优选讲话系列第27期（20篇）2025年5月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央国家机关

1．中华全国总工会主席王东明：

推动新时代新征程工会工作高质量发展………………………………………1

2．最高人民检察院检察长应勇：

践行全过程人民民主落实和完善人民监督员制度……………………………7

3．财政部部长蓝佛安：

更加积极财政政策的科学设计与成功实践…………………………………12

4．国家安全部部长陈一新：

以作风建设新成效提升国家安全机关新质战斗力…………………………19

5．工业和信息化部部长李乐成：

大力促进中小企业高质量发展………………………………………………25

6．中央政法委秘书长訚柏：

努力锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军…………………………………31

7．国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫：

推进粮食流通提质增效提升国家粮食安全保障能力………………………37

8．国家信访局局长李文章：

积极服务社会治理大局扎实履行为民解难为党分忧的政治责任…………42

9．国家知识产权局局长申长雨：

积极推动知识产权与人工智能共生演进融合发展…………………………48二、省委书记

10．重庆市委书记袁家军：

牢记嘱托感恩奋进奋力谱写中国式现代化重庆篇章………………………53

11．广西壮族自治区党委书记陈刚：

以作风建设新成效奋力谱写中国式现代化广西篇章………………………60

12．安徽省委书记梁言顺：

加强网络文明建设讲好美好安徽故事………………………………………66

13．青海省委书记吴晓军：

坚决破除“特殊论”和“补偿心理”努力培育青海良好的党风政风……70

14．四川省委书记王晓晖：

在四川省第九届劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话………………72

15．黑龙江省委书记许勤：

以发展新质生产力塑造全面振兴新优势……………………………………77 16．吉林省委书记黄强：

在吉港澳经贸交流暨长白山人参推介会上的欢迎辞………………………84三、省长

17．青海省省长罗东川：

以改革创新精神打造国家清洁能源产业高地………………………………86 18．青海省省长罗东川：坚决破除“特殊论”和“补偿心理”

以优良作风推进中国式现代化青海实践……………………………………93四、省政协主席

19．青海省政协主席公保扎西：

努力做遵规守纪和干事创业的模范锲而不舍锤炼优良作风………………95五、国央企领导

20．中国电力建设集团有限公司董事长丁焰章：

提升思政工作质效推动企业高质量发展……………………………………99

推动新时代新征程工会工作高质量发展

中华全国总工会主席王东明

（2025年5月16日）

4月28日，党中央隆重举行庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会，习近平总书记出席大会并发表重要讲话。这是我国工运事业发展史上具有里程碑意义的一件大事，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对工人阶级和工会工作的高度重视，对全国广大劳动群众的亲切关怀，是对工人阶级和广大劳动群众及全体工会工作者的巨大鼓舞。总书记的重要讲话贯通历史、现实、未来，科学回答了事关党的工运事业发展的一系列方向性、根本性、战略性问题，进一步丰富发展了习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，为新时代新征程工运事业和工会工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、深刻领会党的领导是百年工人运动蓬勃发展的根本保证

习近平总书记指出，100年来，在中国共产党领导下，中国工会紧紧围绕党在各个历史时期的中心任务，团结动员我国工人阶级紧跟党的步伐、走在时代前列，在推进革命、建设、改革伟大事业中建立不朽功勋，谱写了我国工人运动的壮丽篇章；强调中华全国总工会成立以来的100年，是马克思主义工运理论同中国工人运动具体实际相结合的100年，是我国工人阶级和工会组织矢志不渝跟党走、为实现中华民族伟大复兴团结奋斗的100年。总书记的重要论述，高度评价百年来我国工人运动的光辉历程和伟大成就，深刻揭示了百年工运历史发展的主题主线和主流本质。

回顾百年历程，我国工人运动之所以能够不断从胜利走向新的胜利，根本在于始终不渝坚持党对工运事业和工会工作的领导。早在建党之初，党的一大通过《关于当前实际工作的决议》，明确党成立后的中心工作是领导、组织和推进工人运动。我们党的许多早期领导人，如毛泽东、周恩来、刘少奇等，都亲自领导过工人运动。新中国成立后，党领导制定《中华人民共和国工会法》，确定了中国工会在国家政治、经济和社会生活中的重要地位和作用。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党更加重视加强和改善对工会工作的领导，为增强工会生机活力、发挥工会作用创造良好条件和环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，坚持

党对工运事业和工会工作的全面领导，就工人阶级和工会工作作出一系列重要论述，部署推进一系列重要工作，推动党的工运事业取得历史性成就、实现全方位进步。历史昭示我们，中国共产党始终是推动我国工运事业发展的坚强领导核心。没有党的领导，就没有波澜壮阔、蓬勃发展的中国工人运动。

新征程上，工会必须永远保持自觉接受党的领导这一优良传统，把坚持党的领导作为最高政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导全面有效地贯彻落实到工会工作全过程和各方面，确保我国工运事业始终沿着正确方向奋勇前进。

二、深刻领会我国工人阶级和工会组织的重要地位作用

习近平总书记高度评价工人阶级和工会组织在党和国家事业发展中的重要地位和作用，作出我国工人阶级“四个不愧是”和我国工会“三个不愧是”的重大判断；提出“不论时代条件和社会群体怎样发展变化，我国工人阶级的地位和作用不容动摇，全心全意依靠工人阶级的根本方针不容动摇，我国工会的性质和职能不容动摇”的鲜明论断。总书记的重要论述，是基于对党领导的百年工运史深刻把握得出的历史结论，是对工人阶级和工会的最大信任和鼓励，充分彰显了我们党作为无产阶级政党的鲜明政治立场。

中国工人阶级是近代中国新生的伟大的革命阶级。五四运动期间，工人阶级作为独立的政治力量登上历史舞台。百余年来，工人阶级始终紧跟党的步伐、走在时代前列，在新民主主义革命时期前赴后继、浴血奋战，在社会主义革命和建设时期发愤图强、艰苦创业，在改革开放和社会主义现代化建设新时期锐意进取、甘于奉献，在中国特色社会主义新时代自信自强、勇挑重担，为推进革命、建设、改革伟大事业建立了不朽功勋。中国工会是党领导的工人阶级群众组织，百年来，中国工会引导职工群众听党话、跟党走，把广大职工群众紧密团结在党的周围，发挥了党联系职工群众的桥梁和纽带作用；组织职工群众依法参与管理国家和社会事务，维护社会主义制度，发挥了社会主义国家政权的重要社会支柱作用；高举维护职工合法权益旗帜，竭诚服务职工群众，发挥了职工利益代表者维护者作用。总之，我国工人阶级的地位作用和我国工会的性质职能，是由我们党的性质、我们国家的社会主义制度所决定的，任何时候都不能动摇、不能改变。

新征程上，工会必须继承和发扬优良传统，坚持全心全意依靠工人阶级的

根本方针，坚持自身的社会主义性质，立足职能定位，依法履职尽责，团结动

员广大职工群众在推进中国式现代化中作出新贡献。

三、深刻领会中国特色社会主义工会发展道路的丰富内涵

习近平总书记指出，100年来，党的工运事业理论创新和实践发展的最重要成果，就是形成了中国特色社会主义工会发展道路。总书记强调，这条道路，坚持党对工运事业和工会工作的全面领导，确保工人运动始终沿着正确方向前进；坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，充分发挥工人阶级主力军作用；坚持服从和服务于党的中心任务，使工人运动和工会工作自觉在大局下行动；坚持工会组织的政治性、先进性、群众性，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用；坚持以服务职工群众为生命线，切实维护职工合法权益、促进职工全面发展；坚持依法依章程开展工作，推动工会组织和工会工作在守正创新中不断增强生机活力。这些都是100年来党领导工运事业和工会工作宝贵经验的深刻总结，必须长期坚持。总书记的重要论述，深刻阐明中国特色社会主义工会发展道路的重大意义、科学内涵、精神实质，深化了我们党对工运事业和工会工作的规律性认识。

中国特色社会主义工会发展道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，体现了共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想的统一，体现了时代要求与中国国情的统一，体现了工人阶级长远利益和当前利益的统一，是党的工运事业蓬勃发展的唯一正确道路。“六个坚持”既是百年来党的工运事业和工会工作始终走在时代前列的制胜法宝，也是中国特色社会主义工会发展道路科学内涵的集中体现，涵盖了我国工运事业的政治保证、根本方针、历史使命、本质特征、基本职责、自身建设等各个方面，事关中国工会的发展方向、发展目标、发展路径、发展动力等重大问题，具有重大理论和实践意义。

新征程上，工会必须坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，深刻理解把握“六个坚持”的核心要义，增强坚持和拓展这条道路的责任感和使命感，始终保持战略定力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，勇于实践、守正创新，努力使这条道路越走越宽广。

四、深刻领会新征程上我国工人运动的时代主题

习近平总书记指出，党的二十大明确了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。这一中心任务，就是我国工人运动的时代主题。新时代新征程，必须紧紧围绕党的中心任务，汇聚起工人阶级和广大劳动群众的

磅礴力量。总书记强调，要聚焦推动高质量发展，动员激励广大职工和劳动群众建功立业、创新创造；要顺应新一轮科技革命和产业变革，全面提升劳动者素质；要深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神；要着眼推进共同富裕，稳步增进广大职工和劳动群众福祉。总书记的重要论述，是立足新的历史方位、着眼新的发展目标对工运事业发展提出的重大论断，是对工会坚持围绕中心、服务大局提出的明确要求。

我国工人运动从来都同党的中心任务紧密联系在一起，团结动员工人阶级为实现党在不同历史时期的中心任务而不懈奋斗，始终是我国工人运动和工会工作的主题和方向。当前，我们党领导人民正意气风发向着以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的宏伟目标奋勇前进。推进中国式现代化建设，既符合工人阶级根本利益和共同愿望，也离不开包括工人阶级在内的全体人民的劳动、创造、奉献。工会只有把自身工作与党领导的伟大事业紧密联系在一起，紧紧围绕推进中国式现代化履职尽责，才能把党的工运事业不断推向前进。

新征程上，工会必须牢牢把握以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一主题，聚焦推动高质量发展这一首要任务，围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，深入开展“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）等群众性创新创造活动，组织动员广大职工群众奋进新征程、建功新时代。认真履行工会牵头抓总职责，推动《中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》各项任务举措落到实处，加快建设一支宏大的知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多高技能人才和大国工匠，为推进中国式现代化提供有力人才和技能支撑。

五、深刻领会劳模精神、劳动精神、工匠精神的时代内涵

习近平总书记指出，劳动模范和先进工作者是人民的楷模、国家的栋梁，长期以来，一代又一代劳动模范和先进工作者在促进事业发展、推动时代进步中发挥了示范引领作用；强调要进一步讲好他们的故事，引导全社会学习他们的事迹、弘扬他们的精神；勉励受到表彰的劳动模范和先进工作者珍惜荣誉、保持本色，继续努力、再立新功。总书记的重要论述，充分体现了对劳模先进的尊崇礼赞和关心厚爱，激励着广大劳模先进在新的起点上为党和国家事业作出新贡献。

在我们党团结带领人民进行革命、建设、改革各个历史时期，劳动模范始

终是我国工人阶级中一个闪光的群体。在革命战争年代，“边区工人一面旗帜”赵占魁、“兵工事业开拓者”吴运铎、“新劳动运动旗手”甄荣典等劳动模范，以“新的劳动态度对待新的劳动”，带动广大群众投身党领导的人民解放事业。新中国成立后，“高炉卫士”孟泰、“铁人”王进喜、“两弹元勋”邓稼先等一大批先进模范，响应党的号召，带动广大群众自力更生、奋发图强。改革开放以来，“蓝领专家”孔祥瑞、“金牌工人”窦铁成、“中国航空发动机之父”吴大观等一大批劳模先进，干一行、爱一行，专一行、精一行，带动广大群众锐意进取，积极投身改革开放和社会主义现代化建设。进入新时代，更多劳模先进竞相涌现，他们拼搏奋斗、敢为人先、勇攀高峰，谱写了“中国梦·劳动美”的新篇章。广大劳模以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献，为全国各族人民树立了学习榜样，体现在他们身上的劳模精神、劳动精神、工匠精神，是社会主义核心价值观的生动体现，是鼓舞亿万人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。

新征程上，工会必须始终尊重劳模、关心劳模，落实劳模待遇政策，帮助劳模解决生产生活中的问题，支持劳模充分发挥示范引领作用。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，广泛宣传劳模和其他典型的先进事迹，激励广大职工群众学先进赶先进，用劳模先进的崇高精神和高尚品格鞭策自己，焕发劳动热情、恪守职业道德，把辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动变成自觉行动，争做新时代的奋斗者。

六、深刻领会新征程上工会组织的职责使命

习近平总书记指出，百年工会正站在新的历史起点上，党和国家对工会组织寄予厚望，职工群众对工会组织充满期待；强调工会要坚持正确政治方向，把广大职工和劳动群众紧紧团结在党的周围；要坚持以职工为中心的工作导向，竭诚服务职工群众、促进职工全面发展；要深化工会改革和建设，不断增强引领力、组织力、服务力；强调各级党委要加强和改进对工会的领导，及时研究解决工会工作中的重大问题，为工会履职创造良好条件。总书记的重要论述，涵盖了工会工作的根本保证、政治责任、主责主业、内在动力，体现了总书记对工会工作一以贯之的高度重视，为做好新时代新征程工会工作注入了强大力量。

站在新的历史起点上，我国工运事业前景广阔、大有可为，工会组织使命光荣、责任重大。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，

前途光明，任重道远，更加需要坚定信念、鼓舞斗志，更加需要同心同德、团结奋斗，这对工会做好职工思想政治引领工作，引导职工群众坚定不移听党话、跟党走，为实现党的中心任务而团结奋斗提出了更高要求。我国已经进入扎实推动共同富裕的历史阶段，职工群众的美好生活需要日益增长，呈现多样化、多层次、多方面的特点，他们期盼有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更好的职业发展、更丰富的精神文化生活，这对工会履行维权服务基本职责，实现好、维护好、发展好广大职工群众合法权益提出了更高要求。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术新业态新模式不断涌现，我国产业结构、就业形态、职工队伍结构等发生深刻变化，与之相比工会还存在基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够等问题，这对持续深化工会改革和建设，有效发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用提出了更高要求。

新征程上，工会必须加强和改进职工思想政治工作，团结引导广大职工坚定不移听党话、跟党走，确保工人阶级始终是我们党最坚实最可靠的阶级基础。完善“普惠性+特殊性”职工维权服务工作体系，实实在在地为职工群众办实事、办好事，用心用情用力解决好广大职工的急难愁盼问题。牢牢把握增强政治性、先进性、群众性的改革方向，在建强组织体系、拓宽服务领域、创新工作方法上下更大功夫，构建联系广泛、服务职工的工会工作体系。全面加强工会系统党的建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化工会干部队伍，以高质量党建引领工会工作高质量发展。

历史照亮未来，征程未有穷期。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗的精神，组织动员广大职工群众在新征程上再接再厉、接续奋斗，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献，奋力书写我国工运事业更加壮丽的时代篇章。

践行全过程人民民主落实和完善人民监督员制度

最高人民检察院检察长应勇

（2025年5月7日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对社会主义民主政治发展规律的认识，鲜明提出全过程人民民主的重大理念。落实和完善人民监督员制度，是检察机关践行全过程人民民主的重要内容。深化人民监督员制度改革，是党的十八届三中、四中全会提出的一项重要改革举措。2015年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《深化人民监督员制度改革方案》，对人民监督员选任机制、管理方式、监督范围、监督程序等作出改革部署。2020年12月，党中央印发《法治中国建设规划（2020——2025年）》，明确提出“完善人民监督员制度”。2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，专门强调“完善人民监督员制度，拓宽群众有序参与和监督司法的渠道”。近年来，检察机关深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署，自觉践行全过程人民民主，推动人民监督员制度不断发展完善。

一、人民监督员制度是确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意

的重要制度设计

2003年，最高人民检察院探索建立人民监督员制度，初衷是自觉接受人民群众对检察权运行的监督。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央专门部署深化人民监督员制度改革，引领这项制度持续发展完善。中央全面深化改革领导小组会议审议通过改革方案时强调，深化人民监督员制度改革，目的是进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保检察权依法独立公正行使的外部监督制约机制，对于保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

落实和完善人民监督员制度，有利于人民群众有序参与检察工作，确保检察权为人民行使。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务。建立完善人民监督员制度，是拓宽人民群众有序参与检察工作渠道的务实举措。人民监督员根植于人民群众、来自于各行各业，反映的情况、提出的意见代表了人民群众所思所盼。通过制度化安排让人民监督员常态化参与检察工作，有利于把人民当家

作主具体地、现实地体现到检察工作中来，更好践行司法为民宗旨，切实站稳人民立场、体现人民意志、保障人民权益，更有针对性地做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

落实和完善人民监督员制度，有利于人民群众有效监督检察履职，确保检察权受人民监督。检察机关是国家的法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，必须树牢监督者更要接受监督意识。建立完善人民监督员制度，是健全检察权运行外部制约监督机制的必然要求。相比检察机关内部监督，人民监督员的监督属于外部监督，在促进规范检察履职、增强司法公信等方面具有独特优势。通过组织人民监督员客观中立参与检察工作，能够引入外部力量监督检察机关办案程序是否规范、办案结果是否公正、办案效果是否良好，切实以公开促公正赢公信，确保检察权依法公正高效廉洁行使。

落实和完善人民监督员制度，有利于促进高质效履行法律监督职责，确保检察权行使让人民满意。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。对公平正义感受的主体是人民群众，不是司法人员自己说公正就公正了，要以人民群众感受为第一感受，以人民群众满意为最高标准。建立完善人民监督员制度，是做实高质效办好每一个案件的重要保障。通过安排有较高政治素质、专业背景、丰富阅历、群众基础的人民监督员对案件把脉问诊，能够最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，促进提升法律监督质效，让履职办案更好契合人民群众对公平正义的基本认知，让公正司法与老百姓心中的那杆“秤”同频共振，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、人民监督员制度科学化、规范化、体系化水平不断提升

随着《深化人民监督员制度改革方案》深入实施，人民监督员制度发展进入快车道。修订后的《中华人民共和国人民检察院组织法》明确提出，“人民监督员依照规定对人民检察院的办案活动实行监督”，标志着人民监督员制度法制化迈出坚实步伐。最高人民检察院单独或会同相关部门制定落实一系列规范性文件，为制度发展提供有力支撑。实践充分证明，人民监督员制度扎根我国实际、符合司法规律、彰显检察特色，在保障检察机关依法履行法律监督职责方面发挥了重要作用。

人员选任更加科学。做好人民监督员选任工作，是发挥人民监督员制度效能的重要基础。在制度创建初期，人民监督员由检察机关选任。随着制度改革逐步深化，最高人民检察院会同司法部制定完善《人民监督员选任管理办法》，

共同优化人民监督员选任管理工作，确立了“管用分离”机制，由司法行政机

关负责选任管理，由检察机关组织监督办案活动，确保人民监督员监督的客观

性、中立性。近年来，司法行政机关严格选任条件，规范选任程序，不断加强

人民监督员队伍建设。目前，全国共有人民监督员2.5万人，其中本科以上学历

占比72%，人大代表、政协委员占比18.8%，民主党派、无党派人士、群众占比

46.3%，具有较强的广泛性、代表性。

监督效能持续彰显。伴随司法体制改革深入推进，人民监督员监督的广度、深度、力度等不断加大。最高人民检察院制定《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，对人民监督员监督的范围、方式、程序等作出全面规范，明确规定检察机关可以安排人民监督员依法监督公开听证、出庭公诉、巡回检察、检察建议、案件质量评查等检察工作。注重增强人民监督员监督刚性，要求对不服检察机关处理决定的刑事申诉案件、拟决定不起诉的案件、羁押必要性审查案件等进行公开审查的，或者对有重大影响的审查逮捕案件、行政诉讼监督案件等进行公开听证的，应当邀请人民监督员参加，听取人民监督员对案件事实、证据的认定和案件处理的意见。实践中，人民监督员监督的范围已涵盖刑事、民事、行政、公益诉讼检察等各类案件。2015年以来，全国检察机关邀请人民监督员111万余人次，监督检察办案活动74万余件次，其中2023年以来监督检察办案活动49万余件次，有力促进检察机关严格依法办案、公正司法。

履职保障不断健全。保障人民监督员依法履职，实质就是自觉接受人民监督。近年来，检察机关会同相关部门持续健全人民监督员履职保障机制，服务依法监督、规范监督、有效监督。在履职监督前，及时送达案件材料、提供工作场所，充分保障人民监督员提前了解案件情况，为准确发表监督意见奠定基础。在履职监督中，不得限制、规避人民监督员对办案活动的监督，不得干扰人民监督员依法独立发表监督意见，并将监督意见如实记录在案、列入检察案卷。在履职监督后，认真研究人民监督员意见，及时将采纳情况告知人民监督员；对于不采纳监督意见的，要向人民监督员解释说明情况；人民监督员对不采纳有异议的，检察官需报请检察长决定。此外，最高人民检察院还会同司法部制定《关于人民检察院和司法行政机关加强人民监督员工作信息双向反馈的意见》，推动人民监督员选任、使用、管理、评价等方面信息数据协同共享，全方位保障人民监督员依法履职。2015年以来，广大人民监督员在参与监督各类检察办案活动中提出意见建议47万余条，其中2023年以来提出意见建议21万

余条，检察机关采纳率89.3%。近年来，最高人民检察院先后发布3批24件人民

监督员工作典型案例，引导全国检察机关更好落实人民监督员制度。

三、在发展全过程人民民主中落实和完善人民监督员制度

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。习近平总书记强调，“要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署“健全全过程人民民主制度体系”，明确要求“丰富各层级民主形式”。这些重要论述为持续落实和完善人民监督员制度指明了前进方向、提供了重要遵循。

始终坚持党的领导。党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，是我国社会主义法治之魂。回顾人民监督员制度发展历程，从探索创建、到全面推开、再到深化改革，党的领导始终贯穿全过程各环节。落实和完善人民监督员制度，深化和做实人民监督员工作，必须自觉坚持党对检察工作的绝对领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保障制度发展行稳致远。以落实和完善人民监督员制度为重要抓手，进一步健全检察环节落实全过程人民民主制度体系，在检察工作中更好坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

自觉接受人民监督。持续做实高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，对检察机关自觉接受人民监督提出了更高要求。要进一步优化人民监督员有序参与检察工作、有效监督检察履职的路径、方式、程序等，促进提升履职办案质效，更好维护执法司法公正。认真落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，准确把握邀请人民监督员进行监督的范围，做到应邀请尽邀请、能邀请尽邀请，切实让检察权在阳光下运行。注重发挥人民监督员熟悉社情民意、阅历经验丰富等方面优势，积极破解制约检察履职办案质效的突出问题，共同推动检察工作高质量发展。

不断增强工作合力。落实和完善人民监督员制度，需要检察机关、司法行政机关等共同发力、形成合力。检察机关要主动加强与司法行政机关的常态化沟通协作，协同做好人民监督员选任、管理、使用等各项工作。严格落实“管

用分离”机制，人民监督员监督检察履职办案等活动，应由司法行政机关抽选，保障人民监督员以监督者身份对检察工作独立发表监督意见。持续深化检察机关与司法行政机关人民监督员工作信息双向反馈和业务办理协调，服务人民监督员更好履职尽责。

健全完善配套机制。当前，人民监督员制度运行中还存在一些实践问题。比如，人民监督员制度与其他检察权运行外部制约监督机制衔接融合有待进一步加强，人民监督员履职保障机制有待进一步健全等。要坚持问题导向，加强制度建设，细化人民监督员的职责定位、选任方式、任职条件、监督范围、权利义务、考核奖惩等，切实增强人民监督员工作的针对性和可操作性。立足构建检察“大管理”格局，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，全链条完善人民监督员监督意见发表、落实、反馈机制，加强与案件质量检查评查、司法责任追究惩戒等贯通衔接，增强监督实效。

新时代新征程，检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主，坚持落实和完善人民监督员制度，紧紧依靠人民监督和支持，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想的检察实践，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

更加积极财政政策的科学设计与成功实践

财政部部长蓝佛安

（2025年5月1日）

财政是国家治理的基础和重要支柱。新时代以来，面对错综复杂的国内外发展环境，习近平总书记高度重视财政工作，为财政工作定调指向，亲自决策、亲自部署一系列重大财政政策，有力促进了经济稳定运行，维护了社会大局稳定。新时代我国财政政策的设计与实践，是习近平经济思想在财政领域的生动体现。在财政政策实践中，我们深刻体会到，坚持以习近平经济思想为指引，坚决贯彻落实好党中央决策部署，我国经济发展就没有迈不过去的坎、闯不过去的关，必须加力实施更加积极的财政政策，推动中国经济巨轮破浪前行。

一、财政等一揽子增量政策成效显著

2024年，我国发展历程很不平凡，特别是二季度、三季度一度面临经济下行压力较大的局面。在紧要关头，习近平总书记主持召开中央政治局会议，果断部署一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。财政部门认真贯彻落实党中央决策部署，在加力实施存量政策的同时，出台了一批有针对性的增量政策，为有效应对风险挑战、顺利完成全年经济社会发展主要目标任务提供了有力支撑。

一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务，加力支持地方化解债务风险。目前2024年的2万亿元置换额度已全部发行、基本置换完毕，2025年的置换额度发行进度超过70%，“一石多鸟”政策效应逐步显现。从2024年发行的置换债券看，利率水平下降平均超过2.5个百分点，预计5年利息支出减少2000亿元以上。推动隐性债务显性化，既提高了地方债务透明度，又有利于加强债务统一管理，还能够加快推动融资平台改革转型。更重要的是，给地方腾出更多资金资源和政策空间，可以撬动解开地方债链条，推动破解“三角债”、“连环债”以及其他涉诉涉众债务等，改善了发展环境，增强了发展动能。

研究发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升服务实体经济能力。国有大型商业银行是我国金融体系中服务实体经济的主力军，也是维护金融稳定的压舱石。当前，我国主要国有大型商业银行资产质量稳定、经营情况良好，这次注资是具有前瞻性的主动作为，目的是推动建立健全国有大型商业银行资本补充机制，通过更高的资本充足率，增强信贷投放能力，更

好服务实体经济。

叠加运用地方政府专项债券、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。加大住房交易环节契税优惠力度，降低土地增值税预征率下限，对取消普通住宅和非普通住宅标准涉及的增值税、土地增值税政策进行明确，同时配合相关部门出台专项债券支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房等政策。在财政、金融、土地等政策协同发力下，房地产市场出现积极变化，呈现止跌回稳势头。

加大对重点群体的支持保障力度，强化基本民生保障。实施学生资助政策体系建立以来力度最大、范围最广的一次调整，提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率，惠及学生3400多万人次。国庆节前向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。

包括财政增量政策在内的一揽子增量政策，出台实施后稳增长效果明显。去年四季度国内生产总值同比增长5.4%，比三季度加快0.8个百分点，全年国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。今年，政策效应还在持续释放，一季度我国规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资（不含农户）同比分别增长6.5%、4.6%和4.2%，均高于去年全年增速，经济运行实现良好开局。

二、深刻领悟党中央当家理财的思路和策略方法

这次财政增量政策设计与实践，体现了以习近平同志为核心的党中央谋篇布局、运筹帷幄的高超智慧和娴熟能力，是我国财政宏观调控史上的一次重大创新。我们要从理论和实践的结合上，深刻领悟党中央当家理财的思路和策略方法。

一是坚持系统设计，在多重目标中加强政策统筹。综合考虑稳增长、调结构、惠民生、防风险等目标，处理好当前与长远、需要与可能、存量与增量、供给与需求、一域与全局等关系，用改革的思路谋划实施财政政策，以更强的管理效能保障财政政策落实，统筹兼顾、前后贯通，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二是注重集成创新，多措并举形成政策合力。组合运用政府债券、财政贴息、专项资金、税费优惠等各类财税工具，打好政策组合拳。在落实好结构性减税降费政策、加大重点领域资金保障力度的同时，新增安排国债和地方政府

债券，支持国有大型商业银行补充核心一级资本、回收闲置土地和存量商品房、实施消费品以旧换新等，加强与货币、产业等政策的协同配合，果断出手、同向发力，形成最优政策组合，提升政策整体效能。

三是突出精准施策，以重点突破带动全局循环畅通。找准当前制约经济发展的重点问题，抓住要害，集中资源，谋划实施牵引性强、撬动性强的工作举措，力争实现“一子落而满盘活”的效果。紧盯地方政府化债这一难题，从根本上转变化债工作思路，坚持整体设计和机制重构，在主动化解风险的同时，支持地方解决经济发展堵点，培育新的增长点，为高质量发展蓄势赋能。

四是把握力度时机，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。力度上，用好用足政策空间，对确定的领域，看准了就一次性给足，集中财力办大事。时机上，把握时间窗口，主动靠前发力，及时下达拨付资金，加快债券发行使用，推动政策早落地、早见效。节奏上，谋划到位，分步实施，因时因势加大逆周期调节力度，持续用力、久久为功。同时，密切跟踪形势变化，加强政策储备，打好提前量，备足工具箱。

三、准确把握实施更加积极财政政策的工作要求

当前，推进中国式现代化进入关键时期，我国发展面临的国内外环境更加严峻复杂。从国际看，单边主义、贸易保护主义抬头，特别是美国推出所谓“对等关税”，严重冲击全球经济秩序稳定，世界经济增长动能不足。从国内看，有效需求不足特别是消费不振，国内经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固，一些地方基层财政比较困难。

“困难挑战年年有，但我们从来都是在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大的。”这些年来，我们成功应对了国际金融危机冲击、中美贸易摩擦、新冠疫情等一系列重大风险挑战。与过去相比，如今中国的经济实力、科技实力、综合国力进一步增强，经济运行内在稳定性更加坚实，经济发展多重优越性更加突出，宏观调控和经济治理经验更加丰富。为应对可能出现的冲击，财政始终留有后手。2023年末，我国政府全口径债务总额85万亿元，政府负债率67.5%，明显低于G20、G7国家的平均政府负债率118.2%、123.4%，有较大举债空间。这些年，地方政府债务特别是专项债支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，形成了大量有效资产，很多能够产生持续性收益，还本付息有来源、有保障。充足的储备工具，巨大的政策空间，特别是在实践中形成的财政宏观调控科学方法论，是我们做好当前财政工作的信心和底气所在。

中央经济工作会议提出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力。这是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。这也要求我们在抓好去年一揽子增量政策落地见效基础上，进一步出台新的更有力度的财政政策，前后贯通，持续发力。当前，实施更加积极的财政政策，要把握好几个方面的工作要求。

在政策目标上，将经济社会发展目标作为有机整体统筹把握，加大超常规逆周期调节力度，提高赤字率，保持必要的支出强度，同时大力优化支出结构，精打细算、有保有压，在多重目标中实现动态平衡。今年赤字率按4%安排，比去年提高1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元，都是近年来最高的。

在工具安排上，统筹用好政府债券、财政贴息、专项资金、税费优惠等政策工具，加强财政、货币、就业、产业、区域等政策协同，强化取向一致性，打出政策组合拳。今年新增政府债券11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，其中既有用于促投资的地方政府专项债券，又有支持“两重”、“两新”的超长期特别国债，还有支持国有大型商业银行补充核心一级资本的特别国债，多管齐下防患于未然。

在发力重点上，聚焦制约高质量发展的薄弱环节和经济循环的堵点难点，加大对惠民生、促消费、增后劲的支持力度，全国一般公共预算教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出安排增幅均在5%以上。同时，中央财政加大对地方转移支付力度，安排10.34万亿元、同口径增长8.4%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分别安排2.73万亿元、4795亿元，切实增强地方财力保障。

在节奏把握上，坚持蹄疾步稳，与各种不确定因素抢时间，已确定的政策和资金安排，能早则早、宁早勿晚，以时不我待的精神抓好落实；尚未出台的政策，加紧研究准备，与相关部门做好沟通，一旦需要适时推出，使政策实施与市场预期更加匹配、各方面更有获得感。

此外，在做好财政政策设计的同时，要坚持不懈练好“内功”，通过深化改革、加强管理，进一步提高资金使用效益和财政政策效能。当前的重点是结合贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的部署，围绕加强财政资源和预算统筹、落实党政机关过紧日子要求、深化零基预算改革、加大财会

监督力度等任务，组织实施财政科学管理试点，全面提升财政管理系统化、精

细化、标准化、法治化水平。

四、充分释放财政推动高质量发展的政策效能

凡事预则立，不预则废。当前，美国对所有贸易伙伴实施所谓“对等关税”正在持续引发全球市场动荡，我国经济发展面临的不利影响加深，经济运行面临新情况新挑战，需要深入实施更加积极的财政政策，有效对冲外部风险对我国经济的不利冲击。财政部门要深入贯彻落实中央经济工作会议精神和今年《政府工作报告》部署，聚焦高质量发展关键领域、薄弱环节，加强财税政策支持和资金保障，精准施策、持续用力，充分释放财政政策效能。

大力提振消费。消费是扩内需的重要内容、惠民生的重要抓手，对经济具有持久拉动力。今年中央财政拿出“真金白银”，供需两侧协同发力，推出促消费政策“大礼包”。安排超长期特别国债资金3000亿元支持消费品以旧换新，资金规模比去年翻了一番，进一步扩大补贴范围，直接降低消费者购物成本。注重惠民生和促消费结合，适当提高养老金水平，提高城乡居民医保财政补助标准，发放育儿补贴，扩大学生资助补助规模，增强消费能力和消费意愿。与金融政策联动，对重点领域个人消费贷款和消费领域相关经营主体贷款给予贴息，拓展消费空间。安排奖补资金，支持地方推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点。

积极扩大有效投资。我国投资潜力和空间依然巨大，关键是紧扣高质量发展需要，把“投资于物”与“投资于人”结合起来。今年政府投资规模继续扩大，不同渠道资金统筹安排、各有侧重。发行超长期特别国债，其中8000亿元用于更大力度支持“两重”建设，2000亿元用于加力扩围支持设备更新。新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，建立专项债券管理新机制，包括对投向领域实行“负面清单”管理、开展“自审自发”试点等，让地方有更多自主权。同时，通过政府投资引导和政策激励，调动民间投资积极性。

加快培育发展新质生产力。科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。今年中央财政进一步加大科技投入，中央本级科技支出安排比去年增长10%，资金分配向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关等重大任务。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，持续提升科技投入效能。深入实施首台（套）、首批次保险补偿政策，推动重大技术装备和新材料产业高质量发展。统筹运用政府采购、投资基金等政策工

具，大力推进“人工智能+”行动，培育壮大新兴产业、未来产业，赋能传统产业转型升级。

加强对企业的纾困支持。围绕企业生产经营中的主要关切，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，推进清理地方政府拖欠企业账款，推动政府性融资担保扩面增量，加大对受外部冲击、生产经营困难的企业支持力度。着眼增强企业创新发展能力，深入实施专精特新中小企业财政奖补政策，组织开展中小企业数字化转型城市试点，支持企业牵头或参与国家重大科技项目。持续推进全国统一大市场建设，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类企业一视同仁、平等对待。健全涉企收费监管长效机制，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

加大保障和改善民生力度。把更多资金用于普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持就业优先，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，促进充分就业，提高就业质量。推进义务教育优质均衡发展，逐步推行免费学前教育，支持高校“双一流”建设。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，健全公共卫生服务体系。积极应对人口老龄化，支持增加普惠托育、普惠养老服务供给。加强困难群众基本生活保障，完善分层分类社会救助体系。支持打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护修复，加快生产生活方式绿色低碳转型。

支持城乡区域融合发展。完善农业补贴、农业保险政策，启动实施粮食产销区省际横向利益补偿，支持高标准农田建设、种业振兴和农机装备研发应用，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金力度不减，支持发展联农带农富农产业，巩固拓展脱贫攻坚成果。增加奖励资金规模，引导常住地强化基本公共服务投入，解决好农业转移人口子女教育、住房保障、社会保险等问题。落实好区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，优化经济发展空间。

防范化解重点领域风险。统筹发展和安全，既立足当前解决燃眉之急，又着眼长远推动标本兼治。按照科学分类、精准置换原则，督促指导地方做好隐性债务置换，早发力、早见效。同时，加快推进地方融资平台改革转型，强化政府支出事项和政府投资项目预算管理，坚决防止新增隐性债务。抓紧发行首批特别国债5000亿元，积极支持国有大型商业银行补充核心一级资本，巩固提升银行稳健经营能力。坚持市场化、法治化原则，协同推进中小金融机构风险

处置和转型发展。推进专项债券用于回收闲置存量土地和收购存量商品房用作

保障性住房，助力房地产市场止跌回稳。

以作风建设新成效提升国家安全机关新质战斗力

国家安全部部长陈一新

（2025年5月28日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，从制定落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，驰而不息推进作风建设常态化长效化，党风政风社风焕然一新，党心军心民心高度凝聚，开辟了以伟大自我革命引领伟大社会革命新境界。当前，全党正在扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，国家安全机关深入贯彻落实党中央决策部署，系统抓实隐蔽战线作风建设，以作风建设新成效加速提升国家安全机关新质战斗力，努力为护航强国建设、民族复兴作出更大贡献。

一、坚持政治引领，永葆忠诚本色

习近平总书记强调，对党忠诚，是共产党人首要的政治品质。国家安全机关是党和人民的“刀把子”，政治属性是第一属性，必须始终坚持政治引领，将国家安全机关置于党的绝对领导之下，坚持党中央集中统一领导，确保国家安全机关始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为提升新质国安战斗力提供坚强政治保证。

深化理论武装。国家安全部党委严格贯彻落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的创新理论特别是总体国家安全观和习近平总书记关于国家安全工作的重要论述，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果和党纪学习教育成果，创新“五学联动”和“四个结合”学习方式，举办“新时代国安大讲堂”，部领导带头为全系统作辅导报告，组织全员政治轮训，抓实基层党组织建设，推动理论武装全员覆盖、走深走实。

强化政治监督。制定国家安全部党委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定，健全习近平总书记重要指示批示学习、办理、督查、报告等工作机制，坚持每周督查跟进、每月全量汇总、每季度报告情况，确保事事有回音、件件有着落。出台国家安全机关政治监督实施办法，开展学习贯彻党的二十大精神专项监督等工作，推进政治监督具体化、精准化、常态化，坚定不移将党中央

决策部署、习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实到国家安全机关工作的全

过程和各方面。

严守政治纪律。始终将政治纪律和政治规矩作为不可触碰的“高压线”，坚决查处对党不忠诚不老实、重大事项不请示不报告等违反政治纪律问题，坚决清除害群之马，确保坚定纯洁、让党放心。学习教育期间，专门修订《国家安全部党委贯彻落实中央八项规定实施细则的若干规定》，永葆国家安全机关绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。

二、大兴调查研究，破除制约瓶颈

习近平总书记强调，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。国家安全部党委以调查研究开局，向制约瓶颈开刀，制定出台关于大兴调查研究的实施意见，推动调查研究规范化、制度化、常态化，为提升新质国安战斗力破除制约瓶颈。

做好带头示范。部领导发挥“头雁效应”，围绕加快全面建成国家安全机关工作新格局，每年开展重大课题调研，带头到问题复杂、矛盾集中、困难较多的单位调研，从全局和长远发展的角度，研提推动国安事业发展的大思路大举措。各级领导干部结合实际深入基层一线，了解干警急难愁盼，研析业务发展机理，在调查研究中摸清情况、发现问题、优化决策、促进工作，全系统形成大兴调查研究的浓厚氛围。

优化调研方式。综合运用战略性调研、对策性调研、前瞻性调研、跟踪性调研、解剖式调研、督查式调研等方式，积极运用大数据等现代科技手段，推进调研走深走实。发挥特色优势，以各业务领域领导骨干培训班为依托，深入开展分领域热点难点调查研究。常态化派出巡视督导组，面对面倾听干警意见、点对点找准解决问题，为决策和施行提供重要保障。

转化调研成果。扎实做好调查研究“后半篇文章”，完善“先调研后决策、不调研不决策”程序机制，聚焦业务、队伍、改革、科技等重要领域，形成一系列重大实践成果、制度成果、理论成果，推动调研成果切实转化为国家安全机关工作体系和能力现代化实际成效。

三、积极创新创造，增强澎湃动力

习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。国家安全机关主动适应新形势、新任务，革新思想观念，聚焦科技赋能，完善方法手段，激发创新创造创优的动能与活力，为提升新质国

安战斗力增强澎湃动力。

革新思想观念。赓续传承隐蔽战线敢于冒险犯难的优良传统，大力弘扬图新图强新时代精神，勇于打破思维定式，敢于干前人没有干过的事情。积极应对斗争之变、科技之变、对手之变，以思想革新引领战力跃升，推动作战要素深度融合、工作资源系统集成、能力优势有效转化，不断开创工作新局面。

创新机制手段。聚焦全面建成国家安全机关工作新格局，创新提出系列重大举措。深入推进垂直管理扁平化、职能划分板块化、功能作用实战化、手段利用网数智化、队伍建设红专化等创新路径，通过机制化创新、系统化集成，实现力量更加集中聚焦，手段更加灵活多变，作战更加有力有效。

突出科技赋能。把科技赋能作为提升新质战斗力的关键支撑，制定实施管全局、管方向、管长远的科技强部战略。加大科技研发投入力度，推进科技工作力量整合、技术融合、战略统合。加快以智能化牵引“网数智”迭代发展，运用最先进科技武装隐蔽战线，取得一批标志性成果，有力打造国安新质战斗力增长极。

四、强化实战实干，夯实基础根基

党的二十大以来，国家安全机关深入贯彻落实习近平总书记关于实战实用的重要指示，坚持一切向战、一切为战，推进全系统实战化转型，推动斗争力量向重点方向集中、向主要战场投放、向实战单元汇聚，切实增强实战效能，为提升新质国安战斗力夯实基础根基。

建立实战体制。全面加强适应重大现实斗争需要的实战体制建设，不动机构、不增编制，以“虚拟化机构、实体化运行、一体化机制”为改革路径，重塑指挥体系，重构支撑力量，重组作战单元，全面构建指挥快捷、统筹有力、赋能强劲、运行高效的实战体制。

打造实战团队。坚持统筹规划、分类建设，注重协同并进、特色发展，建设一批精干有力的实战团队，打造全域覆盖、全时响应、全面抗衡的实战新矩阵，进一步提升隐蔽战线硬核实力。

重塑实战模式。以重大斗争任务为牵引，整合作战单元，推动各兵种职能模块、各手段功能模块、各类型人才模块有机结合，全系统融合作战、体系作战迈上新台阶。

五、持续精文简会，释放工作效能

习近平总书记指出，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改

进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。国家安全机关注意防止办文办会中的形式主义、官僚主义问题，坚持“少而精”原则，倡导“短实新”文风，进一步将警力资源从“文繁会多”中解放出来，为提升新质国安战斗力更多释放工作效能。

精简文会数量。创新“四级同堂共学”，加强重要会议活动统筹，推动党中央和部党委重要工作部署、重要主题活动、重要政治学习“一竿子插到底”，直达基层一线，确保全系统上下对标明向、对表践行，令出即行、高效贯彻。严格实行发文计划管理、总量管控和立项制度，严格控制临时性、配套类、分工类发文。加强日常动态监测，防止以“红头”变“白头”、正式改便笺等方式规避管理。党的二十大以来，国家安全机关总体发文办会数量呈逐年下降趋势。

提升文会质效。优化文件流转机制，充分运用数字化、智能化手段，努力打造高效规范的文件流转新模式。创新运用“收文呈批单”，避免层层“文转文”现象。坚持开短会、讲短话，严格控制各类会议活动规模，合理确定参会人员范围，严控参会人数，精简议题、直奔主题，注重实际效果、压缩流程环节，将时间集中用于部署任务和提出要求，时效性和准确性不断增强。

防止反弹回潮。建立国家安全机关公文运转错情通报制度，严格公文审核，定期统计发文数量，严抓会风会纪，及时通报曝光，推动“数量精简”与“质量提升”同向发力。建立基层减负蹲点调研机制，选取10家单位作为第一批观测点，多方听取意见建议，坚持即知即改、立行立改、上下联动，有效防止“文山会海”反弹回潮。

六、厉行勤俭节约，做优保障支撑

习近平总书记强调，不论我们国家发展到什么水平，不论人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。国家安全机关大力弘扬艰苦奋斗精神，始终牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事业，加强资金、资产、装备、基建、行政、组织管理，建设节约型机关，坚决纠治享乐主义、奢靡之风，厉行勤俭节约，为提升新质国安战斗力提供物质保障和经费支撑。

严控经费支出。坚持节约办党建，立足本地区本系统红色文化教育资源开展党建活动，控制活动规模，降低交通住宿成本。严控机关运行成本，从严从紧安排年度预算。加强“三公”经费支出管理，盘活利用资金资产。2024年，

公务接待费、培训费、党建活动支出、办公设备购置支出同比均较大幅度降低。

严抓运行管理。健全经费报销审核制度，落实层级审核要求，细化经费支出审批。加大审计力度，创新交叉审计模式。严格控制公务接待，做到一事一审批，件件有清单。建立公车使用全流程监管机制，优化公车管理平台，杜绝公车私用、违规用车。

严格检查监督。加强食堂管理，开展“光盘行动”，严查餐饮浪费，打造节约型用餐环境，杜绝“舌尖上的浪费”。紧盯公务接待、公务用车、会议培训、出差调研等，加强教育提醒，常态化抽查检查，发现违规违纪行为严肃处理。

七、勇于自我革命，攻克独有难点

习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。国家安全部党委深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，连续3年在春节假期后上班第一天召开全系统党风廉政建设会，着力攻克隐蔽战线加强监督的独有难点，为提升新质国安战斗力夯实纪律保障。

构建监督布局。把构建一体推进“三不腐”监督布局作为国家安全机关强化自我革命的重要战略举措。对标对表党中央精神，结合实际，出台关于构建国家安全机关一体推进“三不腐”监督布局的实施意见。健全完善责任落实、惩治震慑、监督制约、宣传教育、组织保障等5大体系，推动形成办案、治理、监督、教育的完整闭环，有效实现不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，推动国家安全机关党风廉政建设和反腐败斗争系统性加强。

增强监督效能。创新开展巡视督导，创新改革派驻监督，首次开通面向全社会的监督举报平台，全面推进业务巡查和专项检查。制定关于推进风腐同查同治的实施意见，把风腐同查同治贯穿案件查办、整改纠治、警示教育各方面。构建巡督监督、纪检监督、干部监督、内防监督等同向发力的监督管理体系，有效增强监督整体效能。

严肃执纪问责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决查处违反中央八项规定精神等重点领域违规违纪问题，坚决整治隐形变异行为。深入开展“一案四检视”，将民主生活会查摆的问题，巡视监督、审计监督、条线监督等发现的突出问题，违纪违法典型案例反映的深层次问题，以及对照中央层面学习教育工作专班印发的2个问题清单查摆的问题列出清单，逐条逐项压实整改责任，确保整改到位。制定实施国家安全机关加强问责工作

的意见，精准规范开展问责，对不作为、慢作为、乱作为加大问责力度。

八、发扬斗争精神，锻造铁军尖兵

习近平总书记指出，我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，一出生就铭刻着斗争的烙印，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。当前世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。国家安全机关发扬敢斗善斗精神，努力锻造坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢的铁军尖兵，为提升新质国安战斗力提供坚强队伍保障。

激励斗争意志。坚持严管和厚爱相结合，完善激励保障机制，落实从优待警政策，健全职业保障体系。结合隐蔽战线实际落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，为敢于担当者担当，为勇于负责者负责。广大国安干警发扬越是艰险越向前的斗争精神，保持敢斗善斗的风骨、气节和胆魄，在防范化解风险中冲锋在前，在履行职责使命中拼搏奉献。

锤炼斗争本领。加强实战化训练，在“真刀真枪”中磨砺斗争本领，锻造专业素养。全力完成隐蔽战线现实斗争任务，在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，坚决打赢反颠覆保卫战、反霸权总体战、反分裂主动战、反恐怖阻击战、反间谍攻防战。

掌握斗争艺术。保持战略定力，把握工作时机，洞悉发展变化，妥善处理好斗争的时、度、效，积极有效应对各种可以预料和难以预料的风险挑战。坚持原则性与灵活性相结合，及时调整斗争策略，精准识别问题，抓住主要矛盾，在涉及国家主权、安全、发展利益等原则问题上寸步不让，切实发挥隐蔽战线“为人所不为，为人所不能”的特殊作用。

大力促进中小企业高质量发展

工业和信息化部部长李乐成

（2025年5月16日）

中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。中小企业和民营企业互为主体，民营企业中90%以上是中小企业，中小企业中90%以上是民营企业。党中央、国务院高度重视民营企业和中小企业发展。习近平总书记对促进中小企业发展工作作出一系列重要指示批示，强调要为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新上下功夫，激发涌现更多专精特新中小企业。工业和信息化系统要将促进民营企业与中小企业发展同研究、同部署、同推进，落实好促进中小企业发展的政策措施，以实际行动促进中小企业高质量发展。

一、学深悟透习近平总书记关于促进中小企业发展的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记深刻阐明了中小企业的地位作用、发展方向，提出了促进中小企业发展的重点任务、主要路径，为做好新时代中小企业工作提供了根本遵循。我们要深刻学习领会，抓好贯彻落实。

深刻把握发展中小企业的重大意义。习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量；我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息；中小企业能办大事。中小企业遍布千行百业，既分布在大中城市，也广泛扎根于县域，为推进新型城镇化、促进乡村振兴提供了坚实基础；既深耕于传统产业，也广泛分布于新兴产业、未来产业，是科技创新和技术进步的生力军，为推动新型工业化、发展新质生产力提供了有力支撑；既供应琳琅满目的商品，又提供丰富多样的民生服务，在助力提振消费的同时积极促进外贸流通，是推动扩大内需、促进国内国际双循环的重要力量。在我国，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，是促就业惠民生的重要保障。我们要切实把促进中小企业发展作为长期发展战略，紧抓不放、久久为功。

深刻把握中小企业的发展方向。习近平总书记指出，要加强对中小企业创新的支持；支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地；希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。党的二十届三中全会提出要构建促进专精特新中小企业

发展壮大机制。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。专精特新的灵魂是创新，强调专精特新就是要鼓励创新。促进中小企业发展，必须坚定不移支持中小企业走专精特新发展道路，激发创新驱动原动力，培育和发展新质生产力。

深刻把握促进中小企业发展的重点任务。习近平总书记强调，中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，要改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收；要坚持“两个毫不动摇”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局；要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。应当看到，我国中小企业资金规模小、人才吸引力不足、市场竞争力和抗风险能力弱，支持中小企业发展是政府的重要责任。做好中小企业工作，必须坚持系统观念，加强统筹谋划，完善顶层设计，落实落细各项普惠性政策，更好地促进中小企业高质量发展。

深刻把握促进中小企业发展的主要路径。习近平总书记强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人；营造鼓励创新创业创造的社会氛围，特别是要为中小企业、年轻人发展提供有利条件；要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。良好的营商环境是激发经营主体活力、稳定社会预期的重要保障。促进中小企业发展，必须坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等，坚持依法行政，坚定维护公平公正市场环境；坚持进一步全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发中小企业发展的内生动力和活力。

二、新时代我国中小企业高质量发展实现新突破

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门紧紧围绕抓好政策惠企、环境活企、创新强企、服务助企、人才兴企，大力推动中小企业高质量发展。我国中小企业综合实力、核心竞争力和保就业惠民生能力不断增强，在国民经济和社会发展中的地位进一步凸显。

发展基础不断夯实。近年来，我国中小企业发展迸发强劲活力，成为促进经济发展的生力军。企业数量成倍增长。2024年末，全国登记在册企业数量6122.6万户，其中中小企业数量超6000万户，较2012年末增长约3.6倍。企业经营效益明显改善。2024年，规模以上中小工业企业营业收入达81万亿元，实现利润总额超3.8万亿元，占规模以上工业企业利润总额的52.3%。支撑经济增长

有力有效。以2024年进出口为例，以中小企业为主体的民营企业进出口总额

24.33万亿元，占我国外贸总值的55.5%，连续6年稳居我国第一大外贸经营主体。

创新能力加速跃升。我国中小企业加快专精特新发展，展现出强劲创新活力。国家知识产权局抽样调查显示，2024年我国中小企业独立研发的有效发明专利占比达75.3%，较上年提高3.9个百分点；中小企业中研发经费投入超100万元的比例达16.8%，较上年提高0.6个百分点；有效发明专利产业化率达55.1%，较上年提高3.6个百分点。截至2024年末，我国累计培育科技和创新型中小企业超60万家，省级专精特新中小企业超14.1万家，专精特新“小巨人”企业1.46万家。“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均授权发明专利22项，高于同规模企业。有347家“小巨人”企业荣获国家科学技术奖。

固基强链支撑有力。我国中小企业积极参与产业基础再造工程和制造业重点产业链高质量发展行动，为夯实产业基础、维护产业链供应链稳定安全作出了重要贡献。超六成“小巨人”企业深耕工业基础领域，近八成企业分布在重点产业链环节，九成企业至少为3家国内外知名大企业直接配套，积极参与关键核心技术攻关和“神舟”、“嫦娥”、“蛟龙”等重大工程。在人工智能、低空经济等战略性新兴产业、未来产业领域“小巨人”企业数量已近5000家，涌现出了以宇树科技、强脑科技、云深处科技等杭州“六小龙”企业为代表的知名企业。

改善民生作用凸显。中小企业在吸纳就业、提高收入、改善民生、促进共同富裕等方面的作用显著提升。中小企业是吸纳就业的重要阵地，2024年全国规模以上中小企业用工人数超1.28亿人，全年1179万高校毕业生主要到中小企业就业。中小企业发展有力促进了人民群众收入的增加，2023年全国城镇私营单位就业人员年平均工资超6.8万元，比上年增加3103元，名义增长4.8%。根据近10年中小企业发展数据测算，一个区域（地级市）内中小企业数量每增长1000家，能有效带动地区生产总值增加1.43%，税收增加0.17%，就业提高0.68%，职工工资提高0.78%。

三、准确把握我国中小企业发展的新形势新机遇

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，中小企业发展面临新形势新机遇。从国际看，世界经济增长动能不足，全球产业结构和布局深度调整，单边主义、保护主义加剧，外部挑战明显增多。从国内看，我国经济持续回升向好的基础

还需要进一步稳固，有效需求不足，“内卷式”竞争挤压企业利润空间，中小企业发展的压力增大。同时要看到，我国中小企业发展面临的困难和挑战总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的，我国中小企业仍有着广阔的发展空间。我们要全面客观冷静看待当前形势，既要正视困难问题，更要坚定发展信心，引导中小企业把握发展机遇，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

新一轮科技革命和产业变革深入发展给中小企业带来发展机遇。历史上，每一次科技革命和产业变革都极大提升了生产效率、极大改变了生产方式，催生很多新产业新赛道，谁能占得先机，谁就能赢得市场主动。经过长期不懈努力，我国已在新一代信息技术、新能源等部分关键领域形成先发优势，轨道交通装备、新能源汽车、光伏等产业处于并跑乃至领跑位置，我们比以往任何时候都更有能力和条件在这一轮科技革命和产业变革中抢占先机。中小企业是创新的生力军，以人工智能、大数据、云计算和区块链为代表的技术革命正在重塑生产力结构，将给广大中小企业发展带来前所未有的历史机遇。

社会主义市场经济的体制优势为中小企业发展提供强大保障。随着全国统一大市场加快建设，我国要素市场化改革不断深化，高标准市场体系不断健全，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度持续完善，为中小企业发展提供了更为有力的体制机制保障。同时，《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《关于解决拖欠企业账款问题的意见》等文件相继出台，《中华人民共和国中小企业促进法》、《保障中小企业款项支付条例》修订实施，《优化营商环境条例》、《公平竞争审查条例》等陆续出台，《中华人民共和国民营经济促进法》审议通过并于今年5月20日开始实施，我国促进中小企业发展的顶层设计不断健全、制度环境不断优化。

规模巨大的市场优势为中小企业发展提供广阔空间。我国具有超大规模市场的需求优势，有14亿多人口和4亿多中等收入群体的超大规模内需市场，拥有丰富的应用场景。我国具有产业体系配套完整的供给优势，是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，还有6000多万家各类企业优势互补、竞相发展。我国具有大量高素质劳动者的人才优势，有7亿多劳动力、2.4亿多技能人才和每年1000多万高校毕业生的丰富人力资源。这些优势为中小企业高质量发展奠定了坚实基础、创造了有利条件。

各方面政策红利不断释放为中小企业发展提供强大动力。在减税降费方面，中央层面设立的行政事业性收费由185项减少至50项；将减免企业所得税、增值税，减半征收“六税两费”等优惠政策延续至2027年底。在融资促进方面，普惠金融体系基本建立，多层次资本市场多点发力，科创板、北交所相继成立，国家中小企业发展基金引导作用日益显现。在创新支持方面，中央财政用真金白银支持专精特新中小企业高质量发展和中小企业数字化转型城市试点；深入实施科技创新和技术改造再贷款、研发费用税前加计扣除等政策，加大对企业研发的支持。在服务支撑方面，中小企业公共服务体系基本建成，中国中小企业服务网上线运营，充分发挥部门合力共同打造“一起益企”等品牌服务行动。今年一季度，规模以上工业中小企业增加值、营业收入同比增长8.2%和5.6%，增速较去年全年分别加快1.3个和1.5个百分点，企业订单持续回暖，预期信心进一步改善。

四、奋力开创中小企业高质量发展新局面

新时代新征程，中小企业发展前景广阔、大有可为，广大中小企业大显身手正当其时。我们要坚持“两个毫不动摇”，坚定发展信心，坚持服务和管理并重、发展和帮扶并举，着力在进一步全面深化改革上下功夫，不断激发广大中小企业爱拼会赢的精气神，促进中小企业高质量发展。

健全法律政策制度。坚持依法行政，全面落实《保障中小企业款项支付条例》等法律法规，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系，建设全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，完善投诉处理机制，保护中小企业合法权益。强化规划引领，扎实做好“十四五”总结评估和“十五五”提前谋划，加强部门协同，形成工作合力。坚持精准施策，修订中小企业划型标准，深化运行监测，通过精准有力政策助力中小企业强信心、稳预期。

营造支持创新的良好生态。推动大中小企业融通创新，发挥大企业特别是产业链龙头企业带动作用，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链。加快产学研协同创新，推动科技成果赋智中小企业，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。强化知识产权运用和保护，加快构建中小企业专利导航服务机制，加强企业知识产权维权援助。支持中小企业集聚发展，搭建多层次创新平台，培育一批中小企业特色产业集群。加大金融支持，发挥国家中小企业发展基金、创业投资引导基金等作用，带动耐心资本聚焦国家战略，投早投小投长期投硬科技。

擦亮“专精特新”金字招牌。加快构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，用改革的办法为中小企业营造良好生态。深入实施优质中小企业培育工程，一体化推进“选种、育苗、培优”全生命周期培育，激发更多专精特新中小企业涌现，推动独角兽企业、瞪羚企业发展。加强质量品牌建设，鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，有效开展品牌管理、创建自主品牌。加大对中小企业数字化转型的支持，深入实施中小企业数字化转型专项行动，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。

强化优质高效服务支撑。健全公共服务体系，推动建立和完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务机构，建好用好全国中小企业服务“一张网”，培育一批国家中小企业公共服务示范平台（基地）。打造服务品牌，深入开展“一起益企”等系列服务活动，提升服务精准性、时效性和满意度。聚焦人才保障，推动专项人才计划向中小企业倾斜，支持中小企业技术型、技能型人才队伍建设，持续开展优质中小企业经营管理人才培训。聚焦融资服务，实施科技创新和技术改造再贷款政策和科技创新专项担保计划，开展中小企业融资促进行动。聚焦管理提升，引导中小企业增强合规意识、加强合规建设、提升合规管理水平，防范生产经营风险。

深化开放合作交流。拓展并深化中小企业领域双多边合作机制作用，继续办好中国国际中小企业博览会，加强中外中小企业合作区等载体建设，充分发挥其示范引领作用，推进内外资中小企业利用全球要素、提升核心竞争能力，促进产业链供应链高效稳定畅通。稳步推进中小企业国际化服务体系建设，实施中小企业出海服务专项行动，搭建中小企业跨境撮合服务等平台，帮助中小企业更好融入全球市场。

努力锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军

中央政法委秘书长訚柏（2025年5月9日）

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，各级政法机关不断加强政法队伍建设，忠诚履职、担当作为，各项工作取得了新的成效。今年3月，党中央部署在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。中央政法委将按照要求认真抓好落实，努力锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军，为建设更高水平的平安中国法治中国提供坚强有力保障。

一、习近平总书记就加强政法队伍建设作出的系列重要指示，为锻造新时

代政法铁军指明了方向

习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，站在党和国家全局高度，就加强政法队伍建设作出许多具有深远影响的重要指示批示，阐明了一系列具有方向性、根本性的重大问题，揭示了新时代政法队伍建设规律，为我们提供了强大思想武器和根本遵循。

强调要对党忠诚。习近平总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，在坚持党对政法工作的领导这样的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自觉，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。要求政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。指出要培育造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政法队伍，确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。强调必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。要求旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。

强调要清正廉洁。习近平总书记指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求，公平正义是政法工作的生命线。强调政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命，必须严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。指出执法司法是否具有公信力，主要看两点，一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。要求政法机关把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己。强调政法队伍肩负责任重、

掌握权力大、面临诱惑多，必须打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的政法铁军。指出旗帜鲜明反对腐败，是政法战线必须打好的攻坚战。要求加强对执法司法权的监督制约，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会，对司法腐败，要零容忍，坚决清除害群之马。

强调要敢于担当。习近平总书记指出，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，着力锤炼铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。要求政法队伍面对重大政治考验，必须旗帜鲜明、挺身而出，绝不能当“骑墙派”；面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。指出同面临的形势和任务相比，政法队伍能力水平还很不适应，必须大力提高业务能力。要求把专业化建设摆到更加重要的位置来抓，建立健全在职干警教育培训体系，提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务。

这些重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，深化了对新时代政法队伍建设的规律性认识，为当前和今后一个时期的政法队伍建设指明了方向。

二、政法机关深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，新时代政法队伍

建设取得新成效

党的二十大以来，中央政法委坚持强化政治引领，破解顽瘴痼疾，狠抓制度建设，引导广大干警讲政治、守纪律、树新风，政法队伍政治、思想、组织、纪律、作风持续净化。

党管政法工作体系持续完善。中央政法委坚持以上率下，从自身建设做起，完善“三定”规定，修订工作规则，调整运行方式，改革内设机构，完善制度建设，实现责任到人，党委政法委作为党管政法工作职能部门的作用得到强化。示范带动各级政法单位定制度、立规矩，完善请示报告、督办落实制度，依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实的意识深入人心，工作制度化、规范化水平进一步提升。各级政法机关深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把党的绝对领导贯穿政法工作各方面全过程，确保刀把子始终牢牢掌握在党和人民手中。

政治忠诚显著增强。分层次举办省部级干部研讨班、中层干部培训班、分

部门干警联学班，实现习近平新时代中国特色社会主义思想培训全覆盖。教育

引导广大干警深入学习贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记关于政法工作的重要论述，通过扎实开展主题教育，广大干警更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚干净担当的思想根基持续夯实。

依法履职能力不断提高。加强政法领域执法司法权力运行机制改革，推动建立健全覆盖各层级各单位的执法责任体系，落实办案质量终身负责和错案责任倒查制度，从源头上预防和遏制不作为、乱作为、滥作为发生。开展执法司法专项检查，把发现和整改执法司法业务问题与队伍纪律作风问题结合起来，推进严格执法、公正司法，执法司法质效和公信力不断提升。

纪律作风状况明显改观。坚持党性党风党纪一起抓，扎实开展党纪学习教育，对违纪违法案件发现一起查处一起，政法干警纪律规矩意识不断增强。以钉钉子精神狠抓防止干预司法“三个规定”执行，针对重点难点问题出台答复意见，“干预过问案件是违规违纪行为、不如实记录报告也是违规违纪行为”的意识深入人心。印发《政法领域职务犯罪突出风险隐患清单》，督促各级政法机关深化以案促改促治，强化对关键人、关键事、关键岗位、关键节点的监督。

职业保障体系不断完善。督促指导政法机关完善干警履职保障机制，落实抚恤优待政策，建立健全政法干警名誉保护和不实举报澄清制度，让广大干警安身、安心、安业，政法队伍凝聚力、战斗力持续提升。大力弘扬政法英模精神，圆满完成党委政法委系统首届“新时代政法楷模”评选表彰工作，加强英模表彰和舆论宣传，营造全社会理解支持政法工作的浓厚氛围。

当前，国际国内形势发生新变化，维护国家安全和社会稳定的任务艰巨繁重，人民群众对公平正义、平安安全的期待给政法队伍建设提出新要求，全面依法治国、全面从严治党为政法队伍建设确立了新标准。与形势和任务的要求相比，政法队伍在工作理念、体制机制、能力素质上还有诸多不适应的地方，我们必须保持战略定力，用改革的精神和严的标准，努力锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。

三、准确把握政法机关的政治属性，始终把政治建设摆在政法队伍建设首

位

政法机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。必须把讲政治体现在践行“两个维护”的具体行动上，体现在坚持党对政法工作绝

对领导的具体行动上，体现在坚决贯彻党中央重大决策部署的具体行动上，体

现在履职尽责、做好本职工作的具体行动上。

坚持党的绝对领导。党管政法工作制度是中国特色社会主义的本质要求，是我们与西方法治模式的根本区别。各级政法机关要深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，落实和完善党管政法工作制度。建立完善“第一议题”制度、请示报告制度、督查督办制度、政治监督制度、理论学习中心组集体学习制度，把党的领导贯彻落实到政法工作各方面全过程。坚持党管干部原则，把政治标准作为第一标准，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

强化科学理论武装。健全落实全员政治轮训制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的核心课程、必训内容，持续推动习近平法治思想学习贯彻走深走实，教育引导政法干警自觉用以武装头脑、指导实践。加强理想信念教育，健全党史学习教育常态化长效化制度机制，教育引导广大干警传承红色基因，筑牢信仰之基，永葆对党绝对忠诚的政治本色。落实意识形态工作责任制，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

严明政治纪律和政治规矩。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做，时常对标对表，及时校准偏差。时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦，在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定。严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，坚持党的组织生活基本制度，着力提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。健全政治督察制度，完善党中央重大决策部署贯彻落实督查问责机制，确保令行禁止。

践行执法司法为民理念。坚持以人民为中心，始终把人民利益放在最高位置，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，用法治保障人民安居乐业和美好生活，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，坚决维护人民群众合法权益，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深化“放管服”改革，持续推出更多惠民便民举措，及时解决群众急难愁盼问题，努力提供更加优质、高效、便捷的服务产品和体验。

四、坚持严的基调不放松，推进政法领域全面从严治党向纵深发展

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效。以政法工作现代化支撑和服务中国式

现代化，必须打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的政法铁军，在完善一

体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制上下更大功夫。

严格纪律教育。持续巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制，引导干警把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。建立警示教育常态化机制，深刻剖析违纪违法背后的深层原因，强化触动震慑，筑牢拒腐防变思想防线。持续开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，深化以案明纪、以案促改、以案促治，让政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。坚持把严的标准树立起来，把严的纪律执行起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。

严惩执法司法腐败。健全风腐同查同治工作机制，坚持有案必查、有腐必惩。严格落实政法领域职务犯罪突出风险隐患清单，强化对关键人、关键事、关键岗位、关键节点的监督，着力破除权力设租寻租的利益链条。严格执行防止干预司法“三个规定”，加强对领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件的记录和问责，从源头上斩断伸向司法办案的滥权之手。持续开展正风肃纪活动，大力解决群众反映强烈的突出问题，全面推进严格执法、公正司法。

持续整治顽瘴痼疾。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实办案质量终身负责和错案责任倒查制度，从制度层面强化对违规违法行为的预防和遏制。严格落实政法干警离职从业管理制度，持续整治执法司法人员与律师不正当接触交往行为，坚决惩治司法掮客行为。建立动态核查整改机制，坚决查处有令不行、有禁不止行为，确保各项规定得到有效执行落实。

五、聚焦作风建设、能力建设，着力提升敢拼善赢的政法战斗力

习近平总书记深刻指出，干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。政法队伍要履行好职责使命，必须加强作风建设，提升能力本领，强化责任担当，才能不辜负党和人民的重托。

加强作风建设，确保关键时刻“冲得上”。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织干警认真学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，切实把开展学习教育的过程转变为凝心铸魂的过程。坚持学查改一体推进，深入查摆违反中央八项规定及其实施细则精神的突出问题，深入整改执法司法工作存在的作风问题，持之以恒纠治“四风”。深入基层倾听人民群众呼声，努力解决百姓急难愁盼问题，以群众可感可及的实际成效检验学习

教育成果。发扬斗争精神，提高斗争本领，以“时时放心不下”的责任感防范

化解各类矛盾风险隐患，确保社会大局持续稳定。

加强能力建设，确保关键时刻“打得赢”。充分发挥政法各系统所属培训机构专业优势，持续完善分级分类培训机制，建立各类执法司法人员岗位素质能力基本标准和政法干部基本素质测试制度，规范政法干警初任培训、晋职晋级培训、岗位业务培训，全面提高政法干警政治能力、法治素养、专业水平。聚焦全面履职、勇于担当，适时举办政法领导干部专题研讨班、地市级政法委书记培训班，指方向、教方法、强责任，着力夯实维护社会稳定的基础。完善政法机关与高校合作培养人才机制，坚持用科技手段赋能政法战斗力，推进科技人才、信息技术与政法业务深度融合，建设互联互通的政法数据管理平台，用好人工智能和大数据，不断提升智慧政法机关建设水平。

坚持严管厚爱，确保关键时刻“靠得住”。基层政法队伍是政法事业长远发展的根基，必须突出基层导向，建立人财物向基层倾斜的政策保障体系。综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，切实解决干警关心关注的实际问题，引导广大干警把全部精力投入到尽职尽责、干事创业上来。健全执法权益保障机制，完善支持政法干警秉公执法办案的法律法规，推动“三个区分开来”具体化规范化，切实解除政法干警后顾之忧。加强履职保障体系建设，落实因公伤亡干警抚恤优待政策，真情关爱广大政法干警，加强政法英模选树表彰和舆论宣传，努力为政法干警创造良好的工作环境和舆论氛围。

各级政法单位党组（党委）要压实从严管党治警主体责任，严格落实“一岗双责”，层层拧紧管党治警责任链条。各级政法机关政工部门担负好队伍建设牵头组织责任，建立政法队伍建设经常性工作机制，努力提升新时代政法队伍建设工作制度化、规范化水平。

推进粮食流通提质增效提升国家粮食安全保障能力

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫

（2025年5月30日）

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记就保障国家粮食安全发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，强调做好粮食市场和流通的文章，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。2025年中央一号文件提出，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。贯彻落实党中央关于保障国家粮食安全的决策部署，要坚持系统观念，着眼全链条，抓住关键点，围绕粮食产购储加销协同保障，以粮食流通提质增效带动种粮农民增产增收、调动地方重农抓粮积极性，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系奠定坚实基础。

一、推进粮食流通提质增效的重要意义

粮食流通，一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，覆盖领域广，涉及环节多。聚焦粮食流通，推进提质增效，能够对前后两端起到带动作用，促进全链条提升国家粮食安全保障能力。

推进粮食流通提质增效，是保护种粮农民利益、促进种粮农民增产又增收的有效途径。实践证明，调动农民种粮积极性，关键是让农民种粮有钱挣，既要考虑如何保证粮食产量，也要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进。近年来，国家不断健全种粮农民收益保障机制和粮食生产支持政策体系，取得了积极效果。同时也要看到，受多种因素制约，粮食生产的比较收益不高，增加种粮农民收入迫切需要拓展新的渠道、打开新的空间。在政策上继续落实好种粮农民收益保障机制的同时，聚焦粮食流通这个增值环节推进提质增效，能够进一步挖掘和释放粮食物流、加工、市场营销、技术升级等方面的潜力，推动潜力变效益、效益变收益，为种粮农民增加收入提供有力支撑。

推进粮食流通提质增效，是巩固拓展优质粮食工程成果、促进粮食产业高质量发展的重要举措。自优质粮食工程实施以来，粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费“六大提升行动”持续推进，粮食产后服务体系不断健全，质量检验监测能力大幅提升，绿色优

质粮油产品供给持续增加，粮食产业发展迈出了新步伐。随着居民粮油消费需求升级、市场竞争加大，粮食产业发展模式正在由规模速度型转向质量效率型。这种转变，对粮食产业的发展理念和发展路径提出了新的要求。推进粮食流通提质增效，能够为巩固拓展优质粮食工程建设成果提供新契机，为粮食行业补上设施设备和产业链短板提供新机遇，有利于加快粮食产业转型升级、实现高质量发展。

推进粮食流通提质增效，是解决产粮大县面临的实际困难、进一步夯实粮食安全根基的现实选择。产粮大县在服务国家粮食安全战略的过程中，将土地、劳动力等资源投入粮食生产，承担了发展其他产业、获得较高经济效益的机会成本，在经济发展、财政增收等方面面临较多的困难和压力。推进粮食流通提质增效，能够进一步发挥政策的引导推动作用、强化市场手段的激励作用，有利于引导各方面加大对产粮大县的要素投入，多渠道为产粮大县“加力”“赋能”，促进产粮大县集中力量突破瓶颈制约，实现粮食增产增效与县域经济发展双赢，进一步增强产粮大县重农抓粮、保障国家粮食安全的内生动力。

二、推进粮食流通提质增效的实践路径

推进粮食流通提质增效，目标是提高国家粮食安全保障能力，关键是壮大县域粮食产业经济。把粮食产业搞上去，要立足粮食产业发展的内在规律，注重全链条谋划产业布局，延伸产业链、融合多业态、提升价值链，形成“从田间到餐桌”的完整链条，推动“粮食资源——产业优势——经济动能”转化，构建粮食安全和全产业链协同发展的新格局，实现粮食安全与区域经济高质量发展互融共进。

抓粮食加工企业。粮食加工企业是推进粮食流通提质增效的重要载体。经过多年发展，粮食加工企业的数量不断增加，形成了不少区域性、代表性企业，但从全国面上看，粮食加工企业整体实力还有待提升，分布还不够均衡，一些粮食主产区粮食加工企业小散弱等问题制约着粮食产业高质量发展。推进粮食流通提质增效，要把粮食加工企业作为重点，培育壮大粮食加工龙头骨干企业，带动发展产业集群，健全产业生态，形成链主引领、配套完善的产业组织体系。从粮食加工企业保原料、提质量、求创新的实际需要出发，指导企业开展优质原粮订单收购，发展粮食就地加工转化，增强产业链韧性和创新活力，带动提升区域内粮食产业发展整体水平。

抓粮食品牌建设。粮食品牌建设是推进粮食流通提质增效的重要抓手。许

多地方发挥品牌引领作用，走出了增强粮食品牌溢价能力、提高农民种粮积极性、打造粮食产业发展新优势的成功路径。推进粮食流通提质增效，要高度重视品牌的力量，下力气培育形成一批地域特色突出、产品特性鲜明的粮食区域公用品牌和企业品牌。加强粮食品牌整体策划，建立质量标准管理体系；加强粮食品牌运维管理，搞好粮食品牌推介宣传和展示展销；健全粮食产品质量追溯体系，不断提升粮食品牌知名度、美誉度、影响力，通过品牌建设促进粮食产业提质量、增效益、强活力。

抓粮食科技支撑。加快技术升级是推进粮食流通提质增效的重要着力点。近年来，一批企业通过技术创新推动产业升级，开发出一系列符合居民粮油消费趋势变化的新产品，提升了产品功能属性和经济价值。推进粮食流通提质增效，要不断强化创新发展理念，健全以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的技术创新体系，加快新成果、新装备、新工艺集成应用，通过技术赋能提升产品附加值，提高粮食产业市场竞争力。鼓励粮食企业采用先进实用的绿色储粮和加工技术，开展系列化、多元化、功能化主食产品和全谷物食品开发，有效增加优质粮油产品供给。

抓粮食产后服务。粮食产后服务能力建设是一项基础性工作，提升粮食产后服务能力对于推进粮食流通提质增效具有长效化的支撑作用。目前，全国已经建成粮食产后服务中心5500多家，基本实现产粮大县粮食产后服务全覆盖。依托粮食产后服务中心，各地在应对连阴雨等极端天气中及时提供清理、干燥、收储等服务，在保障粮食储存安全和质量安全上发挥了积极作用。常态化推进粮食产后服务能力提升，从硬件和软件两个方面入手，一方面对现有粮食产后服务设施设备进行升级改造，合理配置粮食清理、干燥、收储等粮食产后服务设施设备；另一方面指导粮食质检机构和一线人员提高服务能力，及时响应农户和企业实际诉求，让服务能力变成流通效益。

抓粮食物流体系。粮食物流是粮食产业经济的“筋络”，联结粮食流通各环节各主体，推进粮食流通提质增效必须在降低粮食物流成本、提高粮食物流效率上下功夫。目前，全国范围内一批衔接“北粮南运”的重要物流节点和线路基本形成，粮食物流基础设施有了较大提升，但在微观层面，一些地方粮食物流发展模式还比较单一、设施设备亟待提档升级。要因地制宜支持粮食物流发展，完善粮食中转分拨、多式联运设施，推进物流（产业）园区仓储、物流、加工等设施建设和设备购置，加强物流配送和应急能力建设。着眼提高粮食物

流现代化水平，引导企业配备散粮自动扦样、移动清理、智能输送、高效接卸、

绿色储存等设施设备，推动粮食物流企业不断改善运营条件、提升运营效率。

抓粮食节约减损。节约就是增效。抓好粮食流通环节节约减损，是提高粮食流通效益的有效途径。经过综合施策、多方努力，目前节粮减损的制度体系建设逐步完善，技术支撑更加有力，标准引领明显加强，粮食资源综合利用愈加深入，节粮减损助力粮食流通提质增效的作用有效发挥。同时也要看到，粮食流通环节节约减损还有空间，有的地区还存在制约节粮减损的区域性、阶段性问题需要加以解决。持续强化向节约要效益的理念，落实好粮食节约和反食品浪费行动部署要求，引导农户和新型粮食经营主体购置和搭建科学储粮装具及设施，进一步解决好东北地区“地趴粮”等问题；推广应用粮油适度加工技术和装备，鼓励支持副产物综合利用，多管齐下让节粮减损显现出更多更实的经济效益。

三、推进粮食流通提质增效的保障措施

推进粮食流通提质增效，是新阶段保障国家粮食安全的重要抓手。要把推进粮食流通提质增效作为一项重要任务，积极研究谋划，主动协调推动，凝聚多方合力，共同把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

完善组织方式。推进粮食流通提质增效，直接与种粮农民和粮食企业打交道，大量工作需要在县域开展。推动工作重心下沉到县，以产粮大县特别是主产区产粮大县为重点，推动政策、资金等资源要素向其倾斜。注重调动县级积极性，充分依托当地已有或在建的粮食产业园区等条件基础，优化配置各类资源，发挥好政策协同效应。

优化市场环境。推进粮食流通提质增效，离不开可靠的粮源和稳定的市场。抓好粮食收购和市场调控，推动粮食价格保持在合理水平。注重发挥市场机制作用，多措并举组织好市场化收购，不断活跃粮食市场购销。优化监测预警等工作机制，综合用好储备收储轮换、最低收购价收购、政策性粮食库存投放等政策工具调控市场。提高粮食流通监管效能，保持监管执法高压态势，为粮食流通提质增效营造良好环境。

加强协调推动。推进粮食流通提质增效，需要跨行业、跨地域沟通协调，需要政府和企业同向发力。认真抓好责任落实、政策落实、工作落实，既要推动粮食领域已有政策措施充分发挥作用，又要打破思维定式和路径依赖，谋划创新政策举措，为推进粮食流通提质增效提供有力支撑。

注重务实创新。推进粮食流通提质增效，出发点和落脚点都是为了种粮农民增收益、粮食产区增财力。各地要坚持因地制宜，从实际出发，结合自身资源禀赋和产业基础，积极探索发展新路子，避免“一刀切”推进。紧跟种粮农民和粮食市场新需求新诉求，着力解决一些地方存在的金融、人才、技术等瓶颈制约。积极推动主产区与主销区、科研高地与产业基地深度合作，通过产销衔接和产业合作，为粮食流通提质增效开辟新渠道。

积极服务社会治理大局扎实履行为民解难为党分忧的政治责任

国家信访局局长李文章

（2025年5月23日）

社会治理是国家治理的重要方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，首次系统提出“社会治理”这一新部署新要求，习近平总书记围绕为什么要加强社会治理、怎样加强社会治理作出一系列重要论述，深刻阐明新时代推进社会治理的重大理论和实践问题，鲜明提出要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系等，为我们做好信访工作、服务社会治理大局提供了基本遵循、指明了前进方向。

一、找准职能定位，充分发挥信访工作在加强社会治理中的重要作用

信访部门是推进社会治理的一支重要力量。党的二十大报告将信访工作列为“完善社会治理体系”的一项重要内容，明确提出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作”的部署要求。党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》提出组建中央社会工作部，国家信访局由中央社会工作部统一领导，明确了信访部门新的领导体制。党的二十届三中全会通过的《决定》，在第十三章第五十二条“健全社会治理体系”中，部署了推进信访工作法治化的重大改革任务。面对我国社会结构深刻变革特别是人民群众思想观念、行为习惯发生的深刻变化，在推进社会治理中，信访部门具有光荣传统和独特优势，承担着群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、维护稳定等重要职责。

在密切联系人民群众、夯实执政根基中发挥重要作用。民心是最大的政治。加强和创新社会治理，最终是为了让群众得实惠。习近平总书记指出，要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。信访工作是各级党委和政府密切党群干群关系最直接的桥梁纽带，人民群众找到信访部门，体现的是对党委和政府的信任，信访部门肩负着了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要职责。通过搭建党和政府与人民群众的“连心桥”，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，及时回应社会关切，把习

近平总书记和党中央的关怀温暖送到人民群众的心坎上；通过当好反映社情民意的“晴雨表”，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入开展人民建议征集，及时报送社情民意新情况新动向，为推进国家治理和社会发展凝聚群众智慧和民心力量；通过做好送上门来的群众工作，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，把得民心、暖民心、稳民心工作办好办到位，不断促进党群干群关系更加和谐，持续夯实党长期执政的群众根基。

在践行新时代“枫桥经验”、解决群众切身利益问题中发挥重要作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时就地解决好涉及群众切身利益的矛盾问题，是推进社会治理的一项重要任务。习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。群众利益问题很多是通过信访这个渠道反映出来的，解决群众合理诉求、维护群众合法权益是信访部门的核心职责，是建立信访制度的出发点和落脚点。通过健全完善信、访、网、电等信访渠道，方便群众就地就近向各级各部门反映问题，让广大人民群众诉求有地说、问题有人管、权益有人维护，发挥信访工作通气和消气作用；通过千方百计为群众排忧解难，协调运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，在第一时间、第一地点解决好群众的急难愁盼问题，进一步协调利益关系、维护社会公平正义；通过在信访事项办理中摸清群众的愿望和诉求，督促推动有权处理单位及时发现工作中的问题不足，完善政策措施，科学民主依法决策，从源头预防和减少信访问题发生。

在防范化解矛盾风险、营造安全稳定社会环境中发挥重要作用。当前，我国仍处于社会矛盾凸显期，受到国内外复杂形势影响，经济、社会等领域矛盾风险在信访领域中都有苗头性、倾向性表现，一旦协调处理不当，容易转化为社会风险。习近平总书记指出，要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。信访工作处于防范化解矛盾风险的第一线、最前沿，是化解矛盾的“减压阀”、保障安全的“稳定器”。通过加强预防和化解社会矛盾机制建设，常态化开展信访矛盾大排查、大起底、大化解，最大程度消除各类不稳定因素，有效降低矛盾风险的“触点燃点”和激烈程度；通过着力解决好影响国家安全、社会安定、人民安宁的信访突出问题，持续减存量、控增量、防变量，大量减少矛盾问题积累集聚、外溢上行；通过加强矛盾风险预判预警

预防，依法稳妥处置各类苗头性、倾向性问题，确保信访秩序平稳有序，不断

筑牢社会和谐稳定的坚实基础。

二、理清思想观念，在社会治理大局中正确认识把握维权和维稳的关系

信访工作是社会治理从末端向前端延伸的重要制度性安排，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定，是各级信访部门承担的重要职责，是推进社会治理的重要工作。在社会治理大局中，维权和维稳是一个目标一致、相辅相成、相互作用的辩证统一关系。作为信访部门，必须深入认识把握社会运行规律和治理规律，正确处理好维权和维稳的辩证统一关系，不断提升社会治理效能。

从治理链条看，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。维权在前端，是前提；维稳在后端，是结果。习近平总书记指出，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。当前，我国经济社会发展中许多矛盾是人民内部矛盾，当人民群众合法权益得到充分保障和合理实现时，矛盾问题就会相应减少，社会和谐稳定就有了坚实基础。正确处理新形势下人民内部矛盾、维护社会和谐稳定，最根本的是要畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把群众反映较多的利益问题解决好，只有群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护，人心才能安定，才能从根本上实现社会稳定。

从治理目标看，维权和维稳最终目的都是为了最广大人民群众的根本利益。加强和创新社会治理，无论是维权工作，还是维稳工作，核心都是人，都是为了实现社会和谐发展和人民幸福安康。习近平总书记指出，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。维权和维稳的目标是一致的，维权是为了人民，维稳也是为了人民，对于广大人民群众来说，安全稳定的社会环境是最重要的公共产品，没有安全和稳定，一切都无从谈起。要从人民群众的整体利益、根本利益、长远利益出发统筹做好维权和维稳各项工作，正确区分和处理绝大多数群众的正当维权行为和极少数人员的扰乱社会秩序行为，绝不能把政府维稳和群众维权对立起来，既要着力解决关系群众切身利益的问题，又要着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合法表达利益诉求，营造安定团结的社会氛围。

从治理方式看，法治是做好维权和维稳工作的共同准则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，法律是治国理政最大最重要的规矩。习近平总书记指出，要全面推进国家各方面工作法治化。无论是维权工作，还是维稳工作，依法办事都是基本要求，只有维护法律法规严肃性权威性，坚持在法治轨道上平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，

依靠法治解决各种矛盾和问题，才能确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。信访工作作为严肃的法定行为，有严格规范的程序和规则，需要强化法律在维护群众合法权益、维护社会和谐稳定中的权威地位，正确区分和处理群众合理合法诉求和不合理过分要求，依法依规维护权益、化解矛盾、防范风险、保障秩序，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

从治理效能看，维权和维稳工作要紧密结合、形成合力。一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。习近平总书记指出，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波涛汹涌也不行，要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。维权和维稳统一服务于社会治理大局，不是割裂的，更不是对立的，必须实现相互协调、动态平衡。在推进社会治理工作中，面对可能影响社会稳定的矛盾问题，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，而要重视疏导化解、柔性维稳，动员各方力量共同参与，强化双向协同发力，既通过维权消除风险巩固维稳，又通过维稳发现问题促进维权，推动维权和维稳密切配合、提质增效，不断增强社会治理的预见性、精准性、高效性。

从治理着力点看，维权和维稳的重心在基层，基础也在基层。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。无论是维权工作，还是维稳工作，抓末端、治已病是被动的、应对的，抓前端、治未病是主动的、积极的，重“治”更要重“防”，必须突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，把更多资源和力量用在基层和前端，强化关口前移抓源头治理、重心下移抓基层治理，打通服务群众、化解矛盾、保障稳定的“最后一公里”，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，以基层基础的坚实稳固为首都稳定和全国稳定保驾护航。

三、强化责任担当，以信访工作高质量发展支撑服务社会治理大局

深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作和信访工作的重要指示批示精神，按照党的二十届三中全会关于健全社会治理体系等一系列部署要求，聚焦推进社会治理的重点任务，坚持守正创新，注重系统集成，积极探索实践信访工作服务保障社会治理大局的新模式新路径新手段，为坚定不移走好中国特色社会主义社会治理之路作出更大贡献。

着力推进系统治理。做好信访工作是一个系统工程，必须运用系统观念部署推进信访工作，加强整体谋划、系统布局，注重上下贯通、左右协同。坚持党对信访工作的全面领导，主动把信访工作作为党的社会工作的重要方面，找准工作结合点切入点，聚焦新兴领域党建、党建引领基层治理等重点工作，健全完善融入社会工作、服务社会治理大局的制度机制和办法措施，在业务协同、资源整合、力量联动上持续用力、形成合力，发挥“1+1﹥2”的综合效应。加强各级信访工作联席会议机制建设，发挥联席会议办公室作用，强化成员单位“系统抓、抓系统”责任，推动各级信访工作联席会议机制全覆盖、运行实体化，切实履行好统筹协调、整体推进、督促落实职责，贯通矛盾源头预防、协调处理、化解处置全链条，进一步推动形成党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

着力推进依法治理。《信访工作条例》自2022年5月1日实施，这是信访工作历史上第一部党内法规，为推进信访工作法治化提供了制度保障。围绕群众每一项诉求都有人办理、都依法推进，紧盯“五个法治化”“四个到位”，深入推进信访工作法治化这一重大改革，以法治思维和法治方式规范工作、维护权益、保障秩序。坚持受理部门负责程序推进，认真登记群众信访事项，规范界定受理范围，对受理信访事项严格审核、分类把关，做到依法受理、精准告知、及时转办，以程序规范到位保障实体问题解决。坚持办理部门负责实质解决，打通法治化“路线图”，完善职能部门“导引图”，区分诉求类型依法分类处理，严格处理、复查、复核三级办理程序，推动依法处理问题、实质性解决群众诉求。坚持信访工作行为和群众信访行为“双向规范”，狠抓业务规范化建设，聚焦“四应四不”问题，完善信访统计、通报、督办、考核工作，运用日常督办、专项督查、业务评查等方式，精准履行提出“三项建议”职责，压紧压实信访工作责任。加强群众法治教育，引导群众更多通过法律程序定分止争，着力破解“信访不信法”等突出问题，坚决纠正拦卡堵截群众正常信访活动行为，依法处理信访活动中滋事扰序等违法问题，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

着力推进源头治理。做好信访工作的最好办法，就是把问题解决在萌芽，把矛盾消解于未然，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大程度把矛盾问题化解在基层和初始阶段。完善源头治理制度机制，发挥县乡两级信访工作联席会议统筹协调作用，落实重大决策社会稳定风险评估和领导干部接访包案制

度，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。用好源头治理平台阵地，依托各级综治中心、党群服务中心等平台，发挥网格化管理服务作用，畅通群众诉求表达渠道，注重与调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接，完善社会力量参与矛盾化解的制度化渠道，形成信访联解、矛盾联调、工作联动的整体合力。强化源头治理协调联动，弘扬“四下基层”优良作风，深入推进信访问题源头治理，推广应用党建引领“接诉即办”等行之有效的新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷排查化解常态化制度化，把党的优良传统和现代科技手段结合起来，提早发现苗头性、倾向性问题，提前介入矛盾协调处理，切实提升矛盾风险源头预防化解水平，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

着力推进专项治理。近年来，信访工作高质量发展取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题和难点瓶颈亟待破解，必须狠抓突出问题专项治理，提升信访工作整体效能。持续抓好重复信访治理，建立健全滚动排查、定期梳理、持续化解的工作机制，以实质性解决问题为核心，坚持“三到位一处理”，运用法治教育、经济调节、道德教化、心理疏导等方法，对症下药、精准施策，真正做到“案结事了人和”，推动信访积案随有随清、重复信访持续下降。持续抓好突出矛盾化解攻坚，压实属地责任、部门责任和领导责任，总结运用双交双办、提级包案、专项督查等经验做法，扎实做好矛盾化解、情绪疏导、困难帮扶等工作，注重从政策层面批量解决群体性问题，确保矛盾不升级、风险不扩散。持续服务党和国家工作大局，强化未雨绸缪，精准分析信访矛盾风险动向，及时防范化解各类矛盾问题，消除风险隐患，切实提高科学预测、综合研判、主动防范的能力水平，全力确保社会大局安全稳定。