9. 国家统计局局长康义：

奋力推进机关党建高质量发展引领保障统计现代化事业行稳致远………67 13．国务院国资委主任张玉卓：

加强思想政治建设锻造中央企业“五好”领导班子 71

14. 国家药监局局长李利：

进一步深化药品监管改革为保安全促发展惠民生赋能增效 76

14. 中国贸促会会长任鸿斌：

为维护全球产业链供应链稳定通畅贡献贸促力量 80

14. 全国工商联党组书记沈莹：发挥工商联桥梁纽带和助手作用

扎实推动促进民营经济发展的政策措施落地见效 84

14. 共青团中央书记处第一书记阿东：

持续实施好这项播种新希望的工程 89

二、省委书记

14. 吉林省委书记黄强：

在吉林大学讲思政课的讲稿：铸就坚如磐石的理想信念信仰 95

14. 吉林省委书记黄强：

在深化东北抗联历史研究讲好东北抗联历史故事座谈会上的讲话……115 20．山东省委书记林武：

打造现代海洋经济发展高地 119

21. 福建省委书记周祖翼：

筑牢在中国式现代化建设中奋勇争先的作风堤坝 124

21. 海南省委书记冯飞：

加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港 131

21. 江西省委书记尹弘：

以作风建设新气象打开现代化建设新天地 138

21. 辽宁省委书记郝鹏：

以作风建设新成效保障辽宁全面振兴取得新突破 144

21. 浙江省委书记王浩：

在红船论坛主论坛上的讲话 150

21. 浙江省委书记王浩：在省委理论学习中心组专题学习会和文化建设

“八项工程”实施20年省委座谈会上的讲话154

21. 湖北省委书记王忠林：深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神

加快建成中部地区崛起的重要战略支点 160

三、省政协主席

21. 重庆市政协主席程丽华：

中国式现代化民生为大 165

四、高校校长

21. 北京大学校长龚旗煌：

在2025年毕业典礼上的讲话：在时代潮头自信自立自强 171

21. 浙江大学校长马琰铭：

在2025届本科生毕业典礼暨学位授予仪式上的讲话174

21. 南开大学校长陈雨露：

面向中国式现代化构建中国经济学自主知识体系 177

五、央企领导

21. 中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良：

弘扬企业家精神加快建设世界一流能源与化工企业 184

21. 中国邮政集团有限公司董事长刘爱力：

在2025年集团公司工作座谈会上的讲话 189

21. 中国铁道建筑集团有限公司董事长戴和根：

在2025年二级单位负责人研讨班上的讲话200

在民进“学规定、强作风、树形象”主题教育启动会上的讲话

民进中央主席蔡达峰

（2025年5月9日）

同志们：

今年年初，习近平总书记在同党外人士共迎新春时提出，要“突出政治引领，引导激励广大成员不忘初心使命，赓续优良传统，汲取奋进力量。巩固深化纪律学习教育成果，持续落实中共中央八项规定精神推动转变作风，巩固发展良好政治生态。”为锲而不舍贯彻落实中共中央八项规定精神，赓续多党合作优良传统，推进作风建设常态化长效化，树立中国特色社会主义参政党的良好形象，民进中央决定在全会开展“学规定、强作风、树形象”主题教育。今天召开启动会，对主题教育进行动员部署。会后，全会各级组织要以高度的政治责任感，按照实施方案要求，精心谋划，统筹安排，以主题教育为主线，聚焦教育主题，把握总体要求，把深入学习研讨、弘扬优良传统、突出问题查摆、抓好集中整治、加强制度建设五大任务融入年度工作计划，与自身实际问题紧密结合，注重常态化，扎实推进，务求实效。

下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，领会重要意义

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，在“十四五”规划收官之年，中共中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，支持各民主党派、无党派人士开展“学规定、强作风、树形象”主题教育，充分体现了以习近平同志为核心的中共中央对全面从严治党、加强作风建设的高度重视，对多党合作事业发展的高度重视，对参政党建设的殷切希望， 是新征程上坚持好发展好完善好中国新型政党制度的重要举措。我们要站在政治高度和大局，全面理解主题教育的重要性和紧迫性。

要深入学习领会中国共产党全面从严治党的精神和经验。中共十八大以来， 中共中央立足新时代中国特色社会主义事业发展的目标任务，实施党的建设新的伟大工程，深入推进全面从严治党，提出和落实新时代党的建设总要求，以党风建设为抓手，从制定和落实改进工作作风、密切联系群众的八项规定开局破题，中央政治局以身作则、率先示范，久久为功，不断健全实施细则，持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，开展了史无前例的反腐败斗争，

有力地推进了党风政风深刻转变、政治生态健康发展，引领了社风民风深刻变革，充分体现了中国共产党勇于自我革命的精神品格、以自我革命引领社会革命的高度自觉，赢得了全社会的广泛赞赏。面对新形势新任务，习近平总书记亲自点题、亲自部署，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步彰显了新时代中国共产党人坚持打铁必须自身硬的强大决心。作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，民进在加强作风建设上要求是一致的。我们要立足政治大局，提高政治站位，扛起政治责任，以务实的态度、实际的行动， 拥护“两个确立”、做到“两个维护”，贯彻“三好”要求，落实“三个从严”， 以全面加强自身建设，保证更好发挥自身作用；以思想共识新提高，促进履职尽责新作为；以正风肃纪能力的提高，体现作风建设的抓手作用，展现中国特色社会主义参政党良好形象。

要深入领会新时代参政党作风建设的重要任务。对于参政党来说，贯彻“三好”要求并非轻而易举，从去年开展纪律学习教育的情况来看，增强纪律意识、规矩意识，认真贯彻落实八项规定精神，是解决当前参政党建设突出问题的迫切要求，“学规定、强作风”具有十分重要的现实意义。我们要清醒地看到， 参政党自身建设的任务依然艰巨而紧迫，端正思想观念、推进作风转变、遏制违法违规违纪多发态势面临着相当复杂严峻的挑战。在参政党成员包括个别中央领导班子成员、机关部门主要负责人中违法违规违纪案件时有发生，后果很严重、影响很恶劣、教训很深刻，其中有违反中共中央八项规定及其实施细则精神的现象，有在民主党派活动中以权谋私的现象，有自我放松、监督缺位、执纪不力等问题；存在着“民主党派是法外之地”“党外特殊”“党外无权” 等错误认识和侥幸心理；存在着政治意识、组织意识和纪律意识淡薄，执行规定止于应付，甚至打折扣搞变通的问题；存在着轻视作风建设的态度，在调查研究、为基层减负中流于形式的问题。我们要清醒地意识到，参政党组织及成员时刻受到法律法规和纪律的约束和各方的监督，时刻面临着外部的各种影响和诱惑，成员的教育背景、从业经历、发展愿望和自律意识有个体差异，新的成员担任领导职务和公职的数量在不断增加，如果疏于“学规定、强作风”， 违反法纪的风险自然就会增加。民进要在主题教育中，坚持问题导向，高度关注队伍中的新情况、新变化，从案件中吸取教训、分析原因，加大力度杜绝隐患、防范风险、守住底线，坚决防止苗头性倾向性问题成风成势，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。

二、坚持以学正风，强化作风建设

要深入学习研讨。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。以“学思想”引领“学规定”，深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设、廉洁建设、参政党建设等重要论述和指示精神，学习党的建设的优异品格和成功经验，学习贯彻中共十八大以来、特别是中共二十大以来关于全面从严治党、党风廉政建设的决策部署，从中汲取精神营养，提升自我要求，激发建设动力， 指导自身实践。聚精会神学习中共中央八项规定及其实施细则精神。这是主题教育重中之重的任务。八项规定及其实施细则，既针对组织上的工作安排，也针对个人的行为表现，要求很明确很具体，便于监督和查处。各级领导班子要领学示范，组织专题读书班，学习八项规定及其实施细则精神和《整治形式主义为基层减负若干规定》，确保全面理解，从严掌握、从严执行，避免盲目、避免随意。同时，要制定学习计划，明确学习要求，汇编习近平总书记《论党的自我革命》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》、八项规定及其实施细则精神、《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《整治形式主义为基层减负若干规定》《中华人民共和国监察法》《国家监察委员会关于加强对民主党派机关公职人员监察工作的意见》和民进有关制度等学习材料或目录，统筹安排各类领导班子会议、常委会会议、委员会全会等“第一议题”，以及理论学习中心组学习、专题学习讨论、领导班子联系点宣讲、座谈谈心等学习活动，丰富学习的方式和载体，营造“学规定”的浓厚氛围。

要明确作风要求。把八项规定落实在行动上。习近平总书记指出，党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。党的性质和宗旨，决定了群众路线是党的生命线和根本工作路线，其要义是一切为了群众， 一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，表现在工作作风上就是密切联系群众。八项规定及其实施细则、为基层减负的规定都是党内重要法规，以改进工作作风、密切联系群众为主题，具有鲜明的作风导向，要求党政领导干部和工作人员，坚持人民立场，发扬民主，树立公仆意识、服务意识、公平意识，深入群众，虚心向群众学习，接受群众监督，不增加群众负担，凝聚团结奋斗的力量。要反对主观主义、形式主义、官僚主义、凌驾于群众之上的意识和态度， 反对脱离群众、轻视群众、劳烦群众的行为做法。适应新时代中国新型政党制度发展的要求。结合庆祝民进成立80周年和会史工作主题年，广泛开展学习“四史”和多党合作史、民进会史活动，大力倡导学传统、讲传统、用传统，赓续

与党同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的多党合作优良传统，巩固团结奋斗的共同思想政治基础；学习老一辈爱国民主人士的坚定信念、高尚风范、坦荡胸怀和合作精神，学习他们勤奋务实、严谨自律、清正廉洁、注重家教家风等优良传统，涵养情操品格，营造清风正气；深刻领悟民进“三个坚持”优良传统的内涵，广泛宣传民进老一辈领导人的高尚风范，切实把团结、民主、务实、清廉等优良作风，体现在工作实践和个人活动中，体现在贯彻落实八项规定及其实施细则精神的实效中，体现在主题教育简约务实的安排中，力戒形式主义、官僚主义，不断改进代表联系、会员服务和基层组织建设工作，增进各级组织合力，增强全会的凝聚力；坚持以服务为宗旨，弘扬奉献精神，深入一线，关心民生，服务社会，注重实效，切实减轻基层负担。

三、认真检视整改，推进作风转变

要坚持问题导向。实事求是查摆问题。各级领导班子带头从严查摆问题， 发挥示范带动作用，主动对标对表，运用内部监督、调查研究、信访反映、谈心谈话等途径，收集基层组织、会员和同事的意见建议，查找风纪意识和行为表现问题，特别是形式主义、官僚主义问题，注意统筹共性和个性问题、显性和隐性问题，确保全面精准，符合客观实际，深入剖析原因，切忌避重就轻。开门听取各方意见。拓宽意见渠道，通过多种形式主动听取统战部门、所联系群众的意见建议，并以适当方式在一定范围内公开整改方案，以及立行立改集中整治的进展情况，自觉接受监督。协同开展警示教育、纪律教育和廉洁教育。用好典型案例，以案说德说纪说法说责，通过召开警示教育会、组织观看警示教育片等方式进行案例通报，专题研讨，对照反思，教育引导广大会员真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

要切实抓好整改。提高解决问题的针对性和实效性，对思想认识不到位， 履行职能不担当不作为，违反八项规定精神等情况要进行集中整改，对机关建设和干部管理中存在的宽松软散等问题要加强重点整治，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，列出问题清单，逐条制定措施，逐项加以整改，全面规范调研、节庆、展会、论坛、培训、出国出境等活动，不折不扣地执行好八项规定及其实施细则精神、《整治形式主义为基层减负若干规定》，动真碰硬整改问题。

要加强制度建设。严格规范管理。做好整改落实“后半篇文章”，进一步修订民进中央贯彻落实中共中央八项规定及其实施细则精神的办法，贯彻监察

法和民进纪律处分、组织处理等制度，切实把相关要求转化为民进自身建设的铁规矩、硬杠杠。强化内部监督。内部监督委员会要准确把握政策要求和工作要求，对主题教育开展情况进行专项监督，加强日常监督，提升监督水平，推动全会把优良作风和纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。

四、抓好任务落实，确保教育质量

要巩固深化“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育、纪律学习教育成果和作风建设主题年、内部监督主题年成果，确保本次主题教育扎实推进、取得成效，形成常态长效。

要加强组织领导。民进中央和地方组织领导班子及其成员要自觉担负起主体责任，发挥“关键少数”作用，密切与中共统战部门联系，成立主题教育领导小组，主席、主委负总责，各成员分工负责、密切配合，加强督促指导。机关要成立领导小组办公室，各有关部门要落实工作责任，加强协同配合；机关处级以上干部要自觉参加主题教育，发挥骨干作用。各级组织要把开展主题教育情况纳入2025年工作总结、领导班子及其成员述职和民主评议、机关考核等重要内容，作为民主生活会对照检查的重要内容。各级组织内部监督委员会要把开展主题教育情况作为监督重点，发挥好专责监督作用。基层组织要发挥思想政治教育功能，激发广大成员的参与热情，重点解决“上热中温下凉”的问题。

要注重系统推进。以思想政治建设为核心、主题教育为主线，注重学习教育和检视整改紧密结合、查摆问题和整改落实相互协同，统筹推进组织建设、能力建设和制度建设，形成引导和约束相结合的建设合力，全面加强自身建设， 坚决杜绝学用脱节、查摆问题和整改措施脱节，力戒形式主义；注重理论与实践相结合，及时分析研究、总结经验、探索规律；注重守正与创新相结合，积极适应时代发展的要求和成员特点的需求，进一步创新主题教育的理念思路、方式方法，加强分类指导，精准施策，务求实效。

要做好宣传引导。在会内宣传平台开设宣传专栏，搭建交流平台，将主题教育激发的正能量转化为坚持中国共产党领导、发挥多党合作制度效能、推进中国式现代化的自觉行动和实际成果，做到学用相长、知行合一。

同志们，作风建设永远在路上，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展好“学规定、强作风、树形象”主题教育，持续深入贯

彻落实中共中央八项规定及其实施细则精神，更好树立民进中国特色社会主义参政党良好形象，为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。

完善检察公益诉讼制度

最高人民检察院检察长应勇

（2025年7月16日）

2014年，党的十八届四中全会作出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度” 重要部署。十多年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，检察公益 诉讼制度从无到有，从顶层设计到实践落地，从局部试点到全面推开，从初创 开拓到发展完善，已经成为中国特色社会主义司法制度、检察制度的重要组成 部分。

一

在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督， 不利于促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。

针对这种现象，以习近平同志为核心的党中央站在全面依法治国全局，着眼强化公正司法、促进依法行政、维护公共利益，作出探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重要部署。

党的十八届四中全会以来，在习近平总书记亲自决策、亲自部署下，检察公益诉讼制度逐步建立发展。2015年7月，全国人大常委会作出决定，授权在13 个省区市开展检察公益诉讼试点。2015年至2017年，总书记先后两次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议检察机关提起公益诉讼改革试点方案， 听取试点情况汇报。

总结两年试点经验，2017年6月，全国人大常委会修改民事诉讼法、行政诉讼法，正式确立检察公益诉讼制度。民事诉讼法规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。行政诉讼法规定， 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提

出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案。至此，经过法律确认的检察公益诉讼制度运行有了专门履职机构。

随着经济社会发展与司法实践开展，拓展检察公益诉讼案件范围、完善制度、推进立法等现实需要日益增长。2019年，党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”。此后，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议、中央政治局集体学习等重要场合多次强调“完善公益诉讼制度”，“有效维护社会公共利益”。2022年，“完善公益诉讼制度”写入党的二十大报告。2023年全国两会上，不少代表委员建议推动检察公益诉讼专门立法。十四届全国人大一次会议收到建议制定检察公益诉讼法的议案17件；699名代表对此提出议案， 占全体代表的23.5%。当年，制定检察公益诉讼法被列入《十四届全国人大常委会立法规划》。

目前，26部现行法律规定了公益诉讼条款，涉及英雄烈士权益保护、未成年人保护、军人权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、妇女权益保障、无障碍环境建设、文物保护等14个法定领域，检察公益诉讼法被纳入《全国人大常委会2025年度立法工作计划》初次审议的法律案。

二

近年来，检察机关全面贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，把公益诉讼检察与刑事检察、民事检察、行政检察并列为“四大检察”统筹推进，取得积极成效。2014年10月至2024年12月，检察机关共立案办理公益诉讼111.7万件，其中行政公益诉讼100.3万件，民事公益诉讼11.4万件，有效促进完善公共利益长效保护机制。

围绕“国之大者”，服务发展和安全。检察机关主动融入和服务党和国家工作大局，切实履行法律监督职责，充分发挥检察公益诉讼在维护国家利益和社会公共利益方面的重要作用。

服务美丽中国建设。办理生态环境和资源保护公益诉讼54.8万件，督促保护耕地、林地、草原、湿地等800余万亩，切实服务绿色低碳发展。最高人民检察院将检察公益诉讼作为服务长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的重要抓手，会同自然资源部、生态环境部、水利部等部门，完善行政执法与检察公益诉讼衔接机制，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。实践中，一些流域生态环境保护面临现实难题，案涉水域连接多个省份，上下游、左右岸治理不一，污染问题多年难解。针对这种情况，最高人民检察院立案办理了万峰湖、南四湖、珠江水环境以及长江船舶污染等生态环境保护系列专案，组织各

地检察机关同步办理相关案件，并积极向本地党委报告，以检察协作推动多部门协同、全流域联动，携手解决跨区域、跨流域生态环境保护难题。

坚决维护国防安全。办理国防和军事领域公益诉讼4672件，最高人民检察院部署开展空军机场净空、舰艇航道净海等公益诉讼监督。例如，某海域被当地渔民非法养殖侵占，严重影响附近部队军事训练安全。最高人民检察院挂牌督办，组织属地检察机关以公益诉讼立案，协同军地相关部门清理非法养殖设施4.6万亩，推动建立长效监管机制，保障部队训练安全。

服务文化强国建设。开展长城、大运河文化遗产、传统村落、石窟文物保护等专项行动，办理文物和文化遗产保护公益诉讼2.1万件。在青海宏觉寺案件中，作为省级重点文物保护单位，宏觉寺前厅被占用，部分山墙损毁、屋面塌陷，亟须保护修缮。检察机关以公益诉讼立案，综合运用磋商、公开听证等方式，督促主管部门进行抢救性修复，使这一见证民族团结的历史文物得到妥善修复保护。

践行司法为民，维护人民利益。检察公益诉讼是一项重要民心工程，从绿水青山到衣食住行，守护人民群众生活的方方面面。

保护食品药品安全。聚焦社区团购、网络营销、直播带货等重点领域，着力纠治制假售假、非法添加、违规销售等突出问题，办理公益诉讼20.3万件。保护安全生产。聚焦防范化解重点行业、重点领域安全生产风险隐患，办

理公益诉讼7.8万件。有志愿者反映购买的灭火器无法灭火，安徽检察机关调查发现该类灭火器确有重大安全隐患，遂以检察建议督促主管部门专项整治、强化监管，查获伪劣灭火器数百万具，抓获涉案人员22人。

保护英烈和军人合法权益。聚焦损害英烈、军人荣誉名誉等合法权益问题， 办理一批公益诉讼案件。例如，最高人民检察院指导办理了仇某诋毁贬损卫国 戍边英雄官兵、罗某侮辱“冰雕连”英烈荣誉名誉等公益诉讼案件。浙江军地 检察协作，对3名网络自媒体博主恶意制作、传播虚假视频，将一开国少将污蔑成叛徒的违法行为，依法提起民事公益诉讼，责令公开赔礼道歉并承担公益损 害赔偿责任，捍卫英烈荣光。

保护特定群体合法权益。围绕保障孕产期权益、反就业歧视等，办理妇女权益保障公益诉讼3099件。守护未成年人健康成长，以公益诉讼推动主管部门完善电竞酒店、盲盒市场、剧本杀、密室逃脱等监管制度，办理未成年人保护公益诉讼3.7万件。加强老年人、残疾人权益保障，办理无障碍环境建设公益诉

讼1.4万件。一些药品说明书“字小如蚁”，而且大多没有盲文版，影响老年人、视障人士用药安全。检察机关依法开展公益诉讼，向有关主管部门发出检察建 议，推动将药品说明书改造为大字版、盲文版、语音版等无障碍版本。这类案 件还为立法提供了实践样本，后来通过的无障碍环境建设法明确要求，“药品 生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书”。

立足法律监督，助推社会治理。检察机关是国家法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。在检察公益诉讼中，检察机关通过审前督促履职、依法提起诉讼等手段，履行法律监督职能，促进依法行政、严格执法。实践中，检察机关注重在审前督促行政机关依法履行维护公益职责，以更高效率、更低成本争取最佳办案效果。向行政机关提出检察建议80.5万件，行政机关回复整改率98.7%，保护公益效果十分明显。对发出公告或检察建议后未落实公益保护责任的，向法院提起诉讼6.3万件，99.8%得到裁判支持。

基于良好实践成效，检察公益诉讼制度得到广泛认同和支持，成为检察机关携手各方共护公益、共促治理的重要依托。最高人民检察院与36家行政执法机关等单位共建协同履职机制，27个省级党委和政府出台支持检察公益诉讼的意见，30个省级人大常委会出台加强检察公益诉讼的决定，共同运用法治思维和法治方式解决治理难题，推动制度优势转化为治理效能。

实践证明，由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行 政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。中国检察公益诉讼制度是新时代中 国特色社会主义法治建设的重要成果，独具特色、独树一帜，既扎根中国大地、立足中国国情、解决中国问题，也为世界法治文明贡献了公益保护新样本、新 形态。在世界自然保护大会、联合国生物多样性大会、上海合作组织成员国总 检察长会议、中国环境与发展国际合作委员会年会等重要国际会议上，中国检 察公益诉讼制度获得相关国际组织、司法人士热情关注和普遍好评。

三

检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果。检察公益诉讼制度取得的成效，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，彰显了习近平法治思想的真理力量和实践伟力。

十多年来，在推进检察公益诉讼过程中，检察机关不断深化认识，总结经验。检察公益诉讼制度充分展现党中央集中统一领导政治优势和中国特色社会

主义制度优势，呈现出在党的领导下各部门各方面协同履职的鲜明特点，有利 于更好凝聚公益保护合力，构建协同高效的公益保护体系。必须始终围绕中心、服务大局，找准切入点和着力点，充分运用法治力量维护国家利益和社会公共 利益，更好发挥制度效能。检察公益诉讼制度维护的公共利益，根本上是人民 利益。必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为努力方向，持续 做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。检察公益诉讼制度的发展 完善，是在法治下推进改革、在改革中完善法治的具体体现。必须坚持改革和 法治相统一，运用法治思维和法治方式做好工作，在法治轨道上推动完善检察 公益诉讼制度。建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法 律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公 平正义，维护国家和社会公共利益。必须坚持法律监督宪法定位，做到严格依 法办案、公正司法，切实履行好检察机关在公益诉讼中的法律监督职责。

在新起点上，发展和完善检察公益诉讼制度，不断提高检察公益诉讼履职能力和水平，应着重抓好以下几个方面工作。

加快推进立法。推进检察公益诉讼专门立法，有利于为系统性解决公益保护领域问题提供法律制度支撑。检察机关将进一步配合全国人大常委会做好立法工作，加强重点问题研究，更好凝聚共识、集聚智慧、汇聚合力，及时把改革成果上升为法律制度，携手各方制定一部高质量的检察公益诉讼法。

持续提升办案质效。办案是履行检察公益诉讼职责的基本方式。最高人民 检察院、省级人民检察院要带头直接办理有示范引领意义的重大案件。检察机 关要持续做实高质效办好每一个案件，健全符合公益诉讼自身特点的办案规范 体系，加强检察建议与提起诉讼有机衔接。强化对检察公益诉讼办案质效的分 析研判，组织有针对性地检查评查，规范办案行为。落实和完善司法责任制， 细化公益诉讼办案权力清单，健全履职保障和追责惩戒机制。积极推动公益保 护领域执法、司法及社会各界协作配合，完善信息共享、线索移送、协同履职、社会支持等制度机制，共同推动检察公益诉讼高质量发展。

不断提高队伍素质能力。检察公益诉讼政治性和业务性都很强，对检察履职能力提出更高要求。检察机关要坚持以党的政治建设为统领，时时处处用习近平法治思想的“十一个坚持”对照、审视工作，持续提高政治素质、专业素能和职业道德素养，在检察公益诉讼中进一步做实敢于监督、善于监督、勇于自我监督。加强业务轮训、岗位练兵，培养检察公益诉讼领域业务专家和办案

能手。充分发挥中国法学会检察学研究会公益诉讼检察专业委员会以及检察公益诉讼研究基地作用，强化理论研究。持续推进习近平法治思想的检察实践， 奋力开创检察公益诉讼新局面，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。

以优良作风凝心聚力为经济持续向新向好贡献财政力量

财政部部长 蓝佛安

（ 2025年7月30日 ）

习近平总书记深刻指出，“风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党 的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心”。在全 党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是今年党建工作的重点任务。习 近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次发表重要讲话，作出重要指 示，为全党开展学习教育提供了行动指南。财政部深入学习习近平总书记关于 加强党的作风建设的重要论述精神，自觉将开展学习教育作为践行“两个维护” 的实际行动，坚持学查改贯通发力，切实将作风建设成效内化为攻坚克难的强 大动力，深化为贯彻习近平总书记重要指示精神的坚决行动，转化为实施财政 宏观调控的有力举措，推动经济持续回升向好和高质量发展。

一、扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息锻造过硬财政作风

财政部将深入贯彻中央八项规定精神摆在突出位置，从服务党的工作大局高度推进作风建设，主动对标对表，坚持党性、党风、党纪一起抓，筑牢思想基础，强化责任担当，严格制度约束，不断涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。

紧盯作风建设本质要求，持续加强党性锤炼，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。作风问题本质上是党性问题，加强作风建设必须在凝心铸魂、固本培元上下功夫。财政部始终将思想政治建设摆在首位，坚持不懈强化党的创新理论武装，以理论上的坚定保证政治上的坚定，以思想上的清醒保证行动上的清醒。深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神，深刻领会党中央持续深入推进作风建设的深远政治考量，准确把握加强新时代党的作风建设的重大意义、目标任务和方法路径，不断增强贯彻落实的责任感和使命感，以优良作风护航财政改革发展。

聚焦作风建设的关键，建立“宝塔型”责任体系，推动严的要求一贯到底。全面从严治党，必须牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”。作风建设也必须拧紧责 任链条。财政部严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化党组织书记 “第一责任人”责任，压实“一岗双责”。建立完善“宝塔型”责任制，层层

传导压力，推动各级党组织和广大党员干部知责、担责、履责，以“关键少数” 带动“绝大多数”，形成“上下同心”抓作风建设的良好局面。积极运用全面 从严治党责任重点工作清单，推动党组织书记和纪委书记履职尽责，做到责任 主体到位、责任要求到位、考核问责到位，不断将作风建设引向深入。

把握作风建设的切入口，深入贯彻中央八项规定精神，大力纠“四风”树 新风。扎实推进学习教育，加强对部内各单位的分类分层指导督促，将严的标 准、实的要求贯穿学查改全过程。通过理论学习中心组、读书班、集中研讨、 讲专题党课等方式，在深学细悟上持续用力，夯实思想基础。坚持“刀刃向内” 查摆问题，通过“回头看”等方式再对标、再聚焦，做到靶向施治。动真碰硬 抓好整改整治，建立工作台账，动态跟踪督促，确保改到位、改到底。注重开 门搞教育，部党组聚焦财政中心任务，确定21个重点调研题目，深入基层听取 群众意见建议，推动破解难题、改进工作。

筑牢作风建设的根本，不断强化制度约束，推动常态长效、化风成俗。抓作风建设，根本上要靠制度约束，让铁规矩长出铁牙齿，最终内化为广大党员干部的自觉行动。财政部坚持以刚性的制度规定和严格的制度执行，全面提升作风建设治理效能。聚焦财政领域重点岗位和关键环节，在资金分配、项目评审、监督检查等方面扎牢织密制度“笼子”，铲除“四风”滋生土壤。坚持以制度机制固化作风建设成果，制定出台贯彻落实中央八项规定精神加强作风建设实施办法等一系列制度举措，推动作风建设常态化长效化。继承弘扬财政优良传统作风，坚决落实党中央关于过紧日子要求，厉行节约、反对浪费。

我们深刻感悟到，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定 和落实中央八项规定开局破题，推动党风政风焕然一新，社风民风持续向好。 新时代党的作风建设之所以能够取得显著成效，根本在于有习近平总书记掌舵 领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。中央八项规定是长期 有效的铁规矩、硬杠杠。作风建设只有进行时，没有完成时。财政部将持续深 入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述精神，用“讲认真” 的态度、“有韧劲”的行动，始终如一推进作风建设，以不畏艰难、勇往直前 的精神面貌奋进新征程。

二、加快实施更加积极的财政政策，有力推动经济向新向好

2025年以来，财政部深入贯彻党中央决策部署，坚持以优良作风推进改革攻坚、事业发展，全力实施更加积极的财政政策，创造性抓好工作落实，持续

用力、更加给力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动将各方面积极因素转化为发展实绩。

靠前发力抓好政策落地，政策效能和资金效益有效释放。中央经济工作会议要求，各项工作能早则早、抓紧抓实，保持足够力度。财政部加强财政资源统筹，把握时机节奏，与各种不确定性抢时间，推动政策和资金落快、落准、落稳，用政策效能对冲不利影响、赢得发展主动。上半年全国一般公共预算支出14.1万亿元，保持较大强度，重点领域支出得到有力保障。新增地方政府债券额度4月底已全部下达地方。截至6月底，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，中央预算内投资下达超过90%，2025年超长期特别国债资金预算已下达6583亿元，为地方促发展、调结构、惠民生、防风险提供必要财力支持。发行

5000亿元特别国债，推动支持4家国有大型商业银行补充核心一级资本，提升服务实体经济能力。

支持全方位扩大国内需求，经济循环进一步畅通。习近平总书记强调：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。” 财政部牢牢把握扩大内需这个战略基点，综合运用超长期特别国债、政府债券、财政补贴、贷款贴息等政策工具，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。 一方面，大力提振消费。上半年先后分两批下达超长期特别国债资金1620亿元， 支持消费品以旧换新，进一步扩大补贴范围，合计带动5大品类商品销售额超过1.6万亿元。坚持惠民生与促消费相结合，加强养老、医疗保障，建立实施育儿补贴制度，增强居民消费能力和消费意愿。另一方面，积极扩大有效投资。聚 焦关键领域和薄弱环节，加大投资力度，提高投资效益，更好发挥投资对优化 供给结构的关键作用。上半年地方政府专项债券发行2.16万亿元，进一步扩大 投向领域和用作项目资本金范围，有力支持重大项目建设。

深入推进现代化产业体系建设，发展新动能新优势聚集壮大。习近平总书记指出，“新发展格局以现代化产业体系为基础”。财政部坚持以科技创新引领产业创新，支持因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，培育壮大发展新动能。上半年全国一般公共预算科学技术支出4790亿元，同比增长9.1%。优化中央财政科技经费分配和管理使用机制，中央本级科技支出进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。深入实施专精特新中小企业奖补政策。支持26个城市开展第二批制造业新型技术改造试点，选择35个城市开展第三批中小企业数字化转型试点。全年安排超长期特别国债资金2000

亿元用于支持企业开展设备更新，推动加快转型升级。

坚持在发展中保障和改善民生，人民群众福祉持续增进。习近平总书记强 调：“中国式现代化，民生为大。”财政部坚决贯彻以人民为中心的发展思想， 尽力而为、量力而行，不断推动民生建设在更加公平、均衡、普惠、可及方面 取得新进展。2025年全国一般公共预算教育支出、社会保障和就业支出安排均 接近4.5万亿元，同比增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出均保持较高增幅。强化就业优先导向，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还。提高 城乡居民基础养老金全国最低标准和退休人员基本养老金水平，截至目前，中 央财政已下达基本养老保险补助资金1.1万亿元，稳步实施养老保险全国统筹调剂，确保基本养老金按时足额发放。加大对公共卫生服务和城乡居民医保的投 入力度，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到700元。完善学生资助政策体系，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。

积极推进财税体制改革，与中国式现代化相适应的现代财政制度加快建立。习近平总书记指出，“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为 推进中国式现代化的根本动力”。财政部深入贯彻党的二十届三中全会精神， 坚持以改革举措破解发展难题、释放发展活力。推动税收制度改革，关税、增 值税立法取得积极进展，优化离境退税政策，出台实施境外投资者以分配利润 直接投资有关税收优惠政策，研究明确海南自由贸易港全岛封关后税收制度。 建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，激发地方发展产业、涵养税源的 内生动力。构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，提升专业化市场化运 作水平，促进政府投资基金高质量发展。进一步健全横向生态保护补偿机制， 加快“绿水青山”向“金山银山”转化。建立健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级保障责任体系，坚决兜牢基层“三保”底线。在16个中央部门 开展零基预算改革试点。严格落实过紧日子要求，中央部门“三公”经费预算 比上年年初预算下降5%，把更多资金用在“刀刃”上。

切实防范化解地方政府债务风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要 同步推进。”财政部坚持远近结合、堵疏并举、标本兼治，扎实做好防范化解 地方政府债务风险工作。深入落实2024年一次性增加6万亿元债务限额政策，截至今年6月底，已累计发行新增置换债券3.8万亿元。各地置换后债务平均利息

成本降低超过2.5个百分点，还本付息压力大幅减轻，财政空间得到释放，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。坚决遏制新增隐性债务，持续督促地方政 府严肃财经纪律、强化预算约束，依法合规推进政府投资项目建设。对违法违 规举债和虚假化解隐性债务等问题严肃查处、公开曝光。完善专项债券资金监 管，加强项目资产管理，推动建立偿债备付金制度，以规范管理有效防范风险。

上半年，更加积极的财政政策和其他宏观政策协同发力，推动我国经济延 续稳中向好态势。国内生产总值同比增长5.3%，内需对经济增长贡献率达68.8%， 其中最终消费支出贡献率为52%，成为增长的主动力和稳定锚。经济结构持续优化，新的动能不断积累，高技术产业增加值同比增长9.5%，数字经济核心产业 增加值占国内生产总值比重达到10%左右。

我们深刻感悟到，上半年财政工作取得的积极成效，是抓作风促工作、抓工作强作风良性循环的生动体现。在全面推进中国式现代化建设的新征程上， 面对前所未有的机遇和挑战，必须把作风建设具体要求落实到财政工作全过程各方面，以作风建设新成效，为有效实施更加积极的财政政策注入强劲动力， 为实现经济社会持续健康发展提供坚实支撑，为推动党和人民事业不断从胜利走向胜利提供财政保障。

三、以优良作风更好凝心聚力，为实现全年经济社会发展预期目标贡献财政力量

当前，我国发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。财政部将进一步把思想和行动统一到党中央关于经济形势的分析判断上来，运用好学习教育成果，发扬严和实的优良作风，推动经济社会高质量发展。

用好用足更加积极的财政政策，加大财政逆周期调节力度。加快发行和使 用超长期特别国债、地方政府专项债券，尽早形成实物工作量。发挥财政资金 引导和带动效应，推动各项政策效能不断释放。落实好助企帮扶各项财税政策， 有效改善经济微观循环。统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购和政府投资 基金等政策工具，支持传统产业改造提升、新兴产业发展壮大和未来产业前瞻 布局。指导督促地方做好隐性债务置换工作，积极稳妥化解地方政府债务风险。

以促消费为重点支持扩大内需，进一步释放国内市场潜力。不断完善支持养老、育幼、文化、旅游等服务消费的政策体系。完善免税店政策，推动免税商品零售业务健康有序发展。强化财政与金融政策协同联动，出台实施重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策，更好满足消费需求。持

续推进“两重”项目建设。支持加快构建房地产发展新模式，实施城市更新行动，促进房地产市场持续健康发展。

加强民生保障，推动解决人民群众急难愁盼问题。加大稳就业政策实施力 度，有力实施稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，强化重点群体就业保障。加大教育发展支持力度，推动教育资源扩优提质。深入实施社保、医疗、优抚 等有关补助政策，健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活。抓 紧实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育，发放失能老年人养老服务补贴， 更好满足人民群众在“一老一小”方面的服务需求。

不断深化财税体制改革，更好释放财政治理效能。研究制定健全现代预算制度的意见，加强预算管理各项制度举措系统集成、协同高效。完善财政转移支付体系，增强地方自主财力。研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策，研究同新业态相适应的税收制度。加强财政科学管理，不断提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。深入开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。

新征程奋楫扬帆，强作风实干为要。财政部将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬彻底的自我革命精神，久久为功推进作风建设， 踔厉奋发、担当作为，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，以优良作风和实际行动投身强国建设、民族复兴伟业，推动中国式现代化的宏伟蓝图变成美好现实。

学好用好《习近平经济文选》 扎实推动高质量发展

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

（2025年7月1日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义政治经 济学基本原理同中国实际和时代特征相结合，提出一系列新理念新思想新战略， 在实践中形成和发展了习近平经济思想，为新时代做好经济工作指明了正确方 向、提供了根本遵循。今年3月出版的《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》），系统反映了习近平经济思想的丰富内涵、科学体系和创新性贡献，为 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想提供 了权威教材。

一、系统学习《文选》，深刻领悟习近平经济思想的基本原理

《文选》收入习近平总书记的74篇著作，立足我国经济发展的伟大实践， 以全面推进中国式现代化为目标指向，以党对经济工作的全面领导为根本保证， 坚持以人民为中心的根本立场，科学总结了新时代做好经济工作的规律性认识， 是马克思主义政治经济学中国化时代化的最新理论成果。其中，构建新发展格 局、培育发展新质生产力、处理好政府和市场关系、增进民生福祉、统筹发展 和安全等5个方面的系统论述，针对现阶段我国经济社会发展的突出特点和关键问题，深刻回答了推动高质量发展的路径、动力、机制、目的、保障等一系列 重大理论和实践问题。在学习过程中，我们要紧密结合实际工作，深刻领悟这 些论述所蕴含的观察、分析、解决现实问题的基本原理。

构建新发展格局指明了发展的方向和路径，是推动高质量发展的战略基点。构建新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我 国比较优势变化，审时度势作出的重大战略决策，是事关全局的系统性、深层 次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。《文选》中《关于构建新发展格 局》、《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》、《加快构建 新发展格局，把握未来发展主动权》等文章，对加快构建新发展格局的时代背 景、重大意义、核心要义和着力点等作出了全面系统的阐述。我们要从全局高 度准确把握、积极推进加快构建新发展格局这一重大战略部署，坚持把国家和 民族发展放在自己力量的基点上，加快构建以内需为主导的国内大循环，夯实 我国经济发展的根基，增强发展的安全性稳定性，并以此形成对全球要素资源

的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力，更好在开放发展中赢得主动、赢得未来。

培育发展新质生产力强调了发展的动力来源，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。《文选》中《什么是新质生产力，如何发展新质生产力》、《中国式现代化要靠科技现代化作支撑》等文章深刻阐明了培育发展新质生产力的重大意义、科学内涵和实践要求，为新时代新征程解放和发展社会生产力提供了新的理论指导。培育发展新质生产力是把握新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代要求，是推动经济结构转型、实现高质量发展的内在要求，也是在激烈的国际竞争中赢得发展先机、不断壮大经济实力的关键所在。必须扎实推动科技创新和产业创新深度融合，坚决打赢关键核心技术攻坚战，着力增加高质量科技供给，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化应用，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业，不断把前沿创新成果转化为新质生产力。新时代以来，我国在基础前沿研究上不断实现新突破，在量子科技、生命

科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创成果。2025年6月6日，国家航天局发布天问二号探测器传回的圆形太阳翼展开的图片。为满足在距离太阳约3.75亿千米的主带彗星开展探测的供电需求，天问二号探测器研发配置了圆形柔性太阳翼。图为监视相机拍摄的太阳翼完全展开后的姿态。新华社发国家航天局供图

处理好政府和市场关系“抓”住了发展的关键因素，是推动高质量发展需要破解的重大问题。政府和市场的关系是经济学中充满争议、历久弥新的议题之一。如何处理好政府和市场的关系，让有效市场和有为政府有机结合，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，是深化经济体制改革的核心问题。《文选》中《准确把握使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用》、

《市场经济是法治经济，法治是最好的营商环境》、《进一步全面深化改革中 的几个重大理论和实践问题》等文章科学阐明了政府和市场的辩证统一关系， 超越了西方经济学长期以来在政府和市场关系上形而上学的“二分法”，为破 解政府和市场关系这道经济学世界性难题贡献了中国智慧、中国方案。要坚持 辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两 方面优势都发挥好，既要有效市场，也要有为政府。特别是在市场失灵的领域，

如面对当前光伏、新能源汽车等行业的“内卷式”竞争，政府必须及时补位， 加强宏观调控和市场监管，既要统筹运用规划、布局、价格等行政手段，引导行业规范发展，还要注重运用法治手段，依法加强监管，规范地方政府和企业行为，更好维护市场秩序。

增进民生福祉明确了发展的根本目的，是推动高质量发展的出发点和落脚点。发展为了人民，是马克思主义政治经济学的根本立场。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进，作为高质量发展的出发点和落脚点。《文选》中《人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标》、《坚持以人民为中心的发展思想，推进全面建成小康社会进程》、《增进民生福祉，提高人民生活品质》等文章，从奋斗目标、初心使命、发展理念、社会主要矛盾变化、社会主义本质要求等诸多方面论述了坚持以人民为中心的根本立场，深刻阐明了新时代实现社会主义生产目的的主要任务和方针政策。必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，着力保障和改善民生，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

统筹发展和安全“点”出了发展的前提条件，是推动高质量发展的重要保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。要坚持发展和安全并重，既通过发展提升国家安全实力，又营造有利于经济社会发展的安全环境，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动。《文选》中《确保我国粮食安全》、《积极推动我国能源生产和消费革命》、《服务实体经济，防范金融风险》等文章，深化了对发展和安全辩证统一规律的认识，为落实好统筹发展和安全这个治国理政的重大原则指明了方向。前进的道路不可能一帆风顺，经济越发展、社会越进步、安全越重要。必须以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。只有这样，才能全力战胜前进道路上的各种困难挑战，经受住风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，确保社会主义现代化事业顺利推进。

二、以习近平经济思想为指导，做好经济社会发展工作

我国已经进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对外部环境变化带来的不利影响加深、内部风险挑战增多的复杂形势， 我们要深入学习《文选》，自觉运用习近平经济思想谋划经济工作、推动经济发展，有力有效应对各种风险挑战，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，

着力推动高质量发展走深走实。

牢牢把握新发展格局的战略基点，全方位扩大国内需求。习近平总书记指出，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。我们要深刻领悟习近平总书记关于构建新发展格局重要论述的理论精髓和实践要求，更好发挥内需的主动力作用，做强国内大循环，抓好两方面重点工作。一方面，大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，通过增收减负、丰富供给、激发活力、畅通循环、优化环境等综合施策，推动消费扩量提质增效。另一方面，扩大有效投资，用好用足政府投资，做实做细前期工作，做好项目谋划和储备，加强项目全周期监管，提高投资综合效益。更大力度促进民间投资，制定出台进一步促进民间投资发展的若干措施，继续在基础设施、生态环保、公共服务等领域推出一批吸引民间资本参与的重大项目。同时，持续扩大高水平对外开放，完善参与高水平国际循环的体制机制，不断加大自主开放和单边开放力度，以国际循环提升国内大循环的效率和水平。

构建新发展格局，要实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。2025 年6月19日至24日，第9届中国—南亚博览会在云南昆明举行。截至6月24日12时， 博览会实际签约商贸合同项目153个，外贸合同金额达84.79亿元，入馆突破50 万人次。图为闭幕当日拍摄的博览会东南亚馆。新华社记者胡超/摄

因地制宜发展新质生产力，以质量提升带动总量做大。习近平总书记强调， 发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不 要搞一种模式。我们要认真学习和深刻领会因地制宜发展新质生产力的实践要 求，完善顶层设计，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，提升现代化产业 体系对高质量发展的支撑能力。加快改造提升传统产业，实施重点产业链高质 量发展行动，积极应用推广数智技术、绿色技术，加强质量支撑和标准引领， 推动石化、汽车、钢铁、船舶等重点产业提质升级。大力发展新兴产业、前瞻 布局未来产业，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，全链条推进关键 核心技术攻关和成果应用，大力实施“人工智能+”行动，推动大飞机、低空经济、数字经济、原创新药、量子科技等产业发展。提升国家创新体系整体效能， 持续加大科技创新投入力度，发挥好国家创业投资引导基金作用，更大力度吸 引社会资本参与创业投资，打造开放包容的创新生态。

推动有效市场和有为政府有机结合，提升宏观调控效力、持续激发市场活

力、不断增强发展动力。习近平总书记强调，必须统筹好有效市场和有为政府 的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。我们要认真学习和领会 习近平总书记重要论述，坚持有效市场和有为政府双轮驱动，确保市场在资源 配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，不断提升宏观调控效力，持续增 强经营主体信心、激发市场活力、增强发展动力。针对形势变化，不断加强和 改善宏观调控，加大宏观政策逆周期调节力度，加快推动出台稳就业稳经济推 动高质量发展的若干举措，常态化、敞口式做好政策预研储备，充分备足预案， 不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，及时出台增量储备政策。纵深推进全国 统一大市场建设，深入实施全国统一大市场建设指引，修订出版新版市场准入 负面清单，深入破除市场准入壁垒，以要素市场化配置综合改革试点为抓手， 推动全国统一的要素市场建设，促进生产要素顺畅流动、各类资源高效配置、 市场潜力充分释放。进一步规范地方招商引资，加大力度纠治有违全国统一大 市场建设的行为。聚焦问题症结因业施策、对症下药，标本兼治化解重点产业 结构性矛盾，坚持标准引领，更多运用市场化法治化手段，规范市场竞争秩序， 促进产业健康发展和提质升级。

着力保障和改善民生，解决好群众急难愁盼问题。习近平总书记指出，中国式现代化，民生为大；民生无小事，枝叶总关情。我们要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，尽力而为、量力而行，不断提升民生保障水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让政策的温度更加可感可及。着力稳定就业，推动财政、货币等政策与就业政策同向发力，实施重点领域、重点行业城乡基层和中小微企业就业支持计划，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，不断缩小收入差距，持续增强居民消费能力。深化教育、社保、医药卫生领域改革，扩大优质教育资源供给，加力建设优质高中，推动高等教育高质量发展，促进基本公共教育均等化；健全社会保障体系，解决居民生活后顾之忧；推动医院病房改造和设备更新，实施医疗卫生强基工程，更好满足人民群众就医需求。

统筹高质量发展和高水平安全，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础上。习近平总书记强调，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。我们要深入贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，以新安全格局保障新发展格局。多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，不断完善政策工具箱，打好

政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。有效防范化解重点领域风险，持续巩固房地产市场稳定态势，稳妥化解地方政府债务风险，积极防范金融领域风险，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。加强重点领域安全建设，抓好粮食和重要农产品稳产保供，保障能源资源安全稳定供应，全力确保重要产业链供应链安全，维护国家数据安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

科学谋划好“十五五”经济社会发展，推动短期目标和中长期目标相贯通。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重 要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。我们要深入谋划“十五五” 经济社会发展重点工作，编制好“十五五”发展规划。要紧扣2035年基本实现 现代化目标，准确把握党中央对“十五五”时期的阶段性要求以及新质生产力 的发展要求和共同富裕的本质要求，前瞻洞察国际形势变化及其对我国经济社 会的深刻影响，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大改革举措、重 大工程项目，更好发挥发展规划对经济社会发展的引领指导作用。

三、持续深化学习，不断增强应对复杂形势推动高质量发展的本领

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年， 改革发展稳定任务繁重。我们要认真学习《文选》，自觉以习近平经济思想指导和引领发展改革工作，推动高质量发展不断迈上新台阶。

学出自信担当。习近平总书记指出，我们常说现在领导干部有个“本领恐慌”问题，其中最根本的本领不足是理论素养不够。要通过学习《文选》，真切感悟习近平经济思想的理论魅力和实践伟力，切实增强用习近平经济思想分析形势、应对挑战、解决难题的理论自信，在新时代新征程上主动作为、勇挑重担。

学出科学方法。《文选》收录的文章集中体现和反映了习近平经济思想蕴含的科学方法论，既讲是什么、为什么，又讲怎么看、怎么办，为我们迎难而上、坚定不移办好自己的事提供了科学有效的思想方法和工作方法。要通过学习《文选》，深刻理解把握稳中求进、目标导向和问题导向相结合等做好经济工作的科学方法，用习近平经济思想的科学方法论指导发展改革工作不断取得新成效。

学出致用本领。习近平总书记强调，善于做经济工作，是领导干部能力十分紧要的方面。要通过学习《文选》，持续提高政治素质和业务能力，做到既

能“宏观着眼”，胸怀“国之大者”，善于谋全局、抓大事，从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，又能“微观着手”，接地气、懂实际，确保制定的重大战略、出台的重要政策措施符合客观规律、确实管用解渴、能够落地见效。

学出实际效果。习近平经济思想是新时代做好我国经济工作的科学行动指 南，具有鲜明的实践性。要通过学习《文选》，全面把握习近平经济思想的实 践要求，紧密结合新时代经济工作的总体方向、战略部署和目标任务，强化“抓” 的使命担当，锤炼“落”的过硬本领，发扬“实”的工作作风，切实推动党中 央决策部署落地生根、开花结果。

推动中医药服务人民造福全球

国家卫生健康委主任 雷海潮

（ 2025年7月7日 ）

中医药是中华民族的瑰宝，以其在预防、治疗、康复等方面的独特优势受 到许多国家民众广泛认可。习近平总书记向2024世界传统医药大会致贺信，强 调“加强传统医药互学互鉴，推动传统医药深度融入全球卫生体系，促进传统 医药文化创造性转化、创新性发展，让传统医药更好造福各国人民”，为新时 代促进中医药传承创新发展，推动中医药走向世界提供了根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和重要贺信精 神，将推动中医药事业和产业高质量发展融入健康中国建设和经济社会发展全 局，深入发掘中医药宝库精华，充分发挥中医药防病治病的独特优势，更加主 动服务中国式现代化伟大进程，不断维护和促进人民健康，为构建人类卫生健 康共同体贡献中国力量。

一、坚持中西医并重，打造独具特色的中国医疗卫生体系

习近平总书记指出，中国始终坚持发展现代医药和传统医药并重，推动中 西医药优势互补、协调发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 把中西医并重作为新时代党的卫生与健康工作方针的重要内容，召开全国中医 药大会，实施中医药振兴发展重大工程，推动新时代中医药取得长足发展。截 至2024年，全国中医类医疗卫生机构超过10万家，中医药卫生人员超过114万人， 年度诊疗人次近17亿人次，92%的二级及以上公立综合医院设有中医临床科室， 超过4万家社区卫生服务中心和乡镇卫生院可提供中医药服务，绝大多数村卫生室也具备中医药服务能力，基本保障了中医药服务的有效供给和公平可及，为 维护人民健康发挥了重要作用。特别是在新冠疫情等传染病防治中，中西医结 合、中西药并用成为中国疫情防控的一大特点，中医药治疗全方位融入全链条 精准防控的各个环节，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

中医药和西医药优势互补、协调发展是中国卫生健康事业的显著特色。要充分发挥中医药“简便验廉”的优势和未病先防、既病防变的特点，与西医药相互配合，共同维护和促进人民健康。我国综合医院的一大突出特点就是并行发挥现代医药和中国传统医药的作用，在国家医学中心、国家和省级区域医疗中心建设中，突出“中西医并重的融合中心”的功能定位，建强中医药科室，

发挥区域辐射带动作用，让人民群众获得中医药技术的良好保护；在公立综合医院加强中医临床科室、中药房规范化建设。以人才为核心加快提升基层中医药服务能力，确保中医馆“有馆有人有服务”，加大群众身边的优质中医药服务供给。深化中西医临床协作，引导支持一批公立医院建设国家中西医协同“旗舰”医院，开展重大疑难疾病的中西医协同攻关，建立健全中西医协同发展机制、中西医联合查房会诊制度，扩大高质量中西医协同服务供给。在深化医药卫生体制改革中，遵循中医药特点和自身发展规律，研究解决制约中医药传承创新发展的关键问题，在编制动态调整和薪酬制度改革中予以适当倾斜，优化中医医疗服务价格和支付政策，落实财政补助政策保障中医医院、中医科室等正常运行，更好体现公益性，为高质量发展增活力添动力。

二、促进传承创新，走好新时代传统医药发展之路

习近平总书记指出，传统医药是人类文明创造的成果，需要代代守护、传承精华，也需要与时俱进、守正创新。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央作出促进中医药传承创新发展一系列决策部署，党的二十届三中全会部署了完善中医药传承创新发展机制的重要改革任务。近年来，中医药传承保护持续深化，中医药古籍保护与利用工程稳步实施，编纂出版《中华医藏》“养生卷”“丛书卷”，发布《古代经典名方目录》，建设2157个全国名老中医药专家传承工作室，收集活态中医药传统知识3000余项；完成第四次全国中药资源普查，发现新物种196种、新药用资源100多种。中医药科研创新加快推进，建设7个全国重点实验室、46个国家中医药传承创新中心、40个国家中医临床研究基地等科创平台，推动中医药关键科学问题、关键技术、疗效优势等研究攻关取得显著成效。比如，传统中药砷剂治疗急性早幼粒细胞白血病、中医“活血化瘀”思路用于冠心病治疗等，大幅提升了相应疾病治疗的疗效。

用开放包容的心态促进传统医学和现代医学更好融合，是当前需要大力推进的工作。要在传承中医药文化精华中守正，鼓励引导中医药从业人员向历史学、向典籍学、向民间学，去粗取精、去伪存真做好中医药古籍和民间验方的挖掘整理及研究利用，推进不同流派学习互鉴，加强针灸、按摩、正骨等疗效确切的中医疗法梳理推广。注重用现代科学解读中医药学原理，以临床实践为核心，以重大疑难疾病、传染性疾病以及中医药具有优势的病种作为突破口， 建立多学科、跨部门、跨境中医药协同创新机制和合作平台，着力加强中医药的基础理论和临床诊疗技术创新发展。推动中药材种植的规模化、标准化，中

药生产的数智化，加强推进中医药产业化。

实施“新时代神农尝百草”行动，在丰富中药品种和治疗手段上大力创新， 将传统医药资源发现范围进一步拓展到全球，加强与我国不同气候、不同地理 生态环境的国家和地区间的传统医药合作，按照中医药理论，找寻我国没有或 者国外药效价值更高的药用植物资源以及治疗手段，让古老的中医药在新时代 进一步丰富治疗手段、不断发展壮大。充分发挥海外中医药中心、援外医疗队 等作用，加强与当地的交流合作互鉴，收集传统医药书籍、传统知识、特色诊 疗方法等，发掘和学习各国传统医药中低成本、高价值的特色诊疗、康复、养 生等适宜技术，科学研究验证其安全性和有效性，与中医药治疗手段相融合， 形成更加开放完备实用的治疗手段体系。

三、坚定文化自信，用好中医药这把打开中华文明宝库的钥匙

习近平总书记指出，中医药作为传统医药的杰出代表，是中华文明的瑰宝。中医药凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧，是中华优秀传统文化的重要载 体，是打开中华文明宝库的钥匙。近年来，随着人们对传统文化和健康的关注 度不断提升，中医药文化频频“出圈”，国家卫生健康委创新举办的“时令节 气与健康”系列发布会受到广泛欢迎，每期必讲中医药预防保健治疗知识；《本草中国》《中国中医药大会》在央视热播，中医药文化夜市熙攘热闹，中药茶 饮以及中医药各类非遗受到年轻人喜爱，越来越多的群众选择八段锦等传统功 法加强锻炼，使用中医节气养生等理念和方法增进自身健康。要大力宣传中医 药健康知识，大力弘扬中医药文化，更好地发挥中医药在预防、治疗、康复等 方面的重要作用，进一步形成追求健康的良好群众基础和社会氛围，为增强中 国特色社会主义文化自信提供有力支撑，为社会主义文化强国建设谱写中医药 篇章。

要站在深刻理解和把握“两个结合”的高度，把弘扬中医药文化融入中华优秀传统文化一体推进，深入开展中医药文化研究，系统阐释中医药文化时代价值，提炼中医药文化核心价值和精神实质，进行时代化、大众化、创新性的阐释，实现中医药文化的创造性转化、创新性发展。推动中医药文化深度融入群众生产生活，大力宣传“天人合一”“养德养生”等中医药学蕴含的哲学智慧和中华民族健康养生理念，发挥中医药“治未病”的特色优势，与现代健康理念相融相通，助力提升群众健康素养。积极发展与中医药文化相关联的创意设计、休闲娱乐、运动健身、艺术服务、健康旅游等特色产业，丰富中医药文化优质产品供给。构建中医药文化资源保护传承体系和中医药话语叙事体系， 以中医药文化标识和精髓为核心，以名医名家、经典医籍、传世名方、道地药材、非遗项目等经典元素为支撑，针对不同国别、不同地区、不同受众等创新中医药表达方式，引导中医药题材文艺作品创作。构建中医药文化传播体系， 强化中医药博物馆、文化宣传教育基地的文化体验和服务功能，推动优质中医药文化资源直达基层、直达群众。推动中医药文化积极融入国民教育体系，拓展中小学教材涵盖的中医药内容，让青少年自幼播种下中医药情结。进一步通过培养各国中医药人才、开展中医药人文交流活动等，提升国际社会对中华优秀传统文化的认知、认同和参与。

四、推进开放发展，助力构建人类卫生健康共同体

习近平总书记指出，世界的发展与繁荣，需要各国进一步加强卫生健康领域合作，携手应对全球卫生挑战，推动构建人类卫生健康共同体。中医药始终是推动构建人类卫生健康共同体的重要力量，目前，中医药已传播至196个国家和地区，中成药在“一带一路”国家注册超过100种，2025年市场规模预计超过4.8万亿元。113个世界卫生组织成员国认可使用针灸，国际标准化组织成立中医药技术委员会（ISO/TC249）制定颁布119项中医药国际标准。在全球抗击新冠疫情中，“三药三方”抗疫有效方药在多个国家注册使用。《2024世界传统医药大会北京宣言》号召充分发挥传统医药在实现全民健康覆盖中的潜力，发起成立全球传统医学团体联盟倡议。要进一步发挥中医药交流合作在服务中国特色大国外交中的积极作用，广泛汇聚共同发展传统医药的共识，积极推进大会成果落实落地，履行好我们的责任，加快推进中医药更高水平开放，更好引领世界传统医药治理和协同发展。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，面对日趋激烈的国际科技和经济 竞争，要持续巩固中国在传统医学中的核心地位。推进中医药标准化、国际化， 深化与世界卫生组织、国际标准化组织、上海合作组织等国际组织的合作，支 持世界卫生组织发布新一轮全球传统医学战略，推动中医药国际标准制定，积 极参与国际传统医学相关规则制定，机制化举办世界传统医药大会。推进中医 药高质量融入共建“一带一路”，加强在传统医药立法管理、政策制定、疾病 防治、教育培训、产业发展等领域合作，推动高质量建设中医药海外中心，在 共建“一带一路”重点国家、非洲国家等开设更多中医馆或培训机构，在条件 成熟的国家探索建设中外友好中医医院，实现援外医疗队中医人员全覆盖，提 供更多优质中医药援外服务。大力发展中医药服务贸易，与世界卫生组织合作 建设国际传统医学临床试验注册平台，支持中医药企业走出去，培育一批有跨 国竞争力的经营主体和具有较高附加值的中医药服务贸易项目及服务品牌，带 动中药材贸易、中医健康产品相关产业全链条发展，推动中医药健康产品、中 医非药物疗法、药膳、中医养生功法等在共建国家的推广应用，使中医药理论、方法、技术和手段更多惠及全世界。

以创业新作为开辟就业新空间

人力资源和社会保障部部长王晓萍

（2025年7月1日）

就业是民生之本，创业是就业之源。党中央一直十分重视就业创业工作。习近平总书记主持二十届中共中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话， 深刻总结新时代就业工作宝贵经验，强调“坚持创业带动就业”。党的二十届三中全会通过的《决定》对优化创业促进就业政策环境作出改革部署。中央经济工作会议和今年4月25日中央政治局会议，都对就业创业工作提出明确要求。我们要深入学习领会，切实抓好贯彻落实。

一、如何认识坚持创业带动就业的重要性？

坚持创业带动就业是高质量发展的内在要求。创业带动就业关系民生福祉、经济发展和社会和谐稳定，能够激发劳动者参与经济、融入社会、创新创造， 为经济社会持续健康发展提供源源不断的新动能，进而形成高质量发展的良好 生态。

创业带动就业是激发全社会内生动力和创新活力的必然要求。习近平总书记强调，要营造有利于创新创业创造的良好发展环境；要通过社会体制改革创新，充分调动各方面积极性，最大限度增强社会发展活力，充分发挥人民群众首创精神，使全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。这些重要论述， 深刻阐明了创新创业创造在经济社会发展中的重要性，充分表明创业与科技创新、社会创造紧密相连。从改革开放初期，我国打破传统经济体制束缚，允许劳动者从事个体经营，鼓励自谋职业，到上世纪八九十年代，民营经济和乡镇企业崛起，支持自主创业，掀起下海经商热潮；从本世纪初，我国加入世界贸易组织，支持各类人才投身全球化创业浪潮，到党的十八大以来，把创新摆在国家发展全局的突出位置，将鼓励创业纳入新时代就业方针，实践充分证明， 创业在推动改革开放、促进经济发展中始终发挥着重要作用。创业越活跃，对就业的带动力越强，经济社会发展的内生动力和创新活力就越充足。这就要求我们充分发挥创业促进创新创造的作用，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育新动能，更新旧动能，更好连接社会需求和供给，不断探索新技术、新产业、新业态、新模式，为高质量发展提供持久动力。

创业带动就业是扎实推进共同富裕的重要途径。习近平总书记强调，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造；要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。这些重要论述，深刻阐明了勤劳奋斗是劳动者个人增收致富的基本路径，更是推进全体人民共同富裕的重要原则要求。改革开放以后，我国数以亿计的农民工从农村来到城市就业创业，改善了生活、提升了能力、积累了经验，成为中等收入群体的重要来源。他们中的一批人选择返乡创业回馈家乡，实现了从个人致富到造福一方。目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200 万人。一大批青年大学生通过创业施展才华、实现人生价值，同时影响激励更多年轻人投身创业创新。这些都是先富带后富的生动实践。据有关监测统计和测算，创办1个个体工商户能带动2—3人就业，创办企业则能吸纳更多就业；平均每名大学生创业者可带动4.5人就业。这充分表明，创业带动就业具有倍增效应，与促进共同富裕的价值理念高度契合。这就要求我们积极发挥创业的致富带动作用，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，积极培育创业意识和创业能力，掌握致富本领，不断促进共同富裕取得新进展。

创业带动就业是新时代新征程促进高质量充分就业的重要支撑。习近平总 书记强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命； 完善促进创业带动就业的保障制度，优化创业服务，提升创业质量。这些重要 论述，科学把握就业发展规律，深刻洞察就业矛盾变化，指明了做好创业就业 工作的目标方向，明确了创业工作重点任务。创业本身也是一种就业形式，与 一般就业不同的是，创业是最积极的就业，是发现机会、整合资源、创造价值 的过程。成功的创业必然是高质量的就业，通过创造新的就业岗位增加市场就 业机会，体现出高质量充分就业的内涵要求，也是高质量发展的题中应有之义。这就要求我们始终坚持创业带动就业的宝贵经验，优化完善创业带动就业的制 度机制，构建就业友好型发展方式，推动更多资金资源投资于人、服务于民生， 有针对性地加大对机会型创业、发展型创业的支持力度，促进高质量创业就业 与高质量发展良性互动。

二、当前创业工作面临什么样的新形势？

新时代以来，我们坚持党对就业工作的全面领导，着力构建部门协同、上下联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，健全完善创业政策制度，推动多种形式的创业蓬勃发展。加大资金投入，每年享受创业担保贷款

政策支持的创业者超过100万人；加强创业培训，年均参加创业培训人数超过200 万人次；优化创业服务，年均提供创业服务超过500万人次；搭建创业平台，全国累计建设创业孵化基地近1万家。各地积极探索实践，建立全方位创业支持体系，持续激活创业动力活力，涌现出一大批创业典型。创业带动就业成效显著， 为稳定就业大局、促进民生改善和经济发展提供了有力支撑。2024年末全国实 有登记注册经营主体1.89亿户，是2012年末的3倍多。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，稳增长、稳就业的压力始终存在。一方面要看到，我国创业与科技创新融合还不够，与产业发展联动不足，创业政策和服务还不能完全满足需要，创业活力有待进一步激发。另一方面也要看到，我国已迈上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程，经济长期向好的基本面没有变，就业创业的基础支撑没有变。今年以来，党中央统筹国内国际两个大局，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化宏观政策民生导向，着力推进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展扎实推进，社会信心持续提振， 有利于创业的积极因素明显增多。

人口高质量发展为高质量创业提供坚实人才保障。人力资源是可持续开发利用的资源，是最需培育、最具潜力、最可依靠的优势。过去，我们主要依靠源源不断的劳动力供给和低成本比较优势，获得巨大的人口红利，促进了经济快速发展。现在进入高质量发展阶段，我们不仅依然拥有比较充裕的劳动力供给，而且人口整体素质不断提高，形成了数量庞大的高素质人力资源，开启了以人口高质量发展支撑中国式现代化的新局面。我国接受高等教育人口超过2.5 亿人，今年高校毕业生1222万人，新增劳动力平均受教育年限超过14年，专业技术人才总量8000多万人，技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人，这些都是高素质创业大军的重要来源。未来，劳动者受教育程度和技术技能水平还将持续提高，人口红利向人才红利持续转变，创新链产业链资金链人才链深度融合，创业潜能将得到更大释放。

新一轮科技革命和产业变革深入推进为高质量创业带来全新机遇。人类社会每一次科技革命和产业变革无不深刻改变世界发展面貌和国际竞争格局，深刻改变人们的生产生活方式。重大变革往往就是重要机遇。当前，我国科技创新蓬勃发展，新质生产力加快培育，现代化产业体系加快建设。我国在全球创新指数排名第11位，是前30名中唯一的中等收入经济体。卫星导航、超级计算

机、大飞机制造等战略高技术领域取得重大突破，量子信息、生物医药等前沿方向取得一系列原创成果，5G移动通信、人工智能、新能源汽车等新兴产业从跟跑向并跑甚至领跑转变。未来，新技术、新产业、新业态、新模式将不断涌现，催生更多新职业新工种，为创业开辟出新的空间。

人民群众对美好生活的新期盼为高质量创业提供丰富场景。市场需求、群 众需要就是创业新的增长点。我国有14亿多人口，包括4亿多人的中等收入群体， 本身就是超大规模市场，蕴含着巨大的内需潜力。改革开放以后很长一段时期， 城乡居民首先要解决的是吃穿住行基本需求问题，相应地，创业也围绕这些方 面展开。随着经济社会发展，人民群众对高品质生活的需要日益增长，加之不 同地区、不同年龄、不同收入群体消费偏好各不相同，对商品和服务的需要呈 现多样化多层次的特点，以低碳化为代表的绿色消费、以智能化为代表的数字 消费、以品质化为代表的新型消费蓬勃兴起。未来，随着扩内需促消费优化升 级，服务消费、大宗消费、外来消费、新型消费等将持续提振，为创业者提供 更广阔的市场空间和发展机会。

全国统一大市场加快建设为高质量创业创造良好环境。随着进一步全面深 化改革的推进，妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法不断清理和废除， 我国产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度持续完善。近年来，我国营商环境持续改善，在全球的排名显著提升。民营企业是创新创 业的主体，占企业总量的比重超过90%，吸纳就业比重超过80%，支持民营企业 发展就是促进创业就业的源头活水。今年民营经济促进法出台实施，首次将坚 持“两个毫不动摇”写入法律，首次明确民营经济的法律地位，着力支持民营 企业创新发展。这些都为广大创业者特别是初创经营主体提供了重要制度保障， 形成市场预期稳定、发展可持续的良好环境。

三、如何以创业带动就业高质量发展？

面对新形势新任务新要求，做好当前创业就业工作，就是要进一步加强人力资源开发利用，以促进高质量充分就业为出发点，以重点群体和初创经营主体为关键点，以提升创业质量为落脚点，需求与供给双向发力，政府与市场有机结合，着力构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，努力为稳就业稳经济作出积极贡献。

着力强化创业模式引领为就业扩容。我国创业业态丰富、类型多样、分布广泛，需要因地制宜、分类指导、典型引路，根据不同创业主体特点，提供针

对性政策和服务，推动形成创业就业模式百花齐放、各美其美的生动局面。推 进“科技成果+创业”，围绕创新人才“引育用留”，完善公共服务，推动科研成果高效落地转化，实现创业跟着创新走。推进“产业发展+创业”，围绕本地产业布局，支持创业者参与研发制造、生产销售等环节，实现创业围着产业转。推进“职业技能+创业”，围绕技能培训和创业培训有效结合，使好创业、能创业的职业技能更加普及，使技能劳动者更易获得创业服务，实现创业驱动培训、技能赋能创业。推进“民生需求+创业”，围绕消费场景挖掘创业机会，把群众的民生“需求清单”转化为创业的“项目清单”，不断激活消费新潜能。

着力加强创业培训为就业提质。创业过程中人是最核心、最活跃的因素。 要着眼不同业态、不同阶段创业者的成长需要，健全梯次化提升创业就业能力 的人才培育体系，让更多劳动者想创业、会创业、创成业。注重激发创业意识， 对高校毕业生等青年群体端口前移，对农民工等群体重心下沉，抓住关键时间 节点，采取多种方式，引导激发各类劳动者的创业积极性。加大优质培训供给， 优化马兰花创业培训（人力资源和社会保障部开展的示范性创业培训，主要面 向有创业培训指导需求的各类人员，“马兰花”喻意勤劳、勇敢、坚韧的创业 精神），加快开发新兴产业、未来产业和新职业创业培训项目，推广创业训练 营，支持地方开展特色创业培训。加强创业导师指导，组建高水平创业导师团 队，完善预约服务和集中服务等机制，推广巡回指导、结对帮扶等方式，指导 更多创业者把“金点子”转化为好项目。

着力扩大创业资源供给为就业赋能。创业的本质是市场经营活动。随着市 场经济蓬勃发展，更需要强化市场机构作用，把市场活力源源不断转化为创业 就业动力。更好发挥专业化创业服务机构作用，运用购买服务、委托运营、技 术合作、资质认定等方式，将各类市场化优质资源和服务引入创业扶持体系， 为创业项目提供符合市场规律的专业化支持。更好发挥创业孵化载体作用，充 分利用园区资源集聚度高、配套齐全等优势，推动创业孵化载体紧紧围绕产业 园区开展项目孵化，通过共享技术设备降低创业门槛、共担风险增强创业韧性、共同开发新产品激活市场空间，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。

着力强化创业政策服务保障为就业护航。从各地实践看，凡是创业活力强、创业氛围浓的地方，都是市场有效、政府有为。要不断提升政府治理能力，使 创业就业政策和服务精准给力、落实到位。着眼融资、土地、人才等创业共性 问题，打好创业补贴、担保贷款、税费减免、场地支持、人才招引等政策“组

合拳”，帮助创业者补短板、强弱项。着眼不同产业、不同群体创业需求，丰富拓展本地特色创业政策，强化倾斜扶持，帮助创业者锻长板、扬优势。着眼创业服务更加便捷高效，建设城乡全覆盖的创业服务网点，发展“家门口”的“创业陪跑”空间，建立直达创业者的政策宣介机制，搭建全要素的资源对接平台，努力实现全方位全周期的创业服务。

着力营造良好创业环境为就业鼓劲。广泛的社会支持参与和宽松开放的市场环境，是培育创业实体的沃土。要调动社会各方积极性，引导形成全社会关心支持创业就业的浓厚氛围。持续优化营商环境，以高效办成个人创业“一件事”为牵引，整合创业关联服务事项，积极为初创经营主体创造支持条件，确保各类经营主体平等参与市场竞争。宽容对待创业失败，强化针对性指导，帮助分析原因，制定解决方案，促进创业失败者重树信心、二次创业。对陷入生活困难的，强化就业援助、社会救助等保障措施，兜住基本生活，提供后续支持。营造鼓励创业氛围，广泛组织形式多样的创业大赛、展会交流等活动，大力宣传创业先进典型，讲好创业故事，释放敢创业能创业创成业的积极信号。

让真理的力量深入人心——我们为何推出《习近平经济思想系列讲读》

中央广播电视总台台长慎海雄

（ 2025年7月11日）

“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。”党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，不断深化对经济 工作的规律性认识，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平经济思想。习近平经济思想宏阔高远、拨云见日，系统阐释、深刻回答了新时代为谁发展、如何发展、实现什么样的发展等一系列重大理论和实践问题，是马克思主义政 治经济学中国化时代化的最新理论成果，是推动我国经济高质量发展的科学指 南，具有重大理论意义、实践意义、世界意义。

当前世界进入新的动荡变革期，再次处于关键十字路口，少数国家违背历 史潮流，给全球经济复苏带来阻碍。面对百年未有之大变局，更需要我们集中 精力办好自己的事情，以高质量发展全面推进中国式现代化。作为党的新闻舆 论重镇，如何以鲜活生动的方式宣传阐释好习近平经济思想，推动将真理的力 量转化为实践的伟力，是中央广播电视总台（以下简称总台）职责使命之所在。在中宣部有力指导下，总台与国家发展改革委通力合作，大型专题节目《习近 平经济思想系列讲读》于2025年3月至4月在总台财经频道晚间黄金时段播出， 并在央视新闻、央视财经等新媒体平台同步播出。作为首部阐释习近平经济思 想的电视专题片，节目首播后引发热烈反响，相关报道全媒体累计触达超4亿人次，获得海内外高度赞誉，“正能量”真正成为“大流量”，为进一步宣传阐 释好习近平经济思想、唱响中国经济光明论提供了有益启示。

一、以中国的稳定性和确定性应对世界的不稳定性和不确定性

习近平总书记深刻指出，“经济全球化是社会生产力发展的客观要求，是 科技进步的必然结果，是浩浩荡荡的历史潮流，虽然遭遇过逆风和回头浪，但 其发展大势从未改变。以各种名目阻碍经济合作，执意将相互依存的世界割裂 开来，是开历史倒车”。当前，我国经济发展面临新的国内外挑战，少数国家 违背历史潮流和经济规律，以邻为壑、零和博弈，早已被唾弃的单边主义、保 护主义正在死灰复燃。越是任务繁重，越是需要科学的思想武器作为理论指引； 越是世事繁杂，越是需要我们用自身的稳定性和确定性去应对世界的不稳定性 和不确定性，为动荡的世界提供强大正能量。

习近平总书记强调，“减少全球发展不平衡，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果”。今年以来，习近平总书记成功对东南亚等国和俄罗斯进行国事访问，并出席第二届中国—中亚峰会，“元首外交”硕果累累。我们深刻感受到习近平总书记倡导构建人类命运共同体、加强产业链供应链合作等理念得到各国的广泛赞誉与强烈共鸣，深刻感受到中国式现代化给周边国家带来的广阔发展机遇。这正是在习近平经济思想引领下，我们党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的一个生动缩影。

近年来，在与国际媒体交流、交往、交锋的实践中，我们深刻感悟到，习 近平经济思想倡导的平等、开放、合作、共享的全球经济治理观等理念越来越 引发国际社会的广泛认同和支持。正如习近平总书记深刻指出的，“关税战、 贸易战没有赢家，单边主义、保护主义、霸权主义注定伤人害己”。国际舆论 普遍认为，所谓“一国优先”政策是饮鸩止渴、倒行逆施，必定走不通。前不 久，总台CGTN（中国国际电视台）发布的全球民调报告显示，92.14%的受访者 认为个别国家对他国经济的胁迫行为严重扰乱全球市场稳定，害人终害己。面 对个别国家新一轮滥施关税的经济霸凌行为，我们恰逢其时地策划推出《习近 平经济思想系列讲读》，进一步坚定了广大受众战胜风险挑战的信心。很多专 家学者看完节目后表示：“专题片非常契合全党全社会当前的热烈期盼，播出 时间点正是提振信心、鼓足干劲的好时机，旗帜鲜明宣示了中国立场、彰显了 大国担当。”同时，我们以快制快、迅速出击，持续推出《关税之殇》《“对 等”关税，拯救不了自身》等一大批专题报道、专题片、权威访谈、言论评论、全球民调等国际传播精品节目，理直气“和”地摆事实、讲道理，推动习近平 经济思想在国际舆论场的大范围传播，引起强烈共鸣。

二、春风化雨、润物无声，推动习近平经济思想宣传“飞入寻常百姓家”

习近平总书记深刻指出，“要坚持以人民为中心的发展思想。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场”。习近平经济思想来源于人民群众的实践创造，是人民的经济学，最能为人民群众所理解应用，必须用人民群众喜闻乐见的方式传播好、阐释好。中国式现代化的非凡实践是生动鲜活的， 我们的理论宣传阐释也必须是生动鲜活的。如何既原汁原味阐释好这一重要思想，又结合不同受众特点进行传播，推动形成共鸣进而自觉践行，考验着我们的功力。

坚持以领袖的高度就是宣传报道追求的高度为标准，总台深刻认识到，唯 有创新，才能把高度凝练的理论表达通过“思想+艺术+技术”的手段生动具体 地呈现出来。我们坚持从习近平总书记重要思想、重要论述、重要指示中找启 迪、找思路、找答案，在创新话语、改进文风上持续下功夫。习近平经济思想 体系严整、博大精深。我们深刻领会到，这一重要思想是推动我国经济发展实 践的理论结晶，是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的 理性概括，是党和国家十分宝贵的精神财富。《习近平经济思想系列讲读》共 14集节目，每集都紧扣一个主题，精心选取“高质量发展是新时代的硬道理” “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”等习近平总书记重要讲话金句 作为标题，用可感可及的事说“理”，以有用管用的“理”启迪人、引导人， 既真切如初，又极富感染力。习近平经济思想明体达用、体用贯通。我们深刻 领会到，新时代全面深化改革取得了重大实践成果、制度成果、理论成果，举 世瞩目、影响深远。节目中“时代之问”“思路讲习”“思想伟力”“学思践 悟”等四个板块有机衔接、层层递进，体现了理论源于实践又指导实践的内在 逻辑，引领广大受众探寻思想源头、体悟思想魅力、领会思想智慧。习近平经 济思想来自人民、扎根人民。我们始终牢记习近平总书记“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题， 坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层”的殷殷嘱托，创作团队深入 全国多地调研探访，倾听各方声音，掌握一手素材，准确把握国家大政方针与 受众微观感受之间的连接点，把理论话语、专业术语转化为平实朴实、通俗易 懂的“大白话”，结合100多个基层实践案例与40多位案例观察员的解读，以点带面、深入浅出，让政策概念有温度、统计数据更鲜活。

在节目的制作和表现方面，我们秉持精益求精、一丝不苟、追求完美的作风。14集节目，总计时长630分钟，但拍摄到的原始素材和编辑调用的素材总计时长超过了8万分钟。我们细抠每一个细节，巧妙融合“散点透视”与“焦点透视”的手法，沉浸式布局舞台，浓郁的中国风格、中国气派，庄重而典雅。为更好地满足受众的学习需要，总台正在将专题片结集出版，把学习宣传贯彻习近平经济思想进一步引向深入。

三、奋力打造国际一流新型主流媒体，多维度、多层次展示好习近平经济思想强大真理力量

习近平总书记深刻指出，“我们必须把创新作为引领发展的第一动力”，

“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”。从2024年总台 8K大红车队闪耀巴黎奥运会，到蛇年春晚火遍全球、“CMG世界机器人技能大赛” 开办、人工智能大楼启用，在奋力打造具有强大引领力、传播力、影响力的国 际一流新型主流媒体的征程中，总台早已不仅仅是一家传统概念的媒体机构， 而是一个充满活力的创新平台，一系列创新举措彰显了新时代中国媒体的硬实 力和软实力。我们坚持充分发挥总台全媒体品牌资源优势，着力把习近平经济 思想转化为一个个创新创意、一档档精品节目、一项项实践成果，助力经济社 会高质量发展。《习近平经济思想系列讲读》播出后，许多中央和国家机关、 地方党委政府、央企国企、金融机构和高校等都组织了集体观看学习，“学习 强国”、中国干部网络学院等平台陆续开设专栏，进一步掀起了学习宣传贯彻 的热潮。

我们认真贯彻落实习近平总书记“形成舆论合力，加强正面宣传”“持续 关注和回应社会关切，及时解疑释惑”的殷切嘱托，持续推动创新发展。近年 来，总台精心培育的《央视快评》《玉渊谭天》《国际锐评》《央视财经评论》

《财经记者说》等一大批评论品牌，以有观点、有数据、有温度的文风，答疑 解惑、凝聚共识。2024年总台推出的深度调查栏目《财经调查》，以建设性监 督正向引导舆论，取得良好反响。我们认真贯彻落实习近平总书记“大力推进 理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，不断开辟发 展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势”的重要要求，与相关部委、地方政 府紧密合作，连续创新开展“品牌强国工程”“国聘行动”“全国消费促进月” “京津冀消费季”“粤港澳大湾区消费季”“上海‘五五购物节’”“新质生 产力中国行”等一系列媒体活动，推动《哪吒2》等国产电影持续火爆出圈，激发经济活力，提振消费信心。

《习近平经济思想系列讲读》的推出，让总台又一次从领袖思想的学思践悟中尝到了甘甜、收获了成果。有思想引领的内容更有分量，能正向激励的能量则更有价值。总台时刻牢记“加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”的重要要求，将进一步当好习近平经济思想传播的主力军、排头兵，继续办好《经济信息联播》《经济半小时》《对话》《央视财经评论》等重点经济类节目栏目，谋划好“新质生产力指数”“金融街经济景气指数”“消费活力指数”“供应链韧性指数”等品牌活动。总台深刻领会习近平经济思想面对“世界怎么了、我们怎么办”这一时代之问而提出的中国智慧、中国方案所蕴含的

世界意义，将进一步充分发挥82种语言、CGTN（中国国际电视台）、海外总站等对外传播平台优势，运用国际化表达推出《习近平经济思想系列讲读（国际版）》等更多精品力作，不断提升总台在国际舆论场的定调权、话语权和影响力。同时，进一步扎实推进总台超高清示范园“央视界”、国家（杭州）短视频基地等重点项目建设，助力我国AI、超高清等产业高质量发展，力争在国际舞台上树立起更多的中国标杆。

正如习近平总书记深刻指出的：“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。”这片汪洋大海，经历过无数次狂风骤雨的考验，如今更加浩瀚壮阔、风景独好。总台将深入学习贯彻习近平总书记对总台工作的一系列重要指示批示精神，坚信笃行、好学能文，砥砺奋进、开拓创新，不断深化对习近平经济思想的宣传阐释，奋力推动“两个维护”再上新台阶。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，中国经济航船必将乘风破浪、行稳致远！

大力推进高水平对外开放

商务部部长王文涛

（2025年7月16日）

新时代以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，就对外开放作出一系列重要论述，指出“开放是中国式现代化的鲜明标识”，强调“必须坚持对外开放基本国策”，“推进高水平对外开放”。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重要部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，坚定不移办好自己的事，大力推进高水平对外开放，为中国式现代化作出更大贡献。

一、为何要坚持扩大高水平对外开放？

当今世界，开放是世界繁荣发展的必由之路，经济全球化是不可逆转的时 代潮流，已成为普遍共识。新时代新征程，我们必须适应时代发展潮流，深刻 理解扩大高水平对外开放的重大意义，以高水平对外开放服务构建新发展格局， 增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，以对外开放的 主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

高水平对外开放是促进深层次改革、推动高质量发展的强大动力。以开放 促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。过去40多年中国经 济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开 放的条件下进行。当前我国改革已进入攻坚期和深水区，重点领域关键环节改 革任务仍然艰巨，通过坚持改革开放正确方向，对接国际高标准经贸规则，有 助于完善高水平社会主义市场经济体制，营造市场化、法治化、国际化一流营 商环境。发展新质生产力需要进一步优化技术、人才、数据、资本等要素配置， 通过高水平对外开放，有助于抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，引 进全球先进生产要素，推动产业转型升级，打造国际合作和竞争新优势。

高水平对外开放是促进扩大内需、更好满足人民美好生活需要的重要途径。增进民生福祉是对外开放的根本目的。党的十八大以来，我国不断增进内外联 通，激发市场活力，有力推动稳增长、稳就业、惠民生，大量优质进口促进了 产业升级和消费升级。截至2024年底，外商累计在华投资设立企业近124万家， 2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家。外贸外资直接或间接带动就业人口 超过2亿人，其中8000多万是农民工。智利的车厘子、厄瓜多尔的白虾等，受到

国内市场广泛欢迎。通过高水平对外开放，可以在更大范围利用好国内国际两个市场两种资源，更好满足人民群众个性化、高品质、多样化的消费需求。

高水平对外开放是建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的主动 作为。中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球 经济治理，致力于建设开放型世界经济。经济全球化是历史发展的大势，尽管 会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但这是谁也阻挡不了的。高水 平对外开放有利于凝聚全球共识，不断贡献中国智慧和中国方案，为全球贸易 投资、发展合作营造良好环境，汇聚起推动经济全球化不断向前的正能量。中 华民族历来讲求“天下一家”，主张“协和万邦、天下大同”。通过积极主动 扩大对外开放，将有效释放超大规模市场红利，以自身发展带动更多国家发展， 推动构建人类命运共同体走深走实。

高水平对外开放是应对外部环境不确定性、提升国家安全保障能力的战略选择。面对世界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作共赢之路。一方面以开放增实力。安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。越是风高浪急，越要以更大的勇气推进高水平对外开放，在这一过程中不断发展壮大自己，切实增强维护国家安全的能力。另一方面以开放防风险。面对外部冲击影响加大，通过扩大国际合作，深度参与全球产业分工和合作，拉紧与各国经贸纽带，拓展大宗商品进口渠道、引进关键技术产品等，推动能源资源供应多元化，有助于维护重要产业链供应链安全稳定。

二、如何认识新时代以来高水平对外开放的生动实践？

新时代以来，我们把握发展大势、顺应时代要求，实行更加积极主动的开放战略，从继续推动商品和要素流动型开放到更加注重制度型开放，从全球经济治理的参与者到逐渐成为引领者，对外开放取得历史性成就、实现历史性跨越。

扩大开放与深化改革相统一，开放型经济迈上新台阶。坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新体制，推动质的有效提升和量的合理增长。在财税、金融、便利化等方面出台一系列外贸体制改革措施，货物贸易总额连续8年保持世界第一，出口占世界比重稳定在14%以上，进口占世界比重从2012 年的9.7%上升至2024年的10.5%。加强与国际高标准经贸规则对接和规制协调， 降低跨境服务贸易成本，2024年服务贸易总额首次突破1万亿美元，创下历史新

高，居全球第二。持续放宽外商投资市场准入，累计实际使用外资近3万亿美元， 高技术产业实际使用外资占比从2012年的12.8%提高至2024年的34.6%。完善促 进和保障对外投资体制机制，对外直接投资流量连续13年位居全球前三，2024 年达1627.8亿美元，连续9年占全球份额超过10%。

自主开放与协定开放相促进，制度型开放取得新突破。推动自主开放与协定开放相互结合、相互补充，加快形成全面开放新格局。2017年以来，全国外资准入负面清单限制措施由93条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。2013年以来，先后设立22个自贸试验区，累计向全国复制推广379 项制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。对接国际高标准经贸规则，首批自贸试验区试点对接措施全面落地，上海自贸试验区全面对接总体方案基本落地。党的十八大以来，自贸区网络进一步扩大，签署的自贸协定由10个增至23个，自贸伙伴由18个增至30个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额（含港澳台）的比重增至约43%。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施以来，与伙伴国货物贸易额占比保持在30%以上，伙伴国对我国年平均投资近200 亿美元。创新发展中国家自贸协定新范式，与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》。推动130个世贸组织成员加入《促进发展的投资便利化协定》，这是中方主动设置并牵头引领的第一个以发展为核心的经贸协定， 也是第一个全球多边投资协定。推动达成《电子商务协定》，形成全球首套数字贸易多边规则。

互利共赢与彰显担当相结合，开放合作展现新作为。坚定奉行互利共赢的开放战略，帮助更多国家融入世界市场，扩大对最不发达国家单边开放，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，彰显了负责任大国形象。中国国际进口博览会打开“机遇之窗”，七届进博会累计意向成交额超

5000亿美元。2013—2024年，我国与共建“一带一路”国家货物贸易累计达26

万亿美元，双向投资超过5000亿美元，承包工程完成营业额超1.6万亿美元。建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性项目，实施一批“小而美”项目，为当地创造了税收、带动了就业，给当地老百姓带来了实实在在的获得感。

推动发展与维护安全相统筹，开放能力实现新提升。在不断扩大对外开放的同时，坚决贯彻总体国家安全观，动态维护国家经济安全。不断完善出口管制体系，科学扩大物项列管，优化许可审核制度，健全调查执法制度，发挥出口管制管控名单、不可靠实体清单等作用。稳步推进企业合规建设，妥善应对

外国滥用出口管制措施。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，推进贸易调整援助制度建设和实践探索。丰富对外贸易调查工具，多措并举应对各类新型贸易限制措施，全力维护中国企业的正当权益。加强海外利益保护，着力提升产业链供应链韧性。

三、我国扩大高水平对外开放具备哪些优势？

近年来，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，扩大开放比过去难度更大、要求更高。同时要看到，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，扩大高水平对外开放具备诸多有利条件，这是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。

超大规模市场优势。当今世界，最稀缺的资源是市场。我国市场空间巨大、成长性强，为扩大高水平对外开放提供了坚实基础。我国拥有全球最大规模中 等收入群体，2024年人均国内生产总值约9.6万元，是全球第二大消费市场、第二大进口市场。2025年前6个月，消费品以旧换新5大品类带动销售额1.6万亿元， 已超过2024年全年1.3万亿元的规模。特别是从结构上看，服务需求潜力巨大。2024年，我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出的比重为46.1%，有较大增长空间。养老、育幼、家政等服务需求快速增长，全国养老服务机构和设施 的床位数仅占60周岁及以上老人数的2.8%，超过30%的3岁以下婴幼儿家庭有入 托需求，但目前全国入托率仅为7.9%。服务消费将成为新增长点。

全产业链竞争优势。全产业链提供强大的供给能力，助力优化内循环、带动外循环，为扩大高水平对外开放提供重要支撑。我国产业体系完备，是唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，有200多个成熟产业集群。长三角地区产业集群协同发展，新能源汽车形成“4小时产业圈”。得益于成熟供应链和完整产业生态，机器人产业正在蓬勃发展，机器人厂商供应链的本地化率最高已超六成。我国产业配套能力强，能为产业发展提供畅通高效的物流运输网络和数据传输网络等。全产业链优势可以大大降低成本、提高效率、提升竞争力，增强我国对全球要素资源的磁吸力。

科技创新能力优势。我国坚持科技自立自强、人才引领驱动，为高水平对 外开放提供强大动力。拥有大量高素质劳动者和企业家，科学家和工程师数量 全球第一，研发人员全时当量稳居世界首位，人才红利正在形成。我国是世界 第二大研发经费投入国、第一大专利申请国，在2024年全球创新指数中排名第 11位。我国“灯塔工厂”数量全球第一，占比超40%。人工智能独角兽企业71家，

占全球近1/3。新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业达到领先水平，带动国内经济转型升级，助力全球数字化绿色化发展。

国际道义优势。我国始终站在历史正确的一边，坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量，国际影响力和感召力显著提升，为扩大高水平对外开放提供有利舆论环境。当前，单边主义、保护主义、泛化国家安全严重冲击全球经贸秩序，严重损害各国正当权益。我国倡导普惠包容的经济全球化，坚定维护多边贸易体制，促进团结合作，捍卫公平正义，赢得国际社会广泛赞誉。我国践行共商共建共享的全球治理观，人类命运共同体理念已从中国倡议成为国际共识。虹桥国际经济论坛连续4年发布《世界开放报告》和世界开放指数，已成为凝聚世界开放共识的重要平台。

四、如何以高水平对外开放拓展中国式现代化新空间？

习近平总书记指出：“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”中国 越发展就越开放，中国开放的大门只会越开越大。新时代新征程，我们要加强 党对高水平对外开放的全面领导，坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促合作、促共赢，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开 放，不断提高驾驭高水平对外开放的能力，为中国式现代化拓展广阔空间、注 入强大动力。

着眼推动高质量发展，加快质量更优的开放。高水平对外开放要落脚在优 化资源配置、激发创新活力、提高生产效率上，为高质量发展提供更强支撑。 推动货物贸易优化升级，推进市场多元化，促进贸易数字化绿色化发展，营造 有利于新业态新模式发展的制度环境，推进跨境电商综合试验区建设。创新提 升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，建设国家服务贸易创新发展示 范区。创新发展数字贸易，深化数字贸易国际合作。放宽外商投资市场准入， 推动扩大电信、医疗领域的开放试点，稳妥有序扩大教育、文化领域自主开放。落实好外商投资法及其实施条例，打造“投资中国”品牌。深化国家服务业扩 大开放综合试点示范。完善国家级经开区开放政策体系，更好发挥稳外资主阵 地作用。发挥外资企业圆桌会议制度作用，为外资企业提供优质服务。推动产 业链供应链国际合作，引导产业链合理有序跨境布局，拓展境外经贸合作区功 能，完善海外综合服务体系，促进投资合作。

着眼促进深层次改革，加快标准更高的开放。坚持改革与开放相互促进， 破除体制机制障碍，建设更高水平开放型经济新体制。深化对接国际高标准经

贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验。加快试点措施复制推广，支持各自贸试验区因地制宜推进全产业链创新发展。加紧推进海南自由贸易港核心政策落地。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），全力推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判取得突破，对标推进国内相关领域改革。推动商签更多高标准自贸协定，持续提升自贸协定开放水平，进一步提高货物贸易零关税产品比例，以负面清单方式加快推进服务贸易和投资谈判，在数字经济、绿色经济、标准合作等领域积极纳入高水平经贸规则。提出更多经贸协议及合作框架。持续通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。

着眼推进普惠包容的经济全球化，加快引领更强的开放。高水平对外开放 要着眼于促进各国互利合作、推动共同开放、实现共同发展。深化与共建“一 带一路”国家务实合作，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目实施，加 快建设“丝路电商”合作先行区。稳步拓展绿色发展、数字经济、清洁能源、 绿色矿产等领域合作。推进中欧班列高质量发展，加快陆海新通道、空中丝绸 之路建设。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制， 继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程，积极营造自由、开放、包 容、有序的国际经济环境。积极参与世贸组织改革，维护发展中成员正当权益， 全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定， 以中国方案引领世贸组织改革走向，推动改革朝着于世界有利的方向发展。

着眼统筹发展和安全，加快保障更足的开放。对外开放不是一开了之，越 开放越要重视安全，既要开门开窗，也要装好纱窗。加快完善出口管制体系， 健全出口管制对话机制，制修订配套部门规章制度，稳妥有序列管物项，加强 精准许可管控和调查执法。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制等，完 善贸易救济制度。加强事中事后监管，完善外商投资国家安全审查等制度。充 分发挥境外企业和对外投资联络服务等平台作用，及时发布风险预警提示，妥 善处理各类境外突发事件，维护海外资产和人员安全。全面提升国际传播效能， 强化正面引导，坚持正本清源，有力回击不实言论，着力讲好中国故事、传播 好中国声音，有效维护我国开放发展的国际舆论环境。

投资中国就是投资未来

商务部部长 王文涛

（ 2025年7月18日 ）

习近平总书记会见国际工商界代表并发表重要讲话，充分肯定外资企业在推动中国改革开放和现代化建设中发挥的重要作用，指出中国将长期成为外资企业投资兴业的沃土，投资中国就是投资未来，要求切实解决外资企业在华发展中遇到的问题，并倡导外资企业为维护世界经济秩序共同努力。习近平总书记这一重要讲话内涵丰富、鼓舞人心，为我们持续做好稳外资工作、推进高水平对外开放指明了方向、提供了根本遵循和行动指南。

一、深刻认识当前形势下吸引和利用外资的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局， 坚持利用外资的长期方针，大幅放宽市场准入，持续改善投资环境，我国外商投资管理体制实现历史性变革，引资规模稳居全球前列，引资质量持续提升。实践证明，外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者。新时代新征程，加大力度吸引和利用外资具有重大而深远的意义。

这是推动经济高质量发展的必然选择。习近平总书记指出，外商来华投资， 在中国发展中发挥了重要作用，带动了中国经济增长和就业，促进了中国技术 和管理进步。外资企业贡献了中国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收， 创造了3000多万个就业岗位。通过与本土企业、科研院所合作，促进创新研发 与产业发展深度融合，“外溢效应”突出。过去10年，在华规模以上外资工业 企业研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%。我国已进入高质量发展阶段，正在加快发展新质生产力，加大力度吸引和利用外资，有利于引进更多先 进技术和科技人才，不断增强我国经济创新力和竞争力。

这是扩大高水平对外开放的内在要求。习近平总书记指出，开放是中国式 现代化的鲜明标识，中国开放的大门只会越开越大，落实开放举措宜早不宜迟、宜快不宜慢。中国推进改革开放坚定不移，利用外资的政策没有变也不会变。2013年以来，我国已连续8次修订外资准入负面清单，针对外国投资者的限制措施由最初的190条压减至全国版29条、自贸试验区版27条，制造业限制性措施在全国范围内实现“清零”。当前，我国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规

则、规制、管理、标准等制度型开放，加大力度吸引和利用外资，有利于主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大自主开放，塑造更高水平开放型经济新优势。

这是引领经济全球化正确方向的重要动力。习近平总书记指出，经济全球 化是不可阻挡的历史潮流，外资企业特别是跨国公司在维护世界经济秩序中发 挥着重要作用，也承担着重要责任。我国有近50万家存量外资企业，很多已深 耕中国多年。这些外资企业及其供应商通过资本、技术、产品、服务等跨境流 动，促进我国深度参与全球产业分工和合作，有效提升了我国在全球产业链供 应链中的地位和影响力。当前，经济全球化遭遇逆流，世界开放指数不断下滑， 单边主义、保护主义加剧，部分国家搞“脱钩断链”，干扰了正常国际经贸秩 序，也影响了跨国公司正常经营。中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的 经济全球化。加大力度吸引和利用外资，有利于促进国际投资自由化便利化， 深化产业链供应链国际合作，维护多元稳定的国际经济格局。

二、准确把握吸引和利用外资的基本原则

习近平总书记指出，中国事业舞台大，市场前景广，政策预期稳，安全形势好，正是有利于外资企业投资兴业的一方沃土。中国过去是、现在是、将来也必然是外商理想、安全、有为的投资目的地。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，更加有效吸引和利用外资，推动外资工作取得新突破，关键在于准确把握以下原则。

坚持开放引领，拓展引资空间。开放的中国，给世界带来机遇，也给外资 企业带来广阔空间。我国是全球第二大消费市场和进口市场，正在整体迈入高 收入国家行列，消费升级需求旺盛，多方面增长潜力巨大。只有开放市场，才 能将需求潜力转化为投资动力。当前，我国在一些领域还有进一步开放的空间， 外资企业充满期待。党的二十届三中全会已制定路线图和时间表，必须坚持以 开放促改革促发展，依托我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内 国际两个市场两种资源联动效应。

坚持稳链固链，夯实引资基础。我国完备高效的产业链供应链体系为跨国公司来华发展提供了坚实基础。外资企业深度参与塑造我国的产业体系，覆盖20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，31个大类、548个小类都有外资企业。但要看到，我国产业体系整体大而不强、全而不精，必须充分发挥跨国公司全球配置资源的独特优势，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱

环节，更好地利用外资实现短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。

坚持创新驱动，提升引资质量。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。新发展阶段，必须充分发挥创新的主导作用，加快发展新质生产力。我国数字化、绿色化、智能化转型加快推进，高素质人才和创新要素供给优势日益突出，为推动新一轮科技革命和产业变革提供了丰富的应用场景。同时，我国创新能力和创新体系建设还有很大提升潜力，坚持引资、引智、引技相结合，加大高技术领域引资政策支持，有利于推动科技创新和产业创新深度融合，创造经济增长新的动力源。

坚持问题导向，优化引资环境。近年来，商务部聚焦外资企业关切，推动出台《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》

《2025年稳外资行动方案》等政策措施，通过外资企业圆桌会议等机制收集外 资企业困难问题，建立清单台账，确保事事有着落、件件有回音。2025年以来， 已累计推动协调解决外资企业困难问题近500件。外资企业对中国营商环境满意度持续提升，但还存在一些具体问题和诉求。必须加强与外资企业常态化交流， 加大问题协调解决力度，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

坚持统筹发展和安全，强化引资保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障，维护安全和推动发展都要坚定不移。党的十八大以来，我们坚持发展和安全并重，建立完善外商投资管理体制，实现外资领域高质量发展和高水平安全的良性互动。当今世界正处于百年未有之大变局，传统安全和非传统安全错综交织，吸引外资面临的外部不确定性因素明显增多。必须坚持总体国家安全观，提高外资领域风险防范和应对能力，更好维护开放安全。

坚持合作共赢，维护世界经济秩序。跨国公司在维护世界经济秩序中发挥着重要作用，也承担着重要责任。在吸引和利用外资工作中，要充分发挥跨国公司的国际影响力，倡导其发出理性声音，采取务实行动、尊重市场规律、维护市场规则，不盲从各种干扰全球产业链供应链安全稳定的行为，共同维护多边贸易体制、全球产业链供应链稳定和开放合作的国际环境。

三、坚决贯彻稳外资决策部署

党中央、国务院高度重视吸引和利用外资工作。党的二十届三中全会提出， 深化外商投资和对外投资管理体制改革，稳步扩大制度型开放。2024年中央经 济工作会议将“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”作为重点任务之一。

今年政府工作报告对积极稳外贸稳外资、大力鼓励外商投资作出部署。我们要 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署， 加大引资稳资力度，多措并举推动吸引外资“回稳提质”。

扩大外资开放领域。落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，持 续清理负面清单之外的限制性措施，确保开放举措落地实施。在负面清单以外 的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。着力破解市场准入 中“大门开、小门不开”的具体问题，让外资企业在已开放领域“既准入又准 营”。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互 联网、文化等领域有序开放。及时总结评估试点经验，形成可复制推广的开放 路径和实践案例，适时扩大试点范围。有序扩大资本市场对外开放，更大力度 吸引外资参与创业投资，提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性，引导 外国投资者对上市公司有序规范实施战略投资，吸引更多优质外资长期投资我 国资本市场。积极引导外资投向，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，促进 外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术等领域以及中西部和东北地区， 鼓励外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，持续优化引资结构。

持续打造“投资中国”品牌。强化顶层设计，深化外商投资促进体制机制改革，建立健全打造“投资中国”品牌联动工作机制，同步打造“选择经开” “携手服开”子品牌，不断提升外商投资促进水平。进一步发挥专班服务与招商引资协同效能，提高引资精准性。办好重点活动，精心打造中国国际投资贸易洽谈会这一标志性展会，加强重点国别和地区投资推介，支持各地在“投资中国”项下举办招商活动，提升活动实效。讲好“投资中国”故事，持续宣传“投资中国”成功典型案例，做好引资重点政策和务实举措解读，稳定外国投资者在华长期投资发展的预期。

推动开放平台建设。实施自由贸易试验区提升战略，扩大改革任务授权， 推动自贸试验区提质增效，加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，支持自由 贸易试验区进一步主动对接国际高标准经贸规则，更大力度开展制度型开放试 验，在外资准入领域加大压力测试，打造吸引外商投资高地。推进国家级经开 区高质量发展，落实好国家级经开区高水平开放引领高质量发展支持政策，推 动各地方各部门研究出台配套举措，完善“1+N+X”政策支撑体系，在要素保障、重点领域开放、承担改革试点任务、经济管理权限下放等方面提供更大支持。 优化国家服务业扩大开放综合试点示范，发挥国家服务业扩大开放综合试点示

范省市全域开放优势，在服务业领域准入准营、新业态新模式发展、“两业融合”和国际合作等领域，主动开展压力测试，加快试点和创新成果复制推广， 推动各项试点任务落地落实。

加大服务保障力度。加大外资领域政策支持，落实《国务院关于进一步优 化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》《2025年稳外资行动方案》等 政策文件，鼓励外国投资者扩大再投资，持续完善利用外资法规政策体系。健 全常态化沟通交流机制，完善外资企业圆桌会议制度，持续在全国范围内开展 “服务保障进外企”专项行动，进一步提升服务实效。完善跨部门协调解决问 题工作机制，及时协调解决外资企业反映的困难问题，稳定企业在华经营发展 信心。维护市场公平竞争，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、 政府采购等方面的国民待遇，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、 消费品以旧换新等活动，做到法律适用上一致、地位待遇上平等。强化重点外 资项目要素保障，健全重点外资项目工作专班机制，滚动更新重点外资项目清 单，加强用地、环评、规划、能耗等方面的服务保障，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，全流程跟踪服务项目落地实施。

加强外资领域风险防范。健全外商投资管理体系，完善外商投资信息报告及监督检查制度，加强重点领域监测预警，依法开展外商投资国家安全审查， 筑牢国家安全防线。支持外资企业参与产业链上下游配套协作，共同维护全球产业链供应链稳定。充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，加强外资领域正面宣传和舆论引导，为外资企业在华发展营造良好氛围。

用团结奋斗开辟美好未来

中共中央党史和文献研究院院长曲青山

（2025年7月1日）

“ 团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路”，这是2022年3月5日习

近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时首次提出来 的，在党的二十大报告中又加以深入阐述和进一步强调。这是一个重大论断， 深刻揭示了中国人民创造历史伟业的规律。这个重大论断，坚持马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，以深邃的历史眼光、宏大的国际视野、科学的思维方式，深刻回答了中国的历史伟业靠谁创造、怎样创造的重大理论和实践问题。

当前，面对世界百年未有之大变局加速演进、不确定不稳定因素日益增多、大国博弈日趋激烈的国际形势，面对国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对 各种风险挑战乃至惊涛骇浪的重大考验，深入学习习近平总书记这个重大论断， 深刻领会其精神实质和实践要求，对于进一步凝聚全党全国各族人民团结奋斗 的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要的 现实意义和深远的历史意义。

一、团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识

人无精神则不立，国无精神则不强。精神是一个民族挺立的脊梁，是一个民族自强的灵魂。习近平总书记指出：“中华民族具有百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明史。”纵观世界历史，中华文明有国有史，传承至今，不曾中断，这在世界各国和各民族中是绝无仅有的。贯穿中华民族五千多年历史的一条血脉，就是中华文明滋养和培育的伟大民族精神。总书记对伟大民族精神作过全面而深刻的论述，强调：“波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的！博大精深的中华文明是中国人民创造的！历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的！”“中国人民在长期奋斗中培育、继承、发展起来的伟大民族精神，为中国发展和人类文明进步提供了强大精神动力。”总书记还特别指出，中国人民是具有伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神的人民。“创造”、“奋斗”、“团结”、“梦想”四维一体，构成了中华文明的显著标识，彰显了中华民族伟大精神的突出特质。

中华文明在文明孕育的“满天星斗”中逐渐形成了文明的“大河奔涌”。

从“三皇五帝”到夏商周，从春秋战国到秦汉，从三国到两晋南北朝，从隋唐到宋元明清，从近代中国到当代中国，在几千年的历史长河中，中国人民始终辛勤劳作、发明创造，始终革故鼎新、自强不息，始终团结一心、同舟共济， 始终心怀梦想、不懈追求，在团结奋斗中成为伟大的人民和伟大的民族，在创造梦想中创立和形成伟大民族精神。这个精神成为中国人民和中华民族牢牢维系、紧紧拥抱在一起的文化纽带，成为攻坚克难、砥砺前行的力量支撑。

需要特别强调指出的是，在民族精神中，爱国主义是核心。爱国主义的情感是以民族的形成和国家的建立为基础的，中华民族“家国同构”、“家国一体”，认为“家是最小国，国是千万家”。几千年来，中国人民不断培育、加深和传承了人民对祖国的深厚感情。爱国主义自古以来就流淌在中华民族血脉之中，去不掉、打不破、灭不了，成为中国人民和中华民族的“民族心”、“民族魂”，激励着一代又一代中华儿女为祖国发展繁荣而团结奋斗、自强不息。

团结奋斗不仅贯穿在数千年绵延不绝的中华民族精神之中，而且彰显在以 伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系之中。作为最讲团结、最能奋斗 的先进政治力量，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中 华民族的先锋队，一经成立就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为 自己的初心使命。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的最高理想是实现 共产主义。因为中国共产党是这样一个性质的政党，所以形成了伟大建党精神。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中，对伟大建党精神进行了高度概括和提炼，这就是“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当 使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”。100多年来，中国共产党团结带领中国人民在革命、建设、改革的长期奋斗历程中，弘扬伟大建党精神， 创立形成了无数个具有特定内涵和特殊意义的精神，构成了中国共产党人的精 神谱系。譬如，井冈山精神、苏区精神、长征精神、延安精神、抗战精神、西 柏坡精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、雷锋精神、焦裕禄精神、大庆 精神（铁人精神）、红旗渠精神、改革开放精神、特区精神、抗洪精神、抗震 救灾精神、载人航天精神、劳模精神（劳动精神、工匠精神）、脱贫攻坚精神、抗疫精神、“三牛”精神、科学家精神、探月精神、新时代北斗精神，等等。 这些精神激励着党和人民建立了一个个不朽的历史伟业，创造了一个个人间奇 迹。在中国共产党人的精神谱系中，团结奋斗的宝贵精神品质贯穿其中，成为 党和人民最显著的精神标识。

二、中华民族发展史、中国共产党历史、新中国史和改革开放史是一部团结奋斗的历史

过去、现在和未来是相通的。以史为鉴，鉴往知来。习近平总书记指出， “历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”，“中国革命历史是最好的营养剂”。学历史，可以知兴替；讲历史，能够说服人；看历史，就会看到前途。中国人民是怎样在团结奋斗中创造历史伟业的？这需要让历史作出回答。中国人民团结奋斗的历史有四个维度，按时间长短和前后顺序排列：一是中华民族发展史，二是中国共产党历史，三是新中国史即中华人民共和国历史，四是改革开放史。中国共产党历史和新中国史有交叉重合，但各有侧重，又有区别。改革开放史可以划分为两个时期，以党的十八大为起点作标志，是中国特色社会主义新时代的开始。

中华民族发展史，就是一部中华民族不断追求团结统一、奋斗不息、创造 辉煌的历史。长期以来，中国人民和中华民族以勤劳、勇敢和智慧，建立建设 了自己的国家，屹立于世界东方，为人类文明进步作出了不可磨灭的历史贡献。在几千年历史长河中，中国人民建立了统一的多民族国家，发展了多元一体、 交织交融的融洽民族关系，形成了守望相助的中华民族大家庭。特别是近代以 后，在外来侵略寇急祸重的严峻形势下，我国各族人民手挽着手、肩并着肩， 英勇奋斗，浴血奋战，打败了一切穷凶极恶的侵略者，捍卫了民族独立和自由， 共同书写了中华民族保卫祖国、抵御外侮的壮丽史诗。中华民族从历史走向未 来，从传统走向现代，从多元凝聚为一体，彰显了独特的形成发展规律。正如 习近平总书记所指出的那样：“我国各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同 缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中 华文化，共同培育了伟大的民族精神。”“五个共同”之中，内含着团结奋斗 的深远意蕴，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。

中国共产党的成立，开启了中国人民和中华民族团结奋斗的新篇章。自从 有了中国共产党，中国革命的面貌就焕然一新。大革命时期，我们党“唤起工 农千百万，同心干”，广泛发动工农群众，掀起革命高潮。土地革命战争时期， 党领导人民创建了十几块革命根据地，筑成了人民群众的“铜墙铁壁”。第五 次反“围剿”失败后，党和红军被迫进行战略转移，在人民群众的大力支持下 取得长征的伟大胜利。抗日战争爆发后，党倡导建立最广泛的抗日民族统一战 线，陷日本侵略者于人民战争的“汪洋大海”之中。解放战争中，党领导的人

民解放军成功发起三大战役，摧毁了国民党军主力。“淮海战役的胜利是靠老百姓用小车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的”，生动诠释了“团结就是力量，团结才能胜利”的真谛。经过28年的浴血奋斗，党团结带领人民推翻了压在中国人民头上的帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，夺取了新民主主义革命胜利，建立了新中国，实现了几代中国人梦寐以求的民族独立和人民解放。

新中国的建立开启了中华民族伟大复兴的历史新纪元，也标志着长期以来受剥削遭奴役的中国人民从此站立起来了。我们党团结带领全国各族人民迅速恢复国民经济，并进行了抗美援朝战争、土地改革以及“三反”、“五反”运动等，使新中国站稳了脚跟。我们适时进行社会主义改造，建立起社会主义基本制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。同时团结带领人民在旧中国一穷二白的基础上，进行了中国历史上从来不曾有过的热气腾腾的社会主义建设，在不长的时间里使我国社会发生了翻天覆地的变化，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，独立研制出“两弹一星”，成为在世界上有重要影响的大国，积累起在中国这样一个社会生产力水平十分落后的东方大国进行社会主义建设的重要经验。

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全 会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。由此，我们实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折。“团 结起来，振兴中华”成为时代强音。农村实行家庭联产承包责任制，改变了生 产关系，解放了农村生产力，农业生产不断迈上新台阶，乡镇企业也异军突起。城市改革从工业、商业、科技、教育、文化等领域逐步深入、全面展开，社会 活力得到充分激发。对外开放从特区、沿海、沿江、沿边渐次推进、逐步扩大， 逐渐形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。人民生活实现从温饱不 足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越。改革开放是一项全新的事业，没 有现成的经验可学。但是，党领导人民团结奋斗，大胆地试、勇敢地改，在干 中学，在实践中摸索，干出了一片新天地，谱写了一曲感天动地、气壮山河的 奋斗赞歌。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的 党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，举旗定 向、谋篇布局，团结带领人民统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，

统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。特别是举全党全国之力，打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，使近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。历史充分证明，团结就是力量，奋斗 开创未来；能团结奋斗的民族才有前途，能团结奋斗的政党才能立于不败之地。党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果，团结奋斗是中国人民创造历史 伟业的必由之路。

三、为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗

习近平总书记指出，“围绕明确奋斗目标形成的团结才是最牢固的团结， 依靠紧密团结进行的奋斗才是最有力的奋斗”。100多年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题： 实现中华民族伟大复兴。改革开放以来，我们党确立了现代化建设“三步走” 发展战略，提出了“两个一百年”奋斗目标。党的十八大以来，经过全党全国人民共同努力，第一个百年奋斗目标即全面建成小康社会如期实现。总书记在党的二十大上向全党和全国人民庄严宣告：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”总书记还在报告中对实现第二个百年奋斗目标进行了擘画。总的战略安排是分两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。总书记强调，今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。一代人有一代人的历史使命，一代人有一代人的“长征路”。为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗是当代中国共产党人和全体中华儿女义不容辞的责任，也是我们对历史的最好礼敬。

团结奋斗向未来，必须坚持党对一切工作的领导。习近平总书记指出：“党

政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党在中国的领导地位不 是自封的，而是历史的选择、人民的选择。近代以后，由于没有科学理论的指 引，没有先进政党的领导，中国积贫积弱，一盘散沙，革命斗争屡战屡败。这 一切，只有在中国共产党诞生后才得以根本改变。100多年来，我们党团结带领中国人民浴血奋战、艰苦奋斗，一步步走出漫漫长夜，创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会 主义的伟大成就。在党的坚强领导下，中国人民通过长期团结奋斗站起来、富 起来了，现在正在走向强起来。新征程上，必须深刻领悟“两个确立”的决定 性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的 领导为根本保证，集聚起万众一心、共襄伟业的磅礴力量。

团结奋斗向未来，必须坚持以人民为中心。习近平总书记指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中国共产党为人民而生，因人民而兴。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 人民群众永远是我们力量的源泉。没有人民，我们将一事无成；脱离了人民， 我们就会走向失败。新征程上，要始终把人民放在心中最高位置，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起；站稳人民立场，厚植为民情怀，走好新时代党的群众路线，察民情、听民声、顺民意、解民忧，心系群众、情系百姓，切实把人民群众的好事办好、实事办实、难事办妥，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

团结奋斗向未来，必须坚持敢于斗争、善于斗争。习近平总书记指出，“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”， “我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百 年奋斗目标全过程”。没有矛盾和斗争，就没有世界，就没有发展，就没有生 命，就没有一切。中国共产党和中国人民、中华民族从来是在风雨中前行、在 磨难中成长、在奋斗中发展壮大的。“我们不惹事，但也不怕事”。这是中国 共产党和中国人民、中华民族的秉性和品格。未来一个时期，我们面临的风险 考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。新征程上，必须发扬 斗争精神，以“明知山有虎，偏向虎山行”的决心和“狭路相逢勇者胜”的气 概，增强斗争的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎 难而上，坚持有理有利有节，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

团结奋斗向未来，必须坚持统一战线。习近平总书记指出：“人心向背、

力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”统一战线是我们党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了重要作用，彰显了强大威力。实现中华民族伟大复兴是一项艰巨而宏伟的事业，必须建立最广泛的爱国统一战线，组织起浩浩荡荡的建设大军。新征程上，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，寻求最大公约数，画出最大同心圆，正确处理好一致性和多样性的关系，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大限度凝聚起中华儿女的磅礴力量，为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。

推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实

国家信访局局长李文章

（2025年7月1日）

党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，决定党和国家事业成 败。在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是以习近平同志为核心 的党中央作出的重大决策，是今年党建工作的重点任务。国家信访局党组高度 重视、精心组织，坚持把开展这次学习教育作为加强机关党的建设、推动全面 从严治党向纵深发展的重大举措，作为做好送上门来的群众工作、巩固党长期 执政根基的有力抓手，作为以高质量党建引领高质量发展、推动信访工作不断 开创新局面的坚强保障，聚焦深入贯彻中央八项规定精神这一主题，在学、查、改上精准发力，在知、信、行上聚焦聚力，驰而不息推进局机关作风建设走深 走实，以学习教育新成效推动信访工作取得新业绩。

一、深入学习领会习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把加强作风建设摆在 事关党长期执政和国家长治久安的突出位置，习近平总书记围绕新形势下作风 建设抓什么、怎么抓等重大理论和实践问题作出一系列重要论述，进一步深化 了我们党对党的作风建设的规律性认识，是习近平总书记关于党的建设的重要 思想的重要组成部分，是新时代党的作风建设理论发展和实践经验的科学总结， 为开展这次学习教育提供了思想引领和行动指南。

一是深刻认识新形势下加强作风建设的极端重要性。加强党的作风建设， 是以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的重大举措。2012 年11月15日，在党的十八届一中全会上，习近平总书记旗帜鲜明地提出，党的 作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的十八大以来，党 中央制定的第一部重要党内法规，就是《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》；组织开展的第一次党内集中教育，就是以加强党 的作风建设、密切党群干群关系为着力点的党的群众路线教育实践活动。习近 平总书记振聋发聩地告诫全党，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大 而紧迫的任务；执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就 有失去民心、丧失政权的危险。在当前国际国内不确定不稳定因素增多的情况 下，任务越艰巨、工作越繁重，越需要加强党的作风建设，以优良作风振奋精

神、激发斗志、战胜挑战、赢得人心，确保中国这艘航船在风高浪急中行稳致远。

二是深刻认识作风问题本质上是党性问题。习近平总书记指出，作风反映的是形象和素质，体现的是党性，起决定作用的也是党性。对党员干部特别是 领导干部来说，信念是本，作风是形，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开 关”没有拧紧，思想上松一寸，行动上就会散一尺。加强党的作风建设，决不 能简单就事论事，要举一反三，透过作风看党性，坚持标本兼治，着力解决好 党性问题。必须把锤炼坚强党性、提高思想觉悟摆在加强作风建设的首要位置， 作为党员干部的必修课、常修课，教育引导党员干部自觉用党的创新理论改造 主观世界，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，确保在关键 时刻让党信得过、靠得住、能放心。

三是深刻认识作风问题的核心是党同人民群众的血肉联系问题。习近平总书记指出，加强干部作风建设，最重要是要抓住保持同人民群众的血肉联系这个核心问题。作风上的问题绝对不是小事，不正之风离我们越远，群众就会离我们越近，如果不坚决纠正，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。习近平总书记作为党的领袖，对广大人民群众饱含深厚感情，以亲民爱民、为民惠民的示范引领，为全党作出了光辉典范，为我们加强作风建设、走好新时代党的群众路线树立了时代标杆。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，加强党的作风建设，必须始终牢记信访工作首义在于把心贴近人民，人民信访为人民的立场不能变，为民解难、为党分忧的责任不能忘，全心全意为人民服务的宗旨不能丢，时刻带着感情和责任把送上门来的群众工作做到最广大人民群众的心坎上。

四是深刻认识作风建设永远在路上的客观实际。习近平总书记指出，作风建设只有进行时，没有完成时，决不是权宜之计，而是永恒的课题。经过党的十八大以来坚持不懈努力，我们党刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气，解决了一些长期想解决而没能解决的顽瘴痼疾，推动党风政风焕然一新、社风民风持续向好。同时也要看到，“四风”问题病根未除、土壤还在，形式主义、官僚主义隐形变异，享乐主义、奢靡之风不时抬头，作风不实损害群众利益问题还不同程度地存在。加强党的作风建设，是一项长期、复杂、艰巨的任务，必须始终保持清醒头脑，坚决克服松劲歇脚、疲劳厌战的倾向，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，努力改进思想作风、工作

作风、领导作风、生活作风等，以好作风好形象展现新担当新作为。

二、坚持不懈推动中央八项规定及其实施细则精神落实到位

制定实施中央八项规定，是以习近平同志为核心的党中央推进党的作风建设、改变政治生态和社会面貌的标志性举措，是我们党在新时代的徙木立信之举，充分彰显了我们党着力解决党内存在突出问题、推进全面从严治党的政治定力和历史担当。中央八项规定，全文虽然只有8条600余字，却成为全党改进作风的切入口和动员令，有力推动了新时代党的作风建设开局破题，“八项规定改变中国”已经成为全党全社会的普遍共识。这次学习教育，党中央将深入贯彻中央八项规定精神作为主题，充分体现了我们党解决大党独有难题的清醒和坚定，进一步释放出严之又严落实中央八项规定精神、将作风建设进行到底的强大决心和鲜明态度。我们要认真学习领会，准确把握其主旨要义和实践要求，真正把学习成果转化为日用而不觉的行为习惯和思想自觉。

一是准确理解“为什么抓八项规定”，自觉把中央八项规定作为不可逾越的纪律红线守好守牢。习近平总书记指出，中央八项规定是一个切入口和动员 令；既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们 作为共产党人应该做到的基本要求。新时代党的建设如何抓，作风建设从何处 入手，首先要解决的就是“老虎吃天不知道从哪儿下口”的问题。面对党内存 在的一些突出问题，党中央从制定实施中央八项规定入手，从中央政治局做起， 提出一系列从严刚性要求，说到就做到、承诺就兑现，以小切口做成大文章， 成为新时代党的作风建设的“金色名片”。实践充分证明，中央八项规定在加 强党的作风建设中发挥了打头阵、攻山头的“开路先锋”作用，呈现出一子落 地满盘皆活的效果，我们党以作风建设新气象赢得了人民群众信任拥护。我们 要自觉同以习近平同志为核心的党中央对标对表，深刻认识中央八项规定不仅 是加强作风建设的宝贵财富，更是长期有效的铁规矩、硬杠杠，切实推动中央 八项规定精神严格落实、化风成俗，以优良党风政风引领带动社风民风持续向 好。

二是准确理解“八项规定抓什么”，持之以恒纠治“四风”顽疾见行见效。习近平总书记反复强调，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就 抓紧解决什么问题。中央八项规定以破解“四风”问题为重点提出明确要求， 针对调查研究、会议活动、文件简报、新闻报道、勤俭节约等方面新情况新问 题，不断修订完善实施细则，逐一划出规矩、明确负面清单。作为党员干部特

别是领导干部，抓好中央八项规定精神落实，要注重从小事小节上守起，从管住一张嘴、管住一双手做起，严格规范交往行为，依法依规行权履职，不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该要的不要，真正做到慎始、慎独、慎微。要认真领会中央八项规定精神的具体要求，深刻认识底线红线在哪里，能干什么、不能干什么，从一个个具体问题、一件件实际工作入手，严于律己、严负其责、严管所辖，时刻保持知敬畏、存戒惧、守底线的自觉和警醒。

三是准确理解“八项规定怎么抓”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头锲而不舍推动落实。自中央八项规定出台以来，习近平总书记多次围绕抓落实为全党 教方法、指路径，强调既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要动真格。指出作风建设要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起；各级都要 带好这个头。要求深入推进风腐同查同治，严肃查处顶风违纪、隐形变异的“四风”问题。这些重要论述为全党抓好中央八项规定精神贯彻执行提供了重要遵 循。贯彻落实中央八项规定精神是我们党对人民群众的庄严承诺，必须驰而不 息、常抓不懈。近年来，国家信访局围绕加强党风廉政建设，先后制定局机关 “约法三章”、“廉洁自律十不准”等规定，践行“坚守四条底线、做到五个 拒绝”的工作要求，倡导“提高效率、转变作风、服务基层和群众”，深入整 治形式主义为基层减负，抓机关、带系统，作风建设取得明显成效。但是，信 访领域形式主义、官僚主义和不作为、慢作为等问题仍然存在，必须下大气力 推动解决。我们要准确把握深入贯彻中央八项规定精神的着力点，紧盯问题不 足，在常态抓、深入抓、长效抓上下功夫，不断检身正己、巡堤检修、培土加 固，为推动信访工作高质量发展提供坚强作风保障。

三、以学习教育为契机持之以恒把国家信访局作风建设推向深入

国家信访局将认真贯彻落实党中央关于开展深入贯彻中央八项规定精神学 习教育部署要求，聚焦主题，锚定目标，主动查改突出问题，推动局机关党员 干部锤炼坚强党性，改进工作作风，提升治理效能，确保学有质量、查有力度、改出成效。

一是在学论述守规定上持续用力。坚持以思想教育打头，突出学习重点， 紧紧围绕习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，用心体悟党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验，深刻理解党的作风建设与中央八项规定精神的关系，进一步明确日常言行的衡量标尺。丰富学习形式，发挥国家信访局党组理论学习中心组领学促学

作用，通过开展主题党日、“三会一课”、青年理论学习小组等活动，教育党 员干部在深学细悟中加深思想认识、提高党性修养、磨砺优良作风。注重学习 实效，紧密联系党的十八大以来党中央全面从严治党特别是国家信访局正风肃 纪反腐实践，结合联系服务群众工作加强宗旨观念教育，结合负面典型案例做 实警示教育，结合解决群众反映诉求强化正确政绩观教育，不断增强学习的系 统性、针对性、实效性，使每名党员干部更好地从思想上划出红线、筑牢底线。

二是在查问题抓整改上持续用力。坚持把查摆问题贯穿学习教育始终，强化问题导向，对照2个问题清单，结合年度民主生活会、纪检监察、巡视审计、信访反映等情况，深入开展自查自纠，重点检视不担当不作为、形式主义官僚主义、文风会风不实、损害群众切身利益等问题，逐一建立问题清单，列出问题表现，找准找实问题根源。坚持强力推进整改，有什么问题就着力解决什么问题，针对问题清单逐项制定整改措施，明确责任人和完成期限，列入年度党建工作重点督查，压紧压实责任，紧盯重点领域、重点岗位、重点人员督促整改落实，推动问题清单转变为成果清单。坚持严查严改，从一开始就突出高标准、严要求，把查摆整改问题与加强党风廉政建设、强化日常管理监督贯通起来，发挥各级领导干部的示范带头作用，奔着问题去、盯着问题改，抓早抓小抓苗头，一体推进检视整改和建章立制工作，确保真查实改、不打折扣、落实到位。

三是在转作风促发展上持续用力。坚持谋实事、务实功、求实效，把学习教育融入日常工作，引导党员干部在新时代新征程挺膺担当、建功立业，以守 纪律、强作风的实际行动推动信访工作高质量发展。以改革精神深入推进信访 工作法治化，着力打通法治化“路线图”，加强各级信访干部业务培训，持续 优化信访工作考核，加大业务评查、专项督查、问题通报力度，用好“三项建 议”职责，推动各级各部门转变作风、依法履职，确保群众每一项诉求都有人 办、依法办。以严实作风解决好群众急难愁盼问题，认真负责办理群众初次信 访事项，在第一时间、第一地点处理好人民群众揪心事、烦心事、操心事，不 断提高一次性化解率，加大重点领域和重点群体突出问题化解攻坚力度，着力 提升信访问题源头治理成效，切实预防和减少信访问题的发生，让人民群众切 身感受到学习教育带来的新气象新变化。以严的标准加强机关党的建设，持续 深化党的创新理论武装，扎实推进政治机关意识教育，选优配强党建工作力量， 夯实党建工作基层基础，深入开展大督查大接访大调研活动，严格落实整治形

式主义为基层减负各项措施，努力锻造一支高素质专业化信访干部队伍，为经济持续回升向好、社会大局安全稳定作出更大贡献。

奋力推进机关党建高质量发展引领保障统计现代化事业行稳致远

国家统计局局长康义

（2025年7月23日）

国家统计局党组全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，切实以更高站位、更高标准、更实举措、更大力度落实好机关党建主体责任，全面提高国家统计局机关党建质量，以高质量机关党建引领保障统计事业高质量发展，走好践行“两个维护”的第一方阵。

一、坚持以党的政治建设为统领，带头做到“两个维护”

坚持和加强党对统计工作的全面领导，确保统计事业始终沿着正确政治方向前进。

全面深化政治机关建设。聚焦深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实维护党中央权威和集中统一领导各项制度，持续推动政治机关意识教育、对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育向局机关各处室、基层调查队延伸，引导广大统计党员干部强化政治素养、政治担当、政治能力。

严格落实“第一议题”制度。把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治责任，不断完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重要决策部署贯彻落实机制。抓好传达学习、研提措施、任务分解、督促检查、报告反馈等关键环节，实现全流程闭环管理，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为统计督察、巡视巡察、党建督导、基层调研等工作的重要内容。

推动党中央决策部署落地见效。锚定以统计现代化服务中国式现代化，统 筹推进贯彻落实党的二十大部署的21项统计专项任务和党的二十届三中全会确 定的统计改革任务，持续优化完善统计制度方法，进一步深化统计核算改革， 坚定不移加强统计法治建设，扎实组织开展统计普查调查，强化统计监测分析， 充分发挥统计调查、统计分析、统计监督的职能作用，为以中国式现代化全面 推进强国建设、民族复兴伟业提供可靠统计服务。

二、坚持用党的创新理论凝心铸魂，全面夯实思想根基

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导广大统计党员干部在学懂弄通做实中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

深化理论学习成效。坚持读原著、学原文、悟原理，组织学习《习近平著 作选读》《习近平谈治国理政》等著作，深入学习贯彻习近平总书记关于党和 国家各项工作的一系列重要思想和重要论述，及时跟进学习贯彻习近平总书记 最新重要讲话和重要指示批示精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于统计 工作的重要讲话和重要指示批示精神。引导广大统计党员干部全面学习领会习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。

健全完善理论学习长效机制。建强多层次理论学习矩阵，充分发挥党组理 论学习中心组领学促学作用，深入实施青年理论学习提升工程，巩固深化党内 集中教育成果，抓实党员干部经常性学习教育，不断健全完善以学铸魂、以学 增智、以学正风、以学促干长效机制，加强学习型党组织建设、书香机关建设。

严格落实意识形态工作责任制。坚持党管意识形态，压紧压实主管主办责 任，加强对统计部门所属出版物、网站、新媒体等意识形态阵地的建设和管理。运用问卷调查、谈心谈话、座谈调研等多种方式开展干部职工思想动态分析。 充分发挥统计职能作用，围绕稳预期、强信心做好数据发布解读和信息服务， 唱响中国经济光明论。

开展诚信诚实统计职业道德教育。深入贯彻落实习近平总书记对统计队伍 提出的诚信诚实要求，修订统计职业道德规范，明确“诚信诚实、依法统计” 的统计职业要求，组织开展教育活动，将统计职业道德教育融入统计文化建设、干部队伍思想建设和日常教育管理之中。

三、坚持大抓基层鲜明导向，锻造坚强战斗堡垒

牢牢把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众这一职责定位，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

推动基层党组织全面进步全面过硬。以深化“四强”党支部建设为抓手， 大力推进党支部标准化规范化建设，规范基层党组织设置，选优配强基层党组织班子，严格落实党的组织生活制度，持续深化“一支部一品牌”建设，征集汇编党支部创新案例，积极开展党建课题研究，促进党建和业务深度融合。

加强党员干部管理监督。健全完善和严格执行管理监督党员干部制度机制，

把工作圈和社交圈、八小时之内和八小时之外、网上和网下等贯通起来，持续 加强对党员干部的全方位管理和经常性监督；每年组织开展“四好”党员评选， 巩固深化党员先锋岗、党员突击队、承诺践诺、结对共建和志愿服务等经验做 法，组织党员干部立足岗位，在推动高质量发展、完成急难险重任务中担当作 为、服务群众。

加大干部教育培训力度。发挥国家统计局党校教育培训主渠道主阵地作用， 组织开展局机关基层党组织书记、市县调查队党组织书记基本培训，常态化开 展专兼职党务干部教育培训。在各类干部任职培训班中突出理论教育、党性教 育和履职能力培训，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全 面提高党员干部统计现代化建设能力。

四、坚持正风肃纪反腐相贯通，营造风清气正政治生态

始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，把正风肃纪反腐结合起来一起抓，推动统计部门全面从严治党向纵深发展。

推进作风建设常态长效。以高度的政治自觉抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育。深入学习

《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，深入落实《整治形式主义为基层 减负若干规定》，统筹规范督查检查考核，持续精简规范会议文件和各类创建 示范、评比达标等活动，依纪依规严肃查处“四风”突出问题和隐形变异行为， 推动过紧日子成为习惯和常态。

坚持党性党风党纪一起抓。巩固深化党纪学习教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，加强“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点群体纪律学习培训。常态化开展警示教育，针对违规违纪案件开展“一案一宣讲”，做好案件查办“后半篇文章”。持续推进新时代廉洁文化建设，把纪律建设融入党员干部日常教育管理监督，发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯权力集中、廉洁风险较高的重点领域和关键岗位加强监督，对统计领域的易发问题和群众反映的突出问题早发现、早提醒、早纠正，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处统计造假、以数谋私、跑数要数等统计领域腐败问题，深入推进风腐同查同治，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，一刻不停惩治腐败。

五、坚持抓机关带系统，完善全链条责任落实机制

分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动统计部门各级党组织和统计党员干部知责、担责、履责。

层层压紧压实责任。制定国家统计局党组《关于健全全面从严治党体系的 工作措施》和《关于落实机关党建主体责任的工作举措》以及责任清单，压实 党组主体责任、党组书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、机关 党委专门责任和机关纪委监督责任。把落实“一岗双责”情况作为年度述职、 民主生活会对照检查的重要内容，着力解决责任意识不到位、责任体系不健全、督责考责不扎实等问题，健全明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的责 任体系。

推进系统党建工作提质增效。持续加强对调查队系统党建工作的领导，强化对调查队系统管理，认真落实国家统计局党组成员分管调查总队工作制度、国家调查队系统协调工作机制、基层党建工作督导制度、党支部工作联系点制度等一系列制度机制。建立健全局机关和调查队系统党建工作协同联动机制， 将局机关和调查队系统党建工作统筹谋划部署、一体研究推进，推动形成系统条块职责清晰、垂管为主、地方配合、各负其责、齐抓共管的党建工作机制。

突出巡视综合监督平台作用。认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》， 聚焦推进政治监督具体化、精准化、常态化，完善巡视工作制度，加强巡视队 伍建设。实施局党组巡视工作五年规划，深化交叉巡察，推动巡视巡察上下联 动，强化巡视巡察整改和成果运用，推动巡视与其他监督统筹衔接、贯通协调， 充分发挥巡视巡察监督保障执行、促进完善发展作用。

加强思想政治建设锻造中央企业“五好”领导班子

国务院国资委主任张玉卓

（2025年7月1日）

习近平总书记指出，领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”，建设好领导班子是夯实党执政的组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键；加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设。坚持和加强党对中央企业的全面领导，更好肩负起党在新时代新征程赋予的职责使命，抓好领导班子思想政治建设至关重要。我们要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，按照中央企业领导班子思想政治建设座谈会部署，紧紧围绕“五好”领导班子目标，坚持用改革精神和严的标准推进领导班子思想政治建设，为做强做优做大中央企业、更好服务国家战略提供坚强保证。

一、坚持以党的政治建设为统领，着力锻造政治素质好的企业领导班子

习近平总书记强调，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果；强调国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。近年来，我们坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把党的政治建设贯穿中央企业领导班子建设全过程，认真抓好历次党内集中教育，开展习近平新时代中国特色社会主义思想全覆盖轮训，编印习近平关于发展国有经济论述摘编，建立落实习近平总书记重要指示批示精神全链条工作机制，把习近平总书记考察和作出重要指示批示的重大项目重点工程建设成示范点，深挖彻查违反政治纪律和政治规矩案件，教育引导国有企业各级领导班子更加坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致， 听党话、跟党走，确保国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中。

进一步加强中央企业领导班子思想政治建设，必须引导领导班子成员旗帜 鲜明讲政治，以党的方向为方向、以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，坚 定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。一是把牢政治方向。深化落实 “第一议题”制度，健全“四个以学”长效机制，持续深入学习习近平新时代 中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建 设的重要论述，推动领导班子成员准确把握蕴含其中的马克思主义世界观和方 法论，深刻领悟贯穿其中的立场观点方法，自觉养成想问题、作决策、办事情，

首先对标对表习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的习惯，确保企业各 项工作始终沿着正确方向前进。二是提升政治修养。引导领导班子成员把为党 分忧、为国尽责、为民奉献作为最大价值追求，始终站位党和国家事业发展全 局把握企业工作，加强政治能力训练，强化政治实践锻炼，按照“做对、做实、做好”标准，不断提升习近平总书记重要指示批示精神落实质效，坚决当好贯 彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。三是严守政治纪律。坚持 把严守政治纪律作为领导班子成员严守党的全部纪律的重要基础，健全请示报 告制度，深化政治巡视巡察，推进政治监督具体化、精准化、常态化，着力发 现和纠治领导班子成员在贯彻落实党中央决策部署中的政治偏差，牢记“五个 必须”、严防“七个有之”，以实际行动坚决维护党中央权威和集中统一领导。

二、紧紧围绕高质量发展主题，着力锻造发展业绩好的企业领导班子

习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；强调坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。近年来，我们坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把习近平总书记关于国资国企工作重要讲话和重要指示批示精神作为推动企业高质量发展的重要遵循，围绕新发展理念健全完善领导班子领导人员综合考评、经营业绩考核体系，试点开展“让改革穿透基层”学习研讨，紧盯破解制约企业高质量发展瓶颈问题，推动企业持续优化国有资本布局结构，加快推进传统产业改造升级和战略性新兴产业、未来产业布局发展。

进一步加强中央企业领导班子思想政治建设，必须引导领导班子成员强化 主责主业意识，不断提高治企兴企能力，把思想政治建设的成效体现到推动企 业实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展上来。一是树牢 正确政绩观。突出抓好正确政绩观教育，完善领导班子领导人员综合考评，持 续优化“一企一策”、“一业一策”考核，推动领导班子成员完整准确全面把 握新时代新征程中央企业新使命新定位，树牢“五个价值”鲜明导向，坚定不 移推动企业做强做优做大，增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创 新、产业控制、安全支撑作用，坚决当好国民经济“压舱石”、“顶梁柱”。 二是提高决策能力水平。坚持把民主集中制摆在更加突出重要位置，进一步健 全党委（党组）议事规则、重大事项决策权责清单，切实发挥实质性把关作用， 把方向、管大局、保落实。建立“科学、理性、高效”的董事会，完善中国特 色国有企业现代公司治理机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，

确保企业决策更好地服务于高质量发展。三是坚持正确用人导向。落实新时代好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求选人用人，严把人选政治关、能力关、廉洁关，持续优化领导班子整体功能结构，精准科学优选适配企业领导班子正职，有针对性地补齐领导班子短板，不断提高领导班子成员战略决策能力、公司治理能力、价值创造能力、改革创新能力和防范化解风险能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实关心关爱措施，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。

三、坚决扛起科技创新责任，着力锻造创新效能好的企业领导班子

习近平总书记强调，希望国有企业带头提高创新能力，在创新发展方面发 挥更大引领作用；强调要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创 新活力，打造原创技术策源地。中央企业是科技创新“国家队”。近年来，我 们牢牢把握科技创新在我国现代化建设全局中的核心地位，推动企业领导班子 把科技创新作为头号任务，用足用好新型举国体制优势，深化企业科技创新体 制机制改革，实施科技人才培养工程，探索产业链供应链创新链党建赋能，一 体推进技术攻关、成果转化、生态构建，打造以“嫦娥六号”探测器、“梦想” 号大洋钻探船、国产大飞机等为代表的一大批新时代标志性“大国重器”，为 我国实现高水平科技自立自强发挥了重要作用。

进一步加强中央企业领导班子思想政治建设，必须引导领导班子成员把科 技作为第一生产力、把人才作为第一资源、把创新作为第一动力，推动企业把 发展的依靠力量转移到创新驱动上来，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展 新动能新优势。一是把准主攻方向。坚持和加强党对科技工作的领导，不断提 升领导班子驾驭企业创新的能力和水平，牢牢把握新型举国体制这一制胜法宝、自主创新这一必由之路、发展新质生产力这一重要任务、产学研深度融合这一 关键路径，多做“应不应该做”的价值判断、少做“可不可以做”的技术判断， 推动企业健全推进原始创新制度安排，加力推进关键核心技术攻关，争当推进 高水平科技自立自强排头兵。二是建强人才队伍。坚持党管人才原则，树牢人 才强企意识，把人才工作作为“一把手工程”摆上领导班子重要议事日程，统 筹科技人才、技能人才、经营管理人才三支队伍一起抓，加快推进急需紧缺战 略人才力量建设，着力提升人才自主培养质量水平，支持和鼓励青年人才在攻 克关键核心技术“卡脖子”问题上当先锋、打头阵，以新型人才链激活创新链 产业链资金链，打造中央企业人才高地。三是营造创新氛围。大力弘扬科学家

精神、企业家精神和工匠精神，深入推进人才发展体制机制改革，强化急需紧缺人才正向激励，持续为科研人员授权赋能、松绑减负，拓展科研试错空间， 积极营造鼓励创新、包容失败的良好氛围，让人才创新活力竞相迸发，更好支撑企业基业长青、行稳致远。

四、纵深推进全面从严治党，着力锻造党建作用好的企业领导班子

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势；强调各级党委和党员领导干部要始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，须臾不可忘记管党治党这个最根本的政治责任。近年来，我们坚持以钉钉子精神贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，建立健全党建责任述评考用制度体系，推动企业领导班子树牢大抓基层鲜明导向，深入开展基本组织、基本队伍、基本制度建设，有效破解了国有企业党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题，党的领导和党的自身建设得到进一步加强。

进一步加强中央企业领导班子思想政治建设，必须引导领导班子把抓好党建作为最大政绩，持之以恒学习领会习近平总书记重要讲话精神，久久为功、常抓不懈，不断推动党建和业务同向发力、同频共振，以高质量党建引领保障企业高质量发展。一是压实管党治党责任。把抓党建强党建作为领导班子每名成员应尽之责、分内之事，抓住党建责任制这个“牛鼻子”，用好考核这个指挥棒，推动企业所属各层级健全完善横向到边、纵向到底的责任体系，确保全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任和“一岗双责”落实落地。二是建强党的组织体系。坚持把企业党建和业务同谋划、同部署、同推进、同落实，结合企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式和党员特点，加快构建同新时代新征程中央企业职责使命相适应、同高水平社会主义市场经济国有企业运营机制相适应、同发展新质生产力相适应、同纵深推进全面从严治党相适应的党建工作体系，确保企业改革发展推进到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里，切实把战斗堡垒筑在最前沿、让党旗飘在第一线。三是汇聚强劲发展合力。落实意识形态工作责任制，把宣传思想文化和意识形态工作纳入党建工作总体布局，把握正确宣传导向，统筹企业线上线下宣传阵地，强化舆论引导，弘扬国企先进精神、用好央企红色资源，选树宣传先进典型，厚植企业文化底色，做大做强主流思想舆论，用好思想政治工作“传家宝”，为企业发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

五、驰而不息正风肃纪，着力锻造作风形象好的企业领导班子

习近平总书记强调，风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风 建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心；强调各级领导 干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。近年来，我们坚持把党性党风党纪教育纳入企业领导班子思想政治建设“必修 课”，推动企业领导班子切实抓好党风廉政建设，紧盯“关键少数”深入开展 违反中央八项规定精神问题专项治理，建立“码上纠风”举报机制，制定实施 为基层减负“十条措施”，着力抓好重点领域和关键环节腐败问题系统整治， 严肃查处“一把手”腐败案件，坚守清正廉洁的纪律底线。

进一步加强中央企业领导班子思想政治建设，必须把纪律作风建设贯穿领 导班子建设始终，引导领导班子成员永葆求真务实、敢于担当、清正廉洁的良 好精神状态，坚决铲除腐败滋生土壤和条件，当好企业发展“主心骨”。一是 练就过硬作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒纠“四风”、树新风，全面落实“四下基层”制度，用好基层联系点，大兴调查研究 之风，整治形式主义为基层减负，让基层党员职工把更多精力投入到贯彻落实 党中央决策部署上来。针对深化国资国企改革重点难点问题，坚持敢字为先、 干字当头，以“时时放心不下”的责任感，全力攻坚“硬骨头”改革任务，切 实解决基层职工群众急难愁盼问题，让改革成果更多更公平惠及全体人民。二 是健全监督机制。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，健全以党内监 督为主导、出资人监督和各类监督贯通协调的监督体系，推进穿透式监管，完 善领导班子特别是“一把手”监督制约机制，准确运用监督执纪“四种形态”， 让领导班子成员习惯在监督约束中工作生活、在遵规守纪中干事创业。三是筑 牢风腐防线。坚持严的基调不动摇，完善一体推进中央企业“三不腐”工作机 制，健全风腐同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐 败。加强新时代廉洁文化建设，常态化开展党性教育、宗旨教育、警示教育， 引导领导班子成员带头落实分管领域党风廉政建设和反腐败斗争责任，带头树 立廉洁家风，管好家人亲属和身边人身边事，始终保持共产党人的风骨、气节、操守，为中央企业高质量发展营造风清气正的良好政治生态。

进一步深化药品监管改革为保安全促发展惠民生赋能增效

国家药监局局长李利

（2025年7月23日）

党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。习近平总书记在党的二十届三中全会和省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，深刻阐明进一步全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，为我们在新征程上推动改革行稳致远、推动各项改革举措精准落地提供了根本遵循。药品监管部门要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，认真落实党的二十届三中全会在药品监管领域作出的系列改革部署，以进一步深化药品监管改革的新成效，为保障药品高水平安全、促进医药产业高质量发展、惠及人民群众高品质生活赋能增效。

一、增强进一步深化药品监管改革的政治自觉

在把握辉煌成就中增强改革底气。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央推动改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。在党中央的坚强领导下，药品监管部门始终坚持以改革谋发展、以改革促创新，推动我国药品监管体制改革取得历史性突破，审评审批制度改革取得历史性成就，药品安全保障体系实现历史性转变。我们健全常态化药品安全风险隐患排查化解机制，压茬开展药品安全专项整治行动、药品安全巩固提升行动，国家药品抽检合格率稳定在99.4%左右。我们持续深化审评审批制度改革，设立突破性治疗药物、附条件批准、优先审评审批、特别审批4个加快通道，创新药上市申请审评用时从2017年的420个工作日缩短至235个工作日，2018年国家药品监督管理局（以下简称国家药监局） 组建以来共批准创新药216个，具有国际竞争力的医药创新型企业不断涌现，全球市场对中国创新药的认可度正在不断提高。

在把握鲜明主题中保持改革定力。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个主题来展开。”这是党中央立足新征程党和国家事业发展战略全局，通盘考虑、深思熟虑作出的重大战略决策。中国式现代化是党和国家各项事业的现代化，加快实现药品监管现代化是中国式现代化的应有之义，事关人民群众身体健康，事关医药产业高质量发展，事

关社会和谐稳定，事关中华民族未来。药品监管部门要善于在推进中国式现代化这个大局中思考和把握药品监管工作，以改革精神和举措加快解决制约保安全、促发展、惠民生的深层次矛盾问题，积极探索体现中国特色、时代特征、药监特点的现代化建设路径，更好保障药品安全、规范市场秩序、支持产业发展、增进人民福祉，切实以药品监管现代化助力中国式现代化。

在把握科学方法中找准改革路径。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“六个坚持”的原则，集中回答了新时代全面深化改革“如何改”的重大问题，深化了党对改革的规律性认识，把对改革理论的系统探索推向了新的高度。药品监管部门要始终坚持党的全面领导，把党的领导落实到药品监管改革发展全过程。坚持以人民为中心，践行“人民药监为人民、人民药监靠人民”理念，严把人民群众用药安全有效的每一道关口。坚持守正创新，既要巩固好药品监管工作行之有效的经验做法，又要善于用改革的办法解决历史遗留问题和发展中的问题。坚持以制度建设为主线，努力使药品监管各方面制度更加科学、更加完善。坚持全面依法治国，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据。坚持系统观念， 处理好发展与安全、活力与秩序、监管与服务的关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。

二、聚焦重点领域关键环节推动改革取得新突破

完善药品安全责任体系。责任落实是保障药品安全的基础和前提。要统筹 抓好药品安全的部门监管责任、企业主体责任和地方党委政府属地管理责任的 落实，实现同责共担、同题共答、同向发力。药品监管部门要履行好监管责任。加强跨区域、跨层级的监管协同，持续完善药品安全风险会商机制，聚焦临床 试验管理、药品委托生产、药品网络销售等重点环节，疫苗、集采中选药械等 重点产品，有针对性地加强监管，努力把风险化解在萌芽状态。医药企业要履 行好主体责任。药品安全是管出来的，更是产出来的。药品监管部门要加大面 向企业的法治宣传和警示教育力度，督促其结合自身实际和产品品种特点建立 完备的质量管理体系，将药品生产经营中的利益链转化为责任链。地方党委政 府要履行好属地管理责任。药品监管部门要完善药品安全责任约谈机制，推动 各地把药品安全纳入当地经济社会发展规划统筹推进，定期评估和分析本地区 药品安全状况，支持监管部门依法履职尽责，守护好一方百姓的用药安全。

健全支持医药产业高质量发展机制。习近平总书记强调，生物医药产业是

关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，要加强基础研究和科技创新能力 建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中。2024年底，经国 务院常务会议审议通过，国务院办公厅印发了《关于全面深化药品医疗器械监 管改革促进医药产业高质量发展的意见》。药品监管部门要认真抓好改革政策 落实，全力支持重大药品、医疗器械研发创新，对重点产品实行“提前介入、 一企一策、全程指导、研审联动”，允许企业在研发过程中滚动提交研究资料， 提升研发创新的质量和效率。大幅压缩审评审批时限，对药品、医疗器械临床 试验按不同情形将审评审批时限由60个工作日压缩至30个工作日，将需要核查 检验的补充申请审评时限由200个工作日压缩至60个工作日。扩大医药领域对外开放合作，支持开展国际多中心临床试验，促进全球药物在中国同步研发、同 步申报、同步审评、同步上市。注重统筹“请进来”和“走出去”，加快境外 已上市新药在境内上市审批，鼓励跨国药企转移到国内生产；完善药品出口销 售证明相关政策，鼓励我国更多医药企业参与国际贸易，让中国药品造福全人 类。

促进“三医”协同发展和治理。促进医疗、医保、医药协同发展和治理是 新时代深化医药卫生体制改革的基本路径。药品作为医疗卫生服务的重要手段， 直接关系服务的质量安全、能力水平。药品监管部门要在“三医”协同发展和 治理协作会商机制框架下，持续抓好相关改革措施的细化实施。深入推进仿制 药质量和疗效一致性评价工作，坚持标准不降、分类施策原则，对一致性评价 的注册申请随到随审，并严格现场检查，促进高质量仿制药对原研药的替代， 进一步减轻患者的经济负担和医保体系的支付压力。强化集采中选产品监管， 严格落实对集采中选企业生产检查和产品抽检全覆盖，严格生产工艺变更审批 管理，督促药品上市许可持有人和医疗机构主动收集和报告疑似不良反应，加 强中选产品信息化追溯管理，监督保障中选产品“降价不降质”。积极支持中 药传承创新发展，充分尊重中医药发展规律，持续完善中医药理论、人用经验 和临床试验“三结合”的中药注册审评证据体系，把中药安全有效、质量可控 的逻辑说明白、讲清楚，支撑中药新药上市。强化医疗机构药品、医疗器械经 营使用监管，健全与卫生健康部门的协作机制，督促医疗机构完善质量管理体 系，确保医疗机构药品质量安全。

三、建设适应进一步深化改革需求的药品监管体系和能力

加强技术支撑能力建设。药品监管专业性、技术性强，必须有强大的技术

力量作为支撑。要逐步优化监管技术支撑机构设置，加强审评检查分中心能力 建设，健全一体化运行和人员交流机制。强化生物制品批签发机构能力建设， 对已授权疫苗批签发机构开展全覆盖督导和检查。建设高素质专业化人才队伍， 着力提升药品审评员队伍能力素质，突出创新产品和前沿技术导向，增强审评 业务能力培养和人才储备。按照“一支队伍、一张网络、一套标准”的工作目 标，统筹推进全国检查机构能力提升，大力培养高水平职业化专业化药品检查 员。

积极创新监管方式方法。坚持以信息化引领药品监管现代化，强化智慧监管顶层设计，完善国家、省两级智慧监管平台和数据中心建设，聚焦全国药监“一张网”进一步提升一网通办、一网统管、一网协同能力。围绕“高效办成一件事”，完善电子申报工作机制，进一步优化政务服务事项全程在线办理流程，最大限度便民利企。推动业务场景驱动的智慧监管创新应用，积极探索“人工智能+药品监管”。大力发展药品监管科学，在医药创新前沿领域积极开展前瞻性研究，加快开发和应用监管新工具、新标准、新方法，让监管能力跟上医药创新的步伐。

完善药品监管协同机制。进一步强化覆盖药品全生命周期的监管协同，特别是涉及跨区域跨层级、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，要强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，动态消除监管盲区。推进全国药品监管质量、标准和规则一体化，消除监管洼地，破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，推进药品全国统一大市场建设。省级药品监管部门要加强对市县药品监管工作的督促指导，严格落实市县药品监管能力标准化建设要求，确保具备与监管事权相匹配的专业监管人员和经费等条件，不断提升基层药品监管履职能力。

为维护全球产业链供应链稳定通畅贡献贸促力量

中国贸促会会长任鸿斌

（2025年7月23日）

2024年11月15日至16日，在亚太经合组织工商领导人峰会和亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议上，习近平总书记强调要“维护全球产业链供应链稳定通畅”。党的二十届三中全会对“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”作出重大部署，提出“推动产业链供应链国际合作”。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，中国国际贸易促进委员会（以下简称中国贸促会）以“链接世界、共创未来”为主题在北京举办了第二届中国国际供应链促进博览会（以下简称链博会），并密集出台多项举措，有力促进上中下游衔接、大中小企业融通、产学研用协同、中外企业互动，为推动高质量发展、服务构建新发展格局、推动建设开放型世界经济作出积极贡献。

一、深刻认识维护全球产业链供应链稳定通畅的重大意义

在经济全球化时代，唯有坚持全球产业链供应链开放合作，才会带来共赢 发展。过去数十年，随着经济全球化的深入发展，全球产业链供应链逐渐壮大， 链条不断重构延展，联结日益紧密，促进了要素高效流动和资源优化配置，推 动了贸易繁荣、投资便利和科技发展，有效助力全球经济和人类社会持续向前 发展。在这一过程中，各国深刻认识到，市场原则是“指挥棒”，比较优势是 “定位仪”，只有充分尊重国际产业分工的客观规律，共同做大合作的蛋糕， 拉紧合作的纽带，构建基于比较优势的全球产业链供应链体系，才能实现高水 平的互利共赢发展。

当今世界百年变局加速演进，世界经济增长乏力，世界开放指数下滑，全 球产业链供应链面临地缘政治、单边主义和保护主义蔓延等多重挑战。同时要 看到，产业链供应链开放合作是社会生产力发展的客观要求，是科技进步的必 然结果。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济数字化、绿色化、智能化进程不断加快，为经济全球化再度加速、全球产业链供应链深度融合蓄 积了强劲动能。

我国作为世界上最大的发展中国家，长期以来在致力于自身发展的同时， 深入参与全球产业链供应链合作，为保障链条稳健运行、促进国际经济循环作出重要贡献。新时代新征程，我国有责任也有能力正确引导经济全球化方向，

推动构建开放型世界经济体系，坚定维护产业链供应链全球公共产品属性，积极参与国际分工，推进同各国的产业、产能合作，更好实现产业互促、利益共享、发展共赢。

二、链博会成为维护全球产业链供应链稳定通畅的重要平台

链博会是全球首个以供应链为主题的国家级展会。自2023年11月举办首届链博会以来，中国贸促会坚持国际化、专业化、市场化、绿色化办展理念，突出贸易促进、投资合作、创新集聚、学习交流平台功能，推动链博会成为促进中国与世界双向奔赴、合作共赢的开放型新平台。与首届相比，第二届链博会规模更大、国际化水平更高、创新引领更突出、成效更加彰显，得到国际社会广泛赞誉。

发出推动产业链供应链国际合作、共建开放型世界经济的时代强音。国务 院总理李强同本届链博会参展参会企业代表座谈，国家副主席韩正出席开幕式 并致辞，国务院副总理何立峰会见专程来华参加链博会的日本关西经济界等境 外访华团，系统阐述推动产业链供应链国际合作的中国行动，重申坚定不移扩 大高水平对外开放、携手各国共同维护全球产业链供应链稳定通畅的中国倡议， 鼓励国际工商界做全球产业链供应链的坚定维护者和积极建设者，在参展参会 的中外各界人士中引起热烈反响。匈牙利外长西雅尔多、国际商会秘书长丹顿、美中贸委会会长谭森等政商界人士纷纷表示，中国是支持全球产业链供应链合 作的行动派和实干家，将全球供应链打造为“世界共赢链”是众望所归。

促成深化产业链供应链开放合作的务实成果。涉及69个国家、地区、国际 组织的620家中外企业和机构参展，合并计算参展商带来的400多家合作伙伴， 实际参展商超过1000家。境外参展商占比达32%，其中欧美参展商和40多个共建“一带一路”国家参展商各占约一半。境外专程来华参会的大中型代表团达78 个。有关各方共举办60多场主题活动和370多场对接洽谈会。众多中外企业以联合展台形式参展，中外链主企业共同牵头发起各产业链联合倡议。据不完全统 计，本届链博会签署合作协议、意向协议210多项，涉及金额1520多亿元人民币， 参展商与5万多家上下游供应商建立合作联系或结为重要目标客户。

搭建促进产业链供应链创新链融合发展的重要桥梁。聚焦发展新质生产力， 以科技创新引领产业创新，本届链博会新设先进制造链展区，近80家中外行业 领军企业展示从前端设计到终端产品应用的全产业链。各展区以链为媒、向新 而行、科技感满满。从大国重器到智能科技，大批企业将链博会作为其全球新

品首发地和创新服务首推地，首展首秀91项新产品新技术新材料，有力推动科 技共创、产业共融、生态共赢。中交集团的“天鲲号”模型、霍尼韦尔的可持 续航空燃料技术、联想全球第一款17.3英寸透明屏笔记本电脑，以及会“讲话” 的3D透明屏、全球通关AI大模型等创新成果展览展示，吸引中外观众驻足欣赏、交流洽谈。

凝聚深化产业链供应链开放合作的国际共识。中国贸促会在海内外举办60 多场第二届链博会路演推介活动，依托有关多边平台和国际组织讲好推动产业链供应链国际合作故事。联合国贸发会议、联合国工发组织、世界知识产权组织、国际贸易中心、国际商会5家国际组织担任第二届链博会支持单位。各国工商界代表共同发布《产业链供应链国际合作北京倡议》。举办多场专题活动， 我国两院院士、中外知名企业负责人和国际组织代表围绕全球开放合作发表真知灼见、贡献“链博智慧”。展会期间，中国贸促会发布《全球供应链促进报告2024》，首创发布全球供应链促进指数、连接指数，为中外各界分析全球供应链态势提供参考，得到广泛认可。

三、在推动产业链供应链国际合作中展现贸促新担当新作为

中国贸促会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，进一步全面深化改革，推动高水平对外开放、稳外贸稳外资，更大力度促进产业链供应链开放合作，为推进中国式现代化、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

搭建产业合作平台，汇聚产业链供应链国际合作强大合力。把贸易投资促进工作与产业发展更好融合起来，持续放大链博会溢出带动效应。做好2025年日本大阪世博会参展工作，全面展现我国经济社会发展成就，促进中外经贸交流和民心相通。提升“一带一路”企业家大会、全球贸易投资促进峰会、粤港澳大湾区发展工商大会、全球工商法治大会等重点活动综合效应。加强与有关国际组织和境外贸易投资促进机构、商协会交流合作，共同举办产业链供应链主题活动，助力中外企业更好融入全球产业链供应链体系。

突出创新引领作用，促进产业链供应链创新链联动发展。积极搭建科研主体、经营主体、金融机构交流对话平台，促进培育前沿技术应用场景，助力科技创新和产业创新更好对接，支持企业发展新技术新业态新模式。做优做强专利、商标等知识产权服务，推动科技创新成果落地。巩固拓展全国贸促系统服

务外资企业工作专班功能作用，促进更多高科技先导型外资项目落地。高质量实施“千团出海”行动，组织企业赴有关国家和地区考察洽谈，支持我国企业从全球视野布局产业链供应链，推动产业结构优化和智能化、绿色化、融合化发展。

参与全球经济治理，营造产业链供应链国际合作良好环境。工商界是促进全球产业链供应链合作的中坚力量，也是国际经贸规则的参与制定者和积极实践者。中国贸促会将持续组织我国企业参与亚太经合组织、二十国集团、金砖国家、上合组织等多边机制工商界活动，参与议题磋商，提出更多高质量中国方案、中国倡议。增强在世贸组织、联合国有关机构、国际展览局、国际商会等国际组织的话语权和影响力，凝聚更广泛合作共识，带动更多发展中国家企业和中小企业深度参与全球价值链，推动建设更加富有活力、韧性和效率的全球产业链供应链。

发挥应用型智库作用，为产业链供应链国际合作提供智力支持。提高智库建设政治高度、理论深度、实践维度，把“国之大者”、企业关切和自身所长结合起来，聚焦产业链供应链合作、新质生产力发展、共建“一带一路”等深入调查研究，积极建言献策。跟踪全球产业链供应链发展态势，完善全球产业链供应链品牌研究成果，持续优化《全球供应链促进报告》和全球供应链促进指数、连接指数。依托国际会议、中外工商界互访、例行新闻发布会、新媒体等渠道和平台积极发声，广泛宣介我国扩大高水平开放、推动高质量发展重大政策和成果，向世界传递我国推动构建安全稳定的全球产业链供应链体系的坚定决心和生动实践。

发挥工商联桥梁纽带和助手作用扎实推动促进民营经济发展的政策措施落地见效

全国工商联党组书记 沈莹

（ 2025年7月21日 ）

“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展 的工作重点。”2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话， 对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署，强 调“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”，充分体现了习近平总书 记对民营经济发展的高度重视和深切关怀，为民营经济发展壮大注入了强大信 心和动力。5月20日正式施行的民营经济促进法将改革开放特别是新时代以来党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策、重大制度成果、有效实践经验转 化为法律规范固化下来，将平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则 贯穿促进民营经济发展工作的全过程各方面，为推动落实促进民营经济发展的 政策措施提供了法律依据、筑牢了法治保障。工商联是党领导的以民营企业和 民营经济人士为主体的人民团体和商会组织，将深入贯彻落实习近平总书记重 要讲话精神，全面贯彻民营经济促进法的要求，充分发挥作为党和政府联系民 营经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务民营经济的助手作用，以助推涉企政 策落地落实为重点深化为企服务，助力优化营商环境，更好促进民营经济持续、健康、高质量发展。

一、在助推扎扎实实落实平等对待政策措施上下更大功夫

平等对待民营经济是党和国家一以贯之的重要政策要求。习近平总书记多次强调要一视同仁对待各种所有制企业，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。在2月17日的民营企业座谈会上，习近平总书记强调要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。习近平总书记的重要论述，体现了落实一视同仁、平等对待原则的鲜明导向。新时代以来，围绕平等对待各种所有制经济，党和国家不断推动完善相关法律法规和制度规定，坚持权利平等、机会平等、规则平等，明确各类经营主体依法平等适用国家支持发展的政策。民营经济促进法将平等对待作为促进民营经济发展壮大的重要原则，明确规定“民营经济组织与其他各类经济组

织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”，“国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源”。这些都极具现实指向性和针对性。调研发现，平等对待各类经营主体的要求在一些基层和部门还没有得到完全落实，民营企业对获取平等投资机会和要素支持等方面抱有很高的期待。

落实平等对待要求存在平等使用生产要素不到位问题，既有一些地方或部 门在政策执行中对不同所有制企业的区别对待问题，也有信息不对称给民营企 业带来的信用不足问题。各级工商联要聚焦民营企业的痛点和关切，在促进平 等对待要求落实上下更大功夫。助推在要素配置上“一视同仁”。推动相关部 门依法平等对待民营企业，确保在落实政府资金安排、土地供应、排污指标、 公共数据开放、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、评优评先、人力 资源等方面的政策措施时，与国有企业享受同等待遇。重点助推解决民营企业 融资难融资贵问题，继续深化与金融机构合作，积极搭建银企对接服务平台， 推动金融机构对符合信用条件的民营企业应贷尽贷，提升民营企业信用贷款获 得率，降低融资成本。积极参与民营企业信用状况综合评价体系建设，助力健 全中小企业增信制度，推动“信易贷”等服务模式扩大覆盖面。助推在发展机 会上“一视同仁”。积极推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放、 向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施等政策的落实。支持民营龙头企 业和科技领军企业组建创新联合体，牵头承担国家重大技术攻关任务。积极推 动完善民营企业参与国家重大项目建设的机制，联合发改部门面向民营企业推 介重大项目，协同地方组织助推区域发展活动，为民营企业发展提供更多机会。助推在纾困解难上“一视同仁”。搭建政策信息平台，积极推动相关部门落实 各项纾困惠企政策，助力政策直达基层、直接惠及企业。在助企纾困中，既重 点帮助大型民营企业缓解资金压力、防范化解重大风险，也积极引导服务中小 微企业用好减税降费、减租降息等纾困政策，加快渡过难关。

二、在助推扎扎实实落实公平竞争政策措施上下更大功夫

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。习近平总书记高度重视保护和促进公平竞争，多次强调要营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。民营经济促进法将公平竞争作为重要的立法原则， 设立“公平竞争”专章，提出实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实公

平竞争审查制度，要求及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施。新时代以来，党中央围绕建设公平竞争的市场环境作出一系列重大决策部署，修改反垄断法、反不正当竞争法，制定出台公平竞争审查条例及实施办法，印发实施《全国统一大市场建设指引（试行）》《关于完善市场准入制度的意见》，四次修订市场准入负面清单，定期开展市场准入壁垒清理整治行动，推动统一开放、竞争有序的市场体系加快形成，民营经济参与市场竞争环境更加公平、保障更加有力。调研了解到，目前公平竞争政策在部分地方落实仍不到位，一些民营企业表示部分领域仍存在准入门槛高的现象。

在当前有效需求不足的情况下，加快破除制约公平参与市场竞争的制度障 碍至关重要。“要优惠不如给机会，求照顾不如要公平，等扶持不如靠法律”， 成为许多企业家的热切期盼和心声。各级工商联要立足职能、发挥优势，在助 推公平竞争政策落实上下更大功夫。在参与政策制定中促公平。积极推进政企 沟通，深度参与立法协商，持续完善民营企业参与政策制定的机制，及时反映 经营主体诉求，推动清理和修订违反公平竞争的政策规定，消除影响投资创业 和要素流动的制度障碍。在推动破除壁垒中促公平。围绕加快建设全国统一大 市场，深入调研分析问题症结，积极建言献策，助力推动破除在市场准入、审 批许可、招标投标、政府采购等方面的“隐性壁垒”，引导民营企业从落实扩 大市场准入的法律规定中明晰发展战略、找准投资方向。在强化教育引导中促 公平。加强反垄断和反不正当竞争宣传教育，支持政府部门开展公平统一的市 场监管，引导民营企业主动拥抱监管、健康有序发展，防止资本无序扩张。在 发挥商会作用中促公平。更好发挥工商联所属商会诚信自律作用，引导会员企 业加强自我管理、自我规范、自我约束，促进行业自律，维护公平竞争。

三、在助推扎扎实实落实同等保护政策措施上下更大功夫

保证各种所有制经济同等受到法律保护，是发展社会主义法治和建设社会主义市场经济的必然要求。在民营企业座谈会上，习近平总书记强调要切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。党的二十大报告指出，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。民营经济促进法也明确把同等保护作为促进民营经济发展壮大的一条重要原则，对企业产权保护作出明确法律规定。这些都为同等保护民营企业合法权益提供了重要

的工作遵循。新时代以来，我国从立法、执法、司法等多个层面不断加强对各种所有制经济的同等保护，推动民营经济发展的法治环境不断优化。但受多方面现实因素影响，加强对民营企业合法权益的同等保护依然任重道远。调研了解到，目前个别地方还存在违规异地执法、趋利性执法等现象，涉民营企业维权案件执行难等问题仍然没有得到很好解决，等等。

维护民营企业合法权益是工商联章程规定的一项重要职能。各级工商联要 充分发挥职能作用，在助推同等保护政策措施落实上下更大功夫。助力民营企 业依法维护合法权益。加强民营企业法治宣传，引导民营企业加强合规建设， 守法诚信经营。畅通民营企业合理诉求反映渠道，完善诉求办理反馈机制，充 分发挥工商联法律维权平台和所属商会作用，在法治框架内推动企业维权诉求 高效办理、反映的侵权问题有效解决。助力加强知识产权保护。进一步加强与 知识产权和司法部门的协作，为民营企业提供知识产权快速协同保护、多元纠 纷解决、维权援助以及海外知识产权纠纷应对指导和风险预警等服务，更好保 护民营企业创新收益。助力推动公平规范执法。深化与公检法司机关沟通联系 机制，配合开展规范涉企执法专项行动，推动整治违规异地执法、趋利性执法， 以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等现象。助力解决拖欠民营企业账款。 积极参与清理拖欠民营企业账款有关工作，深入了解拖欠企业账款问题的表现 形式及症结所在，积极向党委和政府反映真实情况、研提对策建议，对企业之 间有重大分歧的拖欠账款问题，要发挥好协商和调解作用。

四、在助推扎扎实实落实共同发展政策措施上下更大功夫

促进各种所有制经济共同发展是坚持和落实“两个毫不动摇”、促进“两个健康”的应有之义。党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持和落实“两个毫不动摇”作出重要论述和重大部署，强调把公有制经济巩固好、发展好， 同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。党的二十届三中全会聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，明确提出促进各种所有制经济优势互补、共同发展，并部署了一系列改革措施。民营经济促进法将共同发展作为一条重要立法原则予以明确，为促进国有经济和民营经济共同发展进一步夯实了法律和制度保障。新时代以来，党和国家围绕推动国企民企共同发展，部署实施一系列政策举措，顶层设计逐步完善、行业互补分工和产业链协作不断深化。但当前促进国有经济和民营经济共同发展仍然面临协同推动的工作机制还不够健全、支持共同发展的载体和平台还比较缺乏等问题，制约了

国企民企基于各自优势的深度协同和融合发展。

新时代新征程，全面建设社会主义现代化国家的使命任务对推动各种所有 制经济共同发展提出更高要求，需要在更高起点上推动国企民企协同发展向纵 深迈进。各级工商联要深刻认识不同所有制经济共同发展对促进“两个健康” 的重大意义，积极搭建国企民企合作平台，在助推共同发展政策措施落实上下 更大功夫。深化产业协作。加强与工信、国资等部门对接合作，协同开展好促 进大中小企业融通创新“携手行动”，支持国企民企通过供需对接、项目共建、渠道共用、业务整合、资产重组等方式，形成产业链优势互补、创新链合理分 工、价值链共建共享的发展格局。充分发挥产业组织和工商联所属商会功能， 积极搭建对接合作平台，推动民企国企通过横向联合、纵向共链、资本合作等 方式在新领域新赛道上加强合作，联合开拓市场，更好引领战略性新兴产业发 展，不断塑造高质量发展新动能新优势。加强创新协同。鼓励和支持民营企业 通过组建创新联合体等方式，与国企联手开展关键核心技术攻关，共同承担国 家重大科技项目，助力解决“卡脖子”问题；积极助推国企向民企开放研发设 备、试验场地、应用场景等，加强创新成果双向推广应用，促进新技术加快迭 代升级；会同国资等部门，推动国有企业尤其是国有投资基金持续加大对创新 型、科技型优质民企的支持。加强典型示范。有效发挥优秀案例的示范功能和 引领带动作用，定期宣传推广一流企业典型案例，搭建平台推动国企民企围绕 资本、产业、创新、治理等方面加强交流合作，形成国企民企优势互补、共同 发展的良好氛围。

持续实施好这项播种新希望的工程

共青团中央书记处第一书记阿东

（2025年7月16日）

让青少年健康成长，是国家和民族的未来所系。习近平总书记站在红色江 山后继有人、中华民族永续发展的战略高度，亲切关怀青少年成长发展，亲身 参与、大力推动希望工程，用“希望”的光芒照亮了无数青少年的梦想和未来。2019年11月，在希望工程实施30周年之际，总书记深情寄语，要求共青团“把 希望工程这项事业办得更好，努力为青少年提供新助力、播种新希望”。贯彻 落实总书记重要寄语精神，团中央书记处以中国青少年发展基金会为依托，动 员各级团组织倾听青少年声音、推出针对性项目，帮助青少年解决成长过程中 遇到的问题，推动新时代新征程希望工程事业高质量发展。

一、一项习近平总书记亲切关怀、寄予厚望的工程

希望工程自1989年实施以来，始终聚焦助学育人目标，植根尊师重教传统， 创新社会动员机制，架起爱心互助和传递的桥梁，帮助数以百万计的贫困家庭 青少年圆了上学梦、成长为奋斗在祖国建设各条战线上的优秀人才。从地方到 中央，习近平总书记一贯关心关注希望工程，亲身参与希望工程助学项目，结 对救助濒临失学儿童，动员社会各界为贫困地区捐建希望小学，多次对希望工 程作出重要指示，为实施好希望工程指明了前进方向。我们必须深入体悟总书 记的关怀厚望，持续实施好这项播种新希望的工程。

深刻领悟助学育人的战略考量。1994年，就读于福建省福州市平潭县新门 希望小学的林冬梅，因家里贫困交不上学费面临失学。当年6月，习近平同志通过希望工程与林冬梅结成“一帮一”对子，此后连续12年资助她上学，期间先 后8次看望、5次回信。直到今天，林冬梅依然记得，习叔叔曾对她说，“我是 响应党中央的号召来参加‘希望工程’结对救助工作的”，“有共产党在，日 子总会好的”。温暖的关怀，点亮了贫困学子的前行路。在陕西省铜川市照金 镇北梁红军小学，曾经破败的校舍因希望工程的捐赠而重焕生机。2018年“六 一”国际儿童节前夕，习近平总书记给该校小学生们回信，勉励孩子们“热爱 党、热爱祖国、热爱人民，用实际行动把红色基因一代代传下去”。我们体会， 希望工程有别于一般公益项目，它是党领导下的公益事业，承载的是党对青少 年的无限关怀，必须坚持和加强党的领导，强化捐资助学、成长服务等工作的

育人功能，引导青少年努力成长为社会主义建设者和接班人。

主动服务国家发展的大局需要。在陕西省延安市杨家岭革命旧址旁，坐落着杨家岭福州希望小学。这所小学是1995年在习近平同志关心关怀下获助重建的。习近平同志在写给该校校长的信中说：“帮助老区、贫困地区发展教育事业，解决学生入学困难问题，是实现共同富裕的一个重要方式，也是新时期扶贫工作的一项富有意义的内容。”习近平总书记在多个场合强调，要做好教育扶贫，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子们输在起跑线上，阻断贫困代际传递。我们体会，希望工程是为党育人、为国育才的事业，应当始终与党和国家事业发展同频共振，坚持围绕中心、服务大局，聚焦党和国家关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进共同富裕等重大战略部署，从群众关心、社会关注、青少年关切出发主动担当作为。

努力厚植扶危济困的为民情怀。习近平总书记始终对贫困落后地区、生活 困难家庭的孩子们牵肠挂肚。“孩子有没有学上”，“孩子书读得怎么样”， “孩子在哪里上学”……总书记走村入户、访贫问苦时，看到家里有孩子总要 悉心询问，并且反复强调，“让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育”，“下一代要过上好生活，首先要有文化”。四川省南充市嘉陵区之江小学前身是一 所山区小学，山高路陡，校舍老旧，学生上学要走很远的山路，一些孩子天不 亮就得出门。2004年，之江小学成为浙江省在南充市援建的160多所希望小学之一。当年5月，习近平同志为新学校奠基，殷殷嘱托“让山村里的孩子早日成才”。2024年“六一”国际儿童节前夕，习近平总书记给之江小学的同学们回信说： “得知这些年来学校越办越好，同学们勤奋学习、热爱劳动、健康快乐成长， 我很欣慰。”我们体会，希望工程的初衷是救助贫困失学儿童，传递的是真情 和温暖，任何时候都不能忘记服务青少年健康成长的使命责任，应当以真心真 情、用心用情做好工作，努力让同一蓝天下的青少年，共同拥有美好的今天与 明天。

积极彰显文明进步的时代价值。在习近平总书记心中，“希望工程作为文明工程和人才工程，功在当代、利在千秋”。在地方工作时，他积极动员社会各界支持希望工程，帮助孩子们开蒙启智、筑梦未来。在福建发起“千家企业建千校”爱心活动，启动实施“闽宁万名失学儿童救助工程”；在浙江要求设立“希望工程”基金，保证民工子女有学上、上得起学；在上海支持“捐建希望工程红军小学”倡议，叮嘱“把实事做实，好事办好”。总书记反复强调，

各级党政机关工作人员、社会各界人士都要大力支持、积极参与希望工程。我们体会，希望工程使乐善好施、尊师重教等中华优秀传统文化得到弘扬，是具有广泛群众性的道德实践，凝聚着促进社会文明进步的精神力量，应当继续发挥公益慈善对精神文明建设的推动作用，使希望工程成为推动社会文明进步的群众实践载体。

二、一项不断焕发新活力、发挥新作用的工程

“ 希望工程在助力脱贫攻坚、促进教育发展、服务青少年成长、引领社会风尚等方面发挥了重要作用。”习近平总书记在希望工程实施30周年之际的重

要寄语，指明了希望工程的定位作用，也为推进希望工程事业发展明确了航向。5年多来，共青团紧紧围绕总书记指明的重点领域、重要方面，坚持“掘井及泉”， 深化改革创新，积极发挥应有作用，努力让这项以“希望”命名的青少年公益 事业焕发新的活力、发挥新的作用。

在助力脱贫攻坚、推进乡村全面振兴中勇担当、作贡献。希望工程通过持续援建希望小学、希望厨房、希望医院，帮助改善贫困地区青少年学习和生活条件，并且做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。在杨家岭福州希望小学，科技小屋等多功能教室建起来了，足球场、篮球场换上了新装，网络教学设备让孩子们与远在福州的同学“同上一节课”。在全国最北端的希望小学——黑龙江省漠河市北极镇北红村希望小学，参与“乡伴童行”项目的志愿者同孩子们一起唱儿歌、画长卷、玩游戏，为他们送去关爱与陪伴， 让希望之花在边疆盛放。5年多来，希望工程筹集款物价值74.59亿元，资助青少年超过140万名，动员数十万青年志愿者积极参与，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴，作出实实在在的贡献。

在促进教育发展中办实事、育新人。希望工程通过实施铸魂育人计划，创 新希望工程公开课、希望学子一封信、红色研学营等载体，努力实现思想引领 与助学帮扶双提升。自2021年以来，浙江工业大学每届都有一个“青穗班”， 班上30名同学都是希望工程励志奖学金获得者。他们积极参与勤工俭学和志愿 服务，首届“青穗班”第一学年就有18名同学提交入党申请书，22名同学参与 杭州亚运会赛会志愿服务，毕业时有7名同学获得保研资格。在希望工程资助下， 广西大学78名同学组成“卫国巡边西大学子边疆行”实践团，跟随解放军战士、南方电网巡线职工，在长达696公里的祖国边境线上跋山涉水、巡边检修，在界碑前朗诵青春爱国誓词，上了一堂特殊的卫国戍边实践课。5年多来，希望工程

结合共青团、少先队组织教育，通过西部计划、“三下乡”社会实践等工作， 基本实现对受助对象思想教育全覆盖，持续推动捐资助学公益成果向立德树人 育人成果转化；同时，积极为乡村教师队伍赋能，推动优质教育资源扎根基层， 努力让农村孩子接受更好的教育。

在服务青少年成长中解难题、播希望。为了帮助孩子们健康快乐成长，希 望工程创新推出健康守护、素质提升等计划，着力提升用公益方式促进青少年 健康成长的专业性、精准性、实效性。在云南省保山市龙陵县营坡村的“希望 港湾”，希望工程志愿者面向村里的留守儿童，开展亲情陪伴、学业辅导、心 理疏导、自护教育等公益服务，为孩子们创造了一个安全温馨的生活、学习空 间。体育锻炼不仅能帮助青少年增强体质，也有利于健全人格、锻炼意志。希 望工程积极整合社会资源、开展系列体育活动。2024年“哥德堡杯”世界青少 年足球锦标赛上，中国希望工程代表队女足队伍——来自江西省赣州市的定南 一小女足队获得季军，充分展现了中国青少年顽强拼搏、团结协作的精神风貌。5年多来，希望工程积极探索新理念新机制，推出快乐体育、美术大讲堂、希望菜园等一系列丰富多彩的项目，形成了以体育人、以美化人、以劳塑人的新名 片，促进了青少年德智体美劳全面发展。

在引领社会风尚中搭平台、聚人心。希望工程不断创新社会动员机制，建 设运营“亲青公益”互联网公开募捐服务平台，开通“及时雨”紧急求助热线， 加速构建“立足全团、面向社会、服务青少年”的公益生态圈。2025年1月，西藏日喀则市定日县发生地震，希望工程第一时间响应，发起“抗震救灾希望同 行”特别行动，短短两周时间，通过互联网众筹方式动员近31万名爱心人士捐 款捐物，发扬了“一方有难、八方支援”的优良传统。在2024年“挑战杯”首 都大学生创业计划竞赛上，希望工程首次设立“青燃希望”公益服务专项赛， 数千名大学生推出一个个“小而美”的公益参赛项目，为创新公益服务理念和 范式提供了鲜活的创意思路。5年多来，希望工程通过互联网平台，吸引企业之外的社会公众2000多万人次参与公益捐赠，实现公众小额筹款额度年均超过1亿元，形成全社会持续关注和支持希望工程的良好氛围。

三、一项需要不断与时俱进、全面提质升级的工程

爱心托举希望，希望成就未来。习近平总书记强调：“全党全社会要继续关注和支持希望工程，让广大青少年都能充分感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖，努力成长为社会主义建设者和接班人。”面向未来，共青团将牢记

总书记嘱托，深刻把握教育强国、科技强国、人才强国建设提出的时代课题， 更加广泛动员社会各界关心关爱青少年健康成长、支持参与希望工程事业，深入实施铸魂行动、助学行动、陪伴行动、赋能行动，努力实现项目体系、品牌战略、动员机制、数字能力、治理效能全面提质升级，把希望工程建设成共青团在新时代新征程为党播种希望、呵护希望、培育希望、赓续希望的事业。

一是牢牢把握正确政治方向，坚定不移把习近平总书记殷殷寄望和重要指示精神贯穿希望工程事业发展全过程、各方面。要结合红领巾小课堂、少先队日等活动，把总书记对青少年的深情厚爱讲鲜活，把总书记和希望工程的故事讲生动，引导青少年把对领袖的拥护爱戴扎根心中。树牢为党育人价值导向， 坚持寓思想政治引领于困难帮扶之中，积极融入新时代立德树人工程，线上线下相结合推出希望工程思政课，丰富成就展示、文化体验、致敬英模等校内外实践育人模式，让受助青少年切身感受关怀和温暖，引导他们从小听党话、感党恩、跟党走，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。

二是持续瞄准基础需求，帮助解决重点群体迫切问题，打造温暖务实的民心工程。要扎实做好农村留守儿童、城乡困境儿童、残疾儿童和低收入家庭、易返贫致贫户青少年等关心关爱工作，在帮助解决物质困难的同时，围绕身心健康、成长陪伴、技能提升、就业创业等精准设计项目，提供更有温度、更可持续、更具针对性的服务。不断优化公益供给，助力义务教育优质均衡发展， 通过提供高质量的课程配套、场所建设、师资培训、网络教学等项目，促进缓解区域之间、城乡之间、校际之间、群体之间的教育资源供给不平衡，帮助更多孩子有人生出彩、梦想成真的机会。

三是增强资源整合力，坚持组织化与社会化相结合的动员机制，打造运行高效的优质工程。要用好共青团、青联、学联、少先队组织网络和工作平台优 势，既广泛动员各界爱心企业、爱心人士踊跃行动，又有效动员广大青少年献 爱心、受教育。提升数字支撑力，积极运用人工智能、大数据等新技术，全面 推进“智慧希望工程”建设，开展运行方式创新和业务流程再造，提升公众参 与的可及性和便捷性，促进公益资源精准配置。扩大品牌影响力，结合教育发 展新形势、青少年成长新变化、经济社会新特点，把握主体多元化、技术智能 化、渠道社交化、受众个性化的传播态势，加强品牌阐释，生动讲好故事，让 以“大眼睛”为传统标志的希望工程品牌，绽放出更加自信、阳光的绚丽光彩。

四是恪守最高标准，坚守公信力这一生命线，打造社会信赖的诚信工程。

要像爱护自己的眼睛一样爱护希望工程这块“金字招牌”，树立道德高线，坚守法律底线，不踩纪律红线，切实维护品牌声誉和公益口碑。锤炼专业队伍， 完善人才培养、选用、考核、激励、约束等机制，建设一支政治过硬、独具特色、引领行业的公益队伍。规范项目运行，树立产品思维和用户导向，设计实施有竞争力的青少年育人公益项目，改进公益资源筹集配置方式，推动项目产品化转型升级，提升捐赠人和受助青少年的参与度和获得感。防范化解风险， 构建组织治理、业务流程、品牌管理、风险防范等全链条控制管理体系，提升风险防范化解能力，使希望工程成为充满爱心、令人放心的诚信工程。

在吉林大学讲思政课的讲稿：铸就坚如磐石的理想信念信仰

吉林省委书记黄强

（2025年6月27日）

在建党104周年前夕，围绕“铸就坚如磐石的理想信念信仰”与大家交流学习心得。

习近平总书记指出：“一个国家、一个民族、一个政党，任何时候任何情况下都必须树立和坚持明确的理想信念。如果没有或丧失理想信念，就会迷失奋斗目标和前进方向，就会像一盘散沙而形不成凝聚力，就会失去精神支柱而自我瓦解。”习近平总书记还讲道：“我们常说，基础不牢，地动山摇。信念不牢也是要地动山摇的。苏联解体、苏共垮台、东欧剧变不就是这个逻辑吗？ 苏共拥有20万党员时夺取了政权，拥有200万党员时打败了希特勒，而拥有近2000万党员时却失去了政权。我说过，在那场动荡中，竟无一人是男儿，没什么人出来抗争。什么原因？就是理想信念已经荡然无存了。”那么，共产党人的理想信念信仰是什么？就是马克思主义信仰、共产主义信念、中国特色社会主义共同理想。习近平总书记说，这是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。

明天是6月28日，对中国共产党来说，“28”有着极其特殊的意义。毛泽东繁体字笔画28画，1917年4月他以笔名“二十八画生”在陈独秀创建的《新青年》杂志上发表了《体育之研究》，这是毛泽东最早公开发表的文章。1921年7月23 日中共一大召开时，15名与会者平均年龄28岁，毛泽东正好28岁。我们党经过 28年奋斗，建立了新中国。1945年8月28日，毛泽东到达重庆，开始了43天的重庆谈判。这些是历史的偶然还是历史的必然？我想，偶然的是数字，必然的是 中国共产党依靠坚如磐石的理想信念信仰，才能百折不挠、百炼成钢，才能从 胜利走向胜利。

下面，我从四个方面与大家作以交流：

一、在历史长河中感悟信仰伟力

2025年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是台湾光 复80周年。2025年5月7日至10日，习近平主席应邀对俄罗斯进行国事访问并出 席纪念苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典，发表了《以史为鉴共创未来》的署 名文章，发出了“二战胜利成果不容挑战、世界要公道不要霸道”的时代强音，

更加鲜明地树立起负责任、敢担当、可信赖的大国形象。俄罗斯总统普京把习近平主席作为庆典最尊贵的客人。两国元首在红场并肩观看盛大阅兵式，共同向无名烈士墓献花，以最隆重的仪式向浴血奋战的先烈表达崇高敬意。中国人民解放军三军仪仗队方队以严整军容、挺拔英姿再次参加红场阅兵，展现了中国军人捍卫和平的钢铁意志。

为什么现在国际社会如此看重中国呢？根本在于中国共产党领导下的中国强大了。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！马克思主义在中国传播，离不开《共产党宣言》这本著作。1920 年4月，陈望道在浙江义乌老家柴房里翻译完成了《共产党宣言》首部中文全译本。潜心投入翻译时，他把粽子蘸着墨汁吃掉却浑然不觉，还跟母亲说，“够甜，够甜的了”，留下了“真理的味道非常甜”的佳话。习近平总书记在参观

《复兴之路》展览、瞻仰浙江嘉兴南湖红船等多个场合讲述了这个故事。这本中文全译本，在中国大地播撒了马克思主义火种。一年多之后，中国共产党就在上海诞生了！

1936年，毛泽东在陕北对美国记者斯诺说：“有三本书特别深刻地铭记在我的心中，使我树立起对马克思主义的信仰。”其中一本，便是陈望道翻译的

《共产党宣言》。自1920年起，毛泽东一直把《共产党宣言》作为必读书之一， 曾说：“《共产党宣言》，我看了不下一百遍。每阅读一次，我都有新的启发。读马克思主义理论在于应用，要应用就要经常读，重点读。”毛泽东逝世后， 工作人员在清理他床头的书时，发现有6本《共产党宣言》，其中2本是英文版。周恩来是我党最早了解《共产党宣言》的人之一，1919年，21岁的周恩来在日 本留学时接触了《共产党宣言》。1920年10月，他赴法留学，与蔡和森等人继 续学习《共产党宣言》，逐渐成为共产主义者。1972年5月，周恩来被确诊患膀胱癌，自住院到去世，接受大小手术13次，身体极为虚弱，自知时日无多的周 总理，依然日理万机。1975年1月13日晚8时，77岁的周恩来在第四届全国人民 代表大会开幕式上最后一次作《政府工作报告》。会议期间，周恩来还询问陈 望道是否已经找到他翻译的《共产党宣言》首印本。陈望道无奈地摇摇头：“没有。”周恩来说，长征的时候，它是我的贴身伙伴啊。本来还想再看一眼，看 来这个愿望无法实现了。这是马列老祖宗在我们中国的第一本经典著作，也是 中国共产党的指路明灯。找不到它，是我的一块心病啊！马克思在撰写《共产 党宣言》时，绝对想不到，127年后，在遥远的东方，一位泱泱大国的总理，竟

然在重病缠身的垂暮之时，仍对这部著作牵肠挂肚。朱德1922年9月赴欧洲，结识了周恩来，并经周恩来介绍加入了中国共产党。周恩来还送给朱德一本陈望 道翻译的《共产党宣言》，他如获至宝，反复学习。朱德在临终前不到两个月， 看到了成仿吾新译的《共产党宣言》，不顾年高体弱，亲自到中央党校看望成 仿吾，称赞他做了一件很有意义的工作：“新译本通俗易懂，可以一口气读下 来。有了好译本，才便于弄懂马克思主义。”《共产党宣言》就像一盏指路明 灯，照亮了拯救中国的前进之路。如今，回望《共产党宣言》在中国的百年传 播历程，我们可以自豪地说：社会主义没有辜负中国，中国更没有辜负社会主 义。

真理的力量穿越时空，历久弥新、历久弥珍。时间追溯到19世纪三四十年代，欧洲三大工人运动点燃了无产阶级独立抗争的星星之火，他们迫切需要科学的理论指导。177年前，马克思、恩格斯受共产主义者同盟委托，起草了一个详尽的纲领，这便是大家熟知的《共产党宣言》。这一年，马克思30岁、恩格斯28岁。《共产党宣言》的核心思想有两个：一是唯物史观，二是共产主义。唯物史观揭示了人类社会发展的一般规律，共产主义展现出了人类社会的最终形态。《共产党宣言》的问世，标志着社会主义从空想走向科学，标志着马克思主义的诞生。这是中国共产党信仰的原点。

1872年至1893年，马克思、恩格斯根据实践发展，为不同版本的《共产党宣言》先后写了7篇序言，对原来的思想作了新的补充和发展，与时俱进地坚持和推进了《共产党宣言》所开创的事业。关于如何在实践中运用马克思主义基本原理，1872年德文版和1888年英文版序言里明确写道：“这些原理的实际运用，正如《宣言》中所说的，随时随地都要以当时的历史条件为转移。”170多年过去了，世界发生了翻天覆地的变化，但马克思主义没有因为岁月流逝而失色，反而随着实践的发展愈发闪耀着真理的光芒，在新时代继续指引着我们前进。

二、在伟大斗争中汲取精神力量

百年党史非常厚重，经验极其珍贵，过去和今天反复证明，未来将继续证明中国共产党的伟大、光荣和正确。今天，我想通过5条故事链，与大家重温历史，探寻我们党历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息的基因密码，从中汲取伟大精神力量。很多故事大家都耳熟能详，我从新的视角来讲。

第一条故事链：是什么力量让红军突破重重围堵，胜利完成两万五千里长征，创造了人类历史上的伟大奇迹？

1934年10月，第五次反“围剿”失败，中央红军被迫突围，开始了漫漫长征。当时谁也不知道，这一走，就是两万五千里！刚出发不久，就遭遇了一场恶战——湘江战役。这一仗，中央红军付出了极为惨痛的代价：由出发时的8.6 万人锐减为3万人。当地老百姓说“三年不饮湘江水，十年不食湘江鱼”，因为鲜血染红了江水，江中全是战士遗体。

仗要怎么打，路往何处走？渡过湘江后，中央内部一直在争论，博古顽固 地执行王明的错误路线，还把红军指挥大权交给了共产国际派来的、完全不懂 中国实际的军事顾问李德，给中国革命造成了严重损害。1935年1月15日遵义会议召开，在与共产国际联系中断的情况下，我们党第一次自己作出了正确抉择， 开始形成以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，开启了党独立自主解决 中国革命实际问题的新阶段。在革命的最低谷，在极端危难当中，挽救了党， 挽救了红军，挽救了中国革命。领袖的选择，对诞生不久、尚处于幼年时期的 中国共产党尤为重要。在一定的条件下，领袖决定一切。在确立毛泽东在党中 央和红军的领导地位之前，右倾机会主义、“左”倾盲动错误、“左”倾冒险 错误和以王明为代表的“左”倾教条主义这一右三“左”，给中国革命造成了 重大损失，尤其是王明。所以在遵义会议上我们自己选择了正确的领袖——毛 泽东。会议还采纳了两位四川人刘伯承、聂荣臻的建议：红军应打过长江去， 到川西北建立根据地。他们认为，一是四川人多物丰，补给跟得上；二是山大沟深，蒋介石的中央军进不去。

遵义会议后，在毛泽东指挥下，中央红军抖擞精神、重整旗鼓，展开了机动灵活的运动战。中共中央、中革军委发布的《告全体红色指战员书》中这样写道：“红军必须经常的转移作战地区，有时向东，有时向西，有时走大路， 有时走小路，有时走老路，有时走新路，而唯一的目的是为了在有利条件下， 求得作战的胜利。”这样就有了四渡赤水，毛泽东的“得意之笔”。1935年5月3日刘伯承率部队巧渡金沙江，5月22日刘伯承、聂荣臻与小叶丹在大凉山彝海结盟，5月25日17名勇士强渡大渡河，5月29日22名勇士飞夺泸定桥，6月17日毛泽东、周恩来、朱德率中央红军翻越长征途中第一座大雪山——夹金山，进入阿坝州。

6月18日，中央红军和红四方面军在懋功会师。会师后，中央明确继续北上的方针。8月3日，中央决定红一、红四方面军混合编成右路军和左路军，右路军由徐向前、陈昌浩、叶剑英率领集结北上。毛泽东、周恩来等中央领导人随右路军行动。左路军由朱德、张国焘、刘伯承率领集结北上。

1935年8月21日开始过草地，周恩来因长期劳累病倒了。彭德怀十分着急， 告诉萧劲光：“你具体负责组织担架队。实在不行的话，宁可把装备丢掉些， 也要把恩来等领导同志抬出草地。”陈赓自告奋勇担任担架队长，杨立三带病也要坚持抬担架。经过7天，终于把周恩来抬出了草地，到了阿坝州若尔盖县牙弄寨，周恩来在这个藏寨养病13天。

大家都知道巴西会议，但是只从文章上看，搞不清楚为什么叫巴西会议， 这就是为什么要读万卷书、行万里路，一定要让知识和实际结合起来，成为脑海里真实生动立体的画面。巴西会议由在四川省阿坝州若尔盖县巴西镇班佑寺和牙弄寨召开的若干重要会议组成。当时，张国焘反对中央北上的决定，坚决南下，毛泽东看出了张国焘的想法，9月8日晚，毛泽东看准形势，经陈昌浩同意，在牙弄寨周恩来养病住处召开了非正式会议。9月9日，毛泽东从叶剑英那里得知，张国焘给陈昌浩发电报要求“彻底开展党内斗争”，这就是要与党中央公开分裂了。毛泽东和张闻天、周恩来、博古、王稼祥连夜在牙弄寨的经堂召开中央政治局常委紧急会议，决定迅速北上。巴西会议在千钧一发之际挽救了党和红军，促成了党中央北上抗日战略的实现，中央红军从这里迈出了北上陕甘的第一步，为长征胜利奠定了坚实基础。毛泽东后来评价巴西会议：由于巴西会议和延安会议反对了张国焘的右倾机会主义，使得全部红军汇合一起， 全党更加团结起来，进行英勇的抗日斗争。

9月12日中央红军进入甘南，毛泽东命令林彪、聂荣臻、左权三天拿下腊子口。腊子口是一个东西宽约8米、南北纵深30多米的山口，两边都是悬崖。

16日下午，战斗打响。17日拂晓，攻破天险腊子口，为红军北上打开了通 路。毛泽东走到了岷县，一路上酝酿着著名的《七律• 长征》。进驻哈达铺前， 毛泽东安排侦察连连长梁兴初，搞点国民党的报纸、杂志，只要是近期的，各

种都给搞几份来。这可是个特殊任务。梁兴初搞到了一些《大公报》等，连夜送了回来。聂荣臻先看到，高兴地说，快把这些报纸送给毛主席，陕北还有根据地，这真是天大的喜讯！第二天，在哈达铺的一座关帝庙里，毛泽东主持召开干部会议，高兴地说，告诉大家一个好消息，我们要到陕北根据地去了。那

里不但有刘志丹的红军，还有徐海东的红军，还有根据地，我们要振奋精神， 北上抗日，到陕北去！9月29日晚，在甘肃省定西市通渭县文庙街小学，毛泽东接见红军代表时，首次朗诵了《七律• 长征》。10月19日到达陕北吴起镇，中

央红军历时一年的长征胜利结束。当时，陕甘根据地正在搞肃反，刘志丹、高

岗、习仲勋已经被戴季英抓起来了，毛泽东当即下令刀下留人、一切听候中央 处置，使一大批陕甘革命根据地和西北红军领导人幸免于难，根据地转危为安。

1936年10月，红二、红四方面军到达甘肃会宁，同红一方面军会师。红军三大主力会师，标志着万里长征的胜利结束。红军长征纪念碑就建在四川省阿坝州松潘县川主寺镇的元宝山上。这里还有一个小故事：以往都认为美国记者斯诺是红军长征最早的宣传者，其实陈云才是。1935年5月29日飞夺泸定桥后， 中央在泸定县城召开中共中央负责人会议，毛泽东、朱德、周恩来、张闻天、王稼祥、陈云等参加了会议。会议决定：一是红军向北走雪山草地一线，避开人烟稠密地区；二是派陈云去上海恢复白区党组织。陈云先到了上海，后按照中共驻共产国际代表团指示到了莫斯科。这段时间，陈云以笔名“廉臣”撰写了《随军西行见闻录》，生动细致地记述了红军长征。到莫斯科后，陈云向共产国际详细、客观、平实地汇报了遵义会议、红军长征等情况，这是中共高层领导的最早报告，恢复了同共产国际中断近一年的联系，对共产国际正确了解中国共产党、中国革命真实情况和以毛泽东、朱德、周恩来为代表的富有实践经验的领袖群体，具有重要意义。斯诺1936年

7月到陕北采访毛泽东时，《随军西行见闻录》早已在巴黎《全民月刊》上发表，并在莫斯科出版了小册子。新中国成立后，《随军西行见闻录》被多次 转载，但人们始终不知道“廉臣”就是陈云。直到1985年1月纪念遵义会议召开50周年的时候，中共中央理论刊物《红旗》第一次说明“廉臣”是陈云的笔名， 并以陈云的名义公开发表了《随军西行见闻录》全文。长征是一次理想信念的 伟大远征，是一次唤醒民众的伟大远征，是一次开创新局的伟大远征，却又是 一次没有路的伟大远征，没有人预先知道往哪走，一路战火、一路牺牲、一路 前进，用鲜血和生命一步一步探索出来。700多个日日夜夜，600余次战役战斗， 攀越40余座高山险峰，跨越近百条江河，纵横十余省，长驱二万五千里。长征 路上的苦难与辉煌、热血与荣光，展现了红军将士压倒一切敌人而不被任何敌 人所压倒、征服一切困难而不被任何困难所征服的英雄气概，铸就了伟大的长 征精神。长征精神生动反映了中国共产党人和人民军队的革命风范，集中展示

了中华民族自强不息的民族品格，向世人证明了中国共产党人的意志是坚不可摧的！

第二条故事链：是什么力量让东北抗联将士们，在与党中央长期失去联系的情况下，出生入死、孤军奋战，终于赢得了抗日战争的胜利？

日本觊觎中国已久，入侵中国是日本的国策。1931年9月18日晚10时，九一八事变爆发。3天后，吉林省省城沦陷；次年2月，东北全境沦陷。在这危难关 头，中国共产党率先举起武装抗日大旗，领导人民开展了艰苦卓绝的抗日斗争。我们党领导的东北抗日武装先后经历了反日游击队、东北人民革命军、东北抗 日联军三个阶段，创建地在吉林省。磐石市红石砬子是我们党在东北建立的第 一个抗日根据地。“磐石”这个地名，寓意着我们党的理想信念信仰坚如磐石。

作为东北抗联的旗帜性人物，杨靖宇铮铮铁骨、宁死不降的英勇事迹感天动地。杨靖宇原名马尚德，1905年出生于河南省确山县。1929年7月，杨靖宇被党派到东北工作，中共满洲省委书记刘少奇派他到抚顺，任抚顺特支书记。九一八事变后，被中共满洲省委派往南满。从此，杨靖宇率领抗联将士们在极端艰苦的条件下与日寇血战。

在吉林省博物馆珍藏着一张88年前杨靖宇将军发布的布告——《东北抗日 联军第一路总司令部布告》，其中写道：“日寇霸占我东三省，成立傀儡政府 ‘满洲国’，复侵略我热河，蚕食我华北，到处焚劫，惨杀我同胞，犹不满其 兽欲，近竟于七月七日，捏造卢沟桥事件，企图由华北鲸吞我全国版图，足证 日寇穷凶极恶、贪婪无厌。”“凡系中国人生，应抛弃过去旧仇宿怨，亲密联 合，响应中日大战，暴动起来，打倒日本帝国主义，推翻傀儡政府‘满洲国’， 为独立自由幸福之中国而奋斗。”

1940年2月23日下午4时30分，由于叛徒出卖，杨靖宇只身与敌人周旋5天后， 身中数弹，壮烈牺牲，年仅35岁。牺牲前，当地几个上山打柴的人看见了他， 劝他说，投降吧，“满洲国”不杀投降的人。杨靖宇坚定地说，如果我们中国 人都投降了，还有中国吗？伪通化省警务厅厅长岸谷隆一郎，指挥了围捕杨靖 宇的行动。就是他，下令铡下了将军的头颅，又命人剖开了杨靖宇的胃，却没 发现一粒粮食，只有未消化的枯草、树皮和棉絮。1945年日本战败投降前夕， 岸谷隆一郎在承德毒杀了妻儿、随后剖腹自尽，他在遗书中写道：“天皇陛下 发动这次侵华战争或许是不合适的，中国拥有杨靖宇这样的铁血军人，一定不 会亡国！”令人欣慰的是，英烈后继有人。杨靖宇有3个孙子