安排196.8亿元。

实施海洋生态保护修复重大工程82个，整治修复海岸线480千米、滨海湿地330平方千米，新营造红树林88平方千米。增强海洋预警监测能力，争取超长期国债资金70.34亿元。建设海洋灾害综合防治体系。持续建设全球海洋立体观测网，基本实现对管辖海域和重点海域的业务化观测。

深度参与全球海洋治理。我国与50多个国家和国际组织签订合作协议，开展海洋领域务实合作。积极参加联合国海洋大会等重要国际会议，对外阐明中国主张、提出中国倡议。牵头成立“海洋十年”中国委员会，制定行动框架， 获批1个协作中心、4个实施伙伴、5项大科学计划和9个项目。签署《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）。积极发展蓝色伙伴关系，推进与21世纪海上丝绸之路共建国家务实合作，与欧盟、葡萄牙等建立蓝色伙伴关系，与印尼、马来西亚等签署海洋领域合作协议。

三、坚决扛起海洋强国建设主力军的责任担当，全力推进海洋经济高质量发展

对标对表习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于

发展海洋经济推进建设海洋强国的重大决策部署，坚持“五个更加注重”，高效有序开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，为海洋强国建设提供有力支撑。

加强顶层设计和政策支持。落实党的二十届三中全会“健全海洋资源开发保护制度”“完善促进海洋经济发展体制机制”等重大战略部署和改革任务， 研究出台相关政策举措。研究编制“十五五”海洋经济发展规划，谋划提出海洋经济发展的重大目标指标、重大战略任务、重大工程项目和重大改革举措。鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济，探索通过产业基金等方式加大对海洋经济的投入。深化海洋经济统计核算改革，更加及时、准确、全面反映海洋经济运行情况。

提高海洋科技自主创新能力。一体推进海洋领域国家实验室、全国重点实验室、技术创新中心等平台建设。谋划实施一批海洋领域重大科技专项，加快突破深海矿产资源勘探与开发、海洋能源综合开发利用、海洋生物资源挖掘与利用、绿色智能等领域关键核心技术。支持企业牵头或参与国家海洋科技攻关任务，培育发展海洋科技领军企业和专精特新中小企业。实施“蓝色人才”专项计划，着力培养造就一批海洋领域战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流海洋产业技术工人队伍。

做强做优做大海洋产业。支持海洋传统产业转型升级，持续推进海洋油气勘探开发增储上产，积极拓展深远海养殖，发展现代化远洋捕捞，推动船舶与海洋工程装备制造业高质量发展。以规模化为主攻方向培育壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业，推动海上风电规范有序建设。打造海洋特色文化和旅游目的地，推动海运业高质量发展，提升海洋金融服务水平，推动海洋产业与数字经济深度融合。前瞻性布局深海产业、海洋数字产业等海洋未来产业。

加强海湾经济发展规划研究。支持有序推进沿海港口群优化整合，不断提升港口发展能级。支持推进西部陆海新通道建设，发展向海经济。“一省一策” 支持海洋强省（区、市）建设，依托主要海湾建设全国海洋经济发展示范区、现代海洋城市，打造海洋经济区域增长极，提升北部、东部、南部三个海洋经济圈海洋发展水平。

加强海洋生态环境保护。持续加强空间规划管控，统筹近岸海域和深远海

开发利用。在自然资源和国土空间规划“一张图”中配置海域海岛资源，推动要素保障提质增效，推进海域分层立体利用，提高节约集约利用水平，除国家重大项目外严控围填海。持续推广“厦门实践”经验，鼓励社会资本参与典型海洋生态系统保护修复，建设“蓝色海湾”“和美海岛”“美丽岸滩”。深化海洋生态预警监测体系、海洋灾害综合防治体系建设，探索开展海洋碳汇核算。

深度参与全球海洋治理。加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济等领域国际合作。积极参与海洋、极地领域的国际规则制定，务实推进BBNJ协定履约。搭建多元文化对话桥梁，继续发挥好东亚海洋合作平台、厦门国际海洋周、中国海洋经济博览会等重要平台作用，增进与世界海洋国家间海洋文化交融和海洋经贸合作。积极推进“一带一路”海上合作，建设更加紧密的蓝色伙伴关系，构建海洋命运共同体。

引导民营企业和民营企业家坚定做中国式现代化的促进者

全国工商联党组书记沈莹

（2025年8月16日）

2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，深刻阐明了事关民营经济发展的一系列根本性、方向性问题，为新时代新征程促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长（即“两个健康”）提供了根本遵循。总书记充分肯定了民营经济的历史性贡献，并勉励广大民营企业和民营企业家坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。这既是对民营经济地位作用的新标定，更是对民营企业家担当作为的新期许，必将极大激励广大民营经济人士厚植家国情怀、勇担时代重任，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

民营经济是改革开放以来在我们党的方针政策指引下发展起来的。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，为民营经济发展创造了历史性机遇。在党的方针政策指引下，广大民营经济人士敢为人先、艰苦创业、锐意创新，推动民营经济实现了从无到有、从小到大、由弱到强的历史性跨越。特别是党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，广大民营经济人士深入贯彻落实习近平总书记关于促进“两个健康”的重要指示精神和党中央关于促进民营经济发展壮大的决策部署，自觉践行新发展理念，推动民营企业加快转入高质量发展轨道，民营经济总体实力、创新能力和市场竞争力显著增强，为我国成功推进和拓展中国式现代化作出了重要贡献。民营经济集中了我国92%以上的企业和国家高新技术企业、80%以上的国家级专精特新“小巨人”企业和超过60%的A股上市公司，贡献了50%以上的税收、固定资产投资和外贸进出口额，以及60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果。广大民营企业和民营企业家在创造社会财富的同时，积极履行社会责任，踊跃投身脱贫攻坚和乡村振兴，积极参与光彩事业和公益慈善事业，在保障和改善民生、促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。其中，在脱贫攻坚中，12.7万家民营企业深度参与“万企帮万村”行动，产业投入超过1100亿元、惠及超过1800万建档立卡贫困人口；在推进乡村全面振兴过程中，已有23.51万家企业积极投身“万企兴万村”行动，投资额1.2万亿元、捐赠额（含物资折价）564亿元，惠及全国16.19万个村。今年上半年，15.1万家民营企业参与“百城千校万企”促就业

行动，提供就业岗位283.8万个。实践充分证明，我国能够书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，中国式现代化事业展现万千气象，民营经济作出了重要贡献，功不可没。

推进中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业，需要广大民营企业和民营企业家展现更大作为。在这次座谈会上，习近平总书记对广大民营企业和民营企业家作出了“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”的殷切寄语。“20字寄语”与总书记2016年提出的“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的“四个典范”要求，2020年提出的“增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野”的“五点希望”一脉相承，为民营企业和民营企业家当好中国式现代化的促进者树立了价值导向和行动坐标，为工商联促进“两个健康”提供了科学指引。作为党领导的以民营企业和民营经济人士为主体的人民团体和商会组织，工商联要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，充分发挥桥梁纽带和助手作用，更大力度促进“两个健康”，引导服务广大民营企业和民营企业家为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

坚持凝心铸魂，引导民营企业和民营企业家做胸怀报国志的奋斗者。爱国是推进中国式现代化的强大精神支撑，也是近现代以来优秀企业家薪火相传的光荣传统。习近平总书记提出的“胸怀报国志”的要求，深刻揭示了民营企业家与国家和民族命运休戚与共、同频共振的内在逻辑。“报国志”是爱国情怀的实践升华与时代表达，强调将个人奋斗、企业发展主动融入强国建设、民族复兴伟业的宏大志向与行动自觉。企业营销无国界，但企业家有祖国。从张謇“实业救国”兴办近代民族工业，到卢作孚在抗战烽火中组织“宜昌大撤退” 保存民族工业命脉，从陈嘉庚倾资纾难支持祖国抗战与教育，到荣毅仁、王光英等在新中国成立后积极投身社会主义建设，一代代爱国企业家在国家民族的关键时刻，以赤诚之心和果敢行动，谱写了实业报国、振兴中华的壮丽篇章。我国民营企业发展道路是在党的坚强有力领导下开辟出来的。事实表明，没有党的正确领导，没有改革开放的政策环境和团结稳定的社会环境，就没有民营经济的今天。忠心爱国，是衡量企业家政治上是否坚定的“经验交流”。

爱国报国，根植于深沉情感，更要见诸行动。对于新时代的民营企业家来说，践行“胸怀报国志”，就要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，做到忠心爱国与实干为国的统一。忠心爱国是根本立场。广大民

营经济人士要用党的创新理论凝心铸魂，坚定理想信念，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉坚持爱党、爱国、爱社会主义的高度统一，始终坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信心决心。实干为国是实践路径。习近平总书记强调，“企业家爱国有多种实现形式，但首先是办好一流企业”。广大民营企业家要秉承对国家、对民族的崇高使命感和强烈责任感，坚守产业报国信念，致力于做强做优做大企业，努力实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。工商联要常态化开展以“学思想、明方向、强信心、建新功”为主题的民营经济人士理想信念教育活动，不断深化党的创新理论武装，提升形势政策宣讲质效，加强典型引路和榜样感召，广泛搭建实践建功平台，引导广大民营企业家弘扬听党话、感党恩、跟党走的光荣传统，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国担当、为国分忧，为推进中国式现代化贡献民营经济力量。

坚持创新赋能，引导民营企业和民营企业家做一心谋发展的实干者。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是民营经济发展的必由之路。在这次座谈会上，习近平总书记殷切期望民营企业和民营企业家“一心谋发展”，坚定不移走高质量发展之路，为民营经济坚守主业、向新而行、向高攀登、转型升级指明了方向。“一心”体现的是心无旁骛、扎根实业、专心致志办企业的鲜明导向，是对部分企业盲目扩张、脱实向虚等浮躁行为的有力纠偏。“谋”体现的是在复杂严峻的国内国际形势下坚定信心、把握大势的定力，敢作敢为、善作善成的毅力，抢抓机遇、化危为机的能力，是对企业家以高质量发展的确定性应对外部不确定性的殷切期许。

民营企业和民营企业家如何才能走稳走好高质量发展之路？习近平总书记在多个场合反复强调创新的引领作用。在这次座谈会上总书记又给出鲜明答案， 就是坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式。改革开放以来，福建、浙江等地一些服装鞋帽方面的民营企业从开始的来料加工到创立自己的品牌，进而引领国际潮流，不断做大做强，很重要的原因就是几十年心无旁骛， 一以贯之做这一行。实践告诉我们，坚守主业、做强实业，正是民营经济实现高质量发展的内在要求。经过多年的发展，民营企业已经成为我国科技创新的生力军，在集成电路、新型显示、新材料、人工智能大模型、人形机器人等多个关键领域实现创新突破，有力推动了传统产业加快智改数转和新产业新业态新模式蓬勃发展。但也要清醒看到，当前我国民营企业作为创新主体的澎湃动

能尚未充分激发，部分企业和行业领域粗放发展、低效内卷的顽疾亟待破除。面向未来，广大民营企业要坚定走创新驱动的高质量发展道路，聚焦“卡脖子” 难题，加大研发投入，加强关键核心技术攻关，在推进科技自立自强中发挥更大作用。因地制宜发展新质生产力，积极布局发展战略性新兴产业和未来产业， 运用新技术赋能传统产业转型升级，积极助力现代化产业体系建设。坚决摒弃低效内卷，以创新跃升，靠转型突围，走质量立企、品牌制胜的发展道路。拓展国际视野，提升企业国际化经营能力和水平，在更大范围、更宽领域、更高水平上融入新发展格局。工商联要坚持创新赋能和做优服务两手抓，持续开展创新型成长型民营企业赋能行动，积极推动企业间联合攻关和产学研用融合创新，助力培育更多民营科技领军企业和专精特新中小企业；深入开展“进企业、解难题、送政策、促发展”活动，助推政策落实、加强助企纾困，更好服务民营企业高质量发展，不断夯实中国式现代化的物质技术基础。

坚持强基固本，引导民营企业和民营企业家做守法善经营的笃行者。市场经济本质上是法治经济，守法经营是任何企业必须遵守的一个大原则。民营企业作为依法成立的经济组织，依法经营、依法治企、依法维权是企业行稳致远的基石。在这次座谈会上，习近平总书记殷切期望广大民营企业和民营企业家“守法善经营”，并提出按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构， 为企业练好内功、实现基业长青、打造“百年老店”提供了重要指引。“守法” 是基本底线要求，是企业安身立命之本，意味着必须严格遵守国家法律法规， 将法治精神内化为企业运行的刚性约束。“善经营”是企业发展长远之道，强调的是运用法治思维和法治方式提升治理效能，依托现代企业制度优化管理运营，实现从粗放式管理向精细化、法治化、现代化治理的跃升。

企业治理现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前， 面对高质量发展的紧迫任务和复杂多变的风险挑战，部分民营企业治理结构与管理制度有待完善，守法合规意识有待强化，违规经营、内部腐败、损害公共利益等风险隐患不容忽视。越是形势复杂、不确定因素增多，越要练好内功、优化治理。广大民营企业要进一步强化守法诚信自觉，筑牢守法诚信根基，严格遵守各项法律法规，做到尊法守法、遵约守信、清廉合规，坚决维护健康有序的市场秩序，自觉践行亲清政商关系。对标中国特色现代企业制度要求，以党建引领为根本，以优化产权结构、完善法人治理、规范股东行为、强化内部管理、健全风险防范机制为重点，以资源高效配置和风险有效管控为目标，以

改革创新为动力，加快提升企业治理现代化水平。工商联要把引导民营企业守法善经营作为促进“两个健康”的基础工程，深入学习贯彻落实民营经济促进法，常态化开展法治宣传和守法诚信经营教育，引导广大民营企业和民营企业家自觉尊法学法守法用法，持续提升民营企业家法治素养；以建立和完善中国特色现代企业制度为改革方向，制定行动指引，组织工商联执委企业开展试点， 一体推进法治民企、诚信民企、清廉民企建设，带动更多企业提升依法合规经营水平和现代治理效能。

坚持勇于担当，引导民营企业和民营企业家做先富促共富的奉献者。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。作为改革开放和社会主义市场经济发展的重要成果和参与主体，民营企业不仅是社会财富的创造者，更应成为共同富裕的积极推动者，将促进共同富裕内化为履行社会责任的战略方向和价值追求。习近平总书记对民营企业促进共同富裕寄予厚望，嘱托民营企业家要富而有责、富而有义、富而有爱，做回报社会的典范，担负起促进共同富裕的社会责任。在这次座谈会上，总书记殷切期望广大民营企业和民营企业家“先富促共富”，积极履行社会责任，为全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。“先富促共富”清晰标定了民营经济在促进共同富裕中的时代使命，深刻阐释了民营企业家作为先富带头人和共富促进者的重要社会责任，科学指明了民营企业促进共同富裕的有效路径。

“ 落其实者思其树，饮其流者怀其源。”长期以来，广大民营企业家饮水

思源，积极造福桑梓、回报社会，展现了“自己人”的责任担当。面向新征程， 推进中国式现代化对共同富裕提出了更高要求，也对民营企业家履行社会责任寄予新的期待。广大民营企业家要自觉践行以人民为中心的发展思想，牢记产业富民的时代责任与历史使命，增强先富带动后富、促进共同富裕的责任感和使命感，为缩小城乡差距、区域差距、收入差距作贡献；积极履行社会责任， 构建和谐劳动关系，抓好生态环境保护，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。工商联要把促进共同富裕作为引导民营企业履行社会责任的工作重点，创新平台、打造品牌、搭建载体，深入实施光彩事业和“万企兴万村”、“百城千校万企”促就业、“民营企业进边疆”等行动，精心组织助推地方发展的品牌活动，引领带动民营企业积极投身促进共同富裕的伟大实践。

加快打造具有重要影响力的科技创新策源地

安徽省委书记梁言顺

（2025年8月25日）

科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大以来，习近平总书记把握世界大势、总结历史经验，就科技创新作出一系列重要论述，明确了我国科技事业发展的历史方位、战略目标和重点任务，发出了向科技强国挺进的总动员， 推动我国科技创新实现从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升的历史性转变，把我们党对科技创新规律的认识提升到新的高度。安徽深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察安徽重要讲话精神，扎实做好新时代安徽科技事业各项工作，坚定地沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

一、勇担时代使命，为国家高水平科技自立自强作出安徽贡献

创新是安徽的金字招牌、金色名片。习近平总书记对安徽科技创新寄予很高的期望，每次考察安徽必看创新、必讲创新，深刻指明了安徽创新发展的独特优势，强调“安徽的科技创新，可谓‘士别三日，当刮目相看’”“有条件在科技创新和产业创新上走在前列”，特别是作出“科学技术要打头阵”的重要论断，要求我们打造具有重要影响力的科技创新策源地，充分彰显了科技创新引领新质生产力发展的战略要求，极大提升了安徽在全国创新版图中的位势。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义逆流涌动， 美对我发起的贸易战、关税战，让我们认清了“关税战打的是贸易、本质是科技”，认识到“在国际上，没有核心技术的优势就没有政治上的强势”。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、量子技术、生物技术为代表的前沿技术集中涌现，高技术领域已成为国际竞争的最前沿和主战场，全球科技创新“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”，唯有准确识变、科学应变、主动求变，不断突破核心科技，才能牢牢掌握发展主动。我们理解，“打头阵”和“策源地”，就是要勇闯科技前沿“无人区”、催生更多“从0到1” 的突破，就是要锻造人无我有的“杀手锏”、助力国家高水平科技自立自强， 就是要做强体系竞争的“生态圈”、营造高水平创新生态，推动科学新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能不断涌现。我们深切感到，“打头阵”

“策源地”分量很重，这是习近平总书记和党中央赋予安徽的重大任务，我们必须坚定扛起时代使命，充分发挥科技的战略先导地位和根本支撑作用，以创新开路、靠创新破局，把科技创新“关键变量”持续转化为高质量发展的“最大增量”。

二、胸怀“国之大者”，全力服务保障国家战略科技力量建设

习近平总书记指出，“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量”。国家战略科技力量是国之重器，近年来，我们全力服务保障在皖国家战略科技力量攻坚突破，已建、在建和预研大科学装置13个，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地建设成效显著，“祖冲之三号”量子计算原型机领跑全球，“本源悟空”刷新我国自主量子算力服务规模纪录，“东方超环”创造“亿度千秒”新的世界纪录，“天都”双星实现绕月编队飞行，这些都能代表国家在国际科技竞争中掰手腕。

国家战略科技力量体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平，我们将紧紧扭住推进合肥滨湖科学城实体化改革这个“策源地”建设的载体、“打头阵”的抓手，树立世界眼光、力求百年不衰，打造合肥综合性国家科学中心的核心承载区、科技体制机制改革的先行示范区、新质生产力培育的战略引领区、前沿科技成果转化的首发应用区、高端人才汇聚的宜居宜业区，建设具有世界影响力的“百年老店”，让在皖“国家队”发挥更大集聚效应、辐射效应、联动效应。这其中，中国科学技术大学是在皖高校教学科研“高原”中的“高峰”， 我们将支持其潜心立德树人、执着攻关创新，持续产出原创性科技成果、高水平人才成果。国家实验室是安徽创新的品牌，我们将支持其巩固提升总平台、总链长地位，努力保持科技创新领跑并跑优势。中国科学院合肥物质科学研究院是国家科研机构，我们将支持其发挥功能优势，优化“装置平台——基础研究——关键技术”的科研布局，强化基础理论支撑和技术源头供给。在皖部属高校、科研单位、全国重点实验室以及省属高校、省实验室、省技术或产业创新中心等创新平台都是安徽科技创新的宝贵财富，我们将支持其与“国家队” 同频共振、密切配合，协同开展项目争取、技术攻关、成果转化、人才培养， 打造体系化竞争优势。

三、打好关键核心技术攻坚战，助力国家破解“卡脖子”难题

习近平总书记强调，“只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权”。实践证明，凡是掌握了核心科技的、掌握了独门绝技的，

就不怕打压遏制。安徽坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以应用研究带动基础研究，以基础研究支持应用研究，计算光刻EDA软件、高温合金叶片、九韶内核软件、超导回旋加速器、第五代动态存储芯片、无介质空中成像等一批技术和产品打破国外垄断，区域创新能力连续13年居全国第一方阵，2024年全社会研发投入强度达2.76%，高价值发明专利数增长28.1%，比全国高10个百分点。

关键核心技术要不来、买不来、讨不来，“卡脖子”的地方就是主攻方向， 被限制的领域就是突破重点。我们将从国家所需、安徽所能、产业所困出发， 动态实施关键核心技术攻坚计划，系统布局科技攻坚重大项目，完善“揭榜挂帅”“定向征集”等攻关机制，力争在集成电路、工业软件、工业母机、超导材料、高端装备、核心种源等领域，创造更多的“第一”和“唯一”。科技创新既要靠“尖刀连”打攻坚战，也要靠“大兵团”打整体战。我们将坚持大联合、大协作、大攻关，构建协同高效的指挥体系和组织实施体系，统筹科技规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台，调动产学研各环节的积极性， 不断提升关键核心技术攻关的组织化水平、体系化能力。安徽组建运行量子信息与量子科技创新、人工智能、数据空间、大健康、能源、环境等研究院，布局科研项目、公共应用场景超200项，吸引“国字号”创新平台入皖落地超200 家，有效发挥了创新链中“从1到10”的关键作用。科技创新不是论文发表了、专利申请了就大功告成了，必须要把创新成果转化成实实在在的产业活动。我们将健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，让更多科技成果加快走出“实验室”， 走向“生产线”，结出“金娃娃”。我们依托安徽创新馆建设全省统一的科技大市场，让“创新种子”找到“产业土壤”，截至目前，科技成果转化交易金额突破1640亿元。

四、坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快构建体现安徽特色的现代化产业体系

习近平总书记指出，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。科技创新是“本和源”，产业创新是“船和桥”，发展新质生产力，二者缺一不可。在实际工作中，创新链产业链“相望难相见”问题依然存在，就像接力赛一样，第一棒跑到了下一棒没有人接，或者接了不知道往哪跑。针对这一难题，我们围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动传统优势产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，守牢实体经济

这个根基。2024年，全省规模以上工业增加值增长9%，居工业大省第1位，规模以上工业企业营收达5.49万亿元，连续两年居中西部省份第1位，装备制造业营收突破1.2万亿元，居中部第1位。

发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要通过改造升级，把传统产业发展成新质生产力。煤电、钢铁、有色、建材、化工、纺织等传统优势产业是我省经济发展的基本盘，很多技术和产品驰名国内、享誉全球。我们将推动传统产业向“高”攀登、向“智”发力、向“绿”而行，抓住国家推进大规模设备更新的机遇，实施重大技术装备攻关工程和产业基础再造工程，加快设备换芯、生产换线、机器换人，助力传统产业焕新升级、浴火重生。战略性新兴产业是发展新质生产力的主阵地，2024年全省战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达43.6%，高新技术产业增加值对规模以上工业增加值贡献率达76.6%，特别是汽车产业加速疾驰，2024年汽车产量、新能源汽车产量均居全国第2位，全国每出口4辆汽车就有1辆“安徽造”。我们将扎实推进新兴产业集群发展工程，加快新能源汽车、新材料、先进光伏和新型储能、电子信息、高端装备制造等领域技术创新迭代，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，推动新兴产业聚链成群、集群成势。未来产业决定着产业未来，安徽出台全国首个未来产业地方性法规，完善政策支持体系，量子科技企业数量居全国第1位，国际深空探测学会在合肥成立，低空经济发展水平居全国第一方阵，人工智能和新型显示再次纳入国家重大生产力布局，智能算力3年跃升37倍，一些产业新地标在国内外声名鹊起。比如，合肥“量子大道”聚集30余家龙头企业，形成全国最密集的量子产业生态圈，芜湖“航空小镇”基本实现“不出园区可造一架国产通用飞机”。我们将扎实推进未来产业培育壮大工程，抢抓“AI+万物”行业风口，打造一批省级应用示范标杆场景，加快技术产品化、产品产业化、产业规模化，促进未来产业前瞻布局、抢占先机。

从创新链到产业链，必须经历一个以高校和科研院所为主向以企业为主“转身”的过程。我们加快构建以企业为主体的科技创新体系，2024年全省80.4%的省科技攻坚项目、87.5%的项目资金、超80%的研发经费、超90%的省产业创新研究院都是由企业牵头，高新技术企业、科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业数均居全国第一方阵。我们将进一步强化企业在尖端科技研发中的主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体、承担重大科技攻关任务、建设高能级科创平台，支持专精特新中小企业练就“独门绝技”、造就“单打

冠军”，一体推进“企业家出题、科学家答题”“科学家给技术、企业家用技术”协同联动，让各类创新主体活力迸发、创新引擎全速运转。

五、一体推进教育科技人才事业发展，强化现代化建设的基础性、战略性支撑

习近平总书记指出，“科技创新靠人才，人才培养靠教育”。教育科技人才内在一致、相互支撑。近年来，安徽统筹实施科教兴皖、人才强省、创新驱动发展等战略，健全人才平台体系，2024年全省柔性引进院士及团队92人次， 新增高技能人才41.7万人，全省310所职业院校年均输送各类技术技能型人才近50万人。坚持产教融合、科教融汇发展，持续推进高校学科专业结构改革，2022 年以来增设人工智能等发展急需的学科专业点1124个，省属高校与新兴产业紧密相关的专业点占比升至64.9%。比如，中国科学技术大学创建科技商学院，在全省十大新兴产业领域遴选学员，2年来培养学员1100多人；合肥工业大学建设“工大智谷——工大智能院——高新技术产业园区”成果孵育体系，培育高科技企业190家；安徽大学重组成立集成电路学院，近3年就业率均超94%。

谁能在教育领域占据优势，谁才能在科技与人才竞争中赢得主动。我们将以科技创新需求为牵引，全面深化教育综合改革，前瞻布局新兴学科、交叉学科，培优建强新工科，高标准建设安徽高等研究院、科教融合学院、现代产业学院等，提升教育服务发展能力。创新之道，唯在得人。我们将大力实施人才兴皖工程，持续升级人才政策，注重引育培养战略科技人才、科技领军人才和高层次人才团队，大力加强卓越工程师、大国工匠、高技能人才队伍建设，鼓励科学家自由选择课题、自行组织科研、自主使用经费，引导科研工作者拿出“人生能有几回搏”的劲头创新创造，让江淮大地“徽”聚英才、创新愉快。

六、构建支持全面创新体制机制，营造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态

习近平总书记指出，“科技领域是最需要不断改革的领域”。安徽坚持科技创新和制度创新“两个轮子”一起转，大科学装置已梳理衍生技术专利1000 余项，全省吸纳技术合同成交额2024年达5930亿元，增长25.3%，职务科技成果赋权改革实现省属本科高校、区域医疗中心全覆盖，第三届中国（安徽）科交会意向在皖转化落地成果1400多项，省外成果占比近80%。

体制机制越活，创新动力越强。我们将持续深化科技管理体制改革，在科技计划管理、成果转化应用、评价机制、激励制度等方面加大创新改革力度，

推动政府、市场和社会力量有机结合，实现“政产学研金服用”融合贯通。金融一头连着科技、一头连着产业，安徽坚持做好科技金融这篇大文章，2023年以来全省新发放贷款中超过1/5投向科技型企业，科技贷款余额2024年末超7500 亿元，科创板上市公司数居全国第6位，4家企业成功发行全国首批科技创新债券。我们将进一步加大科技创新投入力度，完善金融支持科技创新的政策和机制，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，把“锦上添花”转成“雪中送炭”。自主创新是开放环境下的创新，我们将坚持“走出去”和“引进来” 相结合，面向国内外广泛开展成果展示、科技招引，促进国际联合攻关和跨国技术转移，加快建设长三角科技创新共同体，推动更多大院大校大所大企在皖集聚、融合创新，用足用好全国乃至全世界的创新资源、创新成果，为谱写中国式现代化安徽篇章提供更加有力支撑。

打造面向东盟的人工智能合作高地

广西壮族自治区党委书记陈刚

（2025年8月1日）

党的十八大以来，习近平总书记精准把握时代脉搏和世界科技发展大势， 围绕我国发展人工智能的战略意义、主攻方向、重点任务、价值取向等发表一系列重要讲话、作出一系列重要论述，为我国人工智能发展提供了根本遵循。今年4月，总书记在二十届中央政治局第二十次集体学习时进一步强调，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，在国家人工智能发展总体布局中，广西的定位在哪里？我们深入学习贯彻习近平总书记关于人工智能的重要论述和对广西工作的指示要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，加快推动人工智能高质量发展， 着力打造面向东盟的人工智能国际合作高地，为谱写中国式现代化广西篇章注入新的澎湃动能。

一、服务国家战略，拥抱人工智能时代

人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正深刻改变着人类生产生活方式。习近平总书记指出，谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。广西是我国面向东盟的国际大通道，承载着服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的重大使命。人工智能时代，广西不能缺席、不能落后，必须站在国家战略高度，把握历史机遇，跟上时代步伐，聚焦国家所需、广西所能、东盟所盼，在人工智能新领域新赛道加快布局、深化合作，走出具有自身特色的人工智能赋能高质量发展之路。

服务国家所需。习近平总书记强调，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。近代以来，世界经济中心和格局的变迁，本质上都是技术革命驱动的秩序重构。谁先发展人工智能、应用人工智能，谁能掌握人工智能发展和治理主动权，谁就能占据未来发展制高点。以习近平同志为核心的党中央高度重视人工智能发展，强调加强自主创新与核心技术突破，推动我国人工智能综合实力整体性、系统性跃升，成为引领全球人工智能发展的重要力量。在以科技创新引领新质生产力发展的背景下， 广西应如何作为？我们的回答是：主动顺应科技发展大势，对接国家战略，增

强科技布局的战略性和敏捷性，把推动人工智能发展作为攸关全局的重大战略， 加强资源整合和创新，紧紧围绕科技赋能产业，促进创新链、产业链、价值链深度融合，推进人工智能加快发展，赢得发展竞争主动权。

发挥广西所能。习近平总书记指出，人工智能“具有溢出带动性很强的‘头雁’效应”，“是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源”。随着生成式人工智能应用突破发展，人工智能与实体经济加速深度融合，大量新产业、新业态、新模式纷纷涌现，为经济社会高质量发展带来新机遇、注入新动能。作为欠发达省区，广西要在新时代新征程中快步赶上甚至弯道超车，就要在人工智能这条新赛道加力奋发、积极作为。广西连接东盟与国内大市场，既是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，又处在中国14 亿多人口大市场和东盟7亿人口大市场的关键节点；既背靠国家人工智能领域的丰富资源，又拥有丰富的能源供应体系、东盟语料基础和东盟语言人才资源， 拥有中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局等重要开放平台和数字快速通道，发展人工智能有政策、有支撑、有资源、有场景。必须充分发挥自身优势，聚集各方资源，面向东盟国家，加快形成以人工智能为引擎的新质生产力，推动高质量发展成“形”起“势”。

回应东盟所盼。人工智能可以是造福人类的国际公共产品。习近平总书记强调，要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设， 为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献。近年来，我国相继提出《全球人工智能治理倡议》、《人工智能能力建设普惠计划》，旨在弥合数字和智能鸿沟，帮助全球南方国家在人工智能发展进程中平等受益，充分体现了作为人工智能大国的胸怀与担当。当前，东盟国家正处于数字化转型的关键阶段，渴望拥抱人工智能时代，迫切需要建立主权大模型，但又缺乏支撑开源大模型研发的算力、算法以及相应的资金和人才，对人工智能应用安全风险也存在诸多顾虑，尤其担心因缺乏本国语料训练的主权大模型导致传统文化消失。在与东盟国家的交流中，我们切身感受到东盟各国普遍高度认可中国人工智能发展成就，热切期盼与中国加强合作，搭上人工智能发展这趟快车。东盟是我国周边外交的优先方向，也是我国实施人工智能能力建设普惠计划的优先区域。助力东盟国家人工智能发展，是广西在服务国家周边外交大局中必须承担的特殊使命，必须深入贯彻落实中央周边工作会议精神，自觉把广西工作放到党和国家对外工作大局中思考谋划，充分发挥深耕东盟市场积累的优势，找准同周边国家的利益交

汇点与合作切入点，面向东盟开展人工智能创新合作，帮助东盟国家掌握区域人工智能发展主导权，为服务构建中国—东盟命运共同体、高质量共建“一带一路”贡献更大力量。

二、着眼中国—东盟人工智能创新合作，做好人工智能大文章

发展人工智能是一个错综复杂的系统工程，涉及产业、技术、社会、安全、伦理等方方面面，不能“十个指头齐发力”。习近平总书记强调，“把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向”。广西的突破口和主攻方向是什么？切入点在哪里？总体上说，广西发展人工智能条件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼数据，必须集中比较优势，坚持有所为、有所不为，注重策略、强化整合、创新场景，积极推动与东盟国家的人工智能创新合作，着力打造中国人工智能企业走向东盟的枢纽节点、中国与东盟人工智能资源要素汇聚的重要前沿。

建设中国—东盟人工智能创新合作中心。推动中国—东盟人工智能合作， 需要高质量平台作为支撑。今年以来，广西谋划推进中国—东盟人工智能创新合作中心（南A中心）建设，得到国家有关部委鼎力支持和东盟国家热烈响应。我们建立“政府专班+市场化运营主体”推进机制，在南宁核心区划出7.78平方公里，携手东盟国家联手打造南宁核心节点，并在东盟国家和国内其他重要城市设立多个分中心，通过人工智能产业进一步强化连接中国和东盟两大经济板块的纽带作用。以南A中心为引领，着力推动国内外人工智能技术、企业和人才集聚广西，开展前沿技术研发与创新，推动人工智能技术在各领域场景的广泛应用，打造中国人工智能企业走向东盟的“桥头堡”和东盟国家与中国开展人工智能合作的“第一站”。依托中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局，建设可信数据空间、国际数据中心等基础设施，打造应用场景展示中心、国际合作中心等对外合作窗口。目前，南A中心展示中心、孵化区等项目建设全面推进，已签约44个国内人工智能项目，涵盖算力基建、算法研发、“人工智能+制造”等重点领域。

协同推进中国—东盟人工智能安全治理。全球人工智能技术快速发展，给世界带来巨大机遇，也带来难以预知的各种风险和复杂挑战。广西以加快建设南A中心为契机，同步推进中国—东盟人工智能安全示范中心和配套园区建设， 引聚国内人工智能安全领域重点企业及机构，发展人工智能安全产业。加快共建面向东盟的人工智能安全研究院、实验室，开展安全核心软硬件技术本地化

研究，建立人工智能安全检测与服务平台，不断提升人工智能安全治理能力。深化与东盟国家“人工智能+反诈”合作，加快建设反电信诈骗领域垂直大模型， 推动构建东盟国家共同认可的人工智能安全标准规范。以研发老挝主权大模型为突破口，积极探索低成本、可复制的东盟国家基础大模型技术架构，助力东盟国家语言文化资料数字化转型。截至今年6月底，相关国家的主权大模型训练已启动，已开展网站公开文件、教育资料、历史文献等多模态语料收集，建立了小语种AI训练数据集。奇安信、360等一批拥有核心技术的人工智能领域新型安全企业正加快布局广西，借助基础模型出海的“东风”，加强与东盟国家人工智能安全市场的对接。

构建中国—东盟人工智能产业生态。注重应用优先与产业协同是发展人工智能产业的关键，只有推动人工智能技术与产业创新深度融合，才能形成差异化竞争力。广西利用背靠内陆、面向东盟的区位优势，充分发挥人工智能对资源的聚集效应，打破资源人才等约束困局，以国内外人工智能头部企业为核心， 通过技术标准共研、生产要素共享、市场渠道共建，构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”的跨境产业生态，加快实现芯片、语料、大模型、垂直应用等人工智能全产业链跨境协同发展。建立人工智能应用场景常态化挖掘机制，举办AI赋能千行百业超级联赛，积极推动有能力的中国企业与东盟国家共同打造农业、医疗、旅游、教育、金融、物流等领域人工智能垂直应用场景，推广人工智能产业应用。实施人工智能产品突破行动，重点发展智能网联汽车、智能机械装备、智能机器人、智能医疗设备等智能硬件产品，引导企业集成行业数据、技术、工艺开发人工智能终端软件，打造国内智能产品重要生产基地，辐射带动东盟人工智能产业发展。今年以来，先后吸引200余家人工智能企业来桂考察、洽谈合作，新签约“人工智能+”产业项目70多个、签约总额超330亿元，一批北上广头部企业纷纷进驻广西、布局东盟。

共建中国—东盟人工智能国际交流合作平台。习近平总书记2023年在广西考察时，要求广西积极服务建设中国—东盟命运共同体，深化拓展与东盟国家合作，打造国内国际双循环市场经营便利地。广西与东盟国家的交流交往，源远流长。中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会搭建起中国—东盟全方位交流的“南宁渠道”。近年来，广西更是以东博会、峰会为抓手，积极推动与东盟国家人工智能战略对接、政策交流和场景应用合作，搭建中国—东盟“永不落幕”的交流合作平台。即将于今年9月举办的第22届东博会、峰会，将

首次以AI大模型赋能办会全过程，首次设置AI专馆和新质生产力专馆，并邀请一批国内外人工智能头部企业参展参会，共襄中国—东盟人工智能合作盛举。扩大面向东盟官员、企业员工、留学生等群体的人工智能培训，推动与东盟合作办学、建立培训基地、组织文化交流、开展科研合作，帮助东盟国家培养高水平人工智能科技与应用人才。推动与东盟国家在多语言翻译、数字娱乐、数字文旅等领域合作，促进双方民间组织、智库、媒体、青年等领域交流，让东盟各国人民共享人工智能知识成果和经验。

三、为深化中国—东盟人工智能合作创造良好条件

推动中国—东盟人工智能合作，需要培育深度融合的人工智能技术生态、经济形态和治理体系，离不开技术与制度协同创新。必须科学把握人工智能发展趋势和规律，加快健全政策、资本、人才、技术等要素保障体系，营造开放、协同、共享、安全的发展环境，携手东盟国家走向更加美好的智能未来。

强化政策引领。人工智能作为新技术新领域，政策支持很重要。围绕南A中心起步发展，广西聚焦要素供给、产业集聚、数据开放共享等方面，出台了一批促进中国—东盟人工智能合作的政策措施。在此基础上，我们将深入贯彻落实国家层面支持人工智能发展的政策体系和支持广西发展的专属政策，为中国

—东盟人工智能合作提供有力支撑。结合“十五五”时期人工智能发展规划编制，深入研究制定人工智能发展系列配套政策，重点对产业合作、联合创新、人才培养、人文交流、金融配套等给予精准支持。

强化新型信息基础设施建设。人工智能发展，离不开强大的新型信息基础设施作为支撑。广西互联网出口带宽达6175万兆，5G基站累计建成14万个，已初步建成面向东盟的算力枢纽和通信网络枢纽。我们将持续加大对智能基础设施建设的投入，积极融入国家算力一体化布局，以“一核多点”算力体系建设为重点，统筹推进算力基础设施建设，打造算力集群高速互联网络和算力调度平台。引接人工智能开源模型，规划建设广西政务模型应用服务平台。认定并推动建设一批人工智能软件园区、制造园区、场景示范园区，梯次构建人工智能产业集聚平台。

强化教育科技人才支撑。人工智能人才链与创新链产业链的良性耦合，是促进人工智能高质量发展的本质要求。我们将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，组织“人工智能+” 产业创新科技重大专项，推动建设广西人工智能

实验室、中国—东盟大模型应用实验室和中国—东盟人工智能创新研究院，联

合香港科技大学筹备共建广西人工智能高等院校，鼓励建设人工智能创新联合体和联合研发平台，构建面向东盟的数字人才试验区。推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，进一步增强广大民众的AI意识，源源不断培养高素质人才。健全完善人工智能科研保障、职业支持和人才评价机制，为各类人才施展才华提供良好环境和条件。

强化金融创新支持。人工智能与金融创新是技术驱动与需求反哺双向互动的关系。我们将借助建设面向东盟的金融开放门户，创新新型金融产品和服务， 打造科技金融先行区。加快推进产业园区金融创新试点，支持东盟国家主权数字货币研发，共建区域性数字身份认证体系。加快打造人工智能领域基金集群， 构建“政府引导、市场主导、投贷联动、多元协同”的产业基金支持体系。支持重点金融机构升级发展，推动更多主营东盟业务的金融机构落地广西，为人工智能发展提供稳定的资本支持。

在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话

云南省委书记王宁

（2025年6月26日）

巩固拓展脱贫攻坚成果是云南的头等大事。打赢脱贫攻坚战后，全省牢记习近平总书记重要嘱托，全面落实党中央决策部署，把巩固脱贫成果作为第一位任务，实施农民和脱贫人口增收两个三年行动，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。回顾这几年的工作，我们主要抓了5件事。

一是培育壮大乡村产业，夯实了群众增收致富的基础。围绕“1＋10＋3” 重点产业，一个产业一个产业盯住抓，全省农业投资规模连续3年保持全国前列， 粮食总产量“十三连增”，重点产业全产业链产值突破2.7万亿元，农业龙头企业达8000多户，农业对农民增收、农村繁荣、社会稳定发挥了重要作用。实践证明，高原特色农业是我省的一张王牌，潜力巨大、市场广阔。我们要继续做好“土特产”文章，加快建设特色农业强省。

二是健全完善联农带农机制，保障了农民持续稳定增收。在发展产业过程中，鼓励基层不断探索创新，涌现出许多联农带农的有效做法。比如，昭通市彝良县天麻“721”、大理州弥渡县黄瓜“双绑”模式等，让农民参与企业经营、入股分红，有了稳定收入。过渡期以来，全省农民收入年均增长8%、脱贫县农民收入年均增长8.6%，均高于全省经济增速。实践证明，只有让农民深度融入产业链，产业壮大、农民增收才有坚实基础。我们要坚持产业发展与利益联结同步谋划、一体推进，实现产业增值、企业增效、农民增收。

三是大力促进就地就近就业，拓宽了农民增收渠道。坚持外出就业和“家门口”就业并重，围绕企业用工需求，组织开展订单式、定向式、定岗式培训， 提高了群众就业技能，增加了工资收入。同时，建设“家门口的务工车间”， 让群众挣钱顾家两不误。截至去年底，全省农村劳动力转移就业1547万人，带动工资性收入增长6.5%，其中脱贫人口县内务工154万人。实践证明，稳就业， 才能稳收入。我们要完善就业支持政策措施，促进高质量充分就业。

四是学习运用“千万工程”经验，推动了乡村干净起来、美丽起来、文明起来。采取简便务实的方式治理“两污”，全省农村生活污水治理率提升到57%， 生活垃圾处理设施覆盖率提升到92%。创新发展乡村旅居，普洱市老爪箐、西双版纳州曼广村等旅居村成为“有一种叫云南的生活”样板。建成374个边境幸福

村，维护了民族团结，守护了神圣国土。实践证明，乡村建设，承载着广大农民对美好生活的向往。我们要持续推进宜居宜业和美乡村建设，让农民过上更加幸福的生活。

五是全面加强党对“三农”工作的领导，提升了基层党组织的组织力。压实五级书记抓乡村振兴责任，选派9300多支驻村工作队、2.7万余名干部扎根一线。坚持抓基层打基础，把党员组织起来，把群众组织起来，把土地、房屋等“家门口”的资源组织起来，带农致富、共建乡村。实践证明，办好农村的事， 必须有一个坚强的基层党组织、有一个好的支部书记、有一支过硬的党员干部队伍。我们要持续推进抓党建促乡村振兴，筑牢“三农”工作一线的坚强战斗堡垒。

以上5条既是做法成效，也是在实践中探索和积累的经验，要在今后的工作中坚持好完善好，不断见到新成效。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议部署，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，促进乡村全面振兴，确保过渡期收官之年交出一份经得起历史和群众检验的答卷，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

巩固脱贫成果，根本在于农民增收。过渡期以来，经过不懈努力，我省消除了人均纯收入1万元以下的脱贫户，为实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”奠定了基础。站在新的起点上，我们要进一步回答好“群众持续增收之问”。也就是过渡期之后，巩固脱贫成果怎么办？群众增收靠什么？收入的增长点在哪里？为此，从省里开始，到各州（市），再到各县（市、区），一直到乡镇和村，都要用好省委提出和倡导的“主动想、扎实干、看效果”这一工作方法， 问一问怎么办，以“问”入手、以“问”破题，认真思考和回答好5个问题，问出思路、问出办法、问出创新、问出成果成效，这也是下步工作的努力方向。

一、乡村产业怎么富民？

产业是群众增收最重要的基础。大家要思考和回答，乡村产业怎么从有资源到有产品、从有优势到有品牌、从传统到现代？

实现从有资源到有产品，就要做好资源转换文章。云南的资源十分丰富， 要以资源换产业。这种转换既可以是种植新作物，也可以是提升现有的品种。只要我们用好资源、选准赛道，高原特色农业发展之路一定会越走越宽。各地尤其是县、乡、村三级要好好盘一盘农业资源的账，看一看自己有什么、能够

做什么。要组织力量专门研究全国各地有哪些高附加值的农业品种、我省有哪些地方可以种、怎样试验推广，拿出具体方案，指导各地引进发展。有条件的州（市）要研究世界上有什么好品种，论证后也可以试种，推广那些价值高的、受市场欢迎的品种。

实现从有优势到有品牌，关键要做好品牌培育文章。云南的农产品都是绿色、生态、高品质的，但“酒香也怕巷子深”，只有注重品牌建设，好东西才能卖得出好价格，农产品才有大市场。要培育一批各具特色、有影响力的区域公用品牌，大力支持企业打造产品品牌。

实现从传统到现代，就要做好科技兴农文章。依靠科技发展现代农业，一个重点就是设施农业。今年，国家将设施农业更新改造纳入“两新”政策支持范围。各地要做好项目谋划，争取花卉、蔬菜、小浆果等领域的高端设施化