目 录
一、中央国家机关
外交部部长王毅：
在外交部2026年新年招待会上的致辞 1
外交部部长王毅：
在第62届慕尼黑安全会议“中国专场”上的主旨讲话3
国家市场监督管理总局局长罗文：
从经济社会发展全局的高度谋划推动市场监管工作 6
民政部部长陆治原：
提高民政工作服务民生水平 12
商务部部长王文涛：
奋力谱写“十五五”时期商务高质量发展新篇章 19
教育部部长怀进鹏：
高质量举办“中俄教育年”支撑引领两国教育合作高水平发展 23
国家体育总局局长高志丹：
“十五五”时期加快建设体育强国的主要任务 26
国管局局长王永红：坚决扛起管党治党政治责任 以高质量党建
促进机关事务工作高质量发展 32
中央网信办主任庄荣文：
锚定网络强国战略目标推进“十五五”网信事业实现良好开局 36
中央农办主任韩文秀：
锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴 43
中央农办主任韩文秀：
坚持稳中求进、提质增效努力实现“十五五”良好开局 49
二、省委书记
广东省委书记黄坤明：
在广东省高质量发展大会上的讲话实录（2026） 55
吉林省委书记黄强：
在吉林省各界2026年春节团拜会上的致辞 60
云南省委书记王宁：
在省十四届人大四次会议闭幕会上的讲话 62
宁夏回族自治区党委书记李邑飞：
学思想明方向悟方法奋力建设秀美“塞上江南” 65
安徽省委书记梁言顺：
在省十四届人大四次会议闭幕会上的讲话 70
安徽省委书记梁言顺：
在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 74
江苏省委书记信长星：
在省政协十三届四次会议上的讲话 78
浙江省委书记王浩：在坚持“双碳”引领全面绿色转型发展
建设更高水平生态省暨全省新型能源体系建设部署推进会上的讲话……82 20．湖南省委书记沈晓明：
打牢做好思想政治工作的基本功 86
湖南省委书记沈晓明：
在湖南省第十四届人民代表大会第四次会议闭幕会上的讲话 91
海南省委书记冯飞：
在省七届人大五次会议闭幕会上的讲话 94
海南省委书记冯飞：
加快建设人才荟萃之岛、技术创新之岛 98
三、省长
云南省省长王予波：
狠抓落实是共产党人行动着的理想信念 102
青海省省长吴晓军：
在省委省政府春节团拜会上的致辞 108
新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜：
牢牢把握战略定位加快建设社会主义现代化新疆 111
四、省政协主席
安徽省政协主席张西明：
在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 117
山西省政协主席张春林：
在山西省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 119
五、高校领导
中国科学技术大学党委书记舒歌群：
一体推进教育科技人才发展 123
六、央企领导
中国节能环保集团有限公司董事长廖家生：
创新探索生态产品价值实现路径 127
中国中信集团有限公司董事长奚国华：
发挥金融和实业并举优势为中国式现代化贡献中信力量 130
外交部部长王毅
（2026年2月5日）
很高兴在岁末年初，和驻华使团欢聚一堂、共迎新春。首先，我要代表外交部，向大家致以节日的问候，感谢使节们、朋友们一年来为推动中外友好付出的辛勤努力，同时也感谢北京市对今晚活动的大力支持！
前不久，习近平主席在接受新任驻华大使递交国书时说，希望使节们多到中国各地走走看看，全面深入了解立体真实的中国，为加强中国同各国的友谊与合作贡献力量。刚才我和许多大使进行了交流，又一起观看了短片，很高兴地看到各位使节一年来遍访中国大江南北，深入城市乡村，以脚步丈量中国式现代化的豪迈征程，用心用情推动各领域交流合作，书写了许多新的精彩篇章。
索马里驻华大使和丹女士说了一番很有感情和哲理的话，她说非洲和中国， 再过一百年、一千年，相信我们还会走在同一条道路上。中国也有一句古诗， “海内存知己，天涯若比邻”。中华民族是开放包容的民族，也是重信守义的民族，我们愿意同世界各国人民增进了解，携手同行。中国外交部将继续全力支持各位使节履职，让友谊的大道越走越宽广，让中国成为你们温暖的第二故乡。
各位朋友，
2025年是联合国成立80周年，国际关系遭遇逆风乱流，而中国外交始终坚守人间正道。在习近平主席领航掌舵下，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，发出和平与正义的强音；我们明确抵制单边保护主义，有力维护多边贸易体制；我们积极推动热点问题停火降温，探索标本兼治的解决之道。特别是习近平主席郑重提出全球治理倡议，在秩序演进的重要时刻，照亮世界前行之路，迅速获得150多个国家和国际组织的支持。
回首过去一年，不管国际风云如何变幻，中国维护国际公平正义的立场坚定不移，推动构建人类命运共同体的决心坚定不移，持续为变乱交织世界提供稀缺的确定性，展现宝贵的建设性，得到国际社会越来越多的理解和认同。
新的一年，世界更加动荡不安，和平与发展面临严峻考验。历史一再表明， 分裂对抗注定没有出路，同球共济才是正确选择。中国愿同世界上一切进步力量一道，以人类前途为怀，以人民福祉为念，携手开创更加光明的未来。
让我们共同捍卫和平与法治。主权原则是战后和平大厦的基石，联合国权威只能加强不能削弱。各国都应讲法治、守规则，恪守联合国宪章宗旨和原则， 共同维护来之不易的和平成果，防止世界滑向丛林法则的深渊。
让我们共同促进开放与发展。今年中国将迎来“十五五”开局起步，举办APEC主场外交。我们将推进高质量发展、扩大高水平开放，同世界共走开放融通之路；我们将推动自贸区升级、“零关税”落地，为各国共同发展繁荣注入强劲新动能。
让我们共同破解危机和挑战。中方愿同各方加快落实全球治理倡议，欢迎更多国家参与成立世界人工智能合作组织，加入国际调解院，团结应对气候变化，为多边事业注入更强动力。
让我们共同深化理解和友谊。弘扬全人类共同价值，进一步便利人员往来， 促进各国人民相知相亲，让世界文明的百花园更加丰富多彩，为构建人类命运共同体厚植友好根基。
朋友们，
昨天是中国二十四节气的立春，再过几天就是马年春节。马代表着勇气、智慧和坚韧。让我们发扬跃马扬鞭的精神，汇聚万马奔腾的合力，为促进各国人民之间的友好合作，为共建更加美好的世界作出新的贡献！
携手校准历史巨轮的正确航向
在第62届慕尼黑安全会议“中国专场”上的主旨讲话外交部部长王毅
（2026年2月14日）
尊敬的伊辛格主席， 各位朋友，各位同事：
很高兴再次来到慕安会，同大家一起交流。
过去一年，国际局势更加变乱交织，丛林法则、单边主义大行其道，人类和平与发展的事业走到新的十字路口。习近平主席提出全球治理倡议，呼吁践行主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大原则，共同构建更加公正合理的全球治理体系。这一倡议顺应时代进步潮流，凝聚各国最大公约数，迅速获得国际社会广泛响应，为推动构建人类命运共同体注入新的动力， 也为历史巨轮穿越风暴驶向光明彼岸提供了中国罗盘。人类风雨兼程走到今天， 同舟共济才是正确选择。我们应当通过改革完善全球治理，校正这艘历史巨轮的正确航向。
改革和完善全球治理，首先需要重振联合国体系。
联合国是世界反法西斯战争胜利的重要成果，是先辈们痛定思痛的历史选择，也是各国迄今注入最多心血的和平工程。这座世界人民共同建设的大厦， 我们只有加固修缮的责任，没有破坏拆毁的权利。
联合国虽然并不完美，但仍是世界上最具普遍性、权威性的政府间国际组织。在联合国的平台上，各国无论大小贫富，都能发出自己的声音，都有神圣的一票，也都有应尽的义务和平等的权利。如果没有联合国，世界将重回弱肉强食的丛林时代，广大中小国家也将失去安身立命的多边依托。
因此，今天我们最需要做的，是回归初心，重振联合国主导地位，恪守联合国宪章宗旨，提升联合国体系效能，使联合国更好适应21世纪需要，重新绽放出强大生命力。
改革和完善全球治理，关键是各国要协调合作。
现今国际体系发挥作用不够的原因主要不在联合国本身，而在于一些国家放大差异分歧，追求本国优先，热衷搞阵营对抗，甚至复活冷战思维。这些都破坏了信任的基础，恶化了合作的氛围，使国际机制的运行举步维艰。
维护国际协调和合作，应当求同存异、合作共赢。世界本来就是多姿多彩的，各国社会制度、历史文化、利益诉求不同，这是再自然不过的。有差异才需要对话和合作。我们可以相互尊重、相互成就，如君子之交，和而不同。
回顾历史，无论是取得世界反法西斯战争胜利，还是化解国际金融危机冲击，无论是应对全球气候变化，还是打击恐怖主义，人类事业取得的每一点进步，都是各国跨越不同、精诚合作的结果。让我们始终牢记，团结就是力量， 团结才有希望。
改革和完善全球治理，始终要践行多边主义。
少数国家垄断国际权力的做法不得人心，我们正在迎来多极世界，应当践行真正的多边主义，推进国际关系民主化，全球事务由各国一起商量，世界命运由各国共同掌握。
我们要确保大家都遵守同一套规则，那就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，使各国特别是广大中小国家可以在国际体系中找到自己的位置、发挥自己的作用。
践行多边主义，大国尤其要作出表率。要带头推进合作，不搞冲突对抗； 带头遵守规则，不搞双重标准；带头践行平等，不搞强加于人；带头推动开放， 不搞单边利己。
全球南方正在群体性崛起，全球治理体系也要与时俱进，更充分反映他们的声音，体现他们的代表性。时间将会证明，国际关系越民主，世界和平就越可靠；多边主义越强大，全球治理就越有效。
改革和完善全球治理，当务之急是止战促和。
展望未来，不应忘记当下。离开和平，何谈全球治理。就在今天，世界上仍有60多场冲突延宕不止，战争还在带来创伤，人民还在经受痛苦。习近平主席提出的共同、综合、合作、可持续安全观为我们指明了解决问题之道。各方应坚持劝和促谈，反对拱火浇油，以斡旋化解矛盾，以对话消弭冲突。
实现加沙停火和重建仍须付出不懈努力，落实两国方案、还巴勒斯坦人民以公平正义是国际社会不可推卸的责任。伊朗局势牵动中东和平大局，各方应审慎行事，避免引发新的冲突。乌克兰危机终于打开对话之门，各当事方应抓住机遇，争取达成全面、持久、有约束力的和平协议，消除矛盾冲突根源，实现欧洲长治久安。在委内瑞拉问题上，国际法治底线不能突破，国家主权原则必须维护。
各位朋友，
今年是中国“十五五”开局之年。我们一切工作的出发点都是让人民过上更好生活。我们期待一个稳定的外部发展环境，也希望以自身发展让世界更美好。中国将做坚定的和平力量，坚持自己走和平发展道路，也呼吁其他各国走和平发展道路。中国将做可靠的稳定力量，坚守国际公平正义，探索中国特色热点问题解决之道。中国将做历史的进步力量，坚决捍卫人类文明进步成果， 推动落实四大全球倡议，推动构建人类命运共同体。
中国和欧洲都有着悠久的文明，都是多极世界中不可或缺的一极，我们的选择对世界的前途命运至关重要。在世界多极化和经济全球化进程中，中欧是伙伴而不是对手。只要我们牢牢把握这一点，就能够在挑战面前作出正确选择， 就能够防止国际社会走向分裂，就能够推动人类文明不断进步。让我们一起校正历史演进的方向，一起创造更加美好的世界！
从经济社会发展全局的高度谋划推动市场监管工作
国家市场监督管理总局局长罗文
（2026年2月2日）
党的二十届四中全会准确把握“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位，对未来五年发展作出了顶层设计和战略擘画。中央经济工作会议深刻分析了当前国际国内形势，明确了2026年经济工作的指导方针和重点任务。市场监管部门要切实增强使命感责任感，把思想和行动统一到党中央关于做好今年经济工作的战略部署上来，从经济社会发展全局的高度谋划推动市场监管工作， 不断提升市场综合监管能力和水平，为推动高质量发展、实现“十五五”良好开局贡献更大力量。
一、坚持既“放得活”又“管得好”，推动建设强大国内市场
中央经济工作会议指出，我国经济发展外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，必须充分挖掘经济潜能，坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。我们深刻认识到，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。在大国博弈和国际竞争日趋激烈的形势下，解决好一系列内外叠加的矛盾问题，归集到一点就是要苦练内功，坚定不移办好自己的事，全面推动我国市场由大到强转变，以自身发展的确定性应对外部风险冲击的不确定性。市场监管部门要更好统筹活力与秩序的关系，做到既“放得活”又“管得好”，不断放大我国市场的规模效应和集聚效应，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争，实现市场整体运行效率的提升。
推动有效市场和有为政府更好结合。着力破除市场准入退出、企业跨区域迁移等方面障碍壁垒，保障企业经营自主权，防止不当行政干预，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。同时，也要通过正确履行市场监管职能来更好发挥政府作用，维护良好市场秩序和竞争生态，推动市场健康有序运行。
推动政策支持和改革创新协同发力。注重强化监管政策与宏观政策取向的一致性，聚焦产业发展需要优化监管措施，避免出台带来收缩效应的政策，为新技术新模式留足发展空间。同时，也要通过改革创新优化监管方式、提升监管效能，更加精准高效防范化解风险。
推动优化供给和扩大需求相互促进。加强质量安全监管和政策引导，推动
提升产品质量、优化服务品质、加强品牌建设，以高质量供给创造有效需求。 同时，要通过优化消费环境、维护消费者合法权益、培育新型消费场景等方式， 充分释放内需潜力，牵引和催生优质供给，实现供需两侧协同发力、动态平衡。
二、充分运用质量技术基础手段，持续助力现代化产业体系建设
中央经济工作会议强调，因地制宜发展新质生产力，各地区各部门结合实 际、因地制宜，全面落实党中央关于2026年经济工作的思路、任务、政策。我 们深刻认识到，新质生产力的形成有赖于技术革命性突破、生产要素创新性配 置、产业深度转型升级，现代化产业体系正是完成这一过程的重要依托和载体， 而市场监管部门主管的计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术工具，贯 通产业发展全过程，是推动技术迭代和产业链高端化、提升产业链自主可控能 力的重要支撑要素，对建设现代化产业体系进而更好促进新质生产力发展具有 重要意义。市场监管部门要以“质量三强一基”为抓手，深入落实质量强国战 略、持续提升质量治理能力，以高水平质量基础设施更好适配新质生产力需求。
发挥质量在促进企业做强做大中的作用，深入推进质量强企。加大对领军标杆企业的培育支持力度，引导企业加强质量创新投入，构建以提质增效为导向的质量管理体系，通过改进生产工艺、强化质量控制等，提高产品质量先进性和可靠性。鼓励企业加强全面质量管理，推广应用先进质量体系认证，健全企业首席质量官等制度，推进质量管理全流程数智化，带动企业质量水平全面提升。
发挥质量在支撑产业建圈强链中的作用，深入推进质量强链。持续实施质量强链重大标志性项目，聚焦产业链技术迭代和质量升级堵点难点，开展先进共性技术研发攻关和应用验证，增强产业链韧性和核心竞争力。组建质量技术创新联合体，推动构建质量管理协同、质量资源共享、技术优势互补的良好产业生态。
发挥质量在推动城市可持续发展中的作用，深入推进质量强县。推动县级 城市立足自身定位和资源要素优势，制定实施质量发展战略，健全质量促进政 策措施，深入实施质量提升行动，导入全面质量管理方法，推动城市管理理念、方法、模式创新，促进城市精细化、品质化、智能化发展，增强区域质量发展 新优势。
发挥质量在保障现代化产业体系建设中的作用，构建高水平质量基础设施。大力实施计量强基工程，建立一批高准确性、高稳定性的新一代国家计量基准。
深化国家标准化发展和改革，以高水平标准助力技术创新、引领产业发展。加快提升检验检测和认证能力，为优质产品供给提供坚实技术基础。加快建设质量基础设施公共服务平台，面向企业和市场提供一站式、一体化服务，推动计量溯源、检测认证等先进质量要素向培育新质生产力聚集。
三、充分激发经营主体活力，不断巩固经济持续回升向好的微观基础
中央经济工作会议指出，要坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困 难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感。我们深 刻认识到，经营主体是市场机制运行的微观基础，是社会主义市场经济活动的 主要参与者、就业机会的主要提供者和技术进步的主要推动者，其活力的有效 激发、发展动力的充分释放，对于有效发挥市场机制作用、推动经济高质量发 展具有十分重要的意义。市场监管部门要着眼于经营主体的全生命周期，多措 并举引导支持各类经营主体健康发展，更好激发经营主体内生动力和创新活力。
不断提高经营主体发展质量。常态化开展经营主体发展质量评价，全面反 映和客观评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展 之路。加快完善中国特色现代企业制度配套法律法规，推动企业完善法人治理 结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，提升内部管理水平。注重发挥党建引领作用，扎实推进“小个专”党建工作。
有效减轻经营主体负担。坚决制止违法违规设立收费项目，强化乱收费行为惩戒曝光，健全涉企收费长效监管机制。坚持强化执法监督和优化监管方式并重，深化双随机监管与跨部门综合监管等监管模式有效结合，大力推行服务型执法。健全完善政企常态化沟通交流机制，进一步畅通经营主体问题反映渠道，及时推动解决经营活动中面临的实际困难特别是制度性障碍。
持续加大助企帮扶力度。精准滴灌企业需求，不断健全完善全生命周期政策措施靠前服务体系。深入推进个体工商户分型分类精准帮扶，做大做优个体工商户服务平台，强化各地区各部门协调联动，不断完善个体工商户发展服务体系。加力破除市场准入壁垒，大力推进“高效办成一件事”改革，不断提高市场准入准营规范化便利化水平，提升政务服务效率。
四、着力防范化解重点领域安全风险，坚决守牢“三品一特”安全底线
中央经济工作会议强调，重点领域风险隐患较多，要坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。我们深刻认识到，安全是有成本的。面对经济下行压力，一些企业生产经营困难，容易出现安全支出减少、管理投入下降等问题，
导致制度规定不落实、保障措施不到位、设备维护不及时、产品质量不合格， 甚至不惜以非法手段牟取利益。因此，越是在经济发展面临挑战的情况下，越是需要我们坚持严的基调、筑牢严的底线，下大气力防范化解安全风险。市场监管部门要进一步树牢底线思维，将守牢食品、药品、重点工业产品、特种设备安全底线，作为市场监管工作的重中之重，下最大气力抓紧抓实抓好，切实保障人民群众生命财产安全。
坚持源头严防。严把经营主体许可准入关，加大现场核查和实质性审查力度，常态化开展证后抽查，确保获证主体持续保持许可条件。严把产品市场准入关，持续做好产品质量安全风险评估，及时将重点高风险品种纳入生产许可证、强制性标准、强制性认证管理，从源头防范劣质产品流入市场。
坚持过程严管。综合运用日常巡查、体系检查、飞行检查等手段，强化对重点品类、重点企业的监督约束。推动风险清单化管理，全面排查生产经营过程中的重要环节、关键点位，督促经营主体严格做好过程控制。持续提升抽检监测靶向性和覆盖面，确保将风险有效纳入监管视野。
坚持责任严抓。完善责任体系，全面梳理“三品一特”安全监管制度机制， 加快补齐空白短板，避免职责模糊、职能交叉、责任落空。强化责任监督，用 足用好风险提示、约谈、挂牌督办等手段，加强常态化提醒和督促调度，进一 步压紧压实企业主体责任、属地管理责任。严肃责任追究，推动依法依规履职 尽责。
坚持违法严惩。加大案件查处和曝光力度，集中力量查办一批有影响力、震慑力的大案要案，曝光一批打击效果显著、社会反响良好的典型案例。统筹用好处罚到人、吊销证照、从业禁止、惩罚性赔偿等措施，多措并举提高违法成本。加强部门协同配合，强化联合惩戒、行刑衔接，进一步放大震慑效果。
五、深化市场监管领域国际交流合作，更好服务高水平对外开放
中央经济工作会议指出，要坚持对外开放，推动多领域合作共赢，稳步推进制度型开放，推动共建“一带一路”高质量发展。我们深刻认识到，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，是我国主动运筹国际空间、塑造于我有利外部环境的重要举措。当前，伴随着经济全球化的深入发展和国际竞争的日趋激烈，计量、标准、合格评定等技术性贸易措施，以及市场准入、竞争规则、知识产权等监管政策，已日益成为国际高标准经贸规则的关键内容，在服务高水平对外开放过程中发挥着越来越重要的作用。市场监管部门要更加积
极主动参与全球经济治理，有序推进市场监管规则同国际先进水平深度对接， 推动形成开放透明、公平包容和非歧视性的国际经贸环境，为我国深度融入全球产业链、价值链提供强有力制度保障。
强化规则标准“软联通”。持续健全完善“软联通”机制平台，加快推进与共建“一带一路”国家质量基础设施对接。依托我国优势产业和技术，务实推进一批援外合作项目，按照“一国一策”原则积极推动我国计量、标准和合格评定等走出去，建设中国标准海外应用试点。强化部门、地方、企业联动， 着力构建多方协同的“软联通”工作格局。
充实监管政策“工具箱”。持续健全境外反垄断风险预警防范处置机制， 强化与主要司法辖区执法机构沟通协调，稳妥有序推进涉外垄断问题线索核查。进一步健全技术性贸易措施工作体系，主动开展技术性贸易措施国际规则研判 和安全性评估，及时反映我国关切，减少潜在不利影响。
拓展国际组织“朋友圈”。强化在重要国际组织中的规则制定能力、议程 设置能力、统筹协调能力，积极争取更多国家支持我国提案。持续深化与欧美 国家合作，推动与非洲、拉美和周边国家新签署一批合作协议，拓展竞争规则、合格评定、标准化等领域伙伴关系网络。
六、充分发挥规划引领作用，久久为功提升市场综合监管能力和水平
习近平总书记深刻指出，研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。中央经济工作会议强调，要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。我们深刻认识到，按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。当前，与超大规模市场的监管需求相比，我们在能力建设方面还有一些短板和不足，编制五年规划有利于在跨年度的中长期周期内，前瞻性系统性谋划实施打基础利长远的建设任务。市场监管部门要将规划编制实施作为夯实监管根基、提升治理效能的重要抓手，认真谋划“十五五”时期市场监管领域重大任务、重大改革、重大项目，以高质量规划引领市场综合监管能力水平实现系统性提升。
进一步提高法治监管能力水平。加快重点领域立法进程，尽快补足法律短板空白，确保各项工作有法可依、于法有据。根据市场发展变化和监管实际需要，及时修订废止不合理条款，提升法律适用性和可操作性。大力推进严格规
范公正文明执法，做到宽严相济、过罚相当。持续加强执法条件保障，提升依法履职能力水平。
进一步提高信用监管能力水平。加快推进经营主体信用体系建设，加大涉企信用信息归集公示力度，健全信用激励惩戒措施，引导经营主体诚信经营、守信践诺。强化经营主体信用合规管理，科学开展信用评价，深入推进企业信用风险分类管理，提高监管执法针对性、靶向性。持续优化信用修复机制，助力经营主体便捷高效重塑信用。
进一步提高智慧监管能力水平。加快推动实施“互联网+AI监管”，加强对重点业态、重点企业远程实时监测，增强非现场监管风险识别能力。加强重要领域全国统一信息系统建设，开展登记、信用、股权、交易等多维数据深度挖掘、智能分析和动态关联，增强穿透式监管深度和精度。加大智慧监管基础设施投入，提升数据存储、运算和安全防护能力。
提高民政工作服务民生水平
民政部部长陆治原
（2026年2月16日）
党的十八大以来，习近平总书记在指导新时代民政事业发展中，提出了一 系列新思想、新观点、新论断，形成了习近平总书记关于民政工作的重要论述。2025年9月，《习近平关于民政工作论述摘编》出版发行，为在新起点上深入学习领悟习近平总书记关于民政工作重要论述提供了权威读本。习近平总书记关 于民政工作的重要论述深刻回答了新时代怎么认识民政工作、党和人民需要什 么样的民政工作、怎样做好民政工作等方向性、根本性问题，既从总体上阐明 民政工作的基本属性、发展方向、重大任务、领导保障等重大问题，又针对民 政工作条线多的特点，对不同领域的民政工作提出指导性要求，体现了理论和 实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特点，是党领导民政工作改革发展 实践中形成的重大理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想在民政领 域的具体体现。党的二十届四中全会把人民生活品质不断提高纳入“十五五” 时期经济社会发展的主要目标，强调加大保障和改善民生力度。民政系统要深 入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述精神，贯彻落实党中央关于 民政工作的各项重大决策部署，解决好当前和今后一个时期人民群众最关心最 直接最现实的利益问题。
一、推进实施积极应对人口老龄化国家战略
人口老龄化是当前和今后较长时期我国的基本国情。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23.0%，已经进入中度老龄化社会。同时，我国人口老龄化交织叠加人口负增长、少子化、高龄化、未富先老等情况，任务复杂艰巨。
应对人口老龄化是世界性难题，也是推进中国式现代化建设必须面对的重 大课题。习近平总书记强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局， 事关亿万百姓福祉，要求把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全 过程，完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，加快健全社会保障体系、养老服务体系、 健康支撑体系，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好。总书记的重 要论述，深刻阐明了应对人口老龄化的重大意义、基本态度、重点任务、目标
要求等核心问题，为新时代老龄事业发展指明了方向。“十四五”以来，我们 健全老龄工作体制机制，建立国家基本养老服务制度，优化服务供给，提升老 年人社会保障水平，建设老年友好社会，进一步探索中国特色积极应对人口老 龄化道路。截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.4万个、床位768.0万张， 高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5286.3万人。
当前，我国老龄工作还面临政策制度不够健全，养老服务设施布局不尽合 理、供需对接不够精准，老年人社会参与存在堵点卡点，老年人权益保障仍有 短板，公共设施适老化改造不足，政府、市场、社会有效协同不够等诸多挑战。党的二十届四中全会对积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，发展银 发经济等作出部署。“十五五”时期，必须贯彻落实习近平总书记相关重要论 述、重要指示批示精神，加快构建中国特色养老服务体系，推动老龄工作向主 动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时 注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。要健全深入实施积 极应对人口老龄化国家战略的政策制度，加快修订完善老年人权益保障等相关 法律法规。补齐养老服务短板，加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络， 优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给 格局。针对3500多万失能半失能老年人、约1500万认知症老年人，加强医养、 康养资源对接，减轻家庭负担和后顾之忧。积极调动市场主体和社会力量参与， 促进养老服务消费，推动老龄事业和老龄产业协同发展。营造养老、孝老、敬 老的社会环境，完善老年人优待政策，扩大老年人社会参与，维护老年人合法 权益，形成全社会关心老龄工作、参与老龄事业的良好氛围。
二、健全分层分类的社会救助体系
社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。习近平总书记指出，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难；要深化社会救助制度改革，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，织密社会保障安全网。总书记的重要论述启示我们，让困难群众共享改革发展成果是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，必须站在推动全体人民共同富裕的高度来理解和把握社会救助工作。
“ 十四五”期间，我国社会救助覆盖对象已经从低保、特困人员向低保边
缘人员、刚性支出困难家庭延伸，常态化保障低保对象达到3935.6万人、特困人员488.2万人，初步建立了全国困难群众动态监测和常态化帮扶机制，全国城乡低保平均标准较2020年分别增长22.7%和25.0%，守住了不发生规模性返贫的底线。但受经济波动、自然灾害等影响，当前和未来一段时期，一些群众可能出现就业困难、收入减少、刚性支出增加等情况，一些困难群众仍然存在并可能继续存在发展能力不强、内生动力不足等问题，一些地方社会救助资金保障压力加大。
面对这些挑战，要不断推动社会救助提质增效，在推动实现全体人民共同 富裕的现代化征程上，更好发挥兜底保障作用。按照党的二十届四中全会关于 健全社会救助体系的部署，强化政策措施，发挥困难群众动态监测系统“观察 哨”作用，广泛动员社区干部、网格员、快递小哥、居民群众等参与，及时发 现需要帮助的困难群众，加强对失业人员、灵活就业人员、低保边缘人口、防 止返贫监测对象等群体的重点关注，形成常态监测、及时预警、快速响应的一 体化工作体系，发挥临时救助救急解难作用，实现应救尽救、应保尽保，确保 “兜住底”。强化精准救助，完善收入、支出、财产等家庭经济状况核对机制， 加强跨区域、跨部门数据比对，健全入户核查、公开公示等制度，将宝贵的救 助资源用到最需要帮助的困难群众身上，完善资金监管机制，整治优亲厚友等 不正之风，确保“兜准底”。坚持“输血”和“造血”并重，完善救助内容， 健全服务类、发展型救助措施，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风 险、促发展”拓展，确保“兜牢底”。针对生活无着流浪乞讨人员数量减少， 但务工不着、临时遇困等增多的新情况，加快建设应急性、便利性救助庇护服 务体系，链接就业、心理疏导、慈善等更多救助资源，帮助遇困人员更好回归 社会、回归家庭。
三、更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶
儿童、残疾人是特别需要社会关心关爱的群体。做好儿童福利、残疾人福利工作，是党的初心宗旨的体现，彰显社会文明进步。习近平总书记指出，对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖；要进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展。贯彻落实总书记重要指示精神，让所有儿童和残疾人都能感受到党和政府的温暖，过上幸福美好生活，是民政工作的重要职责之一。
新时代以来，各级民政部门不断完善儿童福利制度和关爱服务体系。“十 四五”期间，事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服 务范围，困境儿童基本生活、教育、医疗、安全等得到有效保障，集中养育孤 儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长28.5%、35.7%、35.2%。当前，我国儿童福利工作正处在转型发展的关键阶段， 虽然机构内养育的孤弃儿童数量持续减少，但是社会困境儿童需求持续增加， 困境儿童心理关爱服务供给、监护制度落实还有欠缺，流动儿童、留守儿童关 爱保护服务还存在短板，乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任等专业 队伍能力还有不足。针对这些问题，必须聚焦儿童需求，建立健全困境儿童基 本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安 全保护、法定监护责任等“六大体系”，构建起多元服务保障格局。要强化孤 儿、事实无人抚养儿童保障职责，推进流动儿童、留守儿童权益保障和关爱服 务，实施困境儿童心理关爱行动。优化儿童福利机构功能，推动“开门办院”， 为社会上有需求的儿童提供服务。加强对儿童主任、儿童督导员的培训赋能， 提高服务水平。
我国有3800多万持证残疾人。新时代以来，我国残疾人福利制度不断完善、服务体系加快健全，残疾人福祉不断提升。同时要看到，目前的精神卫生福利 机构缺口还比较大，重度残疾人托养照护需求尚未得到有效满足，残疾人康复 辅助器具产业发展潜力尚未充分释放。“十五五”期间，要突出重点、把握关 键，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，完善补贴标准动态 调整机制。着力推进重度残疾人托养照护服务体系建设，持续加强精神卫生福 利机构建设，构建以社区融合、家庭服务、居家照料为核心的精神障碍社区康 复服务体系。坚持政府主导，强化市场作用，完善产业发展政策，健全支付体 系和服务网络，推动康复辅助器具产业加快发展。
四、更好履行基本社会服务职责
习近平总书记指出，要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。区划地名、婚姻、殡葬等工作，与人民群众的生活息息相关，是基本的社会服务，在健全公共服务体系中发挥着基础性作用。顺应人民美好生活期待，持续做好相关领域工作，是助力建设良好社风民风，增进民生福祉、提高人民生活品质的必然要求。
行政区划是一种重要资源，合理利用能够有效整合空间资源条件，培育新 的经济增长点，促进城镇化，推动民生事业建设，促进基层治理和区域协调发 展。“十四五”以来，行政区划设置稳妥优化，中国·国家地名信息库开通上 线，“乡村著名行动”深入开展，地名文化传承保护显著加强。但现阶段对行 政区划如何更好服务发展的研究仍不够深入，部分基层行政区划设置与城镇化 建设要求仍不相适应，一些地区开发区与行政区权责有待理清，地名管理的规 范化、标准化还有待加强。针对这些问题，要抓好行政区划总体规划思路实施， 在保持行政区划总体稳定的基础上，更好发挥行政区划在优化资源配置、推进 生产要素合理流动中的重要作用。健全统一监督管理、分级分类负责的地名管 理体制，更好发挥其服务社会生活、赓续历史文脉等作用。
婚姻工作事关人口高质量发展。近年来，民政部门推动修订《婚姻登记条例》，全面实行婚姻登记“全国通办”，大力开展婚姻家庭辅导服务，探索发展“甜蜜经济”，获得广泛关注，取得一定效果。但是，适龄青年婚育、高价彩礼、大操大办等问题，仍然有待探索更妥善解决方案。更好为人口发展、社会进步提供服务，需要进一步巩固婚姻登记制度改革成果，推进婚姻家庭辅导服务体系建设，促进婚姻和美、家庭和谐。深入推进婚俗改革，引导婚姻中介服务健康规范发展，培育健康向上的婚育文化。
“ 逝有所安”是关系千家万户的民生大事。近年来，我国持续优化基本殡
葬服务供给，建成3350个公益性骨灰堂以及1.68万个公益性公墓，广泛实施惠民殡葬和节地生态安葬政策，深化殡葬改革，提升殡葬管理服务水平。当前， 我国殡葬领域仍存在公益导向不足、相关法规政策存在短板、综合监管不到位等问题，一些殡葬乱象尚未得到根治。针对新现象新问题，党的二十届四中全会提出，建立健全基本殡葬服务制度。落实全会精神，要聚焦“逝、殡、葬、祭”等关键环节，加快建章立制，推动落实新修订的殡葬管理条例，系统性制修订配套政策文件。补齐城乡公益性殡葬服务设施短板，深化“减项降费优服务”，推动“身后事一次办”。建立健全主体全覆盖、责任全链条、权责相匹配的监管体系。倡导厚养礼葬，推进文明节俭治丧。
五、提升社会治理工作水平
提升社会治理工作水平是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键，是民政工作的基本内容之一。社会组织是社会治理的重要主体，慈善是社会治理的重要内容。构建政府、社会、群众协同发力的治理格局，需要适应经济社会
深刻变革，发挥慈善机构等社会组织在消除贫困、实现共同富裕、促进社会和谐等方面的特殊作用，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
当前，新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群 体规模持续扩大。习近平总书记指出，有些事情是政府管不了也管不好的，可 以让群众依法实行自我管理、自我服务，同时也要加强对各类社会组织的规范 和引导，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。截至2025年底，我国 共登记社会组织83.4万家，此外还有大量社区社会组织活跃在基层，在促进经 济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等领域发挥了独特作用。同时，我国社会组织发展还存在培育扶持不够均衡、监督管理不够到位、结构 布局有待优化等问题，特别是一些社会组织在收费、评比表彰等方面不够规范。落实党的二十届四中全会关于加强社会组织培育管理的要求，更好发挥社会组 织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要作用，必须坚持一手抓积 极引导发展，一手抓严格依法管理。要制定和完善深化社会组织管理制度改革 相关政策，积极培育发展符合党和人民需要、公益形象鲜明、专业服务能力突 出的社会组织，严格规范管理，健全综合监管措施，依法打击非法社会组织和 社会组织违法违规行为，营造社会组织发展清朗空间。
慈善事业是促进物质文明和精神文明相协调的重要方面，是国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，体现着社会的温度。习近平总书记强调，要创新我国慈善事业制度，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，加强公益慈善事业规范管理，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实。“十四五”时期，我国登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元。各类公益慈善主体在推进现代化的各项建设中发挥了积极作用，彰显了守望相助、扶危济困的传统美德与社会风尚。然而，有的慈善组织出现募捐不规范、资金使用管理不透明、公信力不强等问题，引发了社会关注。要促进和规范慈善事业健康发展，让慈善更好发挥社会成员参与社会建设载体的功能，促进培育人心向善、人人行善的社会风气。坚持做大“慈善蛋糕”和分好“慈善蛋糕”有机结合，推动出台并落实促进慈善事业高质量发展的政策，加快健全慈善信托、募捐成本、公开募捐服务平台管理等慈善管理法规制度。积极培育现代慈善组织，规范发展互联网慈善、慈善信托、社区慈善等慈善形态。加强慈善激励褒
扬，完善税收优惠政策，鼓励更多高收入人群和企业回报社会。畅通慈善参与途径，营造“人人可慈善”的社会氛围。加强慈善综合监管机制建设，完善慈善组织监管、执法衔接机制，实施“阳光慈善”工程，增强慈善监管穿透力、有效性。坚持取之于民、用之于民，完善福利彩票发行销售制度，引导健康购彩行为。
奋力谱写“十五五”时期商务高质量发展新篇章
商务部部长王文涛
（2026年2月1日）
党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一 次十分重要的会议。习近平总书记所作的工作报告和重要讲话，总揽全局、举 旗定向，是推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。全会对“十五五” 时期事关中国式现代化全局的战略任务作出重要部署。商务系统深入学习贯彻 全会精神，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在奋进新征程中展 现新担当新作为。
一、深刻认识“十五五”时期推动商务高质量发展的重大意义
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，商务高质量发展取得积极成效，消费主引擎作用明显增强，贸易强国“三大支柱”更加巩固，利用外资总量稳定、结构优化，对外投资平稳发展，产业链供应链国际合作有序推进，高水平对外开放步伐加快，多双边经贸合作不断深化，维护经济安全能力显著提升。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推动“十五五”时期商务高质量发展，具有重大意义。这是推进中国式现代化的需要。《建议》强调，推进中国式现代化，坚持
以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。商务工作是国民经济的重要组成部分，涉及拉动经济增长的投资、消费、出口这“三驾马车”。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于扩大高水平开放，促进发展新质生产力，加快培育新动能，为中国式现代化厚植更强大经济基础、提供更坚实战略支撑、拓展更广阔发展空间。
这是加快构建新发展格局的需要。《建议》强调，做强国内大循环、畅通国内国际双循环。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于加快建设强大国内市场，发挥消费对拉动经济增长的基础性作用，提升我国对全球要素资源的吸引力，增强国内大循环的内生动力和可靠性，促进国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。
这是推动全体人民共同富裕的需要。《建议》把“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”写入“十五五”时期经济社会发展总体要求。
商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销，同人民群众生产生活息息相关。2024 年我国有进出口实绩的外贸企业达70万家，存量外资企业近50万家，外贸外资 直接和间接带动就业人口超过2亿人，大量优质进口商品促进了国内产业升级、消费升级。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于践行商务为民宗旨， 充分发挥商务工作对稳增长、稳就业、惠民生的重要作用，促进缩小区域差距、城乡差别，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
这是赢得国际竞争战略主动的需要。《建议》强调，“十五五”时期我国 发展环境面临深刻复杂变化，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项， 在激烈国际竞争中赢得战略主动。商务工作处在对外开放前沿，需要积极识变 应变求变。推动“十五五”时期商务高质量发展，有利于扩大经贸合作“朋友 圈”，深化产业链供应链国际合作，以开放促改革、促发展、促合作、破围堵， 以自身开放推动共同开放，促进普惠包容的经济全球化。
二、准确把握“十五五”时期商务工作高质量发展的正确方向
全会深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导思想视野宏阔，重大原则科学精准，主要目标清晰明确， 战略任务求真务实。必须结合实际深入学习领会，确保商务高质量发展始终沿 着正确方向前进。
学习领会指导思想，准确把握推动商务高质量发展的根本遵循。《建议》提出的指导思想，是立足新时代新征程历史方位、把握发展规律与时代大势作出的科学概括，是做好“十五五”时期商务工作的行动指南。我们要深刻领会指导思想的核心要义和创新观点，落实以经济建设为中心等重要要求，紧紧围绕商务高质量发展目标任务，更加注重统筹国内国际两个大局，更加注重创新引领，在扩大开放中拓展国际合作空间、有效应对外部不确定性，扎实推动全会精神在商务领域落地生根、开花结果。
学习领会重大原则，准确把握推动商务高质量发展的科学指引。《建议》总结新时代以来党领导经济社会发展实践经验，用“六个坚持”概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则，体现了我们党对经济社会发展规律性认识的深化提升。我们要把“六个坚持”原则贯穿谋划工作、制定政策、推动落实的全过程各方面，以新发展理念引领商务发展，推动商务领域深层次改革，扩大高水平开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，有效防范化解各类风险。
学习领会主要目标，准确把握推动商务高质量发展的努力方向。《建议》从7个方面明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，标定了中国式现代化建设航船破浪前行的“航向标”。主要目标所涵盖的居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、超大规模市场优势持续显现、高水平对外开放体制机制更加健全等，与商务工作密切相关。我们要把握主要目标蕴含的战略考量与实践要求，切实转化为谋划商务工作的思路、推动商务发展的举措、检验工作成效的标尺，促进经济结构优化升级，推动构建高水平社会主义市场经济体制。
学习领会战略任务，准确把握推动商务高质量发展的各项举措。《建议》 用专章部署“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，提出积极扩大自 主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路” 等重要任务。我们要吃透全会精神，以钉钉子精神抓好任务落实。要在建设强 大国内市场上取得新进展，深入实施提振消费专项行动，着力打造“购在中国” 品牌，加快培育国际消费中心城市，开展消费新业态新模式新场景试点。要在 扩大高水平对外开放上取得新突破，扩大自主开放和单边开放，促进外贸提质 增效，打造“出口中国”品牌，持续擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新 优势；深入实施自贸试验区提升战略，高标准推动建设海南自由贸易港，促进 贸易投资一体化发展；深化与“一带一路”共建国家务实合作，稳步拓展“中 国人经济”，推动开放领跑能力进一步增强。要在参与全球经济治理上展现新 作为，积极参与世贸组织改革，扩大和丰富高标准自由贸易区网络，持续推进 与世界各国的互利共赢。
三、以高质量党建促进商务高质量发展
全会强调，治国必先治党，党兴才能国强；管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。商务系统要坚守政治机关定位，强化政治自觉，坚持以改革精神和严的标准纵深推进全面从严治党，全面提高机关党的建设质量，为商务高质量发展提供坚强组织保证。
坚持和加强党中央集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全“四个以学”长效机制，把学原文、悟原理、抓落实贯通起来，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。持续加强对党忠诚教育，强化政治引领，完善党中央重大决策部署落实机制，切实把党的领导贯穿到商务工作全过程各方面。深刻把握新征
程机关党建的使命任务，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，做到党建工作与商务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。着力增强党组织政治功能和组织功能，在急难险重任务中成立临时党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，努力做到商务工作开展到哪里、党建工作就覆盖到哪里、党员作用就发挥到哪里。坚持“管行业也要管党建”，立足商务职责，协同指导推动商圈、网约家政等新兴领域党建工作。
加强商务干部队伍建设。深入贯彻新时代好干部标准，加快打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化商务干部队伍。坚持把政治标准放在首位，树立正确用人导向，注重从重大斗争一线识别选用干部，推进领导干部能上能下常态化，激励广大干部攻坚克难、敢战能胜。完善干部考核评价机制，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，引导干部树立和践行正确政绩观。加强干部教育培训和实践锻炼，有计划地把干部放到重大斗争中磨砺，抓好年轻干部培养，常态化开展优秀年轻干部调研，选派年轻干部到基层一线和艰苦地区锻炼，引导年轻干部向下扎根、向上生长。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，营造有利于干事创业的政治生态和良好环境。
推进作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相 贯通，定期召开警示教育大会，讲好“开年廉政第一课”，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍贯彻落实中央八项规 定精神。大兴调查研究，深入基层一线了解情况、解决问题。紧盯节点进行廉 政提醒，紧扣难点制发纪法提示，紧跟热点加强纪律监督。精准运用监督执纪 “四种形态”，强化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严的基 调、严的措施、严的氛围一贯到底，引导干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下 敢于担当、善于作为。
高质量举办“中俄教育年”支撑引领两国教育合作高水平发展
教育部部长 怀进鹏
（2026年2月10日）
今年是中国“十五五”规划开局之年，也是中俄战略协作伙伴关系建立30 周年和《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年。习近平主席和普京总统在互致新年贺电时宣布两国将于2026—2027年举办“中俄教育年”，为双方在教育领域加强务实合作、深化人文交流和民心相通、助力两国发展振兴、推动构建人类命运共同体提供了根本引领。
当前，中俄关系达到历史最高水平，并持续稳定全方位向前发展。两国教育部门坚持元首外交战略引领，不断深化教育合作。中俄学生交流加快发展， 双向留学规模已逾8万人，为两国各领域合作提供坚实人才支撑。中俄院校积极探索合作办学新模式，已建有150余个合作办学机构和项目，在莫斯科成立全球首个引入中国5G技术的鲁班工坊，实现教育资源的优势互补、教育水平的共同提升。中俄15个同类大学联盟汇聚超过800所高校，围绕基础科学、前沿技术领域开展联合科研、协同创新，取得一系列具有国际影响力的科研成果。中俄语言交流热度持续升温，在俄孔子学院和孔子课堂去年学员达到2.7万名，举办各类文化活动1200余场。俄语教学在中国蓬勃发展，中国有185所高校开设俄语专业。中俄中学联盟汇聚超过140所中学，双方青少年学术与文体交流活动丰富多彩，两国教育合作的广度、深度不断拓展。
党的二十届四中全会提出扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。站在新的历史起点上，举办“中俄教育年”恰逢其时。中俄举办主题年已有20年传统，双方接力完善制度机制，不断丰富合作内涵，增进民生福祉，两国民众越走越亲。这是两国第十个国家级主题年，也是第一个教育主题年，是两国元首立足当下、面向未来作出的重要战略部署，是服务国家发展、实现互利共赢的重要任务，是传承世代友好、拉紧人文纽带的务实举措，也是促进全球南方团结合作、树立大国关系典范的有力行动。高质量办好“中俄教育年”，将有利于两国深化各领域务实合作，进一步推动中俄新时代全面战略协作伙伴关系向前发展，也有利于中国教育参与全球教育治理体系的完善与创新，对落实全球治理倡议提供重要支撑。
为期两年的“中俄教育年”，是中俄人文交流合作的又一次新征程。我们
将同俄方一道，推进协同育人、协同科研、协同治理，促进中俄教育合作向更高质量、更高水平发展。
一是深耕教育合作，完善协同育人体系。我们将聚焦教育提质增效，打造全学段、宽领域的教育合作新格局。在基础教育领域，深化姊妹学校结对，进 一步丰富中俄中学联盟合作内容，共享教育改革经验。在高等教育领域，支持 中俄合作办学机构高质量发展，丰富合作办学项目内涵，进一步扩大双向留学 规模，加强专业人才联合培养。在职业教育领域，推进鲁班工坊建设，共同培 育适应两国产业需求的技术技能人才。以项目为抓手，共同构建涵盖基础教育、高等教育、职业教育的协同育人体系。
二是强化科研协同，打造联合创新平台。我们将紧密围绕双方经济社会发展需求，深化产学研用协同创新。依托中俄基础科学研究院等平台，聚焦基础 学科、新兴学科、交叉学科等领域开展联合科研，在科技创新中培养创新人才。发挥中俄同类大学联盟集聚效应，在相近领域内推动科研设施开放共享和学术 成果转化应用。鼓励中俄青年科研人才互访研修、联合开展课题研究，通过学 术交流论坛、科研成果大会等平台，促进创新思想碰撞交融，共同提升两国科 研创新能力与国际竞争力。
三是深化治理互鉴，提升教育现代化水平。我们将秉持互学互鉴理念，推动教育治理体系和治理能力现代化。在中俄人文合作委员会、教育合作分委会 等各层级对话机制中，共设议题、交流经验、凝聚共识、共研举措。双方将共 同应对数智时代变革挑战，推动教育资源共建共享。进一步完善学历学位互认 机制，优化留学生服务管理政策，提供优质服务保障。积极参与全球教育治理， 互相借鉴教育治理经验，结合各自教育综合改革实践，共同探索符合新时代要 求的教育治理路径，也将在上海合作组织、金砖国家等多边机制中持续加强建 设性合作，构建更加公正合理的全球治理体系。
四是厚植人文情怀，筑牢世代友好根基。我们将以“中俄教育年”为新的起点，将教育科技人才一体发展理念贯穿主题年始末，通过拓展教育合作深度 加强人文交流力度，通过拓宽人文交流广度释放教育合作潜力。继续办好各项 人文交流品牌活动，让两国民众在亲身互动中增进了解、结下友谊。通过教育 领域合作发挥“领头雁”效应，带动科技、文化、卫生、体育、旅游、媒体、 电影、档案、青年、妇女等领域深度合作，广泛发动校地、校企协同交流平台， 推动教育交流与人文领域融合发展，营造全社会关注、支持、参与中俄人文交
流的良好氛围。
“中俄教育年”的序幕已经拉开，这是两国教育合作的里程碑，更是两国关系发展的盛事。我们坚信，在两国元首战略引领下，通过双方教育部门和各界人士的共同努力，中俄教育合作必将取得丰硕成果，必将有力夯实中俄关系高质量发展基础、服务两国发展振兴，也必将为变乱交织的世界注入更多稳定性与正能量，为更好造福两国人民、构建人类命运共同体书写教育新篇章。
“十五五”时期加快建设体育强国的主要任务
国家体育总局局长高志丹
（2026年2月9日）
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，对党和国家未来五年事业发展以及体育领域工作作出了顶层设计和战略擘画，明确提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”的部署要求，为做好“十五五”时期体育工作指明了方向。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是为实现2035年建成体育强国宏伟目标奠定坚实基础的重要阶段。面对体育强国建设的历史重任，面对深刻变化的世情国情党情，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，立足推进中国式现代化的客观要求和体育发展实际，准确把握“十五五”时期加快建设体育强国的主要目标任务， 统筹推动体育各领域工作高质量发展。
一、切实增强加快建设体育强国的责任感和紧迫感
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在以中国式现代化全面 推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，对体育强国建设作出整体部署和系 统谋划。习近平总书记高度重视体育工作，多次出席重大体育活动，接见体育 工作者，发表重要讲话、作出重要指示批示，为体育工作指明了方向、提供了 根本遵循。过去五年，全国体育战线深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总 书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，围绕党和国家中心任务，进一 步全面深化改革，体育事业取得新进展、呈现新气象，体育强国建设迈出坚实 步伐。面对体育领域尤其是足球领域严重腐败问题对体育发展造成的破坏，旗 帜鲜明坚持党的领导，刀刃向内治理乱象，推动体育工作重回正轨。全民健身 国家战略深入实施，人民群众健身意识显著增强，群众性体育赛事活动广泛开 展，体育强国与健康中国深度融合。竞技体育创造新辉煌，成功举办北京冬奥 会、冬残奥会以及一系列重大国际体育赛事，实现运动成绩和精神文明双丰收， 跻身奥运强国之列。完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入经济社会发展大 局，体育产业成为经济发展新引擎。坚定文化自信，服务外交大局，筑牢安全 底线，推动体育文化、体育对外交往和安全工作再上新台阶。推动各地党委政 府抢抓机遇、奋发有为，形成省强国盛共促体育发展新热潮，汇聚起体育强国
建设强大合力。
今年是“十五五”开局之年，要准确把握“十五五”时期体育事业发展面 临的新形势新要求，把思想和行动统一到党中央对形势任务的科学判断和重大 决策部署上来。从国际看，体育全球化、新兴体育市场蓬勃发展的大趋势没有 改变。国际体育秩序处于调整重塑期，全球治理体系面临变革，为我国发挥更 大作用提供了空间。我国体育综合实力持续提升，更加积极参与国际体育事务， 在各领域贡献更多中国方案，影响力和话语权不断增强，迎来深度融入世界体 育发展潮流、全面提升国际地位的发展机遇。从国内看，党和国家将体育提升 到前所未有的重要位置，赋予体育在全面建设社会主义现代化国家、实现中华 民族伟大复兴进程中展现更大作为的时代责任和历史使命，为体育事业发展提 供了最坚强有力的政治保证。我国经济实力、科技实力、综合国力不断提升， 社会环境安定团结，为体育事业发展提供了坚实的物质保障和良好的社会环境。同时也要清醒认识到，当前体育事业还面临一些突出问题和挑战，体育发展不 平衡不充分问题依然存在，“三大球”振兴任重道远，体育治理能力和水平还 需进一步提高，与党和国家的要求以及人民的期待还存在差距和不足。百年变 局加速演进，地缘政治冲突与意识形态分歧向体育领域渗透，米兰冬奥会和洛 杉矶奥运会竞争将更加激烈，备战的难度和不确定性显著增加。
新中国成立70多年来，一代代体育人筚路蓝缕、奋勇向前，推动我国体育事业从小到大、从弱到强，创造了一个又一个体育发展奇迹，为全社会提供了强大正能量，为建设体育强国奠定了坚实基础。如果把体育强国建设比成一场接力跑的话，现在这一棒要跑得更快更稳，这是我们这一代体育人的光荣使命和责任担当。必须进一步增强紧迫感和使命感，以“咬定青山不放松”的干劲和“不破楼兰终不还”的决心，锚定目标、真抓实干、乘势而上，不断开创体育事业发展新局面。
二、突出工作重点，推动“十五五”时期体育工作再上新台阶
“十五五”时期是加快建设体育强国的关键时期，要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神， 围绕党和国家中心任务，以推动高质量发展为主题，进一步全面深化体育改革， 着力巩固拓展优势、着力破除瓶颈制约、着力补强短板弱项，推动事关体育强 国建设全局的战略任务取得重大突破，为如期建成体育强国奠定坚实基础。
广泛开展全民健身活动，助力提升人民健康水平和生活品质。实施群众体
育发展综合配套改革和全民健身创新驱动发展战略。统筹建设全民健身场地设 施，实施群众运动空间扩容计划。加大公共体育场馆向社会免费或低收费开放 力度，优化全民健身组织网络，提升全民健身基本公共服务均等化水平和服务 供给。构建多层次多样化的群众体育赛事活动体系，培育群众体育赛事活动品 牌。持续巩固“带动三亿人参与冰雪运动”成果，加强青少年科学健身普及和 健康干预，提升青少年身心健康水平。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略， 推动全民健身与全民健康深度融合。
提高竞技体育综合实力，为全社会提供凝心聚气强大精神力量。坚持有为 政府、有机社会、有效市场相结合，充分调动各方面积极性，构建政府主导下 多元主体参与的新发展模式。以优化运动项目结构布局为关键抓手，以“633” 项目为重点，推动我国竞技体育从重点突破向全面发展战略转型。巩固传统优 势项目先进地位，推动更多潜优势项目转化为优势项目，提升新兴项目国际竞 争力，全面提升我国运动项目水平。以青少年体育后备人才培养为战略突破口， 加大“633”项目竞技体育后备人才培养力度。战略性、前瞻性规划国家高水平训练基地建设，提高竞技体育科学化、智能化水平，构建科学高效的训练体系。
深化足球领域改革，推进“三大球”振兴发展。认真落实全国足球工作会议精神，全面加强党对“三大球”工作的领导，创新“三大球”管理体制和运行机制，强化体育行政部门主抓主管职能。以足球改革为突破口和示范引领， 统筹推进“三大球”改革。重塑足球青训体系，加快推进五级青训中心和青少年赛事体系建设，抓好足球重点城市、西部地区体教融合青训体系建设试点， 以区域突破带动整体提升。建立畅通有序的“三大球”人才培养路径，用好国内国际两种资源，有计划、成体系培养具有国际竞争力的球员。建立体教深度融合、赛制长期稳定、开放透明兼容的全国一体化“三大球”赛事体系，提高职业联赛竞争性。进一步完善行业监督体系，深化“假赌黑”治理，持续净化行业生态。
构建现代化体育产业体系，培育经济发展新增长点。优化体育产业发展结 构，扩大体育消费规模，促进体育产业内涵式增长。聚焦冰雪经济、赛事经济、户外运动产业和体育用品制造业，加大体育产业政策供给，推动国家政策落地 见效。发挥赛事经济效益，打造一批自主品牌赛事活动。开发航空运动、水上 运动，助力低空经济、海洋经济发展，开辟“体育+”融合发展新赛道。加快体育用品制造业转型升级，打造一批体育领域“中国智造”高端品牌。
构建教育、科技、人才全面创新体制机制，强化体育事业发展支撑。突出 体育教育改革的先导作用，提高体育教育现代化水平，支持体育院校创新发展。突出体育科技改革的战略性地位，加大体育科研投入，优化体育科研机构、院 校、企业布局。加强重点实验室建设，推动前瞻性基础研究和引领性原创成果 突破，加快数字体育建设，提高体育发展数字化、智能化水平。突出体育人才 发展体制机制改革的牵引性作用，大力培养体育发展急需短缺人才，完善青年 创新人才发现、选拔培养机制，畅通人才成长渠道。
提高体育协调发展水平，服务国家区域发展战略。加强区域体育协同发展布局，通过资源共享、优势互补、发展共赢，推动区域体育联动发展、一体化发展。对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，促进体育区域间融合互动、融通互补。积极融入西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域协调发展战略，支持各地依托区位优势和资源禀赋，发展区域特色体育项目。加大对革命老区、民族地区、边疆地区体育事业帮扶力度，给予政策、资金倾斜，完善对口帮扶机制，补足公共体育设施短板。
加强制度建设，提升体育治理体系和治理能力现代化水平。加大依法治体 工作力度，把提升体育治理体系和治理能力现代化水平作为改革的重中之重， 完善体育治理制度体系。着力构建以《中华人民共和国体育法》为核心，行政 法规、部门规章为支撑，政策文件相配套，地方立法相协同的法律制度体系。 聚焦社会高度关注和人民群众反映强烈的突出问题与法治建设薄弱环节，健全 全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业等方面的法规制度。加强体育领 域标准化建设，使各方面制度更加成熟定型。强化制度意识，提高制度执行力， 严格依法办事，按制度办事，把制度优势转化为体育治理效能。加强制度执行 的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保各项制度落地生根。
防范化解体育领域风险挑战，保障体育事业行稳致远。强化行业管理和安全发展意识，健全安全制度，压实安全责任，以高效能行业管理促进高质量发展和高水平安全良性互动。防范化解政治风险，在国际体育交流交往、国际体育赛事活动中坚定维护国家核心利益。防范化解体育传统安全风险，常态化做好赛事活动安全工作，严肃整治体育领域弄虚作假、球场暴力、网络约架等行业乱象。防范化解意识形态风险，坚决抵制畸形“饭圈”文化对体育领域的侵蚀，严加防范连锁风险。防范化解反兴奋剂风险，积极推进反兴奋剂斗争，健
全“拿干净金牌”的反兴奋剂管理体制和运行机制，建设干净的反兴奋剂生态体系。
三、加强组织领导，确保“十五五”时期体育强国建设任务全面落实
“十五五”时期，党中央明确要求推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。我们要锚定目标、久久为功，一步一步把习近平总书记和党中央擘画的体育强国宏伟蓝图变为美好现实。
坚持和加强党的全面领导，牢牢把握体育强国建设的正确方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导落实到体育工作各方面各领域各环节，不断增强党在体育领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持理论武装同常态化长效化学习教育相结合，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。强化基层党组织特别是国家队党组织战斗堡垒作用，不断提升基层体育组织党建水平，压实管党治党责任，完善作风建设长效机制，持之以恒推进全面从严治党。坚持正风肃纪反腐相贯通，持续开展以案促改促治行动，全面铲除腐败滋生的土壤和条件，维护好、发展好体育领域风清气正的良好政治生态。
健全规划实施和工作落实机制，确保各项目标任务落地见效。统筹做好国 家“十五五”规划纲要和各行业、各区域规划中涉及体育领域任务、总体体育 规划、专项体育规划、运动项目规划、地方体育规划以及其他体育规划的落实 工作，明确任务分工和完成时限，加快推进各项工作进展。加强与相关部门间 规划与政策衔接，通过制度集成有效提升体育治理效能，依托“体育+”实现融合发展，强化对健康中国、文化强国、教育强国、人才强国等战略的联动支撑。坚持“全国一盘棋”，强化央地协同，形成省强国盛的生动局面。健全规划实 施责任机制，推动规划实施与年度工作计划有效衔接。适时开展规划年度实施 监测评估，确保规划总体目标任务如期完成。
建设高素质专业化干部队伍，提升抓落实的能力水平。推动体育系统党员干部树立和践行正确政绩观，引导体育干部从政治上考虑问题、把准方向，既重显绩又重潜绩，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强正向激励，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，激发干部干事创业、狠抓落实的内生动力。锤炼体育系统党员干部工作本领，加强专业化培训，不断提升谋划发展、改革创新、攻坚克难的专业素养和履职能力。提振体育系统党员干
部干事创业的精气神，始终保持真抓实干、埋头苦干的奋斗姿态，以实干实绩推进体育强国建设。
宏伟蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。全国体育系统将更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央决策部署，凝心聚力、 担当实干，奋力完成“十五五”时期各项任务，不断开创体育事业发展新局面， 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献体育力量。
坚决扛起管党治党政治责任以高质量党建促进机关事务工作高质量发展
国管局局长王永红
（2026年2月2日）
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐明了推动未来五年乃至更长一段时期经济社会发展的一系列方向性、根本性重大问题，进一步深化了我们党对经济社会发展的规律性认识，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，用更高站位、更实举措推进机关党的各项建设，在更好服务党和国家中心工作、更好服务国家治理体系和治理能力现代化中展现新担当新作为。
一、进一步加强政治建设，坚决走好第一方阵
全会强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。必须以走好第一方阵的自觉和标准，进一步加强各级领导班子政治建设，增强党组织政治功能，发挥群团组织政治作用，彰显国家机关政治属性，强化企事业单位政治导向，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须胸怀“国之大者”、党之大计，完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，牢记服务是立局之本，大力弘扬忠诚干净担当节俭务实的政治品格，集中精力抓好重点工程建设，努力提高服务保障能力，切实服务好党和国家重要会议重大活动，服务好中央国家机
关各部门和广大干部职工，服务好经济社会发展。必须以当好排头兵的责任和担当，深入学习贯彻全会精神，落实党政机关过紧日子要求，深化机关事务领域重点改革，加快机关事务法治化、标准化、数字化建设，推动机关事务管理法立法工作，完善实物定额与服务标准体系，深化数字化平台建设，充分发挥机关事务部门职能作用和专业优势。
二、进一步加强思想建设，推动理论武装走深走实
全会强调，要持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。实践证明，理论武装越彻底，理想信念就越坚定，思想就越敏锐，行动就越自觉。习近平新时代中国特色社会主义思想是实现中华民族伟大复兴的行动指南，必须真学真信真用、深化内化转化，从中获得察大势、应变局、观未来的指路明灯，获得奋斗不止、笃行不怠的动力源泉，获得辨别是非、廓清迷雾的政治慧眼，获得抵御侵蚀、防止蜕变的强大抗体。各级党组织要深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，组织党员干部全面系统学、持续深入学、联系实际学，吃透精神实质，把握实践要求，切实把学习成果转化为谋划发展的正确思路、推动落实的具体举措、解决问题的实际成效。领导干部要发挥领学促学作用，坚持“第一议题”制度， 加强形势政策学习教育，从新时代的伟大变革中真切领悟党的创新理论的真理力量和实践伟力，深刻领会其世界观和方法论，不断提高运用党的创新理论解决实际问题的能力。要突出抓好年轻干部教育引领，深入实施青年理论学习提升工程，统筹用好“机关事务大讲堂”等资源载体，引导年轻干部自觉修好“三门课”，不断夯实综合素质、履职能力、优良作风。要认真总结党内集中性教育和经常性教育的经验做法，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，创新理论武装和思想建设的方式方法，教育引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、提升担当之能，不断涵养共产党人的政治品格、价值追求、精神境界、作风操守。
三、进一步加强组织建设，让党旗在一线高高飘扬
全会强调，要统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。国管局党员人数多、基层党组织类型多、一线岗位占比大，必须始终保持抓基层、打基础的韧劲和耐力，把握形式与内容的统一、连续性与创新性的统一，分类别具体指导，分群体精准施策，增强针对性和实效性。要以落实“三会一课”等基本制度为抓手，发挥党支部管到人
头的特点，严管厚爱结合，激励约束并重，加强对党员干部职工的全方位管理 和经常性监督，推动党支部标准化规范化建设落地见效。要以推进党建和业务 深度融合为抓手，聚焦理论学习重点、业务工作难点、内部管理堵点、队伍建 设痛点，推动党建工作更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，增 强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要以选树“四好”党员为抓手，完善党 员在岗和离岗、网下和网上、平时和应急全覆盖的作用发挥机制，牢记第一身 份是共产党员、第一职责是为党工作，在本职工作和平凡岗位上靠得住、顶得 上、过得硬。要以创建“四强”党支部为抓手，锚定机关事务发展需要，充分 调动党员干部职工积极性主动性创造性，在完成中心任务、破解发展难题、担 当服务重任中锻造坚强有力的基层党组织。要以开展党建述职评议考核为抓手， 注重考核结果与年度考核、评优评先挂钩，构建明责清晰、履责到位、督责有 力、考责精准的责任体系，督促党组织书记带头履职尽责、带头讲好党课、带 头谈心谈话，不断提高抓党建带队伍促业务的能力水平。
四、进一步加强作风建设，树立干事创业正确导向
全会强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进 作风建设常态化长效化。近年来，国管局党组牢固树立规范规矩鲜明导向，持 续打造优质廉洁工程，持续规范服务经营工作，持续深化节约节俭工作，持续 加强干部队伍建设，持续开展青年砥砺工程，健全管思想、管工作、管作风、 管纪律的从严管理体系，带动全局上下形成风清气正的良好氛围。在深入贯彻 中央八项规定精神学习教育中，我们深入学习领会习近平总书记关于加强党的 作风建设的重要论述，认真总结国管局深入贯彻中央八项规定精神的经验做法， 坚持思想政治引领，一体推进学查改，取得积极成效。国管局既是作风建设的 执行部门，也是参与抓好作风建设的职能部门。各级党组织和广大党员无论处 在哪个层级、担负什么工作，都要从政治上认识和对待作风问题，自觉把自我 革命的责任担起来、落实好，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去， 守住守好作风建设防线。要锲而不舍落实中央八项规定精神，继续抓好工程建 设、服务经营、节约节俭等重点工作，继续加强领导干部、新提拔干部、年轻 干部、关键岗位干部教育管理，巩固拓展学习教育成果。要站稳人民立场，践 行服务宗旨，厉行勤俭节约，发扬国管局甘做幕后工作、甘当无名英雄的光荣 传统，树立正确的权力观、政绩观、事业观，不折不扣履行好资产、服务、经 费管理职责，以优良作风凝心聚力干事创业。要持之以恒推进全面从严治党，
坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，学习党章党规党纪，加强警示教育，做实日常监督，健全风腐同查同治机制，深化运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，用铁规矩锻造好作风。
五、进一步加强机关文化建设，齐心协力建设模范机关
全会强调，要以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育 情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。国管局的工作具有鲜明的政治 属性、崇高的精神品质、深厚的文化内涵，必须从机关文化建设入手，用文化 浇灌心灵，用文化明德润身，用文化启发自觉，汇聚正能量，提振精气神，齐 心协力把国管局建设成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要打造 积极健康的政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等共产 党人价值观，加强局史局情局风教育，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的 上下级关系、亲清统一的新型政商关系，涵养天朗气清、惠风和畅的政治生态。要践行社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人 品德教育，深化群众性精神文明创建活动，争创文明单位、文明窗口、文明职 工，教育引导干部职工修身律己、正心明道，言忠信、行笃敬，不断提高思想 觉悟、道德水准、文明素养。要加强典型示范引领，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展岗位练兵、技能竞赛等活动，亮身份、亮标准、亮承诺， 比技能、比作风、比业绩，让学习先进、争当先进在全局蔚然成风。要持续开 展读书学习活动，鼓励党员干部职工多读书、读好书、善读书，传承弘扬中华 优秀传统文化，丰富精神世界，开阔人生境界。加强机关文化建设，不仅各级 党组织要高度重视、精心谋划，各级工青妇组织也要参与其中、担当作为。工 会要多做得人心、暖人心、稳人心的工作，为干部职工在思想上解惑、在精神 上解忧、在文化上解渴、在心理上解压。团青组织要为青年成长成才、创新创 造、建功立业创造条件，引导青年焕发朝气、迸发活力、激发潜能。妇女组织 要关心妇女工作生活，帮助办实事解难事。要通过党群协同、上下联动，发挥 文化建设春风化雨、润物无声的优势，为机关事务工作高质量发展注入源头活 水、凝聚磅礴力量！
锚定网络强国战略目标推进“十五五”网信事业实现良好开局
中央网信办主任庄荣文
（2026年2月25日）
党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，绘就了波澜壮阔、气势恢宏的发展新蓝图。习近平总书记强调，要把学习贯彻党的二十届四中全会精神不断引向深入，更好统一思想、凝心聚力，在党中央坚强领导下扎实做好各项工作，努力实现“十五五”良好开局。站在“十五五”开局起步的重要节点上，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会作出的战略部署，锚定网络强国战略目标，奋力推进“十五五”网信事业实现良好开局。
一、全面总结“十四五”时期网信事业取得的重大成就，进一步坚定推进网络强国建设的底气和决心
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央主动顺应信息革命发展潮流，高度重视、全面布局、统筹推进网络安全和信息化工作，引领我国从网络大国向着网络强国阔步迈进。回首“十四五”极不平凡的历程，习近平总书记举旗定向、领航掌舵，亲自部署推动网信事业高质量发展，深刻阐述新时代新征程网信事业的重要地位作用，鲜明提出网信工作的使命任务，明确“十个坚持”的重要原则，就加强网络生态治理等网信工作作出一系列重大部署、提出一系列明确要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，网信事业取得新的重大成就，中国特色治网之道更加完善，网络强国建设迈出新的坚实步伐。
党对网信工作的领导全面加强。坚持党管互联网，坚决贯彻落实党中央关于网信工作决策部署，网信领域顶层设计持续强化、统筹协调更加有力，管网治网制度体系不断健全，“十四五”国家信息化规划等深入实施，网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制有效落实，全国“一张网”“一盘棋”的工作格局不断完善。
网络生态向上向好态势持续巩固。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传为统领，加强重大主题宣传，强化重大议题设置，每年100多项网上重大主题宣传亮点纷呈，创新打造“何以中国”“把青春华章写在祖国大地
上”等品牌活动，涌现出一大批在网上出彩、被网民认同的网络内容精品，在网络空间汇聚起团结奋进的磅礴力量。坚决守牢网上阵地，网上政治安全和意识形态安全得到有力维护。加强网络生态治理，深入开展“清朗”系列专项行动，累计开展整治“饭圈”乱象、网络谣言、网络暴力等专项行动60余项，连续3年开展优化营商网络环境专项行动，2025年全国各级网信举报工作部门、主要网站平台受理网络违法和不良信息举报2.23亿件，网络空间更加清朗。
信息化赋能高质量发展成效突出。网信领域新质生产力对经济社会发展的 驱动作用更加凸显，网信科技创新步伐加快，集成电路、基础软件等取得重要 进展，量子科技、脑机接口等创新成果不断涌现。建成全球规模最大的网络基 础设施，数字经济规模连续多年稳居世界第二，信息惠民持续深化，数字乡村 建设深入推进，形成全球最大、生机勃勃的网络社会。“十四五”时期，5G用 户普及率84.7%，超出预期目标28.7个百分点；在线政务服务实名用户数超10.8 亿人，超出预期目标35%；IPv6活跃用户数8.69亿，较“十三五”末增长近1倍。
国家网络安全屏障更加坚实。大网络安全工作格局初步形成，国家网络安全防御体系初步构建。关键信息基础设施安全保护能力有效提升，数据安全管理和个人信息保护持续加强，人工智能安全治理不断深化，截至2025年12月31 日，已有748款大模型服务完成备案。连续12年举办国家网络安全宣传周，推动100余所高校成立网络空间安全学院，网络安全教育技术产业融合发展生态加速形成。
网络空间法治化进程不断加快。制定修订网络安全法、数据安全法等法律法规，针对生成式人工智能发展和管理在全球范围内率先开展立法，网络领域立法已达180余部。持续加大网络执法力度，坚决查处各类违法违规案件，有力维护广大网民合法权益。深入开展网络普法，推动依法管网、依法办网、依法上网成为社会共识。
网络空间国际交流合作持续深化。以习近平总书记提出的构建网络空间命 运共同体理念为指引，深度参与和推进网络空间国际治理，推出《全球人工智 能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，世界互联网大会国际组织成 立并高效运行，网络空间全球伙伴关系全面拓展，中国理念赢得广泛国际认同， 我国网络空间国际影响力感召力塑造力更加彰显。
总的看，“十四五”时期是网信工作守正创新、攻坚突破、强基固本、跨越提升的五年，网上主流思想舆论持续壮大、网络安全屏障日益筑牢、人民群
众享受互联网发展成果更加全面、网络空间综合实力不断跃升，更加坚定了我们推进网络强国建设的底气和决心。
二、充分认识当前网信事业发展面临的形势，牢牢把握信息革命发展的历史主动
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料 因素增多的时期。习近平总书记深刻指出，“过不了互联网这一关，就过不了 长期执政这一关”“要实现中国式现代化，互联网这一关必须要过”。当前， 新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面对的是一个高技术加持、不断迭 代演进、对经济社会各领域渗透更广更深的互联网，网信领域面临着一系列新 形势新任务新挑战。要顺应信息革命发展潮流，认清形势任务，把握机遇挑战， 做到因势而谋、应势而动、顺势而为，着力提升工作的前瞻性、精准性、系统 性、协同性，进一步把网络空间打造成为凝心聚力、赋能发展、安全有序、开 放共赢、造福人民的新空间。
网络内容建设和管理面临新形势，迫切需要进一步提升用网治网效能。互 联网是思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地，是意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。从网络内容建设看，“十五五”时期是基本实现社会主义现 代化夯实基础、全面发力的关键时期，网上凝聚社会共识、激发奋进力量的任 务繁重。从网络内容风险看，网络意识形态领域形势复杂，各类社会风险向网 络空间传导趋势明显。从网络生态治理看，一些网络乱象具有易发性、反复性、顽固性，需要持续深化治理。从传播格局演进看，人工智能、大数据、云计算 等技术最新讲话系列，既极大拓展了网络内容建设的空间和手段，也给网络治理提 出许多新课题。这就要求我们自觉强化用网治网责任，把握工作规律，坚持守 正创新，着力提升工作能力和水平。
信息化驱动引领发展呈现新优势，迫切需要进一步以信息化助力中国式现 代化。信息化迈向数字化、网络化、智能化全面跃升的新阶段，对高质量发展 的赋能作用、倍增效应更加突出。从技术创新看，网络信息技术呈现出加速突 破、深度融合、群体跃升的态势，人工智能技术集中涌现，量子计算、区块链、6G、卫星互联网等技术加速演进成熟。从产业发展看，数据要素价值持续释放， 区块链推动信息互联网迈向价值互联网，人工智能重塑生产力格局，量子科技、具身智能、6G等正在成为未来产业。从惠民为民看，数字化、网络化、智能化 深刻改变和重塑人们的学习、工作、交往、出行、娱乐、购物等方式与形态，
信息化不断绘就人民群众美好生活新图景。这就要求我们增强现代化建设、信 息化先行的责任感紧迫感，体系化深层次推进信息化发展，积极践行网信为民， 为推进中国式现代化提供有力支撑。
网络空间安全存在新挑战，迫切需要进一步筑牢国家网络安全屏障。没有 网络安全就没有国家安全。审视我们面临的安全威胁，网络安全已成为最复杂、最现实、最严峻的非传统安全之一，新的变量不断涌现。针对关键信息基础设 施的网络攻击活动时有发生，大规模数据泄露风险需要防范化解，数据安全攻 击威胁出现数据投毒、用户画像攻击、模型逆向推理等新形态，人工智能可能 带来冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私等问题。这就要求我们全面加强网络 空间安全能力建设，有效防范化解各类安全风险，切实以网络安全保障国家安 全。
网络法治建设肩负新任务，迫切需要进一步推进网络空间法治化进程。经 过多年来的努力，网络空间法治化水平明显提升。同时也要看到，一些行业和 领域的传统立法需要适应互联网全面融合态势，网络立法所调整的社会关系更 趋复杂，网络执法承担的任务繁重，特别是互联网领域新技术新应用快速发展， 对网络法治建设提出新的需要。这就要求我们不断适应互联网发展治理实践需 要，加强统筹协调，调动各方力量，深入推进网络空间法治化进程。
构建网络空间命运共同体迈向新阶段，迫切需要进一步建设更加安全稳定繁荣的网络空间。多年来，我国积极参与全球互联网发展治理进程，深化网络空间国际交流合作，在构建网络空间命运共同体理念指引下，涌现出一系列生动实践。同时也要看到，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题凸显，网络攻击、网络恐怖主义活动等日益成为全球公害，网络空间霸权主义、强权政治依然存在。这就要求我们担当大国责任、提供中国方案、贡献中国智慧，推动全球互联网治理体系朝着更加公正合理的方向发展，共同构建网络空间命运共同体。
三、推进“十五五”网信事业实现良好开局，奋力开创网络强国建设新局
面
“十四五”时期取得的一系列成就，为“十五五”时期网信事业发展奠定
了坚实基础。“十五五”时期，要锚定网络强国战略目标，推动网信事业发展迈向更高水平。新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全
面学习贯彻习近平文化思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持高站位谋划、注重高效能统筹、强化高标准落实、建设高素质队伍、推动高质量发展，全面做好网络安全和信息化工作，确保“十五五”网信事业开好局、起好步，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力服务、支撑和保障。
坚持守正创新，在网上广泛凝聚奋进“十五五”的磅礴力量。丰富网络优 质内容供给，以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间。用心用情做好 习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传，创新内容形式，提升传播实效。强化网上重大主题宣传和重大议题设置，发挥网络传播优势，突出数智技术赋 能，推出更多网络精品力作。着力打造“何以中国”“红星照耀中国”“把青 春华章写在祖国大地上”等传播品牌矩阵。持续加强网络文明建设，走好网上 群众路线。加强国际传播网络平台和能力建设，生动展现可信、可爱、可敬的 中国形象。
坚持综合施策，切实提高网络生态治理效能。健全网络生态治理长效机制， 持续营造风清气正的网络空间。加强网上风险隐患常态化排查，坚决打赢网络 意识形态斗争。统筹开展“清朗”系列专项行动，治理各类网络乱象。加强对 网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，压实平台主体责任，强化重点环 节治理，持续优化营商网络环境，加强未成年人网络保护，强化违法和不良信 息网络举报受理处置，着力净化网络生态。强化网上网下协同治理，精准开展 网上舆论引导，推动从源头解决问题、化解矛盾。加强技术管网体系建设，提 升治网能力和水平。
坚持赋能增效，体系化深层次推进信息化发展。加强统筹、把握重点、主 动作为，健全推进信息化发展的政策体系和制度机制，整体推进数字化、网络 化、智能化协同发展。着力推动网络信息技术创新突破，全链条推动集成电路、基础软件等重点领域关键核心技术取得决定性突破，加快人工智能、区块链等 数智技术创新，积极实施“人工智能+”行动。着力推动网信产业生态发展，推动量子科技、具身智能、脑机接口、6G等成为新的经济增长点，加快发展人工 智能、操作系统、数据库等生态，深入推进数字化绿色化协同转型发展，促进 网信企业高质量发展。着力推动信息基础设施优化升级，推进区块链赋能航（货）
运贸易数字化等应用场景，深化IPv6技术创新和融合应用，深化数据资源开发利用，推进数据高效便利安全跨境流动。着力推动网信为民，提升电子政务服务效能，规范政务移动互联网应用程序管理，运用数智技术赋能民生服务，扎实推进数字乡村强农惠农富农，提升全民数智素养，提高人民群众数字化生活品质。
坚持底线思维，全面推进国家网络安全体系和能力现代化。把握网络安全在护航高质量发展、保障高水平安全中的重要地位作用，统筹实施网络安全重大任务，筑牢国家网络安全屏障。加快推进国家网络安全防御体系建设，强化关键信息基础设施安全保护，加强网络安全风险监测预警能力建设，不断提升网络安全教育技术产业融合发展水平。强化网络数据治理，优化数据出境安全管理制度，加强个人信息保护。强化人工智能安全治理，完善大模型服务备案管理，守牢安全底线，更好促进发展。
坚持依法治网，深入推进网络空间法治建设。统筹推进网络领域立法执法 普法，推动互联网在法治轨道上健康运行。加快重点领域、新兴领域立法，加 快推进“小快灵”立法，不断完善网络法律体系。加大网络执法统筹协调力度， 依法打击违法违规行为。强化网络法治宣传，推动网络法治理念更加深入人心。
坚持互利共赢，积极拓展网络空间国际交流合作。持续加强构建网络空间命运共同体理念宣介阐释，为全球互联网发展治理贡献中国智慧、中国方案。积极参与网络空间国际治理，高水平建设世界互联网大会国际组织。落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深化网信领域务实合作，让互联网更好造福世界各国人民。
四、加强党对网信工作的全面领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进
党对网信工作的全面领导，是中国特色治网之道的本质特征，是网信事业高质量发展的根本保证。要旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网，加强党对网信工作的全面领导，确保网信事业行稳致远。
提高政治能力。提升政治站位，强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入钻研党的创新理论，在学懂弄通做实上下更大功夫， 更加自觉地从习近平总书记关于网络强国的重要思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧。强化网信工作实践锻炼，提高专业素养，增强实干本领。
强化统筹谋划。自觉站在“过关”的高度，把网络强国建设放在中国式现代化建设全局中去谋划、部署和推进，强化战略牵引和顶层设计，提高统筹协
调能力水平，坚持整体推进，强化协调联动，形成做好网信工作的强大合力。狠抓任务落实。切实增强做好网信工作的责任感使命感紧迫感，勇于担当
作为，敢于斗争亮剑，加强工作督促，加快实施网信领域重大任务，着力破解网信领域瓶颈问题，确保各项任务落到实处。
打造过硬队伍。持之以恒推进全面从严治党，深入开展树立和践行正确政 绩观学习教育，严格落实机关党建工作责任制，推动机关党建高质量发展。强 化正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。加强干部队伍建设，建设讲政治、懂网络、敢担当、善创新的网信工作队伍，为“十五五”网信事业开好局、起 好步提供有力保证。
锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴
中央农办主任韩文秀
（2026年2月6日）
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。在2025年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。今年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。
一、毫不放松抓好粮食生产，提升农业综合生产能力和质量效益
保障国家粮食安全始终是治国理政的头等大事和必守底线，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，确保端牢中国饭碗。
保持粮油生产稳定发展。面对不确定难预料因素增多的复杂严峻形势，我 们的粮食安全系数要适当高一些，毫不放松抓好粮食生产。党中央明确，2026 年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，进一步突出高水平稳产要求，更加注重质量效益。要继续稳面积、提单产、优结构。面积是稳产的基础，要确保全年粮食 播种面积保持稳定。单产提升是增产的主动力，要加力实施新一轮千亿斤粮食 产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产。同时，适应供需结构新变化，因 地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适 销对路、优质优价。大豆是我国粮食安全的突出短板，要继续巩固提升大豆产 能，扩大油料多元化供给。除了保障粮油供应外，还要坚持大农业观、大食物 观，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，多措并举促进乳 制品消费，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，积极发展森林食品和生物农业。
提升农业综合生产能力。在稳住粮食产量的同时，产能要持续提升，不断增强粮食生产韧性。一要加强耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产最重要的物质基础，要严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。分区分类高质量推进高标准农田建设，健全永久基本农田“优进劣出”管理机制。二要提升农业科技创新效能。推动科技创新和产业创新深度融合，加强农业关键核心技术攻关和
科技成果高效转化应用，加快选育和推广突破性品种，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。因地制宜发展农业新质生产力，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。三要强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进农田沟渠修复整治、中小河流和平原涝区治理，建设抗旱应急水源工程和农田排涝设施，健全救灾机具配置和应急调用机制，不断提高应对极端天气能力。
促进农产品贸易和生产相协调。随着对外开放扩大、农业生产变化和居民 消费升级，影响农产品市场运行的因素更加复杂，调控难度日益增大。要健全 从生产到加工、流通、储备、进出口、消费全链条调控机制，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预 警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价 格保持在合理水平。统筹好国内国际两个市场，推进农产品进口多元化，支持 扩大优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的农业企业。同时，依法严厉 打击农产品走私，保障国内生产者权益。
二、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线
2026年是开展常态化帮扶的第一年，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制， 健全政策体系，做好工作衔接。
提高监测帮扶精准性时效性。受疾病、事故、自然灾害等影响，一部分群众可能会遭受突发困难，存在返贫致贫风险，要早发现、早干预、早帮扶。做好防止返贫致贫对象识别是关键，要合理确定认定标准，规范标准调整机制， 做好乡村两级常态化监测。与过渡期相比，常态化帮扶阶段监测范围更广，无论是原建档立卡脱贫户还是其他农户，只要存在返贫致贫风险，都要及时识别认定；识别工作更需统筹，针对防止返贫致贫对象、农村社会救助对象，要规范收支核算口径，加强数据共享，不搞重复入户，切实减轻基层负担；帮扶对象要动态调整，该帮扶的及时帮扶，稳定消除风险的有序退出，避免固化身份“养懒汉”。要格外关注原建档立卡脱贫人口，对离开帮扶政策会出现返贫风险的，继续实施帮扶。
提升产业和就业帮扶实效。产业帮扶是开展常态化帮扶、增强内生发展动 力的重要手段。优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调 整，更加注重长期培育，不搞“急就章”，让产业真正能够带动农民持续增收。
中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求。脱贫攻坚以来，国家投入大量资金资源，形成了较大规模资产，要压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系。近两年，脱贫劳动力就业总体保持稳定，要持续强化就业帮扶，继续做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。
分层分类帮扶欠发达地区。受地理区位、资源禀赋、自然环境等制约，不少脱贫县发展仍然相对滞后，常态化帮扶阶段需要接续帮扶支持。要健全发展状况统计监测体系，根据实际适当优化重点帮扶县范围。帮扶和激励并举，既要完善支持政策和激励约束机制，激发内生动力，又要积极推动区域性和跨区域重大基础设施建设，开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，促进欠发达地区可持续发展。
健全常态化帮扶政策体系。打赢脱贫攻坚战、结束五年过渡期，绝不意味着巩固拓展脱贫攻坚成果任务取消了，要持续给予政策支持。稳定是大原则， 保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。但政策可以调整优化，比如，关于帮扶资金使用方式，赋予县级一定自主权，县级可根据帮扶任务合理安排资金；关于东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶等，要进一步拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系，优化驻村第一书记和工作队选派管理机制。
三、学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设
建设美丽家园、过上美好生活，是亿万农民的期盼和向往。要统筹县域产业发展、基础设施布局和公共资源配置，推动兴业、强县、富民一体发展。
提高乡村产业发展质量。培育乡村产业是乡村发展的重点。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。一是推动农业全产业链开发。推动产业向后端延伸、向下游拓展，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，推动产品增值、产业增效。二是强化农业多种功能开发利用。促进农业与文化、旅游、康养、养老等产业深度融合，丰富乡村产业类型，提升乡村经济价值。三是注重带农增收、促农就业。通过订单收购、股权分红、就近用工等，拓展农民参与产业发展方式，实现产业强、农民富的良性循环。
创造乡村优质生活空间。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环
境舒适度。一是统筹优化乡村国土空间布局。适应乡村人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局、产业结构、公共服务配置。在耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治。二是加强农村基础设施建设和管护。聚焦水电路气信等，加快补齐农村基础设施建设短板，具备条件的地方可以探索推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。三是加强县域基本公共服务供给。加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度，优化教育、医疗、养老等服务供给，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设，完善城乡养老服务网络，不断提高服务水平。四是一体化推进乡村生态保护修复。持续整治提升农村人居环境，推进农业农村污染治理攻坚，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。
加强农村精神文明建设。乡村不仅要塑形，更要铸魂。坚持自治、法治、德治相结合，与时俱进创新治理方式，保持乡村稳定安宁。一是提高党建引领乡村治理效能。做好农村基层党组织换届选举，选好带头人、优化村“两委” 班子。严格农村基层干部监督管理，对“蝇贪蚁腐”坚决惩治、绝不姑息。二是深入实施文明乡风建设工程。深化党的创新理论宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。推进农村移风易俗，发挥党员干部带头作用和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。三是建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。常态化开展扫黑除恶，坚决遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。强化农村法治宣传教育，增强农民法治意识。
四、强化体制机制创新，推动城乡融合发展
尊重乡村发展规律和农民首创精神，严守改革底线、不触政策红线，处理好改革过程中稳与变、快与慢的关系，积极稳妥落实好进一步深化农村改革各项部署。
持续深化农村改革。稳定土地承包关系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，按照“大稳定、小调整”要求，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。发展农业适度规模经营，规范承包地经营权流转，强化长时间大面积流转土地风险监测预警。加强农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和
乡村产业，严禁用于建设商品住房。依法依规盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理。
推动城乡要素双向流动。促进要素双向流动是缩小城乡差别、促进共同繁荣的重要举措。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。农村的发展离不开人才，要加强乡村产业振兴带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育“农创客”，激励各类人才下乡服务和创业就业。
创新乡村振兴投融资机制。落实农业农村优先发展要求，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。
五、加强党对“三农”工作的全面领导，扎实推动各项任务落地见效
党中央关于2026年“三农”工作的部署已经明确，要认真对标对表，强化工作和政策协同，逐项抓好落实，为“十五五”开好局起好步奠定基础。
深学细悟习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。习近平总书记关于 “三农”工作的重要论述，饱含着对“三农”工作的真挚情怀和对亿万农民群 众的深厚感情，彰显了对中国式现代化全局的战略考量，立意高远、内涵丰富， 具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好“三农”工作指明了前进方向、 提供了根本遵循。要原原本本学、全面系统学、联系实际学，与学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“三农”工作系列重要指 示批示精神结合起来，领会要义、融会贯通，真正做到学懂弄通做实。
强化乡村振兴责任制落实。把“五级书记抓乡村振兴”落到实处，健全党 领导农村工作体制机制，更好发挥党委农办统筹协调作用。同时，加大“三农” 干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部 抓“三农”工作本领。深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴 战略实绩考核，聚焦重点任务，完善考核方式，提高考核的针对性和科学性，
在逐级压实责任的同时，要防止层层加码，让各级干部能够腾出更多精力抓好工作、解决问题、服务群众。
改进农村工作方式方法。我国地域辽阔，各地农情千差万别，要坚持实事 求是、因地制宜，从地方实际出发，研究制定契合自身条件特点的具体举措， 推动政策更好惠及农村、造福农民。树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事， 站稳人民立场，守牢底线红线。更好发挥农民主体作用，把“政府做的”和“农民想的”对接起来，避免政策执行“一刀切”。
坚持稳中求进、提质增效努力实现“十五五”良好开局
中央农办主任韩文秀
（2026年2月16日）
2025年12月召开的中央经济工作会议是党的二十届四中全会后一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，全面总结2025年经济工作和“十四五”时期经济社会发展成就，深入分析国际国内形势，系统部署了2026 年经济工作，为确保“十五五”开好局、起好步提供了科学指引。我们要认真学习领会中央经济工作会议精神，全面抓好贯彻落实。
一、准确把握我国发展面临的国际国内形势
2025年是“十四五”规划收官之年，发展历程很不平凡，取得成绩令人鼓 舞。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力 拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局， 实施更加积极有为的宏观政策，经济运行总体平稳、稳中有进，经济顶压前行、向新向优发展，展现出强大韧性和活力。国民经济主要指标表现好于预期，现 代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，房地产等重点领域风险化 解取得积极进展，民生保障更加有力。
在充分肯定成绩的同时，也要看到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，形势愈发动 荡。一是地缘政治变乱交织。热点地区地缘冲突易发频发，俄乌、中东等地区 性冲突延宕外溢，一些国家政局不稳，大国博弈更趋复杂。这些将冲击国际运 输通道安全和大宗商品价格稳定，影响全球能源安全、粮食安全等。二是全球 政治经济格局深刻调整。国际秩序进入冷战后最为剧烈的动荡变革期，单边主 义、保护主义抬头，国际经贸秩序碎片化，部分国家对安全利益关注度上升， 全球经贸合作将面临更多政治、安全考量，全球产业链供应链被动重组。世界 贸易组织预测，2026年全球货物贸易量增速将由2025年的2.4%下降至0.5%。三是世界经济增长动能不足、风险累积、变数较多。一些发达国家财政赤字高企、政府债务激增、金融市场波动加剧、社会撕裂严重，部分发展中国家深受通胀 和失业困扰。世界银行预测，2026年全球经济增长将由2025年的2.7%放缓至 2.6%。我国经济已经深度融入世界经济，急剧变化的外部环境将产生外溢效应，
通过贸易、投资、金融等向国内传导。
从国内看，供强需弱矛盾突出，制约国民经济良性循环的卡点堵点仍然较 多。一是消费、投资增长动力不足。居民消费意愿和能力有待提振，“多存款、少花钱”现象明显，全国居民人均消费支出增速低于可支配收入增速。受项目 接续不足、部分地方资金配套能力减弱、企业投资能力和意愿不强等影响，投 资出现负增长，一些经济大省投资下降。二是部分企业生产经营困难。新旧动 能转换、产业转型升级过程中市场供需失衡问题有所凸显，一些企业产销不畅， “内卷式”竞争等问题仍然突出。拖欠企业账款问题仍未根治，企业资金回笼 压力较大，持续影响经营效益，小微企业困难更加突出。三是重点领域风险隐 患较多。部分市县可用财力紧张，基层“三保”和债务还本付息等刚性支出仍 在增长，房地产市场仍在调整，中小金融机构风险还未完全出清。也要看到， 这些大多是发展中、转型中的问题，也是前进道路上绕不开、躲不过的问题， 经过努力是可以解决的。从历史来看，中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮 大的。
总体上看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。一是有中 国特色社会主义制度优势。我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有 习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有集中力量办大事的制度优势， 无论遇到什么困难阻力和风险挑战，都能应变局、开新局，确保党和国家事业 始终沿着正确方向前进。二是有超大规模市场优势。我国拥有14亿多人口，是全球第二大消费市场、最大网络零售市场，服务消费以及新型基础设施建设等 领域投资仍有较大提升空间。三是有完整产业体系优势。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，产业配套能力和集成优势是其他国 家难以比拟的。四是有丰富人才资源优势。我国受过高等教育的人口已达2.5亿人，技能劳动者总量超过2.2亿人，研发人员总量居世界首位，人才红利特别是“工程师红利”不断强化，将为科技创新和产业升级提供强大动力。
过去这几年，我国遇到的冲击挑战是历史罕见的，但我们都扛过来了，我国经济经受住了狂风暴雨甚至惊涛骇浪的考验，在逆境中成长壮大。我们要坚定信心，利用好自身优势，更好应对机遇和挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
二、做好经济工作要深刻把握“五个必须”
中央经济工作会议提出了做好新形势下经济工作“五个必须”的规律性认
识，进一步丰富和发展了习近平经济思想，既是对过去实践经验的科学总结， 也是对未来经济社会发展的科学指引。
必须充分挖掘经济潜能。经济潜能本质上是未充分释放的生产力动能，是 经济增长的后劲之源。我国作为世界第二大经济体，大国经济特征显著，蕴藏 着巨大的发展潜能。比如内需方面，我国经济体量大、产业体系完整，规模经 济、范围经济、网络经济效应明显，广阔的市场纵深确保了内部可循环，要顺 应消费升级趋势，推动消费提质扩容，持续扩大有效益的投资规模，把内需潜 力转化为实实在在的增长动能。比如创新方面，我国作为工业大国、科技大国， 拥有充足的创新资源、试错空间和应用场景，拥有较为完善的创新生态和产业 生态，科技创新潜力有待释放，要抓住本轮科技革命和产业变革战略机遇，打 造更多引领性强的新兴支柱产业。比如空间方面，我国城乡发展差距较大，区 域发展不平衡，城乡区域融合发展中蕴含极大潜力，要不断缩小城乡区域发展 差距，努力在解决发展不平衡不充分问题中挖掘发展潜力，在保障和改善民生 中拓展发展空间。
必须坚持政策支持和改革创新并举。当前，我国经济发展中周期性、结构 性、体制性问题相互交织叠加，没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既 要政策给力，又要改革发力，实现短期宏观调控同中长期制度构建的有机结合。宏观政策重在逆周期调节、短期内稳定经济大盘，但如果缺乏改革举措支撑， 政策效应会逐步递减，甚至导致经济发展形成“政策依赖症”。改革创新致力 于破除体制机制障碍、增强经济内生动力，但也伴随着调整阵痛，若没有政策 托底稳定经济基本盘，改革也难以持续有效推进。总之，既要强化逆周期和跨 周期调节，实施更加积极有为的宏观政策，保持经济运行在合理区间，为改革 创造有利条件；又要以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，向改革要 动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。
必须做到既“放得活”又“管得好”。处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。加快构建高水平社会主义市场经济体制，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。“放”的目的是破除影响生产力发展的体制机制障碍，充分激发各类经营主体活力。“放得活”，就是要把该放的权力放足、放到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。但“放”不是放任自流、一放了之，而是要切实保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种
所有制经济优势互补、共同发展。“管”针对的是破坏市场秩序、扰乱市场预期等行为，本质要求是建设法治经济、信用经济。“管得好”，就是要把该政府管的事管好、管到位，更好发挥政府作用，着力矫正市场失灵，规范市场竞争秩序。但“管”不是捆住手脚、设卡管死，而是要把法治摆在更加突出的位置，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。
必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。坚持投资于物和投资于人紧密结 合，是投资理念的全面更新、投资重点的全面优化。随着我国经济发展动能逐 渐从增量扩张为主转向提质增效，实物投资需要优化提升、精准发力，同时投 资于人的重要性和紧迫性日益凸显。投资于物不能走过去“大干快上”的老路， 而要聚焦实体经济和科技创新，拓展空间、释放潜力。投资于人要聚焦民生改 善和人力资源开发，加大对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投 入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。要切实转变投资理念，既要 见物、更要见人，健全投资于人的长效机制，扩大覆盖全人群、全生命周期的 有效投资。通过投资于物和投资于人双向赋能、相互促进，促进物质资本和人 力资本积累相协调。
必须以苦练内功来应对外部挑战。面对国际风云变幻和各种风险挑战，我国发展的外部环境深刻复杂变化，不确定、难预料因素增多。只有壮大自身的实力，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。改革开放以来，我国遭遇过多次外部冲击，最终都能化险为夷，靠的就是保持战略定力，把发展立足点放在国内，坚定不移把自己的事情办好。面对中美贸易战多轮冲击，党中央沉着应对、系统施策， 我国经济航船始终沿着既定方向坚定前进，展现出了强大韧性。只要我们坚持聚焦国家利益和长远目标，不断壮大自身实力、增强斗争本领，就没有任何外部挑战能够迟滞甚至中断中国式现代化的伟大历史进程。
三、围绕关键着力点落实好经济工作重点任务
2026年是“十五五”开局之年，经济工作头绪多、任务重，要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性和有效性，并适时主动靠前发力。继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，着力畅通货币政策传导机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。增强宏观政策取
向一致性和有效性，强化系统观念，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。下一步，要围绕关键着力点，纲举目张落实好中央经济工作会议部署的重点任务。
拓展内需增长新空间，做优做强国内大循环。2025年内需对经济增长的贡 献率超过2/3，其中消费贡献率达到52%。要坚持内需主导，建设强大国内市场。当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，要适应消费 结构变化，扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，释放服 务消费潜力。我国新型城镇化、科技创新、产业创新、民生改善等方面都还有 很大投资空间。着眼惠民生增后劲，高质量推进城市更新。有效激发民间投资 活力，推动投资止跌回稳。
推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。创新是引领发展的第一动力，要坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位，要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，制定一体推进教育科技人才发展方案，全面增强创新能力。加快产业升
级步伐，制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。高度重视人工智能这个关键变量，深化拓展“人工智能+” ，全方位赋能千行百业，完善人工智能治理。强化企业创新主体地位，推动资金、人才、科技
项目等创新资源向企业聚集。
坚定不移深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力。继续纵深推进全 国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市 场秩序。在国资国企改革、健全地方税体系、要素市场化改革、资本市场投融 资综合改革等方面持续发力，以改革增动能、激活力。要坚持对外开放，推动 多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放。聚焦外 贸提质增效，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动进出口平衡发展。持续优化营商环境，深化外商投资促进体制机制改革。推动高质量共建“一带 一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
加大保障和改善民生力度，不断增进民生福祉。要坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。提供更多普惠
优质、多元供给、类型多样的养老服务，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，落实育儿补贴等支持政策，有效降低家庭育儿负担，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。
妥善做好重点领域风险化解，守住守牢安全底线。从房地产市场供需两端 发力，因城施策控增量、去库存、优供给，着力稳定房地产市场，有序推动安 全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，以构建房地产发展新模式为牵引推 动房地产高质量发展。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债， 严防虚假化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举 化解地方政府融资平台经营性债务风险。稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，充实风险处置资源和手段，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生 系统性风险的底线。
在广东省高质量发展大会上的讲话实录（2026）
广东省委书记黄坤明
（2026年2月24日）
同志们，朋友们：
雨水刚过，正是春播的好时节。今天是农历马年开工第一天，今年是“十五五”开局起步第一年。每一次新的启程，总给人无限憧憬、也给人无穷力量。在浓浓的年味中，我们再次吹响集结的号角，以制造业与服务业协同发展为主题，共同探讨广东高质量发展新路。刚刚过去的春节假期，广东人财两旺，热气腾腾。2月13日，全省铁路旅客发送量刷新春运历史纪录；2月20日，珠江游旅客量创4.54万人次历史新高；2月21日，港珠澳大桥车流量创2.95万车次历史新高；2月23日，白云机场、深圳机场旅客吞吐量双双突破历史纪录，喜人的数据见证着广东发展的蓬勃气象，彰显着全省上下的奋斗热情。在这里，我代表广东省委、省政府，向各位领导嘉宾，向全省父老乡亲，致以美好的新春祝福！ 向春节期间各条战线坚守岗位的奉献者，向节后各行各业投入工作的劳动者， 致以崇高敬意和衷心感谢！
制造业与服务业的协同融合、衍生转化是产业发展的重要趋势，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。我们党在领导和推进现代化建设进程中，始终注重夯实产业基础、优化产业结构、平衡产业关系。新中国成立后特别是改革开放以来，一手大抓工业，迅速赶上并加快了世界工业化进程，一手大抓服务业，使之成为国民经济的“半边天”和吸纳就业的“主渠道”，推动我国产业发展实现规模和质量的双跃升，有力支撑经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。新时代以来，习近平总书记深刻把握大国经济和现代化产业体系特征，提出把发展经济的着力点放在实体经济上、保持制造业合理比重、坚持三次产业融合发展等一系列新理念新思想新论断，引领我国产业体系朝着智能化、绿色化、融合化方向发展，构筑起完整性、先进性、安全性的强大优势。
习近平总书记悉心指导广东产业发展，明确要求推进产业结构优化升级， 加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系；强调要坚持以制造业立省，强化数字经济引领，建设具有国际竞争力的现代化产业体系。我们牢记总书记殷殷嘱托，每年高质量发展大会都聚焦产业主题，从产业科技互促双强，到建设现代化产业体系，再到制造业与服务业协同发展，
认识日益深化、目标日益清晰、工作日益精进，更有底气、更有实力回答好这个关键课题。
推动制造业与服务业协同发展，是顺应产业演进规律、实现产业高级化的必由之路。纵观产业发展历史变迁，两业协同一直在动态演进，一方面产业分工持续深化，裂解出越来越多的细分行业，一方面产业协同日益紧密，不同产业相互嵌入、跨界融合，催生出新业态新模式，都大大提升了生产效率、促进了生产力发展。进入信息化时代，生产性服务业全方位赋能先进制造业，叠加实体经济与数字经济的深度融合，带动制造业服务化和服务制造化双向拓展， 使得产业体系不断迭代升级，成为经济增长重要的决定性力量。刚才，我们参观中看到的华为乾崑“硬件+软件”驱动新能源汽车智能化、希音“小单快反” 柔性供应链打通生产端和需求端等，都是产业变革在企业层面的生动展现。广东是制造大省、服务大省，更要顺势而为、向上突围，在两业协同中实现产业发展由大到强，成就一个相融相长、耦合共生的现代化产业体系。
推动制造业与服务业协同发展，是拥抱科技浪潮、赢得未来主动的关键之举。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、生物制造、量子通信等前沿科技集群式爆发、多领域融合，对两业协同发展提出紧迫要求，也提供了坚实支撑。当传统工厂升级为智慧工厂、无人工厂，当人工智能应用于疾病筛查、新药研发，当机器人活跃于工业产线、家庭生活，两业协同推动制造能力、服务效率呈现倍数级、指数级增长，极大促进了新质生产力的发展。在这种背景下，全球竞争范式从基于产品或服务的单项竞争，逐步转向基于产业生态的复合竞争、综合竞争，必须以新技术加持两业协同、激发聚变效应， 才能占据发展制高点。广东具有领先的数智技术、海量的数据资源、丰富的应用场景，更要抢抓机遇、用好优势，在两业协同中实现产业发展并跑领跑，成就一个引领时代、走在前列的现代化产业体系。
推动制造业与服务业协同发展，是畅通经济循环、丰富群众生活的战略之需。两业协同发展，能够使生产者高效触及消费者、供给端精准匹配需求端， 使生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，在发展中更好保障和改善民生， 在满足民生需求中拓展发展空间。广东产业体系全、供给能力强，有条件推动制造业与服务业深度协同，统筹深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略， 促进供需良性互动，更好服务和融入新发展格局。人民群众期待更精良的产品、更优质的服务，也需要推动制造业与服务业深度协同，推进柔性制造、敏捷制
造、智能制造，提升个性化、定制化、差异化服务。广东有1.29亿常住人口， 粤港澳大湾区是新发展格局的战略支点，更要扛起责任、主动作为，在两业协同中实现产业发展提质增效，成就一个供需平衡、造福于人的现代化产业体系。
同志们，朋友们！制造业与服务业双向奔赴，关乎广东高质量发展大局、现代化建设全局。要以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，在“制造强省”与“服务高地”相互成就中打开产业发展新天地，让现代化产业体系这棵大树在广东的发展沃土上深深扎根、茁壮成长。
一是要强壮产业体系主干枝叶。制造业与服务业如同树木的主干与枝叶， 根深干壮才能枝繁叶茂。要毫不动摇坚持实体经济为本、制造业当家，优旧、育新、攀高、向强一起抓，推动传统优势产业稳规模、提品质、增效益，发展壮大新兴产业、未来产业，“群链一体化”打造产业新支柱，培育更多万亿元级、千亿元级产业集群。要推动服务业优质高效发展，以科技服务提升制造业核心竞争力，以金融服务为实体经济注入源头活水，以商务服务为工业产品开具市场通行证。随着人工智能广泛融入千行百业，在万物互联、平台赋能、数据驱动、软件定义等作用下，我们的生产方式、服务模式正在发生革命性变化。大变革就是大机遇，无论是制造业还是服务业，希望广大从业者张开怀抱迎接智能时代的到来，依托人工智能技术底座提升两业协同发展水平，共同塑造广东“先进制造+现代服务”整体优势，共同打造智能经济新形态。
二是要激活经营主体微观细胞。企业是产业体系的细胞单元，细胞活力足、功能强，产业大树才能更快新陈代谢、生长发育。要重点培育生态主导型“头雁”企业，顺应专业化分工、社会化协同趋势，支持龙头企业、链主企业组建产业联盟，贯通上下游，联动大中小，从制造走向服务，从服务走向制造，努力成为提供“制造＋服务”整体方案的全能冠军。要大力培育深耕主业的“尖兵”企业，支持企业聚焦细分赛道、一门心思凿深井，成长为专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”、服务业“标杆企业”，形成百花竞放、百业融汇的生动局面。要精心培育枢纽型“平台”企业，支持企业增强资源配置、渠道掌控、生产统筹能力，高效链接万千制造主体、多元服务机构，催化更广范围、更深层次的两业协同发展。
三是要厚积科技创新营养能量。两业协同起于科技创新、兴于科技创新， 抓住科技创新就拥有了丰厚滋养、强劲动能。要施足主要养分，聚焦基础性、通用性需求，部署推进共性技术研发和组织模式创新，串联起科学家的奇思妙
想、企业家的真金白银、工程师的灵巧双手，让科技创新浸润每一个行业、每一家企业。要补齐微量元素，系统梳理跨行业跨领域协同的技术短板，发挥集中力量办大事的优势，在关键材料、关键元器件、关键设备和基础软件等领域聚力攻坚，疏通制约产业协同融合的卡点堵点。要掌握独家秘方，聚焦能够定义未来产业形态的多学科交叉领域，前瞻布局战略性、牵引性技术攻关，以技术优势催生协同新业态、增创竞争新优势。人才是科技创新与产业创新的宝贵资源，要纵深推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，打造一支数量充足、素质优良的复合型人才队伍。去年“百万英才汇南粤”行动计划吸纳了超110万高校毕业生在粤就业创业，今年的目标仍然是100万以上。如果每年都有100万高素质人才流入，以增量带存量，就会逐步实现人口结构、社会结构、经济结构的整体优化。可以想见，再过10年、20年，广东的发展局面一定大不一样。
四是要充盈营商环境阳光雨露。两业协同发展必然伴随新产品、新业态、新模式的持续涌现，迫切需要构建开放、包容、稳定的营商环境，呵护新生事物成长。要以深化改革强化新赛道新领域制度供给，着力破解“老规矩管新质生产力”的问题，最大限度为技术创新和市场探索“松绑”，让低空经济“飞” 起来、自动驾驶“跑”起来、具身智能“用”起来，确保既“放得活”又“管得好”。要以扩大开放走在两业协同发展最前沿，深度融入全球产业分工网络， 加快集聚全球制造资源、服务资源，在高水平“引进来”、高质量“走出去” 中擦亮“广东制造”、“广东服务”双品牌。生态好不好、环境行不行，企业满意度是评判标准。全省各级党委政府将一以贯之与企业真心交朋友、上门听意见，聚焦企业关切精准滴灌政策，致力打造政务服务最优省，以党委政府的高效率促进企业的高效益。新的一年，要努力做到干部累一点、速度快一点、质量高一点、结构优一点、底子更厚一点。
同志们，朋友们！习近平总书记谆谆教导我们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。地处岭南，筚路蓝缕，辛勤的开拓者越五岭之险，从来都是迎难而上；面向南海，搏风打浪，时代的弄潮儿闯南洋之远，从来都是勇立潮头。站在新的历史起点上，我们绘制了未来5 年的发展蓝图，展望了到2035年的远景目标。经过“十五五”全面发力、“十六五”决战决胜，我们坚信，一个现代化的新广东将呈现在世人面前。未来10 年，我们将建成一个实力雄厚的广东。经济总量相比2022年实现倍增、达25.8
万亿元左右；人均地区生产总值相比2020年翻一番，达到中等发达国家水平， 经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶。未来10年，我们将建成一个生活殷实的广东。“百千万工程”推动县镇村面貌发生根本改变，城乡融合、区域协调、陆海统筹的局面可望基本形成，物质文明和精神文明相得益彰，父老乡亲生活上更加幸福美好、精神上更加自信自强。未来10年，我们将建成一个活力充沛的广东。改革、开放、创新三大动力充分激发，南粤大地人才荟萃、企业云集、市场繁荣、产业兴旺，世界级的大湾区、发展最好的湾区成为现实。一路走来，广东创造了举世瞩目的发展奇迹，举起了“改革开放看广东”的鲜亮旗帜；接过历史的接力棒，我们当有永争第一、不为人后的雄心壮志，谱写“中国式现代化看广东”的时代新篇。
同志们，朋友们！宏图锦绣，大潮奔腾开新局；珠水欢歌，千帆竞发铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列，为强国建设、民族复兴伟业作出广东新的更大贡献！
祝大家马年吉祥，万事皆可期！谢谢！
在吉林省各界2026年春节团拜会上的致辞
吉林省委书记黄强
（2026年2月12日）
同志们、朋友们：
岁序更替，华章日新。在这灵蛇辞旧、骏马迎新的美好时刻，我们欢聚一堂、共贺新春。首先，我代表吉林省委、省人大、省政府、省政协，向在座的各位和全省人民拜年！
回首乙巳蛇年，在白山松水间，以奋斗为笔、山河为纸的振兴画卷徐徐铺展。新年伊始，习近平总书记再次踏上吉林大地，为我们擘画了新时代全面振兴宏伟蓝图，成为2300万吉林人民最难忘的新春记忆。全省上下感恩奋进、笃行实干，坚决扛起维护国家“五大安全”重任，实现“十四五”顺利收官，中国式现代化吉林实践焕发勃勃生机。这是固本提质、积厚成势的一年，我们守牢实体经济根基，现代化产业体系日益完善，乡村全面振兴扎实推进，高质量发展成色更足、步伐更稳。这是革故鼎新、融通内外的一年，我们着力破除体制机制障碍，市场主体活力竞相迸发，化债化险成功突围，对外合作空间不断拓展，在服务新发展格局中彰显吉林担当。这是枝叶关情、民心向暖的一年， 我们把为民造福作为最大政绩，努力兑现惠民承诺，用心办好千家万户的大事小情，给孩子们放了第一个不留作业的雪假，让民生温度更加可感可及。这是赓续文脉、重拾自信的一年，我们深入挖掘吉林厚重的历史文化，一座座百年建筑、一条条历史街区重现芳华，避暑胜地、滑雪天堂吸引四海宾朋，长春航展火爆出圈，伟大抗战精神、东北抗联精神薪火相传，汇聚起吉林全面振兴的磅礴力量。
同志们、朋友们！过去一年，从科学谋划“十五五”规划的群策群力，到长春现代化都市圈的重磅落子；从全球最大绿色氢氨醇一体化项目的建成投产， 到粮食产量的再创新高；从隆重迎接“杨靖宇支队”战旗的庄严神圣，到成功申办长春大冬会的欢欣鼓舞，有许多瞬间值得铭记，有许多回忆值得珍藏。成绩殊为不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，凝结着全省广大干部群众的苦干实干和辛勤付出。坚韧质朴、昂扬向上的吉林人民，像冰凌花破冰绽放，像美人松苍劲挺拔。在
此，我要向所有为吉林振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢， 并致以崇高的敬意！
展望丙午马年，在新的起点上，以梦想为帆、实干为桨的壮阔航程催人奋进。今年是伟大光荣正确的中国共产党成立105周年，是英雄史诗般的红军长征胜利90周年，也是“十五五”的开局之年。我们要牢记嘱托、接续奋斗，矢志不渝当高质量发展的实干家，统筹推进传统产业转型、新兴产业壮大和未来产业培育，让大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”。吉林的明天，既要向“新”而行，更要以“质”取胜。矢志不渝当改革开放的行动派，以营商环境之“优”，促经济发展之“稳”；以对外交往之“广”，谋开放合作之“远”。吉林的胸怀，既要有长白山的雄浑豪迈，也要有松花江的灵秀奔放。矢志不渝当人民福祉的守护者，把更多资源投向民生领域，及时回应群众的急难愁盼， 努力把好事办好、实事办实、难事办妥。吉林的发展，不仅要反映在经济指标的增长上，更要体现到老百姓越来越好的幸福生活里。
同志们、朋友们！重振雄风、再创佳绩，从来不是喊出来的，而是真抓实干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一马当先的闯劲、快马加鞭的干劲、马不停蹄的韧劲，奋力推动高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破！
最后，衷心祝愿伟大祖国繁荣富强、国泰民安！祝愿吉祥吉林欣欣向荣、蒸蒸日上！祝愿全省各族人民新春快乐、阖家幸福、马年吉祥！
谢谢大家！
马不停蹄阔步前进奋力实现“十五五”开好局起好步
在省十四届人大四次会议闭幕会上的讲话云南省委书记王宁
（2026年2月1日）
各位代表，同志们：
经过大家的共同努力，省十四届人大四次会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这是一次高举旗帜、民主团结、求实奋进的大会，必将激励全省上下进一步解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。
在此，我代表省委、省人大常委会和大会主席团，向各位代表、与会同志、全体工作人员，表示衷心的感谢！
各位代表，同志们！
习近平总书记始终关心边疆发展、牵挂各族群众。去年3月19日至20日，习近平总书记再次亲临云南考察，为我省现代化建设擘画了美好蓝图，给予我们极大激励、巨大鼓舞。今年是“十五五”开局之年，是“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年。全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定发展信心，倍加努力工作，奋力实现“十五五”开好局起好步，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
——实现“十五五”开好局起好步，要紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。习近平总书记重要讲话重要指示是做好云南一切工作的总遵循总指引。我们要牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移、不折不扣推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在云岭大地落地生根、开花结果。要深化民族团结进步示范区建设，营造共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境，让中华民族共同体意识深入人心、化为自觉。要深化生态文明排头兵建设，守护好绿水青山，实现好金山银山，打造绿色发展高地。要深化面向南亚东南亚辐射中心建设，深度融入共建“一带一路”，不断塑造开放发展新优势。
——实现“十五五”开好局起好步，要深入推进经济转型升级，着力增强高质量发展动力活力。经济转型升级是实现高质量发展的重要途径。我们要坚持以新发展理念引领发展，一体推进“三大经济”，努力实现更高质量、更可持续的发展。要打好产业转型升级攻坚战，坚持大抓产业、主攻工业，加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系。要坚持投资于物和投资于人紧密结合， 不断提升政府投资效益，有效激发民间投资活力。要充分挖掘消费潜力，培育更多旅游旅居消费场景，以消费新活力点燃内需新引擎。
——实现“十五五”开好局起好步，要坚持在发展中保障和改善民生，让所有群众都走在共同富裕的道路上。抓改革、促发展，归根到底是为了让各族群众过上更好的日子。我们要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要着力巩固拓展脱贫攻坚成果，答好“群众持续增收之问”，培育壮大富民产业，让更多群众在家门口实现增收致富。要抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加强新就业群体权益保障，努力使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。要围绕教育、医疗、“一老一小”等解决好群众的急难愁盼，用一件件民生实事托起群众“稳稳的幸福”。
——实现“十五五”开好局起好步，要更好统筹发展和安全，进一步筑牢祖国西南安全稳定屏障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要全面贯彻总体国家安全观，抓好安全这个“头等大事”，以高水平安全保障高质量发展。要深化党政军警民合力强边固防，深入推进新时代兴边富民行动，以边境稳固促进边疆繁荣。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把各类矛盾纠纷化解在基层、消解在萌芽，以社会之“稳”护航发展之“进”。要深化运用“1262” 等机制，提升防灾减灾救灾能力，抓牢抓实安全生产工作，全力守护好千家万户的平安。
——实现“十五五”开好局起好步，要以实干担当促发展，凝聚起推动现代化建设的强大合力。实干是成就事业的必由之路，担当是推动发展的内在要求。我们要扎实开展作风革命效能革命提升行动，引导广大干部把心思和精力用到推动发展上、服务群众上、解决问题上。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，多做一些群众看得见、摸得着的实事，多干一些打基础、利长远的好事。要主动想、扎实干、看效果，创造性地开展工作，
努力闯出一片新天地、成就一番新事业。要弘扬求真务实的好作风，多下硬功夫，多干实在事，以作风建设新成效开创发展新局面。
各位代表，同志们！
人大工作是党和国家工作的重要组成部分。各级党委要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强党对人大工作的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，扎实做好人大各项工作，更好把制度优势转化为治理效能。各级“一府一委两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会决议决定，正确行使党和人民赋予的权力。
人大代表是联系群众、服务群众的桥梁纽带。希望全省各级人大代表密切联系群众，多往一线跑，多听“家常话”，把基层的声音带上来，把惠民的政策落下去，书写更多精彩的代表故事。
各位代表，同志们！
开局要立昂扬之势，起步当有争先之为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力抓落实，只争朝夕加油干，马不停蹄、阔步前进，为开创云南发展新局面而团结奋斗！
学思想明方向悟方法奋力建设秀美“塞上江南”
宁夏回族自治区党委书记李邑飞
（2026年2月1日）
党的十八大以来，习近平总书记多次到宁夏考察并发表重要讲话，为宁夏发展把脉定向、指路领航，全区各族人民深受鼓舞、倍感振奋。自治区党委把习近平总书记考察宁夏重要讲话精神作为谋划推动宁夏经济社会发展的总依 据、总遵循，将深学细悟笃行习近平总书记考察宁夏重要讲话精神与贯彻落实党的二十届四中全会精神紧密结合起来，激励引导全区党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，不断开创中国式现代化宁夏实践新局面，努力让“塞上江南”越来越秀美。
一、注重守正创新，一以贯之沿着正确方向阔步前行
习近平总书记考察宁夏时强调，加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。我们坚持以守正把牢方向、以创新推动发展，着力将 习近平总书记为宁夏擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
持之以恒绘就美丽新宁夏宏伟蓝图。悉心领会、准确把握习近平总书记对 宁夏的战略指引和精准指导，坚守方向不偏离、锚定目标不放松，团结带领宁 夏700多万各族群众心往一处想、劲往一处使，坚决扛起加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区使命任务，锐 意进取、积极作为，不断推动美丽新宁夏建设迈出坚实步伐。立足宁夏地理环 境和资源禀赋特点，准确把握“十五五”时期经济社会发展的新机遇、新任务， 一任接着一任干、一张蓝图绘到底，确保各项事业行稳致远。
全面激发美丽新宁夏建设动力活力。坚持把改革创新作为解决前进中各种 矛盾问题的根本方法来把握，作为推动经济社会高质量发展的强大动力来运用， 谋划推出354项落实党中央重大决策部署、体现宁夏特色的改革举措，推动重要领域和关键环节改革不断取得新突破。全面对标对表党的二十届四中全会战略 部署，以更高站位、更大格局科学制定宁夏“十五五”发展规划，谋划确定一 批重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目，不断为宁夏 高质量发展积累新优势、注入新动能。
二、树牢系统观念，统筹推进中国式现代化宁夏实践
习近平总书记考察宁夏时强调，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面
深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕等工作。我们系统把握“四个统筹”，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
坚持以一域服务全局。立足西部欠发达地区实际，坚定担当经济发展责任， 落实党中央“四稳”要求，找准结合点、挖掘增长点，聚力开展“百日攻坚战”、“稳增长促发展攻坚年”行动。2025年主要目标任务顺利完成，“十四五”实 现圆满收官。立足生态脆弱地区实际，坚定担当维护西北乃至全国生态安全责 任，坚守“一河三山”基准线，纵深推进黄河“几字弯”攻坚战、污染防治攻 坚战，黄河宁夏段水质连续9年保持Ⅱ类进出；境内腾格里沙漠150多公里固沙 锁边工程全线贯通，完成荒漠化和沙化土地治理面积600多万亩，筑牢西北地区重要生态安全屏障。立足民族地区实际，坚定担当维护社会和谐稳定责任，全 面贯彻总体国家安全观，始终保持时时放心不下的责任感，防范化解政治、社 会、安全生产等各
