扎实推进高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动 67

5. 湖北省委书记王忠林：

在省政协十三届四次会议开幕会上的讲话 72

5. 辽宁省委书记许昆林：

在省十四届人大五次会议闭幕会上的讲话 79

5. 江西省委书记尹弘：

在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 83

5. 安徽省委书记梁言顺：深入学习贯彻习近平总书记关于

科技创新的重要论述坚持科技打头阵 助力国家高水平科技自立自强…87 16．安徽省委书记梁言顺：

深度参与全国统一大市场建设 90

17. 吉林省委书记黄强：

在吉林省委城市工作会议上的讲话 94

17. 浙江省委书记王浩：在全省以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小

“三大差距”现场推进会上的讲话 103

17. 贵州省委书记徐麟：

在省政协2026年新年茶话会上的讲话108

17. 贵州省委书记徐麟、省长李炳军：

致全省干部群众的新年贺词 110

17. 广西壮族自治区党委书记陈刚：

高质量建设铸牢中华民族共同体意识示范区 113

17. 甘肃省委书记胡昌升：

推动思想政治工作做在日常落到基层 119

17. 云南省委书记王宁：

更好发挥比较优势推进经济转型升级 125

17. 辽宁省委书记许昆林：

坚定不移推动高质量发展聚力实现“十五五”良好开局132

17. 甘肃省省长任振鹤：

在富民兴陇全局中绘就乡村全面振兴新画卷 138

三、省级政协主席

17. 上海市政协主席胡文容：深刻把握“十五五”时期是基本实现

社会主义现代化夯实基础全面发力的关键时期 144

17. 陕西省政协主席徐新荣：

在政协陕西省第十三届委员会第四次会议闭幕大会上的讲话 149

17. 河南省政协主席孔昌生：

在政协第十三届河南省委员会第四次会议闭幕会上的讲话 151

17. 湖北省政协主席孙伟：

在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 154

17. 江西省政协主席宋福龙：

在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话 156

17. 山东省政协主席葛慧君：

为“十五五”开好局、起好步贡献政协力量 159

四、高校校长

17. 南开大学校长陈雨露：

把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考量………162 33．中国人民大学校长马怀德：

坚持依法治国和依规治党有机统一 167

五、央企领导

34. 中国石油化工集团有限公司董事长侯启军：

扛稳核心职责担当大国重器 174

34. 中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良：

汇聚当好能源保供“顶梁柱”的思想力量177

推动水利高质量发展保障我国水安全为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献

在2026年全国水利工作会议上的讲话水利部部长 李国英

（2026年1月5日）

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2025年和“十四五”水利工作，谋划“十五五”水利发展目标任务， 部署2026年水利重点工作。

一、2025年和“十四五”水利工作

2025年是“十四五”规划收官之年。习近平总书记对水利工作作出一系列重要指示批示。李强总理、刘国中副总理等领导同志多次考察指导、专题研究水利工作。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级水利部门和广大水利干部职工坚韧不拔、苦干实干，圆满完成全年目标任务。一是水

旱灾害防御方面。成功应对海河“25• 7” 区域性大洪水、汉江流域历史罕见旱

涝两极情势以及内蒙古大黑河流域洪水风险，有效抵御913条河流超警以上洪水、42条河流超历史实测记录洪水。有力保障西南地区、北方冬麦区、黄淮江淮等地旱区城乡供水安全和农业灌溉用水需求。二是国家水网建设方面。全年完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。实施各类水利项目47563个， 吸纳就业315万人。三峡水运新通道、太浦河后续一期、辽宁辽东半岛水资源配置工程可研获批，淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，四川引大济岷、湖南洞庭湖重点垸堤防加固等27项重大工程开工建设，黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通。三是复苏河湖生态环境方面。88条（个）母亲河（湖） 复苏目标任务全面完成。断流27年的西辽河实现全线贯通，枯竭60年的保定一亩泉实现复涌。印发《河湖生态流量管理办法（试行）》《关于全面推进幸福河湖建设的意见》。广东北江、河北滹沱河等重大违建依法全面拆除。地下水禁采区、限采区划定基本完成。四是数字孪生水利体系建设方面。七大江河数字孪生流域建设稳步推进，“国家水网一张图”初步构建，数字孪生三峡、数字孪生南水北调等11个重点工程投入实战应用，49处数字孪生灌区先行先试、

32处数字孪生调水工程建设取得阶段性成效。五是建立健全节水制度政策体系方面。《落实水资源刚性约束制度考核办法》出台，印发《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，全面推进水预算管理试点。制定14项黄河流域强制性用水定额国家标准。规模以上取水基本实现在线计量。完成首次取用水领域信用评价。完成农业水价综合改革面积10.86亿亩。中国水权交易所全年交易1.4 万单、交易水量16.1亿立方米，创历史新高。六是强化体制机制法治管理方面。

《蓄滞洪区运用补偿办法》施行，《供水条例（草案）》经国务院常务会议审议通过，三峡水库综合管理制度进一步健全。现代化水库运行管理矩阵先行先试任务全面完成。水网建设与集中垦造耕地协同推进试点启动。淤地坝碳汇方法学发布，全国首单淤地坝新增耕地指标交易成功实现。水利领域全国重点实验室完成优化重组。首个国家水资源计量站、国家水文计量站建成运行。5项水利科技成果入选“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年“生态文明领域20 项重大科技成果”。成功举办国际大坝委员会第28届大会暨第93届年会。七是党的建设方面。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续落实过紧日子要求，深化整治形式主义为基层减负。持续抓好中央巡视和审计整改。领导班子和干部人才队伍建设进一步加强。乡村振兴水利保障、水库移民、水文化建设、新闻宣传和综合政务、财务审计、离退休干部、后勤保障等工作取得新成效。

“十四五”时期，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水工作， 提出一系列关于治水的新理念新思想新战略；党中央、国务院高度重视水利工作，出台《国家水网建设规划纲要》和《关于全面推进江河保护治理的意见》等文件，对实行水资源刚性约束制度、加强新时代水土保持工作、全面加强京津冀等北方地区防洪排涝抗灾基础设施建设等作出一系列决策部署，在我国水利发展史上具有重要里程碑意义。推动水利高质量发展、保障我国水安全的目标更加明确、路径更加清晰、措施更加精准、成效更加显著。

——水旱灾害防御能力显著提升。大力推进水旱灾害防御体系建设。建成大中型水库105座，实施病险水库除险加固17998座，系统治理中小河流3741条， 完成七大江河干流重要堤防达标三年行动，21处国家蓄滞洪区完成规划建设任务。构建雨水情监测预报“三道防线”，“水利一号”及组网的34颗遥感卫星实现全国陆域范围亚米影像季度覆盖，建成水利测雨雷达212部，新增雨量站、水文（位）站1.3万处，建成小型水库雨水情测报设施6.2万座、大坝安全监测

设施5.5万座。精细调度26833座（次）大中型水库拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次）、耕地8191万亩，战胜大江大河55次编号洪水特别是黄河、珠江、海河等历史罕见洪水，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝，初步测算洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，有效应对长江、珠江等流域历史罕见旱情，有力保障旱区群众饮水和灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食连年增产作出了水利贡献。

——水资源优化配置能力显著提升。加快构建国家水网，181项重大水利工程特别是黄河古贤、南水北调中线引江补汉、淮河入海水道二期等论证多年的战略性工程开工建设，94项重大水利工程竣工验收投入运行。南水北调东、中线一期工程累计调水850亿立方米，水质稳定达标。三峡工程持续发挥巨大效益， “十四五”三峡后续工作任务全面完成。国家水网覆盖率达80.3%，新增水利工程供水能力318亿立方米，新增灌区面积超5300万亩，全国灌区面积达10.9亿亩， 耕地灌溉率56.2%，灌区面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%，农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，农村供水县域统管比例达72%。

——水资源节约集约利用能力显著提升。严格落实水资源刚性约束制度， 基本完成全国跨省重要江河流域水量分配，建立用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控指标体系。从严开展水资源论证和取水许可审批，推进水资源监测体系建设。全面构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系，完善用水权交易制度体系，全面推行水资源费改税。水利工程水价改革取得新成效。设立中国节水奖。在我国经济总量连跨大台阶、粮食连年增产的情况下，用水总量实现“零增长”。相较“十三五”末，农田灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.583，初步测算万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降20%和25%。

——江河湖泊生态保护治理能力显著提升。积极建构河流伦理，加强重要江河湖库系统治理和生态保护。京杭大运河、永定河、滹沱河等一大批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一大批萎缩的湖泊生态系统恢复健康，山西晋祠泉、济南白泉泉群等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污” 状况根本扭转。全国重点河湖生态流量达标率稳定在90%以上，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。严格河湖库水域岸线空间管控和采砂管理，清理整

治河湖库“四乱”问题14.9万个，拆除阻水围堤1.1万公里、违建1.1亿平方米。建成各类幸福河湖5522条（个）。华北地下水超采治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.76米和7.65米，其他重点区域地下水超采状况总体改善。新增水土流失治理面积超34万平方公里，水土保持率超73%。丹江口库区及其上游流域水质安全有效保障。

——数智赋能引领发展水利新质生产力能力显著提升。数字孪生水利体系建设框架基本形成并取得阶段性成效。“天空地水工”一体化监测感知系统加快构建，遥感卫星、水利测雨雷达、无人机、无人船和堤坝隐患探测设备等投入应用，水利部本级汇集72类2600万个水利物理对象要素信息，透彻感知能力有效提升。“高保真”数字流场模拟数学模型系统加快构建，“云—雨”短临降水预报模型、分布式水文模型、洪水演进水动力学模型、南水北调中线工程水温冰情预测模型等研发取得突破，预报预警预演预案功能有效发挥。数字孪生平台加快建设，有效赋能流域防洪、水资源管理与调配等业务应用。推进安全大坝、生态大坝、智能大坝建设。组织开展两期数字孪生水利方向卓越水利工程师培养工程，全国20多所高校设立智慧水利本科专业，编写15本智慧水利专业教材。水利科技创新体系进一步健全，实施576个重点水利科研项目，科技创新平台布局优化，发布水利技术标准182项，部属系统新当选院士2人，推荐选拔国家级人才80余名，自主培养部级高层次人才200余名。

——水利体制机制法治管理能力显著提升。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布施行，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制走深走实。健全河湖长制组织体系和责任链条。成立辽河防汛抗旱总指挥部，建立汉江流域治理保护中心，流域统一治理管理进一步强化。构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局，“十四五”完成水利建设投资56841亿元，是“十三五”的1.6倍，其中非财政资金20559亿元，是“十三五”的2.4倍。水利基础设施投资信托基金（REITs） 发行、跨省域用水权交易、水生态产品价值转化交易、水利工程新增耕地指标交易等实现突破。建立水利安全生产风险管控“六项机制”，水利安全生产形势保持平稳。积极参加联合国水大会、世界水论坛、世界水资源大会等国际水事活动，推动习近平总书记治水思路成为国际主流治水理念。

——水利系统党的建设质量显著提升。坚持和加强党的全面领导，坚持“第一议题”制度，持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习

贯彻《习近平关于治水论述摘编》，编写出版学习习近平总书记关于治水重要论述、关于江河保护治理重要讲话指示精神理论读物，开展“三对标、一规划” 专项行动，每年对习近平总书记关于保障国家水安全、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展等重要讲话进行再学习、再领悟、再落实，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。健全全面从严治党体系，认真开展党内集中教育，持之以恒正风肃纪反腐，持续深化以案为鉴、以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以高质量党建引领水利高质量发展。部直属机关82个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部、91人次获评中央和国家机关“四好”党员。坚持把政治标准放在首位，完善干部考核评价机制，着力建设高素质专业化水利干部队伍。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神科学指引，得益于党中央、国务院对水利工作的高度重视，得益于有关部门单位、地方和社会各界的关心支持，得益于广大水利干部职工的奋发进取、拼搏奉献。在此，我代表水利部，向所有关心支持和献身水利事业的同志们表示崇高敬意和衷心感谢！

5年来的丰富实践为做好新征程水利工作积累了宝贵经验。一是必须坚持治水思路。习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路是解决我国水问题的总钥匙，彰显出强大的真理力量和实践伟力，必须坚定不移学习践行，确保水利工作的正确方向。二是必须保持战略定力。习近平总书记明确要求“推动水利高质量发展、保障我国水安全”，这是新征程水利工作的总目标总任务总要求，必须时刻对标对表，矢志不渝奋斗，持之以恒担负起水利的历史使命。三是必须遵循治水规律。流域性是江河湖泊最根本最鲜明的特性，必须强化流域观念、流域思维、流域立场，用系统思维统筹水的全过程治理管理，因地制宜、把握规律，科学确定发展规划、治理布局、调度方案、管理机制。四是必须明晰实施路径。推动水利高质量发展、保障我国水安全是极其复杂的系统工程，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、体系化推进，精准要求点、着眼点、着力点，处理好战略和策略的关系，把水利工作目标解构为具体实施路径、一步一个脚印变成现实。五是必须树牢底线思维。我国是洪涝、干旱灾害多发频发的国家，必须立足最不利情况，坚持预防为主，以应对体系的完备性、策略的前瞻性、措施的确定性，在风险叠加变化环境中牢牢守住水

安全底线，确保人民群众生命财产安全。六是必须深化改革创新。制约水利高质量发展的突出矛盾在于深层次体制机制障碍，必须敢于善于用改革的办法和创新的思维，在法治轨道上健全推动水利高质量发展的制度体系，因地制宜发展水利新质生产力，在多重约束条件下努力寻求最优解。

同时也要清醒看到，水利工作仍面临不少问题和挑战。气候变化下极端天气事件应对韧性不足，水旱灾害防御体系仍不完善，特别是北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板明显；国家水网建设任务繁重，现代化水平亟待提升，重大水利工程建设运行管理机制尚不健全；江河湖库系统治理和生态保护任务依然艰巨；数字孪生水利体系建设应用有待深化，“天空地水工”监测感知系统和数学模型系统建设亟待提速；落细落实节水制度政策体系仍需加力；水利科技创新内生动力不足，关键技术装备研发相对滞后；市场机制作用发挥尚不充分， 水利持续稳定投入机制还不完善；水利法治体系需要进一步健全，等等。对于这些问题，我们必须下大气力认真研究解决。

二、“十五五”水利工作总体要求

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，准确把握面临的形势和任务，科学谋划、系统推进“十五五”水利高质量发展。

（一）“十五五”水利工作的历史方位和发展环境。习近平总书记强调， 中国式现代化，也包括水利现代化。对标对表习近平总书记和党中央的重大判断，“十五五”时期，水利发展亦进入了基本实现水利现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。从发展条件看。我国水利基础设施硬实力和治理管理软实力已跃上新的台阶，具有基础好、优势强、潜能大的发展条件。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入密集活跃期，为水利发展提供了前所未有的机遇。推动水利高质量发展，亟需以科技创新为引领，以数字孪生水利体系建设为突破，全链条、全领域、体系化培育新动能、塑造新优势。从风险挑战看。全球气候变化影响加剧，灾害极端性、破坏性与复合链生效应更加凸显。近年来，我国极端水旱灾害呈现“一增加三随机”的明显态势，即气温升高引起暴雨洪水和干旱事件增加，极端水旱灾害发生的地点随机、时间随机、强度随机，特别是区域性洪水、突发性山洪、长历时干旱增多，致灾因素和传导链条复杂、灾害叠加外溢效应加剧，对防御格局、工程韧性、应对防范、调度指挥等提出更高要求。同时，全国近70%城市群和90%

以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，保障水安全面临尤为严峻的风险挑战。从战略需求看。到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”是重要时间窗口。要高度关注具有全局性、牵引性的水安全战略任务，前瞻、系统、科学谋划水利重要政策、重点改革、重大项目，集中力量推进改革创新、攻坚克难任务，确保“十五五”取得重大突破，为基本实现水利现代化打下坚实基础、争取更大主动。重大水利工程建设周期长，如不能在“十五五” 开工建设，将无法在2035年前建成发挥效益、为基本实现社会主义现代化提供有效支撑。必须立足长远、适度超前，在“十五五”推动开工一批战略性重大水利工程。同时，要加快水利投融资机制改革，为大规模水利建设提供资金保障；构筑更高水平的水旱灾害防御体系，保障江河安澜、人民安宁、社会安定； 加强民生水利建设，在均衡性、可及性上下更大功夫；健全江河保护治理制度机制，构建人水和谐共生新范式，统筹推进各方面工作取得决定性进展。

（二）“十五五”水利工作的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，锚定推动水利高质量发展、保障我国水安全目标，完整准确全面贯彻新发展理念，以水利改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的水利需求为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，推动事关中国式现代化全局的水安全战略任务取得重大突破，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献。

（三）“十五五”水利工作必须遵循的原则。充分运用“十四五”水利工作积累的宝贵经验，深入领会党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重要原则，认真落实到“十五五”水利工作中。

——坚持习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神。把党的领导贯穿水利工作各方面全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，锚定新征程水利工作总目标总任务总要求，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

——坚持治水为民、兴水利民。牢记水利为民造福的宗旨使命，贯彻以人民为中心的发展思想，自觉站稳人民立场，下大气力解决好人民群众最关心最直接最现实的水利问题，让水利发展成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持因地制宜发展水利新质生产力。积极推进高水平水利科技自立自强，以完善数字孪生水利体系为龙头，强化水利治理管理数智赋能，推动水利发展形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化。

——坚持统筹水利高质量发展和高水平安全。以新发展理念为引领，以科学的实施路径落实党中央战略部署，健全完善水利高质量发展制度体系，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，提升防范化解水安全风险能力和水平，使水利高质量发展根基更稳、韧性更强。

——坚持全面深化水利改革。遵循治水规律，紧跟时代步伐，贴近发展需求，用改革的办法解决发展中的问题，大力推进治水理念创新、制度创新、政策创新、方法创新，推进水利治理体系和能力现代化。

——坚持政府作用和市场机制两只手协同发力。发挥市场在水利治理管理中的有效作用，更好履行战略、规划、标准、政策、监管、服务等政府职能， 形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进的良好格局。

（四）“十五五”水利工作的目标任务。流域防洪工程体系逐步完善，现代化雨水情监测预报体系基本建成，水旱灾害防御工作体系全面构建，水旱灾害防御能力大幅提升；现代化水网加快建设，主骨架和大动脉加快推进，骨干输排水通道、重要调蓄结点逐步完善，各层级水网融合发展取得明显进展，水资源统筹调配、城乡供水保障能力显著提升；水资源刚性约束全面加强，节水制度政策体系全面落地见效，水资源集约安全利用水平显著提高；河湖生态环境持续改善，河湖生态系统稳定性和生态服务功能明显增强，重要江河湖库系统治理和生态保护取得新的重大进展；数字孪生水利体系全面构建，数智赋能水利业务“四预”能力大幅提升，水利科技创新能力和支撑保障水平显著提高； 水利重点领域和关键环节改革取得新突破，水利法治体系进一步完善，水利治理管理能力体系化推进、系统性提升，确保基本实现水利现代化取得决定性进展。

实现“十五五”目标，需要实施以下战略任务：

一是基本实现水旱灾害防御体系和能力现代化取得决定性进展。全面认知洪水危害性、资源性、功能性，加快转变洪水传统治理管理理念和模式，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，完善适应气候变化的现代化水旱灾害防御体系。完善流域防洪工程体系，系统性提升水库、河道及堤防、蓄滞洪区防御能力，在防洪“咽喉”位置加快实施一批控制性水库，加快推进

病险水库除险加固，强化水库库容管理；加快大江大河大湖堤防达标提标建设和河道整治，推进中小河流系统治理；完成国家蓄滞洪区规划建设，加强行蓄洪空间管控；积极推动山洪灾害防治能力提升；强化平原涝区治理，推进河口治理与海堤建设。完善雨水情监测预报体系，在暴雨洪水集中来源区、高风险区、重点防洪流域，构建由气象卫星、天气雷达和水利测雨雷达网、雨量站网、水文站网耦合贯通的雨水情监测预报“三道防线”，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。完善水旱灾害防御工作体系，健全责任落实、决策支持、调度指挥机制，强化水工程统一调度、联合调度、精准调度，有效应对严重水旱灾害风险。

二是加快建设现代化水网取得决定性进展。加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，提升水网安全韧性和运营可持续性，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”现代化水网。构建水网之“纲”，推进南水北调后续工程高质量发展，基本建成中线引江补汉工程， 推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程规划建设。织密水网之“目”，推进各层级水网协同融合建设，推进区域河湖水系连通和引调排水工程建设，加强互联互通、联调联供。打牢水网之“结”，加快控制性调蓄工程和重点水源工程建设，基本建成现代化水库运行管理矩阵，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝，推进革命老区、民族地区、边疆地区中小型水源工程建设。建成国家水网调度中心、大数据中心及流域（区域）分中心，构建国家水网调度指挥体系。打通水网“最后一公里”，推进灌区现代化建设与改造，新增耕地灌溉面积4000万亩；农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面落地，农村自来水普及率达到98%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到78%，县域统管比例达到90%。

三是全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展。持续建构河流伦理，完善上下游贯通一体的江河湖库保护治理体系。建设安澜江河，既防治洪水泛滥，以流域为单元，工程和非工程措施相结合，统筹处理好蓄、滞、泄、排关系，对江河洪水实施有效控制；又防止人为侵占、破坏江河，建立河湖库水域岸线空间全链条管控体系，有效维护河湖行蓄洪空间。建设生命江河，既维持江河水流基本需求，坚持还水于河，建立河湖生态流量目标管理和监测预警体系，加快各地母亲河全面复苏，确保江河不断流；又维持江河河道基本形态，建立流域水工程多目标联合调度体系，人工塑造造床流

量过程，稳定河势、规范流路，确保江河不萎缩。建设幸福江河，既增强受惠于江河的人的幸福感，又增强江河生态系统主体的幸福感，建立从源头到河口的全流域江河生态保护体系，加强水源涵养、地下水超采治理、水土流失综合治理，推进河口及三角洲生态保护、海（咸）水入侵防治，持续提升江河生态系统质量和稳定性，实现人与江河和谐共生。

四是构建数字孪生水利体系取得决定性进展。坚持“需求牵引、应用至上， 数智赋能、提升能力”，系统谋划推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，加快水利基础设施更新和数智化改造。完善“天空地水工”一体化监测感知系统，加快新型监测技术装备研发应用，推进水利工程安全监测设施建设，加快水文现代化建设，全面实时动态采集水利治理管理对象数据，推动实现全覆盖、全空间、全要素、全天候监测感知。完善“高保真”数字流场模拟数学模型系统，持续推动以机理模型为核心的水利专业模型研发应用，加强监测数据与数学模型耦合联动，强化“正向—逆向—正向”推演功能。完善以效用为导向的数字孪生平台，全面支撑流域防洪、水资源管理与调配以及各项水利业务，实现“四预”功能，提供决策支持。

五是健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展。落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。健全水资源刚性约束制度体系，严格可用水量管理，实施水资源差别化管控，强化规划和建设项目水资源论证，严格取水许可管理，健全取用水领域信用评价制度，提升取用水监测计量能力。健全农业节水增效制度体系，涵盖科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水技术及服务体系， 农田灌溉水有效利用系数提高到0.60。健全工业节水减排制度体系，涵盖定额管理、精准计量、循环利用、用水权交易、节水产业发展体系，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十四五”末下降10%以上。健全城镇节水降损制度体系，涵盖水预算管理、水价水资源税管理、合同节水管理、非常规水利用管理、节水型社会管理体系，节水产业规模超过1.2万亿元，非常规水利用量超过300亿立方米。

六是强化水利体制机制法治管理体系取得决定性进展。如期完成党的二十届三中全会部署的水利改革任务，全面提升水利现代化治理能力和水平。强化水利科技创新体系，加强水利基础理论研究、应用基础研究、高新技术研发并取得重大突破，完善水利技术标准体系，加快建设水利战略人才力量，建成国

家水网科研基地。强化水利管理制度体系，完善水利规划体系，加强规划实施和评估管理，研究启动新一轮七大流域综合规划修编；完善流域统一治理管理制度机制；一以贯之强化河湖长制；健全重大水利工程建设运行管理机制，探索投建运营一体化建设管理模式。强化市场化制度体系，深化水利工程供水价格改革，健全水价动态调整机制，完善政府投资支持水利重大项目建设长效机制，创新水利投融资模式，规范盘活用好存量水利基础设施；健全水土保持投入循环机制，健全水生态产品价值实现机制；积极探索和规范推进用水权交易。强化水利法治体系，加强重要涉水法律修改及法规制度建设，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制，水利依法行政能力全面提升。

三、2026年水利重点工作

2026年是“十五五”开局之年。要坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，衔接好未来5年水利发展目标与今年水利工作，加力推进各方面工作，确保“十五五”开好局、起好步。

（一）构建现代化水旱灾害防御体系

加快建设流域防洪工程体系。长江流域，开工建设干流池州段治理、鄱阳湖重点圩堤加固工程，推进中下游干流堤防巩固提升，加快国家蓄滞洪区建设。黄河流域，推动古贤水利枢纽主体工程全面实施，深化黑山峡水利枢纽前期论证，加快上游干流治理。淮河流域，加快推动干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，推进张湾水库前期论证。海河流域，加快拒马河张坊、永定河官厅山峡洪水控制工程前期工作，开工建设西峰山水库。珠江流域，推进柳江洋溪水利枢纽、西江龙滩水库防洪能力提升、粤港澳大湾区堤防巩固提升工程前期工作。松辽流域，推进松花江砂堤砂基治理、绕阳河永平水库前期工作。太湖流域，开工建设太浦河后续一期，推动望虞河拓浚工程建设。加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。加快推进病险水库除险加固、蓄滞洪区建设管理、数字孪生蓄滞洪区建设三年行动。推进主要支流和中小河流系统治理， 实施193条重点山洪沟防洪治理。推进海堤建设。

加快构建现代化雨水情监测预报体系。加强水文监测预报预警，在暴雨洪水高风险区特别是山洪灾害易发区建设一批水利测雨雷达，加密建设一批雨量站和水文站，推进国家基本水文站提档升级。深化流域雨水情监测预报“三道

防线”耦合贯通试点建设。加快现代水文监测感知技术装备和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型研发并实现突破。启动加快水文现代化建设三年行动。

加快完善水旱灾害防御工作体系。锚定防洪“四不”、抗旱“三个确保” 目标，进一步健全水旱灾害防御工作体系，严格落实重大水旱灾害调度指挥机制。强化中小河流洪水和山洪灾害防御，加强精准短临预报预警，抓细抓实“五个关键环节”责任和措施。强化水利工程安全度汛。加强旱情、咸情监测预报， 实施水工程抗旱调度及应急水量调度。出台洪水控制、洪水利用、洪水塑造有关政策文件并开展试点工作。

（二）加快建设现代化水网

加快完善水网“纲、目、结”。深化南水北调西线、东线二期工程前期论证，高标准建设中线引江补汉工程。开工建设辽宁辽东半岛水资源配置一期等工程，加快三峡水运新通道、河北引青济秦二期、浙江浙中水资源配置等工程前期工作，加快环北部湾水资源配置、黑龙江粮食产能提升、吉林水网骨干等国家水网骨干输排水通道和上海供水安全保障等工程建设。推进一批控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加快江西鄱阳湖水利枢纽前期工作，加快湖南金塘冲水库等工程建设。

建设安全大坝、生态大坝、智能大坝。制定建设指导意见、实施方案、技术规范，推进试点建设。加快建设现代化水库运行管理矩阵。实施一批水库清淤试点项目。常态化开展白蚁等害堤动物防治。

健全水利工程建设运行管理机制。修订出台《水利工程质量监督管理规定》。持续开展水利行业招标投标领域突出问题整治。做好南水北调东、中线一期工程竣工验收工作。加强三峡、南水北调工程安全运行管理，持续推进三峡后续工作。推动健全重大水利工程建设运行管理机制改革举措落地见效。抓好水利安全生产风险管控“六项机制”提质增效。

（三）夯实农业农村现代化水利基础

实施灌区现代化建设与改造。开工建设贵州夹岩、广东雷州半岛、重庆玉滩等大型灌区，实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等大中型灌区现代化改造，加强灌排泵站提升改造。做好大中型灌区与高标准农田建设项目衔接， 继续推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理三年行动。

推动农村供水高质量发展。进一步推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地见效，全国农村自来水普及率达到97%，规模化供水工程覆盖农村人口

比例达到73%，农村供水县域统管比例达到77%。因地制宜提高农村分散用水户供水保证率、水质达标率，巩固拓展农村供水集中整治成果，坚决守住不发生规模性农村饮水安全问题底线。

推进乡村全面振兴水利工作。持续巩固拓展水利扶贫成果，加强对脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区水利帮扶，推进水利援疆、援藏，抓好定点帮扶、对口支援、征地移民等工作。

（四）建设安澜江河、生命江河、幸福江河

强化河湖健康保障。开展全国河湖基本情况摸底，推进河湖管理范围划定复核。严格河湖库水域岸线空间管控，严格涉河建设项目和采砂活动监管，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。开展新一轮河湖健康评价，全面推进幸福河湖建设。实施乡村河湖库管护攻坚行动。印发全国重要饮用水水源地名录，持续做好丹江口库区及其上游流域等重要饮用水水源地水质安全保障。推进小水电绿色改造提升。推进河流溯源。

开展新一轮母亲河复苏行动。制定河湖复苏技术导则、河湖生态流量确定与保障技术规范。实施第二批母亲河复苏行动。加强河湖和已建水利水电工程生态流量泄放管理。巩固提升已复苏河流和西北地区内陆河生态治理成效，持续稳定白洋淀生态水位，继续实现京杭大运河、永定河、西辽河全线水流贯通， 保障重点河湖生态安全。

推进地下水超采综合治理。严格地下水取水总量和水位双控，启动新一轮华北地区、其他重点区域地下水超采综合治理，加强海（咸）水入侵防治，强化地下水禁采区、限采区取用水管理，加快重力卫星等先进技术应用。推进河北等地深层地下水回补试点。落实地下水储备制度。建立健全泉水调查监测评价制度。

推进水土流失综合防治。落实水土保持工作部际联席会议制度。深化水土保持遥感监管，加强重点区域监测评估。持续实施国家水土保持重点工程，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设，全年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。健全水土保持投入循环机制。推进淤地坝温室气体自愿减排交易。编制侵蚀沟治理项目碳汇方法学。加强淤地坝建设和安全运用管理。扎实推进国家水土保持示范创建。

（五）系统谋划推进数字孪生水利体系建设

构建“天空地水工”一体化监测感知系统。加快构建水利遥感卫星应用星座。深化水利测雨雷达、多载荷无人机、北斗等新型监测手段应用，加强库坝隐患探测、巡堤查险、隧洞管道监测和应急监测、冰下测流等新装备研发应用。高质量建设河湖库一体化监测感知系统。基于“全国水利一张图”开展多源、多维、多尺度数据归集治理共享，构建行业数据目录。提升极端天气、偏远地区及应急场景下监测能力。

构建“高保真”数字流场模拟数学模型系统。深化水利机理模型应用和研究，进一步加强融合卫星、雷达等多源数据的“云—雨”降水预报模型和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型、冰水动力学模型、土壤侵蚀模型、泥沙动力学模型、水利工程安全评价模型等水利专业模型研发，并在应用中迭代优化。加强人工智能等数智技术与水利专业模型融合应用。推动模型分类评价。

统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。构建框架统一、多级协同、集约复用的数字孪生平台，打造一批“2+N”业务典型应用场景，提升“四预”能力。持续推进国家水网调度中心、大数据中心、流域（区域）分中心和省级水网调度能力建设。分类推进水利工程数智化改造。强化水利重要数据安全保护。

（六）健全节水制度政策体系

落实水资源刚性约束制度。制定“十五五”用水总量和强度双控目标，严格开展水资源管控指标监管。完善建设项目水资源论证报告书编制和审查制度。开展取用水领域信用评价，制定严重失信主体管理办法。持续推进取用水监测计量能力提升三年行动，深化巩固“以电折水”工作成果。

完善水资源全面节约制度。在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。农业节水增效方面，加强灌溉试验和成果推广，发布农业灌溉用水计量监测与评价导则，深化农业水价综合改革，积极探索灌区运营管护新机制，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.586。工业节水减排方面，出台用水定额管理办法，加快推进节水装备高质量发展，打造节水产业高地和龙头企业，加强工业用水全过程精准计量，推动工业用水循环利用。城镇节水降损方面，建立水预算管理制度，完成20个全国水预算管理试点任务，全面推进再生水在线监测，拓展合同节水管理应用场景，联合开展节水管理体系认证试点。

创新节水支持政策。完善节水激励机制，支持非常规水开发利用。联合发布节水产业指导目录，推动设立节水产业投资基金，拓展“节水贷”绿色金融

服务，推广节水公益诊断等专业化服务。推进用水权初始分配，建立健全用水权储备调节制度，健全用水权交易平台体系，强化用水权交易全过程监管。

（七）大力推动水利科技创新

加大科技攻关力度。聚焦自然现象、生产问题、科技前沿、目标需求，凝练水利科技创新重大课题，在强化水利基础理论研究、应用基础研究、高新技术研发等方面全链条部署、全领域布局、体系化推进。加大极端水旱灾害形成演化、地下水赋存运动规律等研究力度，加强现代化水网建设、智能监测感知相关重要技术装备研发，努力形成一批原创性、引领性科技成果。推动设立新的国家重点研发计划水利重点专项。立项实施100项水利部重大科技项目。

完善科技创新平台。健全涵盖水利原型观测、物理模型试验、数学模型模拟的水利科技创新平台体系。加强水利行业国家级科技创新平台和水利部科技创新平台建设与运行管理。启动21家水利部野外科学观测研究站建设期满验收。完善重点实验室布局，积极推动黄河口物理模型、珠江河口深圳河湾试验模型等建构。新建一批水利部技术创新中心。推进国家水网科研基地建设。

推动成果转化和标准同构。健全“产学研用”深度融合发展机制，完善“科学研究—实验开发—推广应用”链条。推广运用100项成熟适用水利科技成果。同构完善水利技术标准体系，制修订“急用先行”水利技术标准60项，加快标准迭代更新。

加强政策保障和人才队伍建设。深化科技体制改革和人才发展机制改革， 发挥水利部科技委决策咨询作用，落实水利行业“工程带科研，科研为工程” 政策。完善科技评价体系和考核机制。加快建设水利战略人才力量，高标准启动实施水利英才计划，组织开展新一批水利领军人才、青年科技英才评选。持续实施卓越水利工程师培养工程。推进水利部重点建设教材工作。深化水利多双边交流合作，推进高质量共建“一带一路”水利合作。

（八）强化体制机制法治管理

健全水利规划体系。印发实施水安全保障“十五五”规划。印发实施“十五五”水文基础设施建设、数字孪生水利体系建设、重点地区地下水超采综合治理等方案。加快七大流域防洪规划修编成果、区域水网规划报批。修编全国蓄滞洪区建设与管理规划。印发实施国家节水中长期规划和全国山洪灾害防治总体方案。推动区域协调发展“十五五”水利重点任务落实。构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十五五”水利高质量发展规划体系。

一以贯之强化河湖长制。落实全面推行河湖长制工作部际联席会议制度， 用好涉河湖重大问题调查处置机制，压紧压实各级河湖长责任，健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护治理机制。

强化流域统一治理管理。充分发挥流域防总、流域省际河湖长制工作联席会议机制作用。强化流域规划实施评估，加快流域治理项目实施。强化流域水工程统一联合调度，持续开展跨省江河水资源统一调度。推动跨区域跨部门协同监管，加强信息共建共享。

深化水利重点领域改革。持续深化水利投融资改革，用足用好超长期特别国债、地方政府专项债、金融支持水利政策，吸引社会资本参与水利建设运营， 推动培育新的水利基础设施投资信托基金项目发行上市。健全水生态产品价值实现机制，完善水生态产品价值核算体系。综合施策加力推动水价改革。强化水资源税征管协作。推进水网建设新增耕地指标交易试点。推进完善水利基础设施资产管理制度。

加快水利法治建设。深入实施长江保护法、黄河保护法等法律法规。加快推动水法、防洪法修改，推进取水许可和水资源费征收管理条例、水文条例、防汛条例、抗旱条例、水库安全管理条例、移民条例修改，以及河道采砂管理条例、蓄滞洪区管理条例等立法前期工作。加强水行政执法工作，推进跨部门联合执法，强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作。

（九）持之以恒推进全面从严治党

对党的自我革命认识进一步到位。坚持和加强党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，严格落实“第一议题” 制度。常态化开展理想信念教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，推动各级领导干部在自我革命上以身作则。

党员干部增强党性进一步到位。坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，持续深化政治机关建设，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，严格执行党内政治生活、重大事项请示报告等制度。巩固拓展中央巡视整改成效。深化“四强”党支部创建，积极选树“四好”党员。坚持正确用人导向，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

权力规范运行进一步到位。严格执行民主集中制。紧盯“一把手”、关键岗位领导干部等重点对象以及重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。从严规范制度执行，加强跟踪问效。

从严监督执纪进一步到位。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制。健全内部巡视巡察工作机制，强化巡视整改和成果运用。推动各类监督贯通协同、形成合力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持惩治腐败高压态势。加强新时代水利廉洁文化建设。

落实管党治党责任进一步到位。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”。做好党组织书记抓党建工作述职评议考核和结果运用，对不担当、不作为的依规依纪追究责任。全面落实意识形态工作和国家安全工作责任制。持续加强水文化建设和水利精神文明建设，统筹抓好工青妇等工作，扎实做好综合政务、财务审计、新闻宣传、水利信访、离退休干部、后勤保障等工作。

同志们，使命催人奋进，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、开拓进取、勇毅前行，推动水利高质量发展、保障我国水安全，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献！

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展

在2026年全国生态环境保护工作会议上的讲话生态环境部党组书记孙金龙

（2026年1月14日）

同志们：

2025年10月，党的二十届四中全会在北京胜利召开。习近平总书记发表重要讲话，全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为谋划推进“十五五”乃至更长时期经济社会发展指明了前进方向、提供了行动指南。全国生态环境系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实做好生态环境保护各项工作。

刚才，黄润秋部长代表生态环境部领导班子作了工作报告，全面总结2025 年和“十四五”生态环境保护工作成绩，深入分析面临的形势，系统部署未来五年和2026年工作。部党组会议研究审议了工作报告，我完全赞同。下面，在润秋部长所作工作报告基础上，我再讲两点意见。

第一，充分认识“十四五”生态环境保护取得的重大成就

“十四五”时期是开启第二个百年奋斗目标新征程、全面推进美丽中国建设的开局起步时期。《建议》凝练总结了“十四五”我国发展取得的12个方面重大成就。其中，在生态文明建设方面集中体现为，绿色低碳转型步伐加快， 生态环境质量持续改善。“十四五”生态环境保护发展历程，与过去五年我国发展历程一样，极不寻常、极不平凡，值得深入总结，进一步坚定推进美丽中国建设的信心决心。

我们坚持接续攻坚、全面推进，生态环境质量在巩固拓展中持续提升，更好地满足人民群众对美好生活的需要。全面落实精准、科学、依法“三个治污” 方针，以更高标准打好几个漂亮的标志性战役，污染防治攻坚取得突破性进展。空气质量向好趋优，2025年全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至28微克/立方米，习近平总书记向全世界宣布的“APEC蓝”成为常态。水环境质量高位提升， 地表水优良水质断面比例连续两年超过90%，长江、黄河干流全线水质连续多年

保持II类，城市黑臭水体基本消除，打造了一批美丽河湖、美丽海湾建设示范样板。土壤环境质量稳定改善，生态系统质量稳中向好。“十四五”规划目标圆满实现，优美生态环境带给人民群众的获得感更加强烈。

我们坚持精准发力、倒逼转型，绿水青山成为高质量发展的鲜明底色，绿色发展新动能更加强劲。聚焦产业、能源、交通运输“三大结构”优化调整， 着力推动绿色低碳发展。加快生态环境分区管控落地应用，为发展明底线、划边框、强引领。高质量推进钢铁等重点行业超低排放改造，在大幅降低污染物排放的同时，有力促进产业转型升级。全国可再生能源发电装机规模历史性超过煤电，新能源汽车产销量连续11年保持全球第一。持续推动交通运输结构调整，铁路、水路货运量分别增长13.7%、28.8%，重点区域的重点行业清洁运输比例达到78%。我们坚定走好生态优先、绿色发展之路，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹和生态奇迹。

我们坚持深化改革、开拓创新，生态环境治理体系更加完善，治理能力现代化水平进一步提高。综合运用行政、法律、市场“三大手段”，充分发挥全面深化改革牵引作用。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》， 动真碰硬开展9批次督察，统筹省域督察和流域督察、例行督察和专项督察，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，督察利剑越擦越亮。生态环境法典编纂取得重大进展，实现污染防治、生态保护、绿色低碳发展的立法集成升华。我国建成并稳定运行全球规模最大的碳市场，覆盖了60%以上的碳排放量，持续发挥市场机制作用。污染防治攻坚战成效考核更加精准有力，生态安全工作协调机制有效运转，核与辐射安全监管体系现代化建设迈出重要步伐，生态环境领域改革成效显著，为美丽中国建设注入强大动力。

我们坚持主动作为、担当引领，对全球环境和气候治理贡献更加彰显，助力塑造于我有利的外部环境。坚持做全球环境和气候治理的积极参与者、务实贡献者、重要引领者，展现我负责任大国的良好形象。坚定践行“双碳”承诺， 宣布新一轮国家自主贡献，为全球气候治理提供强大政治推动力。持续发挥建设性引领作用，为历次联合国气候变化缔约方大会取得积极平衡成果作出重要贡献。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，生态文明首次成为全球环境公约会议主题，开启全球生物多样性治理的新篇章。高质量共建绿色“一带一路”，推动解决“生态赤字”，帮助共建国家增进民生福

祉。我们为共建清洁美丽世界贡献更多中国智慧、中国力量，得到了国际社会普遍认可，为广大发展中国家探索可持续发展道路提供了重要借鉴。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵， 在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。同时，也离不开各地区各部门的共同努力、团结奋斗，离不开全国生态环境系统广大干部职工的全力拼搏、辛勤付出。我们要深刻感悟习近平生态文明思想蕴含的理论引领力、价值感召力、改革推动力、国际影响力，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。

第二，以美丽中国建设为统领，谋划推进“十五五”生态环境保护工作

党的二十届四中全会明确将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一，专章部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。我们要认识到，建设美丽中国是厚植中国式现代化绿色底色的必由之路，是实现高质量发展的应有之义，也是满足人民日益增长美好生活需要的内在要求。今后五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以美丽中国建设为统领，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长， 筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。

一是坚持环保为民，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。建设美丽中国，要在生态、重在环境，不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。当前，生态环境领域面临不少老问题、新挑战，生态环境质量距离美丽中国建设目标、人民群众期待、高质量发展要求都还有不小差距。要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护修复监管，牢牢守住核与辐射安全底线，全面改善生态环境质量，让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。

保护生态环境，必须坚持系统观念，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，其中源头治理是从根本上解决生态环境问题的关键之举。习近平总书记指出，只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。古人云：“君子务本，本立而道生。”这就像中医“治病必求于本”一样，不

能只根据表面症状用药，只有找到病根系统施治，才能做到药到病除。要找出污染根源，搞清楚治理的污染到底是什么污染、究竟来自哪里，从源头上转变生产生活方式，减少能源资源消耗，降低污染物和碳排放。生态保护和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同时，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，持续推动生态系统保护修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

习近平总书记强调，调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。要积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级， 推广先进绿色技术，发展壮大新兴产业。充分发挥生态环境保护的优化、调整和倒逼作用，促进传统产业绿色化低碳化改造，加强能源高效利用，持续提高新能源供给比重，鼓励发展绿色交通，加快实现生态环境质量改善由量变到质变。

精准治污、科学治污、依法治污是习近平总书记教我们做好生态环境保护工作的“指南针”和“公开讲话”。要深思细悟并充分运用好这一工作方针，精准识别主要矛盾和主要问题，确保把主要精力放在需要着力攻坚的方向上。要遵循自然规律和科学规律，坚持因地制宜、因势利导，在结合上下功夫，努力做到“一地一策”，力求生态环境治理思路巧、花钱少、效果好。“三个治污” 不是三种理念方法的简单并列，而是一个相互促进、相互支撑的有机整体，必须一体推进、贯通落实，确保各项举措协同发力，进一步提升生态环境治理效能。

二是坚持全面深化改革，不断增强美丽中国建设内生动力。习近平总书记强调，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，必须以全面深化改革为根本动力，下大气力破除生态环境保护中存在的体制机制障碍。要锚定美丽中国建设目标，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制。

习近平总书记强调，善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。要坚持体系化思维，加强顶层设计、整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，提高深化生态文明体制改革综合效能，确保取得“1+1>2”的改革成效。改革举措要务实管用，不能贪大求全，关键是要起到解决问题的实际作用。要

深入基层调查研究，广泛听取各方面意见，针对生态环境保护工作中的难点堵点制定政策措施，加强执行情况评估，力争出一条政策就有一条的效果。改革必须坚持守正创新，确保各项举措符合党中央精神，始终沿着正确的改革方向前进，要在已有改革经验基础上进行科学探索，做到胆子大、步子稳。

三是坚持法治思维，始终在法治轨道上保护生态环境。习近平总书记深刻指出，法治是中国式现代化的重要保障，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。良好生态环境是最公平的公共产品，要发挥这一公共产品的最大效用，防止过度索取、肆意破坏，这就要求有明确的边界、严格的制度， 就是习近平总书记强调的“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。

法治是一种思维方式和行为习惯。生态环境系统各级领导干部要带头尊法学法守法用法，以法治思维、法治方式保护生态环境，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要不断强化法治意识， 想问题、做决策、办事情，首先要看是否于法有据，始终把行政行为约束在法治的轨道上、法律的框架下，不能凌驾于法律之上、超越法律之外。在制定文件时，要考虑有没有上位法作为依据；解决实际问题时，先了解法律条文是怎么规定的，自觉做到法无授权不可为；对一些老大难问题，要多从推动法律制修订方面找思路、想办法。

要沉下心来，将常用的生态环境法律条文弄清楚、学明白，厘清法律适用边界，做到对各项制度规定了然于胸。随着法律体系的不断完善，对生态环境依法行政要求更高，要做好思想准备，加紧相关配套行政法规规章的清理修改， 完善法治实施体系，深入推进生态环境领域党内法规建设。要进一步规范涉企生态环境行政执法行为，坚持智慧监管、宽严相济、罚教并重，从单纯的监管向“监管+服务”转型，营造透明、可预期、可追溯的执法环境，增强企业投资信心，助力优化营商环境。当然，规范执法不是妥协执法，而是依法该严则严、当宽则宽，做到既有力度、又有温度。

四是坚持锤炼作风，着力建设高素质专业化干部队伍。1月12日，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。同时，习近平总书记把加强生态环境保护作为聚焦保障落实九大任务之一。生态环境系统各

级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，胸怀“国之大者”， 认真贯彻落实美丽中国建设各项决策部署。要坚持用制度管人管事管权，加强对权力运行的监督制约，依规依纪依法监督执纪问责。制度一定要具体、有针对性，要有效管用，不能太粗、大而化之，否则就容易导致“牛栏关猫”。要保持反腐败高压态势不动摇，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动形成廉荣贪耻、崇廉拒腐的良好氛围。

习近平总书记要求，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。生态环境系统广大干部要提高政治能力，始终把讲政治放在第一位，持续强化理论武装，深学细悟习近平生态文明思想，运用好贯穿其中的立场观点方法，使之成为指导实践、推动工作的强大思想武器。“十五五” 开好局、起好步，干部队伍是重要的决定性因素。各级领导干部要提高专业能力，带头钻研生态环保业务知识，成为生态环境领域行家里手，做到问不倒、考不倒、难不倒。这样才能给党委和政府当好参谋助手，提出好的办法、有用的建议，让各方面的力量都行动起来、参与进来，共同把“硬骨头”啃下来， 起到事半功倍的效果。

生态环境保护工作社会关注度高、牵涉面广。要锤炼过硬作风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进作风建设常态化长效化。要强化履职担当，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，既要做显山露水的显绩，也要做打基础、增后劲、利长远的潜绩。扎实做好中央巡视地方反映生态环境保护方面问题的整改。要深化拓展整治形式主义为基层减负，坚持实事求是，考虑基层实际条件和承受力，不搞材料“朝发夕报”、级级提速，坚决纠治执行政策“一刀切”、层层加码。要严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为付出者付出， 让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。

同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，切实以高水平保护支撑高质量发展，努力实现“十五五”生态环境保护良好开局，为推动美丽中国建设取得新的重大进展而不懈奋斗！

深入贯彻习近平生态文明思想推动美丽中国建设取得新的重大进展

生态环境部党组书记孙金龙

（2026年1月9日）

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。要完整、准确、全面学习领会《建议》，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进新征程生态环境保护工作，推动美丽中国建设取得新的重大进展。

一、深刻把握新时代生态文明建设取得的巨大成就

《建议》系统总结“十四五”时期我国发展取得的12个方面重大成就，将“绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善”作为其中一个重要方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，推动生态文明建设从理论到实践发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。

生态环境持续改善，有力支撑高质量发展。持续深入打好污染防治攻坚战， 与10年前相比，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度累计下降36%， 成为全球空气质量改善速度最快的国家；全国地表水优良水质断面比例提高到90%以上，接近发达国家水平。公众生态环境满意度连续4年超过90%，创造了在经济社会快速发展的同时有效保护生态环境的成功实践。

绿色低碳转型步伐加快，积极塑造发展新动能。加快培育和发展绿色生产力，建成全球规模最大的清洁电力供应和清洁钢铁生产体系，构建了全球规模最大、发展最快的可再生能源体系，全社会每消费3度电中就有1度是绿电。2012 年以来全国碳排放强度累计下降超过35%，新能源汽车产销量连续多年居全球首位，绿色低碳产业成为经济增长新引擎。

生态系统质量稳步提升，进一步筑牢长远发展生态根基。划定并严守生态保护红线，实施生物多样性保护重大工程，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群得到有效保护。森林覆盖率提高到25%以上，贡献全

球四分之一的新增绿色面积。深入开展生态文明示范创建，为协同推进高质量发展和高水平保护提供鲜活实践样本。

生态文明体制改革成效显著，持续增强发展内生动力。编纂《中华人民共和国生态环境法典（草案）》，制定修订《中华人民共和国环境保护法》及30 余部生态环境法律法规，出台几十项生态文明改革举措。2025年4月，党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，为更好发挥督察利剑作用提供重要制度保障。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，绿色低碳发展的市场机制更加完善。

全球环境与气候治理贡献不断彰显，充分展现负责任大国担当。习近平总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，作出碳达峰碳中和庄严承诺，宣布2035年国家自主贡献目标。推动联合国气候变化贝伦大会达成新的重要政治成果，引领达成具有里程碑意义的“昆明——蒙特利尔全球生物多样性框架”，推进绿色“一带一路”建设，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。

二、深刻感悟习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力

新时代生态文明建设巨大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。必须深刻感悟这一伟大思想蕴含的真理力量和实践伟力，始终做坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。

深刻感悟习近平生态文明思想蕴含的理论引领力。习近平总书记坚持把马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合，创造性提出一系列新理念新思想新战略，为生态文明建设提供了根本遵循。新时代以来，党中央把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，绿水青山就是金山银山理念成为全社会的共识和行动，推动新时代生态文明建设实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。

深刻感悟习近平生态文明思想蕴含的价值感召力。习近平总书记强调，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在习近平生态文明思想科学指引下，我们坚决向污染宣战，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，

充分彰显习近平生态文明思想强烈的宗旨观念、深厚的为民情怀、坚定的人民立场。

深刻感悟习近平生态文明思想蕴含的改革推动力。习近平总书记强调，生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域，要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地，及时制定新的改革方案。习近平生态文明思想以其鲜明的改革导向、系统的改革思路、科学的改革方法，指引新时代生态文明体制改革取得显著成效，生态文明制度体系实现系统性重塑，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，为生态文明建设提供强大动力和有力保障。

深刻感悟习近平生态文明思想蕴含的国际影响力。习近平总书记强调，我们应该携手努力，共同推进人与自然和谐共生，共建地球生命共同体，共建清洁美丽世界。习近平生态文明思想是人类文明新形态的重要内容和重大成果， 开辟了人类可持续发展理论和实践的新境界。国际社会广泛认可中国生态文明理念，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，“生态文明”首次成为联合国召开的全球性会议主题，进一步印证了习近平生态文明思想的时代价值、世界意义。

三、推动美丽中国建设取得新的重大进展

《建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，系统部署“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”战略任务。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

坚持思想引领，加强党对生态文明建设的全面领导。高举新时代生态文明建设的思想旗帜，牢记“国之大者”，把党的领导贯穿生态文明建设各方面全过程。完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。深入推进中央生态环境保护督察， 开展美丽中国建设成效考核，不断提高对党中央生态文明建设决策部署的执行力。

坚持环保为民，持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污， 更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

坚持“双碳”牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。推动落实国家自主贡献目标，建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。加快建设新型能源体系，推进化石能源清洁高效利用。深入推进生态环境分区管控，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。

坚持系统治理，不断提升生态系统多样性稳定性持续性。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，加强生物多样性保护。强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。

坚持改革创新，推动构建美丽中国建设新格局。持续深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系。完善美丽中国建设实施体系和推进落实机制，统筹推进“美丽系列”建设行动，分级分类建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。切实维护生态安全、核与辐射安全等，守牢美丽中国建设安全底线。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。

深入学习《习近平谈治国理政》第五卷：坚定不移扩大高水平对外开放

商务部部长王文涛

（2026年1月1日）

《习近平谈治国理政》第五卷把“扩大高水平对外开放”作为专章，摆在突出位置，反映了习近平总书记根据新的实践对以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展作出新的理论概括和战略指引，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。商务系统把学习专章置于《习近平谈治国理政》第一至五卷的整体理论框架之中，深刻领会、全面把握，坚定不移扩大高水平对外开放，为推进中国式现代化贡献力量。

一、深刻领会习近平总书记关于对外开放重要论述的丰富内涵

习近平总书记关于对外开放的重要论述，植根伟大实践，统筹内外大局， 是坚持“两个结合”的光辉典范。我们要深刻理解和把握这些重要论述的理论底蕴、文化传承、实践基础与时势洞察，不断增强扩大高水平对外开放的自觉性与坚定性。

来源于马克思主义基本理论的深厚底蕴。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》、《共产党宣言》等著作中，精辟论述了世界市场、国际分工对人类社会产生的巨大影响。习近平总书记关于对外开放的重要论述，科学运用马克思主义的立场、观点和方法，同当代中国具体实际相结合，明确指出“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。习近平总书记关于推动构建开放型世界经济、维护多边贸易体制、促进贸易和投资自由化便利化等重要论述，都体现了对马克思主义世界市场理论和世界历史观的继承与发展， 是在新的历史条件下对马克思主义政治经济学的创新性运用。

传承于中华优秀传统文化的智慧滋养。习近平总书记指出，“中华文明自 古就以开放包容闻名于世”。绵延数千年的丝绸之路，不仅是商贸往来之路， 更是文明交流互鉴之路，生动体现了中华民族“协和万邦”、“天下大同”的 政治理想，“海纳百川、有容乃大”的广阔胸襟，“和而不同”、“互利共赢” 的交往智慧。习近平总书记多次引用的张骞出使西域、郑和下西洋等千古佳话， 都彰显了中华民族对外友好交流、开放进取的精神风貌。习近平总书记的重要 论述植根于中华优秀传统文化的沃土，并赋予其新的时代内涵，高质量共建“一带一路”，就是中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的重大成果。

发展于地方治理实践的经验积累。无论是在内陆，还是在沿海，习近平总 书记始终高度重视开放发展。在正定，强调“商品经济是一种开放性的经济”， 面向全国招贤纳士，向华罗庚等各界专家发出邀请信。在福建，提出“开放和 扶贫彼此融合”，积极推动闽台经贸合作，发表《基本国策：从自力更生到对 外开放——兼论邓小平对毛泽东独立自主思想的重大发展》。在浙江，着力打 造“开放强省”，提出“八八战略”，强调进一步发挥浙江的区位优势，不断 提高对内对外开放水平。在上海，聚焦建设国际经济、金融、贸易、航运中心， 致力于提升城市国际化水平和资源配置能力。这些丰富的地方治理经历，为形 成系统完备的开放理念奠定了坚实基础，强调“中国对外开放是全方位、全领 域的，正在加快推动形成全面开放新格局”，“坚持以改革开放增动力、添活 力，发挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高地，形成陆海内 外联动、东西双向互济的全面开放格局”。

立足于国内外发展大势的深邃洞察。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，全球治理体系发生深刻变革。从国内看，我国经济转向高质量发展阶段，需要更高水平的开放来吸引全球优质要素资源。习近平总书记以宏阔的全球视野和历史眼光，深刻指出“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上”，“我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。这一系列重大判断和战略抉择，正是基于对世界之变、时代之变、历史之变的深刻洞察，展现了引领时代的战略智慧和历史主动。

二、引领开放事业展现新气象

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于对外开放的重要论述指引下，我国开放事业取得历史性成就、发生历史性变革。

走立足国情与顺应大势相结合的开放之路，开放型经济迈上新台阶。习近平总书记指出，“中国将坚持对外开放的基本国策”，“现代化离不开开放， 开放成就现代化”。中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，主动对外开放而不失独立自主，主动融入世界而不迷失自我，在不断探索中形成了符合自身实际的对外开放道路。扩大自主开放和单边开放， 对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税，对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证。与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架

协定》。货物贸易总额连续8年世界第一，出口占世界比重基本稳定在14%以上， 进口占世界比重从2012年的9.7%上升至2024年的10.4%。2024年服务贸易总额突破1万亿美元，创历史新高，居全球第二。双向投资大国地位日益巩固，累计实际使用外资超3万亿美元，高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高 至2024年的34.6%；对外直接投资流量连续13年位居全球前三。2025年前三季度， 新设外资企业增长16.2%，非金融类对外直接投资增长4.8%。

走对内改革与对外开放相结合的开放之路，制度型开放取得新突破。习近平总书记强调，“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝”，“坚持改革和开放相统一”。我们既扩大开放之门，又将改革之路走稳。扩大开放领域，制造业外资准入限制措施“清零”，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动服务业领域有序扩大开放。打造开放高地，设立22个自贸试验区，国家层面累计推广485项自贸试验区制度创新成果。扎实推进跨境电商综试区建设。以贸易投资自由化便利化为重点，支持海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。深化国家级经开区改革创新，国家级经开区拥有高新技术企业8.5万家，占全国的18.3%，为建设开放型经济新体制、发展新质生产力作出积极贡献。

走发展自己与造福世界相结合的开放之路，开放合作展现新作为。习近平总书记指出，“我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展”，提出一系列推动构建开放型世界经济的中国方案。我们坚定奉行互利共赢的开放战略，与各方携手同行，把全球市场的“蛋

糕”做大。高质量共建“一带一路”，2013—2024年我国与共建国家货物贸易

累计达26万亿美元，双向投资超过5000亿美元，建成中老铁路等重大标志性项目，实施一批“小而美”项目。推动进博会越办越好，八届进博会累计吸引境外参展商近2.7万家次，共展示代表性首发新产品新技术新服务3320余项。虹桥国际经济论坛连续5年发布《世界开放报告》和世界开放指数，成为开放的风向标和晴雨表。扩大自贸区网络，自贸伙伴增至31个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至44%左右。提升规则引领能力，主动设置并牵头引领《促进发展的投资便利化协定》，推动约130个世贸组织成员加入。签署中国

—东盟自贸区3.0版升级议定书，纳入数字、绿色、标准和供应链互联互通等新兴领域规则。

走扩大开放与防范风险相结合的开放之路，开放能力实现新提升。习近平

总书记强调，“统筹开放与安全，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢”。我们坚决贯彻总体国家安全观，维护国家经济安全。不断完善出口管制体系，强化许可执法能力，保障和促进出口管制物项合规贸易。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，多措并举应对各类新型贸易限制措施， 提升产业链供应链韧性，有力防范化解风险，有效保障发展利益。

三、开创高水平对外开放新局面

我们要深刻理解《习近平谈治国理政》第五卷“扩大高水平对外开放”的时代要求，认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚定奉行互利共赢的开放战略，以更坚定的信心、更有力的措施，建设更高水平开放型经济新体制，不断以中国新发展为世界提供新机遇。

更加注重共享市场开放机遇。习近平总书记指出，“中国将推动各国各方 共享中国大市场机遇，加快建设强大国内市场”。中国是全球第二大消费市场 和进口市场，我们要加快建设消费强国，让中国大市场成为世界大机遇。打造 “出口中国”品牌。每年围绕十大主题举办超百场活动，办好进博会，推动全 球优质产品“进得来”、“卖得好”，让中国成为更多国家的最佳出口目的地。打造“购在中国”品牌。打造国际化消费环境，进一步优化离境退税政策，持 续扩大入境消费，深化国际消费中心城市建设，开展消费新业态新模式新场景 试点，让入境游客更好感受中国消费市场的蓬勃活力。

更加注重提升开放发展质量。习近平总书记强调，“提升贸易投资合作质 量和水平”，“构建参与国际经济合作和竞争的新优势”。我们要用好两个市 场、两种资源，稳步扩大制度型开放，更好争取开放发展中的战略主动。加快 建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，拓展中间品贸易， 促进贸易数字化绿色化发展，大力发展跨境电商等外贸新业态新模式。创新提 升服务贸易，稳步推进跨境服务贸易梯度开放，建设国家服务贸易创新发展示 范区。创新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作。擦亮“投资中国”金字招 牌。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大云计算、 生物技术、独资医院等领域开放试点，稳妥有序推进服务业领域扩大自主开放。深化国家服务业扩大开放综合试点示范。发挥外资企业圆桌会议作用，为外资 企业提供优质服务。促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布 局，完善对外投资管理体系和海外综合服务体系，拓展境外经贸合作区功能。 实施自贸试验区提升战略。优化调整区域布局范围，开展更大力度制度型开放

试验，因地制宜强化复制推广工作，提升创新引领发展能级，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

更加注重拓展开放合作空间。习近平总书记指出，“深化拓展全球伙伴关 系”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。我们要深化拓展对外经贸关系， 扩大同各国利益交汇点。推动高标准经贸协定谈判。持续推进加入《全面与进 步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，对标推进国内相关 领域改革。推动中国—东盟自贸区3.0版升级议定书早日生效。推动商签更多高标准自贸协定，进一步提高货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式加快推 进服务贸易扩大开放，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水 平经贸规则。推动高质量共建“一带一路”走深走实。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业 等领域合作新空间。加快建设陆海新通道、“丝路电商”合作先行区。

更加注重增强开放引领能力。习近平总书记强调，“完善全球经济治理， 建设合作型世界经济”。我们将着力实现从“跟跑”到“领跑”的突破，推动 全球经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与世贸组织改革。坚定维 护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，维护发展中成员正当权 益，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制 定。推动世贸组织第14届部长级会议取得积极成果。建设性参与和引领多边和 区域经贸合作。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机 制，继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程，积极营造自由、开放、包容、有序的国际经济环境。

更加注重筑牢开放安全屏障。习近平总书记指出，“要贯彻总体国家安全观，统筹开放和安全”。我们敞开大门，让“新鲜空气”进来的同时，也要装好“纱窗”，防范随之而来的“蚊虫”。完善开放安全保障体系。加快完善出口管制体系，推进出口管制对话交流合作，制修订配套政策和规章制度，加强精准管控和调查执法。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制等，丰富贸易调查工具箱，完善贸易救济制度。提高防范化解重大风险能力。完善外商投资国家安全审查等制度。推进对外投资立法，充分发挥国家层面海外综合服务平台作用，及时发布风险预警提示，妥善处理各类境外突发事件，维护海外资产和人员安全。巩固壮大舆论阵地。有理有据回击不实言论，着力讲好中国故事，传播好中国声音，维护我国开放发展的国际舆论环境。

思想引领方向，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学好用好《习近平谈治国理政》第五卷，强化理论武装， 奋发进取、攻坚克难，不断开创新时代高水平对外开放新局面，为推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

高质量推进城市更新

住房和城乡建设部部长倪虹

（2026年1月16日）

2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手”，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目 标”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世 界百年未有之大变局，科学把握城市发展方位，深刻洞察城市发展规律，就推 动城市高质量发展作出的重大战略部署。2025年底召开的中央经济工作会议强 调，“高质量推进城市更新”。新征程上，我们要坚决贯彻落实党中央决策部 署，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，高质量推进城 市更新，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力走出一条中国特色城市现代化新路子。

一

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市发展水平是衡量一个国家现代化水平的重要标志。必须更好发挥城市作为现代化建设的重要载体作用，以城市高质量发展为我国经济社会高质量发展筑牢坚实支撑。改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，城市发展取得了举世瞩目的历史性成就。当前，我国城市发展形势发生深刻变化， 城市更新的重要作用更加凸显。

城市更新是城市内涵式发展的必然要求。国际经验表明，当城镇化速度放缓、逐步进入稳定发展阶段，有关国家会结合自身特点对城市进行有机更新， 开展城市重建、城市复兴、城市改造、城市再开发、城市再生等行动。现在， 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城镇大的空间格局基本形成，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，从追求规模扩张、拉大城市框架转向存量提质增效和内涵式发展。城市发展阶段不同，面临的矛盾问题和要求不同，城市工作的重心和着力点需要相应调整。要适应存量时代要求，通过城市更新，完善城市功能、优化城市结构、提升城市品质，推

动城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 城市更新是实现人民群众对美好生活向往的迫切需要。城市的核心是人，

城市是人民幸福生活的重要空间。目前，我国超过9.4亿人生活在城镇，人民群众对美好生活的需要从“有没有”转向“好不好”，对更加安全舒适的居住条件、更加优质均衡的公共服务、更加便捷高效的基础设施、更加优美宜人的城市环境充满期待。同时，我国人口结构发生较大变化，呈现少子化、老龄化、

区域人口增减分化的趋势性特征。比如，我国总和生育率连续多年在更替水平以下，2022—2024年每年新出生人口数都低于1000万人；2024年65周岁及以上老年人口占总人口比重达到15.6%；19个城市群承载了全国75%的人口，人口持

续向城市群、都市圈流入。这些都对城市发展和基础设施、公共服务设施优化 配置提出新要求。推进城市更新，有利于适应人口结构变化和居民消费升级需 要，优化设施配置和服务供给，更加精准高效地满足居民多样化、差异化需求， 不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

城市更新是加快城市动能转换的有效途径。改革开放40多年来，工业化和 城镇化双轮驱动、协同发展，人口、土地、政策三大红利不断释放，有力推动 了我国城市发展。现在，我国部分城市人口趋势性减少，土地出让收入大幅下 降，城市发展动能不足的问题开始显现。城市发展必须从要素驱动转向创新驱 动、从规模扩张转向内涵提升，加快形成新的动力机制。城市更新是稳投资、 促消费的关键载体。“十五五”期间，实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，涉及直接投资规 模巨大，不仅可以重塑功能空间、再造产业生态、营造消费场景，提升存量资 源价值，还将带动数十万亿元的投资和消费。

城市更新是提升城市安全韧性的重要举措。经过几十年的快速发展，我国已形成了超大体量的城镇房屋和市政管网、道路桥梁等基础设施。据第一次全国自然灾害综合风险普查数据，我国城镇房屋建筑面积达660亿平方米，各类市政管网长度超过380万公里，部分房屋及设施设备逐步老化，一些市政管网长期高负荷运行，风险隐患逐步累积。迫切需要通过城市更新，统筹发展和安全， 系统整治消除各类安全隐患，提高城市空间韧性、设施韧性、管理韧性，以高水平安全保障城市高质量发展。

二

作为推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，城市更新不仅是物

理空间的改造，更是城市发展模式的转型，需要把握好以下几对要求。

统筹投资于物和投资于人。建设现代化人民城市，“现代化”是对城市发 展质量和水平的综合性要求，“人民”二字体现了中国特色城市发展道路的本 质属性。长期以来，通过持续开展基础设施、房屋建筑等“物”的投资，我国 城市积累了大量实物资本，在拉动经济增长的同时，带动了居民财富积累和消 费能力提升。在城市发展“两个转向”的新方位下，必须更好地统筹投资于物 和投资于人，为城市高质量发展注入新动能。推进城市更新，既要挖掘投资于 物的潜力，更新升级城市基础设施、老旧小区和住房等，也要加大对人的投资， 围绕人的全生命周期需求，扩大育幼、养老、健康、教育、技能培训等服务供 给，推动人力资本积累，持续保障和改善民生。

统筹有效市场和有为政府。处理好政府和市场的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题。现在，一些地方推进城市更新以政府为主导， 市场作用发挥不充分。进入以存量提质增效为主的新阶段，必须坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，做到既“放得活”又“管得好”。要拓宽社会资本参与渠道，鼓励引导经营主体参与城市更新，对于有收益的项目要更多依靠市场力量。同时，要在城市更新的制度供给上下功夫，做好底线管控、民生保障、行业监管等，对于不能完全依赖市场机制作用的基础设施、公共服务等领域，政府要发挥积极作用，确保城市可持续发展和解决好人民群众急难愁盼。

统筹做优增量和盘活存量。存量与增量是相辅相成的有机整体，存量提质 为增量发展腾出空间，增量优化为存量活化提供支撑。当前，大部分城市的建 成区面积、开发强度已经达到较高水平。城市发展积累的庞大存量资源，既是 宝贵的物质财富，又是破解城市发展空间瓶颈、提升城市品质活力的关键要素。城市更新就是通过盘活存量来带动增量，筑巢引凤、腾笼换鸟，为科技研发、 文化创意、休闲娱乐等新产业、新业态发展提供载体。

统筹文化遗产保护和传承发展。历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的 关键。在城市更新中要注重保护好历史文化遗产，从坚定文化自信的高度，多 层次、全方位深入挖掘历史文化遗产的文化价值、精神内涵，进行原真性保护， 坚决纠治大拆大建、拆真建假、失管失修等问题。同时，要注重以用促保、活 态传承，采用“绣花”、“织补”等方式进行微改造，推动历史文化遗产焕发 新活力、绽放新魅力、赋予新动力，让历史文化与现代生活融为一体、相得益

彰。

三

目前，我国城市更新领域很多现行的政策制度，是在大规模增量建设时期形成的，主要用来解决“有没有”的问题，已经不适应存量提质增效、解决“好不好”问题的客观需要。在推进城市更新实践中，要与时俱进、改革创新、转变理念，研究破解规划、资金、运营等方面深层次机制问题，加快建立可持续的城市更新模式。

关于理念的问题。理念是行动的先导。城市发展阶段的变化，必然要求转 变城市发展理念。要站稳人民立场，坚持人民城市人民建、人民城市为人民， 把让人民安居乐业放在首位，把最好的资源留给人民。坚持想明白、干实在， 尊重科学、尊重规律、尊重实际。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯 做法，从习惯于抓增量建设转变为善于抓存量提质增效。坚持把城市作为有机 生命体系统谋划，以全生命周期理念来推进城市更新。树立和践行正确政绩观， 敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，为城市留下记忆，为人们留住乡愁。

关于规划的问题。城市规模扩张时期形成的规划管控体系，不适应城市更 新工作要求，亟须建立完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。推进城市更新，关键是找准问题和有效解决问题。要建立城市体检与城市更新 一体化推进机制，深入开展城市体检，坚持问题导向和目标导向，查找人民群 众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项。 体检查找出来的问题，就是城市更新的重点。要建立城市更新规划实施机制， 科学编制城市更新专项规划，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案” 的规划实施体系，精准推动项目落地。同时，强化城市更新规划与国土空间规 划的衔接，根据城市更新项目实施需要，科学编制和调整详细规划。

关于资金的问题。大多数城市更新项目初期投入成本高，长效运营的成本回收周期较长，亟须多方发力、多措并举，建立可持续的城市更新和建设运营投融资体系。首先，要落实出资责任，企业受益的，企业要承担出资责任；个人受益的，个人要承担相应责任；属于公共事务的，政府要承担出资责任。按照中央部署，对于涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资给予适当补助。同时，要积极引入社会资金，鼓励金融机构创新金融工具，开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷资金。城市更新资金渠道多、种类多、投向多，要做好项目资金“拼盘”，提高资金

使用效益。

关于运营的问题。谋划实施更新项目要精打细算，从全生命周期角度考虑运营维护，推动资产和土地持续增值、产生效益、回报投资，保证项目持续运营。首先，要激发产权人的主动性，鼓励自主进行更新改造和长效运营。从项目谋划之初就积极引入专业化运营单位，确保与市场需求相匹配。对于市政公共事业，应用好市场化手段，但不能简单一放了之，城市政府该兜底的要兜好底。同时，要注重资金平衡。城市更新是一个长期的过程，资金需求量大，很多公益类项目不能产生收益。要加强资源整合，通过总体打包、区域统筹、肥瘦搭配等形式，从点状更新转向区域、民生、产业统筹更新。

四

城市更新是一项复杂的系统工程。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确了8项重点任务，提出6项保障政策， 对城市更新工作作出了顶层设计。高质量推进城市更新，要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持人民城市理念，统筹落实各项重点任务和完善制度机制，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程，不断推动城市高质量发展取得新进展新成效。

着力营造高品质生活空间。安居是人民群众幸福生活的基点。要有序推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，大力实施房屋品质提升工程，推动城市危旧房改造，鼓励以自主更新、原拆原建方式改造老旧住房。实施物业服务质量提升行动，推进物业服务进家庭。持续抓好城镇老旧小区改造，在地级及以上城市全面推进完整社区建设，稳步实施城中村改造。完善城市功能， 补齐民生领域公共服务设施短板，修复城市生态系统，改善人居环境，不断提高居民居住和生活品质。

着力激发城市发展活力。城市发展活力是城市经济发展和文化软实力的综 合体现。要创新存量资源盘活机制和方式，拓展新的发展空间。深入推进老旧 街区改造，积极改造提升商业步行街和旧商业街区，以市场化方式推动老旧厂 区改造，统筹实施老旧火车站与周边老旧街区改造，推进各类老旧街区功能转 换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批活力街区，让城市更具“烟火气”。推动历史文化街区、历史建筑保护修缮和活化利用，为新产业、新业态发展打 开空间，以优质供给激发市场潜力。

着力提升城市安全韧性。城市燃气、桥梁、供水、排水、供热、综合管廊 等城市基础设施，就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。 要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，完善建设运 维长效管理制度。统筹城市防洪和内涝治理，持续建设城市排水防涝工程体系， 提升应急处置能力。开展新型城市基础设施建设，推进城市基础设施生命线安 全工程建设，守牢城市安全运行底线。

着力提高城市治理水平。推进城市更新的过程，也是完善城市治理的过程。要加强系统治理，发挥好“一委一办一平台”作用，依托城市运行管理服务平 台，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，构 建起组织指挥统一、部门协同联动、城市全域覆盖的工作体系。加强基层治理， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展城市管理进社区，让管理、服务、 执法资源直达基层，努力把矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态；在社区 层面难以解决的，通过“吹哨报到”等机制，由市、区及相关部门协同，高效 解决好群众身边的急难愁盼问题。

科学谋划和实施“十五五”民政工作

民政部部长陆治原

（2026年1月8日）

党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。民政部门将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述，科学谋划“十五五”民政工作，奋力谱写民政事业高质量发展新篇章，更好服务中国式现代化。

一、深入学习领会全会精神，增强做好民政工作的责任感紧迫感

深刻领会全会对“十四五”民生工作成就的总结。全会系统总结民生和社 会领域取得的显著成就，强调“十四五”时期我国民生保障扎实稳固、脱贫攻 坚成果巩固拓展、社会治理效能增强、社会大局保持稳定。5年来，民政部门牢记习近平总书记嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，凝心聚力保基本、 兜底线、促发展，兜底民生保障全面加强，老龄工作和养老服务发展迈出新步 伐，专项社会服务能力稳步提升，相关社会治理创新发展，各项工作迈上新台 阶，有力服务了党和国家工作大局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志 为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。民政部门将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党的领导优势和我国的制度优势，巩 固拓展“十四五”成效经验，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不 断开创民政工作新局面。

深刻认识全会指出的民生领域形势任务。全会在肯定民生工作成效的同时， 指出“民生保障存在短板弱项”，“人口变化给经济发展、社会治理等提出了 新课题”。民政事业发展面临现代化建设机遇期、深化改革攻坚期、民生需求 转型期的新形势。民政部门将切实把思想和行动统一到党中央对形势的科学判 断和决策部署上来，锚定基本实现社会主义现代化目标，增强必胜信心，坚持 问题导向，下功夫通堵点、补短板、强基础、提质量，不断完善民政工作政策 制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，解决好人民群众最

关心最直接最现实的利益问题。

深刻理解全会明确的民生工作发展方向。全会强调要“以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的”，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体 人民共同富裕”，“强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”，“增加政 府资金用于民生保障支出”，为谋划推进民政工作提供了重要遵循。民政部门 将始终坚持人民至上，坚持尽力而为、量力而行，以服务基本实现社会主义现 代化为目标导向，以全面深化改革为根本动力，着力推进实施积极应对人口老 龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平， 更好助力基本实现社会主义现代化。

深刻把握全会对民政工作作出的重要部署。全会部署了一系列民政工作重点任务。要求积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制， 优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，发展银发经济。要求健全社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，关心关爱困难、弱势群体。要求建立健全基本殡葬服务制度，发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。要求加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，促进和规范慈善事业发展。这些部署涵盖民政工作各个方面，充分体现了党中央对民政工作的高度重视和对广大民政服务对象的深切关怀。民政部门将以高度的责任感和使命感，对照完善政策制度，加快制定落实措施，确保将这些重点任务不折不扣落到实处。

二、全面贯彻落实全会部署，推动民政工作高质量发展取得新成效

积极应对人口老龄化，构建普惠可及的老年服务体系。人口老龄化是基本 实现社会主义现代化必须面对的重大课题。民政部门将健全实施积极应对人口 老龄化国家战略制度机制，统筹推进建设老年友好社会，促进老年人社会参与， 加强老年人权益保障，培育老龄产业新模式新业态，促进养老服务消费，发展 壮大银发经济。加快推进养老服务立法，健全三级养老服务网络，培育规模化、连锁化、品牌化养老服务经营主体，推进养老服务提质增效。加大养老机构护 理型床位建设，加强失能失智老年人照护服务，因地制宜发展农村养老服务， 保障养老服务质量安全，将基本养老服务惠及全体老年人。

顺应促进共同富裕要求，提升社会救助和社会福利水平。民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。民政部门将推进社会救助立法，完善推动社会救助高质量发展的制度措施，健全科学精

准认定社会救助对象制度机制，积极探索发展“物质+服务”综合救助模式，推进救助管理区域一体化发展，兜住兜准兜牢民生底线。完善困境儿童福利保障体系，加大孤独症儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务，推动儿童福利机构设施“开门办院”，增强面向社会服务的能力。完善残疾人社会保障和关爱服务制度，探索健全成年残疾人监护制度，发展重度残疾人托养照护服务，加强精神卫生福利机构建设，推动康复辅助器具产业高质量发展，增进残疾人福祉。

着力办好民生实事，优化社会事务管理服务。婚姻、殡葬等服务，是最基本的社会服务，是公共服务体系的重要内容。民政部门将完善婚姻服务政策， 巩固优化婚姻登记“全国通办”，健全婚姻家庭辅导服务体系，引导树立正确的婚恋观和家庭观，深化婚俗改革，倡导文明健康婚俗礼仪，助力构建婚育友好型社会。强化殡葬公益属性，完善殡葬法规政策，健全殡葬基本公共服务制度，建立殡葬领域跨部门综合监管机制，推进公益性殡葬设施建设，深化殡葬移风易俗，推广生态安葬。

围绕服务高质量发展，加强和创新社会治理。行政区划是一种重要资源， 社会组织、慈善是推动高质量发展、推进中国式现代化的重要力量。民政部门 将加强行政区划总体统筹和规划引领，稳妥优化行政区划设置，强化区划地名 文化传承保护。完善社会组织登记管理法律法规和政策体系，优化社会组织结 构布局，健全社会组织执法机制，推进社会组织规范化建设，完善政府购买服 务、人才激励、财税支持等政策，引导社会组织更好地服务国家重大发展战略。健全推动慈善事业高质量发展的制度政策，完善慈善综合监管机制，壮大慈善 规模，更好发挥慈善第三次分配作用。认真履行基层群众性自治组织有关法定 程序事项，助力加强基层治理。

三、加强党的建设，为民政事业发展提供坚强保证

不断加强政治机关建设。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”， 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切 实加强党对民政工作的全面领导。把贯彻落实全会精神与践行习近平总书记关 于民政工作的重要论述结合起来，深刻领会党中央决策部署的政治考量、战略 谋划和实践要求，从党和国家发展大局出发思考工作、制定政策、部署任务， 确保民政事业始终沿着正确方向前进，确保党中央重大决策部署在民政领域落 地生根、开花结果。

持续强化党的创新理论武装。以学习贯彻《习近平关于民政工作论述摘编》

为契机，构建常态化学习机制，加强党的创新理论武装，提升党员干部政治能力。创新方式方法，组织党员干部深入基层调研，开展政策宣讲，在实践中深化对全会精神的理解，提高干部队伍推动中国式现代化建设的能力和水平。抓好深化内化转化，坚持学用结合，把学习成果与编制民政“十五五”规划、谋划年度工作结合起来，把学习成果转化为推动工作的具体举措和实际成效。

着力增强民政部门党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向， 弘扬深入基层、依靠基层的优良传统，增强基层党组织的政治功能和组织功能， 引导党员干部树立正确政绩观，在兜底保障、养老服务等工作中发挥先锋模范 作用。统筹加强基层民政机构设施建设，采取政府购买服务等方式充实工作力 量，推动服务资源向基层下沉。经常性开展干部培训，加强数字化应用、精准 救助等技能培养，提升为民服务能力，更好地把党和政府的温暖送到困难群众 身边。

纵深推进党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化开展警 示教育，引导党员干部始终把纪律和规矩挺在前面，坚决远离底线红线。健全 改进作风工作机制，反对形式主义、官僚主义，持续巩固风清气正的政治生态， 为民政事业发展营造良好环境。健全内控机制，结合殡葬、救助、养老、慈善 领域专项整治工作，做好对重点领域、重点岗位、关键环节的政治监督、日常 监督，防范廉政风险。把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，一体推进 不敢腐、不能腐、不想腐，推动党员干部筑牢拒腐防变思想堤坝，永葆为民务 实清廉政治本色。

深刻把握中国之路中国之治中国之理的世界意义

中共中央对外联络部部长刘海星

（2026年1月8日）

习近平总书记指出：“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期， 制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更 加坚实的基础。”党的二十届四中全会《建议》准确把握我国发展的历史方位， 明确提出“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五 年国家发展的宏伟蓝图，蕴含着独树一帜又造福世界的中国之路、中国之治、 中国之理。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思 想为引领，从战略和全局高度深刻认识、全面贯彻党的二十届四中全会精神， 深入把握我们党作为世界最大马克思主义执政党的全球性影响和历史性贡献， 从理论角度和实践维度向国际社会讲好中国之路、中国之治、中国之理的世界 意义，积极展现中国共产党的良好国际形象。

一、深刻把握中国之路对世界繁荣稳定的重要贡献

习近平总书记指出：“中国坚持走符合本国国情的发展道路”“中国共产党团结带领中国人民，走出了一条既发展自身又造福世界的现代化之路”。我们党不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，围绕科学社会主义理论创新、现代化建设、世界和平发展等重大时代课题积极探索，开辟了中国特色社会主义道路，成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，并坚定走和平发展的人间正道，使中国之路的历史意义和时代价值持续彰显。

中国特色社会主义道路将世界社会主义运动推向新阶段。习近平总书记指出：“马克思主义是不断发展的开放的理论，本土化才能落地生根，时代化才能充满生机。”我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，在应对时代新课题、实践新要求中不断丰富完善党的理论体系，形成中国特色社会主义道路，推动实现国家富强、民族复兴和人民幸福，彰显了马克思主义的真理力量和社会主义的实践伟力。在资本主义系统性危机频繁爆发的当下，中国特色社会主义的成功带动各国马克思主义政党共同推动理论和实践创新，使社会主义影响力感召力不断增强，使世界范围内社会主义和资本主义两种意识形态、两种社会制度的历史演进及其较量进一步

发生有利于社会主义的重大转变。国外一些政党高度评价中国特色社会主义在21世纪世界社会主义运动中的中流砥柱作用，普遍认为习近平新时代中国特色社会主义思想“是我们这个时代的马克思主义”“为丰富马克思主义思想宝库作出原创性贡献”，中国共产党开创的中国特色社会主义道路不仅有效指引中国特色社会主义事业不断取得成功，更激励着各国进步力量团结协作、共同奋斗，共同创造社会主义的美好未来。

中国式现代化道路为发展中国家开辟新的现代化路径。习近平总书记指出： “我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的 各国一道，共同实现现代化。”我们党紧紧围绕世情国情变化，贯彻新发展理 念、构建新发展格局、推动高质量发展，带领14亿多中国人民昂首迈向现代化， 带动发展中国家整体实力不断壮大，推动国际力量对比发生近代以来最具进步 意义的重大变化。我们党坚持开拓创新，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国 家目标任务，在全面深化改革和对外开放中走出一条富有特色的中国式现代化 道路，创造了人类文明新形态。中国式现代化道路打破了“现代化=西方化”的“西方中心主义”逻辑，为广大发展中国家独立自主迈向现代化树立典范、提 供全新选择。许多发展中国家的政党政要表示，中国式现代化不仅致力于自身 发展，也为世界提供了重要公共产品，极大鼓舞了发展中国家探索符合本国国 情的现代化道路的信心和决心。许多国外政党特别是发展中国家政党竞相学习 借鉴中国式现代化道路的发展经验，在基础设施建设、脱贫减贫、产业培育升 级等方面结合本国国情进行创造性实践，取得良好成效。

坚持走和平发展道路为推动世界和平、促进共同发展凝聚力量。习近平总书记指出：“我们绝不走殖民掠夺的老路，也绝不走国强必霸的歪路，而是走和平发展的人间正道。”长期以来，中国始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，在坚持和平发展道路的进程中成为全球发展最大贡献者、世界和平最大建设者。特别是在地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义抬头的当下，中国坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量，不断为动荡变革的世界注入确定性。面对全球思想公共产品匮乏的情况，习近平总书记着眼维护全人类根本利益，创造性提出构建人类命运共同体理念、共建“一带一路”倡议、四大全球倡议等一系列新理念新倡议，深刻回答了“建设一个什么样的世界、怎样建设这个世界”的时代课题，既为中国与世界良性互动指明前进方向，更为各国共同应对时代变局贡献思想公共产品，不断吸引团结更多国际力量在和平发

展道路上携手同行。中国讲信义、重情义、扬正义、守道义的大国形象得到国际社会高度评价。构建人类命运共同体理念被写入多份联合国决议及各种双边和多边文件，共建“一带一路”大家庭已包括全球34国家，四大全球倡议得到100多个国家和国际组织支持，中国理念中国倡议正在全球范围得到深度推进、持续践行。许多国家和政党表达了与中国一道站在历史正确一边的坚定立场， 高度赞赏并感谢中国为世界繁荣稳定作出的重要贡献，期待以中国“十五五” 规划实施为契机，进一步加强发展战略对接，共同建设更加美好的世界。

二、深刻把握中国之治对世界政党治理的独特启示

中国之路蕴含着中国之治，即中国共产党治国理政的理论创造和实践经验。习近平总书记强调：“在世界百年变局中，中国提供了稳定性和确定性。”新 时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国家治理体系和 治理能力现代化进程不断推进，有力确保中国经济发展、社会稳定，中国共产 党的治理效能举世公认。中国之治给世界上那些面临政治极化、经济停滞、民 生艰难等问题的政党摆脱困境、求治图强，破解政党治理难题、实现党兴国治 提供了启示和借鉴。

发挥党的领导核心作用。坚定不移发挥党总揽全局、协调各方的领导核心 作用，是中国之治的根基，是确保道路方向正确、实现发展与稳定并重的关键 所在。从不断破解发展不平衡不充分难题到成功应对外部环境的风高浪急挑战， 我们党团结带领全党全国各族人民，不断开创以中国式现代化全面推进强国建 设、民族复兴伟业新局面。实践反复印证，习近平总书记作为党中央的核心、 全党的核心，始终发挥着举旗定向的决定性作用。反观一些国外政党当前面临 的治理困境，层出不穷的挑战往往伴随着方向迷失。这些政党逐渐意识到，加 强党的集中统一领导、突出领导核心的关键作用，是破解难题、凝聚力量的关 键所在。只有避免政党在多元诉求中陷入混乱，才能确保政策执行的连贯性和 有效性。在近年来我们党同国外政党的治国理政经验交流中，“党的领导”“核心作用”成为外方提及的高频词，也是他们希望学习借鉴的关键点。他们中的 许多人表示，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中国共产党持续 提升管党治党能力，展现出强大凝聚力、组织力、行动力，这与国外一些政党 把主要精力投入选举，为了胜选在政党间相互攻讦、在党内拉帮结派，进而导 致一盘散沙的局面形成鲜明对比。中国共产党严密的组织体系是中国能够连续 制定并接续实施五年规划的重要“密码”。团结带领全国人民围绕“十五五”

规划目标共同奋斗，一定能够不断取得新的更大成就。

坚持人民至上的价值取向。人民至上是马克思主义的根本立场，是习近平 新时代中国特色社会主义思想的鲜明底色，也是中国式现代化的核心要义。我 们党不断推动社会主义现代化阶梯式递进的过程始终彰显“以人民为中心”。 人民至上的先进治理模式贯穿“十五五”规划以及一系列政策的制定和实施全 过程。中国经济社会发展取得的突出成效，有力证明只有始终把实现好、维护 好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能确保在 百年变局中赢得历史主动，确保在日趋激烈的复杂博弈中立于不败之地。当今 世界，多国政党政治陷入极化、碎片化的混乱博弈，不少政党对社会撕裂、民 生困顿缺乏富有责任感的思考。一些传统主流政党丢掉“初心”，背离政党创 立时的性质宗旨，只顾迎合一时的激进主张，利用“情绪选票”赢得政治优势， 对经济乏力、社会不公、治理失效等问题难以提出行之有效的政策主张，无法 整合不同利益群体的诉求，与民众离心离德，逐步丧失执政地位；还有的国外 政党为争取选票打“人民牌”，不切实际地提出“寅吃卯粮”式的福利政策和 无法落地的经济发展政策，虽在短期内赚取选民支持，却牺牲长远发展。其本 质仍是维护少数利益集团私利而非广大人民根本利益，这同我们党坚持人民至 上有本质区别。人民至上作为理解中国之治的核心价值内涵，以人民逻辑取代 资本逻辑，彻底超越“私利至上”“资本至上”等错误理念，为世界各国政党 破解发展和治理难题提供了答案。

弘扬自我革命的精神品质。我们党始终坚持以永远在路上的坚韧执着推进党的自我革命，不断取得管党治党新成果新经验，为世界政党提供管党治党的有益参考和借鉴。在人工智能迅速发展以及保守主义、极端主义思潮冲击下， 世界政党政治底层逻辑和运行模式面临深刻挑战，一些国家政党盲目信赖西方“三权分立”的制衡机制，未能跳出历史周期率，深陷政府频繁更迭、党派纷争激化的泥潭。新时代以来，我们党以打铁必须自身硬的勇毅精神深入推进全面从严治党，从制定和落实中央八项规定开局破题，以上率下、徙木立信、久久为功，不仅推动党风政风焕然一新，而且持续增强党的凝聚力战斗力；不仅深刻改变了中国，而且在世界政党舞台上擦亮了中国共产党管党治党经验的“金色名片”。许多国家政党政要对习近平总书记“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当由衷钦佩，对我们党自我革命的伟大勇气与政治智慧高度赞许，认为中国共产党以全面从严治党破解政党自我监督这一世界性难题并为经济社会发

展提供根本保障的经验十分宝贵，迫切希望同我们党加强反腐败交流和国际合作。不少国家政党政要还十分关注我们党开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，殷切提出要学习借鉴我们党从作风建设小切口破题推动管党治党水平整体提升的治理智慧。

制定着眼长远的科学规划。习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五 年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政 治优势。”二战后，一些国家也曾尝试制定经济计划或规划，但总的看这些国 家规划的科学性、适用性不足，执行效果不彰或半途而废。放眼世界，只有中 国制定和执行五年规划最持久最成功，由此创造出战后国际社会罕见的经济快 速发展和社会长期稳定两大奇迹。我们党科学制定阶段性发展目标，明确重点 任务和政策导向，有效统筹发展资源和力量，不仅持续提升中国力量，更释放 中国发展红利，给世界带来可知可感的机遇。世界上越来越多的政党重视研究、借鉴中国着眼长远的科学规划，特别是“全球南方”国家政党十分关注中国共 产党如何领导科学制定和接续实施五年规划，认为中国将长远发展目标一步一 步转化为现实成就的能力令人钦佩。不少国外政党政要表示，理解中国共产党 制定的五年规划，是读懂中国共产党治理逻辑、中国式现代化发展走向的“攻 略”。

三、深刻把握中国之理对人类文明进步的引领作用

习近平总书记指出：“我们推进理论创新是实践基础上的理论创新，而不是坐在象牙塔内的空想，必须坚持在实践中发现真理、发展真理”。中国之理是中国之路和中国之治的理论源头，是马克思主义中国化时代化、中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的结晶，既指导中国实践又为解决当今世界共同问题提供中国智慧和中国方案。新形势下，我们要着力总结提炼并对外讲好中国之理，推动学习好、领悟好、贯彻好、传播好中国之理紧密衔接、相互贯通。

讲好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界意义。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国之理的集大成者，不仅历史性改变中国，也为各国解决国内发展难题和应对全球性挑战提供重要启示。越来越多的国家意识到，在变乱交织的世界拥有坚强领导核心具有重要意义，钦佩习近平总书记作为世界级领袖的领导力、影响力、感召力，国际社会向东看、向中国共产党学蔚然成风。不少“全球南方”国家政党重视学习借鉴习近平新时代中国特色社会主义

思想，已将其融入政党建设的理论和实践，并转化为所在国经济社会发展的实招实策。一些西方国家政党对习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的治理智慧、发展经验的兴趣日益浓厚，理解不断加深。我们要充分把握历史机遇、顺应国际社会需求，推进习近平新时代中国特色社会主义思想的国际传播不断走深走实。

讲好中华优秀传统文化的时代价值。中华优秀传统文化是中国之理的文明基因。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握马克思主义中国化时代化历史经验和中华文明发展规律，推动马克思主义与中华优秀传统文化彼此契合、互相成就。中国化的马克思主义具有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派，根本上是由于中华优秀传统文化的滋养。越是民族的就越是世界的，只有始终立足我们自身悠久的文化根脉，才能科学标定历史方位，深刻认识世界大势，从容应对风险挑战。在变乱交织的当今世界，中华优秀传统文化中胸怀天下、崇尚和谐、自强不息、讲信修睦等优良品格重新焕发出魅力，特别是与国外一些唯我独尊、肆意霸凌、背信弃义的行为形成鲜明对比。我们要立足新时代伟大实践，用国际通行话语讲好我们党对中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，让国际社会更易理解和接受中国之路、中国之治背后深沉持久的文明基底，不断增强中华文明的传播力影响力。

讲好中国共产党的世界观。构建人类命运共同体是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想的重要理念，是我们党秉持马克思主义真理，面向世界和未来的真诚主张和历史夙愿。我们党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同。我们党的世界眼光、天下情怀是由我们党的先进性本质决定的，从诞生之日起就须臾不离。构建人类命运共同体把握人类社会发展的历史规律，谋划应对全球性挑战的共同方案，开创性确立国际关系新思路，引领全球治理新方向，打造国际交往新形态，不断吸引团结世界各国人民共建美好世界。我们党坚信，世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。当今世界，对这一理念认同的人越多，就越有利于世界的和平与发展，也必然有利于中国式现代化和中华民族伟大复兴。我们要讲清中国共产党与世界一道构建人类命运共同体的美好初衷、现实可能、实践路径， 进一步凝聚世界各国共同推动构建人类命运共同体的磅礴伟力，为中国式现代化营造良好外部环境。

新征程上，党的对外工作将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思

想特别是习近平外交思想以及习近平总书记关于党的对外工作的重要论述为指 导，着眼“十五五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务，牢牢把握党的 对外工作是党的一条重要战线、国家总体外交的重要组成部分、中国特色大国 外交的重要体现这“三个重要”定位，在党中央集中统一领导下发挥好特色和 优势，不断夯实全球政党伙伴关系网络，深入讲好中国之路、中国之治、中国 之理的世界意义，为实现中华民族伟大复兴、促进人类进步事业作出更大贡献。

以系统性变革全面提升塑造引领主流舆论能力

新华社社长傅华

（2026年1月23日）

深化主流媒体系统性变革，是党的二十届四中全会作出的重大战略部署， 是主流媒体适应信息化条件下传媒变革趋势、更好履行党中央赋予职责使命的必由之路。新华社作为党的新闻舆论工作重镇，要深入学习贯彻习近平文化思想，坚决贯彻党中央决策部署，锚定习近平总书记对新华社提出的努力建成国际一流新型全媒体机构奋斗目标，把握主流媒体系统性变革的通讯社特点，以系统观念推动媒体变革，以深层次变革重塑媒体系统，全面提升移动互联网时代国家通讯社生产力传播力。

一、坚持思想赋魂，以科学理论引领主流媒体系统性变革

党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察时代发展大势，科学把握媒体发展规律，围绕媒体变革发展发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，深刻阐明了媒体变革发展的职责使命、工作原则、方法路径、具体举措， 为主流媒体系统性变革指明了方向、提供了遵循。

习近平总书记指出，“全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全 员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用”“互联网已经成为 舆论斗争的主战场”，提出“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关” “谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权”。习近平总书记强调，要“加 强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局”，指出“主流媒体要发挥网络 优质内容供给的示范引领作用”“牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、 服务人民的传播制高点”“扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、 传得更广、传得更深入”。习近平总书记强调，“要旗帜鲜明坚持正确的政治 方向、舆论导向、价值取向”“坚持守正创新”“坚持内容为王”“强化互联 网思维”，提出“推进媒体融合向纵深发展、建设全媒体”“充分发挥人工智 能等新兴技术的赋能作用”“通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、 生产要素有效整合”。

习近平总书记的重要论述，科学回答了主流媒体系统性变革“是什么”“为什么”“怎样做”等一系列根本性、战略性重大问题。深化主流媒体系统性变革，归根到底是要提高信息化时代主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信

力，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化，提高定调引领能力，更好履行党的宣传思想文化工作使命任务，更好服务习近平总书记和党中央治国理政。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，将之作为推进变革的思想源泉、履职尽责的行动指南，牢牢把握媒体变革发展的正确政治方向，让创新守正、变革有“魂”。

作为党领导的国家通讯社、世界性通讯社，新华社将政治家办社要求贯穿主流媒体系统性变革全过程，把学深悟透党的创新理论作为“主入口”，深入贯彻落实习近平总书记关于党的新闻舆论工作的重要论述，扎实践行新时代马克思主义新闻观，常学常悟、常学常新、笃信笃行，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央意图、新时代要求，抱忠履谦、正位凝命，牢牢占据移动互联网时代新闻舆论工作高地，自觉走在主流媒体系统性变革第一方阵，当好“行动派”“排头兵”。

二、坚持技术赋能，让新技术新应用成为新闻生产和传播之翼

“要运用信息革命成果”“探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，用主流价值导向驾驭‘算法’，全面提高舆论引导能力”，是 习近平总书记提出的明确要求。在数智化时代、人工智能时代，谁能抓住技术 创新应用的风口，谁就能掌握媒体变革的命脉、赢得战略先机。主流媒体系统 性变革，是适应信息化条件下传播生态变革、满足受众新需求的一次深刻转型， 是探索媒体新业态的一场自我革新。要主动响应信息化时代召唤，将互联网、 大数据、生成式人工智能等前沿技术有机融入新闻生产传播全流程各环节，真 正发挥技术在媒体变革中的引擎作用。

无技术，不新华。新华社从成立之初的“一部半电台”走到今天，始终是媒体技术创新的引领者和推动者。在深化主流媒体系统性变革中，新华社把技术建设作为基础性战略性工程，把握媒体技术建设底层逻辑，坚持“赋能而非替代”，不搞“屠龙之技”，做到“哪里有业务需要、哪里就有技术创新”。当前，人工智能等技术创新进入前所未有的密集活跃期。新华社立足业务

需求和资源禀赋，坚持以自身力量为主研发技术，以主流价值确立算法，以时政新闻的聚合分发生成资讯和知识，确保输出内容正确、准确、权威，积极探索人工智能赋能新闻生产传播的实践路径，已推出220多项数智化工具，持有90 余项技术专利，就新闻行业大模型应用制定了11项行业标准。

抓住人工智能时代“数据+算力”关键要素，新华社对海量数据资源进行挖

掘、整合，建设数据规模庞大的新闻语料库，自主研发智能生产引擎“采编助手”，打造国内时政报道权威垂类语言模型，搭建起信息化时代新闻生产传播“新型基础设施”。目前，“采编助手”已涵盖17个助手工具、150余项功能， 具备内容生成、创意制作、引证溯源、知识增强等新闻生产能力，被编辑记者广泛应用，极大提升了新闻生产效率，极大提高了内容精确性，极大丰富了新闻表达形式。

通过大数据等技术手段，跨平台整合传播数据和流量指标，对传播效果进 行实时综合评估，为形成“生产—传播—反馈”的闭环提供了实践路径。新华 社着力构建适应全媒体生产传播的评价体系，充分发挥海外布局、信息采集、 数据分析、指数研发等独特优势，推出实时监测分析我国主流媒体国际传播效 能的“新华国际传播指数”技术平台，以海外主流媒体为监测样本，建立可量 化、可视化、可溯源、可比较的指数体系，科学评估我国主流媒体对外报道在 海外转引、互动、再传播等情况，打造国际传播能力建设的“北斗导航系统”。

技术赋能新闻生产传播，重点是通过新技术新应用有效加大优质新闻供给， 推动主流价值向互联网集聚、向移动端倾斜，更好适应分众化、差异化传播趋 势，最终落脚在提升主流媒体影响力传播力上。新华社把资源力量更集中地投 入到新媒体领域，突出用户意识，以先进技术为高质高效生产全媒体稿件提供 动能，推出更多契合互联网传播特点的移动化、可视化、智能化、社交化的新 闻信息产品。推动新媒体终端账号一体有序发展，以先进技术探索建立效果跟 踪评估机制，进一步做强新华社客户端和抖音、微博、微信公众号等新媒体账 号集群，将主流价值注入平台生态，让“正能量”与“大流量”双向奔赴、相 互激荡。

三、坚持调研赋神，锻造主流媒体核心竞争力

调查研究是人工智能时代主流媒体最大的比较优势、最核心的竞争力。无论技术如何变化，“调研出精品”的逻辑不会变。AI没有腿，不可能进入新闻现场，更拿不到一手信息、写不出独家报道。只有扎扎实实做好调查研究，直抵现场、直抵真相、直抵本质、直抵人心，才能赋予稿件“精气神”，在海量信息中保持独特的“穿透力”。

主流媒体深化系统性变革，需要在继承和发扬调查研究“传家宝”上持续 发力，用好习近平总书记提出的“深、实、细、准、效”调查研究“五字诀”， 通过调研摸准情况、吃透问题、找到办法、总结经验，以更多高质量调研成果

服务习近平总书记和党中央治国理政；通过调研持续转变文风话风，练就多副笔墨，倡导多元风格，力求“一语天然万古新”，打造更多思想含量高、语言表达活、传播效果好的精品力作；通过调研精准切入新媒体报道，不断提高内容原创能力和水平，坚定不移推动主力军挺进互联网主战场；通过调研改进国际传播，提高真实、立体、全面讲好新时代中国故事的能力，用中国视角、中国立场报道世界、解读世界，在扭转“西强我弱”的国际舆论格局中发挥关键作用。

新华社靠调研起家、调研立社。调查研究已经深深融入新华人的红色血脉， 是新华社青春常在的秘诀。在新华社95年光辉历程中，涌现出一大批中国新闻 界的名记者，留下了许多脍炙人口的调研名篇，形成了弦歌不辍的精神品格、 风骨气象，积淀了厚重质朴的文风、学风、作风。

加强调查研究，是新华社履职尽责的一项永恒课题。近年来，新华社坚持 把全面加强调查研究作为深化主流媒体系统性变革的内在要求，组建社党组直 接领导指挥的重大调研队伍，在31个国内分社设立重大主题调研采访室，增派 海外分社专职调研记者，举办青年采编骨干调研特训班、重大调研报道培训班， 加强蹲点调研基地、国情观察点建设，优化调研激励机制，锻造一支政治过硬、本领高强、能打硬仗的调研尖兵。通过深入基层、深入实际、深入群众，新华 社全面夯实调查研究“看家本领”，让全体采编人员真正成为习近平总书记和 党中央在基层、在现场直接听、直接看的耳朵和眼睛，当好在世界各地的“千 里眼”“顺风耳”。

四、坚持机制赋恒，确保主流媒体系统性变革平稳、顺畅、持久

主流媒体系统性变革不是单个环节的优化，而是流程的系统再造；不是单项业务的改进，而是事业发展的结构性重塑。只有通过改革机构、再造流程、创新制度，让资源配置更优化、部门协作更密切、业务链条更畅通，才能形成稳定有序、协同高效、充满活力的工作机制，源源不断释放主流媒体的传播力影响力。

新华社主动适应人工智能时代舆论生态、媒体格局的深刻变化，结合自身职能定位、业务流程、传播渠道等，着力构建符合通讯社特色、体现通讯社规律的流程机制。2025年以来，新华社以传播推广、国际新闻采集、视频新闻采集传播、翻译、社办报刊经营机制创新、技术赋能等6项工作机制为牵引，系统性再造采编流程和运行系统，让技术赋能更精准、编发流程更顺畅、目标受众

更广泛，形成“策采编发传”快、好、新的局面。

强化多部门一体联动机制，提高报道时效。新华社毫不动摇坚持移动优先理念，推动采编部门与技术部门、新媒体部门、运营推广部门深度融合，联合策划、连动反应、无缝衔接、集束式传播，让新闻报道更加快速、精准地抵达目标受众。2025年，依托重大新闻快速反应机制，新华社全天候跟踪国内外重大新闻线索，重要报道素材“直供”新媒体端口，重大报道、突发事件、热点新闻中文全网首弹率达90%，国际重大新闻全球首发率超42%，新媒体端口账号影响力不断提升。在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动报道中，新华社前后方报道团高效调度，文字部门、摄影部门、新媒体部门通力协作，习近平总书记发表重要讲话等19条快讯全球首发首弹，图片即拍即传、即审即发，播发现场照片5000多张，“新华社出图”话题微博阅读量达10.9 亿，热搜在榜超过39小时，形成现象级、热浪式传播。

健全跨部门作战、区域协作等机制，放大整体传播效能。新华社着力优化对内报道和对外传播协同指挥系统，健全境内与境外、总社与分社的即时协调对接机制，增强海内外重大突发事件、热点事件快速反应能力，构建起时区接续、合理分工、密切协作的全球播发体系。党的二十届四中全会期间，新华社多语种团队集中发稿，同步向全球滚动播发权威信息，被美联社、路透社等6000 多家境内外媒体转引，形成多次传播、层层放大的“乘数效应”。美军突袭委内瑞拉事件发生后，新华社驻当地记者与总社编辑部、地区总分社密切联动， 消息实现全球首发，与此同时，总社和地区总分社第一时间调度周边力量迅速向委内瑞拉集结，全方位报道当地政局动向和生产生活现状，成为国内媒体在委最大报道团队。

通讯社作为“媒体中的媒体”，需要持续优化供稿机制，全方位提升用户覆盖面和触达率。新华社巩固通稿线路权威发布优势，提高新媒体线路、对外线路多元供稿能力，统合社内优质报道资源，统筹服务好新媒体用户和传统媒体用户、个体受众和机构用户，形成汇聚多种产品形态、覆盖各类用户的对内对外供稿线路，打造现代化融合供稿体系。

主流媒体系统性变革，是新闻战线的一次深刻革命。通过95年的积淀发展， 新华社根正苗红、兵强马壮、功能强大、全球到达，具备主流媒体系统性变革 的坚实基础、有利条件。新华社将深入学习贯彻习近平文化思想，坚决贯彻落 实党中央决策部署，牢牢把握新时代的文化使命，夯实基础、守正创新、全面

发力，强化使命意识和奋斗意志，加快实现信息化时代国家通讯社创新蝶变， 巩固壮大自信自强、团结奋进的主流思想舆论，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

为实现“十四五”圆满收官贡献移民管理力量

国家移民管理局局长王志忠

（2026年1月8日）

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基 础的关键之年。2025年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国 家移民管理局深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“十四五” 规划目标任务，立足移民管理职能职责，坚持统筹发展和安全，持续深化移民 管理服务改革和政策制度创新，坚决维护国门边境安全稳定和出入境管理秩序， 全力促进高水平开放、服务高质量发展、维护高水平安全，切实为实现“十四 五”圆满收官营造良好移民管理环境。

一、以更加开放的移民管理新政激发国内国际双循环活力

国内国际双循环相互促进，是构建新发展格局的应有之义。国家移民管理局紧盯要素跨境流动的重点环节，创新实施更加开放的移民管理政策举措，高效保障人员往来更便捷、经贸交往更密切、国际产业链供应链更畅通。

助力拉动外籍人员“中国游”。围绕助力扩大境外人员入境消费，扩大240 小时过境免签政策适用国家至55国，部署实施东盟国家和港澳旅游团入境免签、邮轮入境免签政策，支持扩大单方面免签、互免签证国家范围，各类免签政策 形成“组合拳”，助力“中国游”“中国购”持续升温。2025年前11个月，全 国移民管理机构共查验来自206个国家的入境外国人3703.4万人次，同比增长26.8%，其中适用各类免签政策入境外国人达2693.9万人次，占比达72.7%。

全力支持中国企业人员“走出去”。着眼于应对外部环境急剧变化，加大对企业“出海”支持保障力度，优化面向“一带一路”建设重点工程、重要合作及重大项目参与人员的出入境证件办理流程。实施国际货运船舶“零等待” 作业、“零延时”验放，推行国际货运航班“好来快走”，开足重点物资车辆边检“绿色通道”“快速通道”，切实助力企业生产经营，高效保障对外经贸交往通达全球。2025年前11个月，全国移民管理机构共验放交通运输工具3452.8 万辆（列、架、艘）次，同比增长16.7%，创历史新高。

创新服务海外人才“引进来”。主动服务科教兴国战略、人才强国战略、 创新驱动发展战略，创新实施更加积极、更加开放、更加有效的引才引智政策 制度，为强化国家战略科技力量、加快发展新质生产力引进一大批“高精尖缺”

人才。会同多部门联合启动高技术人才移民制度调研、论证、设计，海外引进人才的移民管理支持保障机制日臻完善。

二、以更加精准的政策供给促进优化区域开放布局

优化区域开放布局，是建设更高水平开放型经济新体制的重要内容，也是区域协调发展战略的内在要求。国家移民管理局坚持因地制宜，加强对不同区域的精准化政策措施供给，着力推动构建东西互济、内外联动的开放格局。

精准支持重点地区扩大开放。顺应中西部地区扩大高水平对外开放新需求， 深入实施促进云南建设面向南亚东南亚辐射中心10项措施，支持一批中西部口 岸新增开放、扩大开放，促进内陆、边疆变为开放前沿。着眼促进港澳融入国 家发展大局、推动两岸融合发展，高效保障“港车北上”“澳车北上”，持续 释放赴港澳旅游“个人游”“琴澳游”“一签多行”“一周一行”等政策红利， 全面实施免收台湾“首来族”办理台湾居民来往大陆通行证证件费，内地（大 陆）与港澳台交流合作更加密切。

精准促进开放平台建设发展。跟进服务自由贸易试验区提升战略，为全国 自由贸易港、自由贸易试验区提供外籍人员签证办理、停居留便利政策，扎实 推进保障海南自由贸易港封关运作相关准备工作，促进融入国际高标准自由贸 易区网络。主动对接开发开放合作区建设需求，为中国—上海合作组织地方经 贸合作示范区、上海东方枢纽国际商务合作区、广州白云机场国际商务合作区、河套深港科技创新合作区量身定制高度便利化的出入境政策措施，助力打造对 外开放新高地。

精准保障口岸通道扩能提效。跟进服务共建“一带一路”高质量发展，在全国口岸开足“一带一路”边检专用通道240余条，在中越部分陆地口岸试点建设运行车辆快捷通关系统，在中蒙部分能源口岸创新无人驾驶货运车辆监管模式，在中老“磨憨—磨丁”铁路口岸积极推动创新“一地两检”通关模式，有力保障“一带一路”重要通道互联互通。大力支持航空口岸发展，联合海关总署、中国民航局出台《关于进一步促进航空口岸便利化若干措施》，全面优化签证政策、出入境人员查验、交通运输工具验放等各环节政策措施，推动航空口岸边检通关优流程、提效率、增体验。

三、以更加优质的管理服务提升中外人员出入境体验

更高水平的对外开放，要求移民管理服务环境的深层次改善。国家移民管理局深入推进科技赋能，持续优化业务流程，统筹推进边检通关便利化、政务

服务智能化、社会服务便捷化，中外人员出入境体验感、满意度持续提升。边检通关再提速。以科技创新应用提效率，在全国200余个口岸布建运行

2400余条旅客快捷通道，建成全球通关规模最大的快捷通道系统。2025年前11 个月，已有4.2亿人次中外旅客享受快捷通关便利，人均通关时间仅15秒；在内地（大陆）与港澳台通航通行部分口岸试点建设运行605条“刷脸”智能快捷通道，人均通关时间缩短至10秒。以业务流程优化提效率，统一实施过境免签临时入境许可受理签发和入境边检手续一次办结，完善大型口岸高峰期保畅通、防拥堵措施，持续高效保障中国公民通关候检排队不超过30分钟，我国已成为全球口岸通关效率最高的国家之一。2025年前11个月，全国移民管理机构共查验出入境人员6.34亿人次，同比增长14.5%，创历史新高，出入境规模稳居世界前列。

政务服务再升级。以“高效办成一件事”为牵引，聚焦群众办证办事时间 长、来回跑、不便利的环节，持续深化拓展“互联网+”政务服务，2025年前11 个月，国家移民管理局政务服务平台已为1.75亿人次提供线上服务，实现普通 护照等出入境证件“全国通办”和换发补发“全程网办”，赴港澳商务等3类签注可通过自助签注设备“智能速办”，群众办理个人事务所需出入境记录、普 通护照签发记录等高频证明材料可网上开具，做到让数据多跑路、群众少跑腿。高效运行12367移民管理服务平台，面向全球提供全天候、多语种、“热线+网 上”多渠道咨询服务。2025年前11个月，已接处中外人员诉求事项651.34万人 次，首呼解决率达99.96%，平均满意度达99.53%。

社会服务再提质。持续推进港澳台居民出入境证件便利化应用，为有需求 的港澳台居民提供电子临时通行证网上即时申办服务，推行港澳台居民来往内 地（大陆）通行证与居住证“双证关联”，解决了证件遗失（损毁）“出行难”、不同证件办理业务“核验难”等问题。2025年前11个月，国家移民管理局出入 境证件身份认证平台已提供核验服务7323万次，高效保障港澳台居民持出入境 证件在10大领域40余类事项办理中享受与内地居民身份证同等便利。持续推进 外籍人员证件便利化应用，向中国人民银行、国铁集团等单位提供外国护照信 息核验服务，持续拓展外国人永久居留身份证“五星卡”便利化社会化应用场 景，外籍人员在华出行、住宿、支付等更加便利。

四、以更加安全的口岸边境环境保障高质量发展

越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。国家移民管理局坚定不移

贯彻总体国家安全观，坚决维护国门边境安全稳定和出入境管理秩序，为建设更高水平的法治中国、平安中国作出新的努力。

严厉打击跨境违法犯罪。毫不动摇贯彻依法严打方针，依法持续开展集中 打击妨害国（边）境管理犯罪专项行动，深入推进“三非”外国人治理，口岸 边境管控能力持续提升。2025年前11个月，全国移民管理机构共侦办妨害国（边） 境管理犯罪案件1.62万起，抓获犯罪嫌疑人4.5万人，打掉犯罪团伙458个，查 获“三非”外国人6.9万人、依法遣返2万余人，着力营造安全有序的出入境管 理环境。

持续净化边境治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进边境 防控体系建设，持续深化平安边境模范创建，深入推进矛盾纠纷排查化解，严 厉打击涉枪、涉爆、贩毒等违法犯罪。2025年前11个月，全国移民管理机构破 获毒品案件405起、缴获各类毒品5.76吨，查缴各类枪支2011支、子弹5.93万发， 突出治安问题持续下降，边境治安状况持续改善。

深化拓展国际执法合作。积极践行全球安全倡议、全球治理倡议，成功举 办全球公共安全合作论坛（连云港）2025年大会移民管理合作分论坛，为全球 移民治理提出了中国方案、贡献了中国智慧。广泛参与国际移民组织、上海合 作组织、东盟与中日韩等多边合作交流框架下的移民事务合作，共商移民治理 事务，共建交流合作平台，“朋友圈”不断扩大，影响力持续提升。高效运行 与31个国家移民（边防）主管部门的36项合作机制，常态化开展案件线索通报、犯罪嫌疑人追逃、联合执法办案、边境联合巡逻等务实合作，共同维护边境安 全稳定和出入境管理秩序。

“十四五”胜利在望，“十五五”正待扬帆。党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。全国移民管理机构将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持一张蓝图绘到底、踔厉奋发续华章，加力实施党中央批准的支持扩大开放、服务高质量发展系列移民管理服务创新举措，精心编制好“十五五”移民管理事业发展规划，打好攻坚战、绘好新篇章，为实现“十四五”圆满收官、确保“十五五”良好开局贡献移民管理力量。

在政协第十三届河南省委员会第四次会议第一次全体会议（开幕会）上的讲话

河南省委书记刘宁

（2026年1月25日）

各位委员，同志们：

在“十四五”胜利收官、“十五五”开局起步的关键时刻，中国人民政治协商会议第十三届河南省委员会第四次会议于今天隆重开幕，这是全省干部群众政治生活中的一件大事。我代表中国共产党河南省委员会，向大会召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志们致以诚挚问候！

刚才，孔昌生主席代表省政协常委会向大会报告了一年来的履职工作情况， 谢玉安副主席受省政协常委会委托向大会报告了提案工作情况。两个报告反映出，省政协及其常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记政治责任，服务中心大局，同心同德、履职尽责、发挥作用，为中原大地推进中国式现代化作出了积极贡献。

2025年是党和国家历史上很不平凡的一年。以习近平同志为核心的中共中央统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺奋进，推动我国经济顶压前行、向新向优发展，主要预期目标圆满实现，国内生产总值跨越140万亿元大关，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会和阅兵仪式展现国家盛大气象，构建人类命运共同体和“四大全球倡议”、高质量共建“一带一路”在世界上展现出高超的中国智慧、强劲的中国力量，以含金量更高、新动能更足、战斗力更强的优异答卷，为“十四五”收官画上句号，将“十五五”开局大幕梯次曈曈拉开。在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，“十四五”时期我国经济、科技、国防等硬实力和理论、文化、法治等软实力大幅提升，全国各族人民奋力奔跑在第二个百年奋斗目标的新征程上，踔厉奋发、笃行不怠，中国式现代化巨轮无畏惊涛骇浪，势不可挡、行稳致远。

2025年也是河南发展历程中很不平凡的一年。习近平总书记5月19日至20日亲临我省考察、发表重要讲话，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求，为我省发展指路领航、擘画蓝图，极大激发全省上下团结奋进的热情干劲。一年来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，中共河南省委深刻领悟“两个确立”的决定性

意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全省上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，踔厉奋发，锐意进取，抓好了诸多大事要事， 办妥了许多急事难事，各项事业开创新局面，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章迈出坚实步伐。

一年来，我们牢记领袖嘱托，贯彻落实不断深入、成效显现。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循，从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，召开省委十一届九次、十次全会等系列会议，在全国大局中把准定位、扛牢使命，明确“1+2+4+N”目标任务体系，形成既有整体贯彻又有专题落实的学习贯彻矩阵，一步一个脚印地把总书记为河南擘画的宏伟蓝图变为美好现实。全省上下学思想、讲协同、抓落实的政治自觉更加坚定， 沿着总书记指引的方向笃行不怠，推动高质量发展、高效能治理取得显著成效， 民生保障全面加强，维护安全稳定坚决有力，污染防治和生态文明建设提质增效，政治生态全面优化。

一年来，我们扛起大省之责，发展态势稳中向好、趋新向优。高质量发展是中国式现代化的首要任务。我们先后召开“学查改服务保障实体经济推动高质量发展”交流推进大会、全省高质量发展推进会等推动工作，制定实施建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴加快建设农业强省等4个实施方案和13个配套行动计划，制定实施提升高质量发展综合质效工作方案，修订高质量发展绩效考评办法，引导全省上下坚定沿着高质量发展这条最优曲线、最佳路径迈进。逐季度召开经济工作推进会，坚持抓扭提用力、逆跨顺用策、准实效用心，拼抢一季度、奋战二季度，打好夏秋季发展战役、冬春季攻保战役，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，圆满完成全年经济社会发展目标任务。全省生产总值6.66万亿元、增长5.6%，增速居全国第3位、经济大省第1位、中部六省第1位，是2019年以来完成年度目标任务最好的年份；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.4%、4%、5.6%，增速在全国的位次均明显前移。面对历史罕见的春夏严重干旱、秋收持续阴雨等灾害，在旱涝交加情况下实现旱涝保收，粮食总产1350.97亿斤、增产7亿斤，连续9年稳定在1300亿斤以上。

一年来，我们深化改革开放，动能活力不断激发、加速释放。把融入和服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略举措、全面深化改革开放的重要牵引，制定实施方案，扎实推进150项年度任务和10项重点攻坚事项，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，努力建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点。修改废止妨碍统一大市场政策文件160件，查办不正当竞争案件490件，省域内企业迁移办理时间压缩至6个工作日，入企行政检查频次下降34%，国家数据要素综合试验区获批建设，郑州入选全国要素市场化配置综合改革试点，晋冀鲁豫大宗商品、全国棉花棉纱等骨干流通走廊加快建设， 全省经营主体突破1160万户，进出口总额达9356.7亿元、创历史新高，其中“新三样”产品出口额增长1.8倍。

一年来，我们提升治理效能，社会大局安全稳定、更加有序。坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升经济、政治、文化、社会、生态等各领域治理效能。把党建引领基层高效能治理作为固本之举，深化“五基四化”建设，用好“党建+网格+大数据”模式，开展16个专项行动攻坚，推动基层“末梢”成为治理“前哨”。扎扎实实加强社会治理，强化矛盾纠纷多元排查化解，推进信访工作法治化，加强社会治安整体防控，戒慎恐惧守牢安全稳定底线。全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案数分别下降13%、18.1%，国家信访局登记河南信访量下降9.6%，以河南一域之稳为全国大局尽责任、作贡献。

一年来，我们坚持人民至上，群众生活持续改善、品质更高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，省重点民生实事全面完成，创新开展五千名乡村振兴村级协理员、万名大学生助企服务等专项行动，城镇新增就业121.65万人、新增农村劳动力转移就业51.4万人、脱贫人口外出务工237.8万人，均超额完成全年目标任务，脱贫攻坚成果巩固拓展、顺利完成过渡期各项任务。大气污染防治、重点流域保护治理全面加强， 去年全省PM2.5浓度40.4微克/立方米、同比下降13.7%、下降幅度全国第3，优良天数272天、同比增加24天，重污染天数4.1天、同比减少3.8天，三项考核指标均超额完成国家下达目标任务，为有监测记录以来最好水平；国控断面中Ⅰ

—Ⅲ类水质占比86.8%，好于目标值11.2个百分点。中原健儿在第十五届全运会、全国第十二届残疾人运动会、2025中国足协杯等重大赛事上取得优异成绩，为

家乡争了光、添了彩。一大批群众急难愁盼问题得到解决，老百姓获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一年来，我们勇于自我革命，政治生态持续优化、向上向好。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等突出问题，特别是深刻汲取信阳市罗山县违规吃喝案件的教训，以铁面孔、铁牙齿、铁手腕，对违规吃喝露头就打、反复敲打、人人喊打，扎实开展分层级、大规模、针对性同级同类警示教育，深入实施学查改一体推进3个专项行动，有力整饬了作风顽障痼疾、密切了党群干群关系。坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，以脱贫攻坚精神大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负，全省上下政治生态愈加风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过去一年，成绩来之不易、弥足珍贵，根本在于习近平总书记领航掌舵和中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果，饱含着全省各级政协和广大政协委员的智慧和心血。

一年来，省政协组织引导政协各参加单位和广大政协委员，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为推动我省经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。一是政治引领有高度。坚定落实党对政协工作的全面领导，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政协履职工作和自身建设各方面全过程，团结奋斗的共同思想政治基础更加牢固。二是服务大局有担当。积极助力国家战略实施和“1+2+4+N”目标任务体系落实，聚焦“十五五”规划编制、党建引领基层高效能治理等深入开展调查研究、协商议政、民主监督，成功举办乙巳年黄帝故里拜祖大典、第19届河洛文化研讨会等重要活动，广泛汇聚发展合力。三是履职为民有情怀。健全完善反映社情民意、联系群众、服务人民机制，完善落实“三联”机制，组织开展委员履职“服务为民”活动，全年办理民生类提案353件， 报送涉及民生问题信息656期，助推办成了一批老百姓可感可及的民生实事。四是自身建设有成效。加强政协党的建设，积极推进全省政协“豫事好商量”协商品牌建设、省政协专门委员会“一委一品”特色履职品牌建设，推动“两支队伍”建设，展现了新时代人民政协的新气象。在此，我代表中共河南省委，

向全省各级政协和广大政协委员，向参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位委员，同志们！

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，做好各项工作尤为重要。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我省发展扬长补短、全面崛起的关键阶段，有奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的宏大场景，有推进“两高四着力”的广阔舞台， 有市场潜力巨大、区位交通优越、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等比较优势，我省发展期望大好、机遇大好、前景大好。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，在推进中国式现代化中大有可为。新的一年，希望全省各级政协和广大政协委员牢记政治责任，发扬优良传统，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥专门协商机构的优势和作用，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

要在坚持党的领导上更加坚定笃定。时刻牢记政协组织的政治属性、政协委员的政治身份，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学细悟笃行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，确保政协各项工作始终沿着正确政治方向推进。

要在服务中心大局上更加有为有效。紧紧围绕党中央重大决策部署和省委工作要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系和“十五五”规划实施，深入调查研究、积极建言献策、加强民主监督，提出更多前瞻性、创新性、操作性强的对策建议，以协商有方、监督有力、参政有为的实际行动，更好地彰显政协担当、贡献政协力量。

要在广泛凝聚共识上更加用心用力。坚持“人民政协为人民”的根本价值取向，牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，讲好中国故事、河南故事，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心，推动形成全省上下心往一处想、劲往一处使的生动局面。

要在提升履职能力上更加求新求实。以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，提高政协工作制度化、规范化、程序化水平，着力建设一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍， 打造一支忠诚、干净、担当的高素质政协干部队伍，不断提高政治协商、民主监督、参政议政能力和水平。

人民政协事业是党的事业的重要组成部分。中共河南省委将一如既往地全力支持政协工作，为各级政协和广大政协委员履行职责、开展工作创造良好条件。各级党委要切实加强对政协工作的领导，及时研究解决政协工作的重大问题，增强开展政协协商的自觉性和主动性，认真倾听、积极采纳来自人民政协的意见建议，进一步营造重视支持政协工作的良好氛围，推动政协事业发展再上新台阶！

各位委员、同志们，气势磅礴、催人奋进的“十五五”已经开启，万象更新、令人期待的新一年已经到来。古人说，“锐始者必图其终，成功者先计于始”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德、砥砺前行，开好这次省两会，谋好我省发展之策，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章！

预祝大会圆满成功！

扎实推进高效能治理 促进高质量发展和高水平安全良性互动

河南省委书记 刘宁

（2026年1月28日）

2025年5月习近平总书记在河南考察时，要求河南“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”，并就扎扎实实加强社会治理作出系统阐述、给予精准指导，强调要突出抓基层、强基础、固根本。我们深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。

一、深化思想认识，准确把握高效能治理的丰富内涵和重大意义

党的十八大以来，习近平总书记就高效能治理作出一系列重要论述，2020 年5月在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时创造性提出“高效能治理”这一重大命题，强调“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有 牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打 好发展主动仗”；2025年4月，在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，其中，党的领导是 根本保证，必须把加强党的全面领导贯穿治理全过程各方面，不断增强党的政 治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；人民至上是根本立场，必 须把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，完善凝聚服务群众工作机制； 共建共治共享是内在要求，必须完善体制机制，推动政府治理同社会调节、居 民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；系 统观念是重要方法，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推 动自治、德治、法治、智治融合，增强治理的系统性、整体性、协同性。

推进中国式现代化，高质量发展是首要任务，高水平安全是重要保障，高 效能治理是统筹发展和安全的关键之举。从高质量发展看，无论是充分激发各 类经营主体活力，还是促进各类要素资源高效配置，无论是加快高水平科技自 立自强、发展新质生产力，还是建设强大国内市场、加快构建新发展格局，都 需要统筹好有效市场和有为政府的关系，不断提升经济治理效能。从高水平安 全看，当前和今后一个时期，我国经济社会发展正处在深度转型期，外部环境、

社会结构、社会心理变化给许多领域治理带来新挑战，一些领域风险触点多、燃点低、关联度高、传导快，特别是互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，迫切需要以先进理念、先进技术、先进方法等提高治理效能，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

二、突出抓基层强基础固根本，深入推进党建引领基层高效能治理

欲筑室者，先治其基。基层是党的执政之基、力量之源，基层治理是实现高效能治理的“最后一公里”。我们深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，把推进党建引领基层高效能治理摆在突出位置，成立省委党建引领基层高效能治理工作领导小组，制定实施意见和工作任务清单，召开全省党建引领基层高效能治理工作会议、领导小组会议、两次现场会等部署推进， 中央社会工作部在郑州召开深化党建引领接诉即办工作推进会并组织与会代表实地考察，不断深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，开展16个专项行动攻坚，着力加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。去年全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降18%、18.7%，治安、刑事案件立案分别下降13%、18.1%，国家信访局登记河南信访量下降9.6%。

抓好党建引领这个根本。完善党建引领基层治理协调机制，制定出台《河南省社会治理条例》，各级各方面齐抓共管的工作格局加快形成。抓好农村、街道社区基层党组织两个“基本盘”，选优配强党组织书记队伍，对政治不过硬、能力不适应、群众不认可的坚决调换，去年撤换村党支部书记1600余人； “一村一策”整顿软弱涣散村党组织2856个，新选派3.3万名驻村第一书记和

工作队员，招聘5100名乡村振兴村级协理员；推动5272家物业服务企业、1.03万个专业化物业服务小区实现党的组织覆盖和工作覆盖。高标准高质量推 进村（社区）“两委”换届工作，紧盯“四个好”目标，周密安排部署，拧紧 责任链条，把各项工作做扎实、做到位。开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚， 全省“三有”非公企业和省级社会组织党组织覆盖率明显提升。健全党员在岗 离岗、网下网上、平时应急作用发挥机制，开展深化“我为群众办实事”等活 动，推行党员积分管理、在职党员社区报到等做法，引导党员在推动高效能治 理中当好排头兵。

强化网格建设这个支撑。优化设置农村网格、社区网格、专属网格、微网格，全省33.9万个网格实现“一格多用”。系统整合基层治理资源，推动条线

部门重心下移、力量下沉、资源下放，引导340多万名社区志愿者深入网格服务群众。健全网格走访巡查、源头发现、分流交办、协同处置、结果反馈、效果评价工作机制，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、隐患在网格排查、问题在网格解决、服务在网格开展。聚焦安全生产、信访维稳等重点领域，提升网格的监测预警、快速处置、有效应对能力。分类建立网格事项清单和网格员职责清单，防范把“大抓基层”变为“大压基层”。

用好数智赋能这个手段。着力打造上下贯通、横向互联、条块结合的一体 化信息系统和综合智慧平台，以“数治”促进“善治”。提升信息数据的联通 性，完成省市两级政务大数据、政务服务、“互联网+监管”等平台联通，建立贯通国家、省、市三级的政务数据共享交换平台体系，促进跨层级、跨区域、 跨系统、跨部门数据共享和业务协同。提升政务服务的便捷性，完善全省一体 化政务服务平台，推动“高效办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变， 累计上线“一件事”45项，办事环节和时间等综合压减率达81.5%。提升诉求回应的实效性，完善12345政务服务便民热线“一个号码”“一线应答”机制，延伸线上线下治理服务触角，形成快速响应、高效办理、及时反馈、事后评价、 主动治理的工作闭环。全省热线日均受理量3万多件，服务满意率90%以上。

三、深入贯彻党的二十届四中全会精神，推动高效能治理不断走深走实

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，把国家治理体系和 治理能力现代化深入推进、国家安全屏障更加巩固作为今后五年经济社会发展 主要目标的内容，并就提升各领域治理水平提出一系列重大举措，为推动高效 能治理指明了前进方向。河南将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近 平总书记在河南考察时重要讲话精神，坚持科学治理、依法治理、协同治理、 数智治理，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，统筹推进经 济、政治、文化、社会、生态等各领域治理，推进治理体系和治理能力现代化， 为推动高质量发展、实现高水平安全提供有力保障。

营造便利高效的营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，深入实施营商环境优化提升行动，持续推动优化涉企服务、提高投资效率、清除市场壁垒、降低制度成本等方面改革，努力让河南成为要素集聚的磁场、投资兴业的高地、创新创造的热土。优化政务服务，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。持续构建亲清政商关系，完善常态

化沟通交流机制和问题解决机制，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制。

营造公平正义的法治环境。深入贯彻习近平法治思想，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注 重保障和促进社会公平正义。加强重点领域、新兴领域立法，强化地方立法的 实施性、补充性、探索性功能。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责 任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，加 强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。加强法治宣传教育，推动形成办 事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

营造诚实守信的信用环境。加快推进信用体系建设，加强重点领域突出失信问题治理，完善和落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善诚信政府建设制度体系，健全政府失信责任追究机制，加强对政府合同履约情况的巡视和审计监督，加力解决拖欠企业账款问题。深化企业诚信建设，引导企业强化法治意识、契约精神、守约观念，依法依规查处恶意拖欠账款和工资问题。深化社会诚信建设，弘扬诚信文化，营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的良好氛围。

营造清朗健康的网络环境。提升信息化条件下文化领域治理能力，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实意识形态工作责任制，健全网络生态治理长效机制。健全网络综合治理格局，强化管网治网的政治责任和领导责任，依法打击网络乱象。坚持用正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，深化党的创新理论网上宣传，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，繁荣互联网条件下新大众文艺。

营造安定有序的社会环境。健全党领导下的社会治理体制机制，系统构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理格局。完善凝聚服务群众工作机制，健全群众利益协调机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷属地管理、源头防范和多元化解，推进信访工作法治化。完善公共安全体系，深化安全生产治本攻坚，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪，推进扫黑除恶常态化。用好国家政策，有效防范化解地方政府债务、中小金融机构、房地产等领域风险隐患。

营造和谐共生的生态环境。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持精准、科学、依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，以坚定决心、铁的手腕、过硬措施打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量全面好转、加快好转、持续好转。统筹推进“五水共治”，加强重点流域生态保护治理，构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。加快绿色低碳转型，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推广绿色低碳生活方式，增强绿色发展动能。

在省政协十三届四次会议开幕会上的讲话

湖北省委书记王忠林

（2026年1月26日）

各位委员、同志们：

岁序更替、华章日新。在全省上下深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神、加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键时刻，政协第十三届湖北省委员会第四次会议今天隆重开幕了，这是全省人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共湖北省委，对大会的召开表示热烈祝贺！向出席会议的全体政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚问候！

习近平总书记对湖北情深似海、厚望如山，党的十八大以来6次考察湖北， 赋予我们“加快建成中部地区崛起的重要战略支点”的使命任务，为新时代新征程湖北发展把脉定向、指路领航，支点建设成为新时代新征程湖北发展最鲜明的主题、最生动的实践、最催人奋进的力量。过去的一年，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，深切体悟习近平总书记对湖北工作提出的更高定位、更高标准、更高要求，以加快建成中部地区崛起的重要战略支点为牵引，以“提升干部能力素质、激励干部担当作为”为保障，全面实施“七大战略”、整体提升“七个能力”，凝聚起同心协力建支点的强大合力，交出了经济大省挑大梁的实干答卷、支点建设开新局的奋进答卷、“十四五”圆满收官的发展答卷。

这一年，经济发展稳中向好、量质并进，支点建设的根基更加坚实。始终把稳增长摆在重要位置，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展迈出坚实步伐。发展态势持续向好。全年地区生产总值增长5.5%、总量达6.27 万亿，规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速高于全国平均水平、居经济大省和中部地区前列。发展质效持续提升。地方一般公共预算收入增长6.9%，税收占比居中部前列。发展支撑持续增强。武汉GDP突破2.2万亿，襄阳、宜昌进至中部非省会城市前列；新开工亿元以上重大项目8086个，支点建设实力更强、底气更足。

这一年，科技创新向高而攀、聚势突破，支点建设的动能更加强劲。坚持科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，具有全国影响力的科技创新高地加快打造。战略性科技力量加速汇聚。去年新增“两院”院士11

人、全国第2，总数达到93人、全国第4，以164个国家级创新平台为代表的科技力量矩阵加速形成。突破性创新成果竞相涌现。“尖刀”工程取得42项重大成果，世界最快磁悬浮、最新“稻米造血”等技术相继突破、全球领先，科技成果就地转化率达到68.9%。现代化产业体系整体崛起。在科技创新引领下， “51020”先进制造业产业集群持续壮大，全省光电子信息等5大支柱产业全部突破万亿，千亿级产业达到19个，国家级创新型产业集群达到16个、全国第3， 文旅等5大现代服务业均超过万亿，支点建设具备了更加坚实的底盘。

这一年，枢纽能级系统提升、加快重塑，支点建设的功能更加完善。坚持以改革破冰突围、以开放拓展空间，全面增强支点要素集聚、资源配置、辐射带动等功能，内陆开放新高地加快形成。枢纽地位更加凸显。积极构建“铁水公空”多式联运体系，时速350公里高速铁路里程跃升至全国第5，实现“市市通高铁”，亚洲最大专业货运机场花湖国际机场开通货运航线达到112条。重点改革纵深推进。持续深化大财政、投融资、营商环境等重点领域改革，在全国万家民企评营商环境中，我省创新、市场、法治、政务环境均居全国第一方阵， 经营主体总数突破1000万户。开放水平加快提升。坚持短期应对、中期拓新、长期转型，推动外贸逆势突破，全年进出口总额达到8340亿，增长18.2%、高于全国14.4个百分点，支点建设的动力更强、活力更足。

这一年，民生福祉普惠共享、可感可及，支点建设的成色更加饱满。坚持民生为大，推进经济社会协调发展，人民群众有了更多实实在在的获得感。就业形势稳中向好。坚持让就业“长”在产业上，全年城镇新增就业93.9万人， 新增高校毕业生来鄂就业创业46.5万人，均创历史新高。民生实事加速落地。全面完成10大类55项民生实事，一批群众急难愁盼问题得到较好解决，公共服务质量从全国27位升至第5位。安全底线筑得更牢。新建商品房销售面积连续13 个月保持正增长，各类风险总体可控，全省社会大局和谐稳定。

这一年，管党治党全面从严、走深走实，支点建设的保障更加有力。坚持把抓好党建作为最大政绩，刀刃向内推进自我革命，形成了干事创业、正气充盈的良好政治生态。政治建设持续深入。常态化抓好理论学习、思想教育，精心组织党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻，扎实开展中央巡视反馈问题整改，切实把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一最高政治原则和根本政治责任落到实处。作风建设有力有效。驰而不息纠“四风”、树新风， 认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化不担当不作为等9个专

项整治，深入推进群众身边的不正之风和腐败问题等集中整治，党风政风持续好转。干部队伍昂扬向上。深入实施“干部素质提升年”，纵深推进“凝心铸魂”等六大行动，以正确用人导向引领干事创业导向，担当作为、苦干实干成为全省干部群众的主旋律、最强音。

各位委员、同志们！

艰难方显勇毅，奋斗饱含艰辛。回望过去五年，极不平凡、极不容易、极为难忘，我们一仗接着一仗打、一关接着一关闯，赢得了战疫、战贫、战灾等一系列大战大考的历史性胜利，办成了花湖国际机场建成运营、长江存储发展壮大等许多大事难事，推动了港口、机场、国资国企资源整合等一批标志性改革，实现了经济总量跨越6万亿、数字经济规模超过3万亿、工业经济规模突破5 万亿、存贷款余额规模达到10万亿的整体性跃升，走出了一条发展向上、结构向优、态势向好的昂扬曲线。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省上下顽强拼搏、真抓实干的结果，也凝聚着全省各级政协组织、广大政协委员的智慧心血和辛勤汗水。

一年来，省政协团结带领全省各级政协组织和广大政协委员，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持团结和民主两大主题，政治建设有力、服务大局有为、协商民主有效、凝聚共识有方，形成调研建言报告636篇，提交提案1081件，反映社情民意信息1588篇次，5件驻鄂全国政协委员提案入选2025 年全国政协重点提案，4件社情民意获得中央领导同志批示，干得很务实、干得很精彩，展现了新时代湖北政协工作的新风貌，展现了新时代政协委员的新样子，为全省高质量发展作出了重要贡献。

一是高举旗帜、凝心铸魂，书写了政治坚定的忠诚答卷。思想根基筑得更牢。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政协工作，组织开展“循迹溯源”党性教育活动、“感恩共产党，奋进新征程”委员主题实践活动，政协委员的思想更加统一、意志更加统一、行动更加统一。工作主线全面聚力。深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定支点建设聚焦发力， 开展“同心共建支点、提升协商质效”行动，建真言、出实招、添助力。党建引领有力有效。始终将党的领导贯穿政协工作全过程各方面，“两线并行、互促互融”的组织体系更加完善，“两个全覆盖”质效不断提升，具有政协特色的“大党建”格局加快构建、优势更加凸显。

二是围绕中心、服务大局，书写了助力发展的奋进答卷。聚焦中心议题资政建言。围绕持续推动支点建设取得新的更大进展、加快打造内陆地区改革开放高地等，分别召开专题议政性常委会会议。紧扣推进湖北内外贸一体化发展、加强长江文明溯源研究和传播展示等，开展协商议政和协商建言。聚焦热点问题抓好协商。围绕长江大保护、规范涉企行政执法、“北斗七星式”转化体系等，采取跨界别委员视察、座谈交流等方式开展协商议政，有力推动政策举措落地见效。聚焦发展主题担当作为。全力推动落实“茶十条”，助力茶产业综合产值跨过千亿，“楚天好茶”声名远扬。积极服务文旅融合发展，助力全省旅游业综合收入突破万亿，“知音湖北”越擦越亮。

三是坚守初心、根植人民，书写了用心用情的为民答卷。惠民服务连民心。围绕健全人口发展支持和服务体系、完善部分就业群体社保制度等事关群众切身利益的问题，开展穿透式调研、融入性视察、多层化协商，让群众真切感受到政协离大家很近、委员就在身边。一线协商聚民心。以“推进城乡儿童友好型社区建设”等共性议题为牵引，将协商触角延伸至田间地头、生产车间、楼栋单元，累计开展“点题协商”“请你协商”等一线协商活动7500多次，推动解决了一批群众急难愁盼问题。主题活动暖民心。做实委员“双服务”活动， 接续实施政协委员助力乡村振兴、送医送药、包案走访等行动，分层分类开展关爱少年儿童与帮扶老年群体活动5700多场次，以“关键小事”托起了“民生实事”。

四是突出重点、守正创新，书写了民主监督的务实答卷。着力推进监督有据有方。坚持“党委点题、政协破题”，始终把牢正确方向，依据职能定位， 通过民主监督提出意见、批评和建议，积极助力党委政府科学决策、有效施策。着力推进监督科学精准。围绕建设科技创新高地、推进洪湖流域综合治理、健全新就业群体社保制度等问题，创新监督方式，发挥协商式监督优势，以协商促改进、以监督促落实，确保建言“建”在需要时、议政“议”在点子上、监督“监”在关键处。着力推进监督提质增效。协同民主党派、人民团体等各方力量，综合运用提案、协商会议、调研视察、反映社情民意信息等方式，围绕优化营商环境等主题，开展常态监督、集中监督、专项监督，切实将监督效能转化为治理效能。

五是凝聚人心、汇聚力量，书写了同向同行的团结答卷。合作共事更加深入。发挥好楚风书院、楚风讲堂、楚商茶座等“楚字号”矩阵作用，通过走访

交流、新春茶话等方式，把各党派团体和各族各界人士紧密团结在党的周围。团结联系更加紧密。同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族和宗教界代表的联系进一步加强，港澳台侨交流合作不断深化。对外交往更加广泛。出席第三届俄罗斯—中国互利合作“萌芽”论坛，围绕科教、农业、文旅等领域合作开展国际交流访问，签订合作备忘录9份，有力服务对外工作大局。

政协工作硕果累累、政协事业蒸蒸日上。在此，我代表中共湖北省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向全省政协工作者，表示衷心感谢！

各位委员、同志们！

今年是“十五五”开局之年，也是支点建设加力奋进之年。这是承上启下的时间节点，也是继往开来的前行坐标。奋进“十五五”，湖北处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期，推进支点建设取得决定性进展是未来五年我省的奋斗目标和工作主线，正是铆足劲头、干事创业的好时候。

实现今年和“十五五”时期的目标任务，需要全省上下克难攻坚、加力奋进，也需要人民政协齐心协力、同向发力。全省各级政协组织和广大政协委员要牢记殷殷嘱托、履行职责使命，勠力同心、和衷共济，锐意进取、接续奋斗， 在推进支点建设取得决定性进展的新征程上发挥政协作用、贡献政协力量。

一要把牢政治立场、坚守政协初心，着力在学思想、强使命上展现新作为。坚持中国共产党领导，是成立人民政协的初心所在，是政协工作的最高政治原则。政治上要对标对表。时刻牢记政协组织的政治属性、委员的政治身份、协商的政治责任，把坚持党的全面领导贯穿到政协全部工作之中，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。思想上要同心同向。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断增进对中国共产党、对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。行动上要紧跟紧随。把党中央决策部署和省委工作要求转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，坚决做到党委有声音、政协有响应，党委有部署、政协有跟进， 形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。

二要聚焦中心大局、贡献政协智慧，着力在建真言、促发展上开创新局面。向中心聚焦、为大局发力，是人民政协的职责所系、价值所在。要服务全局议大事。发挥人才荟萃、智力密集的优势，紧扣事关湖北长远发展的重大问题， 加强调查研究，深度协商议政，提出更多有价值、有分量的睿智之言、务实之策、可行之举，推动更多人才、企业、项目、资源向湖北集聚。要聚焦问题强监督。紧盯制约高质量发展的卡点堵点、改革发展中的痛点难点、关乎公平正义的焦点热点，认真负责地提出建设性意见，切实让监督的过程成为解决问题、推动工作、促进发展的过程。要心系群众惠民生。围绕解决“衣食住行、业教保医”等民生问题，倾听人民呼声，反映人民诉求，努力把群众的“问题清单” 转化为政协的“履职清单”，更好践行“人民政协为人民”的使命担当。

三要凝聚各方共识、厚植政协情怀，着力在大团结、大联合上谱写新篇章。人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而兴。要兼容并包扩大朋友圈。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，加强同民族宗教人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，主动走进新经济组织、新社会组织、新就业群体，筑牢共建支点的坚实基础。要美美与共画好同心圆。用好政党协商这个民主形式和制度渠道，在深入协商中增进理解，在思想交流中达成共识，把党的主张转化为社会各界的共同意志，让团结奋进的同心圆越画越大、越画越实。要鼓劲提气唱响光明论。协助党委政府做好宣传政策、引导预期、解疑释惑等工作，多说凝心聚气、弘扬正气的话，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，讲好中国故事、湖北故事。

四要突出强基固本、焕发政协风采，着力在提能力、树标杆上彰显新气象。政协自身建设的力度和成效，决定履职尽责的质量和水平，必须把加强自身建设作为永恒课题。要持续深化制度建设。着力提升政协工作的制度化规范化程序化水平，不断健全协商监督、调研视察、委员活动、提案工作等制度，让政协事业的每一步都踏在坚实的制度基石上。要持续加强能力建设。统筹推进政协委员、政协机关干部“两支队伍”建设，不断提高政协委员政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，着力打造一支“懂政协、会协商、善议政， 守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。要持续推进作风建设。牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以作风建设新成效不断开创政协事业新局面。

五要加强党的领导、激发政协力量，着力在重支持、强保障上取得新成效。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协工作是党的全局工作的重要内容。全省各级党委要切实加强对政协工作的领导。把政协工作纳入重要议事日程，坚持重大决策邀请政协参与、重大议题交由政协调研协商、重点工作发挥政协监督落实作用，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。要全力保障委员履职尽责。大力支持政协开展工作，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，虚心采纳意见建议，努力为政协履职创造更好条件、搭建更好平台。要营造支持政协工作的良好氛围。增进社会各界对政协工作的认同，推动形成党委重视、政府支持、社会关注政协工作的生动局面。

各位委员、同志们！

弄潮儿向涛头立，风起正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、拼搏进取，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章作出新的更大贡献！

在省十四届人大五次会议闭幕会上的讲话

辽宁省委书记许昆林

（2026年1月30日）

各位代表、同志们：

省十四届人大五次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议开出了高质量、好效果，是一次高举旗帜、民主团结、求真务实、催人奋进的大会，必将激励全省上下更好地把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到省委工作要求上来，以坚定的信心和昂扬的斗志，加快推动新时代辽宁全面振兴取得新突破。

会议期间，各位代表以高度的政治责任感和饱满的工作热情，依法履职尽责、积极建言献策、共商发展大计。各位代表在发言中谈得最多的，是感恩习近平总书记和党中央对辽宁的亲切关怀，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神所取得的进展成效，是推动实现“十五五”良好开局的信心决心，充分体现了牢记使命、忠于人民的责任担当和奋发进取、实干笃行的精神风貌。在此， 我代表大会主席团，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表和与会同志，向为大会辛勤服务的工作人员，表示衷心的感谢！

党的二十大以来，省人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求， 围绕中心、服务大局、依法履职，立法质量和效率明显提升，监督刚性和实效持续增强，代表作用充分发挥，自身建设全面加强，与时俱进推动了人民代表大会制度在我省的生动实践，为辽宁振兴发展作出了重要贡献。

这次大会选举我担任省人大常委会主任，我深感责任重大、使命光荣，一定牢记习近平总书记对辽宁振兴发展的殷殷嘱托，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，自觉接受人民群众监督，与省人大常委会委员和全体人大代表一道， 竭尽全力推动辽宁振兴发展，以实实在在的业绩回报组织期许、人民期待。

各位代表、同志们，回首“十四五”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下认真贯彻落实习近平总书记对东北、辽宁全面振兴的重要讲话和重要指示精神，大力实施全面振兴新突破三年行动，统筹推进稳增长、

促改革、惠民生、防风险，全省经济社会发展迈上新台阶，中国式现代化辽宁实践不断向前、稳步推进。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是包括全体人大代表在内全省广大党员干部群众团结拼搏、奋力攻坚的结果。展望“十五五”，今后五年是辽宁加快实现新时代全面振兴夯实基础、全面发力的关键时期。夯实基础，就是要巩固拓展优势、破除瓶颈制约，重塑环境、强基固本，加快补齐营商环境、实体经济、科技创新、开放合作、本质安全等领域短板，补上打基础这一课，为高质量发展积蓄力量。全面发力，就是要抓住时间窗口，时不我待、奋起直追，推动经济社会发展各领域各方面协同发力，尽快跟上国家发展步伐，实现系统性突破、整体性提升，勇于争先、谱写新篇。今年是“十五五”开局之年，我们要坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，锚定全年目标任务，全力以赴做好各项工作，务求取得实打实的成果，努力实现“十五五”良好开局，向习近平总书记和党中央、向全省人民交上合格答卷。

实现“十五五”开好局、起好步，我们必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行。习近平总书记对辽宁振兴寄予厚望，每到关键节点、重要阶段，都亲自为辽宁振兴把脉定向、擘画蓝图、提出要求，饱含着对辽宁的深情厚爱和殷切期望。习近平总书记对辽宁的亲切关怀、大力支持，是我们办好辽宁事情的最大信心、最大底气。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，把习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神作为做好一切工作的总遵循、总纲领、总指针，时时处处事事同党中央精神对标对表， 不折不扣落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，以最坚定的政治立场、最真挚的思想感情、最有力的实际行动，推动各项工作不断取得新成效， 一步一个脚印地把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

实现“十五五”开好局、起好步，我们必须以更大力度推动高质量发展。省委十三届十次全会审议通过了省委“十五五”规划建议，提出了努力形成产业蝶变升级、创新活力迸发、文化魅力彰显、区域协同共进、生态秀美宜人、人民富足安康的振兴发展新图景，这是全省人民的共同夙愿。要加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上， 统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，实施新一轮制造业重点产

业链高质量发展行动，深化产业集群培育，推动4个万亿级产业基地提质升级， 加快打造具有辽宁特色的“2211”产业体系，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面，实现产业体系整体跃升。要不断提升科技创新效能，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，积极争抢创新赛道，提前卡位未来产业，加大关键核心技术攻关，深化产学研用协同， 做足对接撮合这篇文章，推动更多科技成果从样品变成产品、形成产业。要以更大力度释放内需潜力，抢抓重大政策机遇，积极谋划推进“两重”“两新” 项目，深入实施提振消费专项行动，储备推进一批牵引性强的重大项目，建设现代化基础设施，支持民营企业参与国家及省重大战略、重大工程，推进文旅体商深度融合，不断增强内需对经济增长的支撑作用。要持续优化营商环境， 坚持把优化营商环境作为生命线，统筹推进政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境建设，坚决整治破坏营商环境的行为，全力打造营商环境最佳口碑省。我们要像爱护自己的眼睛一样呵护营商环境，无论哪个地区、哪个领域、哪个部门，只要发生破坏营商环境的人和事，一律依法依规严肃处理、严惩不贷、决不放过。要扩大高水平对外开放，立足区位优势，更好统筹投资、贸易、通道、平台建设，积极参与高质量共建“一带一路”，稳步推进制度型开放，大力培育跨境电商等新业态新模式，加快打造对外开放新前沿。

实现“十五五”开好局、起好步，我们必须不断提升人民群众生活品质。民生无小事，枝叶总关情。让人民群众生活有期盼、日子有奔头，是我们不变的初心和追求。要着力解决民生痛点难点，坚持以人民为中心的发展思想，把群众急难愁盼抓在手上，办好就业、增收、教育、医疗、养老、育幼等民生实事，用心推动社会事业发展，特别是纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，直查直办清扫“蝇贪蚁腐”，以更多可感可及的成果取信于民。要全力护航社会安全稳定，更好统筹发展和安全，强化风险隐患排查化解，抓细抓实安全生产、社会治安等工作，扎实开展渔船木改钢、落后化工装置改造和矿山全面排查整治，努力建设更高水平平安辽宁。同时，要严格规范公正文明执法司法，不断丰富完善司法为民实践，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

实现“十五五”开好局、起好步，我们必须不断开创团结奋斗的生动局面。团结才能胜利，奋斗才会成功，只有汇集各方面智慧和力量，才能推动辽宁现代化建设不断向前发展。要发扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战

风险、迎挑战、克难关，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，盯住不放、一抓到底，在突破攻坚中展现担当作为。要持续转作风树新风，坚持实事求是、求真务实，树立和践行正确政绩观，从实际出发、按规律办事，研究真问题、解决真问题，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，让苦干实干、狠抓落实在辽宁蔚然成风。要更加广泛地凝聚人心，调动一切可以调动的因素、团结一切可以团结的力量，和衷共济、同心同向，不断形成众志成城谋发展、齐心协力促振兴的强大合力。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。各级人大及其常委会要认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续提升新时代地方人大工作质效，更好把人大制度优势转化为治理效能，为辽宁振兴发展提供坚实法治保障。要认真履行立法职责，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，通过“小切口”立法、“小快灵”式立法，加快填补立法薄弱点和空白区，扎扎实实打好基础、补好短板，以良法促进发展保障善治。要扛起宪法法律赋予的监督职责，加强对法律实施情况的监督，聚焦优化营商环境、科技创新、安全生产等领域开展执法检查，持续增强监督效能，做到发展所需、改革所向、监督所至。要支持保障代表依法履职，加强代表工作能力建设，不断丰富和完善人大民主民意表达平台和载体，强化议案审议和建议办理，做到民有所呼、我有所应。要全面加强自身建设，牢牢把握“四个机关”定位要求， 持续提升干部能力素质，不断激发干事创业精气神，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。各级党委要加强对人大工作的全面领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作。各级“一府一委两院”要自觉接受人大监督，依法向人大报告工作，严格执行人大决议，确保权力正确行使。全体人大代表要倍加珍惜党和人民信任，忠诚为党分忧、为民履职，共同把大会确定的目标任务落实好，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的光荣使命。

各位代表、同志们，发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定目标、笃行实干， 勠力同心、不懈奋斗，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

在省政协十三届四次会议闭幕会上的讲话

江西省委书记 尹弘

（2026年1月30日）

各位委员，同志们：

经过大家的共同努力，省政协十三届四次会议就要胜利闭幕了。会议期间， 各位委员怀着对人民群众的深厚感情，带来了许多接地气、暖人心的好建议； 委员们揣着对江西发展的无限期待，提交了一批视野宽、分量重的好提案。大家以胸怀全局的站位、心系民生的情怀，深入协商、集中议政，共同把这次会议开成了一次高举旗帜、团结民主、凝心聚力、求实奋进的大会，充分彰显了人民政协的制度优势和生机活力。在此，我代表中共江西省委，对会议的圆满成功，表示热烈的祝贺！

各位委员，同志们！我们每一个人都是新时代的参与者。大家共同见证了刚刚过去的“十四五”，我们无惧世纪疫情的冲击、百年变局的挑战，每一步都走得很坚定、很有力，成功迈出了现代化江西建设的坚实步伐。我们的经济“家底”更殷实了，去年全省GDP增长5.2%、总量达到3.6万亿元，五年增加了1 万亿元、年均增长5.5%，为江西高质量发展注入了硬核底气。我们的工业“脊梁”更挺拔了，去年规上工业增加值增长7.5%、居全国第12位，连续两年保持了7%以上的增速，工业增加值总量达到1.2万亿元左右，培育形成2个万亿产业、14个千亿产业，工业“顶梁柱”作用越来越凸显。我们的创新“引擎”更强劲了，去年研发投入强度首次突破2%、高新技术企业达到7800家，五年来，“国字号”大院大所从无到有，“江西研”“江西造”重大成果竞相涌现，新当选两院院士3名，以科技创新引领产业创新正在赣鄱大地成为生动实践。我们的百姓“笑脸”更灿烂了，群众的“钱袋子”越来越鼓、生活品质越来越高，去年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.7%，农村居民人均可支配收入达2.39万元、居全国第九，人均住房面积居全国第一、城市园林绿化覆盖率居全国第二，养老保险待遇水平居中部第一。这一串串记录发展的数字，这一项项成功跨越的突破，都是现代化江西建设成就的真实写照，让我们更有定力、更有信心、更有底气，乘势而上、接续推进社会主义现代化江西建设！

成就来自奋斗，力量源于团结。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全省干部

群众攻坚克难、真抓实干的结果，凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧、心血和汗水。一直以来，省政协团结带领全省各级政协组织和广大政协委员， 认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作有声有色、出新出彩， 为全省经济社会高质量发展作出了积极贡献。一是在服务大局中展现了政协作为，坚持在大局下谋划、在大事上作为，聚焦制定“十五五”规划、落实“1269” 行动计划、促进民营经济发展、推进城乡融合发展等领域，形成了一批有分量、有价值的调研成果。二是在履职为民中彰显了政协情怀，围绕教育、医疗、养老、环境、交通等民生关切，创新开展服务为民“六下基层”行动，去年反映社情民意的信息就多达1万余篇，推动一批民意诉求进入决策程序、转化为惠民举措。三是在凝心聚力中贡献了政协智慧，充分发挥统战组织功能，广泛团结和引领不同党派、不同界别合作共事、参政议政，实现了建言资政和凝聚共识双向发力，携手汇聚了共建现代化江西的智慧和力量。在此，我代表中共江西省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位委员，同志们！2026年是“十五五”开局之年，这是承上启下的时间节点，也是团结奋斗的前行坐标。希望全省各级政协组织和广大政协委员，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及考察江西重要讲话精神，切实把人民政协重要阵地、重要平台、重要渠道“三大作用”发挥得更有力、更充分，团结一心开新局，携手奋斗谱新篇，共同推动现代化江西建设迈出新的更大步伐。

要铸牢政协之魂，以政治引领夯实履职根基。旗帜鲜明讲政治，是人民政协的本质要求。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，推动全省各级政协组织和广大政协委员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”， 以政治理论水平的提升夯实团结奋斗的共同思想基础。党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，要自觉把党中央决策部署和省委工作要求贯穿到政协工作全过程各方面，善于把党的主张转化为社会各界的高度共识和共同行动， 同心同德、同向同行，用忠诚和实干坚决扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任！

要发挥政协之长，以良言善策书写履职答卷。服务大局是政协展现作为、体现价值的根本所在。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，紧扣实现

“十五五”良好开局，聚焦全方位扩大内需、发展新质生产力、构建新发展格局、全面绿色转型等重点工作，深入一线摸实情，科学分析谋良策，精准监督促落实，进一步增强建言“靶向度”、资政“含金量”、监督“有效性”，努力在全省高质量发展大局中留下更加鲜明的政协“印记”！人民政协为人民， 既是政协不变的初心，也是政协永恒的责任。要持续推动政协工作下移、委员力量下沉、协商触角下延，以“小切口”反映大主题，把更多的委员作业写在赣鄱大地上、写到发展实效中、写进人民群众心坎里！

要彰显政协之为，以团结合作凝聚奋进伟力。团结联合是人民政协与生俱来的基因，也是政协做好一切工作的出发点。要坚持大团结大联合，用好统一战线重要法宝，加强同民族宗教人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，深化与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系沟通，把更多的劳动者、创业者、建设者团结在党的周围，携手为江西发展的梦想奋斗、为千家万户的幸福打拼！当前国内外形势复杂多变，越是形势复杂，越要坚定信心、凝聚力量。要进一步深化拓展服务为民“六下基层”行动，多做释疑解惑、理顺情绪的工作，多做稳定预期、鼓舞干劲的工作，在强信心、聚民心、暖人心中讲好江西故事、唱响时代强音！

要提升政协之能，以过硬本领勇担时代使命。当前，我们正处在一个深刻变革的时代，新产业新技术新业态层出不穷。要主动把握时代脉搏，加强对发展新趋势新动向、新模式新业态等方面知识的学习研究，积极探索“人工智能+ 政协履职”融合路径，善用新视角观察、新思维构思、新方法破题，真正做到与时代同频、与大局同向。政协委员这一身份既是荣誉、更是责任，要把作风之实和履职之能结合起来，进一步改进作风、拉高标杆、提升效能，以工匠精神打磨每一份建议提案，以精品意识锻造每一项履职成果，以“懂政协、会协商、善议政”的履职硬本领和“守纪律、讲规矩、重品行”的作风好形象，在现代化江西建设的广阔舞台上彰显政协担当、绽放政协风采！

人民政协事业是党的事业的重要组成部分。中共江西省委将一如既往地关心重视政协事业发展，支持政协依照章程履行职能、发挥作用。全省各级党委要切实加强对政协工作的全面领导，大力发展全过程人民民主，坚持重大决策邀请政协积极参与、重大议题安排政协调研协商、重点工作交由政协监督落实， 确保人民政协政治有地位、建言有渠道、工作有作为。各级各部门要自觉加强

与政协的沟通联系，主动为政协组织和政协委员开展工作提供便利条件、营造良好环境，推动政协事业发展不断迈上新台阶。

各位委员，同志们！同心聚力开新局，策马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦“走在前、勇争先、善作为” 的目标要求，忠诚履职、勇毅前行，以团结凝聚人心、以奋斗成就未来，奋力谱写中国式现代化江西篇章！

深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述坚持科技打头阵助力国家高水平科技自立自强

安徽省委书记梁言顺

（2026年1月14日）

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行专章部署，2025年中央经济工作会议把“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列入今年经济工作八项重点任务之一，充分体现了科技的战略先导地位和根本支撑作用。前不久，安徽省委召开十一届十一次全会，认真贯彻习近平总书记和党中央决策部署，对打造具有重要影响力的科技创新策源地作出系统安排。迈上“十五五”新征程，我们将深入贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持科技打头阵，下好创新先手棋，推动科学新发现、技术新发明、产业新方向、体制新动能不断涌现，持续擦亮科技创新这张“金色名片”，奋力谱写中国式现代化安徽篇章。

一、胸怀“国之大者”，建强国家战略科技力量

《建议》明确提出，“统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力”。安徽以服务保障国家战略科技力量为牵引，构建高能级创新平台矩阵，已建、 在建和预研大科学装置13个，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高 地加快建设，持续产出原创性科技成果。“人造太阳”“亿度千秒”刷新世界 纪录，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性，“天都”试验星完成我 国首次绕月编队飞行，首个航天领域的国际科技组织——国际深空探测学会总 部落地合肥。创办“日新：江淮科创沙龙”，先后围绕三大科创引领高地协同 联动、人工智能、生命科学等前沿课题深入探讨，汇聚高层次人才碰撞思想火 花、激发创新潜能。

国家战略科技力量是国之重器。中央经济工作会议明确提出建设上海（长三角）国际科技创新中心。我们将以共建国际科技创新中心为引领，持续增强国家实验室、大科学装置集群运行效能，着力提升高水平研究型大学、重点科研机构能级，推动科创引领高地前沿突破、持续领跑。2024年习近平总书记考察安徽时专程到合肥滨湖科学城察看重大科技创新成果集中展示，给我们以巨

大的鼓舞和鞭策。我们将高位推进合肥滨湖科学城实体化改革，在空间布局、运行模式、体制机制、放权赋能等方面系统集成、深度探索，加快建设合肥综合性国家科学中心的核心承载区、科技体制机制改革的先行示范区、新质生产力培育的战略引领区、前沿科技成果转化的首发应用区、高端人才汇聚的宜居宜业区，牵引形成全省域创新空间格局。

二、坚持“四个面向”，强化关键核心技术攻关

关键核心技术直接关系经济安全和产业竞争力，甩掉“卡脖子”的手，关键要靠自己。安徽坚持以应用研究带动基础研究，以基础研究支持应用研究， “十四五”以来布局实施省科技计划项目超1600项，计算光刻EDA软件、高温合金叶片、九韶内核软件、超导质子回旋加速器、第五代双倍数据速率动态存储芯片、无介质空中成像等一批技术和产品打破国外垄断，区域创新能力稳居全国第一方阵。

党的二十届四中全会明确要求，采取超常规措施，全链条推动重点领域关 键核心技术攻关取得决定性突破。我们将聚焦国家所需、安徽所能、产业所困， 加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推动人 工智能引领科研范式变革，在集成电路、新型显示、工业母机、高端仪器、基 础软件、先进材料、生物制造、核心种源等重点领域取得重大突破，形成更多 “从0到1”的“先手棋”、掌握更多人无我有的“撒手锏”。科技创新不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们将强化目标牵引和需求导向，加强创新资源统 筹和力量组织，建立跨领域协同联动、交叉融合机制，探索新型举国体制安徽 实践具体路径。

三、突出创新驱动，加快建设体现安徽特色的现代化产业体系

习近平总书记强调，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路 径”。安徽大力推动科技创新和产业创新深度融合，推进新兴产业集群发展工 程、未来产业培育壮大工程，加快传统产业改造升级，催生更多新质生产力的 “金娃娃”。2025年1—11月，全省规上工业增加值增长9.3%、高于全国3.3个 百分点，居全国第3位。科技型中小企业数、高新技术企业数、专精特新“小巨人”企业数分别居全国第5位、第8位和第7位；人工智能产业评价居全国第5位， 动态存储芯片产能居全国第1位，汽车和新能源汽车产量、整车出口，均居全国首位。

面向“十五五”，我们将坚持向“新”而行、以“质”致远，着力打造智

能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿 色低碳、新材料、低空经济等新兴支柱产业，积极培育量子科技、生物制造、 氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等未来产业，推动产业链向上下游延展、价值链向中高端攀升。企业是创新链和产业链的结合点。我们将持续强化企业 科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，完善科技领军企业培育壮大机 制，支持企业牵头组建创新联合体，让各类创新主体活力迸发、创新引擎全速 运转。

四、做优创新生态，构建支持全面创新体制机制

习近平总书记指出，“科技领域是最需要不断改革的领域”。创新体制机 制越活，创新生态越好，创新动力就越强。安徽坚持以科技创新塑造发展新优 势，以制度创新破除体制机制障碍，着眼增强发展新动能，提出“创新47问”， 引导全省上下进一步解放思想、打开脑洞，主动领题、全力往前赶。“十四五” 以来，全省全社会研发经费投入强度从2.28%提高到2.76%，由全国第10位上升 到第7位，科技型企业贷款余额连跨7个千亿元台阶、达8464.9亿元，职务科技 成果赋权改革实现省属本科高校、区域医疗中心全覆盖。

《建议》明确