12. 贵州省委书记徐麟：

在省委政协工作会议暨贵州省政协成立70周年庆祝大会上的讲话………71 13．内蒙古自治区党委书记孙绍骋：

筑牢我国北方重要生态安全屏障 75

14. 甘肃省委书记胡昌升：

吸引更多青年才俊筑梦陇原让青春之花在建功西部中绚丽绽放 80

三、省长

14. 上海市市长龚正：

牢记嘱托勇担使命加快建成具有全球影响力的科技创新高地 83

14. 湖北省省长李殿勋：

切实强化四个支撑加快推动科技创新和产业创新融合发展 89

四、省政协主席

14. 甘肃省政协主席庄国泰：

在南梁精神研讨会上的讲话 96

五、高校

14. 清华大学校长李路明：

在2025年本科生毕业典礼上的讲话：鉴往知来智启新程 102

14. 北京师范大学党委书记程建平：

以教育家精神引领高水平教师队伍建设 105

14. 同济大学校长杨金龙：在2025届同济大学毕业典礼上讲话：

坚持长期主义做一个与祖国同行的奋斗者 110

14. 大连理工大学校长贾振元：

在2025年毕业典礼上的讲话：立大志勇革新勤奋斗 114

14. 上海交大校长丁奎岭：

在2025年本科生毕业典礼上的讲话：把握人生航向创造美好未来 118

14. 中国科学技术大学校长常进：在2025年毕业典礼暨学位授予仪式上的讲话：

襟佩校徽传薪火肩担使命赴星辰 122

14. 四川大学校长汪劲松：

在2025届学生毕业典礼上的讲话：坚定前行步履铸就人生厚度 126

14. 在2025年本科生、硕士研究生毕业典礼上的讲话：

与中国式现代化同行以青春之笔书好新时代答卷 129

14. 复旦大学校长金力：

在2025届本科生毕业典礼上的讲话：终身学习自主发展 132

14. 复旦大学校长金力：

在2025届研究生毕业典礼上的讲话：从大学到“大学” 135

14. 浙江大学校长马琰铭：在2025年夏季研究生毕业典礼暨学位授予

仪式上的讲话：变与不变中的智慧 138

14. 重庆大学校长王树新：

在2025年毕业典礼暨学位授予仪式上的讲话：坚韧 141

六、央企

14. 中国铝业集团有限公司董事长段向东：

汇聚建设世界一流企业强大精神力量 144

14. 东风汽车集团有限公司董事长杨青：

加快发展新质生产力打造汽车产业高质量发展新优势 147

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂扎实推动新征程人民政协事业高质量发展

在中央党校（国家行政学院）2025年春季学期中青年干部培训班上的专题报告全国政协秘书长王东峰

（2025年6月5日）

很高兴应邀到中央党校（国家行政学院）作报告。首先，我代表全国政协和王沪宁主席，向中央组织部、中央党校（国家行政学院）和有关方面长期以来对全国政协及办公厅工作的关心支持表示衷心的感谢，向在座各位老师和学员致以崇高敬意。根据中央组织部对报告选题的要求和本期中青班课程安排， 我今天向大家汇报交流的题目是：“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、扎实推动新征程人民政协事业高质量发展”。

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上的伟大创造。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议，选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。这标志着100多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着具有鲜明中国特色的人民政协制度正式确立。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开后，人民政协的职能随之有所变化，不再代行全国人民代表大会职权，而是作为多党合作和政治协商机构、作为统一战线组织继续发挥重要作用。

党中央历来高度重视人民政协工作、关心人民政协事业发展。毛泽东同志亲自担任第一届全国政协主席和第二、三、四届名誉主席，周恩来同志担任第一届全国政协副主席和第二、三、四届主席，邓小平同志担任第五届全国政协主席，邓颖超同志担任第六届全国政协主席，李先念同志担任第七届全国政协

主席。除了老一辈无产阶级革命家以外，还有一大批德高望重、善于做统战工作的同志担任全国政协领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度，全面加强对人民政协的领导，首次召开中央政协工作会议及其他一系列重要会议，出台一系列制度文件，作出一系列重大部署，推动政协工作取得历史性成就。习近平总书记先后出席庆祝人民政协成立65周年、70周年和75周年大会并发表重要讲话；每年出席全国政协新年茶话会并发表重要讲话，主持中央政治局常委会会议听取全国政协党组工作汇报； 每年全国两会期间出席全国政协全体会议开、闭幕会，看望政协委员并参加联组讨论，与委员共商国是。习近平总书记就人民政协工作发表一系列重要讲话， 作出一系列重要指示批示，提出一系列具有原创性的新思想、新观点、新论断， 在实践中形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

2024年9月20日，习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上发表重要讲话，用“十个坚持”概括了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的主要内容（即：坚持中国共产党对人民政协的全面领导，坚持人民政协性质定位，坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用，坚持和完善我国社会主义新型政党制度，坚持大团结大联合，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，坚持人民政协为人民，坚持强化委员责任担当，坚持以改革创新精神推进履职能力建设）。“十个坚持”深刻总结人民政协事业发展的历史经验和特点规律，深刻分析人民政协工作面临的形势任务和时代方位，深刻阐明人民政协的性质定位、工作原则、职责使命、实践要求，科学回答了人民政协“是什么”、“干什么”、“怎么干”等重大理论和实践问题，集中体现了70多年来特别是新时代以来人民政协事业发展的宝贵经验，实现了党的人民政协理论的系统集成和创新发展，彰显了马克思主义守正创新、与时俱进的理论品格，标志着我们党对人民政协工作的规律性认识达到了新的高度，是新时代新征程做好人民政协工作的根本遵循， 必须完整、准确、全面贯彻落实。

下面，我围绕深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，谈三个方面认识和体会。

一、坚持党对人民政协的全面领导和党中央集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

习近平总书记强调：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征， 是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系”。100多年来，我们党团结带领全国各族人民实现了民族独立、人民解放，找到了实现中华民族伟大复兴的正确道路， 创造了世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国人民昂首阔步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。历史和现实充分证明，中国共产党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导制度是我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度具有统领地位，其他一切制度都是在党的领导下建立和健全的。

中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在。1948年4月30日， 党中央发布“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。这一正确主张立即得到各民主党派、无党派人士和社会各界热烈响应。同年5月5 日，旅港的中国国民党革命委员会的李济深、何香凝等各民主党派与民主人士联合发出《响应中共“五一”号召的通电》，认为中共“五一”号召“适合人民时势之要求，尤符同人等之本旨”。随着解放战争顺利推进，各界民主人士纷纷北上，汇聚解放区。1949年1月22日，抵达解放区的各界民主人士发表《我们对于时局的意见》，表示“愿在中共领导下，献其绵薄，共策进行，以期中国人民民主革命之迅速成功，独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现”， 这表明各民主党派、无党派民主人士在经历血与火的考验后，进一步认识到中国共产党的先进性，公开自觉接受中国共产党的领导。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，既开启了中国共产党领导各党派团体和各族各界人士协商建国、共创伟业的新纪元，也标志着中国共产党领导的多党合作

和政治协商制度正式确立。人民政协75年来的历史，就是一部坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的历史。没有中国共产党的领导，就没有人民政协，也没有今天社会主义协商民主广泛多层制度化发展的生动局面。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，党的领导越是坚强有力，人民政协的民主团结就越是广泛有效，人民政协在党和国家事业发展全局中的优势作用就越能充分彰显。新时代以来，人民政协毫不动摇坚持中国共产党的领导和党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记强调：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”、“坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”；强调“任何时候任何情况下都要坚持同党中央保持高度一致，在党中央统一指挥的合奏中形成和声，决不能荒腔走板、变味走调”； 强调“同党中央保持高度一致是具体的，要落实在行动上”。十四届全国政协牢牢把握坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导这一最高政治原则，始终在党的基本理论、基本路线、基本方略上保持高度一致，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持高度一致，在党中央对形势的科学判断上保持高度一致，在贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神上保持高度一致，把坚持党的领导全面、系统、整体地落实到具体工作中、体现在实际成效上。一是严格执行重大事项请示报告制度。制定全国政协党组、机关党组向党中央请示报告事项清单，列出8个方面请示事项和12个方面报告事项，逐项明确责任单位和办理时限。2024年全国政协党组、机关党组共向党中央请示10项、报告26项。二是健全习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实制度和督查机制。围绕学习领会习近平总书记有关重要讲话、中央重要会议和文件精神制定贯彻落实的工作方案；围绕党的十八大以来习近平总书记对政协工作的重要批示和党中央印发的关于政协工作重要文件贯彻落实情况开展“回头看”。三是制定全国政协党组关于建立健全学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署常态长效机制的意见，对传达学习、建立台账、压实责任、督查督办、报告反馈等作出规定，形成工作闭环。通过一系列举措，确保政协履职始终在党中央集中统一领导下进行，确保党的路线方针政策和决策部署在政协得到全面贯彻和有效执行。

——把握人民政协性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。人民政协性质定位事关人民政协事业的方向和使命，事关中国特色社会主义政治发展道路。准确把握政协性质定位，是落实党的领导的必然要求，是做好人民政协工作的前提和基础。2023年新修订的政协章程规定：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年、70周年和75周年大会上都对坚持人民政协性质定位作出重要论述， 强调“人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上，大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展”；强调“人民政协要坚持性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路”。十四届全国政协深刻认识人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把牢正确政治方向，始终在党中央集中统一领导下、在宪法法律和政协章程范围内开展工作，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供制度化平台，做到履职尽责不越位、不缺位、努力到位。制定全国政协年度协商计划报请党中央批准后实施。召开全国政协全体会议、常委会会议、专题协商会等重要会议前均报请党中央批准， 会后及时向党中央报告会议综合情况。全国政协党组及时传达学习贯彻中央重要会议、重要决定和习近平总书记重要讲话情况及时向党中央报告。

——全面加强政协党的建设，健全落实党对政协工作领导的组织体系和制度机制。习近平总书记强调：“要加强政协系统党的建设，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，以党的建设为引领推进政协机关建设”；强调“健全落实中国共产党对政协工作领导的组织体系和制度机制。坚持用改革精神和严的标准管党治党，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设， 营造风清气正、干事创业的良好政治生态”。从组织体系看，全国政协党建工作责任主体包括政协党组、机关党组、专门委员会分党组、机关基层党组织。全国政协党组是党中央批准在全国政协设立的领导机构，肩负全面从严治党的主体责任，发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。机关党组是由党中央批准在全国政协机关设立的领导机构，必须服从党中央的领导，同时在履行职责过程中接受全国政协党组的领导。专门委员会分党组是党在政协全国委员会各专门委员会中设立的领导机构，在全国政协党组领导下工作，向全国政协党组

负责并报告工作，接受全国政协机关党组的指导。地方政协组织接受同级党委领导，上下级政协之间是指导关系，而不是领导关系。党的十八大以来，党中央高度重视人民政协党的建设工作。2018年中办印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，就推进政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等作出全面部署，这也是人民政协成立以来党中央出台的第一个关于政协党建工作的文件。十四届全国政协党组贯彻中央政协工作会议精神和党中央决策部署，制定全国政协党的建设工作规划（2024

—2027年）、全国政协党组关于健全政协全面从严治党体系的实施意见；定期听取机关党组和专门委员会分党组工作情况汇报；2024年首次部署对10个专门委员会分党组开展全覆盖政治巡视；落实党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活制度，专门委员会分党组成员组织关系转入政协相应党组织，推动实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员的全覆盖；推进作风建设常态化长效化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约、精文简会。特别是以开展党中央部署的集中学习教育为契机，全面加强政协党的各项建设， 推动政协全面从严治党向纵深发展，把严的基调、严的措施、严的氛围在政协牢固树立起来。在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，全国政协党组梳理10方面问题、提出69项整改举措，机关党组梳理39个问题、制定174项整改举措，逐项整改整治，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。在开展党纪学习教育中，对照《中国共产党纪律处分条例》各项规定，深入检视查摆和整改在纪律教育、从严执纪等方面的问题和不足，推进从严管党治党走深走实。在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，对照《违反中央八项规定及其实施细则精神问题清单》和《隐形变异的作风问题清单》，广泛征求意见，坚持学查改一体推进，形成查摆问题清单和集中整治台账，确保学有质量、查有力度、改有成效。

二、坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲， 不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础

思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平总书记强调：“理论上坚定清醒是思想政治上坚定清醒的前提，科学理论是理想信念坚定的基础”；强调“思想统一是政治统一、行动统一的基础。在政治上行动上同党中央保持高度一致，首先要在思想上同党中央保持高度一致”。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是大团结大联合的象征，是一致性和多样性的统一体。参加

政协的各党派团体和各族各界人士根本利益和奋斗目标是一致的，同时政协委员来自各党派、各团体、各民族、各阶层、各界，全国政协2100多名委员中党外委员占60%以上，思想多元多样，对一些问题的看法和认识不尽相同，这也是政协工作的特点。习近平总书记强调：“一致性是共同思想政治基础的一致， 多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性”；强调“正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主，尊重包容差异。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题， 必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线，不能动摇”。如何处理一致性和多样性的关系，营造既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好氛围？就是要坚持不懈用党的创新理论武装头脑，在有力有效的思想政治引领中凝心铸魂、强基固本，引导广大政协委员不断强化政治认同、增进广泛团结、提升履职本领，夯实团结奋斗的共同思想政治基础， 为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

人民政协历来有重视学习、崇尚学习的优良传统，学习的首要任务就是政治学习，用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑。早在1950年，全国政协就成立了高级学习组，采取双周座谈会的形式学习马列主义理论和毛泽东思想等。1952年1月，全国政协通过《关于展开各界人士思想改造的学习运动的决定》，并成立了学习委员会。1954年，担任全国政协主席的毛泽东同志把学习马列主义作为人民政协的五大任务之一。同年通过的第一部政协章程把“在自愿的基础上学习马克思列宁主义的理论，积极学习国家的政策”作为参加政协的各单位和个人共同遵守的七条准则之一。广泛深入的学习活动，为团结引导参加政协的各党派团体和各族各界人士积极参与社会主义革命和社会主义建设、为巩固和发展统一战线发挥了重要作用。改革开放后，全国政协始终坚持组织委员和各界人士学习马列主义，学习中国共产党的指导思想，不断提高思想觉悟和理论水平，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

党的十八大以来，习近平总书记对人民政协加强党的创新理论武装提出一系列重要要求，强调“要加强理论武装，正确处理一致性和多样性的关系，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士进一步实现政治上团结合

作、思想上共同进步、行动上步调一致”；强调“人民政协要通过有效工作， 努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”。全国政协认真贯彻落实习近平总书记重要要求，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士坚持不懈强化党的创新理论武装，努力做到学思用贯通、知信行统一，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础，呈现出更加崇尚学习、全面加强学习、持续深化学习的良好局面。

——注重以上率下学，发挥全国政协党组、主席会议带头作用。习近平总书记历来重视发挥党员领导干部在强化理论武装上的带头作用，引导和推动全党把学习贯彻党的创新理论引向深入。习近平总书记强调：“领导机关和领导干部要先学一步、学深一点”。十四届全国政协坚持自上而下、以上率下，完善以党组理论学习中心组集体学习为引领的学习制度体系。一是建立和坚持“第一议题”制度。全国政协党组会议和主席会议、机关党组会议和秘书长会议、专门委员会分党组会议和主任会议等重要会议及时传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。2024年，共开展“第一议题”学习221次。二是坚持政协党组理论学习中心组集体学习、主席会议集 体学习制度。每年年初制定全年学习计划，每季度各开展一次集体学习。截至目前，开展党组理论学习中心组集体学习10次、主席会议集体学习9次。三是每年召开主席会议成员务虚会，重点学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕人民政协事业发展中的重大问题或工作，从政治、理论、政策、思路等方面进行梳理研讨。比如，2024年主席会议成员务虚会聚焦学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话开展研讨交流，会后主席会议成员22篇学习体会文章在《人民政协报》刊发。四是依托各专门委员会等设立11个习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组，由全国政协党员副主席牵头，每个小组每季度聚焦习近平总书记相关重要讲话和重要指示批示精神开展一次学习研讨活动。2023年、2024年共召开90场座谈会，2143人次委员参学。五是每年2次专题议政性常委会会议期间举办常委会学习讲座，每季度召开1次主席会议学习讲座。学习内容聚焦贯彻党中央重大决策部署，兼顾理论性统战性时代性，开阔视野、深化认识、凝聚共识。

——注重常态长效学，构建覆盖全体政协委员的学习制度体系。习近平总

书记强调：人民政协要“常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，更好把学习成效转化为政治协商、民主监督、参政议政的能力本领，转化为高水平履职尽责的工作实践”；强调政协委员要“勤学习、善钻研，把握党和国家方针政策，熟悉政协履职方式方法，不断提高思想认识水平和履职本领”。习近平总书记还专门就开展委员读书活动作出重要指示，强调“组织广大政协委员多读书、读好书、善读书”。十四届全国政协坚持学在日常、抓在经常，创新学习平台载体，着力构建覆盖全体政协委员的“学习培训—理论研究—指导履职” 立体化全方位学习制度体系。一是开展委员读书活动。运用网络线上委员读书智能平台，开设“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等34个全覆盖的委员研学群，采用知识推送、在线交流、视频连线等多种方式，重点研读习近平总书记有关原著原文和马克思主义经典著作，推动理论学习、履职交流和建言献策有机结合。2024年共有1231位委员登录全国政协网上书院学习交流， 开展线上线下研学活动66次。二是加强和改进理论研究工作。制定关于加强和改进理论研究工作的意见，研究范围不局限于党的人民政协理论，而是围绕习近平新时代中国特色社会主义思想开展学习宣传、研究阐释，覆盖“五位一体” 总体布局、“四个全面”战略布局各领域。研究的主体是全国政协委员，也包括中国人民政协理论研究会理事、政协机关干部，建立了全国政协理论研究专家库、机关理论研究人才库。每年年初制定全国政协办公厅理论研究工作计划， 明确重点课题和牵头人。每季度召开全国政协办公厅理论研讨会，集中交流理论研究成果，相关成果在《求是》杂志、《人民日报》、《光明日报》、《学习时报》和全国政协所属新闻媒体刊发。2024年全国政协主席会议成员、各专门委员会负责同志、政协委员等发表理论文章807篇；与人民日报出版社合作， 公开出版发行4本理论研讨会论文集，面向界别群众和社会大众传播解读习近平新时代中国特色社会主义思想的道理、学理、哲理。三是加强政治培训。制定全国政协委员集中学习培训工作办法、十四届全国政协委员集中学习培训规划， 突出政治培训定位，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，主席会议成员授课领学，已举办新任委员学习研讨班、委员专题学习研讨班4期，参训委员1722人次，届内实现委员参训全覆盖。举办机关干部政治能力和履职能力提升专题培训班等12期、1372人次参学，实现机关干部全覆盖。四是始终把党的创新理论武装融入协商议政活动中，以科学理论为政协履职导航。举办各类重要协商议政活动前，由承办单位梳理汇编习近平总书记关于协

商主题的相关重要论述和中央有关制度文件，印发参会委员学习，牢牢把握协商议政的重点和正确政治方向。

——注重联系实际学，在各项履职活动中加强思想政治引领、广泛凝聚共识。习近平总书记强调：人民政协要“不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。坚持和发展中国特色社会主义是巩固共同思想政治基础的主轴，新时代中国特色社会主义思想是统揽政协工作的总纲”；强调“要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少”；强调“坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”；强调“多做知民情、解民忧、暖民心的工作，当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者”。十四届全国政协注重发挥统一战线组织功能，创新完善相关平台载体，做好思想政治引领、广泛凝聚共识工作。一是开展全国政协党组成员同党外委员谈心活动。“面对面”宣传阐释党的创新理论和党中央重大决策部署，了解委员思想动态，听取意见建议。每位全国政协党组成员每年同党外委员谈心不少于30人次，截至2024年底已同党外委员谈心交流727人次，占全体党外委员一半以上。二是制定党员委员联系党外委员工作办法。明确联系的首要任务是引导党外委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。截至2024年底，共有870名中共党员委员同1257名党外委员建立联系，覆盖面达100%。三是完善委员联系界别群众制度机制。落实党的二十大部署，制定全国政协关于完善委员联系界别群众制度机制的意见。组织广大委员深入基层、深入界别群众，宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、增进认同工作，强信心、聚民心、暖人心、筑同心。2024年共开展联系界别群众活动10516项。四是创新开展委员履职“服务为民”活动。鼓励和支持政协委员面向人民群众深入浅出地阐释马克思主义中国化时代化最新成果，通过捐资助学、扶残助弱、科学普及、法律援助、项目帮扶等，为群众排忧解难，让人民群众真切感到政协离自己很近、政协委员就在身边。2024年，累计开展委员履职“服务为民”活动6501项、参加委员7513 人次。其中，十四届全国政协创设了“委员科学讲堂”，邀请院士、专家在全国政协礼堂或高校、中学等场所开展科普讲座，已举办12期、7900余人次参加， 场场座无虚席、社会反响热烈，已成为委员履职“服务为民”的知名品牌。五是组织开展以自我教育为主旨的党外委员专题视察，引导党外委员在亲历亲见亲闻中，感受新时代以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，

感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。2023年组织开展党外委员专题视察11次，2024年开展20次。

三、坚持聚焦党和国家中心任务履职尽责，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化广泛凝心聚力

聚焦党和国家中心任务履职尽责，是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想“十个坚持”的主要内容之一，也是人民政协一以贯之的履职政治任务。聚焦党和国家中心任务，首先要牢固树立高度自觉的大局意识， 认清人民政协工作在新时代党和国家工作大局中的方位坐标，找准服从和服务大局的结合点、切入点、着力点，自觉做到党和国家中心任务推进到哪里，人民政协的力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，做到同党和国家方向一致、目标一致、工作一致。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图，党的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署，这也为人民政协明确了工作主线和着力重点。习近平总书记强调：“希望人民政协发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”；强调“人民政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，深入推进协商议政”。十四届全国政协深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，把发挥政协所长与服务党和国家所需紧密结合，紧紧围绕进一步全面深化改革、推进中国式现代化献计出力，彰显政协制度优势、提升服务大局效能。

——发挥专门协商机构作用，以高质量协商服务大局。十四届全国政协坚持在党和国家工作大局中谋划制定年度协商计划。2023年、2024年共举办各类协商活动175场次，包括专题议政性常委会会议5场、专题协商会5场、双周协商座谈会和远程协商会40场。聚焦高质量发展，举行“构建新发展格局，推进中国式现代化”、“完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略”专题议政性常委会会议，召开“坚持以人口高质量发展支撑中国式现代化”、“以科技创新引领新质生产力发展”专题协商会，就人工智能多场景应用、企业主导的产学研用深度融合、推动金融高质量发展、海洋经济高质量发展、产业绿色低碳转型和生态环保产业高质量发展、民族地区高质量发展等履职建言。每季度

召开宏观经济形势分析座谈会，分析研判经济形势，助力唱响中国经济光明论。聚焦改革开放，召开“构建高水平社会主义市场经济体制”专题议政性常委会会议、“推进高水平对外开放”专题协商会，就推进法治化营商环境建设、实施自由贸易试验区提升战略、发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用、深化高校育人模式改革等举行双周协商座谈会和远程协商会。聚焦民生保障，举行“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”、“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”两次专题议政性常委会会议。十四届全国政协还召开“增强中华文明传播力影响力”、“统筹城乡融合发展，全面推进乡村振兴”专题协商会，围绕高校毕业生就业、办好人民满意的教育、建设生育友好型社会、青少年心理健康、完善养老服务体系、社会适老化改造、发展银发经济、残疾人关爱服务、中医药传承创新发展、优质医疗资源扩容和区域均衡布局、推进市域社会治理现代化等深入调研协商。各种协商形式综合运用， 各个专门委员会各展其长，各民主党派中央和全国工商联协同配合，一大批协商建言成果转化为推动经济社会发展、保障改善民生的政策举措，落实到党和国家相关发展规划、法律法规和制度文件中。

——发挥协商式监督优势，助推重大政策举措落实落地。习近平总书记强调：“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。人民政协民主监督不是权力监督，也不同于一般的社会监督，而是有国家基本政治制度保障、能够在国家治理体系中发挥作用的协商式监督。协商式监督就是充分商量，不在于说了算，而在于说得对。十四届全国政协落实党的二十大和二十届三中全会部署，制定关于加强和改进民主监督工作的实施意见，出台深入推进全国政协民主监督工作方案，推动视察监督、会议监督、提案监督等多种监督方式贯通协调。经党中央批准，全国政协研究制定《政协全国委员会围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作计划》，聚焦推进退役军人保障政策措施贯彻落实、持续优化营商环境、推进乡村建设改善人居环境、加强黑土地保护、促进体教深度融合、加快推进社会适老化改造、推动中华民族共同体意识教育、粤港澳大湾区发展规划纲要落实情况及建议、“十四五”规划对外开放重大举措落实情况、推进城乡公共文化服务体系一体建设等10个重点题目，以10个专门委员会为实施主体，连续5年持续开展民主监督。综合运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息等形式，及时向党委和政府及有关方面报送开展民主监督形成的意见

建议，助推党和国家重大决策部署落地见效。比如，农业和农村委员会围绕“推进乡村建设，改善人居环境”组织开展民主监督，持续跟踪农村人居环境整治提升问题，聚焦农村生活污水治理、农村生活垃圾治理等小切口，深入基层深度调研，坚持问题导向开展典型案例研究，调研后及时召开民主监督调研情况沟通协商座谈会议暨重点提案办理协商会，广泛征求相关部门及委员意见建议， 就主要问题和相关建议形成共识，对生态环境部与相关部门联合制定发布《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》发挥了积极作用。

——创新提案办理方式，促进决策民主化科学化。提案是履行人民政协职能的重要方式，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。十四届全国政协落实习近平总书记重要指示，坚持提案不在多而在精， 修订提案工作条例，统筹做好重点提案和非重点提案督办工作，完善平时提案审查工作机制，对内容相近提案适当进行合并处理、合并答复，完善专门委员会深度参与提案工作机制，充分发挥专门委员会在提案工作全流程各环节中的作用，提升提案工作整体效能。2024年，各方面共提出提案6019件，经审查立案5091件；2025年全国政协十四届三次会议共收到提案5890件，立案5002件。总体来看，政协提案聚焦“国之大者”、民之关切，反映情况准确，分析问题深入，提出建议具体。十四届全国政协以来，收到有关改革开放提案1432件、扩大内需提案516件、新质生产力发展提案570多件、科技自立自强提案261件、教育工作提案509件、文化建设提案477件、生态环保提案478件。比如，关于加强基础研究和关键核心技术攻关、发挥科技领军企业创新引领作用等提案，有力促进了我国创新驱动发展战略的实施；关于加快农业核心种源研发、生物育种创新发展等提案，推动了相关部门深入开展优良品种推广应用和国家育种联合攻关，促进了种业振兴行动落地见效；关于制定民营经济促进法、减轻企业负担等提案，在完善市场监管机制、优化营商环境等工作中得到积极采纳；关于完善生育支持政策、促进人口高质量发展等提案，有关部门在制定一揽子生育支持政策时充分吸收；关于修改刑法、民事诉讼法和制定无障碍环境建设法、检察公益诉讼法等提案，相关提案涉及的28个立法项目有19个列入十四届全国人大常委会立法规划。还有一些提案，已经转化为回应“民之关切”的工作举措。比如，关于设立全国统一心理健康援助热线短号码的提案，推动“12356” 热线获批成为全国统一心理援助热线电话号码，等等。

——发挥政协信息“直通车”优势，广泛汇集社情民意。反映社情民意信

息是人民政协重要的经常性、基础性工作，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是社会舆情汇集和分析机制的重要组成部分。习近平总书记强调：“要拓宽社情民意反映渠道，完善公众参与政策评估方式，发挥专家学者、智库机构积极作用，使吸纳民意、汇集民智更加机制化常态化”。十四届全国政协高度重视反映社情民意信息工作，制定关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见，健全信息选题会商、日选日报、审核把关、通报反馈机制，促进政协履职成果和委员建言成果转化运用，提高信息质量和时效。十四届全国政协以来，累计收到信息来稿12.2万篇、采用2.3万篇，向党中央、国务院领导同志报送信息2160余期，向中央办公厅报送信息690余篇，收到党中央、国务院领导同志批示890余人次、中央有关部门和地方反馈书面报告140余件。不少中央领导同志对政协信息工作及时批示、给予肯定和鼓励，认为政协信息切口小、点题准，研究深入、建议中肯，落实上好下手，有力促进了相关工作。比如，有的委员反映，一些网络平台“新奇体验”类产业“擦边”发展，游走在法律边缘，存在较大风险隐患。委员反映的信息受到有关部门高度关注，迅速开展专项行动，累计下线“新奇体验”违规商户700余家，查删违法不良信息2.3万余条，有效维护了网络环境。

——发挥调查研究基础性作用，提升协商建言质量水平。习近平总书记强调：“人民政协要充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策”。十四届全国政协落实党中央关于大兴调查研究的决策部署，出台关于加强和改进调查研究工作的意见，每年制定视察考察调研工作计划，统筹安排调研选题、时间、地点、承办单位，避免调研集中扎堆，为地方和基层减负。创立主席会议成员牵头、跨专门委员会、跨领域的专题研究制度，围绕新质生产力发展、新型城镇化、海南自由贸易港高水平开放、银发经济、中华文明发展史研究阐释传播等重大战略性、前瞻性问题开展72项研究。这些选题切合党中央关注、人民群众关切，有利于发挥政协人才荟萃、智力密集、位置超脱、联系广泛的优势，更好服务党中央、国务院科学决策、有效施策，也为政协高水平协商议政打下了坚实基础。2023年、2024 年分别开展视察考察调研活动138项和99项，截至目前共刊发《政协调研》161 期，一批成果得到党中央、国务院领导同志批示。建立学习调研机制，由主席会议成员带队，赴全国政协委员所在单位开展以现场学习为特点的调研活动，

带动和促进广大委员加强学习、相互交流、深入调研，2024年开展学习调研74 场、全国政协委员711人次参加。聚焦“十五五”规划制定，今年增设《政协调研（关于“十五五”规划制定建言专题）》，截至目前已印发47期，专报党中央、国务院有关领导同志。

——加强制度化、规范化、程序化建设，着力提升政协工作科学化水平。党的二十大就发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设作出部署。习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上对“积极健全人民政协工作制度机制”提出明确要求。十四届全国政协深入贯彻习近平总书记重要指示要求，2023年开展制度建设“回头看”，及时梳理全国政协党组和全国政协层面57项制度、机关党组和办公厅层面171项制度。持续推进制度“立改废”，制定和修订全国政协及办公厅工作制度165项。落实习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，制定进一步发挥专门委员会基础性作用的意见，修订全国政协协商工作规则、全国政协专门委员会通则等。落实党的二十届三中全会改革部署，修订全国政协反映社情民意信息工作条例、全国政协视察考察工作条例、关于制定全国政协年度协商计划的办法，制定全国政协对口协商工作规则，今年6月底前，列入中央改革办编制的党的二十届三中全会重要改革举措实施规划（2024—2049年）的6项制度建设任务将全面完成。着眼更好发挥委员主体作用，制定修订充分发挥委员履职作用、高质量服务委员等7个制度文件。着眼发挥界别特色作用，制定界别协商工作规则，正在研究制定关于充分发挥全国政协界别作用的意见等文件。此外，2024 年还清理有关规范性文件84件，废止、宣布失效30件。严格制度执行，对重点制度落实情况开展专项督查。着眼增强工作的计划性、超前性、系统性、创新性、针对性、实效性，全国政协机关建立健全“年计划、季统筹、月安排、周调度、日报告”工作协调机制，制定并落实年度目标任务，提高工作质量和效率，努力打造政治机关、模范机关。

新时代人民政协工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是各方面大力支持和人民政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。各级党政部门、社会各界和在座各位老师、学员都给予大力支持。政协事业高质量发展还需要大家的继续关心和帮助，并多提宝贵意见建议，共同把人民政协制度坚持好，把人民政协事业发展好。

回首过去，豪情满怀；展望未来，重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、凝心聚力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

把教育强国的宏伟蓝图变为美好现实

教育部部长怀进鹏

（2025年6月1日）

2024年9月，党中央召开全国教育大会，习近平总书记发表重要讲话，全面总结新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，系统部署全面推

进教育强国建设的战略任务和重大举措，为加快建设教育强国提供了行动纲领和科学指南。今年1月，党中央、国务院发布《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》（以下简称《纲要》），对加快建设教育强国作出系统部署。我们要把

学习习近平总书记重要讲话精神作为一项重要政治任务，全面落实《纲要》各项任务举措，扎实推进教育强国建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

一、充分认识新时代新征程加快建设教育强国的重大意义

党的二十大和二十届三中全会对教育作出战略部署，教育作为国家创新体系整体效能提升的基础性、战略性支撑愈益凸显。要紧扣党和国家中心任务， 把准教育与中国式现代化、中国教育与世界教育的关系坐标，清醒看到教育改革发展面临的内外部环境变化，深刻认识新时代新征程加快建设教育强国的重大意义，清晰把握时代责任和努力方向。

建设教育强国是培养担当民族复兴大任时代新人、确保党的事业后继有人 的根本要求。我国在校学生2.9亿，约占总人口的21%，其思想观念、价值取向 直接关系党和国家事业薪火相传。当前，学校思想政治工作面临严峻复杂的形 势和挑战。必须立足两个大局，坚持把立德树人作为根本任务，教育引导青少 年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心， 立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者，确保培养的人始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于社会主义。

建设教育强国是应对世界百年变局、提升国家核心竞争力、赢得战略主动的重大抉择。随着世界百年未有之大变局的加速演进、新一轮科技革命和产业变革的深入发展，教育在加快前沿新兴领域人才储备，推动新技术加速迭代和融合应用中的关键性作用越来越凸显。把建设教育强国作为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础和战略支撑，将为国家核心竞争力注入可持续动能，为国家赢得未来战略主动提供有力保障。

建设教育强国是培育发展新质生产力、支撑经济高质量发展的迫切需求。我国发展条件和增长模式都在发生深刻变化，新产业新业态快速发展，迫切需要大力发展新质生产力。教育是激活新质生产力的基础和先导，这就要求高校发挥高水平人才培养主阵地、基础研究主力军、重大科技突破策源地作用，成为战略引领力量，以科技发展、国家战略需求为牵引，建立科技创新与人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制，更多产出原创性、颠覆性科技创新成果，并尽快转化为现实生产力，更加有力地支撑高质量发展。

建设教育强国是落实以人民为中心的发展思想、办好人民满意教育的现实需要。新时代以来，我国建成了世界最大规模且有质量的教育体系，教育领域“量”的短板已经不是矛盾的主要方面，而“质”的需求更加凸显，人民群众对接受更加公平更加多样的教育充满期待。同时，我国人口发展呈现新的趋势性特征，人口老龄化、少子化、区域增减分化，对教育资源配置的前瞻性、科学性、动态性提出更高要求。建设教育强国，迫切需要着力解决教育发展不平衡不充分问题，充分保障人民群众平等受教育机会，不断增强教育获得感。

二、牢牢把握教育强国建设的正确方向和总体要求

习近平总书记的重要讲话，鲜明提出教育的“三大属性”，精辟概括教育强国“六大特质”、“八大体系”的基本特征，深刻阐述建设教育强国必须处理好的“五个重大关系”，整体擘画出教育强国建设的战略图景。

“ 三大属性”是教育强国建设的根基和原点。“全面把握教育的政治属性、

人民属性、战略属性”是总书记关于教育本质特征的重大理论创新。政治属性 回答了教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，体现我国 教育的根本方向。必须坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养一代又一代 拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身 的有用人才。人民属性回答了教育的基本立场问题，体现我国教育的根本价值 追求。必须坚持以人民为中心发展教育，聚焦解决群众关心的教育热点难点问 题，以教育公平促进社会公平正义，办好人民满意的教育。战略属性回答了教 育服务经济社会发展、支撑引领中国式现代化问题，体现教育在党和国家事业 中的先导性、基础性、全局性地位和作用。必须深刻把握中国式现代化对教育 科技人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用。“三大属性”内涵丰富、相互联系，深刻揭示了我国社会主义教育的鲜明特色和独有优势，要求我们体 现到教育强国建设各方面全过程。

“ 六大特质”是检验教育强国建设成效的根本性标尺。习近平总书记在讲话中强调，我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有

强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国 际影响力。教育强国之“强”，应当以强大的思政引领力确保人才培养方向， 彰显社会主义教育本质特征；以强大的人才竞争力助力赢得国际竞争主动，以 教育高质量发展助力人口高质量发展、实现国家战略人才高水平自主培养；以 强大的科技支撑力夯实高水平科技自立自强根基，为高质量发展和高水平安全 提供强有力的科技支撑；以强大的民生保障力满足人民对美好生活的向往，有 效促进人的全面发展和社会公平正义；以强大的社会协同力汇聚教育发展合力， 协调整合学校教育、家庭教育、社会教育、自我教育，促进教育与经济社会协 同发展；以强大的国际影响力更好服务构建人类命运共同体，为全球教育事业 发展贡献更多中国力量。“六大特质”是教育强国建设的本质性要求、标志性 成效和根本性标尺。

“ 八大体系”是支撑教育强国建设的“四梁八柱”。习近平总书记指出，

建设教育强国，必须全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础 教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的 终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互 鉴的国际合作体系。“八大体系”聚焦立德树人根本任务，统筹各级各类教育， 加强科技支撑，把握教师队伍建设基础作用，拓展教育国际化发展空间，构成 相互联系和支撑的逻辑体系，推动教育体系更加注重系统性、综合性集成，推 动教育组织更加注重开放融合、多元多样，推动教育发展更加注重胸怀天下、 自信自立，推动教育活动向更加灵活广阔的自主学习、终身学习延伸。

“ 五个重大关系”是教育强国建设应当遵循的科学规律。习近平总书记在

讲话中提出教育强国建设必须处理好“五个重大关系”，为我们坚持和运用系统观念，推动教育强国建设行稳致远提供了科学方法论。支撑国家战略和满足民生需求的关系，明确了教育强国建设的战略重点和最终目标，需要聚焦教育支撑引领中国式现代化的重点领域、把握好人民群众教育需求的新特征，在教育实践中实现助力国家富强和促进民生幸福的统一。知识学习和全面发展的关系，揭示出掌握学业知识是学生能力提升的主要途径，全面发展是学生健康成长的内在要求、是培养造就栋梁之才必须解决好的重大课题，需要从更多关注学生的知识增长向“五育并举”转变。培养人才和满足社会需要的关系，揭示

出供需适配才能彰显人才培养效用、实现人才价值，需要一体统筹解决人才培养供需矛盾，不断增强人才培养的针对性、适配性和有效性。规范有序和激发活力的关系，揭示出管理规范、秩序井然是有效教育教学的重要前提，精进不怠、活力迸发是学校应有状态，需要解决好教育秩序维系和前进动力机制的问题，有效提升教育治理现代化水平。扎根中国大地和借鉴国际经验的关系，彰显教育发展的道路自信、展示教育发展的宽广视野，需要解决好教育自信自立和胸怀天下、博采众长相统筹的问题，把握世界教育强国的共性特征和规律， 发展具有中国特色、世界水平的现代教育。

三、推动教育强国建设各项决策部署落地见效

习近平总书记的重要讲话，对教育强国建设的重大任务作出全面系统部署。我们要坚持实干为先，推动教育强国建设各项目标任务落到行动、见到实效。

深化党的创新理论“三进”，落细落实立德树人根本任务。以新时代立德树人工程为载体和抓手，推动自主知识体系构建和实践育人大课堂有机结合， 塑造大中小学思想政治教育一体化建设、科技教育和人文教育协同、德智体美劳“五育并举”的育人新格局。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，制定高校思政课课程方案，体现党的创新理论最新成果。深化“大思政课”建设和大中小学思政课一体化改革，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进、思政课程和课程思政同向同行，高质量开好讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课，拓展网络育人空间和阵地。推动构建自主知识体系，深入实施重大专项，深刻阐释党的创新理论体系的科学内涵和实践要求。编写习近平新时代中国特色社会主义思想分领域专题讲义，推动党的创新理论研究成果转化为相应的学科方向和课程教材。实施“中国系列”原创性教材建设行动，编写出版一批优质教材。促进学生身心健康、全面发展，落实“健康第一”理念，实施学生体质强健计划。持续推进学生心理健康促进行动，健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置工作体系。强化科技教育和人文教育协同，推进劳动习惯养成计划、美育浸润行动、青少年学生读书行动，让学生更加健康、阳光、自信地成长。

锚定国家重大战略急需，深入推动教育科技人才良性循环。遵循教育强国是教育整体实力强和服务现代化建设支撑力、引领力强的双重逻辑，实施高等教育综合改革，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，助力提升国家创新体系整体效能。优化高等教育布局，分类推进高校改革，根据高校功能定位、

实际贡献、特色优势，构建差异化评价体系，完善资源配置和制度保障。在中 西部和东北等地推进高等研究院建设，把高校优势学科建设与区域发展重点特 色相结合，开辟振兴区域发展新赛道。聚焦质量、特色和贡献，加快推进中国 特色“双一流”标准研制。加快建立科技发展、国家战略需求牵引的学科专业 设置调整机制，突出分类施策，对于服务国家重大战略、短期需求激增的学科 专业重点提升快速响应能力，对于面向科技前沿和未来产业、需求具有一定不 确定性的学科专业适度超前布局，对于人才需求相对稳定的学科专业注重更新 内涵、提高质量。建好国家人才供需对接大数据平台，完善就业与招生、培养 联动机制。积极探索科技创新与产业创新深度融合的制度机制，深入实施基础 学科和交叉学科突破计划，以重大任务为牵引，促进学科深度交叉融合再创新。推进高校区域技术转移转化中心建设，打造“中心+节点”的高校科技成果转移转化网络体系。围绕国家战略急需和新兴领域，把优秀人才放在真实一线场景、解决企业问题实战中，实现科研创新和人才培养相融合。拓展实施基础学科本 科教育教学改革试点计划（“101计划”），建设核心课程、教材、师资和实践能力项目平台。对高校青年科技人才实施长周期评价、给予高强度支持，引导 开展原创性、非共识创新研究，培养支撑高水平科技自立自强的中坚力量。着 力构建现代职业教育体系，围绕经济要素聚集区、产业发展功能区需求，围绕 先进制造业等重点产业链，推进职业教育与地方、行业融合试点和职普融通试 点。推进办学能力高水平、产教融合高质量，深化教育教学关键要素改革。

坚持以人民为中心发展教育，夯实全面提升国民素质战略基点。积极应对 人口峰谷变化带来的挑战，把资源调配机制作为战略抓手，采取有效措施，不 断提升教育公共服务质量和水平。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹 调配机制，加强学龄人口预测和学位需求预警研究，做好教育资源配置的前瞻 布局，科学规划布局城乡学校。深入实施基础教育扩优提质工程，加强义务教 育学校标准化建设，提升薄弱学校和农村学校办学质量。推进县域高中振兴计 划，有序扩大普通高中教育资源供给，提振县中发展信心。稳步增加公办幼儿 园学位供给，逐步推行免费学前教育。推动随迁子女“同城同待遇”，健全留 守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，保障好特殊群体受教育权益。以“双 减”撬动基础教育综合改革，统筹提升校内教育质量和校外治理水平，健全减 负提质长效机制，探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中， 满足学生多样化学习需求。加强科学、技术、工程、数学教育。加快推进校家

社“教联体”建设。

培养造就新时代高水平教师队伍，筑牢教育强国根基。围绕构建素质精良 的教师队伍体系，坚持教育家精神铸魂强师与提高教师素质有机结合，加快建 设一支高素质专业化教师队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，推动教育家精 神融入培养培训、管理评价、荣誉激励全链条。坚持师德师风第一标准，健全 师德师风建设长效机制，对师德违规、学术不端“零容忍”，强化底线管控。 健全教师教育培养培训体系，推动高水平大学开展教师教育，培养高层次、复 合型教师。进一步提升师范院校办学水平，整体推进师范专业、学科、课程、 模式改革。深入实施“优师计划”、“国优计划”、“国培计划”，健全教师 全员培训体系。提高教师政治地位、社会地位、职业地位，加强教师待遇保障， 健全教师减负长效机制。厚植尊师重教文化，维护教师职业尊严和合法权益， 加大优秀教师宣传选树和表彰力度，吸引优秀人才热心从教、精心从教，长期 从教、终身从教。

完善教育对外开放战略策略，加快建设具有全球影响力的重要教育中心。着眼更好服务国家战略和外交大局，促进更高水平教育对外开放，不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权，以系统观念构建教育大外事工作格局。促进中外师生往来和人才交流，加强“留学中国”品牌和能力建设。弘扬留学报国光荣传统，让更多留学人员学成归国、报效祖国。鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，提升高等教育海外办学能力，完善职业教育产教融合、校企协同国际合作机制。深化国际教育科研合作，支持高水平研究型大学发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置、主持重大国际科研项目，推动建设高水平高校学科创新引智基地、国际合作联合实验室，积极参与开放科学国际合作。深化同国际组织和多边机制合作，参与全球教育议程设计、议题设置和规则制定，建立教育创新合作网络，在全球教育治理中发挥引领作用。

深入实施国家教育数字化战略，建设学习型社会。抢抓数智化发展机遇， 释放数字技术对教育发展的放大、叠加、倍增、溢出效应，加快建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。建强用好国家智慧教育公共服务平台，推 动平台提质升级，做到高水平集成和优质资源共享，探索数字赋能大规模因材 施教、创新性教学的有效途径。持续打造世界数字教育大会等公共产品，擦亮 数字教育中国品牌。促进人工智能助力教育变革，深入实施人工智能赋能教育 行动，打造人工智能教育大模型，推动以智助学、以智助教、以智助管、以智

助研，探索未来教育新形态。加强人工智能素养教育，完善人工智能算法和伦理安全相关制度，引导教育领域人工智能技术健康发展。提升终身学习公共服务水平，打造终身学习的数字基座，完善终身学习制度，开展学习型城市、学习型社区建设，推动建设中国特色、世界水准的继续教育、开放教育和老年教育体系。

完善全民健身公共服务体系筑牢体育强国建设根基

国家体育总局局长高志丹

（2025年6月4日）

习近平总书记高度重视体育工作，强调“体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台”。这一重要论述为新时代全民健身事业发展提供了根本遵循。党的二十届三中全会将“完善全民健身公共服务体系”作为体育领域全面深化改革的重要任务，标志着全民健身事业迈入服务国家战略全局、助力高质量发展新阶段。体育战线必须胸怀“国之大者”，以更高站位、更宽视野、更强担当，将完善全民健身公共服务体系作为践行“两个维护”的政治检验、服务中国式现代化的重要抓手、造福亿万群众的民生工程。

一、深悟“四个重要”核心要义，锚定全民健身战略方位

习近平总书记关于体育“四个重要”的深刻论断，既揭示了体育事业发展的本质规律，又阐明了体育事业在社会主义现代化国家建设中的战略定位。新时代完善全民健身公共服务体系，必须从“四个重要”中把握发展方向，以系统思维构建服务中国式现代化的体育实践体系。

深刻认识体育是提高人民健康水平的重要途径。作为健康中国建设的重要 举措，全民健身通过增强人民体质、培育健康生活方式筑牢民族健康根基。随 着人民生活水平提升和健康意识增强，群众对强身健体、预防疾病的需求日益 迫切，体育成为全生命周期健康促进的重要途径。全民健身通过科学健身知识 的广泛传播为群众自主健康管理奠定认知基础，通过持续优化健身场景和赛事 活动体系推动群众将健身发展为日常习惯，通过建立标准化的体质监测网络、 专业化的运动指导体系、社会化的服务供给机制，将体育的普惠性与健康促进 的针对性相结合，从而构建起覆盖全民、融入日常、自我驱动的健康提升路径， 为夯实民族体质根基提供可持续的实践方案。

全面把握体育是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。全民健身作为重要的民生工程，可以不断满足群众对身体健康、精神富足、社会参与、全面发展的多层次需求。身体层面，健身活动满足群众强身健体的健

康需要；精神层面，健身活动锤炼意志品质、纾解心理压力，搭建社交平台、增进情感联结；文化层面，传统体育传承中华优秀传统文化基因，丰富多样的赛事活动展现时代精神风貌。通过创造公平参与的运动场景、培育积极向上的社会风尚、构建共有共享的精神家园，全民健身让人民群众在强身健体中提升生活品质，在互动交流中增强幸福体验，共同绘就全民健康、全民幸福的美好生活图景。

充分彰显体育是促进经济社会发展的重要动力。全民健身对经济社会发展 具有综合拉动的重要价值。体育消费升级直接带动相关产业的结构优化，形成 供需双侧协同发力的新格局，体育设施建设与城市更新有机结合，形成“小切 口服务大民生”的实践路径。在产业融合格局中，通过“体育搭台、多业联动” 的模式创新，全民健身成为体育产业盘活区域资源、培育经济新的增长极、锻 造产业链的关键支撑；在城乡发展格局中，体育设施建设与城市功能提升、乡 村全面振兴协同推进，形成公共服务提质与经济社会发展互促共进的良性循环。这种经济功能的释放既体现了体育作为现代服务业与制造业复合型产业的引擎 作用，更证明了其在推动高质量发展、促进共同富裕中的时代价值。

大力倡导体育是展示国家文化软实力的重要平台。体育传播具有跨越文化、民族与种族差异的天然优势。习近平总书记强调，“文明因交流而多彩，文明 因互鉴而丰富”。中华体育精神的创新发展与传统体育项目的现代化诠释使体 育成为展现中国智慧、传递价值理念的重要媒介。当“全民健身边疆行”活动 在边境市县火热开展，当龙舟竞渡、中华武术成为国际人文交流的重要语言， 全民健身便超越了体育范畴，成为文明对话的桥梁、价值认同的媒介。全民健 身热潮展现的是“天行健，君子以自强不息”的民族品格，传递的是“和而不 同，美美与共”的价值理念，彰显的是“守正出新，兼容并蓄”的文明气度。 在百年变局加速演进的当下，体育带来无声的文化浸润，正是增强民族自信、 展现国家形象的重要战略资源。

二、创新治理格局，构建全民健身公共服务体系的四梁八柱

完善全民健身公共服务体系是国家治理体系和治理能力现代化在体育领域的具体实践，要以制度创新为核心动力，构建有为政府、有效市场、有机社会的治理格局，破解传统治理模式下全民健身公共服务资源分散、权责不统一、动力不足的结构性矛盾。

强化党的领导核心作用，把稳事业发展方向之舵。党的全面领导是全民健

身事业发展的根本政治保证。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，这一制度优势决定了全民健身必须始终服从和服务于党的治国理政全局。要将党的领导政治优势转化为制度效能，确保全民健身事业始终沿着正确政治方向前进。“国球进社区”“国球进公园”等嵌入式健身设施，解决的是群众急难愁盼；公共体育场馆免费或低收费开放、遍及城乡的体育公园建设，提升的是民生福祉；群众在健身中享受健康文明生活、凝聚精神力量，夯实的是党的执政根基。体育战线要进一步提高政治站位，从政治上看、从政治上悟、从政治上干，把加强党的全面领导贯穿全民健身事业全过程、各方面，把不断满足人民群众对美好生活的向往，解决人民群众在体育领域的急难愁盼作为工作的出发点和落脚点；要对标党中央决策部署、对标人民群众需求时刻校准工作方向、优化资源配置，确保体育事业发展成果更多更公平惠及全体人民。

强化部门协同枢纽作用，织密政策供给保障之网。破解完善全民健身公共 服务体系“九龙治水”困境，关键在于构建跨部门协同的高效运行机制。体育 行政部门要充分发挥枢纽作用，强化主体责任，既做专业领域的“行家里手”， 更当跨部门协同的“桥梁纽带”。对涉及多领域的重大事项，主动加强沟通协 调，联合推进、联动解决；对制约全民健身工作的瓶颈问题，积极协调各方力 量破解难题。着力构建纵横贯通的工作体系。在纵向维度上，体育总局在党中 央、国务院领导下开展工作，加强顶层设计和政策供给，逐步建立更为全面科 学可持续的政策法规和标准体系，确保党中央决策部署一贯到底；在横向维度 上，体育行政部门要深化与相关部门协同配合，推动建立目标统一、职责共担、成果共享的协作机制。

强化政府主导作用，夯实公共服务供给之基。政府主导的本质是构建普惠性、基础性、兜底性的全民健身公共服务体系。《中华人民共和国体育法》和

《全民健身条例》都对政府提供全民健身公共服务作出明确规定。各级地方政府要履行职能，将全民健身深度融入经济社会发展全局和重大民生项目。充分发挥全民健身综合价值，用创新的服务模式、丰富的服务产品拉动内需、促进消费，提高人民生活幸福指数。着力完善全民健身制度供给，解决全民健身公共服务“最后一公里”堵点卡点问题，探索解决全民健身设施与城乡建设同步规划落地难，“15分钟健身圈”与城市更新、老旧小区改造融合难，以及全民健身场地设施用地难等问题的有效路径。

强化社会参与支撑作用，激发多元共治活力之源。构建“政府——市场—

—社会”良性互动机制是治理现代化的必然要求。随着群众健身需求从“有没 有”向“优不优”跨越，从单一健身向健康管理、社交体验、文化传承等多元 场景延伸，政府单一供给难以精准满足群众日益增长的个性化、品质化健身需 求。完善全民健身公共服务体系，就要充分激发市场活力，更好地引导和发挥 社会力量作用补齐全民健身公共服务供给“短板”，推进政府治理能力和服务 水平现代化。主动转变政府职能，聚焦完善政策体系、构建标准体系，为经营 主体划定跑道、树立标杆，实现从“划桨者”向“掌舵人”提升。激活社会参 与动能，通过进一步深化政企协同机制，激活社会力量技术优势、专业优势， 实现从“政府独奏”向“社会合唱”的转变。划定政府与市场的权责边界，社 会参与不是资本逐利的“竞技场”，要保障“普惠性”与激发“创造性”并重， 把各方力量用在改善民生实事上，确保社会力量的创新服务于便民惠民的初心。

三、坚持系统思维，开创全民健身事业高质量发展新局面

新时代背景下，完善全民健身公共服务体系必须立足新方位、把握新要求， 以系统思维构建高质量发展新格局。

以强基固本绘就发展主色。基层实践中蕴含着破解发展难题的智慧源泉。进一步激发基层社会治理创新活力，以“规范引导、精准支持、动态评估”为原则，重点加强安全保障、资源整合和专业指导，为基层全民健身工作创新成果搭建广泛宣传和交流平台，推动优秀实践模式在全国范围内推广。建强基层体育服务主力军，在全民健身工作队伍力量薄弱的现实条件下，打通全民健身公共服务的“最后一公里”，依靠社会体育指导员扎根群众身边传授技能，依靠体育社会组织穿针引线整合资源，依靠基层文化站、学校、企业等多元主体协同发力。构建分层分类的基层体育服务人才培养体系，通过行业管理、政府购买服务等手段支持社会组织健康有序发展，让基层服务力量“有名分、有舞台、有保障”。

以创新突破绘就发展亮色。数字化转型正在引发全民健身服务模式的深刻 变革。面对群众健身需求从“千篇一律”向“多元适配”跃升，从“物理空间” 向“数字场景”延伸，从“强健身体”向“复合价值”提升，“政府定菜单、 群众被动选”的公共服务模式无法解决群众日益增长的健身需求与公共服务供 给不平衡不充分之间的矛盾。推进理念创新，构建以群众需求为导向、以长期 效益为目标的服务供给模式，把全民健身公共服务选择权、决策权交到群众手 里；深化手段创新，坚持全民健身产品和服务供给“百花齐放，各美其美”；

强化载体创新，顺应时代发展，学习新技术、运用新技术，利用线上数字资源和线下绿色生态资源不断丰富群众健身新场景，打造体育消费新热点。

以融合共生绘就发展特色。深化跨领域融合，积极将全民健身公共服务融入健康中国、乡村振兴等国家战略，推动体卫、体旅、体养、体教深度融合发展。促进全民健身工作与体育事业各领域融合，推动全民健身与竞技体育、青少年体育、体育产业等有机衔接。强化全民健身公共服务各要素集成融合，在保障经费、场地、活动等“硬指标”的同时，重视组织、指导、服务等“软保障”，系统化、制度化推进群众健身意识培育、健身习惯养成、科学健身指导等工作。

以协调联动绘就发展本色。不断破解全民健身领域存在的条块分割、资源 分散等问题，形成“1+1>2”的协同效应。在央地协调层面，突破传统简单管理模式，既强化中央政策导向性和资源统筹力，又赋予地方因地制宜的制度创新 空间，形成“战略引领——政策适配——动态反馈”的良性循环；在区域协调 层面，面对不同地区的经济社会发展水平、自然资源禀赋、民族文化传统，积 极摆脱“一刀切”的政策惯性，通过转移支付与市场机制双重调控手段，引导 发达地区技术、资源等要素向欠发达地区溢出。进一步激发发达地区基层活力， 开辟政策标准先行先试的“试验田”；对欠发达地区、少数民族地区，通过精 准“滴灌”弥补发展短板。构建东中西部协作平台，在动态平衡中推动全民健 身基本公共服务均等化。

以安全护航绘就发展底色。强化政治引领与底线思维，切实把思想和行动 统一到习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神上来，推动“人民至上、生命至上”理念转化为行业治理的政治自觉。构建全周期安全管理体系，会同 有关部门建立常态化部门联动机制，针对群众聚集、利用率高的室内外体育场 馆和健身器材，马拉松、山地越野跑等群众性赛事活动，以及赛风赛纪等风险 高发领域，建立健全标准研制、分级管控、长效监管的工作机制；构建覆盖物 理空间与网络空间、传统风险与新兴风险的制度体系，实现安全监管从被动应 对向主动防控提升。健全责任传导闭环，充分发挥体育行政部门行业监管和牵 头部门责任，相关部门各司其职、各负其责、形成合力；强化地方政府主体责 任，压实场馆设施经营者和赛事活动组织者等的直接责任，全面提升各环节应 急处置能力。

新时代呼唤新作为。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，体育战

线将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定党的二十届 三中全会战略部署，以完善全民健身公共服务体系的实际行动践行“两个维护”， 以体育改革创新的丰硕成果服务中国式现代化，奋力书写体育强国建设的时代 华章，为中华民族伟大复兴注入磅礴体育力量。

在2025陆家嘴论坛上的主题演讲：关于全球金融治理的若干思考

中国人民银行行长潘功胜

（2025年6月18日）

尊敬的吉宁书记、中国人民银行原行长小川先生、龚正市长，尊敬的王江、云泽、吴清、海峰、鹤新同志，尊敬的各位来宾：

大家好！

非常感谢上海市委、市政府特别是陈书记、龚市长对金融事业和人民银行的关心和支持，非常荣幸担任本届论坛的共同轮值主席。经过多年努力，陆家嘴论坛已经成为具有很强国际影响力和市场传播力的交流平台。我代表人民银行，也代表主办方，向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

在去年的陆家嘴论坛上，我报告了中国的货币政策立场和未来货币政策框架的演进。一年来，人民银行坚持支持性的货币政策立场，从数量、价格、结构等方面，出台了多项货币政策措施，有效支持了经济持续回升向好和金融市场的稳定。同时，我们完善货币政策框架，优化货币政策中间变量，培育政策利率，提升货币政策传导效率，丰富货币政策工具箱，做好政策沟通和预期引导。货币政策框架的转型是一个渐进、持续的过程，未来我们还将不断地做好评估和完善。

下面，我以“关于全球金融治理的若干思考”为主题，与大家做一个交流。全球金融治理是一个十分宽泛的话题。今天，我主要聚焦国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、国际金融组织治理四个问题，与大家分享几点看法。

第一个问题，关于国际货币体系。

从历史看，国际货币体系始终处于演进之中，国际主导货币的更替反映了国际格局的深刻变化和国家竞争力的迭代。17世纪，荷兰盾成为早期国际通用货币；18世纪末至20世纪上半叶，英镑成为国际主导货币；二战后，美元确立主导地位并延续至今。

国际主导货币具有全球公共品的属性，由一国主权货币来承担，与生俱来就存在一些内在的不稳定问题。一是当主权货币国自身利益与全球公共品属性发生矛盾时，主权货币国会更多考虑自身利益，影响对全球公共品的提供。二是主权货币国的财政和金融监管问题、内部经济结构性矛盾的不断累积，会以

金融风险的形式向全球溢出，甚至演变为国际金融危机。三是当出现地缘政治冲突、国家安全利益考量甚至战争时，国际主导货币容易被工具化、武器化。

因存在上述问题，国际上对改革货币体系的讨论越来越多。过去十多年， 国际货币体系变革的驱动力量，主要来自国际金融危机之后的经济金融层面， 相关讨论也主要是在经济金融层面；当前新一轮的讨论，更多来自地缘政治层面。这些讨论大致有两个方向。

第一个方向，是如何弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制。国际货币体系向多极化发展，有助于推动主权货币国强化政策约束，提升国际货币体系韧性，更有效地维护全球经济金融稳定。欧央行行长拉加德女士最近有个演讲，她认为，基于多边合作的全球体系正在裂变，美元的主导地位不确定性上升，欧元有望在全球货币体系中扮演更重要的角色。

过去20多年中，国际货币体系的演进有两个重要特征。一是欧元于1999年诞生，目前在全球外汇储备中的占比约为20%，仅次于美元。二是2008年国际金融危机后，人民币国际地位稳步上升。人民币已成为全球第二大贸易融资货币； 按全口径计算，人民币已成为全球第三大支付货币；在国际货币基金组织（IMF） 特别提款权（SDR）货币篮子中的权重位列全球第三。

未来，国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应责任，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

讨论的第二个方向，是由一种超主权货币作为国际主导货币，讨论比较多的是IMF特别提款权（SDR）。人民银行前行长周小川先生就曾在2009年提出过这一问题。理论上，SDR能够较好地克服单一主权货币作为国际主导货币的内在问题，具有更强的稳定性，可以更好承担全球公共品的职能，调节全球流动性并实施危机救助，具有成为超主权国际货币的特征。

SDR成为国际主导货币，在政治层面上面临着国际共识和驱动力不足的问题，而且目前市场的规模、深度、流动性不足，发挥的作用比较有限。推动SDR 成为国际主导货币，需要各成员国在政治层面凝聚共识，而在当前国际环境下， 做到这一点并不容易。在操作层面，需要优化机制安排，逐步扩大SDR的使用。在分配和发行机制上，目前IMF分配SDR主要用于危机应对，多采取一次性大额

发行的方式。未来，可增加常态化SDR发行并扩大发行规模。在使用范围上，积极推动私营部门和各类市场主体积极参与，在国际贸易、投融资活动中广泛使用SDR，发行以SDR计价的债券，提升SDR作为储备资产的作用，并建立适应大规模使用的SDR结算机制。

第二个问题，关于跨境支付体系。

跨境支付体系是全球货币资金运行的“动脉”，是促进国际贸易和投融资、维护金融稳定的重要依托，也是国际货币体系的重要支撑。国际货币体系向少数几个主权货币并存演进和数字技术的快速发展，将促进跨境支付体系的多元化发展；多元化的跨境支付体系反过来也将加速国际货币体系的变革。

近年来，传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显。一是传统跨境支付方式与新兴数字技术存在代差，效率低、成本高、普及性差等问题亟待改善。二是跨境支付需要协调不同的法律和监管框架、更多的利益相关者，国际合作有待加强。对此，G20等国际组织高度关注，专门制定了改善跨境支付的路线图。三是地缘政治博弈加剧，传统跨境支付基础设施容易被政治化、武器化，作为单边制裁工具使用，破坏国际经济金融秩序。

在这种背景下，全球希望改善跨境支付体系的呼声不断高涨，新兴支付基础设施和结算方式不断涌现，推动全球跨境支付体系朝着更加高效、安全、包容、多元的方向发展。这一趋势未来会持续增强。

一是跨境支付体系向多元化发展。币种方面，越来越多的国家和地区使用本币结算，促进更多货币的国际化使用，单一主权货币主导跨境支付的局面正逐步改变。渠道方面，除传统的代理行模式外，新兴跨境支付系统、区域性多边支付系统等陆续出现，结算渠道更加多样，跨境支付效率进一步提升。经过十余年的建设与发展，中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络。

二是支付系统和生态的互操作性不断提升。更多国家和地区延长支付系统运行时间、采用国际通用报文、推进快速支付系统互联互通，提高跨境支付的效率、降低交易成本。以亚洲为代表的国家和地区通过二维码支付互联互通， 大幅提高了零售支付生态的互操作性，极大便利了居民跨境支付。

三是新兴技术在跨境支付领域加速应用。区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币、稳定币蓬勃发展，实现了“支付即结算”，从底层重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时对金融监管也提出了巨大的挑战。

智能合约、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。

第三个问题，关于全球金融稳定体系。

2008年金融危机前，国际社会主要依赖以IMF为主的全球金融安全网进行事中事后救助。危机之后，进一步强化了金融监管规则等事前防范机制。

一方面，多层次的金融安全网持续完善。在去年3月的博鳌亚洲论坛上，我就加强金融安全网建设作了演讲。在全球层面，近年来，IMF不断增强危机救助能力，强化政策监督职能，扩大政策监督范围。在区域层面，欧洲稳定基金、拉美储备基金、亚洲清迈倡议、阿拉伯货币基金等相继建立，成为相关地区金融稳定的重要支撑。在双边层面，美联储、欧央行等主要发达经济体央行通过货币互换机制，在危机时期向市场注入流动性。新兴市场本币互换合作也在稳步推进。目前人民银行与30多个国家和地区央行或货币当局签订双边本币互换协议，成为全球金融安全网的重要组成部分。

另一方面，基于监管规则的危机防范体系不断完善。金融危机后，国际社会对全球金融监管体系进行了一系列重大改革，包括发布《巴塞尔协议III》， 增强银行机构的稳健性、强化对系统重要性金融机构的监管等。中国一直积极参与国际金融监管标准的制定与实施，是少数全面实施《巴塞尔协议III》的经济体之一；已建立系统重要性金融机构监管框架，中国系统重要性银行总损失吸收能力已全部达标；建立了存款保险制度，能为99%以上的存款人提供全额保障；出台并全面实施资管新规，影子银行风险大幅压降。

当前，全球金融稳定体系正面临一些新的挑战。

第一，监管框架仍然碎片化，甚至出现“竞争性逐底”的倾向。近来，《巴塞尔协议III》等国际监管规则的执行受成员国国内政治因素影响出现摆动，可能会带来监管套利，削弱全球金融稳定体系。国际社会应积极落实已议定的监管改革措施，防范监管套利和风险跨境传导。

第二，数字金融等一些新兴领域监管不足。比如，对于快速扩张的加密资产市场和气候风险相关的监管框架，全球监管协调不足，监管的取向大幅摆动并受政治的驱动太强；人工智能在金融领域的应用，缺乏统一监管标准。全球需要加强监管协同，补齐监管短板。

第三，对非银行中介机构的监管仍然薄弱。过去20年，非银行中介机构在全球融资中的比重大幅上升。这类融资稳定性较弱，透明度较低，杠杆水平不断上升，监管有待加强。

我们认为，以强有力的国际货币基金组织为核心，构建多元、高效的全球金融安全网，维护全球金融监管规则的一致性和权威性，是危机防范与化解的关键路径，也是应该继续坚持的方向。

第四个问题，关于国际金融组织治理。

二战后，国际社会从IMF和世界银行起步，逐步建立了多层次、多维度的国际金融组织体系，覆盖了国际政策协调、金融监管规则制定、多边开发机构等领域，成为开展国际金融治理的主要制度性平台，对于促进全球经济和贸易增长、维护全球金融稳定发挥着重要作用。

随着全球经济格局变化，IMF、世界银行等主要国际金融组织和一些区域性金融组织的份额和投票权长期缺乏实质性调整，新兴市场和发展中国家的占比明显低于在全球经济中的实际地位。国际社会还应关注，个别成员国奉行单边主义的政策取向，干预和影响了国际金融组织的治理和运作。国际金融组织需要与时俱进推进治理改革，动态反映成员国在全球经济中的相对地位，提高新兴市场和发展中国家的话语权和代表性，维护和践行真正的多边主义，提升治理效率。

在诸多国际金融组织中，IMF处于核心地位，在全球经济金融治理中发挥着重要作用。IMF是以份额为基础的国际金融组织。份额规模决定了IMF的危机救助能力，份额占比决定了成员国在基金组织的投票权和获取融资的规模。当前IMF的份额占比没有能反映成员国在全球经济中的相对地位。按照已达成的共识，尽快推动份额占比调整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的关键。

当前，全球经济面临高度不确定性。在完善治理结构的同时，主要国际金融组织应进一步强化经济监督职能，客观评估全球和各国面临的风险，积极引导各国坚定支持经济全球化和多边贸易体系。加强对各国的政策引导，强化宏观经济政策协调，维护国际金融体系稳定。

各位来宾：

完善全球金融治理，需要各方加强对话与合作。我们将坚持走改革开放之路、多边主义之路，积极发挥建设性作用，为构建更加公平、公正、包容、有韧性的全球金融治理体系贡献力量。

最后，预祝本届陆家嘴论坛圆满成功，谢谢大家！

坚定不移推动金融高水平开放谱写互利共赢新篇章

在2025陆家嘴论坛开幕式上的主题演讲国家金融监督管理总局局长李云泽

（2025年6月18日）

尊敬的吉宁书记、小川副主席、王江副主任、龚正市长、功胜行长、吴清主席、海峰副部长、鹤新局长，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！

很高兴参加2025陆家嘴论坛。首先，我代表金融监管总局，对论坛的顺利举办表示热烈祝贺，对长期以来关心支持中国金融监管事业的各位朋友表示衷心感谢！当前，全球政治经济格局深刻调整，经济稳定增长与金融体系韧性都面临诸多挑战和考验。本届论坛以“全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展”为主题，具有很强的现实意义。下面，我谈三点认识，与大家分享交流。

一、开放合作是金融发展的时代主题

金融本质上是资金的交汇融通，天然就具有开放属性，在更大范围配置资源是其内在基因。可以说，一部金融发展史就是一部金融开放史。当今世界， 你中有我、我中有你的格局更加凸显，唯有开放合作才能带来全球经济金融共同发展、持续繁荣。

开放合作是中国金融改革发展的强大动力。改革开放特别是党的十八大以来，我们始终坚持以开放促改革、促发展，金融业综合实力显著增强，逐步走出一条中国特色金融发展之路。目前，全球前50大银行有42家在华设有机构， 40家最大的保险公司近半数已进入中国。八成全国性银行通过引入境外战略投资者，提升了公司治理效能和经营管理水平。中外资机构优势互补、竞合发展， 丰富了机构类型和产品服务，更好满足了多样化金融需求。实践证明，外资机构是引资、引智、引技的重要桥梁纽带，是中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者。

开放合作是全球金融互利共赢的必然选择。中国有句古话，贸迁有无，各得其所。中国的金融开放不仅惠及自身，也为全球资金提供了良好的资产配置机会。目前，外资银行和保险机构总资产超过7万亿元，各项业务保持良好增长态势。例如，外资保险公司保费占国内市场份额，已从2013年的4%提升至目前的9%。外资银行衍生品业务国内市场占比近五分之一。同时，中资机构也在70

多个国家和地区广泛展业，有力促进了双边贸易和相互投资。纵观全球，金融正是在开放中创造机遇、在合作中互促共进，更好支持了世界经济稳定增长。

开放合作是金融发展不可逆转的历史潮流。经济全球化是社会生产力发展的客观要求，更是科技进步的必然结果。金融贯穿于生产、贸易、投资等各领域，带动资金、技术、人才等要素流动，是全球产业链供应链稳定畅通的重要支撑。当前，跨境金融蓬勃发展，金融市场互联互通，国际资本全球配置，为世界经济发展和科技创新注入了强劲动能。放眼未来，经济全球化势不可挡， 扩大金融开放势在必行，各国应顺应大势、携手并进，共同维护开放合作的正道坦途。

二、中国金融高水平开放前景广阔

改革开放40多年来，中国创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”， 金融业也保持了健康发展和总体稳定。在当前全球经济变局下，中国发展环境的确定性、稳定性更加彰显。中国拥有充满活力和潜力的超大规模市场，过去是、现在是、将来也必然是全球金融机构展业兴业的沃土。

消费需求扩容升级，金融服务空间巨大。近年来，消费已成为中国经济增长的主引擎，市场规模全球第二，其中汽车、手机、家电等实物消费量世界第一。服务消费进入快速增长阶段，占全部消费的比重，较发达国家仍有十几个百分点的增长空间。新型城镇化稳步推进，新兴消费业态不断涌现，过境免签、离境退税等政策持续优化，都将释放增量消费潜力。随着扩大内需战略和“投资于人”政策落地，居民收入稳步提高，民生保障不断加强，中国正在加速成为全球最大消费市场。不少外资机构在消费金融、普惠金融领域有丰富经验和独特专长，深耕中国市场必将大有作为。

创新成果加速涌现，科技金融蓝海宽广。当前，中国在科技前沿领域不断突破，航空航天、量子科技、人工智能等创新成果层出不穷，成为全球最活跃的创新高地之一。近年来，一些国际机构投资中国科创企业获得丰厚回报，越来越多的投资者日益看好中国科技发展潜力。金融监管总局正在大力推进金融资产投资公司股权投资、科技企业并购贷款等试点，不断探索科技金融发展新路径。与此同时，科技也在赋能金融变革，中国数字金融市场快速发展，规模稳居世界首位。我们欢迎外资机构深度参与中国科技金融、数字金融实践，促进“科技—产业—金融”良性循环。

低碳转型需求旺盛，绿色金融动能强劲。中国坚定不移推进“双碳”目标， 建成了全球最大、最完整的新能源产业链。目前，中国绿色信贷规模全球第一， 绿色债券、绿色保险市场规模居全球前列，预计2030年实现碳达峰目标资金需求将超25万亿元，绿色金融发展空间仍然十分广阔。近几年，外资机构陆续将ESG评级体系、气候风险管理等工具引入中国，为中国绿色金融发展提供了有益借鉴。我们支持外资机构广泛参与中国绿色金融市场，共同为全球绿色低碳转型提供更多中国范例。

银发经济方兴未艾，养老金融大有可为。中国老龄化进程加快，预计2035 年60岁以上人口将突破4亿，银发经济规模有望达到30万亿元。总体上看，中国三支柱养老体系发展不够平衡，尤其第三支柱起步较晚，有很大发展潜力。近年来，我们推动健全多层次多支柱养老保险体系，有序扩大养老理财、养老储蓄、专属养老保险和商业养老金试点，取得初步成效。希望更多外资机构积极参与试点，更好发挥产品设计、保险精算、投资管理等专业优势，共享中国养老市场发展红利。

中等收入群体持续扩大，财富管理迎来黄金期。中国拥有全球最大规模且持续壮大的中等收入群体，为财富管理行业带来庞大且稳定的客户基础。从金融资产配置比例看，当前中国家庭的现金和储蓄占比超过一半，远高于OECD国家约1/3的平均水平。随着居民财富持续积累，财富管理需求正在向多元化、专业化配置转型。过去5年中国信托、理财、保险资管受托管理资产规模年均增速约8%，已成为全球第二大资产和财富管理市场。我们支持外资机构在理财投资、资产配置、保险规划等领域加大布局，更好满足客户财富保值增值等综合化金融需求，促进财富管理行业提质升级。

三、合力构建金融高水平开放新格局

无论国际风云如何变幻，中国金融业扩大高水平开放的决心不会改变，构建互利共赢金融发展格局的决心不会改变，推动建立更加包容的国际金融体系的决心不会改变。金融监管总局将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，进一步拓展金融开放的广度和深度，为高质量发展注入更多动力和活力。

稳步扩大金融制度型开放。近年来，我们着力健全规则、规制、管理、标准体系，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，银行保险领域的限制性措施已经基本取消。下一步，我们将大力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更多金融业务试点。对标国际高标准经贸协

议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。

持续优化外资营商环境。加快推进金融领域法治建设，有效维护金融市场公平秩序，积极营造透明稳定可预期的政策环境。健全与外资机构常态化沟通机制，深入了解实际需求，着力解决难点堵点问题。根据外资机构业务特点和风险特征，及时优化相关政策，让外资机构在更加友好包容的环境中各展所长、健康发展。

共同筑牢全球金融安全网。中国作为负责任的大国，积极参与制定和维护国际金融监管规则，扎实推进巴塞尔协议Ⅲ和保险业新会计准则等制度实施。我们将继续推动国际金融监管改革，支持国际金融组织在完善全球金融治理等方面充分发挥作用。加强多边和双边金融监管协调，促进跨境监管和危机管理合作，为全球金融稳定贡献更大力量。

女士们、先生们、朋友们！

上海是中国金融高水平开放的窗口，一直走在金融业改革开放最前沿。近年来，上海国际金融中心建设取得一系列新进展、新突破。论坛期间，金融监管总局将与上海市政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，推出一系列务实举措。包括鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点， 支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水平等。就在前两天，总局刚刚批准了友邦人寿、荷兰全球人寿在沪筹建保险资管公司。我们将一如既往推动更多金融开放措施在上海先行先试，全力支持上海国际金融中心建设再上新台阶！

最后，祝本次论坛取得圆满成功！ 谢谢大家！

在2025陆家嘴论坛上的发言

进出口银行行长王春英

（2025年6月19日）

很高兴来到上海参加此次陆家嘴论坛，与在座的各位分享金融支持新质生产力发展的思考。

习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。加快发展新质生产力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求， 是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。进出口银行紧紧围绕“外贸”、“国际经济合作”和“先进制造业”领域特色优势，持续为新质生产力发展提供金融支撑，科技贷款余额达到1.4万亿元，占全行比重超四分之一。

一是聚焦外贸发展，连通新质生产力全球市场。进出口银行始终是推动中国制造走向世界的重要金融力量，为我国成为货物贸易第一大国提供了政策性金融支持。成立伊始，就开办了出口买方和出口卖方信贷业务，专门支持机电产品、成套设备和高新技术产品出口。在我国由贸易大国向贸易强国转变过程中，大力推动大型技术装备、“新三样”等优势产品出口，支持跨境电商、海外仓等外贸新模式新业态，为新质生产力参与国际竞争与合作搭建广阔舞台。

二是加强国际合作，构建新质生产力开放生态。作为高质量共建“一带一路”的领军银行，进出口银行支持的项目累计带动投资超过4000亿美元，打造了乌兹别克斯坦光伏电站、埃塞阿达玛风电、中老铁路、孟加拉帕德玛大桥等一批标志性工程。大量中国企业以重点项目为依托，促进国际产能合作与产业链深度融合，推动了新质生产力在国内国际双循环中的开放发展。

三是深耕制造强国，筑牢新质生产力产业根基。政策性金融是我国科技金融服务生态体系的重要组成部分。进出口银行聚焦“首创”“首制”，支持了首艘大型邮轮“爱达• 魔都号”等一大批“国之重器”，助力中国企业实现从

“跟跑”到“领跑”的跨越。支持现代化产业体系建设，推动传统产业转型升

级的同时，助推新能源、新材料等新兴产业发展壮大，赋能机器人、低空经济等未来产业超前布局。当前，进出口银行制造业贷款余额超2万亿元，中长期贷款占比近9成。

作为国家战略科技力量的重要承载区，上海正加快建成具有全球影响力的科技创新高地。进出口银行以服务国家战略为指引，全力支持上海增强科技创

新策源功能和高端产业引领功能。为上海高端船舶制造、绿色智慧港口建设等相关领域发展贡献金融力量，支持上海国际航运中心建设相关信贷余额超1000 亿元人民币。长期助力宝武集团、上汽集团、振华重工等重点企业研发生产和全球布局，为上海新质生产力发展提供强有力的金融支撑。

当今世界正在经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义明显上升。在这场全球博弈中，科技创新成为大国博弈的前沿主战场。新质生产力的发展面临更加严峻的外部环境与现实挑战，也呼唤着更高质量的金融服务。政策性金融具有发现市场、撬动杠杆、弥补失灵的功能，始终为新质生产力提供战略资本、长期资本和耐心资本。展望未来，进出口银行将一如既往地采取务实行动，为新质生产力发展和中国经济结构转型贡献力量。

一是释放科技动能，开辟外贸增长新路径。面对全球价值链重构和竞争加剧，亟需强化科技创新驱动，开发高附加值产品与服务，塑造外贸竞争新优势。进出口银行将加大对高技术产品外贸企业的支持，以技术进步为牵引，拓展更广阔的外贸增长空间。为传统产品技术升级和设备改造提供金融支撑，助力企业提升产品价值，更精准对接国际市场需求。推动产业数智化转型，支持大数据、云计算等技术在采销、仓储、物流等环节的应用，提升外贸产业链效率。

二是拓展全球合作网络，提升产业链供应链韧性。深化全球创新产业协作不仅有助于整合利用全球智力资源，更能促进技术、标准与市场的深度融合， 实现“引进来”与“走出去”的良性互动。我们将提供灵活多样的金融产品和服务，助力产业链节点企业探索全球合作新模式和新路径，推动跨境产业链的结构优化和功能强化，提升稳定性和协同性。支持企业设立海外创新中心和外资企业中国研发中心建设，链接全球创新资源。赋能科技企业深度参与全球产业分工和合作，完善“研发-制造-市场”全链条布局。

三是深化与多双边机构合作，促进知识共享创新。新质生产力的发展催生多元化融资需求，单一金融机构难以完全满足。进出口银行积极通过联合融资、平行融资、第三方市场合作、知识分享等多种形式，与国内外金融机构开展合作，进行了有益的尝试和探索。未来我们将进一步发挥国际合作特色，推动与世界银行等国际多边机构在科技、先进制造等领域深度联动，促进知识、技术、管理经验跨境流动。同时，深化与国内外同业在数字、科技、绿色等领域的务实合作，共享中国新质生产力发展经验。

科技兴则民族兴，科技强则国家强。让我们携手谱写科技强国建设新篇章，

为服务中国经济高质量发展与转型升级共同努力！谢谢大家！

奋进在建成电影强国的征途上

中央广播电视总台台长慎海雄

（2025年6月16日）

130年前，卢米埃尔兄弟将世界上第一部电影《火车进站》带进了人们生活；

120年前，京剧大师谭鑫培主演的《定军山》掀开了中国电影的序幕。一个多世纪以来，中国电影历经风雨，以其独特的魅力和强大的生命力见证着时代的变迁，承载着中华民族的文化记忆与精神追求。新时代的中国电影，是宣传思想文化工作的重要阵地，是深受人民群众喜爱的文艺形式，是国家文化软实力的重要标识。发展和繁荣电影事业，对于推进社会主义文化强国建设具有重要意义。

党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画指挥、亲自部署推动电影工作， 对事关电影工作方向性、基础性、战略性重大问题作出一系列重要论述和重要指示批示，为做好新时代电影工作提供科学指引和根本遵循。近年来，中国电影持续深化改革，尤其是按照党和国家机构改革的统一部署，由中共中央宣传部统一管理电影工作，进一步明确中国电影产业的作用和功能，提升电影产业在建设文化强国大局中的战略定位，《“十四五”中国电影发展规划》提出到2035年建成电影强国的发展目标，中国电影事业迎来千载难逢的历史机遇和繁荣发展的黄金时期。

一、“史上最强”春节档开启全民观影新热潮

电影是光影的艺术，是视听艺术“皇冠”上的明珠。2025年，在全球电影产业艰难复苏的背景下，中国电影创造了“史上最强”春节档。截至5月13日， 2025年全国电影总票房达266亿元，居全球第一，约是北美市场的2倍，为120岁的中国电影献上了一份沉甸甸的贺礼，在中国和世界影史上书写了浓墨重彩的篇章。

电影市场红红火火、票房井喷、屡破纪录。据统计，截至2月5日上午9时， 2025年春节档票房达95.1亿元，观影人次达1.87亿，大幅超过2024年春节档创 造的影史纪录。《哪吒之魔童闹海》一路势如破竹、勇攀高峰，接连取得全球 影史单一市场票房冠军、全球动画电影票房冠军、全球影史票房榜第五等荣誉， 全球票房已超158亿元。接续春节档热度，从清明档到五一档再到端午档，中国电影市场呈现出传统淡季不淡、暖意融融的景象。

文化自信激荡昂扬、传承文脉、引发共鸣。近年来，越来越多的中国影片 承载传统文化内核、注入当代价值理念，更加符合中国观众的审美品位和精神 追求。以2025年春节档为例，观众自发为《哪吒之魔童闹海》加油助力，打破 好莱坞电影长期占据全球影史票房榜前50名的格局；《封神第二部：战火西岐》将传统神话、青铜铭文、非遗技艺等与当代审美有机结合；《唐探1900》将历 史纵深的沧桑与家国情怀的大义注入影片内涵，表达出深沉的爱国主义精神。

中国故事扬帆出海、热映热议、全球瞩目。中国影片积极开拓全球市场， 截至2025年4月底，《哪吒之魔童闹海》海外票房已超4亿元，是近年来国产影片海外发行的最好成绩。英国广播公司（BBC）称，这部影片展示了中国电影如何在全球范围内变得有竞争力，也证明了传统中国神话在当代的无限可能。

电影消费成绩斐然、助力内需、助燃经济。2025年春节期间，一场全民观 影热潮席卷中国，并拉动了社会生活多领域消费快速增长。“中国电影消费年” 正式启动，“跟着电影游中国”、“跟着电影去旅游”、“跟着电影品美食” 等活动多点开花，充分发挥了电影对提振消费的带动作用。

电影市场红红火火、电影创作欣欣向荣、电影管理规范有序，最根本的一 条经验，就是电影战线深入学习实践习近平文化思想，坚持不懈从习近平总书 记重要论述和重要指示批示中找启迪、找思路、找答案，坚信笃行、好学能文， 真真切切找到了方向、尝到了甘甜、收获了硕果。

二、电影高质量发展照见人民美好生活

党的十八大以来，随着政策引领和扶持力度不断增强，中国电影产业化、市场化势头良好，保持了远远高于世界平均水平的发展速度，中国已成为名副其实的世界电影产量大国、票房大国、观众大国和银幕大国。中国电影正不断从“高原”向“高峰”攀登，奋力从“电影大国”向“电影强国”迈进。

人民需要电影，电影需要人民。习近平总书记指出：“以人民为中心，就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。”电影承载着人民的情感与梦想，也鼓舞着人民自信自强、砥砺前行。时代出卷的答案永远书写在人民的生活里，电影强国的密码始终镌刻在观众的心中。

中央广播电视总台研究院《美好生活大调查：中国电影消费数据报告（2024 年度）》显示，2024年，57.67%的受访者把电影列为文化娱乐消费的“首选项”；

一线城市电影消费占比增幅突出，三线及以下城市、县镇与农村地区等下沉市场潜力巨大；为一部好片子“奔向一座城”的“跨城观影”渐成风尚。

每一条上扬的票房曲线背后，都显示出电影和人民的双向奔赴。人民既是创作的原点，也是市场的根基。当电影消费突破了年龄、地域、性别的固有边界，当“合家欢”观影成为新型家庭关系的黏合剂，当银幕故事与乡村振兴、文化惠民政策产生共振，扎根于人民生活的沃土、回应时代真实的脉动便成为中国电影最深厚的生命力。

中国电影向“新”发展，银幕成为映照时代精神的明镜。习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”中国电影肩负着新时代的文化使命，以社会主义核心价值观为引领，守正创新、锐意进取，彰显中国精神、中国价值、中国力量的光影佳作不断涌现。2025年4月，中央广播电视总台研究院发布《中国电影高质量发展报告》，总结出近年来中国电影的以下五个新特点：

审美新需求。电影观众特别是年轻观众不再满足于“爆米花电影”带来的纯娱乐消遣，而是更需要通过电影完成情感共鸣与社会认知；观众不再是内容的被动接受者，而是主动的解码者与再生产者；观众通过二次创作来互动式观影、通过兴趣圈层寻求群体归属感。

叙事新视角。兼具历史厚重感与市场号召力的优秀作品实现了“历史瞬间” 与“个体情感”相互融合；富含中华优秀传统文化底蕴的精品力作探索出一条 以现代叙事激活传统文化优秀因子的宝贵路径；电影分类界限不断被打破，新 的叙事方式、表现手法、题材风格层出不穷。

市场新活力。中国电影在政策引导与市场驱动下，产业链日臻成熟，市场秩序更加规范，产业循环更为通畅；中国早已摆脱对进口片的依赖，国产电影保持着强势占比。中国电影市场已成为仅次于北美的全球第二大市场，是全球电影产业的重要增长引擎。

技术新动能。中国成为世界电影技术舞台上不可忽视的力量。我国银幕总数超9万块，已建成全球技术领先、规模庞大、覆盖广泛的影院放映体系；特效制作打破垄断，自主研发的放映技术走在前列，人工智能与影视工业的融合向纵深发展。

国家新名片。电影是中国文化走向世界的有效传播途径，丰富多元的类型题材讲述了真实、立体、全面的中国故事；国际交往不断拓展，合作拍摄、人

才交流、海外发行放映等取得实效。中央广播电视总台充分发挥国际一流新型主流媒体的引领力、传播力、影响力，主办了多个广受欢迎的国际电影节展和独具特色的海外展映活动，积极助力中国电影出海。

三、推动电影市场从“开门红”到“节节高”

光影翩跹，流转百年风华；时代奔涌，开启崭新篇章。电影战线要更加坚 定自觉地学习实践习近平文化思想，促进电影高质量发展再创佳绩、再上台阶。

聚焦创作电影精品，提高优秀作品供给能力，进一步推动电影创作繁荣兴 盛。我国已进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期， 文化强国建设面临新形势新挑战。电影战线要勇担新时代的文化使命，创作出 更多辉映时代气象、抒发人民心声的标志性、高质量电影作品。要走进人民中 间、走向生活深处，既打造重量级的大片，也关注“小而美”的作品，用文质 兼美的作品留下伟大时代的“奋斗史”和“心灵史”。善于从中华优秀传统文 化中汲取营养，以思想精深、艺术精湛、制作精良为目标，以类型创新、手法 创新和技术创新为途径，抓好“一剧之本”，增强精品意识，不断提升作品的 精神高度、文化厚度。充分尊重电影人的主体地位、创作个性和审美旨趣，营 造包容活跃的创作环境。拓宽对主旋律的理解，只要传递真善美、弘扬主流价 值，就要鼓励，倡导不同题材样式、风格类型竞相发展。加强动画电影创作生 产，强化政策扶持、完善产业链条、壮大市场主体，加快补齐市场供给空缺。

聚焦深化电影领域改革，完善现代电影产业体系和市场体系，进一步激发产业发展活力。党的二十届三中全会对深化文化体制机制改革作出全面部署， 也为电影领域深化改革指明了方向。当前，电影行业周期性、结构性矛盾叠加突出，档期冷热不均、预判不够科学，电影企业多而不强、行业融资难等问题仍很突出。破解难题，关键要靠改革这个重要法宝。要深化电影发行放映机制改革向精细化转型，探索分线发行新模式，优化档期影片供给；深化国有电影企业改革，支持民营电影企业发展；拓宽电影企业融资渠道，鼓励和吸引耐心资本、优质资本，做好港资、澳资在内地投资电影制作业务落地；培育发展电影经济，提前谋划IP开发、商业定制、衍生授权、全景营销，打造“电影+”跨界消费新业态；完善电影市场秩序规范，对侵权盗版“零容忍”，坚决打击偷漏瞒报票房行为。

聚焦推动电影科技创新，加快培育新质生产力，进一步赋能产业迭代升级。中国电影科技正处于从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变的关键时期，但一

些核心装备和关键技术仍有被“卡脖子”的风险。我们要秉持电影和科技融合发展思路，整合力量、形成规模，以科技创新引领电影新质生产力发展。要紧盯全球科技发展方向，抢抓人工智能发展先机，积极推动科技成果在电影领域的转化应用，做好虚拟拍摄、CINITY影院系统、国产LED放映系统和华夏飞影云平台等前沿技术的系统规划；加强关键核心技术攻关，引导资源投入电影特效底层核心技术、平台工具的研发；推动国家电影数字资产平台建设，以“优化算法”降低成本、缩短周期；发挥电影基地技术聚合优势，支持电影科技企业孵化、小型微型企业创业；推动电影公共服务技术升级，让更多新片大片直达基层群众；大力推广校园影视公益服务平台，加快把电影“种进校园”。

聚焦扩大电影国际交流合作，加速实现国内国际市场双轮驱动，进一步提 升全球影响力。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际话语权和文化软 实力的竞争日趋激烈。我们看到，中国电影在“走出去”过程中，客观上遇到 了文化语言屏障、渠道竞争劣势、受众基础不足等“隐形壁垒”，主观上存在 对海外发行缺少提前谋划和系统布局的问题。提升中国电影全球影响力，需积 极构建国内国际两个市场双轮驱动的全球化产业格局。要深化电影国际交流交 往，服务外交外宣大局，用好“一带一路”、“金砖”、“上合”等电影国际 交流平台，深化电影人文交流；扩大上海国际电影节、北京国际电影节、丝绸 之路国际电影节、海南岛国际电影节的国际影响力；广泛引进世界各国优秀影 片，更好满足观众需求；系统谋划、主动出击，将海外市场纳入产业链各环节； 拓宽海外发行渠道，坚持“政府引导、企业为主、市场运作”，发挥“海外同 映”工程撬动效应，既深耕全球主要电影市场，又开拓新兴和周边国家电影市 场；提升中外合拍水平，吸纳和整合全球优质电影资源要素集聚。

聚焦坚持党对电影工作的全面领导，提升管理和服务水平，进一步为电影高质量发展提供坚强保障。电影高质量发展离不开各级电影管理部门一手抓产业发展促进、一手抓意识形态安全管理的有效措施。要全面落实意识形态工作责任制，牢牢坚持把方向导向要求贯穿到电影工作全过程，引导广大电影人守法纪、明是非、知敬畏、尚德行。挖掘培育优秀青年电影人才，切实办好中国电影新力量人才工程、“夏衍杯”优秀电影剧本征集等项目。充分发挥电影评奖“指挥棒”作用，坚持思想性与艺术性相统一的评价标准。深入开展调查研究，做好中国电影“十五五”规划编制工作。

百余年的中国电影，正值缤纷芳华。2025年是完成电影“十四五”规划目

标任务的收官之年，距实现建成电影强国的战略目标还有10年。中国电影将在习近平文化思想的指引下，乘势而上、善作善成，谱写新时代电影繁荣发展的华彩篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

完整准确全面贯彻新发展理念

中央农办主任 韩文秀

（2025年6月20日）

《习近平经济文选》第一卷集中体现了习近平经济思想的核心要义，其中关于新发展理念的论述贯穿始终，具有总纲意义。习近平总书记指出，党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的。新发展理念指明了新时代的发展思路、发展方向、发展着力点，是中国特色社会主义政治经济学的重大理论创新，是对马克思主义政治经济学的丰富和发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上发挥战略性、纲领性、引领性作用。

一、深刻认识新征程上完整准确全面贯彻新发展理念的重大意义

贯彻新发展理念是推动高质量发展、实现中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。按照党的二十大提出的全面建成社会主义现代化强国总的战略安排，到2035年我国经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化。2024年我国人均国内生产总值超过1.3万美元， 与中等发达国家约2.2万美元的水平仍有不小差距。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须以新发展理念为引领推动高质量发展，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，将新发展理念贯穿中国式现代化全过程。

贯彻新发展理念是应对外部遏制打压、推动构建人类命运共同体的必然要 求。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展外部环境发生深刻复杂变化， 有的西方国家视我国为战略竞争对手，对我国进行全方位打压、遏制、围堵， 试图延缓我国科技进步和产业升级步伐，打断我国现代化进程。面对单边主义、保护主义和经济霸凌行为，必须贯彻新发展理念，加快实现高水平科技自立自 强，不断增强核心竞争力；必须坚持真正的多边主义，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济 全球化，共同营造开放稳定的国际经贸环境，共同维护公正合理的国际规则和 秩序。

贯彻新发展理念是推进深层次改革、扩大高水平开放的必然要求。习近平

总书记强调，贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。全面深化改革开放涉及一系列利益关系的调整，必然会遇到各种各样的阻力和障碍。必须坚持目标导向和问题导向相结合，将新发展理念贯穿改革方案设计之中，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。既要以新发展理念指导引领全面深化改革开放，又要通过深化改革开放为贯彻新发展理念提供体制机制保障，加快形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。

贯彻新发展理念是扎实推进全体人民共同富裕、促进人的全面发展的必然要求。习近平总书记指出，共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必须把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。中国式现代化进程中决不能允许贫富差距越来越大、出现两极分化，必须贯彻新发展理念，既要做大蛋糕，也要分好蛋糕，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

贯彻新发展理念是防范化解重大风险、推动经济行稳致远的必然要求。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全，防范化解重大 风险攻坚战取得积极成效，我国经受住了一系列严重风险挑战，始终牢牢守住 不发生系统性风险的底线。同时也要看到，我国发展进入战略机遇和风险挑战 并存、不确定难预料因素增多的时期，经济、社会、民生等领域风险易发多发， “黑天鹅”“灰犀牛”风险仍然存在。这些领域的风险，归根到底是由粗放发 展、盲目发展、低质量发展造成的，根本上要靠贯彻新发展理念，推动高质量 发展，做大经济实力这个分母，降低或稀释风险这个分子，从源头上防范化解 系统性风险。

二、全面把握新发展理念的丰富内涵和时代要求

完整准确全面贯彻新发展理念，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，更好统筹发展和安全，统筹提升质量和做大总量。

坚持创新发展，着力推动高水平科技自立自强，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。新征程上，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新

是第一动力，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，形成“高质量教育——高素质人才——高水平科技自立自强”良性循环。加快国际科技创新中心、区域科技创新中心、综合性国家科学中心建设，发挥创新核心支撑作用。加强科技创新和产业创新深度融合，统筹推进新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业升级，瞄准人工智能、绿色能源、生物制造等领域，培育支撑高质量发展的新兴支柱产业。深化人才发展体制机制改革，完善创新人才自主培养机制，实行更加积极的人才引进政策，打造高水平创新人才队伍。大力发展科技金融，畅通风险投资“募投管退”良性循环，充分发挥科技金融在创新发展中的关键作用。

坚持协调发展，着力解决发展不平衡不充分问题，在促进城乡融合和区域 协调发展中拓展发展空间。习近平总书记强调，协调既是发展手段又是发展目 标，同时还是评价发展的标准和尺度。下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。新征程上，要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、 新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系， 不断提高我国发展的平衡性、协调性、可持续性。深入推进以人为核心的新型 城镇化，加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共 服务制度，完善城镇化空间布局，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格 局，建设宜居宜业美丽城市。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、 欠发达地区分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线，大力推进乡 村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。在不断提高人民物质生活水平的同时， 繁荣发展文化事业和文化产业，让广大人民群众实现物质富足、精神富有。

坚持绿色发展，着力推动经济社会发展全面绿色转型，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。发展，党执政兴国的第一要务；绿色，高质量发展的鲜明底色。习近平总书记强调，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，要以高品质生态环境支撑高质量发展。新征程上，要深入贯彻习近平生态文明思想，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽中国建设取得明显成效。持续深入打好污染防治攻坚战，深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理，持续改善土壤和地下水环境。加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，拓宽绿水青山转化为金山银山路径，推进生态产业化和产业生态化。大力推动钢铁、有色、石化、建材等传统行业绿色低碳转型，完善废弃物循环利用体系，推动再生资源规模化、规范化、清洁

化利用。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持以我为主、先立后破，加快建设新型能源体系，推进“沙戈荒”新能源基地建设，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。

坚持开放发展，统筹利用国内国际两个市场两种资源，提升国际循环质量 和水平。习近平总书记强调，开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大规 则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。新征程 上，要坚定不移推进高水平对外开放，有序扩大自主开放和单边开放，营造市 场化、法治化、国际化一流营商环境。深化外商投资促进体制机制改革，一视 同仁、平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。抓紧实施自贸试验区提升 战略，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，稳步推进互联网、教育、文化 等服务业扩大开放，完善跨境数据流动分类分级管理实施机制。推动共建“一 带一路”高质量发展，既要继续抓好重大“旗舰项目”，又要谋划好建设好见 效快的“小而美”民生项目，推动共建“一带一路”走深走实，不断拓展共赢 发展新空间。

坚持共享发展，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，促进 人的全面发展。习近平总书记强调，让广大人民群众共享改革发展成果，是社 会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全 意为人民服务根本宗旨的重要体现。新征程上，要深入贯彻以人民为中心的发 展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力。落实就业优先战略和积极就业政策，完善高校毕业生、 农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，做好新就业形态和新就业群体的 服务管理和劳动权益保障。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制 度体系，规范财富积累机制，持续扩大中等收入群体。着力解决好就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题，把保障和改善民生同扩大国内有 效需求、促进经济良性循环统一起来、协调起来，在推动高质量发展中促进人 民高品质生活。

完整准确全面贯彻新发展理念，要更好统筹发展和安全，实现高质量发展 和高水平安全良性互动。落实总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全， 以高水平安全保障高质量发展，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。既不因 片面强调发展而忽视安全，也不因片面强调安全而影响发展。既要善于运用发

展成果夯实国家安全的实力基础、科技支撑，增强国家综合实力、提升抵御风险的能力，又要善于塑造有利于经济社会发展的新安全格局，打好化险为夷、化危为机的战略主动仗，以新安全格局保障新发展格局。

完整准确全面贯彻新发展理念，要更好统筹质的有效提升和量的合理增长， 实现质和量协同并进。经济发展既有量的积累又有质的提升。坚持以提升经济 质量引领和扩大经济总量，通过质的有效提升，为量的增长开辟新境界、开拓 新空间。坚持以扩大经济总量为提升经济质量提供沃土和空间，总量规模对提 高质量有独特价值，不少情况下“大”本身就是一种“强”。发挥好大国经济 优势，把我国人口和人才众多、幅员辽阔、资源丰富多样、储蓄率高等优势有 效转化为规模优势，在量变基础上催生质变，不断增强经济实力、科技实力和 综合国力，进一步夯实中国式现代化的物质技术基础。

三、贯彻新发展理念必须树立和践行正确政绩观

树立和践行正确政绩观是贯彻新发展理念的必然要求。经济社会发展实践中，必须树牢正确政绩观，掌握正确方法论，旗帜鲜明地做到坚持什么、反对什么。

坚持稳中求进，防止急于求成。完整准确全面贯彻新发展理念，要坚持稳中求进工作总基调，正确处理经济发展中稳和进的关系。稳是大局和基础，进是方向和动力，该稳的要坚决稳住，该进的要积极进取。要增强战略定力，保持工作的连续性和稳定性，既反对消极应付、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，不能把长期目标短期化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。

坚持求真务实，反对形式主义、官僚主义。完整准确全面贯彻新发展理念， 必须坚持从实际出发，追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有 质量、可持续的经济发展。切忌好大喜功，搞脱离实际、脱离群众的“面子工 程”“形象工程”，不能不顾客观条件、违背规律盲目追求高速度，不要把国 家确定的全国预期目标作为各地经济增长的底线，相互攀比甚至层层加码。

坚持因地制宜，防止一哄而上。完整准确全面贯彻新发展理念，要根据各地区资源禀赋和发展基础，因地制宜谋划和推动发展，正视短板弱项，重视取长补短。产业发展上更要坚持实事求是、遵循规律，不能脱离实际硬干，不能为了出政绩而不顾条件什么都想干。新兴产业和未来产业的成长性巨大，也是各地稳增长、谋长远的重头戏，要注意因地制宜、精准发力，杜绝搞“政策洼

地”竞赛。

坚持统筹兼顾，防止顾此失彼。习近平总书记强调，经济工作从来都不是 抽象的、孤立的，而是具体的、联系的。经济社会发展是一个系统工程，切忌 单打一、简单化、乱作为。新发展理念的要求是全方位的、多层面的，必须坚 持系统观念，把近期、中期、远期目标统筹起来，把党中央决策部署与本部门、本地区实际结合起来，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。 不能以牺牲环境换取一时的经济增长、追求粗放式发展。

坚持全国一盘棋，防止区域分割和无序竞争。习近平总书记强调，坚决反对经济工作中的分散主义、本位主义、地方保护主义等。要加快建设全国统一大市场，不能搞“内卷式”恶性竞争、互相“挖墙脚”，不能变相搞各种突破底线的政策优惠来招商引资。加快构建新发展格局，不能以“内循环”名义搞“小循环”“小而全”，妨碍国内大循环。

展望未来，基本实现社会主义现代化时间紧、任务重。新征程上将面临许多新形势新挑战，需要解决不少新矛盾新问题，新发展理念是一把公开讲话。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

充分发挥企业在全面振兴中的主体作用

辽宁省委书记 郝鹏

（2025年6月9日）

习近平总书记1月22日至24日亲临辽宁考察并发表重要讲话、作出重要指示，对坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等提出明确要求。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚定不移推动企业高质量发展，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。

一、广大企业大力支持全面振兴新突破三年行动，勇挑重担、贡献力量

自辽宁全面振兴新突破三年行动实施以来，广大企业积极响应党和国家号召，主动融入国家重大战略，踊跃投身新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”主战场，争做全面振兴的奋斗建设者、发展新质生产力的有力推动者、深化改革的探索先行者、市场秩序的坚定维护者、共同富裕的积极促进者，在风雨中破浪前行，在挑战中发展壮大，闯出了一片新天地，干出了一番新事业！ 广大企业扩投资、促转型、兴产业，为辽宁全面振兴提供了坚实支撑。三

年行动中，广大企业直面风浪、披荆斩棘，干事创业、建功立业，既有力推动 了自身发展，也有力推动了辽宁经济质效提升，不愧是振兴发展的主力军。一 大批企业建项目、扩产能，辽沈大地投资热潮涌动。华锦阿美精细化工、鼎际 得高端新材料、中化扬农精细化工等标志性项目拔地而起，为辽宁经济发展蓄 势聚能。一大批企业因“企”制宜发展新质生产力，加快转型升级，向高端化、智能化、绿色化迈进，推动“老字号”焕新、“原字号”蝶变、“新字号”壮 大，为辽宁构建现代化产业体系贡献了力量。一大批金融机构创新金融产品和 服务，做深做实金融“五篇大文章”，有力推动了金融业高质量发展，为辽宁 振兴注入了金融“活水”。

广大企业立潮头、敢破冰、勇突围，为辽宁改革创新树立了时代标杆。三 年行动中，广大企业向新而行、求变图强，打赢了一场场闯关夺隘的攻坚战役， 不愧是改革创新的急先锋。在推动改革上，广大企业敢为人先、敢破敢立，完 善体制机制，焕发出勃勃生机，为辽宁深化改革提供了鲜活样本、积累了宝贵 经验。央地合作探索出新模式，重点项目开工率、进度、投资额均在全国领先。省属国有企业实现整合重组，核心竞争力大幅提升。一批民营企业通过完善现

代企业制度、推行精益管理、加强品牌建设，在激烈的市场竞争中脱颖而出、快速发展。在科技创新上，广大企业矢志创新、敢攀高峰，突破一大批“卡脖子”技术，打造了“杀手锏”、驶上了“快车道”，极大提高了辽宁产业的含新量、含绿量、含金量。

广大企业走出去、引进来、拓市场，为辽宁扩大高水平开放注入了澎湃动力。三年行动中，广大企业秉持开放合作理念，主动融入高质量共建“一带一路”，沟通链接两个市场、两种资源，拓展了发展空间，不愧是开放合作的强引擎。一大批企业筑巢引凤、聚势共赢，既在强强联合中发展壮大自己，又以“企”为媒宣传推介辽宁，吸引众多国际知名企业来辽投资兴业，带动大量优质资源要素汇聚辽宁，让辽宁在全球产业分工中占据更有利的位置。一大批企业扬帆出海、勇闯天涯，在海外布局研发中心、生产基地、营销网络，推动产品、技术、标准走出国门、走向世界，展现了辽宁企业时代风采，提升了辽宁的国际影响力和产业竞争力。辽宁企业在境外建有123个产业园区和海外仓，“辽字号”产品和服务走进180多个国家和地区，“辽宁制造”享誉世界。

广大企业顾大局、担责任、行大义，为辽宁民生改善提供了重要保障。三 年行动中，广大企业心怀大爱、饮水思源，既创造经济价值，又创造社会价值， 赢得了广泛赞誉，为辽宁全面振兴注入温暖底色，不愧是民生福祉的稳定器。 在促进就业上，广大企业勇挑大梁，近两年，辽宁各类企业新增就业岗位176万个，为职工缴纳社会保险2650亿元，让千千万万个家庭生活更有保障。在抢险 救灾上，广大企业主动伸出援手，帮助受灾地区渡过难关。葫芦岛洪灾发生后， 各类企业累计为受灾地区和群众捐款3.1亿元。在公益慈善上，广大企业慷慨解囊，近两年累计捐赠款物超5.5亿元，在帮困助学、医疗救助、改善环境等方面发挥了积极作用。

二、广大企业在辽宁发展面临重大机遇，前景广阔、未来可期

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，辽宁振兴发展取得突破性、转折性、历史性进展。习近平总书记亲临辽宁考察并发表重要讲话， 对辽宁各项工作取得的成绩给予肯定，赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”新的重大使命，为辽宁擘画了新的宏伟蓝图、明确了新的实践路径，也为辽宁带来前所未有的机遇。我们坚信，辽宁一定能够实现全面振兴新突破，不辜负习近平总书记的重托。在这个进程中，广大企业一定大有可为、大有作为。

辽宁发展态势强劲有力，为企业高质量发展带来了巨大商机。党的二十大 以来，我们聚焦维护国家“五大安全”、打造新时代“六地”，全力实施全面 振兴新突破三年行动，振兴发展呈现出多年来少有的大好局面。2023年首战告 捷，实现“四个重大转变”，全省经济增长5.3%，扭转了10年来增速一直低于 全国的被动局面，总量突破3万亿元大关；2024年连战连胜、实现“六个新提升”， 全省经济增长5.1%，总量超过3.26万亿元；今年一季度乘势而上、取得“开门 红”，全省经济增长5.2%，高于年初确定的5%以上目标、高于去年全年5.1%的 增速；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、一般公共预算收入 等主要经济指标快速增长，增速均高于全国。奋进中的辽宁，经济稳步增长， 内需加速释放，市场持续扩容，产销对接更加顺畅，为企业发展带来了新机遇。

辽宁产业体系蝶变跃升，为企业高质量发展拓展了广阔空间。党的二十大以来，我们以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力，咬紧牙关、持之以恒做好结构调整“三篇大文章”，具有辽宁特色优势的现代化产业体系日益完善。产业结构更优，产业韧性明显增强，传统产业加快转型，4个万亿级产业基地建设有力推进，22个重点产业集群中战略性新兴产业营收占比超三分之一。产业形态更新，集成电路装备、机器人、新能源等新兴产业持续壮大， 生物制造、量子科技、具身智能等未来产业加快布局，4个先进制造业集群入选“国家队”。农业发展提质增效，服务业发展态势良好，特别是文体旅融合发展取得明显进展。产业后劲更足，更多优质资本跨越山海关、投资到辽宁，项目建设工作量、实物量、投资量“三量齐增”，开工率、复工率、竣工率“三率齐升”，各类项目发展积厚成势。奋进中的辽宁，产业基础更加雄厚，应用场景更加丰富，结构优化、动能转换空间巨大，为企业转型升级、跨越发展提供了舞台。

辽宁科技创新动能充沛，为企业高质量发展提供了创新引擎。党的二十大 以来，我们一体推进教育科技人才发展，全力打造重大技术创新策源地，以科 技创新“原动力”增强全面振兴“硬实力”。创新平台加快建设，“两城一园”、4家辽宁实验室策源功能明显增强，21个全国重点实验室建设成效显著，一批“国字号”科创平台对企业开放共享。创新效能明显提升，区域创新能力提升幅度 居全国第2，研究与试验发展经费投入强度创10年来新高，一批科研成果获国家大奖，技术合同成交额节节攀升，科技成果本地转化率达57.6%。创新人才加速集聚，引育高层次人才、高水平创新团队、名校选调生、来辽留辽就业创业毕

业生数量创近年来新高，“孔雀向北飞”态势业已形成。创新主体茁壮成长， 专精特新企业超3600家，“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业突破6200家，科技型、创新型企业突破5万家。奋进中的辽宁，科教底蕴“加厚”，平台赋能“加力”，人才储备“加固”，为企业发展提供了智力支持和科技支撑。

辽宁发展环境明显改善，为企业高质量发展厚植了成长沃土。党的二十大 以来，我们把优化营商环境作为先手棋、关键仗，刀刃向内整治破坏营商环境 的突出问题，外界对辽宁预期发生重大转变。政策支持更加给力，清理废除妨 碍公平竞争的政策举措，财税、金融、产业、科技、就业等惠企政策同向发力， 千余项惠企政策实现免申即享，企业群众办事平均时限缩减74%。要素保障更加有效，企业用地、用能、用工等要素成本优势充分显现，融资成本创近年来最 低水平。开放合作更加深入，辽宁自贸试验区企业突破10万家，东北海陆大通 道链接全球，中国辽洽会、大连夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会等重大 平台能级不断增强。政治生态更加清朗，辽宁党的建设发生深刻变化、实现实 质性好转，全省政通人和、上下同欲、人心思进，比学赶超、争先进位的氛围 更加浓厚。奋进中的辽宁，发展环境越来越好，人气热度越来越旺，企业发展 有信心、成长有支撑、未来有预期。

三、广大企业要走实走好高质量发展之路，勇攀高峰、续写华章

企业发展好，辽宁才会好；辽宁发展好，企业会更好。今年是辽宁贯彻落 实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神的第一年，也是“十 四五”规划收官之年和全面振兴新突破三年行动决战决胜之年。实现收官决胜， 企业是硬核支撑。广大企业和企业家要务实创新、克难奋进，助力辽宁勇于争 先、谱写新篇。

做优做强、壮大主业，在助力全面振兴新突破中再立新功。主业是企业的 根，根深才能叶茂。广大企业要以恒心办恒业，全力打造一流企业，以辽企之 为推进全面振兴新突破。把准方向，主动融入和服务国家战略，自觉把企业发 展同维护国家“五大安全”、打造新时代“六地”结合起来，围绕发展实体经 济，找准定位、优化布局、落子成势。坚守主业，转变发展方式，优化产品结 构，转换增长动力，做精专业、苦练内功，心无旁骛谋发展、一心一意创品牌。提升实力，聚焦优势领域持续发力，不断提高产品和服务质量，扩大市场份额， 增强核心竞争力。

创新突破、科技兴企，在助力产业转型升级中奋发有为。企业是创新的主

体，创新是企业的命脉。广大企业要走创新路、吃技术饭，推动技术出新、产品出圈、市场出海。开辟新赛道，发扬改革创新精神，敢闯敢试、勇闯新路， 依托4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设，培育新业态、创造新模式， 塑造新动能新优势。突破新技术，加强与高校、科研院所联合攻坚，向技术革新发力、向智改数转迈进、向专精特新进军，推出更多拳头产品，打造更多隐形冠军、单项冠军。拓展新市场，强化全球视野，提高市场洞察力，巩固传统市场，开拓新兴市场，向世界展示辽企开放形象、创新风采。

诚信为本、守法经营，在助力维护市场秩序中主动作为。诚信守法经营是 企业的立身之本、兴业之基。广大企业要合规经营、依法治企，擦亮金字招牌， 提升口碑形象。以诚信赢市场，坚持以诚立企、以信取胜，珍视和维护企业声 誉，增强契约精神、守约观念，赢一方信任，交一方朋友，扩一方市场。以守 法护发展，树立正确价值观和义利观，自觉尊法学法守法用法，依法依规办企 业，光明正大搞经营。以治理提效能，加快建立现代企业制度，优化产权结构， 健全法人治理体系，以精益管理挖潜增效，以高效治理赋能发展。以安全守底 线，履行好企业安全生产主体责任，细化措施、排查隐患、完善制度、堵塞漏 洞，筑牢安全堤坝，让企业行稳致远。

履行责任、奉献爱心，在助力增进民生福祉中彰显担当。辽宁发展、社会进步离不开企业的参与和支持。广大企业要勇担社会责任，积极回报社会，让企业发展与社会进步、人民幸福同向同行、相得益彰。坚持以人为本，积极稳岗稳就业，保障职工权益，关爱职工生活，让职工工作舒心、生活幸福。坚持回馈社会，多参与公益慈善事业，助力乡村振兴、社会民生、基层治理、抢险救灾，用企业的炽热情怀传递爱心、温暖人心。坚持绿色发展，把保护生态环境融入企业发展，积极推进绿色低碳转型，以绿色生产守护绿水青山，为辽宁创造更多绿色财富和生态福利。

四、辽宁全力打造一流营商环境，护企发展、助企腾飞

推动企业高质量发展，优化营商环境是关键。我们要始终与广大企业家想 在一起、站在一起、干在一起，持续用力打造市场化、法治化、国际化一流营 商环境，为企业提供更优渥的“土壤”、更充足的“阳光”、更丰沛的“雨露”， 政企携手推动辽宁全面振兴取得新突破。

以更大力度深化市场化改革，为企业提供规范有序的市场环境。市场环境， 没有最好，只有更好。要完善市场准入制度，对各类企业一视同仁、一碗水端

平，坚决破除各类隐性壁垒，推动实现公开透明市场准入，充分释放经营主体活力。优化要素资源配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让土地、能源、资金等各类要素顺畅流动、合理配置，有力保障企业发展需要。深入实施“兴辽英才计划”，出台更多务实管用的人才政策，帮助企业聚才引智。维护市场高效运行，用好政府这只“有形的手”，动态清理市场淤堵，充分激发市场活力。各地区各部门要切实维护好市场环境，让广大企业在辽宁投资放心、创业安心、发展顺心。

以更大力度加强法治建设，为企业提供公平公正的法治环境。令在必信， 法在必行。推动企业高质量发展，良法与善治缺一不可。要保护企业合法权益， 认真贯彻执行民营经济促进法、外商投资法等法律法规，促进民营经济健康发 展，保证各类经济组织公平参与市场竞争。加强营商领域立法，进一步完善辽 宁营商领域相关法规，形成闭环系统，为企业发展提供有力法律保障。深化涉 企执法监督，严格落实行政执法“三项制度”，健全行政裁量基准，让各类涉 企执法既有力度，又有温度，还有透明度。

以更大力度强化服务保障，为企业提供便捷高效的政务环境。服务企业就 是服务发展，保障企业就是保障振兴。惠企政策要贴心，围绕稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，精准制定惠企政策，出台“三企联动、三资齐抓”政策文件， 推动减税降费、支持科技创新、稳定外贸出口等优惠政策直达快享、应享尽享。政务服务要走心，全面推行“最多跑一次”“不见面审批”等改革，建立完善 “办事不找关系、用权不图好处”常态化推进机制，多些“怎么办”的引导、 “马上办”的行动，全方位提高服务效能。帮扶企业要真心，既要锦上添花， 更要雪中送炭。政府要带头讲诚信，新官要理旧账，切实解决拖欠企业账款等 问题。深入开展“双进双促”专项行动，帮助各类企业解决实际困难，真正做 到无事不扰、有求必应。

以更大力度营造亲商重商氛围，为企业提供友好包容的社会环境。亲商重商不是口号，必须动真格、见真章。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道和联络机制，规范政商交往行为，引导领导干部设身处地为企业着想，真正做到亲而有度、清而有为。营造浓厚社会氛围，讲好企业和企业家故事，广泛宣传企业家的先进事迹、对地方发展的重要贡献，在全社会营造尊企重企亲企的良好氛围，让广大企业家政治上有荣誉、社会上有地位、事业上有成就。

新时代的辽宁朝气蓬勃、充满机遇，广大企业家豪情万丈、奋发有为。我

们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，政企同心、踔厉奋发、勇毅前行，奋力实现全面振兴新突破，为强国建设、民族复兴伟业作出辽宁贡献。

在山区海岛县高质量发展工作推进会上的讲话

浙江省委书记 王浩

（2025年5月28日）

习近平总书记在浙江工作期间，高度重视山区海岛县高质量发展，将“推动欠发达地区跨越式发展”纳入“八八战略”，并亲自部署实施山海协作工程。特别是2023年考察浙江时，明确要求浙江要“在推进共同富裕中先行示范”。2024年12月，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，部署以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，明确将山区海岛县作为缩小“三大差距”、推动共同富裕的重点、难点、关键点。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕、“千万工程”的重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的工作部署， 围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动山区海岛县高质量发展。

一、准确把握以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的工作要求，进一步明确思路、找准路径、抓好落实

牢牢把握“以‘千万工程’为牵引”这一理念方法。省委、省政府部署以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，就是要学习运用“千万工程”的宝贵经验和科学路径，牵引缩小“三大差距”各项工作。要将“千万工程”蕴含的“因地制宜”“精准施策”“聚焦小切口”“久久为功”“发动群众”等思路、经验、做法，贯穿到推动山区海岛县高质量发展的全过程各方面。

牢牢把握坚定不移抓好“3篇文章”这一重要路径。围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”，是缩小“三大差距”的重要路径。要坚持以县域为重要单元，推进以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，促进城乡基础设施、产业一体化发展和人才有序流动， 推动城乡共同繁荣。

牢牢把握增强内生发展动力这一核心要求。推动山区海岛县高质量发展， 核心是激发内生动力。要发展壮大县域富民产业，补齐基础设施、公共服务等短板，破除妨碍要素平等交换、双向流动的制度壁垒，完善以增强内生动力为导向的山海协作和结对帮扶机制，引导资金、技术、人才等要素向山区海岛县流动，全面激活山区海岛县高质量发展动能。

二、坚定不移抓“强城”，着力深化以县城为重要载体的新型城镇化，持续提升县城和中心镇承载能力

县城是县域高质量发展的重要载体和支撑。要推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快补齐产业配套、基础设施、公共服务等短板弱项，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。

大力提升县城综合承载能力。统筹优化县域空间布局，滚动实施县城承载能力提升重大项目，优化完善道路、能源、通信等基础设施，提升教育、医疗、养老等公共服务，推动下山搬迁和“小岛迁、大岛建”，进一步提升县城综合服务能力。

增强县城产业辐射带动力。强化平台建设。整合提升经开区、高新区等各类产业平台，提升县城产业集聚、创新研发、商贸流通等功能，更好服务带动县域产业发展。要做大做强主导产业。立足资源禀赋、发挥比较优势，大力招引落地一批优质产业项目，集中力量培育发展1—2个具有牵引性的富民主导产业，加快打造一批特色产业集群。

培育发展中心镇、特色镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，分类推进中心镇建设，支持县城与毗邻中心镇同城化发展，支持距县城较远的特大镇打造县域副中心，加强基础设施、公共服务设施建设，增强产业承载功能，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇等特色镇。要强调的是，培育发展中心镇、特色镇，一定要以产业为基础，突出对周边乡镇和重点村的辐射带动作用。

三、坚定不移抓“兴村”，大力推进乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡

村

大力发展富民产业，千方百计促进农民增收，健全生态产品价值实现机制，

推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，让农民就地过上现代文明生活。推动“土特产富”全链发展。立足资源禀赋和产业基础，培育发展乡村“土

特产”，打造更多“一镇一产业”“一村一品”“浙字号”等品牌，推动“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合。

推进乡村片区组团发展。借鉴推广大下姜、大塔后、大余村、大李祖等乡村片区组团发展模式，推进山区海岛县首批110个重点村组团片区建设，以产业为纽带，以重点村为节点，联动周边区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村，完善利益联结机制，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展

格局。

千方百计拓宽农民增收路径。山区海岛县旅游资源丰富，要把培育发展文旅产业作为农民增收和村集体经济发展的重要途径，盘活闲置资源，推动产村融合、景村融合、农文旅深度融合，加快培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态。同时，要拓宽灵活就业渠道，深化共富工坊、共富市集等载体建设， 大力开发乡村公益性岗位，让更多群众实现在家门口就业。

持续提升乡村风貌。一手抓乡村环境提升。实施新一轮人居环境提升行动， 提升农村生活垃圾、污水、厕所整治建设水平，深入推进农房改造、管线序化、村道提升，推进乡村基础设施提档升级。要一手抓乡村精神文明建设。繁荣乡村文化，推进移风易俗，加强历史文化（传统）村落保护利用，更好传承活态的乡土文化。要坚决防止大拆大建、拆旧建新，注重保留乡土味道。

四、坚定不移抓“融合”，促进资源要素双向流动、高效配置，推动城乡共同繁荣发展

加快县城基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，持续推动城市资源要素向乡村有序流动，不断增强乡村发展活力。

促进区域协同联动。强化都市圈、产业带对山区海岛县的辐射带动作用， 探索更加有效的帮扶合作机制和模式，围绕提升县城承载能力、发展富民主导产业等找准切入点，推动各类资源、项目投向山区海岛县。特别是要加快建设“发展飞地”，走市场化路子，健全成本共担和利益共享机制，明确GDP统计、税收分成等标准，加快从在山区海岛县建“飞地”向“双向飞地”转变，把更多产业、就业带到山区海岛县。

因地制宜推进城乡融合。以县域为重要单元，强化城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务一体融合，推动城乡功能衔接互补、资源要素优化配置。同时，要立足实际、因地制宜，在做强县城的基础上，通过空间优化、产业联动、功能互补，联动发展周边中心镇、重点村，以城带乡、以强带弱，实现层层带动、联动发展。

畅通城乡要素双向流动。推进农业转移人口市民化。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，解决好农民到城市里不愿来、来不了、落不下、服务不好等问题，切实保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。要大力推动青年入乡发展。积极培育现代“新农人”，强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，持续吸引人才回归、资源回乡、项目回流。

推动基本公共服务一体化。推广城乡中小学优化调整、巡回诊疗模式等行之有效的经验做法，紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键，聚焦教育、医疗、养老、住房、扶弱等重点领域，探索基本公共服务规划布局、服务标准、设施建运、政策制度等一体化路径，探索“省编市用”“市管县用”等机制， 加快县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点，深化教共体、医共体建设，促进基本公共服务更加均衡普惠可及。

推动山区海岛县高质量发展是一项系统性、战略性工程，必须进一步强化保障支撑、凝聚强大合力，推动各项举措精准落地见效。

层层落实责任。省级层面要做好顶层设计，市委、市政府要抓好组织实施， 山区海岛县党委政府要切实扛起主体责任，自我加压、奋力赶超。结对市县和有关单位要落实好帮扶责任，增强大局意识、协同意识，主动作为、真诚帮扶， 把帮扶的重点聚焦到“强城”“兴村”“融合”尤其是强城、强产业上来，拿出实招硬招，助力山区海岛县同步走向共同富裕。

增强政策实效。省级各部门要进一步统筹好增量和存量政策，聚焦山区海岛县短板弱项，更加精准支持山区海岛县高质量发展。山区海岛县要积极主动研究政策、学习政策、吃透政策，提高项目谋划的质量和水平，找准落实政策的切入点和结合点，真正把政策用好、用活、用出成效，最大限度把政策红利转化为发展实效。

强化考核激励。更加突出关键指标，把结对帮扶工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核，将考核结果作为资源配置、干部选用、评优评先的重要依据，确保考准考实、考出成效。

扛好经济大省挑大梁责任

江苏省委书记信长星

（2025年6月16日）

今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审 议时强调，“圆满实现‘十四五’发展目标，经济大省要挑大梁”，“希望江 苏落实好挑大梁的责任，努力取得新的更大成绩”。总书记的重要讲话，饱含 着对江苏发展的关心关怀和殷切期望，深刻阐述了江苏在挑大梁上要把握好的 “四个着力点”，为新征程上做好江苏工作提供了科学指引和根本遵循。我们 要牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，坚定扛好经济大省挑大梁责任，努力把总 书记为江苏擘画的“路线图”转化为“任务书”和“施工图”，全面抓好落实， 为全国发展大局作出更大贡献。

一、着力在推动科技创新和产业创新融合上打头阵

发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。江苏在发 展新质生产力上具备良好的条件和基础，2024年全省区域创新能力进至全国第 二，全社会研发投入强度达3.33%左右，国家先进制造业集群累计14个，国家级专精特新“小巨人”企业累计2215家，科技创新氛围浓厚，产业创新百舸争流， 两者融合势头良好。同时，江苏在创新发展中仍存在一些薄弱环节和问题，包 括基础研究投入占比还不够高、产学研融通创新有待加强、科技与金融结合度 还需提升等。总书记在这次重要讲话中深刻指出“科技创新和产业创新，是发 展新质生产力的基本路径”，并从抓科技创新、抓产业创新、抓科技创新和产 业创新融合三个方面为江苏明确了目标、重点和实践要求。我们必须以“打头 阵”的高度自觉，在总结经验的基础上进一步加大力度，着力解决制约创新发 展的突出问题，加快推动科技创新和产业创新深度融合，打造发展新质生产力 的重要阵地。

充分发挥科技创新引领带动作用。科技创新是发展新质生产力的核心要素。江苏有众多高等学校、科研院所，有5.7万多家高新技术企业，科教人才资源丰富，在国家科技创新格局中处于第一方阵。江苏将坚持教育、科技、人才一起 抓，全面推进教育科技人才体制机制一体改革试验区建设，构建全要素贯通的 创新生态。紧跟新一轮科技革命和产业变革趋势，坚持科技自立自强，充分发 挥苏州实验室、紫金山实验室以及44家全国重点实验室等重大科创平台作用，

突出需求导向和产业化方向，整合资源、集成优势，强化基础研究和关键核心技术攻关，既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。

以产业创新守牢实体经济这个根基。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。江苏制造业基础好，规上工业企业超7万家，制造业高质量发展指数连续4年全国第一，新能源、生物医药、新一代通信及船舶海工等产业正加快向全球并跑、领跑迈进。进一步守牢实体经济这个根基，江苏将坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产

业新赛道并重，聚焦16个先进制造业集群和50条重点产业链，打造“1650” 产

业体系，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。传统产业是构建现代化产业体系的基底，要结合推进制造业智能化改造、数字化转型、网络化联接， 实施“人工智能+”行动，推动其做精做高做强。战略性新兴产业是江苏发展新质生产力的主阵地，要综合运用产业政策、耐心资本、应用场景等多重支持方式，打造更多具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。未来产业是决定今后产业发展版图和产业竞争格局的关键变量，要加强战略预判和跟踪研究，加快构建第三代半导体、量子科技等“10+X”未来产业体系，以未来产业开创产业未来。

扎实推动科技创新和产业创新深度融合。江苏在两者融合上基础扎实，2024 年高新技术产业产值占规上工业产值比重首次超过50%。我们将围绕搭建平台、健全体制机制，建好用好首个全国高校区域技术转移转化中心，高质量建设中国科学院工业人工智能研究机构，放大江苏省产业技术研究院科技体制改革“试验田”效应，打通各种堵点卡点，努力让产业链和创新链无缝对接。强化企业科技创新主体地位，发挥好企业尤其是创新型企业联结创新链和产业链、融合资金链和人才链的优势，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，更大力度推动创新向产业靠近、人才向企业靠近，把创新链、产业链、人才链更好融合起来。

二、着力在推进深层次改革和高水平开放上勇争先

坚定不移深化改革、扩大开放，是不断开创发展新局面的动力所在。回望改革开放特别是新时代以来的发展历程，江苏成功实现由农到工、由内而外、由低向高的发展变迁，创造了由富向强、高质量发展走在前列的历史性成就， 靠的就是改革开放。习近平总书记强调，“经济体量大，向前发展就需要更大

的推动力。江苏要先行先试、内外兼修，通过深化改革开放不断除障碍、增动 能”。这一重大论断深刻揭示了新时代中国经济高质量发展的实践逻辑，深刻 阐明了江苏实现高质量发展的动力来源和全面深化改革开放的目标路径。当前， 新一轮改革进入深水区，改革面临的是更难啃的硬骨头，同时国际政治经济环 境复杂，我国对外开放面临多重考验。江苏作为改革开放的前沿阵地，必须拿 出“狭路相逢勇者胜”的勇气和决心，进一步全面深化改革开放，为在高质量 发展上继续走在前列提供更大推动力。

推动改革向更深层次挺进。江苏认真贯彻落实党的二十届三中全会精神， 细化制定了改革任务清单，同时将瞄准在进一步全面深化改革上继续走在前列 的目标，聚焦重点领域和关键环节抓改革攻坚突破，加快形成标志性改革成果。围绕深化要素市场化配置改革，按照建设全国统一大市场要求，立破并举规范 政府行为，加强产业统筹布局和产能监测预警，引导企业根据自身优势和市场 需求抓好经营管理，避免盲目冲动、一哄而上，并从制度设计、行业自律、宣 传引导等方面发力，运用市场化、法治化的手段，综合治理地方保护、市场分 割和“内卷式”竞争。围绕抓好城乡融合、区域联动，深化省内“1+3”重点功能区建设，积极鼓励和支持跨行政区合作，大力推进以人为本的新型城镇化， 加快构建现代综合交通运输体系，进一步优化省域生产力布局，不断增强发展 的辐射带动力和整体协调性。围绕持续优化营商环境，全面落实民营企业座谈 会精神，坚持和落实好“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，做细做实涉企 服务，严格规范涉企检查，一视同仁对待各种所有制企业，一体推进政策、市 场、政务、法治、人文环境建设，持续巩固提升全国“营商环境最佳口碑省份” 良好形象；制定新一轮优化营商环境政策和改革事项，用好财税、金融等政策 支持，强化针对性服务保障，帮助不同类型企业应对挑战、纾困解难、提升竞 争力。

推动开放向更高水平跃升。着力提高各级干部在对外开放条件下想问题、抓工作的本领，有针对性地打好应对外部环境变化的主动仗，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽。围绕稳步扩大制度型开放，更加积极融入国家高水平开放大局，主动对接国际高标准经贸规则，推进贸易和投资自由化便利化， 推进生物医药全产业链开放创新，用好服务业扩大开放综合试点、中新数字贸易合作试点等支持政策，努力打造开放创新的世界一流高科技园区，加快形成一批引领性开放型经济发展战略高地，进一步形成稳定、透明、可预期的制度

环境。围绕不断拓展国际合作空间，深度融入高质量共建“一带一路”，更大 力度推进国际物流大通道建设，在稳住传统市场的同时，大力开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场，创新贸易渠道方式，深入实施“跨境电商+产业带”提质行动，加强海外仓布局与共建共享，加快发展中间品贸易和服务贸易、绿色 贸易、数字贸易，加速培育外贸发展新动能，不断开辟新的外资来源地，鼓励 外企利润再投资，构筑高水平开放的新优势。

三、着力在落实国家重大发展战略上走在前

习近平总书记强调，“经济大省在落实国家重大发展战略上应有更大的担当”。国家重大发展战略本身就是必须坚决落实的“国之大者”，也是推动高质量发展的战略机遇。发挥好国家重大发展战略的牵引作用，赢得战略主动、构筑发展优势就有了重要保障，有效应对风险挑战就有了坚实支撑。

江苏自觉扛起新时代党中央赋予的使命任务，积极服务和融入国家重大发 展战略，不断增强江苏发展的内生动力和辐射带动力。在落实长三角一体化发 展和长江经济带发展等战略上，强化江苏作为重点省份的责任意识，主动作为、协同联动，深入推进区域创新共同体建设，扎实推动产业链供应链深度融合， 持续深化生态环境共保联治，统筹抓好区域协同融通重大事项。在加强与京津 冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略的对接上，更加注重学习借鉴相关经验 做法，深化项目合作、人才合作，在更多领域推进优势互补，在更大范围内联 动构建创新链、产业链、人才链。在做好援藏援疆等对口帮扶工作上，始终将 之作为必须抓好的政治任务，持续强化资金、项目、人才支援，强化互利合作， 携手打造更多开放平台、产业载体，不断提升与对口地区的经济融合度。

江苏经济活跃，经济运行中前端问题较多，必须全面贯彻总体国家安全观， 及时防范化解各类风险隐患，更好统筹发展和安全。习近平总书记要求江苏， “要在坚守耕地红线、保障粮食安全、保护生态环境、确保南水北调水源安全 等方面尽职尽责”。我们要时刻聚焦这些涉及国家安全的实际工作，一项一项 抓细抓实抓到位。在坚守耕地红线方面，坚持从政治上看问题，时刻牢记耕地 红线绝对碰不得，把总书记关于保护耕地以及整治非农化、非粮化、大棚房等 一系列重要指示坚决落实好。在保障粮食安全方面，毫不放松抓好粮食生产， 高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，进一步增强粮食和重 要农产品稳产保供能力。在保护生态环境方面，压紧压实责任，切实抓好中央 生态环保督察反馈问题整改，持续推进经济社会发展全面绿色转型。在确保南

水北调水源安全方面，切实维护工程安全、供水安全、水质安全，科学精准优 化调度管理，确保一泓清水永续北送。同时，严字当头抓好金融安全、能源安 全、生产安全、社会治理和重点领域风险防范化解工作。特别是在安全生产上， 深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“一件事”全链条治理，持续 提升本质安全水平；在社会治理上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入扎 实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，强化矛盾风险源头防控，把矛盾 纠纷发现在早、化解在小，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

四、着力在促进全体人民共同富裕上作示范

习近平总书记2014年到江苏考察时，就为我们擘画了“强富美高”宏伟蓝 图，“百姓富”是重要内容。多年来，我们始终坚持民生优先，积极推动人民 生活水平同经济发展水平同步提升，民生事业成效显著，全省居民人均可支配 收入已达5.54万元，城乡居民收入比降至2.04：1，基本公共服务体系不断健全， 人民群众获得感幸福感安全感明显增强。总书记在今年两会上的重要讲话中进 一步强调，“经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探 索经验、发挥示范带动作用”。我们要在学习贯彻中进一步丰富“强富美高” 的实践内涵和经济大省挑大梁的实践要求，力争在促进全体人民共同富裕上积 极探索新经验、发挥示范带动作用。

在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力。学习运用“千万工程”经验，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，夯实乡村全面振兴的基础。统筹推进产业增收、就业增收等措施，进一步增强农民收入增长稳定性。推动资源和要素向农村倾斜、管理和服务向基层下沉，抓好基础设施建设，加快建设宜居宜业和美乡村。

在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事。既解决好群众眼前遇到的烦心事揪心事，又健全保障和改善民生制度体系，把各类群体的切身利益保障好、发展好。从群众多元需求出发，拿出更多有温度、见实效的举措，持续推出民生所急、民心所向的政策措施，统筹抓好教育、医疗、住房、养老、托幼等民生“七有”工作，不断加大困难群众救助帮扶力度，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。在社会保障体系已实现城乡全覆盖的基础上，完善多层次多支柱养老保险体系、多

层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，进一步织密社会保障安全网。统筹需要和可能、当前和长远，提高公共服务资源配置效率和供需适配度，不断缩小地区、城乡、群体之间的差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

坚持就业优先导向，切实抓好就业这个最基本的民生。江苏就业情况总体 较好，去年全省城镇新增就业143万人、占全国总量的1/10以上，但就业总量压力和结构性矛盾仍比较大。我们将更大力度促进重点群体就业，深入细致做好 高校毕业生就业服务，多措并举支持农民工就业，加强对就业困难群体的帮扶。坚持以高质量发展创造就业，更大力度构建就业友好型发展方式，推动财政、 投资、产业、区域等政策与就业政策协同发力，着力促进高质量充分就业。

围绕“精神的提升”，推动物质文明和精神文明协调发展。江苏文化底蕴深厚，拥有14座国家历史文化名城，13个设区市全部创成全国文明城市。我们将继续用好丰富的文化资源，深化城乡精神文明建设，强化人文经济学研究与实践，繁荣发展文化事业和文化产业，优化文化产品和服务供给，以文化赋能经济社会发展，做到以文化人、以文惠民、以文兴业，不断满足人民群众的精神文化需求。

经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。在全省上下聚力攻坚下，江苏经济运行总体平稳，今年一季度地区生产总值增 长5.9%，1—5月规上工业增加值增长7.7%、进出口增长5.3%，延续了回升向好

态势，社会信心持续提振，高质量发展向新向好。当前，江苏按照党中央部署，

正在全省开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。我们要坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力把党员、干部在学习教育中激发的工作热情转化为奋勇争先的务实行动，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面，以挑大梁的实际成效为全国发展大局作出新的更大贡献。

深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出政协新贡献

在省委政协工作会议暨贵州省政协成立70周年庆祝大会上的讲话贵州省委书记徐麟

（2025年6月27日）

同志们、朋友们：

今天，我们召开中共贵州省委政协工作会议暨贵州省政协成立70周年庆祝大会，主要任务是进一步学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75 周年大会上的重要讲话和在贵州考察时的重要讲话精神，回顾贵州政协70年走过的不平凡历程，研究部署进一步加强和改进全省政协工作。

刚才，永清主席通报了贵州省政协工作情况，省发展改革委、民革省委、黔南州委、毕节市政协、观山湖区委负责同志作了发言，听后深受启发。首先， 我谨代表中共贵州省委，向贵州省政协成立70周年表示热烈祝贺，向为全省政协事业发展作出重要贡献的老领导老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向全省政协各级组织、广大政协委员和政协机关干部表示衷心感谢！

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央持续加强对人民政协工作的全面领导。习近平总书记就加强和改进人民政协工作提出一系列新思想新观点新论断，深刻阐述事关人民政协事业长远发展的一系列方向性、全局性、战略性重大问题。特别是习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话，对做好当前和今后一个时期人民政协工作作出全面部署， 为新时代人民政协事业高质量发展提供了根本遵循。我们要学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实用以指导推动全省政协各项工作，在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”上见思想、见行动、见实效。

同志们、朋友们！

贵州政协事业是人民政协事业的重要组成部分。1951年7月，贵州省召开第一届各族各界人民代表协商会议，代行省人民代表大会和全国政协地方委员会职权。1955年2月，省政协一届一次会议在贵阳召开，贵州省政协正式成立。70 年来，全省各级政协组织始终坚持中国共产党领导，围绕中心、服务大局，认

真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在贵州发展各个历史时期都发挥了重要作用。积极投身建设时期的艰苦探索，在爱国主义、国际主义和社会主义思想教育等方面作出了积极贡献；积极助力改革开放时期的开拓创新，围绕扶贫开发、推进经济强县建设、国企深化改革、石漠化治理等方面开展调研视察、协商议政、民主监督，深入开展智力支边扶贫工作和办实事，在推进富民兴黔宏伟事业中作出了重要贡献。特别是中共十八大以来，全省各级政协组织围绕党和国家中心任务，紧扣人民政协性质定位，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥“中国共产党领导的政治组织，最广泛的爱国统一战线组织，社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的功能作用，团结引导全省广大政协委员和各族各界人士，推动各项事业不断取得新进展新成效。一是政治建设更加坚定。始终坚持中国共产党的领导，严格执行请示报告制度，创新建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心研习研讨制度，全省广大政协委员和政协干部更加坚定衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。二是服务大局更加有力。聚焦国之大者、省之大计、民之大事履职尽责，实施脱贫攻坚“百千万行动”，助力打赢脱贫攻坚战；助推国发〔2022〕2号文件出台，深化统一战线“地域+领域”组团式帮扶，助力毕节建设贯彻新发展理念示范区；扎实开展民主监督性调研视察，主动服务推进“四新”“四化”，围绕打造世界级旅游目的地、建设多彩贵州文化强省等深入调研，积极争取构建西南地区能源枢纽，创新开展委员大走访，扎实开展

“助力产业大招商• 政协委员在行动”“助力营商环境大改善• 政协组织有作

为”等活动，创新建立季度经济形势分析会制度，有力助推全省高质量发展。三是凝聚共识更加广泛。连续30年召开省长与政协委员座谈会，实现省长、副省长与委员开展专题座谈协商全覆盖；探索建立省市县三级政协联动履职机制， 创新开展园区协商、景区协商，形成与院坝协商、社区协商共同发力的工作格局，基层协商履职水平大幅提高。四是自身建设更加扎实。出台《关于加强政协党的建设工作的实施意见》，着力建设清廉政协，深入开展“五型”模范机关创建，持续加强政协委员和政协干部队伍建设，界别数从省政协一届一次会议时21个增至目前31个、委员数从97名增至580多名，基层基础不断夯实。贵州政协70年的省域实践充分证明，人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造，具有鲜明中国特色和显著政治优势，是科学、有效、管用的制度安排。

同志们、朋友们！

今年3月习近平总书记亲临我省考察，赋予在中国式现代化进程中展现贵州新风采的重大使命，明确了新时代新征程贵州的总目标。希望全省各级政协组织认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和在贵州考察时的重要讲话精神，牢记政治责任、发扬光荣传统，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好、把人民政协政治优势发挥好，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出政协新贡献。

第一，始终把牢正确方向，在忠诚核心担使命上作出政协新贡献。贵州政协70年的探索实践启示我们，坚持党的领导是做好政协工作的根本保证。全省各级政协组织要深刻认识人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把党的领导贯穿政协工作全过程各方面，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，确保全省政协事业始终沿着正确政治方向前进。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导广大政协委员和各族各界人士增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，在政治上团结合作、行动上步调一致，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”体现在思想行动上，体现在做好政协工作的实际成效上。

第二，始终积极担当作为，在服务大局促发展上作出政协新贡献。贵州政协70年的探索实践启示我们，围绕中心、服务大局是做好政协工作的重要原则。全省各级政协组织要充分发挥人才荟萃、智力密集优势，聚焦全省高质量发展和现代化建设重点问题，围绕谋划推进“十五五”时期发展，组织开展好调研、视察、考察等活动，深入推进协商议政，不断增强民主监督实效，更好助推中共中央决策部署和中共贵州省委工作安排落地见效。要坚持人民政协为人民， 推动解决教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，努力让群众的“愿望清单” 变成政协的“履职清单”。

第三，始终强化团结联谊，在凝聚人心增共识上作出政协新贡献。贵州政协70年的探索实践启示我们，坚持大团结大联合是人民政协组织的重要特征， 也是重大责任。全省各级政协组织要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全提案、调研、考察、会议、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查、民主监督等方式，搭建对话交流、恳谈沟通等平台，为民主党派和无党派人士更好发挥作用创造条件。要密切同民族宗教界人士、港

澳台代表人士、海外侨胞和归侨侨眷等的联系，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士政治引领，不断提升共识度、拓展团结面。要发挥政协委员联系界别群众的桥梁纽带作用，团结引导各党派团体和各族各界人士积极投身贵州