12. 国家税务总局局长胡静林：致全国税务系统离退休干部的一封信：

银发不改初心志金税霞光别样红 48

二、省委书记

13. 云南省委书记王宁：学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想推动全面从严治党向纵深发展 49

14. 云南省委书记王宁：

走出一条文旅产业持续健康发展之路 55

15. 吉林省委书记黄强：

在纪念吉林日报创刊80周年座谈会上的讲话 60

16. 山西省委书记唐登杰：

在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐 67

17. 广西壮族自治区党委书记陈刚：

以正确政绩观书写人民满意的时代答卷 72

18. 山东省委书记林武：

努力打造北方地区经济重要增长极 77

三、省长

19. 上海市市长龚正：

在庆祝中华人民共和国成立76周年招待会上的致辞 83

20. 海南省省长 刘小明：

高质量建设国家生态文明试验区 85

21. 在“炫彩中国·清新福建”全球推介活动上致辞：

来福建福气多一路山海一路歌 91

22. 广西壮族自治区主席韦韬：

为开创中国式现代化建设新局面担当实干 93

四、央企领导

23. 中国石油天然气集团有限公司董事长戴：

习近平经济思想引领中国石油在新征程实现新跨越 99

24. 中国东方电气集团有限公司董事长罗乾宜：完整准确全面贯彻新发展理念

加快建设具有核心竞争力的装备制造集团 105

25. 国家石油天然气管网集团有限公司董事长张伟：

以“质能网”为支撑加快构建新型能源体系 108

深刻领会全球治理倡议重大历史意义为构建人类命运共同体凝聚磅礴合力

外交部部长 王毅

（2025年10月16日）

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年。在这一关键历史节点，习近平总书记胸怀人类前途命运、把握时代进步潮流， 在“上海合作组织+” 会议上郑重提出全球治理倡议，为解答“构建什么样的全

球治理体系、如何改革完善全球治理”的时代命题亮明了中国方案。这一重大

倡议一经提出，就引发国际社会广泛热烈反响，140多个国家和国际组织迅速明确表示欢迎支持。各方普遍认为，这一重大倡议是中国推动构建更加公正合理的全球治理体系的重大战略之举，彰显了习近平总书记作为世界大国领袖的远见卓识和历史担当。我们要深入领会全球治理倡议的时代意义、世界意义、理论意义、实践意义，加大推动改革完善全球治理，同各国一道携手共建人类命运共同体。

一、深刻领会全球治理倡议的重大意义

全球治理倡议开辟了中国共产党对人类社会发展规律认识的新境界，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，是新时代中国为世界提供的又一重要国际公共产品。

这一重大倡议顺应人类社会发展大势，指明了全球治理体系变革的正确方向。二战后，亚非拉民族独立解放运动风起云涌，世界殖民体系土崩瓦解，联合国会员国从创立之初的51个增加到现在的193个，全球治理格局发生深刻变化。特别是进入新世纪以来，全球南方群体性崛起，多个发展中心在各地区形成，旧的“中心—外围”体系被打破，任何国家或国家集团都无法垄断世界事务，纠正历史不公、塑造国际公平正义已成为绝大多数国家的共同心声。全球治理倡议的提出，顺应了世界多极化、国际关系民主化的时代潮流，反映了绝大多数国家的利益诉求，必将助力全球南方为人类和平与发展的崇高事业作出历史性贡献。

这一重大倡议契合当今世界迫切需要，提供了国际社会团结共进的行动指南。当今世界，各国利益交融、休戚与共，你中有我、我中有你，马克思和恩格斯关于“历史成为世界历史”的预言早已变成现实。不断扩大的共同利益必须通过不断完善的共同治理来维护，携手合作、互利共赢成为世界各国的唯一

正确选择。与此同时，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，和平赤字、发展赤字、安全赤字、信任赤字加剧，全球治理体系的权威性、代表性、有效性不足问题更加突出。全球治理倡议把握各国日益成为利益共同体、责任共同体、命运共同体的时代大趋势，为各方共享发展机遇注入了新动力，为携手应对挑战提供了新方案，为世界走出动荡变革明确了新路径。

这一重大倡议弘扬守正创新理论品格，丰富了构建人类命运共同体的科学 体系。构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，提出10多年来不断 丰富发展，成为涵盖广泛、思想宏阔、架构完备的科学体系。继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议之后，习近平总书记提出全球治理倡议，强调推 动构建更加公正合理的全球治理体系，是从完善治理机制层面对前三大全球倡 议作出的延伸和拓展。四大全球倡议各有侧重、并行不悖，形成以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正的有机整体，为变乱交织的世界 注入稳定性和确定性，成为推动构建人类命运共同体的战略引领。

这一重大倡议源于新时代中国外交恢弘历程，彰显了中国特色大国外交的 责任担当。中国是全球治理负责任的建设性的力量，长期以来为全球治理作出 了重要贡献。我们坚定支持联合国发挥核心作用，积极参与联合国维和行动， 大力践行中国特色热点问题解决之道，推动建立国际调解院，为世界和平安宁 点亮了新希望；我们携手全球南方联合自强，积极建设金砖国家、上海合作组 织，为全球治理机制添砖加瓦；我们倡议并全力推进高质量共建“一带一路”， 搭建亚投行、金砖国家新开发银行等开放合作平台，为共同发展繁荣赋能增效； 我们深入参与应对气候变化和推进可持续发展国际合作，郑重宣布2035年国家 自主贡献目标并认真履行承诺，为呵护地球家园凝心聚力。全球治理倡议是对 中国长期以来参与全球治理丰富实践的总结、提炼和升华，将指引中国外交在 改革完善全球治理进程中展现更大作为，携手各国共创更加美好的未来。

二、准确把握全球治理倡议的丰富内涵

全球治理倡议以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，强调主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大原则支柱，为改革完善全球治理提供了系统方案。

奉行主权平等，推进共同参与的全球治理。主权平等是当代国际关系基本准则，各国无论大小、强弱、贫富，都有权在全球治理进程中平等参与、平等

决策、平等受益。历史和现实一再昭示，主权平等是国际和平的基石，唯我独尊、以强凌弱是矛盾动荡的根源。少数国家和国家集团从所谓实力地位出发， 搞强权霸凌，对其他国家动辄极限施压，是当今国际秩序的最大颠覆性因素。任何逆历史潮流而动的行径注定将以失败告终。

遵守国际法治，推进公正有序的全球治理。这个世界需要的是公道，而不 是霸道。国际法治是实现公平公道治理的根本保障。遵守国际法治，就要全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则以及公认的国际关系基本准则，强国际 法治之基；维护国际法治的公正性和稳定性，反对双重标准和强加于人，立国 际法治之信；以国际良法促全球善治，在广泛共识基础上制定新兴领域规则， 崇国际法治之权。国际法治应由各国共同维护。大国在完善全球治理、维护公 平正义中负有关键责任，应带头做国际法治倡导者和维护者。我们决不能让世 界回到弱肉强食的丛林，决不能让各国重陷冲突对抗的深渊。

践行多边主义，推进团结合作的全球治理。真正的多边主义、真诚的团结合作，是避免重蹈两次世界大战覆辙、破解全球性挑战的正确答案。越是面对冷战思维阴霾不散、强权政治肆意横行，越要弘扬多边主义，以“大团结”破除“小圈子”。必须秉持真正的多边主义推进全球治理，在理念上坚持共商共建共享，反对单边主义和一切形式的伪多边主义；在机制上注重提升多边机构权威性、有效性，坚决维护联合国的当代国际体系核心地位，发挥其他国际和地区机制的建设性作用；在行动上加强协调合作，以对话聚共识、以协商化分歧、以合作促共赢。全球事务商量着办，国际体系携手建设，治理成果共同分享，是符合各国人民共同利益的不二选择。

倡导以人为本，推进普惠包容的全球治理。习近平总书记指出，要以人民 之心为心、以天下之利为利，为增进人民福祉而不懈努力。中国共产党人的根 本宗旨，就是全心全意为人民服务；中国参与全球治理的价值取向，就是以人 民为中心，努力把中国人民和各国人民对美好生活的向往变成现实。要通过改 革完善全球治理，逐步缩小南北鸿沟，实现发展成果由全体人民共享，提升各 国人民的获得感；要更好应对全人类共同挑战，维护世界和平安宁，提升各国 人民的安全感；要努力消除不同国家、不同群体间的思想隔阂，密切人文交流， 提升各国人民的幸福感。

注重行动导向，推进务实高效的全球治理。全球治理的活力在行动，关键看成效。当前，由于个别国家“退群毁约”、“撤资断供”，多边机制运转困

难增大，国际机构改革滞后，许多多边议程议而不决、决而不行。中国主张， 坚持整体推进与重点突破相结合，聚焦各国尤其是广大发展中国家最关心的实际问题，打造更多可视成果；坚持治标和治本相结合，既就当前紧迫问题提出有效应对方案，又着眼长期挑战探索根本解决之道；坚持南北合作和南南合作相结合，发达国家应切实履行国际义务、不应以任何借口逃避国际责任，发展中国家应联合自强、作出力所能及的贡献。

三、全力推进全球治理倡议落实见效

思想引领方向，使命凝聚力量。全球治理正处在承前启后、不进则退的关键时期；中国特色大国外交已进入可以更有作为的历史阶段。我们愿同各国一道，迎难而上、担当作为，以落实全球治理倡议为引领，加快构建更加公正合理的全球治理体系，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明未来。

共当全球治理改革的实干家。我们愿同各国一道，坚定维护联合国权威和 核心地位，支持联合国推进落实《未来契约》。壮大全球治理的“南方力量”， 深化“大金砖”和“上合大家庭”合作，支持二十国集团、亚太经合组织等机 制发挥作用。推动国际货币基金组织份额、世界银行投票权等改革，加强亚投 行、金砖国家新开发银行、上合组织开发银行等建设，使全球经济金融治理架 构更好反映世界经济格局调整和绝大多数国家共同诉求。推动联合国及其安理 会改革朝着有利于联合国长远利益和全体会员国共同利益方向发展，让更多发 展中国家特别是中小国家有机会参与多边事务决策。

筑牢国际公平正义的防波堤。我们愿同各国一道，坚定维护联合国宪章的 宗旨和原则，坚持以制度建设和国际规则协调各国关系，推进国际关系法治化。大力弘扬国际法治精神，反对恃强凌弱的丛林法则，坚决抵制单边制裁、“长 臂管辖”、滥施关税等霸凌行径。根据事情本身的是非曲直决定自身的立场和 政策，说公道话，办公道事，反对为一己私利损害他国正当权益。倡导平等有 序的世界多极化，加快国际关系民主化进程，确保每个国家的声音都能得到倾 听，每个国家都能在多极体系中找到自己的位置、发挥应有的作用。

打造破解难题挑战的公开讲话。我们愿同各国一道，坚决反对各种形式的单边主义和保护主义，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，维护全球产业链供应链稳定畅通，推动普惠包容的经济全球化。践行共同、综合、合作、可持续的安全观，尊重各方合理安全关切，统筹应对各类传统安全和非传统安全威胁，探索标本兼治的热点问题解决之道，支持国际调解院发挥作用，共同守护

世界和平安宁。加大动员全球发展资源力度，深化国际减贫脱贫、反腐败、粮食安全等领域合作，加快落实联合国2030年可持续发展议程。推动绿色发展， 落实《巴黎协定》、《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》，深入推进应对气候变化和促进全球生物多样性治理的国际合作。

开创惠及各国人民的新前景。我们愿同各国一道，推进高质量共建“一带 一路”，统筹重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，不断提升共建国家 人民获得感。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，推进亚太自贸区建 设，让区域经济一体化和互联互通更好惠及地区国家。完善人工智能全球治理， 加强人工智能能力建设国际合作，让新一轮人工智能发展成果造福全人类。推 动文明交流互鉴，扩大各国人员往来，促进各国人民相知相亲、美美与共。中 国将进一步扩大高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放，落实对所有 建交的最不发达国家和非洲国家100%税目产品零关税待遇；继续扩大用好免签 政策，促进中外人员往来便利化，同各国人民共享发展机遇。

继往开来风帆劲，正道直行天地宽。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，全面落实全球治理倡议，推动构建人类命运共同体，不断开创新时代中国特色大国外交新局面。

在2025民盟科技论坛上的讲话

民盟中央主席丁仲礼

（2025年10月14日）

各位来宾、各位同志： 大家上午好！

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。中共十八大以来， 习近平同志高度重视科技创新，把创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想、新论断、新要求。今天我们相聚在神农福地、动力之都——湖南株洲， 举办2025民盟科技论坛，共同学习习近平总书记关于科技创新的重要论述，共谋以科技创新驱动高质量发展的诤言良策，共绘科技创新与产业创新融合发展的美好蓝图。在此，我谨代表民盟中央，对大家的到来表示热烈欢迎！向为本次论坛给予大力支持的民盟湖南省委会、民盟中央科技委员会以及株洲市各有关方面表示衷心感谢！

中共二十届三中全会《决定》明确提出“推动科技创新和产业创新融合发展”。今年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要依靠科技赋能、创新引领， 培育新动能、发展新经济。当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场。只有把关键核心技术牢牢掌握在自己手中， 才能真正掌握竞争和发展主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。我们必须深刻认识到，推动科技创新和产业创新深度融合，是中共中央基于我国当前经济发展阶段和发展重心作出的重大战略部署，是实现高质量发展的内在要求，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键举措。

民盟主要由文化教育以及相关的科学技术领域高、中级知识分子组成，汇聚了众多科技领域的杰出人才，形成了深厚的科技传统和鲜明的界别特色。民盟的科技血脉，始终与国家发展同频共振，以智力密集优势，为科技创新驱动高质量发展贡献力量。本次论坛的目的正是要汇聚智慧，探讨科技创新与产业创新融合发展的路径与策略，为政策制定提供科学依据和实践参考。

近年来，我国通过政策协同与创新实践并举，推动科技创新与产业创新深度融合，已取得显著成效。2024年，我国规模以上高技术产业和装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，5G、新能源汽车、光伏、锂电池等新兴产业不断培育壮大。但我们也要清醒地看到，目前在推动科技与产业融合的过程中，在一些关键领域还存在“卡脖子”问题，部分核心技术受制于人，产学研之间的衔接还不够顺畅，区域间的创新协作有待加强。借此机会，我就助推科技创新与产业创新融合发展谈几点看法：

第一，要积极推动产学研用深度融合，构建协同创新体系。一要共建共享机制，打通创新链条。推动建立政府、企业、高校、科研机构、应用场景多方协同的创新联合体，实现资源互通、利益共享、风险共担，推动创新链与产业链精准对接。二要完善创新生态，实现全程贯通。构建“基础研究—技术攻关

—成果产业化”全流程支撑体系，强化知识产权运营与转化服务，完善科技评价与成果转化激励机制，推动科技成果从“实验室”走向“生产线”，迈向“大市场”。三要夯实教育根基，赋能人才支撑。深化教育教学改革，加强战略紧缺和新兴交叉领域拔尖创新人才培养，推动产教融合、科教融汇，培育一大批适应未来产业发展的复合型、创新型高素质人才。

第二，要强化企业创新主体地位，激发市场主体活力。一要梯度培育主体， 构筑企业梯队。鼓励领军企业发挥龙头作用，牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。支持科技型中小企业深耕细分领域，走实“专精特新”之路； 二要融通创新资源，打造协同格局。推动大中小企业融通发展，形成“创新协同、产能共享、供应链互通”的产业生态，实现以大带小、以强促弱、上下联动、整体提升。三要优化营商环境，释放企业动能。深化“放管服”改革，加强金融支持、人才引进、市场准入等方面的政策保障，让企业敢创新、能创新、善创新。

第三，要优化区域创新布局，促进高水平协同发展。一要强化顶层设计， 引导错位发展。依托民盟智库优势，开展区域创新体系深度研究，提出差异化、精准化的政策建议，推动各地立足资源禀赋，发展特色产业，避免低水平重复建设。二要构建联动机制，促进要素流动。推动建立区域间创新合作联盟，打通人才、技术、资本、数据等创新要素的流动通道，实现优势互补、资源共享、共赢发展。三要打造新的增长极，辐射带动全域。支持有条件地区建设高能级

创新平台和产业集聚区，形成若干具有全国影响力的科技创新高地，以点带面、以圈促群，提升区域整体竞争力。

同志们，民盟始终关注国家的科技发展和产业进步。多年来，我们围绕创新驱动、人才培养、区域协同等议题开展了大量调研，提出了许多建设性的建议。希望大家借助本次科技论坛，紧扣“科技创新与产业创新融合发展”这一主题，踊跃交流、深入探讨，汇聚真知灼见，提出更多有价值、可操作的建议， 为推动我国科技事业和产业高质量发展贡献民盟的智慧和力量！最后，预祝本次论坛取得圆满成功。

谢谢大家！

在法治轨道上推进慈善事业高质量发展

民政部部长陆治原

（2025年10月17日）

慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，是社会文明的重要标志。慈善法是我国慈善领域的根本大法，是保障慈善事业长足发展的基础性、综合性法律。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过新修改的《中华人民共和国慈善法》，决定自2024年9月5日起施行。一年来，新修改的慈善法全面施行，不断激发新活力，推动慈善事业健康发展。习近平总书记强调，“法者，治之端也”。新征程上，全面推进依法兴善、依法行善、依法治善，必须深入贯彻落实新修改的慈善法，为推动慈善事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。

一、贯彻落实新修改的慈善法取得积极成效

各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要论述，认真贯彻落实新修改的慈善法，推动慈善事业发展取得积极成效。

慈善法治体系加快建立。与新修改的慈善法相适应，一系列配套政策陆续出台。2024年修订《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》，会同国家网信办、工业和信息化部、公安部、金融监管总局等部门出台《个人求助网络服务平台管理办法》《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》，填补了个人网络求助、慈善信托等方面的制度空白。部分省市根据新修改的慈善法精神和当地实际，完善地方慈善法规政策体系。推动发布多项团体标准，加快慈善标准化建设。整体看，包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和标准在内比较全面的现代慈善法治体系加快建立。

慈善力量有序发展。在新修改的慈善法护航下，我国慈善组织数量有序增长、结构逐步优化、质量稳步提升，社会活力和创造力进一步激发。截至目前， 全国登记认定慈善组织超过1.6万家，净资产超过2400亿元；全国累计备案慈善信托2582单，信托财产合同规模98.77亿元。互联网慈善蓬勃发展，民政部指定29家互联网公开募捐服务平台和3家个人求助网络服务平台，600亿人次通过这些平台奉献爱心超过1500亿元，形成人人慈善、随手公益的生动局面。

服务大局有力有效。引导慈善力量服务乡村振兴、科教兴国、积极应对人口老龄化等国家战略，为促进第三次分配、推动全体人民共同富裕作出重要贡

献。加强慈善帮扶与政府救助有效衔接，深入开展扶老助残、恤幼济困、生活帮扶等慈善活动，助力解决人民群众急难愁盼问题，切实兜牢民生兜底保障网。大力发展社区慈善，搭建梯级慈善网络，充分发挥汇聚慈善资源、服务社区居民、助力基层治理的积极作用。引导和规范慈善力量积极稳妥应对各种突发自然灾害，让受灾群众真切感受到社会温情和慈善暖意。

慈善监管不断规范。建立慈善综合监管机制，与党建工作机构、慈善组织业务主管单位、行业管理部门、相关职能部门形成合力，协同落实慈善法明确的规范管理规定。深入实施“阳光慈善”工程，扎实开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动，全面加强慈善组织执法监管工作，建立问题清单、任务清单、整改清单，督促立行立改。对发现的慈善组织违法违规问题， 做好行政处罚立案调查和执法工作，配合司法机关严肃查处、严厉打击假借慈善、公益等名义或者假冒慈善组织从事诈骗、洗钱、非法集资等违法犯罪行为， 为依法行善营造良好环境。

二、深入贯彻落实新修改的慈善法重要而紧迫

法律是治国之重器，良法是善治之前提。与时俱进修改慈善法，体现了党中央对慈善事业的高度重视，是完善促进措施、规范慈善事业发展、建立健全适合我国国情的慈善法律制度的必然要求。迈向“十五五”新征程，深入贯彻落实新修改的慈善法，对于提升慈善法治水平、推动慈善事业高质量发展，意义重要而紧迫。

深入贯彻落实新修改的慈善法是学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业。习近平总书记多次就发展慈善事业作出重要指示，要求“支持志愿服务、慈善事业健康发展，保障弱势群体合法权益”，强调“要加强公益慈善事业规范管理”，慈善组织“要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实”。党中央作出一系列决策部署，党的二十大要求“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，党的二十届三中全会《决定》提出“支持发展公益慈善事业”。习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，明确了新时代慈善事业的新定位新作用，明确了新时代慈善事业发展的新目标新要求，为推动新时代慈善事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。新修改的慈善法将习近平总书记关于慈善事业的重要论述精神融会贯通体现在法律精髓里，深刻体现了以

习近平同志为核心的党中央对慈善事业的高度重视和深切关怀。深入贯彻落实新修改的慈善法，是贯彻落实习近平总书记关于慈善事业的重要论述和党中央有关决策部署、推动我国慈善事业高质量发展的重要举措和实际行动。

深入贯彻落实新修改的慈善法是促进中国特色社会主义慈善事业法治化发展的必然要求。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，对于保障国家治理体系的根本性、全局性、稳定性、长期性具有重大意义。中国慈善事业植根中华优秀传统文化，立足中国特色社会主义基本国情，走出了一条具有中国特色的发展之路。这次修改慈善法，进一步继承发扬优秀传统慈善文化，总结吸收中国特色慈善事业实践经验，将中国特色的慈善理念、慈善行为、慈善制度、慈善模式、慈善经验上升为国家法律，着眼从法治层面解决新时代改革开放和社会主义现代化建设中慈善事业发展的实际问题，探寻符合中国实际和时代要求的慈善事业发展道路和制度设计，体现了中国特色社会主义慈善事业法治化的发展成效。要以深入贯彻落实新修改的慈善法为契机，深入学习贯彻习近平法治思想，深化探索中国特色的慈善法治之路，为慈善事业高质量发展保驾护航。

深入贯彻落实新修改的慈善法是提升民政部门依法履职能力的必然要求。依法履职是推进全面依法治国、建设法治政府的基本要求，是民政部门推动依法慈善的基本保障。当前，慈善领域面临不少新情况新问题，各级民政部门依法履职要求更加突出、任务更加繁重。必须深刻认识到，民政部门既是慈善法的重要倡导者、推动者，也是慈善法的实践者、执行者，在深入推进慈善法治化中身处关键岗位、关键领域、关键环节，必须深入贯彻落实新修改的慈善法， 深刻领会慈善法治精神，熟悉法治条款，着力增强自身法治素养，自觉依法用权、依法履职、依法办事，不断提高在工作中运用慈善法规范慈善活动、促进慈善事业高质量发展的能力和水平。

三、深刻把握新修改的慈善法精神实质

“十五五”时期，慈善事业发展的任务十分繁重。坚持依法兴善、依法行善、依法治善，必须把学懂弄通慈善法与深入学习贯彻习近平总书记关于慈善事业的重要指示批示精神一体学习领会，进一步深刻把握新修改的慈善法精神实质。

深刻把握加强党对慈善事业的领导这一根本。习近平总书记强调，“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败”。慈善事业是

党领导下的崇高事业，支持发展慈善事业是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要实践和生动体现。新修改的慈善法，把坚持党对慈善事业的领导落实到法律中，新增了“慈善工作坚持中国共产党的领导”的要求，强化了慈善事业的领导力量，为确保慈善事业正确发展方向、推动慈善事业高质量发展提供了坚实的政治保障。必须深刻把握慈善工作的政治性、人民性、公益性，把党的领导落实到慈善工作各领域、各方面、各环节，做到始终与党同心同德、同向同行。

深刻把握加强规范管理这一关键。近年来我国慈善事业在范围领域、内容方式、参与主体等方面都呈现出新特点新情况，迫切要求优化制度设计、健全监管机制。新修改的慈善法，聚焦慈善领域规范管理问题，新增了政府对慈善事业的统筹、协调、督促和指导职责规定，要求压实业务主管单位责任，加强对慈善活动的指导、监督、管理和服务，并对规范应急慈善和个人救助作出了更加明确的规定。必须深刻把握慈善事业规范管理的内在要求，深入理解相关法律规定，确保慈善事业在发展中规范、在规范中发展。

深刻把握支持促进慈善事业发展这一导向。法律重在规范，要在引领。完善促进措施，进一步推进慈善事业发展，是慈善法修改的主旨所在。新修改的慈善法，强化政府及其部门促进慈善事业发展的责任，完善有关优惠政策的规定，鼓励社会力量积极参与慈善事业，激发慈善组织活力等，深刻体现了鼓励支持慈善事业发展的鲜明导向。必须深刻把握坚持促进慈善事业高质量发展的基本方向，推动落实各项支持举措，激发社会蕴藏的慈善正能量，共同营造良好的慈善氛围，形成多方协作推动慈善事业繁荣发展的生动局面。

深刻把握强化法律责任这一保障。法律责任是法律义务履行的保障机制和法律义务违反的矫正机制，深刻体现法律的国家强制力和有效性。慈善事业的法治保障必须强化法律责任。新修改的慈善法，划出底线、亮明红线，明确违法行为对应的法律责任，进一步提高了法律的约束力和威慑力，有利于增强慈善公信力。必须深刻把握强化法律责任这一保障，严明慈善违法行为的法律责任，确保慈善事业在法治化、规范化道路上行稳致远。

四、持续推动新修改的慈善法见行见效

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”踏上新征程，必须深入实施新修改的慈善法，进一步增强依法履职能力，确保把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，推动慈善法治落地见效。

坚持党对慈善工作的领导，把准慈善事业发展的正确航向。党政军民学， 东西南北中，党是领导一切的。推进慈善事业高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对慈善事业的全面领导，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神在慈善领域落地生根。把党的领导落实到慈善工作各领域、各方面、各环节，教育引导广大慈善事业参与者围绕中心、服务大局，积极响应党的号召、落实党的部署，发挥正能量。建立健全党组织参与慈善组织决策和监督机制，加强党组织政治引领和政治把关，确保慈善事业发展始终沿着习近平总书记指引的航向稳步前行。

坚持依法兴善，为慈善事业发展提供有力支持。慈善事业是一项全民的事业，必须加大促进力度，充分激发全民的爱心、调动全社会的热情。进一步优化认定程序，建设一批政治可靠、治理规范、服务专业、诚信自律的慈善组织， 促进慈善组织量的有序增长、质的稳步提升。积极协调推动落实慈善法规定的税收优惠和其他激励扶持措施，加强政府购买服务、金融等方面的政策支持。鼓励创新慈善方式，规范发展互联网慈善，大力发展社区慈善，支持发展慈善信托，不断提高慈善参与的广泛性、便捷性、趣味性、规范性，提升慈善活动的感知度、可及性、精准性、持续性，更好惠及广大群众。加大对慈行善举的表彰嘉许力度，丰富拓展慈善宣传阵地和载体，传播真善美、传递正能量，引导全社会形成向上向善的生动局面。

坚持依法行善，推动建立综合监管机制。建立健全政府领导牵头，相关职能部门各司其职、分工协作的综合监管机制。扭住慈善组织公信力这个“牛鼻子”，切实引导慈善组织依法依规建立健全法人治理结构和自我约束机制，加强内部控制。健全行业规范和行为准则，培育慈善行业组织，增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。强化信用约束，加大监管执法力度，防范和化解慈善领域风险隐患。持续实施“阳光慈善”工程，督促慈善组织全面履行信息公开义务。深入开展慈善组织管理漏洞和风险隐患全面排查整治专项行动， 坚决整治和打击个别慈善组织及其人员滥用善款、滋生贪腐等突出问题，建立健全风险防范长效机制，坚决守住底线红线。广泛开展普法宣传，推动形成依法行善的浓厚氛围。

坚持依法治善，持续完善慈善法治体系。慈善需要法律保障，爱心需要制度护航，推进慈善法治建设任重道远。必须坚持问题导向，深化改革创新，继

续做好慈善法律法规的立改废释，使法规政策更好适应慈善事业发展现实需要。积极推动修订《基金会管理条例》，制定修订慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本，公开募捐平台服务管理，慈善信托管理，慈善信托信息公开等方面的法规政策，推动慈善法律体系更加衔接协调、系统完备，使各项工作有法可依、有章可循。各地应结合本地慈善事业发展需要，重点制定“小快灵”“小切口”的配套政策和实施细则，提供更加具体的制度支撑，努力让法律的创新规制转化成为中国特色慈善事业发展的实践成果。

新时代新征程城市工作要识变应变求变

住房和城乡建设部部长倪虹

（2025年10月13日）

察势者智，驭势者赢。善于把握发展大势，牢牢掌握历史主动，是我们党长期实践积累的宝贵经验。在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，党中央召开中央城市工作会议，在我国城市发展进程中具有重要的里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，以历史的纵深感把握当下、洞察未来，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，为做好新时代新征程城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要主动适应城市发展的新形势新任务新要求，识变应变求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上。

一、准确识变：我国城市发展处于新的历史方位

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程， 城市发展波澜壮阔。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得举世瞩目的历史性成就。

习近平总书记在这次中央城市工作会议上指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，为城市发展标定了新的历史方位。根据世界各国城镇化发展的一般规律，当城镇化率达到70%左右，城镇化将进入稳定发展期。2024年，我国城镇化率已经达到67%，超过9.4亿人生活在城镇。同发达国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间。但近年来，城镇化率增速明显放缓，2011——2020年， 我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021——2024年降为0.78个百分点。

“两个转向”的重大判断，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对我国城市发展历史方位的精准把握。城镇化和城市发展形势的深刻变化，既带来发展机遇，也带来新的挑战。传统的城市开发建设方式难以适应新形势新阶段， 城市发展新旧动能转换步伐需要加快。人民群众对美好生活的需要总体上从“有没有”转向“好不好”，对高品质的城市基础设施和公共服务提出新的更高要求。城市发展过程中存量风险和增量风险叠加，城市安全韧性亟须增强。城市日益成为复杂的巨系统，城市治理现代化水平需要进一步提升。

二、科学应变：走出一条中国特色城市现代化新路子

着眼推进中国式现代化的伟大征程，立足解决当前的突出问题和挑战，在指明我国城市发展新形势新方位的基础上，习近平总书记提出了当前和今后一个时期做好城市工作的总体要求，强调以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线， 走出一条中国特色城市现代化新路子，同时提出“一个优化、六个建设”的重点任务，这是适应和应对城市发展变化的顶层设计和总体方略。

走出一条中国特色城市现代化新路子，关键是要加快转变城市发展方式， 推动城市内涵式发展，全面提升城市发展质量。内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式。习近平总书记在2015年中央城市工作会议上要求，“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”；2019年在上海考察时强调，“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”；2023年在全国生态环境保护大会上提出，“严格管控城镇开发边界，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展”；2024 年在天津考察时指出，“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”。在这次中央城市工作会议上，习近平总书记提出“以坚持城市内涵式发展为主线”，更加凸显城市内涵式发展的极端重要性。

城市内涵式发展涉及城市的空间格局、经济增长、绿色转型、安全韧性、功能品质等多个方面，涵盖城市规划、建设、更新、治理等多个环节，强调新时代新征程推动城市发展，要从空间扩张、规模驱动转向存量提质、创新驱动， 进一步优化资源配置、完善体制机制，实现城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是适应城市发展新形势、建设现代化人民城市的必由之路。

三、主动求变：切实把握“五个转变、五个更加注重”的重要原则

牢牢坚持和准确把握城市内涵式发展的战略取向，必须坚持好、落实好习近平总书记提出的“五个转变、五个更加注重”的重要原则。这一重要原则，

是做好城市工作的辩证法，是城市工作理论和实践上的重大突破，体现了我们党对城市发展规律性认识的进一步深化，彰显了因时因势主动变革的高度自觉性。

理念变革。理念是行动的先导。转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市工作不能“只见物、不见人”，要更大力度“投资于人”、服务于民，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。牢固树立、认真践行人民城市理念，坚持城市工作为了人民、依靠人民、造福人民，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，聚焦解决人民群众急难愁盼，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子。加快构建房地产发展新模式。在标准、设计、材料、建造、维护等方面系统发力，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。把新房子建设成为好房子，把老房子改造成为好房子。下功夫建设好小区。持续推进城镇老旧小区改造，实施物业服务质量提升行动，下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题，改善小区居住环境，更好满足居民日常生活需求。下功夫建设好社区。打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护“一老一小”，加快补齐公共服务设施短板。持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，建设精品街道、活力街区。下功夫建设好城区。推动新型城市基础设施建设，加快老旧管线改造升级，因地制宜建设综合管廊，推进城市基础设施生命线安全工程建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，构建现代化城市基础设施体系。

方式变革。发展方式决定发展方向。转变城市发展方式，更加注重集约高效。城市发展进入存量提质增效为主的阶段，过去那种过度依赖“土地财政” 和房地产的发展方式无法持续，大量投入、大量消耗的粗放外延式发展模式迫切需要改变。不断优化城市功能结构和空间布局，破除盲目扩张“摊大饼”等问题，加快绿色低碳转型步伐，促进城市发展方式从外延扩张向内涵提质转变， 提高城市可持续发展能力。大力实施城市更新。坚持先体检、后更新，从问题导向查找群众身边的急难愁盼问题，从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，以体检找出的问题作为城市更新的重点，谋划好、实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程。优化城市空间布局。优化现代化城市体系，稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强城市内部空间统筹，持续提升空间利用效率，促进产城融

合、职住平衡。推动城市绿色低碳发展。统筹兼顾资源环境约束和人民美好生活需要，促进加快形成绿色生产方式和生活方式。培育绿色建筑新增长点。深入实施城市生态修复工程，构建连续完整的城市生态基础设施体系。引导培育绿色生活方式，持续推进垃圾分类。加强建筑垃圾处置利用设施建设。

动力变革。动力是城市活力、竞争力的基础。要转变城市发展动力，更加注重特色发展。立足资源禀赋、发挥比较优势，持续提升城市核心竞争力，避免产业同质化竞争和城市风貌“千城一面”。坚持因地制宜、分类指导，推动各地城市深入挖掘自身的自然禀赋、历史积淀、产业基础和区位条件，向创新要动力、向文化要动力、向开放要动力，走差异化、特色化发展道路，因城施策建设各具特色的现代化人民城市。因地制宜发展新质生产力。积极完善城市功能，营造高水平创新创业空间，促进传统产业转型升级，推动有条件的城市大力发展战略性新兴产业，超前布局未来产业。加快新型建材研发应用和产业化发展，大力发展智能建造，培育现代化建筑产业链，打造中国建造升级版。赓续城市历史文脉。树立系统整体保护理念，健全完善历史文化保护传承体系， 让中华优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化交相辉映。注重以用促保， 活态传承，真正让历史文化与现代生活融为一体。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，突出文化特色、地域特征，塑造城市特色风貌，让中国建筑长“中国脸”。促进城市高水平对外开放。优化城市开放环境和服务， 营造国际化城市生活空间，更好发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，推动城市深度融入“一带一路”建设。加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

重心变革。现代化城市要有现代化治理。转变城市工作重心，更加注重治理投入。我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分量越来越重。改变过去“重建设、轻治理”的思维和做法，创新治理理念、模式、手段，推进城市治理体系和治理能力现代化。加大治理投入，下好“绣花” 功夫，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，让城市运行更高效、群众生活更便捷。完善城市管理工作机制。发挥好“一委一办一平台”作用， 推动建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，切实形成工作合力、提升管理效能。推动构建城市管理与相关领域权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，推进严格规范公正文明执法。推动城市管理融入基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌

芽状态。推广“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办、未诉先办”等工作机制， 深入开展城市管理进社区工作，推动治理重心和配套资源下沉，做到宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区，高效解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。推进城市精细化智能化治理。完善和用好网格化管理机制， 从群众身边的小事实事做起，从老旧小区、房前屋后环境改善做起，深入开展背街小巷环境整治、小微公共空间改造提升等行动。深化大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术应用，加快构建完善城市运行管理服务平台，拓展智慧城市应用场景，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

方法变革。城市工作是一项系统工程。要转变城市工作方法，更加注重统筹协调。牢固树立系统思维，把城市作为有机生命体，加强城市各领域、各环节、各主体统筹，增强城市工作的整体性、系统性、协同性。坚持党对城市工作的全面领导。做好新时代城市工作，必须加强党对城市工作的领导，充分发挥党在城市工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，建立完善党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。更好统筹发展和安全。牢牢守住城市安全底线，加快构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系， 提升城市空间、设施、管理韧性。结合市政道路、生态廊道、绿地空间、河湖水系、地下空间等建设，优化防灾避险空间布局。加快建立房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险三项制度，为房屋全生命周期安全管理提供制度保障。严格限制超高层建筑。推进城市市政基础设施普查，逐步更新改造老旧基础设施，及时排查和消除安全隐患。改革完善城市工作基础性制度。大规模增量建设时期形成的城市领域相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段城市发展的要求。要通过深化改革不断破除制约城市高质量发展的体制机制障碍，坚持依法治市，及时运用法治方式巩固改革成果，加快推动完善城市规划、建设、治理等领域法律法规，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系。

加强党的创新理论武装 坚定不移推进新型工业化

工业和信息化部部长 李乐成

（2025年10月23日）

新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。党的十八大以来，习近平总书记就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大地丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识，为推进新型工业化提供了根本遵循。面对新形势新任务新要求，我们必须学习领会好、研究阐释好、贯彻落实好习近平总书记关于新型工业化的重要论述，用以武装头脑、指导实践、推动工作，推进新型工业化不断迈上新台阶。

一、深刻认识新型工业化理论的重大意义

推进新型工业化是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记举旗定向、掌舵领航，就推进新型工业化的一系列重大理论和实践问题作出重要论述，深刻阐明新型工业化的战略定位、总体目标、重要原则、重点任务、方法路径，蕴含着坚定理想信念、鲜明政治导向、深远战略思维、真挚人民情怀和科学思想方法，具有很强的政治性、思想性、指导性。习近平总书记关于新型工业化的重要论述是习近平经济思想的重要组成部分，是推进新型工业化的根本遵循和行动指南。我们要深刻认识把握这一创新理论的重大意义，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

从历史逻辑看，习近平总书记关于新型工业化的重要论述是中国共产党不懈探索社会主义工业化发展道路形成的宝贵思想结晶。实现工业化是中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。中国共产党自成立以来特别是新中国成立后，对实现社会主义工业化进行了不懈探索。毛泽东同志指出：“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”党中央提出了“优先发展重工业”“以农业为基础，以工业为主导”等战略部署。党的十八大以来， 中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻总结并充分运用我国工业化发展的成功经验，从新的实际出发，强调“制造业是立国之本、强国之基”，“制造业是国家经济命脉所系”；强调“中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化”；强调“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”。这一系列关系新时代中国特色社会

主义工业化发展的新思想新论断新要求，深化了我们党对工业化的规律性特别是社会主义工业化的规律性认识。

从理论逻辑看，习近平总书记关于新型工业化的重要论述是运用马克思主义政治经济学基本原理指导新型工业化发展实践形成的重大理论成果。我们党历来重视马克思主义政治经济学的学习研究运用。习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，坚持把马克思主义政治经济学基本原理同中国实际相结合，创造性地提出坚持党的领导、坚持稳中求进工作总基调、完整准确全面贯彻新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、推动制造业高质量发展、深化供给侧结构性改革、推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变等新论断新观点，从根本保证、价值取向、生产和需要的关系等方面，形成了许多重大理论成果，为丰富发展马克思主义政治经济学作出了重要原创性贡献。

从现实逻辑看，习近平总书记关于新型工业化的重要论述是新时代新征程推进新型工业化的科学行动指南。新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型工业化发展取得历史性成就、发生历史性变革，世界第一制造大国地位更加稳固，制造业“强起来”的步伐持续加快，制造业由大到强跃升的势能不断累积，彰显了习近平总书记关于新型工业化的重要论述的强大真理力量和实践伟力。当前，我国新型工业化发展环境面临深刻复杂变化， 既有难得历史机遇，又面临前所未有的挑战。世界百年未有之大变局加速演进， 新一轮科技革命和产业变革深入发展，霸权主义、单边主义、保护主义甚嚣尘上，不稳定不确定因素增多，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须自觉坚持用习近平总书记关于新型工业化的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，推进新型工业化行稳致远。

二、加强对新型工业化重大问题研究

理论的价值在于指导实践。“十四五”即将收官、“十五五”即将开局， 编制好“十五五”规划是当前工作的重中之重。要坚持理论与实践相结合，以习近平总书记关于新型工业化的重要论述为指导，加强重大问题研究，为编制规划提供重要参考。

（一）关于形势研判

形势决定任务。综合看，当前和今后一个时期，我国工业和信息化发展环境面临深刻复杂变化。比如，新一轮科技革命和产业变革加速演进，对产业发

展的影响日益广泛深入，特别是以人工智能为代表的新一代信息技术蓬勃发展， 引发产业发展模式、企业形态等的深刻变革。如何抓住先机、抢占产业发展制高点，是我们需要深入思考的重要课题。再有，全球技术创新进入空前密集活跃期，新技术新应用不断涌现，同时技术发展又具有不确定性，我们如何抢抓机遇加快发展步伐并防止出现“技术踏空”，需要对技术发展演进规律和趋势有深刻的把握。再比如，国际形势变乱交织，局部冲突和动荡频发，来自外部的打压遏制不断升级，我们面临的安全风险挑战增多。如何有效防范化解风险挑战，筑牢安全发展底座，是我们必须着力解决的重大问题。习近平总书记强调：“形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变。”对面临形势要认真研判，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待产业的发展，胸怀大局、把握大势，坚定发展的信心和决心，直面问题挑战，改革创新，破浪前行。

（二）关于“强筋壮骨”

经过多年的不懈努力，我国已成为世界制造业大国，制造业增加值连续15 年居全球首位。

在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。但制造业大而不强、臃肿虚胖体弱问题仍然突出。当前，制造业领域国际竞争日趋激烈，发达经济体推行“再工业化”，推进制造业回流。新兴经济体和发展中国家积极承接国际产业转移，加快工业化进程。我国制造业面临“前有围堵、后有追兵”之困。习近平总书记反复强调，“制造业必须筑牢”，“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”。面向未来，制造业发展必须苦练内功、在“强筋壮骨”上狠下功夫，要在实现科技自立自强上取得新突破，推动科技创新和产业创新深度融合，提升自主创新能力，掌握更多具有自主知识产权的关键核心技术，夯实产业基础；要在发展新质生产力上取得新突破，巩固提升优势产业，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，布局建设未来产业；要在培育优质企业上取得新突破，培育造就一大批具有生态主导力和产业链控制力的世界一流企业，以及众多的专精特新中小企业、“小巨人”企业、单项冠军企业，营造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好生态；要在加强国际交流合作上取得新突破，积极参与全球经济治理，提升规则、规制、标准等方面的国际话语权和影响力。唯其如此，我们才有能力、有底气应对复杂局面，任凭国际风云变幻，做到“风雨不动安如山”“乱云飞渡仍从容”，牢

牢把握发展主动权。

（三）关于价值创造

现在我国工业生产规模已经很大，部分产品产量甚至超过了全球的60%、70%，同时随着我国人口增长拐点的出现，钢铁、水泥等产业规模已经达到峰值， 传统“低价、走量”规模扩张模式已难以为继。必须坚持以优争先、以质取胜， 提升制造业供给体系质量和效率，以高质量的供给创造和引领需求，不断拓展发展新空间。要顺应高端化智能化绿色化发展趋势，通过科技引领、数字赋能、质量筑基、文化铸魂、品牌增值，推动制造业由规模扩张重点转向价值创造， 提高增加值率，向微笑曲线两端延伸，向价值链上游攀升，不断提高质量和效益。比如，工业设计运用丰富的中华传统文化元素，将其注入中国产品、塑造中国品牌，对于增强制造业核心竞争力具有重要作用。北京2022年冬奥会吉祥物冰墩墩和前一段时间爆火的拉布布（LABUBU）就是典型例子，凭借可爱造型和个性设计等，成为顶流文创产品。强化价值创造是产业发展面临的新课题， 涉及发展观念的转变、发展模式的创新、发展路径的优化，要勇于探索、大胆实践，真正走出一条高质量发展的路子。

（四）关于发展动力

发展动力决定发展速度、效能和可持续性。目前我国一些传统动能正在减弱，新动能尚在培育和壮大之中，还不能完全弥补传统动能下降的缺口。2024 年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重仅约13.4%，与传统产业80%左右的占比比起来，还只是小块头。动力从哪来？要靠创新、靠改革。从深化改革看， 当前制约工业和信息化高质量发展的堵点问题、影响经营主体活力的难点问题、危及产业安全的风险问题还不少。比如，数据已成为新型生产要素，但目前我国数据资源利用不足，制约数据“供得出”“流得动”“用得好”的卡点堵点问题依然突出，数据采集、流通交易和开发利用等方面还存在标准不完善、技术能力不足等问题。同时，数据治理相关法律法规和制度有待完善，一些规定比较原则，数据权属界定不明确，数据安全与隐私保护等相关制度有待细化。加快释放数据要素潜能是亟待解决的问题。改革的任务很重，同时也意味着潜力还很大。要深入研究新型工业化的动力机制，打通堵点卡点，充分激发发展动力。

（五）关于安全保障

没有安全，一切都无从谈起，已有的成果也可能化为虚无。我国工业发展

正处在由大变强的重要关口，结构性、体制性、周期性问题相互交织，面临的矛盾和风险挑战明显增多，比如产业链供应链安全稳定风险、网络安全和数据安全风险、新技术新业态发展带来的风险，以及安全生产、食品药品安全等风险。习近平总书记强调，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危， 是我们党治国理政的一个重大原则”。必须把防风险放在突出位置，全面贯彻总体国家安全观，树牢发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，强化底线思维、极限思维，加强对可能出现的各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的跟踪研判，及时完善应对预案，做到心中有数、手中有策、行动有力。防范和化解风险是未来一个时期的重大课题，要深入研究、抓实抓牢。

（六）关于行业治理

一段时间以来，部分行业非理性竞争问题突出，对企业经营、产业升级、经济增长、国际合作等都带来了不同程度的负面影响，引发社会各方面的广泛关注。产业、企业的培育可谓千辛万苦，而非理性竞争毁掉一个企业、毁掉一个产业，可能就在一夜之间，我们绝不能容忍这种事情的发生。抓行业必须抓治理，实现新型工业化、建设现代化产业体系，必须推进行业治理现代化，“十五五”时期应该有大的进展。要锚定实现新型工业化的目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行以人民为中心的发展思想，标本兼治、系统治理， 突出坚持依法治理，突出强化行业自律，突出落实监管责任，突出提升服务能力，着力完善制度机制、优化产业生态，不断提高行业治理现代化水平。行业治理是一项长期性、系统性工程，要加强统筹谋划、综合施策、提升效能。

三、扎实推进新型工业化理论学习研究走深走实

实践发展永无止境，理论创新也无止境。要深入学习习近平总书记关于新型工业化的重要论述，持续做好新型工业化理论学习研究，推动党的创新理论深入人心、落地生根，绽放更加璀璨的光芒。

（一）扎实做好新型工业化理论的体系化学理化阐释

习近平总书记强调，“推进理论的体系化学理化，是理论创新的内在要求和重要途径”，“理论阐释要以深入研究为基础，研究深入，阐释才能透彻”。要立足马克思主义立场、观点、方法，紧密结合丰富多彩的新型工业化实践， 大力加强新型工业化理论的体系化学理化阐释。一要深入研究新型工业化理论提出的具有原创性、时代性的理论观点，深刻揭示其重大论断、重要命题的理论背景和学理依据，为深刻把握其科学内涵和精神实质提供学理支撑。二要研

究阐释新型工业化理论在习近平经济思想中的地位和作用，系统分析以新型工业化推进中国式现代化的内在机理以及引领带动信息化、城镇化、农业现代化同步发展的运行规律等。三要树牢开放视野、世界眼光，跟踪新一轮科技革命和产业变革的发展态势，加强对国外工业化发展实践与理论动态的研究，阐释新型工业化理论对全球工业化的贡献。

（二）加快构建多方参与的新型工业化理论研究工作格局

加强新型工业化理论研究是一项系统工程，要集思广益、开门问策。一要发挥部新型工业化研究中心的作用，完善“1+7”新型工业化智库机制，组织开展对重要论述的系统解读，围绕重大理论问题开展联合研究。二要发挥哲学社会科学“五路大军”的作用，健全协作机制，汇聚高校、党校、科研院所、党政机关研究部门等研究力量，坚持集中攻关和长期研究相结合，搭建理论研究共同体平台，拓展体系化研究和学理化阐释的广度和深度。三要加强与地方、企业的互动研究，联合开展调研，以实证研究滋养理论创新，不断提升创新理论的科学性和实践性。

（三）加大创新理论的宣贯力度

理论创新每前进一步，理论传播就要跟进一步。要在宣传阐释上下大力气， 进一步凝聚加快推进新型工业化的强大合力。一是办好《新型工业化》期刊。

《新型工业化》是部党组决定创办的期刊，也是部机关刊物。要坚持正确的办刊方向和舆论导向，把政治性摆在首位，深入阐释习近平总书记关于新型工业化的重要论述的核心要义、实践要求和时代价值，着力加强内容提升和形式创新，聚焦热点焦点问题策划专栏专刊，把期刊办成一份理论水平高、影响力大、可读性强的国家级权威期刊。二是策划推出典型案例集。紧扣新型工业化重点领域，深入挖掘各行业、各地区典型经验和成功模式，通过“政策+案例”“数据+故事”等方式，运用全媒体手段进行广泛传播，增强宣传的说服力和感染力， 让基层干部和广大企业看得懂、学得会、用得上。三是构建新型工业化叙事逻辑和话语体系。立足全球产业变革演进大势，构建新型工业化作为人类文明新形态的叙事基底，深入阐明新型工业化的时代价值和历史意义，鲜明提出中国立场、中国主张，形成既体现中国特色又具有国际影响力的话语体系。

在2025年世界工程组织联合会全体大会开幕式上的致辞

中国科协主席万钢

（2025年10月13日）

尊敬的薛祥副总理，

尊敬的吉宁书记、谢胡主席， 女士们、先生们、朋友们：

很高兴与大家相聚上海，共同出席2025年世界工程组织联合会全体大会。我谨代表中国科协，对大会召开表示热烈祝贺！向与会的各位来宾表示诚挚欢迎！向长期以来，关心支持中国工程科技的各界人士表示衷心感谢！

中国是工程科技大国，习近平主席高度重视国际工程科技合作，强调让工程科技造福人类、创造未来。中国工程科技界正在全面落实习近平生态文明思想，以可持续创新引领可持续发展。本次大会聚焦“工程塑造绿色未来”主题， 设置工程科技前沿、绿色工程发展、工程能力建设3个主论坛议题，并围绕人工智能、清洁能源、信息通信、韧性城市设置4个平行论坛，发布全球十大工程成就，旨在探讨利用工程技术，应对气候变化、驱动绿色发展，将为国际民间工程科技交流，提供新机遇、打开新空间。

衷心感谢薛祥副总理亲临本次大会并发表致辞，他要求我们共建工程科技全球伙伴关系、共谋应对全球性挑战的科技方案、共促世界普惠包容发展、共创工程科技发展良好生态。感谢吉宁书记的致辞，他阐述了上海市以工程科技创新推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的实践探索。会议期间，我们也将考察调研上海的工程能力工作坊，感受工程科技的创新成就。感谢谢胡主席，他在致辞中指出了世界工程科技界所面临的机遇与挑战，强调要凝聚全球专业人士、产业界、学术界、政府和社会的合力，依靠工程科技塑造绿色未来。

中国科协自1981年加入世界工程组织联合会以来，始终秉持联合会宗旨， 聚焦工程科技发展，积极贡献中国经验、中国智慧、中国方案。我们愿以此次大会为契机，持续与联合会深化合作，发挥科技共同体组织作用，组织动员所联系和服务的工程科技人才群体，与全球工程科技界携手应对气候变化等共同挑战，推动工程科技进步和创新，为世界经济复苏与长远发展注入强劲、持久的动能，共同塑造全球绿色未来。

我们要共同培育工程科技人才。培养造就卓越工程师，是工程发展长远之计。中国科协着眼教育科技人才一体化发展，依托中国工程师联合体，构建全周期培养体系，建立工程能力评价标准，优化工程师成长环境，搭建人才交流平台，专业认证质量通过《华盛顿协议》周期性检查，工程能力国际互认取得显著进展，有力促进中国工程师业绩的溢出和分享。我们愿同各国一道，共同打造工程能力工作坊等开放平台，推进工程师能力、工程师资格国际互认，相互借鉴打通职业通道、提升社会认可度的政策，营造良好职业发展环境，促进工程师健康成长、脱颖而出。

我们要共同深化工程科技交流。开展国际合作，既是工程发展的内在要求， 也是工程塑造人类文明的重要动力。中国科协致力于拓展合作空间，优化开放创新环境，支持各国工程师共建大科学工程，开展实质性合作研究，为各国工程科技创新创造拓展应用场景，与世界共享工程科技成果，有力促进了全球工程科技繁荣发展。我们愿同各国一道，进一步织密全球工程合作网络，深化工程科技交流，加强工程科技和管理知识、经验的国际交流互鉴，更好地造福各国人民。

我们要共同弘扬工程科技文化。倡导科技向善、塑造绿色未来，是工程承载的文化使命。中华文明五千年，能工巧匠与工程创造交相辉映，与世界工程文明相互激荡，共同铸就多彩的工程科技文化，丰富了人类文明宝库。伟大工程，蕴含着人与自然和谐共生的价值理念，浸润着工程师严谨务实的专业风范、精益求精的实践品格、团结协作的精神气质。中国科协大力弘扬科学精神，激发工程科技创新不竭动力，推动工程增进人类福祉。我们愿同各国一道，超越地域和文化差异，以文化交流促文明互鉴，繁荣工程科技文化，推动人类文明进步。

女士们、先生们、朋友们！

当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科学、技术、工程与经济社会发展加速渗透融合，工程科技创新担负着推动世界绿色化转型、智能化发展的时代使命。加强可持续发展的工程科技支撑，培育世界经济增长新动能，亟需全球工程科技界主动作为、共同行动。

衷心期望各国嘉宾通过深入研讨和广泛交流，凝聚绿色发展共识，共同落实大会成果。携手推动全球工程治理体系改革完善，增进国际工程科技界的交

流互促，拓展并深化工程科技合作，构建更加开放、包容、普惠的国际工程科技共同体，共创人类发展美好未来！

最后，预祝大会圆满成功！谢谢大家！

强化金融支撑 守牢风险底线 全力服务“十五五”经济社会高质量发展

在2025金融街论坛年会开幕式上的主题演讲国家金融监督管理总局局长李云泽

（2025年10月27日）

尊敬的何立峰副总理，

尊敬的尹力书记、殷勇市长，

各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

大家下午好！首先，代表金融监管总局对论坛的召开表示热烈祝贺！刚才， 何立峰副总理发表了重要致辞，对贯彻四中全会精神提出明确要求，我们将认真抓好落实。

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得新的历史性成就，金融业高质量发展迈出坚实步伐，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，更加坚定了我们开拓进取、攻坚克难的信心和决心。我们将深入学习领会总书记重要讲话和四中全会精神，锚定“十五五”时期经济社会发展目标任务，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快推进金融强国建设，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献更多金融力量。

第一，着力提升经济金融适配性，更好促进经济社会持续健康发展。我们将推动构建直接融资与间接融资协同、投资于物与投资于人并重、融资期限与产业发展匹配、国内市场与国际市场联动的金融服务新模式，强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，为传统产业优化提升、新兴产业和未来产业培育壮大提供更多金融资源。锚定高水平科技自立自强，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，强化全周期综合金融保障，推动科技创新和产业创新深度融合。有力支持构建新发展格局。围绕扩大内需这个战略基点，强化重大项目资金供给， 助推消费扩容升级。优化贸易融资、出口信用保险等跨境服务，加快促进内外贸一体化，加力畅通国内国际双循环。积极推动金融服务更多更公平惠及人民群众。有效满足教体文卫等民生领域金融需求，丰富养老健康保险产品，完善

灾害保险保障体系，拓展小微、民营、“三农”金融覆盖面，让普惠金融活水精准滴灌千企万户。

第二，坚定不移深化改革扩大开放，不断增强金融业发展动力和活力。我们将坚持问题导向，进一步深化金融供给侧结构性改革，促进机构布局更加合理，发展质量和韧性持续增强，国际影响力明显提升。推动现代金融机构体系建设取得新进展。引导不同类型、不同规模的机构找准定位、专注主业、错位竞争，实现特色化经营、差异化发展，共同构筑多元有序、健康持续的金融生态。力促行业高质量发展迈上新台阶。加快健全中国特色现代金融企业制度， 引导金融机构树牢正确的经营观、业绩观、风险观，苦练内功、降本增效。坚决纠正无序竞争行为，切实维护健康公平的金融秩序。开拓金融业高水平开放新局面。推动金融制度型开放向更宽领域、更深层次迈进，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。不断提高中资机构跨国经营管理能力，有力保障高质量共建“一带一路”。积极参与国际金融治理改革，为完善国际金融监管规则和行业标准贡献更多中国智慧。

第三，更好统筹金融发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。当前， 世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，全球经济金融稳定面临诸多挑战。我们将坚定履行防风险首位主责，积极识变应变求变，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。筑牢风险防控坚固屏障。巩固风险处置成果， 稳妥有序推进中小金融机构兼并重组、减量提质。加大不良资产处置和资本补充力度，丰富处置资源和手段，保障金融体系稳健运行。加快构建与房地产发展新模式相适应的融资制度，助力化解地方政府债务风险。持续提升金融监管效能。加快金融法律和监管规制“立改废释”，健全导向鲜明、精准有效的分级分类监管框架。强化科技赋能，优化资源配置，为“五大监管”提供有力支撑。坚持同责共担、同题共答、同向发力，深化央地协同和部门联动，切实增强监管合力。携手织密全球金融安全网。加强多边和双边协调，健全跨境风险监测、预警和响应机制，提升国际监管合作和危机管理效率，共同应对重大风险和挑战，全力维护全球金融稳定。

女士们，先生们，朋友们！

“十四五”时期，北京深入落实“四个中心”战略定位，各项事业发展取得一系列丰硕成果，金融总部集聚效应持续释放，立足首都、辐射全国的功能更加凸显。目前已有4家大型银行在京设立金融资产投资公司，邮储银行AIC也

正在筹建。下一步，总局将一如既往推动更多金融政策在京先行先试，引导更多优质金融资源汇聚首都，助力首都经济社会高质量发展再上新台阶。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功！

中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进

在2025金融街论坛年会上的主题演讲中国人民银行行长潘功胜

（2025年10月27日）

尊敬的何立峰副总理、尹力书记、殷勇市长，尊敬的各位来宾： 大家好！

刚才，何副总理作了重要讲话，对于我们深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握形势任务，扎实做好“十五五”时期宏观调控和金融发展开放稳定的各项任务，都具有重要的指导意义。我们将认真贯彻落实。

非常感谢北京市委、市政府特别是尹书记、殷市长和社会各界一直以来对人民银行工作的关心和支持。

首先，我就近期市场比较关注的几个问题作个简要说明。

第一，关于适度宽松的货币政策。一年多来，面对复杂严峻的国内外形势， 我们按照中央决策部署，在何副总理的具体指导下，坚持支持性的货币政策立场，综合运用数量、价格、结构等多种货币政策工具，保持流动性充裕。反映金融运行的主要宏观金融指标也体现了适度宽松的货币政策状态，9月末，社会融资规模同比增长8.7%，M2同比增长8.4%，贷款同比增长6.6%，还原地方债务置换影响后的贷款增长7.7%左右，社会融资成本也处于历史低位，为我国经济的回升向好和金融市场稳定运行创造了良好的货币金融环境。

我们将继续坚持支持性的货币政策立场，实施好适度宽松的货币政策，综合运用多种货币政策工具，提供短期、中期、长期流动性安排，保持社会融资条件相对宽松。同时，继续完善货币政策框架，强化货币政策的执行和传导。

第二，关于央行在公开市场买卖国债。去年，人民银行落实中央金融工作会议部署，在二级市场开始国债买卖操作。这是丰富货币政策工具箱、增强国债金融功能、发挥国债收益率曲线定价基准作用、增进货币政策与财政政策相互协同的重要举措，也有利于我国债券市场改革发展和金融机构提升做市定价能力。实践中，人民银行根据基础货币投放需要，兼顾债券市场供求和收益率曲线形态变化等情况，灵活开展国债买卖双向操作，保障货币政策顺畅传导和金融市场平稳运行。今年初，考虑到债券市场供求不平衡压力较大、市场风险

有所累积，我们暂停了国债买卖。目前，债市整体运行良好，我们将恢复公开市场国债买卖操作。

第三，关于数字人民币和市场化虚拟货币。数字人民币是人民银行发行和监管的法定数字货币，兼容了分布式账本等新兴技术。历经近年来的稳妥推进， 数字人民币生态体系初步建立。下一步，人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次之中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。我们已经在上海设立数字人民币国际运营中心，负责数字人民币跨境合作和使用；在北京设立数字人民币运营管理中心，负责数字人民币系统的建设、运行和维护，促进数字人民币发展，助力首都国家金融管理中心建设。

近年来，市场机构发行的虚拟货币特别是稳定币不断涌现，但整体还处在发展早期。国际金融组织和中央银行等金融管理部门对稳定币的发展普遍持审慎态度。10天前，在华盛顿召开的IMF/世界银行年会上，稳定币及其可能产生的金融风险成为各国财长、央行行长讨论最多的话题之一，比较普遍的观点主要集中在，稳定币作为一种金融活动，现阶段无法有效满足客户身份识别、反洗钱等方面的基本要求，放大了全球金融监管的漏洞，如洗钱、违规跨境转移资金、恐怖融资等，市场炒作投机的氛围浓厚，增加了全球金融系统的脆弱性， 并对一些欠发达经济体的货币主权产生冲击。

2017年以来，人民银行会同相关部门先后发布了多项防范和处置境内虚拟货币交易炒作风险的政策文件，目前这些政策文件仍然有效。下一步，人民银行将会同执法部门继续打击境内虚拟货币的经营和炒作，维护经济金融秩序， 同时密切跟踪、动态评估境外稳定币的发展。

第四，研究实施支持个人修复信用的政策措施。人民银行运营的征信系统是一项重要的金融基础设施，对企业和个人的金融违约行为进行记录，并供金融机构在开展业务时进行查询和风险评估，20多年来，对我国社会信用体系建设、防范金融风险发挥了重要作用。根据《征信业管理条例》，在征信系统中， 违约记录的存续期为5年。过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些个人发生了债务逾期，虽然事后全额偿还，但相关信用记录仍持续影响其经济生活。为帮助个人加快修复信用记录，同时发挥违约信用记录的约束效力，人民银行正在研究实施一次性的个人信用救济政策，对于疫情以来违约在一定金额以下且已归还贷款的个人违约信息，将在征信系统中不予展示。这项措施我们将在

履行相关的程序后，由人民银行会同金融机构进行必要的技术准备，计划在明年初执行。

我今天的演讲主题是：中国宏观审慎管理体系的建设实践与未来演进。

党的十九大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。近年来， 我们有序推进，取得重要进展。刚刚召开的党的二十届四中全会进一步提出， 构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。在去年6月份的陆家嘴论坛上，我对中国未来货币政策框架的演进作了比较系统的介绍。今天， 我想和大家报告一下构建宏观审慎管理体系的一些考虑。

一、宏观审慎管理的内在逻辑和中国实践

2008年国际金融危机发生之后，国际社会对危机的成因和教训进行深刻反思，认识到单体金融机构稳健并不代表金融系统的整体稳健，需要弥补微观审慎监管的不足，加强宏观审慎政策应对，防范金融风险的顺周期积累以及跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染，并将加强宏观审慎管理作为国际金融监管改革的核心内容。

在G20框架内，国际组织和主要经济体围绕建立健全宏观审慎管理政策框架、改革完善金融监管制度、加强系统性金融风险监测评估等作出了持续努力。中央银行作为宏观调控和金融管理部门，也是金融体系的最后贷款人，在各国宏观审慎管理体系中普遍承担了重要职责。

经过多年实践，全球初步形成了操作性较强的宏观审慎管理体系。2020年新冠疫情期间，除了采取支持性的货币政策外，主要经济体普遍运用降低逆周期资本缓冲、流动性监管要求等宏观审慎政策措施应对重大冲击，疫情后又推动宏观审慎政策立场重回中性，展现出良好的灵活性，增强了全球金融体系的韧性和稳健性，提高了逆周期调节的空间和能力。

货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管各有侧重。货币政策主要针对宏观经济和总需求管理，通过逆周期调节来平抑经济周期波动，为经济稳定增长和金融市场稳定运行营造适宜的货币金融环境。微观审慎监管主要关注单体金融机构的稳健运行，运用多种监管手段，促进金融机构审慎稳健经营。宏观审慎管理则直接和集中作用于金融体系本身，聚焦具有系统性特征的风险，维护金融体系整体稳定，阻断或弱化金融体系的顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染。从跨时间维度看，主要通过对资本水平、杠杆率等提出动态的逆周期要求，抑制金融体系的顺周期性。从跨空间维度看，主要通过加强系统重要

性金融机构监管和金融市场宏观审慎管理，防控风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染。三者在工具形式上有一些交叉，相互补充。比如，资本充足率要求是微观审慎监管工具，但附加资本监管则是宏观审慎管理工具；拨备覆盖水平按照会计原则和预期损失原则，是微观审慎监管工具，利用拨备在经济和银行盈利的上行或下行周期进行逆周期调节，就是宏观审慎管理工具。

中国对宏观审慎管理的探索实践起步较早。早在2003年，中国就在房地产金融领域首次引入最低首付比例政策。2008年国际金融危机后，中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架，逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径。

在宏观审慎管理的治理机制方面，加强党中央的集中统一领导，充实人民银行宏观审慎管理职能。跨部门层面，2013年，国务院批准人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度；2017年，成立国务院金融委；2023年，成立中央金融委，逐步强化统筹协调。部门层面，2017年全国金融工作会议和2019 年初中央批定的机构改革方案，明确了人民银行负责宏观审慎管理的职责，牵头建立宏观审慎政策框架，设立宏观审慎管理局。

在宏观审慎管理政策体系方面，人民银行从多个维度进行了探索推进。一是2021年发布《宏观审慎政策指引》，明确了宏观审慎管理思路和政策框架。二是2003年建立差别存款准备金制度，2010年引入动态调整机制，在此基础上， 2016年又升级为宏观审慎评估（MPA），将信贷投放与金融机构资本水平及经济增长相联系，有效促进了货币信贷平稳增长。三是建立健全系统重要性金融机构监管总体框架。会同金融监管部门发布了《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》、《系统重要性银行评估办法》、《系统重要性银行附加监管规定》、《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》、《系统重要性保险公司评估办法》，落实系统重要性银行附加监管和恢复处置计划等要求。目前，中国共有5家全球系统重要性银行，20家国内系统重要性商业银行，资产合计约占银行业总资产的7成。四是设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具，对跨境资本流动实施逆周期调节。五是探索开展金融市场宏观审慎管理。动态观察、评估债券市场运行情况，加强金融机构风险提示，阻断或弱化风险的积累。会同证监会设立支持资本市场的两项货币政策工具。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，防范大幅波动风险。六是完善房地产金融宏观审慎管理。动态调整房贷首付比、房贷利率等政策工

具。七是搭建金融控股公司监管框架，依法开展金融控股公司准入和监管。目前这项工作已划入金融监管总局。八是加强市场预期管理。当金融市场发生较大幅度的波动时，主动发声，及时校正市场“羊群效应”，坚定维护股市、债市、汇市等金融市场稳定。

二、中国宏观审慎管理体系的演进方向

比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。“十五五”规划建议稿提出，要构建覆盖全面的宏观审慎管理体系。我们考虑，主要有以下几个重点工作方向。

第一，更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性。宏观经济的高质量发展，是金融市场稳定运行和微观单体金融机构健康经营的基础。需要密切监测评估宏观经济运行态势，在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡，坚持推动经济高质量发展，从源头上防范化解系统性金融风险。

第二，更好覆盖金融市场的运行。随着金融现代化进程的推进，我国金融体系逐步从传统银行业机构为主向多层次现代金融市场体系演化，金融体系的复杂性、关联性也显著增加。需要根据金融市场的发展变化，不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围，增强金融体系的韧性。

第三，更好覆盖系统重要性金融机构。系统重要性金融机构规模大、关联性强，一旦出险，具有很强的外溢效应。近年来，主要经济体普遍加强对系统重要性金融机构的宏观审慎管理，并将覆盖面从银行部门逐步扩展到非银行金融部门。需要全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施， 在常规监管基础上，实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施。

第四，更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响。全球金融市场关联性增强，信息传播迅速，金融风险更容易在跨境之间传染蔓延。这次国际货币基金组织/世界银行年会，大家比较关注主要经济体政府债务风险及其可能对全球金融市场的冲击，并加强了早期风险预警。我们需要把握好内部均衡和外部均衡的关系，动态评估、有效应对主要经济体货币政策、贸易政策、主权债务风险和地缘政治等对我国金融市场运行的影响。

三、加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系

宏观审慎管理体系是在防范系统性金融风险中发挥积极作用的一整套制度安排。下一阶段，人民银行将重点推进四方面工作。

一是强化系统性金融风险的监测和评估体系。监测方面，持续提升国家金融基础数据库对重点领域风险的动态监测功能；充分发挥银行间市场交易报告库作用，高频汇集并监测金融市场交易行为。评估方面，2016年人民银行设立的宏观审慎评估（MPA），目前更多服务于货币政策。我们正研究将MPA拆分为两部分。一部分聚焦评估货币政策的执行情况；另一部分聚焦宏观审慎和金融稳定评估，服务于宏观审慎管理。目前，已经形成初步方案，后续我们将与金融机构沟通，进一步完善后执行。

二是完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措。强化系统重要性银行附加监管，充分发挥逆周期资本缓冲、恢复与处置计划等作用。适时发布系统重要性保险公司名单，推动附加监管工作落地。拓展中央银行维护金融市场稳定的宏观审慎管理功能。重点关注金融机构的杠杆水平和期限错配，及时阻断金融市场流动性风险、利率风险的累积，遏制金融市场的“羊群效应”。完善金融市场基础设施监管，建立中央对手方流动性风险约束和流动性支持机制。持续完善跨境资本流动宏观审慎管理，根据形势及时采取逆周期调控措施，保持跨境资本流动总体平稳。做好房地产金融宏观审慎管理工作，健全房地产金融分析框架，优化房地产金融基础性制度。

三是持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平。经过多年实践，人民银行已积累形成了较为丰富的宏观审慎和金融稳定工具体系。针对金融机构，有系统重要性银行附加资本和附加杠杆率要求、央行金融机构评级、压力测试、杠杆率约束、逆周期资本缓冲、逆周期拨备调节、总损失吸收能力、系统重要性金融机构恢复与处置计划、存款保险风险差别费率等工具。针对金融市场，外汇市场有远期售汇业务风险准备金、跨境融资宏观审慎调节参数等工具。债券市场有杠杆水平、期限错配管理和窗口指导等工具。股票市场有支持资本市场稳定发展的两项货币政策工具，支持汇金公司发挥“类平准基金”作用。我们正在考虑的一个问题是，综合平衡维护金融市场稳定运行和防范金融市场道德风险，探索在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排。针对房地产金融领域，主要有首付比、利率、房地产贷款风险权重、居民债务收入比等工具。针对风险处置资源，有存款保险基金、金融稳定保障

基金等，人民银行依法履行最后贷款人职责。我们将继续拓展丰富宏观审慎管理的工具箱，动态评估优化。

四是不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。宏观审慎管理尤其需要统筹协调。今年初，人民银行设立了宏观审慎和金融稳定委员会，对涉及宏观审慎管理和金融稳定重大事项加强分析研究、沟通协调和推动落实。下一步， 人民银行将在中央领导下，加强货币政策、宏观审慎管理、微观审慎监管以及与财政政策、产业政策等协同配合，形成合力。严肃财经纪律、市场纪律和监管规则，防范风险外溢和道德风险。加快推动人民银行法、金融稳定法等立法修法，强化宏观审慎管理的法治保障。

构建宏观审慎管理体系是一个持续推进的动态过程，也是需要各方推动、高效协同的系统工程。人民银行将认真落实“十五五”规划的要求，与各方共同努力，加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，推动经济金融高质量发展。

最后，预祝本届论坛圆满成功，谢谢大家！

在2025金融街论坛年会上的主题演讲

中国证监会主席吴清

（2025年10月27日）

尊敬的何立峰副总理，尊敬的尹力书记、殷勇市长，各位领导，各位来宾，女士们、先生们：

大家下午好！很高兴再次参加金融街论坛。刚刚胜利闭幕的党的二十届四中全会，对中国经济社会未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。本次论坛以“创新、变革、重塑下的全球金融发展”为主题，对我们深入学习领会四中全会精神，深刻认识和把握内外部形势，更好地推动金融高质量发展和服务实体经济具有重要意义。

今年是“十四五”收官之年。回望过去五年，在党中央、国务院坚强领导下，我国资本市场经受住了多重风险挑战交织叠加、风高浪急的严峻考验，基础制度不断完善，市场功能有效发挥，市场韧性和抗风险能力明显增强，实现了量的合理增长和质的有效提升，有力支持了经济社会发展大局。放眼未来五年，我国资本市场发展的内外部环境仍将面临复杂深刻变化，既有新的挑战， 也孕育着新的机遇。一方面，百年变局加速演进，世界形势变乱交织，国际经贸秩序重构，全球金融市场脆弱性加大。在风险再定价、资产再平衡过程中， 稳健性和均衡性日益成为资产配置的优先选项，“把鸡蛋放在不同篮子里”成为越来越多国际投资者的共识。数据显示，今年前9个月国际资金流入新兴市场超过1500亿美元。在此过程中，A股、港股等中国资产的价值被持续重估、配置和再配置。另一方面，在新一轮科技革命和产业变革引领下，以人工智能、生物医药为代表的新产业、新业态蓬勃发展，在重塑生产方式、优化资源配置、提升全要素生产率方面发挥着关键作用。这些新产业、新业态投入高、风险大、回报周期长，往往需要更大规模的耐心资本投入和更灵活、更包容的融资环境， 以利于更好支持创新资本形成和创新动能培育。总的看，在全球格局和科技创新趋势深刻变化的今天，无论是融资端，还是投资端，都对资本市场发展和功能发挥提出了新要求、新期待，只有不失时机深化改革，不断增强市场制度的包容性、适应性，提升市场吸引力和竞争力，才能更好地在不确定的环境中赢得主动、赢得未来。

党的二十届四中全会科学研判国际国内大局大势，紧扣“两步走”战略目标，明确了今后五年经济社会发展的目标任务，对建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快构建高水平社会主义市场经济体制等作出重要部署， 为我们有效应对复杂严峻的外部环境新变化、深入推动经济社会高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。上周五，何立峰副总理主持召开金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神会议，刚才在主旨演讲中带领我们再学习、再领会， 强调要推动金融高质量发展，加快建设金融强国。我们将深入学习领会、认真贯彻落实四中全会精神，牢牢把握“六个坚持”，紧紧围绕防风险、强监管、促高质量发展工作主线，更加聚焦服务新质生产力发展，更加聚焦统筹发展与安全，更加聚焦强本强基，进一步深化投融资综合改革，持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力，更好服务经济社会发展和金融强国建设。

一是纵深推进板块改革，增强多层次市场体系的包容性和覆盖面。今年6月， 我们宣布了科创板“1+6”政策举措。经过各方努力，明天科创板科创成长层将迎来首批新注册企业上市，试点引入资深专业机构投资者、预先审阅等已经实施，改革效应正加快显现。我们还将启动实施深化创业板改革，设置更加契合新兴领域和未来产业创新创业企业特征的上市标准，为新产业、新业态、新技术企业提供更加精准、包容的金融服务。同时，我们将坚持打造服务创新型中小企业主阵地的定位，持续推动北交所高质量发展，健全新三板市场差异化的挂牌、信披、交易制度，畅通三、四板对接机制，筑牢多层次资本市场的塔基和底座。

二是进一步固本培元，夯实市场稳定内在基础。高质量的上市公司是资本市场稳定运行的基石。我们将择机推出再融资储架发行制度，进一步拓宽并购重组支持渠道，促进上市公司产业整合、做优做强。督促上市公司完善治理、加大分红回购增持力度，以稳健业绩筑牢价值根基，用真金白银回报股东支持。与此同时，着力发挥中长期资金“压舱石”和“稳定器”作用，扎实推进公募基金改革，推动企业年金、保险资金等全面落实长周期考核，丰富适配长期投资的产品和风险管理工具，努力完善“长钱长投”市场生态。

三是统筹两个市场、两种资源，稳步扩大高水平制度型对外开放。作为今年我们扩大开放的一项重要举措，《合格境外投资者制度优化工作方案》今天正式推出，包括优化准入管理、提高投资运作效率、扩大投资范围等，努力为

各类境外投资者提供更加透明、便利、高效的制度环境。其中资格审批与开户“高效办成一件事”、对配置型外资准入实行绿色通道两项举措今天就将落地。中国投资境外市场的两只ETF互挂产品也将于近日公告募集。我们还将优化互联互通机制，提升境外上市备案质效，深化内地与香港市场务实合作，努力推动形成在岸与离岸协同发展、开放与安全良性互动的发展新格局。

四是筑牢防风险、强监管的坚固防线，大力提升投资者权益保护质效。抓防风险，增强风险“四早”防范处置能力，强化跨市场、跨行业、跨境风险监测，健全长效化稳市机制，防范市场大幅波动；抓强监管，强化执法震慑，对财务造假、操纵市场、内幕交易等各类违法违规行为依法严打、打准打疼，持续增强投资者信任和信心。今天，我们还将发布加强资本市场中小投资者保护的若干意见，围绕强化发行上市、退市等过程中的投资者保护，营造更加公平的交易环境，提升行业机构的客户服务水平，推进证券期货纠纷多元化解机制建设等中小投资者重点关切，推出23项务实举措，不断扎牢织密投资者保护“安全网”。

各位来宾，各位朋友！支持北京国家金融管理中心建设，更好服务于建设金融强国，是证监会的重要责任，也是全面深化资本市场改革的重要契机。我们将继续把北京作为资本市场改革开放的重要窗口，充分发挥资本市场枢纽功能，推动更多先行先试政策“首家”“首例”在京落地，鼓励优质行业机构和长期资本在京集聚发展，不断提升首都资本市场能级，全力推动资本市场与首都经济发展良性互动。

最后，衷心祝愿本届论坛取得圆满成功！

在2025金融街论坛年会上的主题演讲：全球经贸韧性与中国贡献

国家外汇管理局局长朱鹤新

（2025年10月27日）

尊敬的何立峰副总理、尹力书记，殷勇市长，各位领导，各位来宾：

大家下午好！很高兴参加本届金融街论坛。刚才何立峰副总理发表了重要讲话，对金融系统贯彻党的二十届四中全会精神作出系统部署，我们将认真抓好落实。党的二十届四中全会明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，指出要扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面，要以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。结合贯彻落实全会精神，我想从扩大高水平对外开放的视角，就全球经贸韧性与中国贡献，与大家谈几点思考。

近年来，面对疫情冲击、地缘摩擦、单边和保护主义抬头等多重挑战，全球经贸活动展现出较强韧性。世界银行数据表明，2019—2024年全球贸易总额年均增长5.4%，较上个五年提高4.6个百分点。今年以来，在错综复杂形势下， 全球贸易依然较快增长。根据联合国最新预测，今年全球贸易有望超33万亿美元，创历史新高。这种韧性的背后，是科技驱动和开放合作两大关键力量。

一方面，新一轮科技革命和产业变革深入推进，为全球经贸注入新动能。人工智能爆发式发展，半导体贸易快速增长，集成电路年贸易额突破万亿美元大关。全球绿色贸易迅速崛起，新能源年贸易额从十年前的百亿美元扩展到近三年的千亿美元以上，上升了一个量级。数字经济蓬勃发展，催生跨境电商等贸易新业态，带动服务贸易快速增长，2024年全球数字服务出口规模比十年前翻了一番。

另一方面，开放共赢是全球经贸稳健发展的内生动力。实践反复证明，各国分工合作、互利共赢，既是发展之源，更是抗风险之基，也是市场经济的自带基因。近年来全球化遭遇逆流，但各国和区域间多层次经贸合作更加紧密，

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，中国与东盟自贸区3.0版谈判全面完成，非洲大陆自贸区正式实施，这些新成果、新突破不断涌现，有力维护了多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

中国作为全球第二大经济体、第一大货物贸易国，与世界各国共享发展机遇，对增强全球经贸韧性、维护全球经贸规则作出了重要贡献。

一是有力维护全球产业链供应链稳定。中国是工业门类最齐全、配套最完整的国家，通过提供优质的中国制造、稳定的中国供给，加强产业链供应链国际合作，为畅通世界经济循环提供了强大支撑。

二是主动分享超大规模市场机遇。中国坚定不移深化改革、扩大开放，不但在供给端提供稳定性，也在消费端提供广阔市场。近五年中国年均货物和服务进口高达3万亿美元，逐步成为全球最重要的消费市场。

三是持续打造新兴领域合作增长点。中国加快发展新质生产力，推进产业转型，不断深化数字经济、人工智能、新能源等领域国际合作。2024年，中国数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右，可数字化交付的服务进出口超4000亿美元，是全球数字贸易的重要支撑。

四是积极参与全球治理、推动多边合作。中国郑重提出全球治理倡议，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，倡导普惠包容的经济全球化， 通过高质量共建“一带一路”，为发展中国家更好参与全球分工、融入全球贸易体系提供了有力支持。

与此同时，我们深入推进外汇领域深层次改革和高水平开放，促进跨境贸易和投融资便利化，深化外汇市场发展，为各类主体有效配置外汇资源和管理汇率风险，更好参与全球经贸合作创造了良好条件。2024年，我国外汇市场交易量较2020年增长37%，涉外收支规模较2020年增长64%。今年前三季度，我国涉外收支规模为11.6万亿美元，创历史同期新高，高水平开放已成为中国经济发展的强劲动力。

女士们，先生们！

习近平总书记深刻指出，经济全球化是不可阻挡的历史潮流，越是困难时刻，越要秉持和平共处的初心，坚定合作共赢的信心。我们将全面落实党的二十届四中全会部署，统筹发展和安全，持续深化外汇领域改革开放，守住不发生系统性风险底线，着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧” 的外汇管理体制机制。

一是完善“越诚信越便利”的外汇政策体系。推动银行外汇展业改革和贸易投资便利化改革提质扩面，目前凭指令即可办理业务的企业数较2020年末增长5倍以上。聚焦贸易便利化，近期我们将新出台9条政策措施，主要是扩大跨境贸易高水平开放试点范围和轧差结算业务种类，优化贸易新业态主体外汇资金结算，放宽服务贸易代垫业务管理，更大力度推动贸易创新发展。

二是推动外汇领域高水平制度型开放。加强改革整体谋划，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革。9月份，我们推出了跨境投融资一揽子政策，近期还将发布实施跨国公司本外币一体化资金池、境内企业境外上市资金管理等政策，并在自贸试验区实施集成式外汇管理改革创新，助力拓展自主开放新局面。

三是提高开放条件下外汇监管和风险防控能力。加强外汇市场“宏观审慎+ 微观监管”两位一体管理，运用人工智能、大数据等赋能智慧监管，强化跨境资金流动监测预警，提升打击违法违规活动效能，有效防范外部风险冲击，为促进开放合作、提升经贸韧性提供更多稳定性和确定性。

女士们，先生们！

北京作为祖国的首都，是全国政治、文化、国际交往和科技创新中心。近三年来，北京货物贸易总额连续超过3.6万亿元，服务贸易年均增速近10%。国家外汇局将一如既往支持北京先行先试更多首创性外汇政策，推进跨境贸易投资高水平开放试点、“科汇通”等政策提质增效，更好服务北京“四个中心” 和“两区”建设，助力北京在全球经贸行稳致远中发挥更重要的作用。

最后，预祝本届论坛圆满成功，谢谢大家！

推进粮食节约减损 保障国家粮食安全

国家粮食和物资储备局局长 刘焕鑫

（2025年10月16日）

10月16日是第四十五个世界粮食日，全国粮食安全宣传周活动同步展开。这次全国粮食安全宣传周以“粮食节约人人有责”为主题，旨在深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，总结推广近年来粮食节约减损经验成效，推动各方面深化粮食节约减损理念，凝聚推进粮食节约减损合力，倡导全社会形成爱粮节粮的良好社会风尚。

粮食安全是“国之大者”。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力， 要把节约粮食、减少损耗作为重要途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食节约减损工作，提出采取综合措施降低粮食损耗浪费。中共中央办公厅、国务院办公厅先后出台《关于厉行节约反对食品浪费的意见》

《粮食节约行动方案》《粮食节约和反食品浪费行动方案》，对粮食全链条节约减损作出顶层设计和系统部署。2021年修订施行的《粮食流通管理条例》对粮食收储、运输、加工等经营主体粮食节约减损作出规范。2024年正式施行的

《中华人民共和国粮食安全保障法》设立“粮食节约”专章，对有关部门、涉粮生产经营主体、公民个人履行粮食节约减损责任作出规定，标志着全链条粮食节约减损步入依法治理新阶段。

经过各方面共同努力，粮食节约减损工作成效不断显现，粮食资源高效利用迈出新步伐，全社会参与粮食节约减损的氛围日益浓厚。但粮食损失浪费现象仍不容忽视，巩固提升粮食节约减损工作成效、加强粮食全产业链各环节节约减损仍需持续加力、增强合力。

一、推进粮食节约减损，强化责任落实是关键所在

近年来，我国粮食生产连年丰收、库存充裕、市场供应充足，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，14亿多人的粮食安全得到有效保障。同时也要清醒看到，粮食持续增产，受到耕地、水资源短缺和环境承载能力制约。节约粮食、减少损失浪费就相当于增加产量，对于全方位夯实粮食安全根基，弘扬优良传统，促进绿色发展，都具有重要意义。在粮食行业发展历程中，以“创业、创新、节俭、奉献”的精神建设“四无粮仓”（无害虫、无变质、无鼠雀、无事故），形成了“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的优良传统，成为一代代粮食人致

力于粮食节约减损的生动写照。立足新时代新征程，要站在保障国家粮食安全的高度，强化节约就是增产的意识，坚持开源与节流并重、增产与减损并行， 着眼于常态化长效化推进粮食节约减损，以钉钉子精神抓好关键举措落实，切实耕好粮食节约减损这块“无形粮田”，让“中国饭碗”端得更稳更牢。

二、推进粮食节约减损，全链条推进是有效途径

推进粮食节约减损，是一项系统工程，需要综合施策、多方协同，需要贯通产购储加销各环节深入实施。近年来，通过优化产后服务，依托粮食产后服务中心及时提供清理、干燥、收储等服务，利用“农户储粮• 专家说”系列科

普视频，加强粮食节约减损技术培训和指导，农户科学储粮意识不断提升、条

件不断改善，农户储粮损失率已降至约3%，较10年前下降了5个百分点。通过改善仓储条件，实施粮食绿色仓储提升行动，推进高标准粮仓建设和旧仓升级改造，全国粮食标准仓房完好仓容超7.3亿吨，粮仓气密、隔热等关键性能进一步提升。我国粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内，主要是水分杂质减量等自然损耗。

在现有基础上，要继续深入推动粮食储存减损，加强农户科学储粮技术指导，因地制宜推广农户科学储粮装具，推动东北地区逐步解决“地趴粮”问题。要深入实施粮食绿色仓储提升行动，推进现有仓房升级改造，加强高标准粮仓建设。要加强政策性粮食仓储管理，不断提升仓储管理规范化、精细化、绿色化、智能化水平，让粮食储存减损降耗更加有效。

三、推进粮食节约减损，强化科技创新是重要保障

提升粮食节约减损成效，离不开科技赋能、创新驱动和标准引领。近年来， 依托粮食领域技术创新中心等科技创新平台基地，开展粮食节约减损技术研发和应用，取得显著成效。国家级科研平台“粮食储运国家工程研究中心”针对粮食清理、干燥、储藏等环节突出问题，大力开展技术攻关，推动产学研融合创新。立足实际推广应用绿色储粮技术，在首批59家粮食仓储企业开展绿色储粮标准化试点，分生态区推进绿色储粮技术集成应用，控温、气调等绿色储粮技术应用比例不断提高，全国具备低温准低温储藏能力仓容达到2.2亿吨，应用气调储粮技术仓容6700多万吨。围绕粮食节约减损、绿色优储、适度加工等， 推动制修订一批重要标准，引领粮油加工企业生产更多绿色优质、营养健康的粮油产品，积极挖掘副产品综合利用潜力，不断提高粮食资源综合利用效益。

在此基础上，要着眼于为粮食节约减损增动能、添活力，完善产学研用一

体化推进模式，抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，加快技术应用和装备升级步伐；稳步推进适度加工标准化试点，推动粮食节约减损相关国家标准和行业标准制修订，制定和完善节约粮食、减少损失损耗的相关团体标准。要推动实施“国家全谷物行动计划”，积极发展全谷物产业，促进居民营养健康和粮食节约减损。

四、推进粮食节约减损，引导全社会参与是应有之义

近年来，围绕爱粮节粮、节约减损等主题，强化宣传引导和典型示范，结合世界粮食日和全国粮食安全宣传周、全国粮食和物资储备科技活动周、粮食质量安全宣传日等重要活动，开展形式多样的宣传教育，推广普及了相关科学知识。各地依托优势资源条件，广泛开展了劳动体验、科普宣传、“光盘行动” 等粮食节约减损主题活动，公民个人和广大家庭热情参与，全社会粮食节约减损的氛围更加浓厚。中华传统文化中有很多关于节约粮食的内容，深入推进粮食节约减损具有扎实的文化基础和社会基础。

下一步，要积极开展科普宣传，聚焦农户储粮、绿色仓储、合理加工、营养健康饮食等重点，围绕“节约一粒粮”“少吃油 吃好油 更健康”“全谷物好营养 更健康”等主题，常态化开展粮食节约和反食品浪费公益宣传， 集中推介粮食节约减损典型案例，开展多种形式的主题宣教活动，进一步形成爱粮节粮的社会风尚。

致全国税务系统离退休干部的一封信：银发不改初心志金税霞光别样红

国家税务总局局长胡静林

（2025年10月28日）

金秋溢彩，重九情浓。在全党全国深入学习贯彻党的二十届四中全会精神之际，我们迎来重阳佳节。我谨代表国家税务总局党委向全国税务系统广大离退休干部致以节日的祝福和诚挚的问候！

习近平总书记指出，没有广大老同志的长期奋斗，就没有今天党和人民事业蓬勃发展的大好局面。税务系统广大离退休干部为税务事业奋斗一生、奉献一生，在岗时你们勇毅前行，用忠诚担当铸就税徽荣光，用优良作风锻造税务精神，用智慧心血铺就迈向税收现代化的奋进之路；离岗后你们余热不减，关心支持税务工作，展现了离岗不离党、退休不褪色的赤诚情怀。在你们奠定的坚实基础上，党的税务事业再谱新篇。今年以来，全国税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量推进中国式现代化税务实践工作主线，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，一体推进依法治税、以数治税、从严治税， 维护法治公平、强化合规管理迈出坚实步伐，打造高效能税务、服务高质量发展取得扎实成效。

山河不忘耕耘者，岁月长歌赤子心。各级税务局党委要深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要论述，全面落实党的老干部政策，切实把离退休干部关心关爱好、服务保障好，为他们老有所养、老有所乐、老有所为创造更好的条件。广大税务干部要自觉学习、传承弘扬老一辈税务人的红色基因、高尚情怀和优良作风，进一步增强干好税务工作的责任感、使命感，勠力同心推进党的税务事业不断迈上新台阶。希望税务系统广大离退休干部坚定不移听党话、跟党走，守纪律、讲规矩，纵然鬓染秋霜仍旧初心不改，一如既往关心支持税务事业发展，在高质量推进中国式现代化税务实践中贡献“银发力量”、绽放金税霞光。

衷心祝愿全国税务系统广大离退休干部节日愉快、健康长寿、阖家安康！ 国家税务总局党委书记、局长胡静林

2025年10月28日

学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想推动全面从严治党向纵深发展

云南省委书记王宁

（2025年10月1日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，提出了一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略， 形成了习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。6月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时发表重要讲话，提出了“五个进一步到位”的重要要求，对党的自我革命进行再动员再部署。云南省委深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，部署开展作风革命、效能革命，扎实推进清廉云南建设，全面从严治党不断取得新成效。

一、学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实把自我革命的意识扎根于心、外化于行

习近平总书记强调：“党组织和党员无论处在哪个层级、担负什么工作， 都应该有自我革命的责任。”推进党的自我革命，党组织和全体党员没有局外人、旁观者。我们深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，教育引导广大党员干部深刻领悟这一重要思想的精髓要义、丰富内涵、实践要求， 深刻认识推进党的自我革命的极端重要性，自觉做自我革命的践行者、维护者、推动者。

强化自我革命的政治自觉。新一届省委一开始履职，就明确提出在旗帜鲜明讲政治上作表率、在担当作为上作表率、在勤政为民服务上作表率、在善于团结协作上作表率、在清正廉洁上作表率的要求，从省委常委班子做起，在自我革命上以身作则、以上率下。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。近3年来，省级举办主体班次522期、培训8.5万人次，切实引导党员干部从思想上固本培元，把自我革命这根弦绷得更紧。

唤起发自内心的警醒警觉。坚持警示教育在先、纪法提醒在前，2023年以来连续3年在春节假期后首个工作日召开全省警示教育大会，上好开年第一堂廉政党课。今年开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育期间，各地区各部门召

开警示教育会1.15万场次，采取阅读忏悔录、观看专题片等形式开展警示教育2.27万场次，用身边事教育身边人。通过以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员干部认真思考和回答思想防线有没有筑牢、纪律规矩有没有守住、言行举止有没有敬畏的“廉洁三问”，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。

激发干事创业的强烈担当。部署开展作风革命、效能革命，持续整治心中无数、空喊口号等10种典型问题，大力倡树对党忠诚老实、扑下身子抓落实等10种鲜明导向，用好主动想、扎实干、看效果等工作方法，引导党员干部持续转作风、提效能、增动力，形成党员干部带领全省各族群众团结奋斗的良好局面。2023年全省经济总量历史性迈上3万亿元新台阶，经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

政治上的坚定，源于理论上的清醒。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，原原本本学、联系实际学、持续深入学， 抓好深化内化转化，教育引导党员干部始终保持清醒头脑、保持韧劲定力、保持信心斗志，做到提高思想认识和解决实际问题相互促进，以更加昂扬的奋进姿态干事创业、担当作为、为民造福。

二、持之以恒锤炼坚强党性，让忠诚始终成为云南党员干部的鲜明品格

习近平总书记强调：“推进自我革命，必须固本培元、增强党性。”党性越坚强，信念越坚定。我们坚持把锤炼党性贯穿党员干部队伍建设始终，引导广大党员干部拧紧理想信念的“总开关”，坚守共产党人精神追求，始终做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责。

加强理想信念教育。云南有着丰富的红色资源，聂耳和国歌、西南联大教育救国、闻一多舍生取义、扎西会议、中央红军巧渡金沙江和民族团结誓词碑等故事感人肺腑、影响深远。我们充分用好这些资源，深入实施干部理想信念强化计划，教育引导党员干部从革命先辈的光辉事迹中汲取精神力量，坚定信仰信念信心。广泛组织党员干部群众收听收看纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会，部署开展系列纪念活动，引导全省各族党员干部群众铭记抗战历史、传承红色基因、厚植爱国情怀，矢志不渝听党话、感党恩、跟党走。

践行党的根本宗旨。始终把为民造福作为最大政绩，要求各级干部抓好群众增收、就业、社会和谐稳定3件要事，回答好乡村产业怎么富民、就业怎么拓

展、农村改革怎么深化、美丽乡村怎么建好、防返贫的底线怎么越筑越牢的“群众持续增收5问”，部署两轮促农增收三年行动，解决好各类社会群体现实利益问题。2022年至2024年，先后实现年人均纯收入7000元、8500元、1万元以下的脱贫户动态清零，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

严肃党内政治生活。扎实开展党内集中教育，组织广大党员干部深入查摆问题，开展积极健康的思想斗争。今年开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育期间，全省县处级以上领导班子认真对照“四风”问题表现、2个清单等，深入查摆问题、认真整改整治，整改率达96.8%，广大党员干部进一步淬炼了党性、改进了作风。

增强党性，靠实实在在的修养和历练。我们将持续开展对党忠诚教育、革命传统教育、党性党风党纪教育，深化“党的光辉照边疆·边疆人民心向党” 学习实践，严肃党内政治生活，教育引导广大党员干部不断提高思想境界，以坚强党性立身立言、干事创业。

三、强化对权力运行的制约和监督，着力铲除“四风”问题和腐败滋生的土壤

习近平总书记强调，“反腐败必须规范权力运行”。不正之风和腐败现象往往与权力滥用、以权谋私有关。我们紧盯重点对象、重点事项和关键权力， 着力健全监督体系、堵塞制度漏洞，最大限度压缩权力寻租空间，推动各级干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

紧盯“一把手”权力加强监督。实施“一把手”和领导班子监督引领行动， 每年制定重点任务清单，强化政治监督。省委提出明确要求，上级“一把手” 必须管好下级“一把手”，该提醒就提醒、该批评就批评。严格贯彻执行民主集中制，完善和落实领导班子议事决策规则，合理分解权力、科学配置权力、规范运用权力。把“一把手”作为巡视监督重点，从2021年开始，在省委巡视报告中单项反映被巡视党组织“一把手”情况，及时发现报告涉及“一把手” 的问题线索，督促推动“一把手”正确履职用权。

聚焦重点领域规范权力运行。紧盯金融、国企、矿产资源、招投标等重点领域，部署实施财政资金监管“清源行动”和重大项目审批监管“阳光行动”， 细化完善一批政策制度，做到用制度管人、管权。发布政商交往正面、负面、倡导3张清单，把政商交往中哪些可以做、哪些不能做、哪些要主动做，一条一条列出来，让干部大胆干事，让民营企业放心投资。

推动树牢和践行正确政绩观权力观。加强正确政绩观权力观教育，把习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训“必修课”，运用案例分析、研讨交流等方式增强学习效果，推动正确政绩观权力观入脑入心、形成自觉。今年学习教育期间，着力完善领导班子政绩观预警纠偏机制，及时发现和解决政绩观权力观偏差、不担当不作为等问题，引导各级领导干部敬畏权力、慎用权力。

规范权力运行，要靠制度划定边界、形成刚性约束。我们将进一步深化党的建设制度改革，从典型案件中查找权力运行漏洞，着力健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，严格制度执行，全过程监督权力运行，教育引导各级领导干部特别是“一把手”严格按程序办事、按规矩办事，把权力关进制度的笼子。

四、始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以零容忍态度强化从严监督执纪

习近平总书记强调：“从严监督执纪是党的自我革命的利器，对违纪违法问题必须坚决处理。”从严监督执纪，是惩治腐败、整饬作风的关键手段。我们坚持有腐必反、有贪必肃，不管是省管干部还是一般党员，只要触犯党纪国法，一律严厉惩处。经过持续努力，云南政治生态明显改善，严的氛围已经形成并不断深化。

持续加固中央八项规定堤坝。今年学习教育期间，部署开展“漠视群众、脱离群众、侵害群众利益”、“行政执法不规范”等突出问题集中整治，组建工作专班，由省领导牵头一项一项推进整改。实施整治“机关病”和“衙门作风”专项行动，紧盯“小饭局”、“小礼品”、“小特权”等问题，以小见大、以小见严，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。通过学习教育，广大党员干部的思想认识为之一变，干部队伍的精气神为之一振，全省上下的风气为之一新。

纵深推进清廉云南建设。深入实施清廉云南建设“十大行动”，每年明确重点任务，逐条逐项推进落实，始终保持反腐惩恶高压态势。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，着力健全风腐同查同治机制，既查腐败、又纠歪风，推动正风反腐一体深化，持续释放一抓到底、一严到底的强烈信号。聚焦“校园餐”、村集体“三资”管理、惠民惠农补贴等领域，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，惩治了一批侵害群众利益的“蝇贪蚁腐”。

更好发挥巡视监督“利剑”作用。全力做好配合中央巡视工作，把接受巡视监督与开展学习教育结合起来，从严从实抓好中央巡视移交的6个立行立改问题整改。针对违规吃喝问题，明确8个方面纠治重点，开展为期3个月的集中整治，之后常态化推进。加强省委巡视监督力度，要求各级各单位“一把手”把巡视整改作为必须抓好的分内事，着力解决思想不重视、整改一阵风、成果运用不好等问题，以整改成效检验干部能力作风。

坚持严的主基调不动摇，必须做到监督常在、纪律常严。我们将进一步强化从严监督执纪，建立健全经常性发现问题、解决问题机制，发挥好巡视巡察、环保督察、统计督察以及审计、财会等监督作用，更好发挥群众监督、社会监督、舆论监督“前哨”作用，持续深化风腐同查同治，不断营造风清气正的政治生态。

五、强化政治担当、层层传导压力，推动管党治党每一种责任都落到实处

习近平总书记强调：“全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。”一个地方和部门全面从严治党抓得怎么样，关键在于管党治党责任是否真正落到实处。我们坚决扛牢管党治党主体责任，着力构建上下贯通、环环相扣的责任体系，推动每一级、每一环都把自己的责任扛起来、抓到位，形成齐抓共管的强大合力。

坚持书记抓、抓书记。省委连续3年召开16个州（市）党委书记座谈会，把党风廉政建设、基层党组织建设等列入州（市）委书记每年必须抓好的10件具体事，面对面压责任、交任务、促落实。省委常委会每年听取16个州（市）党委和32个清廉云南建设省级牵头部门、配合部门“一把手”述责述廉，推动找差距、抓整改。省委每年集中约谈党风廉政建设责任制考核基本合格和不合格的单位党委、纪委主要负责人，推动各级主体责任、监督责任进一步落实到位。

压紧压实“一岗双责”。建立落实各级党委（党组）领导班子及成员全面从严治党责任清单，每年明确具体工作事项，通过制度化方式将“软任务”变为“硬指标”，推动每一名班子成员做到既管事又管人、既管业务也管党建。连续19年组织省委常委班子成员带队到州（市）开展党风廉政建设考核，到各自党支部工作联系点指导工作、讲授专题党课，切实严负其责、严管所辖，在落实“一岗双责”上带好头、作示范。

打通责任落实“最后一公里”。围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，

部署实施边疆党建长廊建设，持续整治软弱涣散基层党组织，明确抓党建促乡村振兴、促基层治理、促强边固防、促民族团结、促宗教和顺的“五抓五促” 重点任务，把管党治党责任压实到支部、要求落实到党员。扎实开展抓基层党建工作述职评议考核，全面盘点工作、分析不足、明确任务，使各级党组织书记真正知责履责尽责。

责任落到实处，全面从严治党才能实打实、硬碰硬。我们将进一步严格落实管党治党责任，健全精准科学的问责机制，推动从省到市、县、乡、村党组织，从省直单位党组（党委）到基层党支部，从各级党组织书记到领导班子成员，都肩负起应负的责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，确保管党治党责任落实到位，为在中国式现代化进程中开创云南发展新局面提供坚强保证。

走出一条文旅产业持续健康发展之路

云南省委书记王宁

（2025年10月1日）

党的十八大以来，习近平总书记三次亲临云南考察，对云南工作作出系列重要指示，要求我们闯出一条跨越式发展的路子来，不断深化民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。总书记对云南文旅发展寄予厚望，强调云南旅游资源丰富，要大力发展旅游业，叮嘱我们守护好云南旅游这块金字招牌。今年3 月，总书记再次考察云南，进一步指出文旅产业是云南的优势产业，要走一条持续、健康的发展之路，为云南文旅产业高质量发展提供了根本遵循。

云南省委和省政府始终把习近平总书记的重要指示作为行动指南，坚持从云南发展实际出发，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力推进云南现代化建设迈出坚实步伐。我们牢记“闯出一条跨越式发展的路子来”的重要嘱托，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，深入实施农民增收、民族团结、生态保护、对外开放等系列行动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，2023年全省经济总量历史性迈上3万亿元新台阶，2024年达到3.15万亿元。我们牢记“守护好云南旅游这块金字招牌”的重要嘱托，坚持把文旅产业作为促进农民增收的“公开讲话”，大力发展乡村旅游，培育了曲靖土瓜冲、文山六郎城、普洱曼海村等一批乡村旅居典型，为乡村全面振兴注入了新活力， 全省乡村旅游从业人员超过600万人，越来越多的群众在家门口吃上了“旅游饭”。2022年以来，全省先后实现人均纯收入7000元、8500元、1万元以下的脱贫户动态清零，农村居民人均可支配收入年均增长7.1%。坚持把文旅产业作为经济转型升级的“助推器”，以文旅产业为龙头促进一二三产业融合发展，创新开发食住行、康体居、医养学等产品和业态，有效促进消费、拉动内需。2024 年，全省接待游客7亿人次，其中旅居人数近400万，旅游总花费达1.14万亿元， 旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重超过7%。坚持把文旅产业作为民族团结进步的“黏合剂”，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，创作推出《澜沧水长》、《阿佤人民再唱新歌》等文艺精品，深入实施旅游促进各民族交往交流交融计划，全面建成374个边境幸福村，持续推进1000个民族村寨旅游提升工程，让群众和游客充分感受中华文化的多姿多彩，感受中华民族大家

庭的其乐融融。

在新的起点上，习近平总书记要求云南发挥比较优势，突出自身特色，推动文旅产业走出一条持续健康的发展之路。发挥比较优势，就要坚持从实际出发，进一步挖掘和用好云南丰富而独特的文旅资源。持续健康发展，就要坚持问题导向，着力破解文旅产业高质量发展的制约瓶颈。从比较优势看，云南风景如画，雪山峡谷、江河湖泊、热带雨林、火山地热等自然景观丰富多样，每个州市、每个县都是独具魅力的旅游目的地，石林、香格里拉、泸沽湖等名扬天下；云南气候宜人，冬无严寒、夏无酷暑，城市空气质量优良天数比例连续多年超过98%，负氧离子含量高，温泉、传统医药等资源富集，是避暑避寒胜地和旅居康养宝地；云南历史厚重，拥有丽江古城、“三江并流”保护区、澄江化石遗址等6项世界遗产，昆明市、建水县、通海县等8座国家历史文化名城， 以及大理古生村、丽江玉湖村、曲靖白雾村等777个中国传统村落，处处展现着中华文明的悠久灿烂；云南文化多彩，长期以来，全省26个世居民族守望相助、亲如一家，积淀形成了绚丽多姿的节庆、建筑、服饰、歌舞等优秀民族文化， 是中华文化的一张亮丽名片。从制约瓶颈看，面对人民群众文旅需求日益多样化、个性化、品质化的趋势，旅游产品仍以传统观光型为主，沉浸式、互动性、体验型的产品供给还不够，仍需突破旅游产品单一、促消费不强的瓶颈，加速向“综合消费经济”转变。面对文旅与百业相融更加紧密的趋势，旅游与农业、工业、商业、体育、教育、康养等产业协同发展还不够，仍需突破业态融合广度深度不足的瓶颈，做好“文旅+”、“+文旅”跨界融合文章。面对新兴技术催生文旅新业态的趋势，运用大数据、人工智能等促进文旅资源开发还不够， 仍需突破科技赋能文旅发展的瓶颈，持续深化旅游产品创新、模式创新、业态创新和服务创优。在云南，文旅产业地位重要，与现代化建设紧密相连。我们必须学深悟透力行习近平文化思想和习近平总书记关于旅游发展的一系列重要论述，紧紧围绕让文旅产业更好促进富民惠民、带动经济发展、增进民族团结、加强生态保护、展示云南形象，补短板、扬优势，破瓶颈、增动力，推动“有一种叫云南的生活”具象化，奋力走出一条文旅产业持续健康发展之路。

文旅是惠及千家万户的民生产业，必须坚持以促农增收为鲜明导向，健全完善联农带农机制，将旅游“热度”转化为民生“温度”。旅游一头连着经济发展，一头连着民生福祉。发展文旅产业，既能促进增收，改善物质生活；又能繁荣文化，丰富精神生活。云南作为后发地区，曾是全国贫困人口最多的省

份之一，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨，促进农民增收始终是头等大事。走出一条文旅产业持续健康发展之路，必须认真践行以人民为中心的发展思想， 坚持文旅发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，回答好“群众持续增收之问”，让文旅产业更好发挥带动增收致富和文明提升的作用。把文旅发展与培育乡村富民产业结合起来，持续做大鲜切花、咖啡、牛油果、蓝莓、中药材等特色产业，做精楚雄彝绣、怒江独龙毯等手工艺品，做好文旅产品的研发生产和宣传营销，大力开发独具特色、游客喜爱的伴手礼，更好推动藏在深山人未识的“乡愁”资源走向大市场、卖出好价钱。把文旅发展与巩固拓展脱贫攻坚成果结合起来，支持脱贫群众、乡村能人、返乡大学生通过开民宿、办餐饮、搞旅拍等方式参与乡村旅游市场开