12. 国家卫生健康委员会主任雷海潮：

加快建设健康中国 61

13. 教育部部长怀进鹏：

办好人民满意的教育 67

14. 住房和城乡建设部部长倪虹：

推动房地产高质量发展 72

15. 农业农村部部长韩俊：

提升农业综合生产能力和质量效益 76

16. 人力资源和社会保障部部长王晓萍：

促进高质量充分就业 81

17. 文化和旅游部部长孙业礼：

发展文化事业和文化产业 86

18. 国务院国资委主任张玉卓：

充分激发各类经营主体活力 91

19. 国务院国资委主任张玉卓：

坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本 96

20. 应急管理部部长王祥喜：

牢牢守住安全生产底线 101

21. 商务部部长王文涛：

扩大高水平对外开放 106

22. 中国人民银行行长潘功胜：

构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 111

23. 中国证监会主席吴清：

提高资本市场制度的包容性适应性 117

24. 中国证监会主席吴清：

在中国证券业协会第八次会员大会上的致辞 122

25. 国务院研究室主任沈丹阳：

推动贸易创新发展 128

26. 中国社会科学院院长高翔：

完善社会治理体系 133

27. 中国气象局局长陈振林：

提升应对极端天气能力合力构建气候适应型社会 139

28. 全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀：

协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 145

29. 生态环境部党组书记孙金龙：

建设美丽中国 151

30. 中国日报社社长曲莹璞：

在推动国际传播系统性变革中提升中华文明传播力影响力 156

二、各省委书记

31. 甘肃省委书记胡昌升：

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识 161

32. 甘肃省委书记胡昌升：

“十五五”时期跑出高质量发展“加速度”…165

33. 海南省委书记冯飞：

锚定战略目标不动摇高标准建设海南自由贸易港 172

34. 宁夏回族自治区党委书记李邑飞：

以城乡融合发展推动共同富裕迈出坚实步伐 177

35. 浙江省委书记王浩：

在省委十五届八次全体会议上的报告 184

36. 湖北省委书记王忠林：

锻造堪当“重要战略支点”建设重任的中坚力量192

37. 湖南省委书记沈晓明：

深入推进以人为本的新型城镇化 198

38. 江西省委书记尹弘：

传承红色基因弘扬优良传统奋力开创江西思想政治工作新局面 203

39. 河南省委书记刘宁：

积极融入和服务全国统一大市场 208

40. 广西壮族自治区党委书记陈刚：加强新时代思想政治工作

为凝心聚力建设新时代壮美广西注入强大精神力量 212

41. 山东省委书记林武：

坚持片区化推进高质量打造乡村振兴齐鲁样板 217

42. 江苏省委书记信长星：深入贯彻《中国共产党思想政治工作条例》

汇聚推进中国式现代化江苏新实践的强大力量 221

三、央企领导

43. 中国国新控股有限责任公司董事长徐思伟：

深化国有资本运营公司改革服务保障国家重大发展战略 225

彰显中国新型政党制度优势为谱写新时代“长江之歌”凝心聚力

民革中央主席郑建邦

（2025年12月19日）

长江是中华民族的母亲河，是中华民族永续发展的重要支撑。保护长江生态环境，就是保护我们中华民族的共有家园。自2021年起，受中共中央委托， 包括民革在内的各民主党派中央、无党派人士聚焦湖北等长江干流流经的9个省市，围绕长江生态环境保护开展为期5年的民主监督，为激昂磅礴的新时代“长江之歌”注入了多党合作的力量。民革有幸在民主监督的实践和探索中，参与并见证长江生态环境保护的发展历程与取得的历史性成效，进一步感悟了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，深化了对发挥中国新型政党制度优势的理解与认识。

一、在长江生态环境保护民主监督中深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力

民革深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，深刻领会习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，在履行民主监督职能过程中持续深化政治共识、夯实思想根基、强化使命担当，努力发挥我国新型政党制度优势，助力长江生态环境保护。

更加深刻领悟习近平生态文明思想的理论内涵和实践意蕴。习近平总书记 指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。让 绿水青山充分发挥经济社会效益，不是要把它破坏了，而是要把它保护得更好。新时代以来，以习近平同志为核心的中共中央把生态文明建设摆在全局工作的 突出位置，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，我国生态文明 建设取得举世瞩目的巨大成就。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动 长江经济带发展战略，强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大 保护，不搞大开发”，“坚持生态优先、绿色发展”。长江沿线省市和有关部 门认真贯彻落实中共中央决策部署，大力推进生态环境整治，积极促进长江流 域经济社会发展全面绿色转型。民革通过开展长江生态环境保护民主监督，参 与到长江湖北段的生态环境保护修复之中，积极为守护“绿水青山”、打造“金山银山”建言资政，为“两山”转化出谋划策。在习近平生态文明思想的指引 下，经过各方努力，长江经济带环境质量持续提升，长江干流连续5年保持Ⅱ类

水质，长江经济带地区生产总值占全国比重在提高，实现了在发展中保护、在保护中发展的双赢。实践充分证明，新时代长江大保护之所以取得显著成就， 根本在于以习近平同志为核心的中共中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。

更加深刻领悟习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度重要论述的政治意蕴和实践要求。习近平总书记指出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造”。习近平总书记还指出，“中国共产党作为执政党，必须虚心接受各民主党派监督。只有这样，中国共产党才能更好领导人民、服务人民，才能团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦”。新时代以来，习近平总书记多次精辟阐述“新型政党制度” 概念和这一制度的独特优势、鲜明特色，强调要着力提升中国新型政党制度效能。民主监督是民主党派基本职能之一，是多党合作的重要制度安排，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，目的是帮助中国共产党科学民主决策。早在2016年，受中共中央委托，包括民革在内的各民主党派中央分别对口贵州等8 个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区开展为期5年的专项监督工作。各民主党派以监督的视角、专业的水准开展工作，有力助推了中共地方党委和政府不断发现问题、解决问题，为如期打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。此次以“长江生态环境保护”为主题的专项监督，是中共中央赋予各民主党派的又一项全新任务。5年来，民革中央与中共湖北省委、省政府紧密配合，与有关部委深入对接相关工作情况，组织各方力量赴一线进行调查研究、提出建言。中共中央领导每年出席工作座谈会，听取包括民革中央在内的各民主党派中央和无党派人士意见建议、推动相关部委和地方积极研究落实。实践充分证明，各民主党派投身长江生态环境保护民主监督，以实际行动为中国共产党执政兴国提供助力，生动诠释了民主党派作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的使命担当，彰显了中国新型政党制度的鲜明特色和显著优势。

更加深刻领悟习近平总书记强调的“团结奋斗是中国人民创造历史伟业的 必由之路”这一重大判断的精神实质和实践指向。习近平总书记在庆祝中国人 民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中提出五个方面重要要求，首要 的就是“不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础”。习近平总书记还多次强调， 不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量、调动一切可以

调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。新时代以来，以习近平同 志为核心的中共中央团结带领全国各族人民勠力同心、砥砺奋进，党和国家事 业发生历史性变革、取得历史性成就。多党合作事业守正创新、蓬勃发展，各 民主党派、无党派人士始终同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起。中 共中央委托各民主党派中央、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督工作， 是对党外人士的高度重视和充分信任，是为厚植高质量发展绿色底色、完整准 确全面贯彻新发展理念广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的一项 重要举措。民革中央为完成好此项工作任务，充分调动长江沿线民革省级组织 骨干以及民革党内外专家学者、科研机构参与其中，努力为湖北打赢打好长江 生态环境保护修复攻坚战谋思路、出主意、想办法。实践充分证明，长江生态 环境保护民主监督的开展充分彰显了统一战线的重要法宝作用，为推动新时代 长江大保护取得突出成效形成了更加紧密的团结、激发了更为有力的奋斗。

二、长江生态环境保护民主监督的民革实践与经验

长江生态环境保护民主监督是我国首次对具有流域性特点的国家重大战略部署贯彻落实情况进行专项民主监督，开辟了多党合作服务党和国家中心工作的新领域。5年来，民革积极参与其中，立足长江湖北段生态环境保护实际，结合自身优势积极探索实践路径，形成具有民革特色的工作模式和经验启示。

坚持中国共产党的领导，对标对表中共中央决策部署。民主监督是发挥中 国新型政党制度优势的重要方式，其首要前提是坚持中国共产党的领导。只有 坚持在中国共产党的领导下，才能实现民主监督与党和国家中心工作同频共振。民革中央对标对表中共中央部署，根据有关工作阶段性任务不断调整监督重点， 坚持做到“目标不变、靶心不散”。在实际工作中，紧紧围绕党和国家在长江 生态环境保护方面制定出台的一系列重要法律法规和政策举措，将长江经济带 生态环境警示片、中共中央及省级环保督察反馈问题整改作为重点，确保与中 共中央决策部署步调一致。

坚持民主监督性质定位，积极践行“双寓原则”。民主监督是一种政治监 督，本质上是一种协商式监督，发挥作用不是靠“说了算”，而是靠“说得对”。民革中央提出了“寓监督于保护之中，寓保护于监督之中”的“双寓原则”， 用实际行动帮助湖北保护好长江母亲河，努力做到尽职尽责到位不越位、实事 求是帮忙不添乱。与湖北省围绕抓好中共中央决策部署的贯彻落实密切沟通协 作，双方主要领导定期会面研究工作推进，实现同题共答、同向发力。在实地

监督调研中对发现的问题进行分类反馈，形成即时反馈、年度反馈和整改效果“回头看”的工作闭环。立足区域功能定位，通过多种渠道就支持湖北美丽中国先行区建设、建设三峡（坝区）统筹发展和安全综合试验区等向中共中央和国家有关单位提交专题报告，为湖北省绿色发展提供支持。

坚持发挥党派特色优势，为民主监督工作凝聚广泛力量。民革在30个省、 自治区、直辖市建立了组织，有党员17万余人，在长期发展中形成社会和法制、促进祖国和平统一、“三农”参政议政三个重点领域，为开展长江生态环境保 护民主监督工作提供了丰富的人才优势和坚实的组织保障。深耕社会和法制、 “三农”等重点履职领域，民革将农业面源污染防治、长江生态环境保护法律 法规政策体系完善作为重点调研课题，关注农村高效生态绿色产业集群发展， 围绕《中华人民共和国长江保护法》贯彻落实建言献策，推动以高水平保护塑 造高质量发展新动能。组织发动法制专业民革党员积极参与最高人民检察院长 江生态环境保护“益心为公”检察云平台建设，助力常态化公益诉讼志愿服务， “湖北省老河口市人民检察院督促整治城市生活污水直排行政公益诉讼案”入 选了民主党派“益心为公”志愿者参与辅助长江生态环境保护检察公益诉讼办 案典型案例。促进祖国和平统一是民革的工作重点。在专项监督开展这几年， 民革依托地方组织围绕长江大保护策划活动，组织台港澳青年学生开展夜游长 江、游轮上的端午宴、推进“双碳”目标与湿地保护等一系列活动，近距离感 受长江的自然魅力、文化底蕴与创新活力，积极推动青年交流交往交融。以翰 墨记录时代是民革的一项传统工作。以“共绘一江清水”为主题，举办第四届 “风雨同舟”民革全国书画作品展，组织30个省的民革书画工作者开展《新长 江万里图》主题创作，用笔墨丹青描绘新时代长江生态的绿色“蝶变”，用心 用情用力讲好长江流域生态环境保护和高质量发展的生动故事。

坚持科技赋能监督质效，探索运用科技手段提供有力技术支撑。针对长江湖北段生态环境保护工作中的薄弱点，民革充分发挥党内专家技术优势，借助现代科技支撑，助力监督工作提质增效。为有效突破时间和空间的限制，民革中央利用互联网、大数据等现代信息技术着力打造了长江生态环境保护民主监督大数据“镜像系统”，从数据中挖掘更具靶向性和说服力的信息，为中共湖北省各级党委、政府综合决策提供助力，在湖北省环境监测体系之外，提供了环境变化态势感知、成因分析的新手段。为弥补部分地区人手和技术不足的短板，民革中央在当地引入可远程操控的环保无人船，应用于水质动态监测、生

态巡查等多个场景中，提供客观、连续、可追溯的科学数据链，实现了江河湖库全域高频次、高精度、无盲区监测。

三、长江生态环境保护民主监督有力推动了新时代中国特色社会主义参政党的自身建设

习近平总书记指出，“要坚持理论和实践相结合，注重在实践中学真知、 悟真谛，加强磨练、增长本领”。开展长江生态环境保护民主监督，提供了民 主党派贯彻落实习近平生态文明思想、融入中国式现代化火热实践的宝贵机遇， 开拓了推动新时代中国特色社会主义参政党建设的新途径。

促进思想政治建设走深走实。在深度参与实践中亲眼见证长江湖北段生态 环境质量发生转折性变化，见证荆楚大地坚定不移走生态优先、绿色发展之路， 推动加快中部地区崛起重要战略支点建设起势见效，亲身感受到中国共产党的 领导和发挥社会主义制度集中力量办大事的显著优势，对以“绿水青山就是金 山银山”理念为标志性观点和代表性论断的习近平生态文明思想的高瞻远瞩和 实践伟力有了深刻感悟，进一步深化了对中国式现代化实践要求的理解和认识。民革全党强化了坚持中国共产党领导的坚定信念，以高度的政治自觉更加深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚决做到“两个维护”，增强用中国共 产党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉、行动 自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

促进组织建设做优做精。在湖北的民主监督实践锻炼培养了一批熟悉生态环保法规、政策、科研和产业发展的民革党员干部。他们在湖北学习历练、施展才干，又把在湖北获得的实践经验带回所在省份，运用到参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商工作之中，逐步成长为助力中国式现代化地方实践的重要力量。一些参加了长江生态环境保护民主监督的联系对象，在实践中亲身感受到中国新型政党制度的优越性，加入民革成为中国特色社会主义参政党的一员，更加坚定地在中国共产党的领导下奋进新征程。

促进履职能力建设提质提效。在总结脱贫攻坚民主监督工作经验基础上， 民革根据长江湖北段生态环境保护的新任务新要求，不断探索履职新方式新方 法新路径。民革中央依据长江生态环境保护变化长期性和治理效果滞后性的特 点，对工作流程进行了梳理调整，采取每年召开一次工作推进会、开展一轮监 督调研、形成一份监督报告、进行一次报送反馈的“四个一”工作节奏，有序 推进每个环节。在调研中，民革中央在召开座谈会之外，还学习借鉴中共党委、

政府开展调研的工作经验，采取与县乡村干部访谈的形式，面对面充分交流了解一线干部群众对生态环境保护政策的贯彻落实、对实际工作开展中面临的困难问题的思考与认识，更好推动建言资政工作开展。

促进作风建设从紧从严。民革将此次专项监督与“学规定、强作风、树形 象”主题教育相结合，将加强和改进作风建设的新成效融入履职担当尽责之中， 以真抓实干、求真务实的作风推动工作开展。民革以执政党为师，坚持走好群 众路线，着重改进调查研究，以问题为导向，组织调研组成员深入江边湖畔、 基层社区、项目现场，问计于群众、问计于实践，学习广大基层干部群众的工 作作风。注重统筹兼顾，根据每年工作任务细化任务书、时间表、路线图，确 保工作重点抓得准落得实。牢固树立规矩意识，调研期间注重严格落实中共中 央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

促进制度建设常态长效。为充分调动更多力量高质量完成民主监督任务， 民革统筹协调中央和地方组织力量，健全民革党内外专家参与的统筹调配机制， 构建了“1119”工作架构，即“领导小组+专家顾问组+工作小组+9个监督调研 组”，加快形成全党一盘棋的履职新局面。尝试构建多层次、多渠道的成果转 化机制，发挥各类参政议政制度渠道优势，将专项监督中发现的新问题新情况 及时转化为特色鲜明、针对性强的意见建议，通过政党协商、调研协商座谈会、“直通车”报告、人大代表议案、政协提案、社情民意信息等多种渠道进行反 馈建言，更好地为中共中央决策提供参考。

今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，也是长江生态环境保 护民主监督工作的收官之年、总结之年。在年初同党外人士座谈并共迎新春时， 习近平总书记指出，希望各民主党派、工商联和无党派人士“继续聚焦长江生 态环境保护重点难点问题开展民主监督”。民革全党将牢记习近平总书记的嘱 托，保持慎终如始之心，以时不我待、只争朝夕的精神高质量完成这项重要工 作任务，交出一份经得起实践检验、人民检验、历史检验的工作成果，携手同 心奏响美丽中国长江乐章的“时代和弦”。

在民进2025年会史工作主题年工作总结会上的讲话：学史增信以史为鉴

民进中央主席蔡达峰

（2025年12月7日）

在庆祝民进80华诞之际，民进中央决定开展会史工作主题年建设，并与“学规定、强作风、树形象”主题教育协同推进。一年来，全会集智聚力，共同编写了《中国民主促进会八十年》中央卷和29省地方卷。各级组织积极推进、真抓实干，带领广大会员学习会史、宣传会史、编写会史，开展各种活动，很多地方组织和基层组织征集、整理了新的史料，有的还建立了电子档案，编写了各自的史册、大事记、会员资料等，亮点纷呈、成效显著，以优异成绩献礼民进成立80周年，为民进自身建设提供更加有力的支撑。

在此，我代表民进中央向全国会史工作先进集体、先进个人和会史研究优秀成果表示热烈祝贺！向为会史工作默默奉献的各级组织、广大会员和机关干部表示诚挚的感谢和亲切的问候！

会史是指民进的往事。往事绵延不断，浩如烟海。我们了解往事，以史为鉴，就要依靠会史工作，不断发掘和考证史料，深入研究其变化过程，充实已有的史书史籍，广泛开展学习和宣传，使自己从会史中受到教育，用会史指导自己的实践，从而实现会史资政育人的功能。

下面，我就总结和拓展会史工作主题年建设成果讲两点意见。

一、坚持学史增信，巩固共识

会史工作是民进思想政治建设的工作，它的基本方式是开展会史学习和宣传，目的是发挥会史的教育功能，让广大会员全面了解民进，增进对民进历史的共识，理解民进为什么会产生，始终在追求什么，为什么能够发展壮大，与中国新型政党制度是什么关系，与自身建设是什么关系，从而夯实共同思想政治基础，增强历史自信和制度自信。

光荣历史告诉我们，民进始终与国家、民族、人民共命运。民进诞生于国家和民族前途命运抉择的关键时刻，经历了国家政权、社会制度、民族命运、人民地位根本性转变的历史过程。难能可贵的是，民进始终满怀爱国爱民的热情，坚守立会为公的志向，投身争取和平民主的斗争，促进爱国、民主、团结的力量，坚持参政为民，竭诚服务社会，无论外部风云变幻，无论自身能力大小，无论提什么建议，从不为本会之利、图一己之私、徇个人好恶，所以赢得

了广泛的信任和声誉。

光荣历史告诉我们，民进始终与中国共产党同心同行，合作共事。80年来， 民进经历了从新民主主义革命夺取全国性胜利、新中国成立到社会主义革命、 建设和发展各个阶段及历次重大运动，始终在正道上行。抗战全面胜利后，从 民进成立到中共中央“五一口号”发布的两年半时间里，国共和谈破裂，内战 全面爆发，反独裁争民主、反内战争和平运动风起云涌，民进为争取和平民主 而生，发表宣言、针砭时弊、声援群众、联络各界，旗帜鲜明、立场坚定地站 在第二条战线的前沿，参与发起成立上海人民团体联合会、反内战大会和和平 请愿运动，遭遇南京下关惨案，以实际行动响应中国共产党的统一战线主张， 得到了中共中央的直接支持和亲切关怀，建立了亲密的关系。以响应中共中央 “五一口号”为标志，民进参加了中国新型政党制度建立、发展和完善的全过 程，从投身爱国民主运动、参加新中国筹建、服务社会主义建设，到为改革发 展积极履职尽责、发挥作用。无论形势变化，无论顺利曲折，民进始终牢记初 心、保持本色，从不动摇，也不消极，经得起严峻考验，体现了患难与共、志 同道合的政治担当。

更好发挥会史的教育功能，需要我们不断提高会史研究的能力，为学习和宣传会史提供更有力的支撑。会史研究贯穿于会史工作全过程，我们需要判断史料的真实性和价值，需要深入理解历史变化的原因和结果，需要不断提炼历史经验，需要全面诠释民进优良传统的内涵，这些都有赖于更为深入的研究。我们要总结主题年期间的史料工作和编写工作，汇总需要核实查证的新史料、需要说明阐释的新问题，及时落实研究任务。要立足中国新型政党制度大局， 把会史问题研究与制度学习紧密结合起来，与参政党建设理论研究有机结合起来，在参政党建设理论研究中作出民进贡献。要完善会史工作领导机构职能， 加强机关干部会史工作能力培训，积极探索会史研究队伍建设的方式，明确会史研究的内容和要求，建立一支稳定的、专门的、精干的专兼职相结合的会史研究队伍，长期深入地开展研究。

二、坚持以史为鉴，指导实践

民进事业的发展是民进人牢记使命、承前启后、努力奋斗的结果，继往开来是我们的历史使命，了解会史、以史为鉴是我们工作的基本素养和能力。

光荣历史告诉我们，民进始终严于律己、团结奋斗、自强不息，在为伟大事业的奋斗中，与时俱进地推进自身建设。在旧中国的3年9个月里，民进筚路

蓝缕、艰难发展，确立了宗旨和章程，共召开了5次会员大会，选举产生第一届、第二届理事会；在白色恐怖下被迫分散隐蔽，从上海转战香港，建立第一个地 方组织；再到北上解放区，恢复理事会活动，参加新中国筹建，会员从40多名 发展到150多名。新中国赋予民进新的使命、新的机遇，民进共召开了13次全国代表大会和1次全国代表会议，产生了第三届中央理事会，第四届到第十五届中央委员会，建立了29个省级组织，328个市县级组织和9442个基层组织，民进会员从150多名发展到21.3万名，年均增加约2800名。建立了专职机关和专门委员会，形成了完备的组织体系，铸就了优良传统，积累了宝贵经验，建立了各项 制度，提升了工作能力，赢得了广泛声誉。

这些发展成就来之不易、令人自豪，生动反映了民进坚持在正道上行的信念和加强自身建设的自觉，生动见证了坚持、发展和完善中国新型政党制度的非凡历程，我们要倍加珍惜。

光荣历史告诉我们，民进始终把发挥作用与自身建设有机结合，在爱国民 主运动中，一方面，面对时局，挺身而出，针砭时弊，声援群众，联合各界； 另一方面，完善自身，建立会章和机构，吸收会员，研究斗争策略。新政协以 后，民进工作形成了新格局，内容和类型逐渐丰富，并走向规范化、制度化轨 道。我们今天的各项工作任务，包括思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设、主题教育、主题年建设、三大基本职能、社会服务、反 映社情民意信息和海外联谊等任务，都有各自提出和演进的过程，都经历了无 数次的部署、推进和总结，都取得过成功经验和深切体会。我们要准确把握当 下的任务，就得知道它们的来龙去脉。

民进历史犹如奔流不息的长河，过去不等于结束；民进事业是继往开来的接力赛，当下不等于始发。如果我们熟悉会史，就会知道过去是怎么说、怎么做的，哪些是必须坚持的原则，哪些是行之有效的做法，哪些是长期存在的问题，哪些是很少涉及的内容。在此基础上，我们才可能把握自身工作的整体， 才可能知道需要着力的重点，才可能争取更好的效果，避免重复低效的做法， 也避免产生盲目的乐观。

更好发挥会史指导实践的作用，需要我们切实用好现有的会史成果，从中汲取政治智慧和建设经验，在实践中深化对参政党建设规律的认识，提高解决自身问题的能力。各级组织领导班子、机关部门要增强历史意识，深入学习会史特别是各自岗位相关的历史，把调研活动的精力更多地投入到查阅会史资料

中，知道自己的任务是为何产生的，知道关于这些任务的重要文件、制度、会议等要求，把会史资料作为工作谋划和决策的基本依据和重要指导，在学习和使用会史中夯实业务工作的基础，提升工作水平，并成为会史研究的骨干。

历史蕴含智慧，奋斗开创未来。我们正在经历新的具有时代特征的伟大事 业，需要善于守正创新、以史为鉴、探索实践。会史工作使命光荣、大有可为。主题年期间，民进中央制定了关于加强会史工作的意见，对今后的会史工作提 出了要求，各级组织要积极贯彻、从长计议、明确任务、再接再厉、持续推进， 在实践中提高能力，取得更多成果，以会史工作的更大作为，为推进中国特色 社会主义参政党建设、为坚持好发展好完善好中国新型政党制度作出新的更大 贡献。

在全国政协新年茶话会上的讲话

民进中央主席蔡达峰

（2025年12月31日）

同志们，朋友们：

时启新元，国逢盛世。值此辞旧迎新之际，我谨代表各民主党派中央、全国工商联和无党派人士，向伟大的中国共产党致以崇高的敬意！向全国各族人民，向港澳台同胞和海外侨胞致以美好的祝福！

回首即将过去的2025年，我们感慨良多、倍感自豪。面对错综复杂的国际 形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的中共中央以 坚定的战略清醒、宏阔的战略视野、系统的战略部署，团结带领全党全国各族 人民，迎难而上、砥砺前行，胜利召开中共二十届四中全会，擘画了“十五五” 发展蓝图；隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大 激发了爱国热情，提振了发展信心，凝聚了团结奋斗的磅礴力量，党和国家事 业取得新的重大成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标 新征程实现良好开局。

这一年，多党合作事业发展取得新进展，在习近平新时代中国特色社会主 义思想指导下，各民主党派、无党派人士深入开展“学规定、强作风、树形象” 主题教育，工商联部署开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断提高自 身建设水平和履职尽责能力；坚持围绕中心、服务大局、双向发力，发挥自身 优势，深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识，取得丰硕成果，彰显使 命担当。

同志们，朋友们！展望即将到来的2026年，我们信心满怀、斗志昂扬。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚守初心使命， 弘扬优良传统，不断加强自身建设，更好服务发展大局，为基本实现社会主义现代化而凝心聚力、共同奋斗，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献智慧和力量！

学思践悟习近平外交思想砥砺奋进民族复兴新征程

外交部部长王毅

（2025年12月18日）

新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央深刻把握中国和世界发展大势，在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，领导我国对外工作取得历史性成就、发生历史性变革，习近平外交思想不断得到丰富和发展。不久前，

《习近平外交思想学习纲要（2025年版）》出版发行，全面反映习近平新时代中国特色社会主义思想在外交领域的原创性贡献和最新发展，为广大党员干部群众学习贯彻习近平外交思想提供了权威辅助读物。

习近平总书记指出，党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。我们要及时跟进学习习近平外交思想最新发展，深刻把握其科学体系、精神实质、实践要求，持续用党的创新理论统一思想、指导行动。

一

习近平外交思想是不断发展的、开放的马克思主义理论，始终站在时代最前沿，回答世界新课题，为中国外交勇毅前行提供强大思想武器和科学行动指南。

（一）坚持理论创新，永葆时代先进性。习近平总书记坚持运用历史唯物主义和辩证唯物主义，以追求真理的精神推进理论创新，以全新的视野深化对 人类社会发展规律的认识，为马克思主义国际关系理论的发展作出了重大贡献。

理论创新的根本途径是“两个结合”。在坚持把马克思主义基本原理同新 时代中国外交具体实际相结合的基础上，进一步将其同中华优秀传统文化相结 合，书写了马克思主义中国化时代化的外交新篇。“第二个结合”赋予习近平 外交思想鲜明的中国气派，传承中华文明的优秀品格：人类命运共同体理念彰显了“天下为公”的美好愿景，全球伙伴关系秉持了“和而不同”的包容精神， 亲诚惠容的周边外交诠释了“亲仁善邻”的交往之道，“一带一路”倡议体现了“立己达人”的担当情怀。汲取着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，中国 特色大国外交具有了更宏阔历史纵深、更坚实文化根基。

理论创新的重大进展是科学体系日益完备。习近平总书记在2023年中央外事工作会议上精辟概括了中国特色大国外交的方针原则，确立了新时代中国外交追求的崇高目标，明确了构建人类命运共同体“四梁八柱”的科学体系。构

建人类命运共同体，以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁 美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行 全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全 球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为战略引领，以高 质量共建“一带一路”为重要实践平台。2025年习近平总书记在首次中央周边 工作会议上又提出建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”共同愿景， 明确了今后一个时期周边工作的目标任务和思路举措，为聚焦构建周边命运共 同体指明方向。

理论创新的突出贡献是深刻回答时代课题。面对层出不穷的全球性挑战， 习近平总书记开创性提出四大全球倡议，形成以共同发展促繁荣、以普遍安全保稳定、以文明互鉴增互信、以完善治理求大同的有机整体，为解决人类面临的共同问题提供了中国方案。针对单边霸凌行径和逆全球化思潮抬头，习近平总书记倡导推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，为变乱交织的世界注入宝贵的稳定性、充沛的正能量。

（二）服务民族复兴，发扬历史主动性。理论新发展指导外交新实践，引领中国特色大国外交进入一个可以更有作为的新阶段，以更清晰的历史自觉服务强国建设、民族复兴伟业。

机制体制上，党中央对对外工作的集中统一领导全面加强。近年来，相继制定出台《中华人民共和国对外关系法》《中国共产党领导外事工作条例》， 为新时代中国特色大国外交提供坚强法治保障。进一步理顺地方外事工作领导体制机制，稳步推进驻外机构体制机制改革。党中央总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局不断巩固，顶层设计更加科学，制度体系不断完善，统筹两个大局更加有力，对外工作运行更加高效。

外交布局上，形成了范围广、质量高的全球伙伴关系网络。我们推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局，中美关系朝着相互尊重、和平共处、合作共赢方向发展，中俄战略协作更加成熟稳定坚韧，中欧全面战略伙伴关系稳步推进。我国同周边关系进入近代以来的最好时期，全球南方联合自强不断迈出新的步伐，汇聚起改革完善全球治理体系的时代强音，构建人类命运共同体成为国际社会共襄盛举的宏伟事业。

在习近平外交思想旗帜下，对外工作的战略自主性和历史主动性显著增强， 我国已成为更具国际影响力、创新引领力、道义感召力的负责任大国，同世界

的关系进入一个可以更多把握历史主动、更大程度影响世界发展方向的新时期。

（三）秉持胸怀天下，彰显道义引领性。习近平外交思想心系人类前途命运，直面世界难题挑战，为人类进步事业贡献智慧，为完善全球治理指明方向。

纵观历史，人类社会呼唤新型的国际关系理论，既是民族的又是世界的， 既肩负历史使命又顺应时代潮流。习近平外交思想就是中国共产党人给出的答案，主张以和平发展超越冲突对抗，以共同安全取代绝对安全，以互利共赢摒弃零和博弈，以交流互鉴防止文明冲突，以绿色发展呵护地球家园，以中国式现代化创造人类文明新形态，不走国强必霸、殖民掠夺的老路邪路，而是开辟中国特色大国外交的新路正路。这一系列重大理念和实践创新，超越了传统国际关系理论的窠臼，书写了人类政治文明的崭新篇章。

环顾世界，各国多元文明的合理内核彼此相通，在和合共生中相互照亮。 习近平外交思想弘扬全人类共同价值，提炼人类发展进步积淀的共同理念，画 出了不同国家民族价值追求的最大同心圆。“一带一路”大家庭已覆盖全球四 分之三国家，四大全球倡议得到100多个国家和国际组织支持，84个国家加入“全球发展倡议之友小组”，就在近期，43个创始成员国又在联合国共同发起“全 球治理之友小组”，越来越多的国家和地区组织愿意同中方携手建设命运共同 体。国际政要和有识之士纷纷表示，习近平外交思想具有重大时代和世界意义， 构建人类命运共同体理念为世界带来和平、发展和希望。

（四）深化规律认识，发挥实践指导性。习近平外交思想坚持马克思主义立场观点方法，精辟概括“六个必须”的新经验新认识，提供了指导对外工作的科学方法。

必须做到坚持原则，就是在大是大非上旗帜鲜明，捍卫公平正义上仗义执言，坚定站在历史正确一边。必须体现大国担当，就是坚持独立自主传统，以胸怀天下的抱负，回应各国人民普遍关切，坚持引领世界的和平与发展。必须树立系统观念，就是秉持正确历史观、大局观，运用普遍联系、不断发展的观点和方法分析形势、制定政策。必须坚持守正创新，就是坚守中国外交的根本方向，与时俱进，不断探索新思路和新举措。必须发扬斗争精神，就是不畏强权霸道，树牢底线思维，原则问题上寸步不让，策略问题上灵活机动。必须发挥制度优势，就是坚持外交大权在党中央，加强统筹协调，确保各地区各部门形成强大合力。

“六个必须”经过实践反复验证，体现了我们党的政治优势、思想优势和

制度优势，凝结着新时代外交守正创新、开拓进取的精神财富，是做好新征程对外工作的重要遵循。

二

伟大时代产生伟大思想，伟大思想指导伟大实践。紧跟习近平外交思想引领潮流的步伐，回顾新时代外交极不平凡的历程，我们越来越深刻体会到：

习近平总书记战略引领是根本保证。新时代以来，外交工作之所以能够办 成一系列大事要事，取得一系列重大突破，关键在于习近平总书记作为党中央 的核心、全党的核心领航掌舵，在每个重要节点作出正确战略判断和决策部署； 关键在于习近平外交思想科学指引，始终从人类发展大潮流和世界变化大格局 中准确把握中国同世界关系。这是我们应对世界不确定性的最大确定性，是前 进道路上战胜一切艰难险阻的最大底气。

坚持中国特色是信念之基。坚定不移走中国特色社会主义道路，传承弘扬新中国外交优良传统，坚持社会主义政治方向，植根中华文明深厚积淀，中国特色大国外交之路就会越走越宽广，越走越坚实，就能为破解时代难题提供更多中国方案，作出更多中国贡献。坚持自信自立、开放包容、公道正义、合作共赢的方针原则，不断塑造中国外交独特风范，就能得道多助、行稳致远。

构建人类命运共同体是光辉旗帜。站在人类何去何从的十字路口，习近平外交思想明确指出，构建人类命运共同体是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标，也是世界各国人民前途所在。这一重大理念为变乱交织的世界廓清迷雾，推动国际关系实现从求同存异到同球共济的历史跨越，开辟了世界和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

为中国式现代化营造有利外部环境是应尽使命。我国发展进入基本实现社会主义现代化的关键时期，国际形势演变深刻影响国内发展，外部环境不确定难预料因素增多。对外工作要牢记初心使命，紧紧围绕经济建设这个中心，既为实现高质量发展提供更坚实战略支撑，又以中国新发展为世界提供新的合作机遇，在中国同世界的良性互动中实现合作共赢。

三

党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期中国发展的宏伟蓝图，全党全国各族人民正在向着中国式现代化光明前景阔步前行。新征程上，我们要更加自觉地用习近平外交思想武装头脑，攻坚克难、砥砺奋进，交出无愧时代、不负人民的答卷。

进一步提高政治站位。深入学习《纲要（2025年版）》是当前和今后一个时期的重要政治任务。要迅速掀起学习热潮，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，准确把握习近平外交思想的精髓要义和科学方法，全面提高应对世界百年变局和处理繁重涉外事务的能力水平。深刻领会党和国家最高利益之所在，认真贯彻执行好党中央对外方针政策，淬炼更忠诚的政治品格、更昂扬的精神风貌、更过硬的政治素质，坚定走好践行“两个维护”的第一方阵。

进一步加强理论建设。彰显习近平外交思想蕴含的中国之路、中国之理， 以此回答国际社会的时代之题、世界之问，都离不开对习近平外交思想的体系 化研究、学理化阐释。广大外交外事工作人员要坚持正确政治方向，站稳中国 立场，善于运用习近平外交思想的观点方法，深入研究中国外交和国际关系中 的重大问题，在学思践悟中坚持“两个结合”，扎根中国大地，赓续中华文脉， 厚植理论根基，以更加严谨务实的科学态度，提炼阐释重要和标识性概念，逐 步构建起具有国际影响的中国外交学知识体系。

进一步展现担当作为。学习的目的全在于运用。要不断把学习成果转化为实干实效，坚持元首外交战略引领，围绕构建人类命运共同体这条主线，推动四大全球倡议走深走实，推进高质量共建“一带一路”，拓展平等开放包容的全球伙伴关系，构建更加公正合理的全球治理体系。始终坚持与时俱进，持续推动外交观念、体制、能力革新提升，增强对外工作的主动性、预见性、创造性。弘扬中国外交优良传统，推进外交队伍建设，打造对党忠诚、勇于担当、敢斗善斗、纪律严明的外交铁军。

进一步提升传播效能。传播力决定影响力，话语权就是主动权。要以习近平总书记提出的重大理念倡议为核心资源，广泛传播习近平外交思想的时代价值和世界意义，弘扬这一重要思想的真理力量和道义担当，阐明中国特色大国外交的理论逻辑和实践逻辑。把宣介中国的主张同应对全球性挑战结合起来， 构建起融通中外、耳目一新的叙事体系。贴近不同国家和群体，创新传播载体方式，发挥线上线下、官民学媒合力，讲好中国和中国人民的故事，讲好习近平外交思想与实践的故事。

思想指引方向，奋斗开创未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，担当作为、踔厉奋发，不断开创中国特色

大国外交新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

在历史演进重大关头开拓中国特色大国外交新境界

在2025年国际形势与中国外交研讨会上的主旨发言外交部部长王毅

（2025年12月30日）

各位专家，各位朋友：

大家好！很高兴岁末年初再次相聚，一道探讨国际形势，盘点中国外交。2025年是世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年。在这个

厚重的历史性年份，世界再次来到何去何从的重要关口。

这一年，国际格局演变走向重要分水岭，单极霸权不得人心，多极世界扑面而来，百年变局下的新旧矛盾集中暴发，进步还是倒退之争日趋激烈。

这一年，经济全球化遭遇严重冲击，关税战破坏国际贸易规则，扰乱全球经济秩序，开放还是封闭之选迫在眉睫。

这一年，全球局部战争和跨境冲突频发，创下二战结束以来新高，地缘政治动荡持续蔓延，和平还是战争之问扣动人心。

面对历史演进新关口，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 高举构建人类命运共同体旗帜，以元首外交为战略引领，用最大诚意团结世界 进步力量，尽最大努力汇聚和平发展能量，保和平、促合作、应变局、担道义， 为中华民族谋复兴，为动荡世界谋大同，不断开创中国特色大国外交新境界。

面对世界和平乱局，中国是稳定锚。百年变局加速演进，国际关系动荡变革，大国发生冲突对抗的风险明显上升。

中国作为世界主要大国、联合国安理会常任理事国，始终以维护世界和平为己任，身体力行推动构建新型大国关系，劝和促谈致力热点问题降温，坚持以同球共济超越地缘博弈，为维护世界和平展现大国担当。

过去一年，中美关系历经起伏震荡，实现了总体动态稳定，这符合中美两国人民共同利益，符合国际社会共同期待；中俄关系更加坚如磐石，保持高水平稳健运行，两国领导人在历史性年份实现互访，凸显中俄相互信任、相互支撑的全面战略协作伙伴关系真谛；中欧总结建交50年合作经验，再次确认伙伴关系基本定位；全球南方10国正式加入“金砖伙伴圈”，20个成员的“金砖大家庭”不断兴旺，“大金砖合作”越发红火。

乌克兰危机延宕已接近4年。中方以习近平主席提出的“四个应该”为基本

遵循，坚持不懈为和平创造条件，汇聚共识。作为乌克兰危机“和平之友”的 倡导者之一，我们真诚欢迎一切有利于和平解决危机的努力，同其他各方一道 为之积极奔走呼吁。现在，谈判的窗口已经打开，和平的曙光就在前面。尽管 前进道路仍然崎岖坎坷，但中方愿继续发挥建设性作用，期待达成全面、持久、有约束力的和平协议，消除矛盾冲突的根源，实现欧洲长治久安。

面对周边环境新局，中国是主心骨。在变乱交织的世界中，亚洲成为举世公认的全球发展繁荣高地，我国同周边国家关系处于近代以来最好的时期。同时，周边格局和世界变局深度联动，维护周边繁荣稳定需要付出不懈努力。

在周边形势演变关键时刻，党中央召开新中国成立以来首次周边工作会议， 明确周边在中华民族伟大复兴进程中的重要定位，提出建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”的努力方向，确立构建周边命运共同体的总体目标， 发出携手周边国家共创美好未来的战略信号，为我国同周边国家关系发展注入 新的强劲动力。

习近平主席今年主场外交和重要出访着眼周边。东南亚之行以点带面，巩固同东盟国家睦邻友好，推进互利合作，迎接共同挑战。俄罗斯之行传承中俄友谊、捍卫历史正义，把两大邻国互信合作提升到新水平。中亚之行首提“中国—中亚精神”，签署永久睦邻友好合作条约，筑牢西北方向长期稳定根基。东北亚之行引领亚太务实合作，推动中韩关系改善发展。今年，我们还邀请印度、朝鲜领导人来华，中印关系呈现向好发展势头，中朝传统友谊得到巩固弘扬。习近平主席主持上海合作组织天津峰会取得圆满成功，制定上合组织未来10年发展战略，落地4个地区安全中心，创设6个合作平台，签署数十份各领域合作文件。我国同周边国家的交往正迈入加快构建命运共同体的新时期。

一年来的周边关系发展和周边环境演变再次证明，与中国为邻是好事、幸事。中国不在周边搞地缘争夺，而是致力于睦邻安邻富邻；不在周边搞势力范围，而是构建命运共同体；不在周边搞一言堂，而是践行大家的事一起商量着办。中国的周边，堪称睦邻友好的示范区。

面对国际秩序变局，中国是定盘星。联合国风雨兼程80年，国际体系变革按下快进键。面对时代发展大潮，有人极力踩刹车，有人试图开倒车，而中国的选择是面向未来，携手各方共建人类命运共同体，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，顺应时代发展进步潮

流，符合中国人民和世界各国人民共同利益。今年胜利召开的中国共产党第二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，以构建人类命运共同体为主线，部署未来五年的对外工作，展现出中国为人类谋进步、为世界谋大同的坚定信念和实际行动。

2025年，世界见证了全球治理变革的“中国时刻”。习近平主席郑重提出 全球治理倡议，倡导主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五 大理念，为推动构建更加公正合理的全球治理体系提出中国方案，为重振联合 国的核心地位和主导作用注入中国动力。这一倡议的提出正当其时，切中当今 世界迫切需求，得到150多个国家和国际组织迅速响应支持。中国隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，习近平主席发表重要讲话，弘 扬伟大抗战精神，坚持正确二战史观，发出正义必胜、和平必胜、人民必胜的 时代强音。习近平主席专门出席在北京举办的全球妇女峰会，强调要为加速妇 女发展新进程凝聚更广泛共识、开辟更广阔道路。我国会同30多个国家共同创 立国际调解院，成为首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际组织，呼 应联合国宪章要求，为各国搭建起化解分歧的新平台。中国倡导成立世界人工 智能合作组织，将致力于加强全球南方人工智能能力建设，弥合“智能鸿沟”， 加快人工智能全球治理进程。

然而，就在这个世界各国人民汲取历史教训、共谋和平发展的特殊年份， 当年发动侵华战争的日本，不仅不深刻反省自身犯下的种种罪行，其现职领导 人竟然公开挑战中国领土主权、挑战二战历史结论、挑战战后国际秩序。对此， 所有爱好和平的国家、所有不希望悲剧重演的人民都绝不答应。我们必须高度 警惕日本军国主义沉渣泛起，必须坚决捍卫用鲜血换来的二战胜利成果，必须 有效维护来之不易的和平稳定。

面对全球发展困局，中国是主引擎。全球经济增速放缓，单边主义、保护主义横行，国际经贸秩序遭受严重冲击，各国发展面临重大挑战。中国经济顶压前行、向新向优，以强大韧性和充沛活力为世界提供支撑，以更高水平对外开放包括单边开放与世界分享机遇，中国对世界经济增长贡献率继续保持在30% 左右，高于七国集团总和，成为全球发展爬坡脱困的主要推进器。

过去一年，我们大力推进高质量共建“一带一路”，同南亚、拉美、中亚多个国家新签合作规划和行动计划，对共建“一带一路”国家非金融类直接投资同比增长20%以上。坦赞铁路激活续写中非友谊新丰碑，中吉乌铁路建设孕育

区域联通新前景，中欧班列累计开行12万列，一条又一条双向奔赴的“黄金通道”加速延伸拓展。

过去一年，我们扛起促进全球发展重任，连续举办进博会、服贸会、消博会，海南自贸港正式启动全岛封关，同东盟全面完成并签署自贸区3.0升级版议定书，同非洲持续实施“十大伙伴行动”，同拉美国家建设“五大工程”，同阿拉伯国家构建“五大合作格局”，同太平洋岛国形成七大合作平台架构，成功举行首次东盟—中国—海合会峰会，同各方结成更紧密发展合作伙伴。

过去一年，我们克服外部环境干扰和挑战，向需要支持和帮助的国际伙伴伸出援手，对所有最不发达国家和非洲国家实施“零关税”，宣布在坚持发展中国家定位的同时，不在世贸组织谈判中寻求新的特殊和差别待遇，主动让利于全球南方国家，承担起中国的国际责任。

过去一年，我们广迎四方客，持续扩容免签“朋友圈”，迄今已对48国实施单方面免签、对55国实施过境免签，今年前三季度免签入境外国人超过2000 万、同比增长50%以上，开创了中外人文交流新局面。中国同世界的交流交融不断加深，世界投向中国的目光更加理性友善。

面对国际道义危局，中国是压舱石。强权不是公理，赢者不能通吃；良知不会泯灭，公道自在人间。中国外交弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，致力在国际上守正道、扬公道、行大道，坚定守护国际道义的底线。

为寻求更加持久的和平，我们践行客观公正、标本兼治的中国特色热点问题解决之道，坚持不干涉内政、不拱火浇油、不拉偏架、不谋私利，一秉诚意斡旋缅北、伊核、印巴、巴以等矛盾以及最近的柬泰冲突。我们的坚持和努力经得起历史检验。国际社会促成加沙停火的努力值得欢迎，但世界仍欠巴勒斯坦一个公道。巴勒斯坦问题不能再次被边缘化，巴勒斯坦人民争取民族合法权利的事业不能无果而终，“巴人所有、巴人治巴”的原则必须坚持，“两国方案”仍是全面、公正、持久解决巴勒斯坦问题的唯一正确选择。

为争取一个更平等的世界，我们在事关国际道义的大是大非问题上坚定站在历史正确一边，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，向遭受不公的国家提供力所能及的道义和行动支持。关税战、贸易战损害各国正当权益，损害多边贸易体制。我们挺身而出，既是为了维护自身正当权益，更是为了捍卫国际公平正义。

各位专家，各位朋友：

中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。中美两国的战略选择，影响世界历史的演进方向。一年来，我们坚持从自身与世界的整体和长远利益出发看待和处理对美关系，在重大原则问题上立场坚定、态度鲜明，在涉及中国核心利益的问题上针锋相对、寸步不让，同时同美方接触对话、寻求合作，推动美方理性客观看待中国，通过协商对话解决双方分歧。习近平主席同特朗普总统4次通话、多次通信，在韩国釜山会晤期间就事关中美关系以及世界和平与发展的重大问题深入沟通，引领中美关系巨轮穿越急流险滩、保持正确航向。

一年来中美关系发展的实践表明，能不能做到相互尊重、和平共处、合作共赢，是中美关系能否稳定发展、造福世界的关键所在。中美合则两利、斗则俱伤，居高临下行不通，言行不一不可取。中美必须在平等、尊重、互惠基础上寻找解决各自关切的办法，探索出两个大国的正确相处之道。

台湾问题是中国的内政，是中国核心利益中的核心。针对“台独”势力的 不断挑衅以及美国大规模对台售武，我们当然要坚决反对、有力反制。今年是 台湾回归祖国80周年，实现祖国完全统一，是在依法维护国家的主权和领土完 整，是我们必须完成的历史使命。我们看到，越来越多的国家和中国站在一起， 不仅重申坚持一个中国原则、承认台湾是中国的领土，还明确反对一切“台独” 分裂行径，支持中国统一大业。任何企图阻挡这一历史大势的倒行逆施都必将 以失败而告终。

中国特色大国外交2025年的奋斗历程，让我们比以往任何时候都更加深切地感受到：中国与世界的关系正在朝着更加积极的方向发展，中国的国际影响力、创新引领力、道义感召力显著提升。今天的中国外交之所以从容自信、破浪前行，关键在于习近平主席领航掌舵，关键在于习近平外交思想科学指引， 关键在于党中央集中统一领导，同时也在于广大人民群众的大力支持，在于中国的外交理念始终占据国际道义的制高点。

各位专家，各位朋友：

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中国与世界关系进入我们可以为人类发展进步作出更大贡献的新阶段。2026 年作为“十五五”开局之年，中国特色大国外交要更有作为。

第一，我们将为国家发展民族振兴提供更坚实战略支撑。“十五五”时期， 我国发展将与世界百年变局进一步交织联动，国际形势深刻影响国内发展，中

国发展深度牵动国际格局。

服务好“十五五”起步开局是明年外交工作重要使命。我们将增强历史主 动，提高政治站位，紧密对标党和国家发展新目标，坚决完成元首外交新任务， 以系统观念把握百年变局新动向，有力服务高质量发展，积极推进高水平对外 开放，有效化解外部风险挑战，助力我国在激烈国际竞争中继续赢得战略主动。我们将把中国人民的利益与世界各国人民的利益更紧密地结合起来，把中国式 现代化与世界各国的现代化建设更有机地对接起来，为续写经济快速发展和社 会长期稳定两大奇迹新篇章作出外交领域的新贡献，为以中国式现代化全面推 进强国建设、民族复兴伟业营造更有利外部环境。

第二，我们将为走出大国关系新路开辟更有效途径。大国是影响战争与和平的主要因素。世界必须找到一条新时期大国和平共进的新路。

中国锚定的是和平发展，在提升自身和平发展战略能力的过程中，致力于 推动其他大国也走和平发展道路，携手构建和平共处、总体稳定、均衡发展的 大国关系格局。我们将坚持按照相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，打造 中美两国积极互动新范式，在坚定维护国家主权、安全、发展利益基础上，推 动中美关系实现健康、稳定、可持续发展。我们将巩固永久睦邻友好、全面战 略协作、互利合作共赢的中俄关系，为中俄新时代全面战略协作伙伴关系不断 增添新内涵，共同维护好大国关系和国际战略稳定。我们将弘扬中欧相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢的交往传统，打开中欧关系新空间，做坚守多 边主义的真伙伴。

第三，我们将为构建周边命运共同体作出更积极努力。构建人类命运共同体是中国外交的崇高目标，是需要不懈努力、持续推进的历史进程。周边是推动构建人类命运共同体的关键。

我们将深入贯彻中央周边工作会议精神，秉持亲诚惠容、命运与共理念， 携手各国共建和平家园，倡导共同安全意识，妥善管控矛盾分歧，让人民远离 冲突和战争。共建安宁家园，积极斡旋热点问题降温回稳，培育彼此战略互信， 消除矛盾滋生的土壤条件。共建繁荣家园，挖掘RCEP合作潜力，确保中国东盟 自贸区3.0尽早实施，深化周边发展融合格局。共建美丽家园，加强生态文明交流，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动区域可持续发展。共建友好家 园，扩大人文交流，推进民心相通，筑牢周边命运共同体的民意民心根基。

第四，我们将为全球南方共同迈向现代化汇聚更磅礴力量。现代化不等于

西方化，中国与全球南方国家在现代化道路上相互支持、并肩前行，将共同绘就人类文明进步新的壮丽图景。

作为最大发展中国家，中国将坚定维护发展中国家整体利益，致力于全球 南方联合自强。金砖国家是全球南方合作的重要平台。我们将支持金砖机制做 大做强，推动金砖国家在多极化进程中提升代表性和话语权。2026年是中非建 交70周年。我们将推进《支持非洲现代化合作倡议》，加快同非洲国家商签共 同发展经济伙伴关系协定，推动对非洲“零关税”政策加快落地，书写中非命 运与共的历史新篇。中东局势动荡牵动世界。我们将主办第二届中国—阿拉伯 国家峰会，增强中阿团结互信，加快完成中国—海合会自由贸易协定谈判，朝 着建设中阿命运共同体方向不断迈进。我们密切关注拉美地区形势变化，将坚 定支持拉美国家捍卫自身主权和民族尊严，在自主选择的道路上加快发展振兴。

第五，我们将为全球开放合作注入更强劲动力。“十五五”规划是中国发展的新蓝图，也是中国与世界合作共赢的新愿景。中国将坚持高水平对外开放， 持续向世界释放超大规模市场红利，引领全球开放合作潮流、对冲脱钩封闭逆 流，同各国共克时艰、共享机遇。

我们将在高质量共建“一带一路”进程中，更好统筹重大标志性工程和“小而美”民生项目，妥善应对发展道路上出现的干扰和困难，建设好这一全球规 模最大、范围最广的国际合作平台，走好这条中国与世界共赢之路。我们将坚 定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，共同抵制保护主义和关税霸道霸凌， 拓展同世界各国各地区的贸易和投资自由化便利化。作为2026年亚太经合组织 东道主，我们将与各经济体加强沟通、密切协调，合力推进亚太共同体建设， 激活并探索实现亚太自贸区的路径，让亚太地区继续走在世界开放合作的前列。

第六，我们将为改革完善全球治理作出更突出贡献。面对接踵而来的全球性挑战，国际体系和机制急需与时俱进、改革完善。习近平主席相继提出全球发展、全球安全、全球文明、全球治理四大倡议，倡导推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，为构建更加公正合理的全球治理体系提供了战略引领。

我们将同志同道合国家一道，践行真正的多边主义，继续做现行国际体系 的维护者和建设者。我们将携手各方，增强联合国权威和地位，坚守联合国宪 章宗旨和原则，支持联合国在关乎世界和平与发展的重大问题上发挥核心作用。我们将大力推动发展议题重回全球治理议程的中心，支持优先增加全球南方国

家在各种治理机制中的权重。我们将积极弥补“治理赤字”、填补“治理盲区”、拓展“治理疆域”，本着开放包容精神同各方共商共建新的治理机制和平台。

第七，我们将为捍卫国家利益展现更坚定使命担当。身处百年变局，中国外交将勇于直面风高浪急甚至惊涛骇浪的考验。我们将坚持原则、坚守底线， 坚定维护国家主权、安全、发展利益，坚决挫败一切分裂国家的行径。我们将 以不畏强权的坚定意志，不断提升和完善反制裁、反干预、反“长臂管辖”能 力，为有效维护国家和人民利益提供更有力机制保障。我们将毫不动摇践行外 交为民宗旨，加快构建更加严密的海外安全保障体系，强化风险预警机制建设， 加强同各国执法安全合作，让中国公民、法人在海外工作生活更安全、更踏实、更放心。

各位专家，各位朋友：

时代潮流浩浩荡荡，中华民族伟大复兴势不可挡。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持习近平外交思想的科学指引，以更加积极主动的历史担当、更加富有活力的创造精神，为强国建设、民族复兴伟业和构建人类命运共同体事业作出新的贡献。

谢谢大家！

习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南

中央政法委书记陈文清

（2025年12月10日）

习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 是在法治领域坚持“两个结合”的光辉典范，开辟了中国特色社会主义法治理论新境界，开创了社会主义法治国家建设新局面，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。2025年11月17日至18日，中央全面依法治国工作会议在京召开， 习近平总书记作出重要指示，强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际同志出席会议并讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥同志出席会议并传达习近平总书记重要指示。在中国式现代化的新征程上，我们要深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，学好用好《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，合力开创法治中国建设新局面。

一、深入领悟习近平法治思想的科学理论体系

习近平法治思想是在新时代社会主义法治建设实践中产生的伟大思想。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义 的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，作出一系列重大决策部署。2014年，党的十八届四中全会专题研究全面推进依法治国，这是我们党的历史 上第一次专题研究、专门部署全面依法治国工作的中央全会。2017年，党的十 九大把坚持全面依法治国写入“十四个坚持”基本方略。2018年，党的十九届 三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，同年，中央全面依法治国委员会 正式成立。2020年，召开中央全面依法治国工作会议，正式确立了习近平法治 思想在全面依法治国工作中的指导地位。2022年，党的二十大报告用专章部署 坚持全面依法治国、推进法治中国建设，这在党的代表大会上是第一次。2024

年，党的二十届三中全会将坚持全面依法治国明确为进一步全面深化改革的原则，要求在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化。2025年，党的二十届四中全会对推进社会主义民主法治建设作了部署。在这一伟大历史进程中，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力， 创造性地提出了关于全面依法治国的一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平总书记是习近平法治思想的主要创立者，对这一思想的形成和发展发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。

习近平法治思想是一个内涵丰富、博大精深、不断发展的科学理论体系。经党中央批准，近日出版的《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》把“坚持依法治国和依规治党有机统一”作为习近平法治思想核心要义的“第十二个坚持”，把“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”发展为“坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，充分体现了习近平法治思想丰富发展的新成果。习近平法治思想鲜明提出坚持党对全面依法治国的领导，明确了全面依法治国的根本保证；鲜明提出坚持以人民为中心，明确了全面依法治国的根本立场；鲜明提出坚持中国特色社会主义法治道路，明确了全面依法治国的正确道路；鲜明提出坚持依宪治国、依宪执政，明确了全面依法治国的首要任务；鲜明提出坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家， 明确了全面依法治国的时代使命；鲜明提出坚持建设中国特色社会主义法治体系，明确了全面依法治国的总抓手；鲜明提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，明确了全面依法治国的工作布局；鲜明提出坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，明确了全面依法治国的重要环节；鲜明提出坚持统筹推进国内法治和涉外法治，明确了全面依法治国的迫切任务；鲜明提出坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，明确了全面依法治国的基础性保障；鲜明提出坚持抓住领导干部这个“关键少数”，明确了全面依法治国的关键所在；鲜明提出坚持依法治国和依规治党有机统一，明确了全面依法治国的内在要求。学习领会习近平法治思想，必须把握理论体系、掌握精神实质，时时处处用“十二个坚持”对照、审视工作，做到了然于胸、融会贯通。

二、深刻认识习近平法治思想的重大理论贡献

党的十八大以来，我们在社会主义法治建设上取得的最重要成就，就是形成了习近平法治思想。习近平法治思想把马克思主义法治理论同中国法治建设

具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，具有鲜明的理论创新特质、时代特征和民族特色。我们要从历史长河、全球视野、哲学角度深刻认识和准 确把握，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

习近平法治思想深深植根于中华优秀传统法律文化。习近平法治思想坚守 马克思主义这个“魂脉”和中华优秀传统法律文化这个“根脉”，是“两个结 合”的重大成果。自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系， 积淀了深厚的法律文化，对此我们要有充分的历史自信、文化自信。中华法系 源于春秋战国的社会革新，形成于秦统一后的政治完善、社会发展，后经两汉 魏晋南北朝不断深化，至隋唐时期逐步成熟臻于定形。中国古代法制源远流长， 习近平总书记运用马克思主义历史观和方法论，深刻把握历史发展规律，从博 大精深的中华优秀传统法律文化中汲取智慧和营养，使社会主义法治的民族精 神和时代精神浑然一体，极富历史厚重感、极具文化传承性。先秦时期形成的 民本思想，强调“民惟邦本、本固邦宁”，与“坚持以人民为中心”理念相契 合；秦朝强调“缘法而治”，改变“刑不上大夫”的传统，与“推进严格执法” “法律面前人人平等”等理念相契合；汉朝强调“德主刑辅”，注重礼法并用， 与“坚持依法治国和以德治国相结合”理念相契合；唐朝强调“良法善治”， 法律注重宽简持平和慎刑慎杀，与“推进科学立法、公正司法”理念相契合； 宋朝改革和变法的成败得失，对我们今天处理好改革和法治的关系带来很多思 考。我们要挖掘和传承中华法律文化精华，推动创造性转化、创新性发展，让 中华法治文明在当代世界焕发新的光彩。

习近平法治思想是党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结。习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合的重大成 果，是我们党法治探索实践的总结升华。过去的一百多年，党领导人民追求法

治、探索法治、建设法治、推进法治，从新民主主义革命浴血奋战中发端起源、持续探索，到社会主义革命和建设中革故鼎新、体系初成，从改革开放和社会 主义现代化建设中恢复重建、加快完善，到新时代中国特色社会主义事业发展 中守正创新、铸就辉煌，谱写了人类法治文明发展史上的壮丽篇章。2012年， 党的十八大首次提出“全面推进依法治国”，以及“科学立法、严格执法、公 正司法、全民守法”的“法治十六字方针”，实现了从“依法治国”到“全面 依法治国”的历史性飞跃。习近平法治思想对我国社会主义法治建设经验进行 提炼升华、科学总结，以新的视野、新的认识赋予其时代内涵，同我们党长期

形成的法治理论既一脉相承又与时俱进，标志着我们党对共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律和人类社会法治文明发展规律的认识达到新高度。

习近平法治思想与资本主义法治理论有着本质区别。习近平法治思想坚持 马克思主义立场观点方法，在理论上有许多重大突破，是马克思主义法治理论 中国化时代化的最新成果。习近平法治思想的实质是坚持中国特色社会主义法 治道路，资本主义法治理论的实质是坚持资本主义法治道路，两者有着根本区 别。突出表现为：阶级本质不同，我国法治是中国共产党领导的社会主义法治， 是为广大人民群众服务的，资本主义法治从根本上是为资产阶级政党政治服务 的，是为资产阶级利益服务的；组织形态不同，我国法治是党的领导、人民当 家作主、依法治国的有机统一，资本主义法治强调所谓“司法独立”；历史传 统不同，我国法治的两个源头是主张德治的儒家和主张法治的法家，资本主义 法治的两大历史传统是古希腊的古典民主传统和古罗马的罗马法传统；发展依 据不同，我国法治的发展是基于人民的需要，资本主义法治的变动多是党争的 结果；国际治理理念不同，我国法治植根于“和而不同”的中华文化，致力于 推动构建人类命运共同体，资本主义法治标榜自由人权、“普世价值”，但实 质上是侵略主义、霸权主张。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质 上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，我们要建设的中国特色社 会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式，对此我们 要有充分的道路自信、制度自信。

三、深刻认识习近平法治思想的强大实践伟力

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平法治思想科学指引下，新时代成为我们党对法治建设重视程度最高、推进力度最大、实际成效最好的时期，我国社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义法治体系不断完善，中国特色社会主义法治道路越走越宽广，为成功续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了有力法治保障。

强化了党对全面依法治国的领导。习近平法治思想破除了“西方法治中心主义”，从政治上抓住了党和法、党的领导和依法治国关系的本质要害，有力澄清了实践中各种模糊、片面和错误认识，起到了正本清源的作用。建立了党领导全面依法治国的体制机制，坚持完善了党管政法工作制度，党对全面依法治国的领导更加坚强有力。

基本形成了全面依法治国总体格局。习近平总书记把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局予以有力推进，确立了全面依法治国系统整体推进的工作格 局。在法治中国建设系统工程中，强调依法治国、依法执政、依法行政共同推 进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，制定实施“一规划两纲要”， 对深化全面依法治国实践起到了纲举目张作用；在中国特色社会主义法治体系 总体框架下，强调统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法 治保障体系和党内法规体系建设；在全面依法治国的工作环节中，强调全面推 进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。习近平法治思想深刻把握我国 法治建设各领域各方面工作的内在联系，实现了对全面依法治国的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。

持续完善了中国特色社会主义法律体系。完善立法体制，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进立改废释纂，颁布民法典，制定香港特别行政区维护国家安全法，国家和社会生活各方面总体实现了有法可依。我国有现行有效法律310部、行政法规609部、地方性法规1.4万余件。党内法规体系建设取得重大成就，充分彰显了依规治党的强大政治保障功能。

有力保障了社会大局稳定。制定实施党委（党组）国家安全责任制、维护 社会稳定责任制规定，依法打击突出违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶常态化。深入推进社会治安综合治理中心规范化建设，推进信访工作法治化，充分运用 法律手段化解矛盾纠纷。经过不懈努力，我国已成为世界上最安全的国家之一， 人民群众安全感满意度连续5年保持在98%以上。我国是刑事犯罪率最低的国家 之一，是世界上命案发案率最低、破案率最高的国家之一，是持枪犯罪最少的 国家之一，平安中国，举世公认。

有效维护了社会公平正义。司法责任制改革不断深化，法院、检察院85%的人力资源集中到了办案一线。着力解决人民群众反映强烈的立案难、执行难等 问题，“有案必立”取得重大突破。2024年，全国公安机关共立刑事案件334万件，全国检察机关办理各类案件410万件，全国法院收案4602万件，法官人均结案354件。全国两会上，“两高”报告赞成率连续3年创历史新高。构建阳光司 法机制，建成全球规模最大的裁判文书公开网，以公开促公正、以透明保廉洁。实施“八五”普法规划，人民群众法治意识不断增强。

推动开辟了涉外法治工作新局面。党中央加快涉外法治工作布局，打出一套涉外立法、执法、司法、守法和法律服务的“组合拳”。我国已有50余部专

门涉外法律，160余部法律含涉外条款，有120余件专门涉外行政法规。制定实施国际刑事司法协助法，加强对外执法安全合作，有效服务对外开放新格局。完善涉外审判体制机制，设立国际商事法庭，健全诉讼、仲裁、调解有效衔接的“一站式”国际商事争端解决机制，打造争端解决“优选地”。涉外法律服务供给不断加强，我国律所已在37个国家和地区设立207家分支机构，涉外律师总数达到1.2万多人。

进一步加强了法治工作队伍建设。推动实现习近平新时代中国特色社会主义思想培训全覆盖，持续深化习近平法治思想学习宣传阐释，推动进教材、进课堂、进头脑。司法人员分类管理改革顺利推进，法官、检察官具有法学专业本科以上学历的人员超过95%，司法队伍素质明显提升。扎实开展执法司法专项检查，狠抓防止干预司法“三个规定”执行，全面推进正风肃纪反腐。办成世界上规模最大的法学教育体系，每年培养输送10万余名法治专门人才。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平法治思想，推动在实践中形成更多生动成果。

四、推动习近平法治思想学习贯彻走深走实

法治是中国式现代化的重要保障。当前和今后一个时期是以中国式现代化 全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。形势越是复杂，任务越是繁重， 越是要以习近平法治思想为统领，毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇坚持以人 民为中心，毫不动摇坚持中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严 格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，充分发挥法 治固根本、稳预期、利长远的保障作用，努力建设更加完善的中国特色社会主 义法治体系、更高水平的社会主义法治国家。

善于通过科学立法解决新问题。良法是善治之前提。要立足政法机关职能， 加强新就业群体权益保护、无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟货币、数据 权属等问题的立法研究，推动完善中国特色社会主义法律规范体系。要健全人 民群众诉求强烈事项的立法快速响应机制，积极推进“小快灵”“小切口”式 立法修法，通过制定司法解释、部门规章等解决新问题。要推动建设全国统一 的法律法规和规范性文件信息平台，健全党内法规同国家法律衔接机制，做好

法规规章备案审查工作，提高立法的系统性、整体性、协同性、时效性，维护国家法治统一。

善于通过严格执法解决现实问题。法律的生命在于实施。要坚决推进反恐维稳法治化常态化，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，有力遏制和打击敌对势力的分裂、渗透、破坏活动。要依法惩处电信网络诈骗、拐卖人口等群众反映强烈的违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化机制，有力震慑犯罪、保护人民。要依法惩处非法集资、金融诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪，依法惩处招投标领域违法犯罪，强化对垄断和不正当竞争行为的执法司法规制，依法维护社会主义市场经济秩序。要健全执法细则和实战指引，推进执法办案管理中心建设，完善行政处罚裁量权基准制度。要完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，加强行政执法协调监督工作体系建设，做到严格规范公正文明执法。

善于通过公正司法维护社会公平正义。公正是司法的灵魂和生命。要坚守司法为民，坚守中国特色社会主义法治精神，坚守法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持立案登记制不动摇，做到有案必立、有诉必理。要坚持司法公开不动摇，在实践中不断规范完善。要全面准确贯彻宽严相济刑事政策，科学把握“宽”和“严”的辩证关系，充分考虑犯罪行为的社会危害性，注重人民群众的实际感受。要落实和完善司法责任制，建立科学完备的法院、检察院内部监督管理体系，加强检察机关法律监督工作，确保司法各环节全过程在有效制约监督下运行。

善于通过全民守法夯实法治根基。全民守法是依法治国的长期基础性工程。要落实法治宣传教育法，进一步完善法治宣传教育机制，落实“谁执法谁普法” 普法责任制，建立健全公民终身法治教育制度，实施公民法治素养提升行动， 使法治成为全体人民的自觉行动。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社 会治安综合治理中心规范化建设，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每 一项诉求都依法推进。要深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司 法鉴定管理体制改革，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，让法治走到人民群 众身边。要加强社会主义法治文化建设，弘扬中华优秀传统法律文化，用好江 西瑞金、甘肃南梁、陕西延安、河北西柏坡等红色法治资源。要加快构建中国 自主的法学知识体系，进一步坚定社会主义法治自信。

全面依法治国的关键在于各级领导干部。党领导立法、保证执法、支持司 法、带头守法，主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现， 各级领导干部的信念、决心、行动，对推进全面依法治国具有十分重要的意义。法治的实质是治权，确保各级领导干部做到依法办事、依法用权。要牢记职权 法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到依照“三定”规定履职、 依照法律制度办事、依照岗位责任落实。要增强法治意识，对标党中央关于全 面依法治国的重大决策部署，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发 展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要加强领导干部依法办事监督检 查，完善综合性法治评价工作机制，推动各级领导干部依法规范行使权力。

坚持以百姓心为心做好民政工作：深入学习《习近平关于民政工作论述摘编》

民政部部长陆治原

（2025年12月1日）

党的十八大以来，在指导新时代民政事业发展的历程中，习近平总书记以 马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力， 提出一系列新思想、新观点、新论断，形成了习近平总书记关于民政工作的重 要论述，集中体现在今年出版的《习近平关于民政工作论述摘编》中。习近平 总书记的重要论述深刻回答了事关民政事业长远发展的方向性、根本性、全局 性、战略性问题，为新时代新征程推动民政事业高质量发展提供了根本遵循和 行动指南。

一、深化对民政工作发展规律的把握，深刻回答了新时代“怎么认识民政工作”

把握民政工作关系民生、连着民心的根本立场和基本属性。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标，让人民生活幸福是“国之大者”。强调民政工作关系民生、连着民心，民生是最大的政治，民心是最大的政治。这些重要论述深刻诠释了民政工作体现党的初心宗旨，具有鲜明的政治性、人民性，人民立场是其根本立场。民政工作保基本、兜底线、促发展，从社会救助到养老服务，从儿童福利到殡葬服务，从婚姻登记到慈善事业，件件关乎民生、桩桩涉及人民群众切身利益、事事关系党和政府在人民群众心中的形象。必须深入领悟习近平总书记的重要论述中蕴含的道理学理哲理，牢牢把握民政工作的政治性，毫不动摇坚持党的领导这一根本保证，健全完善党领导民政工作的体制机制，把好民政工作正确政治方向。始终站稳人民立场，坚持“以百姓心为心”，把为民造福作为最大政绩，在办好一件件民生实事中提升人民群众的“幸福指数”， 使党和人民事业始终体现群众意愿，经得起实践、人民和历史检验。

把握基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的基本职责。民政工作具有面广、量大、头绪多的特征。习近平总书记指出，各级民政部门要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。这深刻指明了新时代民政工作的职责使命。民生保障涵盖很广，民政主要保障低保户、特困户、困境儿童、老年人、残疾人、临

时遇困人员等特殊群体，保的是基本民生；社会治理范围很大，民政主要负责社会组织、慈善事业等相关工作，抓的是基层社会治理；社会服务领域很宽， 民政提供的是婚姻、养老、殡葬等基本社会服务。全面建成小康社会之后，人民群众对美好生活的需要日益增多，同时也存在一定数量需要保障的困难群体和临时遇困人员。面对新的情况，必须聚焦人民群众关切，在推动共同富裕中履行好兜底保障职责，在实施积极应对人口老龄化国家战略中履行好协调服务职责，在健全公共服务体系中履行好基础支撑职责。

把握加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的发展方向。中国式现代化， 民生为大。习近平总书记强调，各级党委和政府要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断推动民政事业高质量发展。关于普惠性民生建设，习近平总书记指出要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生。关于基础性民生建设，习近平总书记指出政府主要是保基本。关于兜底性民生建设，习近平总书记指出要把重点放在兜底上， 保障群众基本生活，保障基本公共服务。这些重要论述，为民政工作更好保障和改善民生明确了原则、重心和方向。顺应人民群众对美好生活的需要，实现更有质量、更高水平的民生建设，必须以普惠性民生建设为基本方向，以基础性民生建设为主要内容，以兜底性民生建设为基本责任和底线要求，根据经济社会发展水平和财力状况，以保基本为重点，完善民政公共服务体系，逐步扩大相关民生保障政策覆盖面，不断增进民生福祉。

把握坚持和加强党的全面领导这个根本保证。中国共产党领导是中国特色 社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记 指出，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，推动民 政事业持续健康发展。这明确了党的全面领导是做好民政工作的根本保证。民 政事业是党和人民的事业，只有在党的领导下才能不断发展壮大。当前，民政 工作正处在服务对象、服务内容、要素保障、手段方式转变的关键阶段，要求 我们把党的领导贯穿民政工作全过程各方面，将落实党中央重大决策部署作为 推进民政工作的重要依据和核心任务，对标对表谋划民政发展、制定民政政策、部署民政工作，切实把党的路线方针政策转化为民政改革发展的生动实践。

二、指明民政工作的使命任务，深刻回答了新时代“党和人民需要什么样的民政工作”

着力实施积极应对人口老龄化国家战略，构建中国特色养老服务体系。我 国已经进入中度老龄化社会。面对人口老龄化这一世界性难题，习近平总书记 指出，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉；要 求各级党委和政府高度重视老龄工作，健全老龄工作体制机制，完善老龄政策 制度，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，把老年人 生活保障好、作用发挥好、权益维护好。这为走好中国特色积极应对人口老龄 化之路指明了前进方向。近年来，我国老龄事业发展取得长足进步，但仍存在 政策制度不够健全，养老服务供需对接不够精准等诸多挑战。“十五五”期间， 必须树立积极应对人口老龄化的思想观念，推动老龄工作向主动应对、统筹协 调、加强全生命周期备老养老和注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生 活质量转变。抓住健全老龄工作机制这个关键，完善党委统一领导、政府依法 行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作大格 局。聚焦深化养老服务改革发展这个重点，健全覆盖城乡的县乡村三级养老服 务网络，贯通居家社区机构三类养老服务形态，构建政府、市场、社会三方协 同机制，挖掘银发消费潜能，形成养老事业产业协同发展格局，确保到2035年 中国特色养老服务体系成熟定型，全体老年人享有基本养老服务。

着力提升社会救助水平，织密扎牢民生保障网。目前，我国还有3940万名低保对象、482万名特困人员，受经济波动、自然灾害等影响，每年还有一定数量的临时遇困群众。困难群众是促进共同富裕的重点帮扶保障人群。习近平总书记指出，对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难；要深化社会救助制度改革，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，保障好困难群众的基本生活。这些重要论述，为做好社会救助工作提供了有力指导。“十五五”期间，在政策制度上，要加快推进社会救助立法，制定促进社会救助高质量发展的措施，完善社会救助顶层设计。在救助理念上，推进社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。在发现响应上，完善社会救助动态监测系统，构建常态监测、及时预警、快速响应的工作闭环。在救助方式上，强化精准救助，加强数据共享、比对、回流，完善资金监管机制，用好每一分救助资金。在救助效能上，坚持“输血”和“造血”并重，完善发展型社会救助措施，增强困难群众的内生动力。

着力完善社会福利制度，让每一名特殊困难群众都得到关心关爱。民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记对困境儿童、残疾人念兹在兹，强调对儿童

特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，要完善工作机制 和措施，加强管理和服务。要求不断健全残疾人权益保障制度，持续提升残疾 人公共服务质量，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧。这些重要论述，为健全 儿童、残疾人福利制度指明了方向。“十五五”期间，面对机构内养育的孤弃 儿童数量持续减少、社会困境儿童需求持续增加的新形势，要完善政策制度， 研究推进儿童福利立法，针对性制定困境儿童心理关爱和临时监护、加强孤独 症儿童关爱服务等政策措施。建立困境儿童基本生活保障、医疗康复服务等“六大体系”。推进儿童福利机构“开门办院”，推进县级未成年人救助保护机构 建设。加强对孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童、留守儿童等的分类精准保 障。目前我国有3800多万持证残疾人。必须聚焦“弱有所扶”，完善残疾人两 项补贴制度，推进重度残疾人托养照护体系建设，加强精神卫生福利机构建设， 推进精神障碍社区康复服务，做大做强康复辅助器具产业，不断增进残疾人福 祉。

着力优化社会事务供给，推进基本社会服务均衡可及。习近平总书记高度 重视区划地名、婚姻管理、殡葬管理等专项社会服务工作，多次作出重要指示， 强调加强党中央对行政区划工作的集中统一领导；要求建设新型婚育文化，革 除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。这为做好民政专项 社会服务明确了目标、任务和要求。近年来，我们推进区划地名、婚姻管理、 殡葬服务工作取得新进展。但也存在一些问题：比如对区划地名如何更好服务 发展的研究仍不够深入，部分基层行政区划的设置与城镇化建设的要求不相适 应；高价彩礼等陈规陋习在一些地方仍然存在；殡葬行业公益导向不足、综合 监管不到位等。着力提升社会事务工作水平，建立健全行政区划总体规划思路 实施机制，发挥好行政区划重要资源作用。完善地名公共服务体系，更好发挥 地名服务社会生活、赓续历史文脉等基础作用。必须立足服务人口高质量发展， 推进婚姻登记“全国通办”，发展婚姻家庭辅导服务，规范涉外婚姻登记服务， 规范婚介机构发展，培育健康向上的婚育文化。必须立足“逝有所安”，建立 基本殡葬服务制度，补齐城乡公益性殡葬服务设施短板，深化“减项降费优服 务”，健全主体全覆盖、责任全链条、权责相匹配的监管体系，重塑行业形象。

着力加强和创新社会治理，推动社会又有活力又有秩序。社会组织是社会治理的重要力量，慈善是社会治理的重要内容。习近平总书记指出，要加强对各类社会组织的规范和引导，促进慈善事业发展，发挥社会力量在管理社会事

务中的作用。这些重要论述，为加强民政相关社会治理工作指明了方向。党的 十八大以来，我国社会组织登记管理和慈善事业发展取得了新进展。截至目前， 全国登记社会组织86.5万家，登记认定的慈善组织超过1.6万家，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元。同时，也存在社会组织培育扶持与监督管理不够均衡， 一些社会组织内部治理不够规范，一些慈善组织资金使用管理不透明、公信力 不强等问题。“十五五”期间，必须坚持积极引导发展和严格依法管理“两手 抓”，研究制定深化社会组织管理制度改革推动社会组织高质量发展的政策， 加快修订《基金会管理条例》等法规，优化社会组织布局，培育发展国际科技 组织，支持在战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业依法成立社会组织， 更好服务国家重大发展战略和区域重大战略，健全综合监管措施，确保健康有 序发展。必须坚持做大“慈善蛋糕”和分好“慈善蛋糕”相结合，健全慈善组 织募捐成本、公开募捐服务平台管理等法规制度，规范发展互联网慈善、慈善 信托、社区慈善，完善慈善组织监管制度，增强监管穿透力、有效性，更好发 挥慈善在第三次分配中的作用。

着力加强民政文化建设，推进民政工作春风化雨、浸润人心。民政工作体 现着文明的传承，具有鲜明的文化特质。习近平总书记高度重视传承弘扬民政 领域优秀传统文化，强调要积极传播中华民族传统美德，传递尊老爱幼、男女 平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的观念，推动人们在为家庭谋幸福、为 他人送温暖、为社会作贡献的过程中提高精神境界、培育文明风尚。这为我们 推进民政领域传统文化创造性转化、创新性发展提供有力指引。深入挖掘民政 文化丰富内涵，实现行政手段与文化力量互促并举、相得益彰，必须下大力气 做好文化这篇文章。坚持社会主义核心价值观，大力弘扬敬老爱幼、扶弱济困、夫妻和睦、乐善好施、慎终追远等中华优秀传统文化。在深入挖掘传统美德中， 构筑具有中国特色、时代特征鲜明的文化标识，让民政业务文化成为凝聚社会 共识、滋养群众心灵的重要力量。同时，坚守“以民为本、为民解困、为民服 务”的民政部门文化，讲好民政故事，增强广大民政工作者的责任感、使命感、归属感。

三、阐明民政工作的方法论，深刻回答了新时代“怎样做好民政工作”

完善政策制度。政策和策略是党的生命，是各级民政部门依法履职的主要 依据。习近平总书记强调，做好民生工作，要突出问题导向，加强制度性研究， 特别是要针对我国需求结构、社会结构变化给民生领域带来的新问题，在实施

好现有政策的同时，找准突出问题及其症结所在，提出有效对策；要求各级民政部门完善政策制度体系。这些重要论述，深化了我们对完善民政政策制度重要性的认识。经过多年积累，民政领域已经形成了一整套法律法规政策体系， 但也有一些业务还存在法律法规相对滞后、政策制度不够完善等问题。必须坚持问题导向，狠抓民政各领域顶层设计、制度创新、政策供给，研究编制“十五五”民政事业发展规划，健全重点领域法律法规。加大“小切口”法规政策供给力度，补足空白点。注重完善政策制定、政策执行、政策反馈的闭环，增强政策制度的精准性。

深化改革创新。习近平总书记指出，全面深化改革，关系党和人民事业前 途命运，关系党的执政基础和执政地位，要求各级民政部门深化改革创新。这 阐明了民政事业发展的动力源泉。要使民政工作始终保持良好发展态势，必须 用改革的思路、创新的办法破难题、增活力、提质量。把握改革的正确方向， 坚持为人民而改革，从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出 一些民生所急、民心所向的改革举措。支持基层开展首创性、差异化改革探索， 强化“自上而下”和“自下而上”有机衔接，形成合力打通堵点卡点的民政改 革生动局面。细化实化每项改革任务的实施要求，加强督查督办，推动改革举 措落细落实。树立重实干实绩的鲜明导向，推动民政党员干部勇做改革的行动 派、实干家，创造让人民群众更加可感可及的改革成效。

坚持尽力而为、量力而行。习近平总书记指出，要切实保障和改善民生， 尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，把提高社会保障 水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、超越阶段，做那 些现实条件下可以做到的事情。这深刻阐明了做好民政工作的根本原则，指明 了做好基本民生保障的基本要求。尽力而为体现的是初心和担当，但不能盲目 冒进；量力而行彰显的是理性与务实，但不能消极保守，二者相辅相成。必须 统筹考虑人民日益增长的美好生活需要和我国仍处于并将长期处于社会主义初 级阶段的基本国情，聚焦人民群众的急难愁盼，既尽力而为，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步增进民生福祉；又量力而行，科学确定保障水 平，合理引导社会预期，使民生保障水平与经济社会发展相协调。

增强基层民政服务能力。抓基层、打基础是长远之计和固本之策。习近平总书记要求，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。在对民政工作的指示中，要求各级党委

和政府增强基层民政服务能力。这些重要论述为加强基层民政服务能力、打通民政政策落地“最后一公里”指明了方向。民政服务对象在基层，工作重心在基层。但基层缺人办事、缺条件办事的问题尚未根本解决。必须重视基层、关心基层、支持基层，加强基层民政队伍建设，推动资金、项目等向基层倾斜， 优化基层民政服务设施布局，完善政府购买服务制度，强化科技赋能，全方位增强基层民政服务能力，打通民政政策落地“最后一公里”。

全面筑牢国家安全的铜墙铁壁

国家安全部部长陈一新

（2025年12月8日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高 度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署， 为新时代新征程国家安全工作进一步指明了前进方向。我们要认真学习贯彻习 近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，坚定不移贯彻习近平法治思 想和总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质 量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢国家安全的 铜墙铁壁。

一、充分认识党的二十届四中全会所彰显的重大意义

习近平总书记深刻指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会重点研究“十五五”时期重大问题并作出历史性、战略性、全局性规划部署，对开创中国式现代化建设新局面具有重大意义。

全会彰显了重大政治意义，绘就核心掌舵领航引领未来的新篇章。以习近平同志为核心的党中央以高瞻远瞩的宏大气魄、统揽全局的深远筹划、坚如磐石的战略定力，引领“十四五”时期党和国家事业再创辉煌，“十五五”时期“中国号”巨轮必将在以习近平同志为核心的党中央引领下劈波斩浪、行稳致远。

全会彰显了重大理论意义，绘就马克思主义中国化时代化新篇章。习近平总书记的重要讲话深刻回答了事关我国发展全局的一系列方向性、根本性、战略性的重大问题，是党的创新理论的最新成果，蕴含着强大真理力量与实践伟力。

全会彰显了重大实践意义，绘就加快推进中国式现代化的新篇章。新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议作出乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总动员、总部署，必将引领中国经济社会发展在危机中育新机、于变局中开新局，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。

全会彰显了重大世界意义，绘就以中国之治引领全球治理的新篇章。党中

央深刻洞察中国和世界关系的历史性变化，以中国和平发展的确定性应对世界动荡变革的不确定性，为改革和完善全球治理进一步贡献了中国智慧、提出了中国方案。

二、深入体悟习近平总书记重要讲话蕴含的丰富思想

习近平总书记的重要讲话提出了许多新思想新观点新论断，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好“十五五”时期党和国家各项工作的根本遵循。我们要学深悟透、加深理解，切实掌握党的创新理论的丰富内涵和实践要求。

加深理解“十四五”时期党和国家事业发展取得的新成就。“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央以大格局谋划改革发展稳定，以大气魄运筹治党治国治军，以大韬略统揽内政外交国防，有效应对一系列重大风险挑战， 推动党和国家事业取得新的重大成就，中国式现代化迈出新的坚实步伐。事实昭示我们，要确保党和国家事业在“十五五”时期不断从胜利走向新的胜利， 最根本是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

加深理解“十五五”时期党和国家事业发展所处的新方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是决定中华民族伟大复兴进程的关键五年，必须巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

加深理解“十五五”时期我国发展环境的新变化。大国关系牵动国际形势， 国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不 确定难预料因素增多的时期。面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，我们要 保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，集 中力量办好自己的事，持续实现经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

加深理解“十五五”时期我国经济社会发展的新蓝图。《建议》是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，习近平总书记重要讲话为抓好学习贯彻提供了最权威、最系统、最有力的政治辅导。《建议》提出的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，充分体现了对中国未来发展的统筹谋划、对推进中国式现代化的深远布局、对社会主义现代化国家建设规律的深刻洞察，必

将有力推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

加深理解“十五五”时期统筹发展和安全的新境界。习近平总书记重要讲话贯穿了统筹发展和安全的重要理念。《建议》把“统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，用专章对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出部署，充分体现了安全在党和国家事业全局中的地位越来越重要。我们要坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，解答好统筹发展和安全这一重大历史课题和政治必答题，更有力保障国家长治久安。

三、深刻把握世界百年变局的演进趋势

世界百年变局加速演进，重大变量是中华民族伟大复兴，关键影响是大国博弈，深层变革是科技革命，显著趋势是多极共振。我们要深刻把握国际风云变幻，全面看风险、看机遇、看本质、看趋势，妥善做好应对准备。

国际力量格局“由一极走向多极”。国际力量对比深刻调整，冷战后形成 的“一超多强”格局正向着多极化方向加速演变。大国单极霸权越来越难以为 继，在内加速民主异变、经济衰变、社会裂变，在外加速信用破产、霸权破败、神话破灭。中国发展步伐越来越坚定有力，经济实力、科技实力、综合国力跃 上新台阶，国家硬实力、软实力、创新力、感召力、凝聚力不断增强。多极力 量越来越聚合分化，全球南方越来越举足轻重。一大批新兴市场国家和发展中 国家快速发展，上合组织、金砖国家等声势不断壮大。

国际安全格局“由稳定走向震荡”。和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，世界进入新的动荡变革期。安全阵营加速分化，一些国家构建排他性“小圈子”，导致零和博弈回归、集团政治回潮、阵营对抗重现。地缘风险加速积聚，传统安全和非传统安全威胁叠加共振，地缘冲突易发多发。恐怖主义加速蔓延，国际恐怖组织在动荡地区坐大成势，恐怖主义活动进入新一轮全球活跃期。

国际治理格局“由调整走向重构”。二战后形成的国际秩序与当前国际力量对比严重不适应，全球治理走到新的十字路口。个别大国以强权破坏公理、以零和破坏共赢、以单边破坏多边，屡屡“退群毁约”“撤资断供”，导致全球治理面临观念失和、机制失灵、规则失效困境。习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球

治理倡议，为推动构建更加公正合理的全球治理体系擘画了新路径。

国际发展格局“由合作走向竞争”。全球合作受到无序竞争阻碍，逆全球 化行径层出不穷，导致经济问题武器化、经济治理碎片化。全球发展日渐失速， 世界经济增长动能不足，各经济体发展前景分化明显。保护主义日益盛行，一 些国家大搞贸易“限流”、资本“截流”、技术“断流”，国际经济贸易秩序 遇到严峻挑战。战略竞争日趋激烈，个别大国为维系霸权和私利，不断加剧全 球范围内的能源资源危机、战略通道威胁、金融冲击风险。

国际科技格局“由量变走向质变”。新一轮科技革命和产业变革加速突破， 推动科技创新从量的积累转向质的飞跃。科技质变带来大发展，人工智能可能 全方位重塑人类文明形态、全球权力结构、社会治理模式。科技质变加剧大博 弈，个别大国恶意打压其他国家技术发展，妄图以“低端锁定”实现“降维打 击”。科技质变潜藏大风险，智能化、无人化等技术发展可能催生新型安全问 题。

四、防范应对“十五五”时期经济社会发展的风险挑战

强化底线思维、极限思维，深入开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍“五反斗争”，防范化解国家安全各类风险挑战，有力护航“十五五” 时期经济社会发展。

防范应对政治安全风险。政治安全是国家安全的根本。各种敌对势力对我实施西化、分化战略一刻没有放松，近些年渗透颠覆活动出现新特征新变化。必须始终坚持把捍卫政治安全摆在首位，打好反颠覆保卫战，对外筑起捍卫政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，严防各类风险向政治安全领域传导，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全。

防范应对国土安全风险。维护国土安全是我国维护国家安全重要而紧迫的 任务。解决台湾问题是实现中华民族伟大复兴的必然要求，必须深入贯彻落实 新时代党解决台湾问题的总体方略，打好反分裂主动战，坚决粉碎一切“台独” 分裂行径，反对外部势力干涉，推进祖国统一大业。我们决不会允许任何人任 何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土，一旦发生这样的严重情况，中国人民必将 予以迎头痛击。

防范应对经济安全风险。经济安全是国家安全的基础。个别大国在经贸遏华、金融制华、产供链排华等方面大搞极限施压，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民坚定信心、坚决反制、果断反击，牢牢掌握了发展主动权。面

对外部环境变化，必须打好反霸权总体战，及时预警经济安全重大风险，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，依法打击经济金融领域间谍窃密、投敌“喂料”等危害国家安全的违法犯罪活动，为经济社会发展筑牢安全屏障。防范应对科技安全风险。科技安全是国家安全的保障。一些国家千方百计

在关键技术领域对华“卡脖子”，主要国家科技竞争进入最激烈、最吃劲、最关键的“短兵相接期”。必须以更大力度维护科技安全，加强原始创新和关键核心技术攻关，打好反间谍攻防战，开展“国之重器”专项保护，严密防范、依法打击境外势力窃取我核心科技和敏感数据，加快高水平科技自立自强。

防范应对战略资源安全风险。资源安全是国家安全的重点领域。面对日趋激烈的国际竞争，必须把维护战略资源安全摆在更加重要的位置，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，完善出口管制和安全审查机制，维护海上航行自由和战略通道安全，预警防范境外窃取我关键资源和核心技术风险，重拳打击窃密泄密行为，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

防范应对海外利益安全风险。海外利益是国家发展和安全的重要组成部分。面对我国海外利益安全风险不断升高的严峻形势，必须全链条构建海外安全保 障体系，推动安防关口前移，及时预警围堵打压、恐袭绑架、政局动荡等风险 隐患，深化国际执法安全合作，打好反恐怖阻击战，完善应急处置机制，切实 维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益，护航高质量共建“一带一路” 走深走实。

五、推进国家安全体系和能力现代化的国安举措

《建议》对“十五五”时期健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设等作出战略安排。我们要全面贯彻、坚决落实，加快全面建成国家安全机关工作新格局，推进国家安全体系和能力现代化。

全面加强党的绝对领导。巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制， 全面贯彻中央国家安全委员会主席负责制，落实党委（党组）国家安全责任制， 深化国家安全机关垂直管理体制机制建设，把党的领导贯穿到国家安全工作各 方面全过程。

全面加强实战体制创建。坚持实战实用鲜明导向，建强一体化指挥平台、专业化保障支柱、枢纽化任务中心、体系化实战团队，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边，着力创建适应重大斗争需要的实战体制。

全面加强风险预警防控。聚焦为党中央服务、为实战服务，推进国家安全风险监测预警体系建设，实现对重大方向、重点领域风险态势感知全覆盖，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，力争把各类风险发现在早、处置在小。

全面加强维护塑造行动。着眼化解涉国家安全风险挑战，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，提升依法惩治危害国家安全活动能力，加强塑造于我有利的安全环境水平，增强维护和塑造国家安全战略主动。

全面加强战略问题研究。紧紧围绕涉国家安全的重大战略问题，坚持领导垂范、聚智深研、系统发力、善谋辅政，创建战略研究工作体系，优化战略研究方式方法，打造世界一流智库，研究提出管长远管方向的国是对策建议，开辟服务党中央的全新领域。

全面加强涉外国安工作。完善涉外国家安全机制，建立健全周边安全工作协调机制，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能， 推动全球治理变革，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。

全面加强科技赋能增效。全面深入实施科技强部战略，深化国家安全科技 赋能，坚持以人工智能牵引“网数智”迭代发展，一体打造前瞻性科技布局、 旗舰性科技工程、体系性科技力量，强化科技创新成果推广应用，推进新质国 安战斗力规模化、实战化、体系化发展，加快用最先进科技武装国家安全工作。

全面加强重点规划保障。落实党中央决策部署，统筹抓好国家安全机关重点领域五年发展规划编制，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、创造性推进，面向未来提出一批新的重大工程、重要项目、重点任务，带动工作整体跃升。

全面加强红专铁军锻造。深入践行习近平总书记“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢”和“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”重要指示，以政治建设为统领，以纪律作风建设为保证，以能力建设为驱动，打造忠诚干净担当的新时代国安铁军。

全面加强国安文化建设。着力提升国安理论引领力、国安精神凝聚力、国安声音穿透力、国安英模感召力、国安展陈教育力、国安故事感染力、国安品牌影响力、国安文体吸引力等“八个国安文化软实力”，展现神秘、神奇、神圣的国安特质，汇聚全社会维护国家安全的强大合力。

发挥积极财政政策作用

财政部部长蓝佛安

（2025年12月2日）

习近平总书记强调，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画“十五五”时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作用提出明确要求。我们要以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。

一、新时代以来因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识

科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。财政政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势，熨平经济周期性波动，落实国家重大决策部署，促进经济总量平衡和结构优化，实现质的有效提升和量的合理增长。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，连续实施积极的财 政政策，根据形势变化适时调整完善。主动适应经济发展新常态，坚持不搞大 水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力，推动发展动能平稳接续转换。聚焦推进供给侧结构性改革，支持加力落实“三去一降一补”等重点任务，不 断提高全要素生产率，促进优化经济结构。围绕全面建设社会主义现代化国家， 实施更加积极有为的财政政策，有效应对国际环境变化、新冠疫情冲击等风险 挑战，支持加快构建新发展格局，推动高质量发展。近年来，面对更加复杂严 峻的国内外形势，进一步加强超常规逆周期调节，统筹实施存量和增量政策， 及时出台一揽子化债方案等举措，推动经济持续回升向好，有力服务中国式现 代化建设。

回顾这些年，积极的财政政策成效明显。财政宏观调控有效性精准性持续 提升，促进经济社会平稳健康发展。合理确定赤字率，保持足够政策力度，着 力稳定就业和物价水平，支持扩大国内需求，推动经济社会发展保持良好势头。2021—2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上。集

中财力办成许多大事要事，切实保障国家重大战略实施。“十四五”时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，推动深入落实科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略，为高质量发展提供坚实支撑。民生保障更加有力，发展成果更多更公平惠及全体人民。全国财政支出70%以上用于民生，支持建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。财政应对风险挑战的能力进一步加强，安全发展根基更加稳固。地方政府债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明，财政空间得到更大释放，经济微观循环更加畅通。

这些成绩的取得，是新时代党的创新理论在财政领域的生动实践，深化了我们对积极财政政策的规律性认识。一是注重协调推进逆周期和跨周期调节。既加强逆周期管理，推动经济运行在合理区间，又强化跨周期调节，着力解决经济结构性、深层次问题，增强中长期发展潜能。同时，始终留有后手，为应对可能出现的冲击挑战预留充足政策空间。二是注重供给侧和需求侧管理相辅相成。用好税收、政府采购、专项资金等政策，支持建设现代化产业体系，以创新驱动、高质量供给引领新需求。同时，把促进居民消费与扩大有效投资有机结合，加快培育完整内需体系，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。三是注重以改革的思路创新调控工具。创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，不断丰富财政政策工具箱。将推进财税体制改革与加强财政宏观调控有机衔接，为畅通宏观调控传导、提升政策效能提供更有力的体制机制保障。四是注重强化政策协同、形成合力。坚持运用系统观念设计和实施财政政策，加强与国家发展规划、重大战略对接，强化与金融、产业等政策协同，提高政策集成度，放大组合乘数效应。五是注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程。在保持宏观政策连续性稳定性基础上，主动识变应变求变， 立足全局出台“合预期”甚至“超预期”的政策措施，提高政策透明度和可预期性，提振市场信心。

二、准确把握“十五五”时期财政面临的形势任务，更加有力有效实施积极的财政政策

财政事关治国安邦、强国富民，在推动高质量发展和中国式现代化建设中承担重要职责。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不

足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时产业结构、商业模式、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清。这些对财政运行、宏观调控、财税改革等产生深刻影响，必须有效应对形势变化，从危机和困难中捕捉和创造机遇， 切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。工作中需要把握好以下几点。

（一）坚持党中央当家理财，把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的 最大优势是中国共产党领导。必须深刻领悟习近平总书记关于财政工作的重要 指示批示精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在研究预算安排、 实施财政政策、推进财税改革过程中，时时与党中央要求对标对表，确保财政 工作正确方向。

（二）坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生。公共财政取之于民、用之于民，坚持民生导向是财政职责所在、使命所在。必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把投资于物同投资于人紧密结合起来，满足人民群众多层次、多样化需求，通过民生改善打开内需增长新空间。

（三）坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。建立高水平社会主义市场经济体制，需要形成既“放得活”又“管得好” 的经济秩序。必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（四）坚持将畅通国内大循环放在突出位置，聚焦卡点堵点精准施策。做强国内大循环，是推动经济行稳致远的战略之举，是把握发展主动权的先手棋。必须坚持问题导向，着力解决制约经济循环的深层次矛盾，加快构建全国统一 大市场。要规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护和“内卷式”竞 争等问题，全面提升资源要素配置效率。要积极发挥财税政策牵引作用，统筹 扩大内需和深化供给侧结构性改革，使生产、分配、流通、消费更多依托国内

市场，以国内大循环更好牵引国际循环。

（五）坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大原则。必须牢固树立总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。要科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险， 增强财政可持续性。要强化财政保障，确保重要产业、重大科技等关键领域安全可控，增强发展安全性稳定性。

（六）坚持“小钱小气、大钱大方”，不断提升财政政策效能和资金使用效益。下大力气优化财政支出结构，把可以省的钱都省下来，集中财力保障国家重大战略任务，加强绩效管理和政策评估，把宝贵的财政资金花到政策效果更好、牵引带动作用更大、人民群众更需要的地方，花出更大效益。

三、坚决贯彻党中央决策部署，全力落实好积极财政政策的重点举措

党的二十届四中全会明确了“十五五”时期党和国家事业发展的目标任务， 我们要按照全会部署，锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高质量谋划 实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督，推 动中国式现代化开创新局面。

（一）全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续释放内需潜力。加大税收、社会保障、转移支付等的调节 力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。综合运用财 政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景。 统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设，推 动扩大有效投资。

（二）支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。锚定科技强国建设目标，强化科技投入，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关。落实完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提升科技创新投入效能。综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。

（三）在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，着力解决重点群体就业和结构性

就业矛盾。支持办好人民满意的教育，推动教育资源扩优提质。织密扎牢社会 保障网，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助。强化卫生健康 服务保障，健全公共卫生服务体系，支持提升基层医疗卫生服务能力。完善人 口发展支持政策体系，优化养老、托育服务供给。完善财政资源环境政策体系， 加快推进美丽中国建设。

（四）扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。健全多元投入格局，推进乡村全面振兴。支持高标准农田建设，用好惠农补贴、农业保险等 政策，实施粮食产销区省际横向利益补偿机制，增强粮食等重要农产品稳产保 供能力。支持加强乡村基础设施和公共服务供给，加快建设宜居宜业和美乡村。大力实施城市更新，推进以人为本的新型城镇化。支持深入实施区域协调发展 战略、区域重大战略等，进一步优化经济发展空间。

（五）以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。坚持改革赋能、管理挖潜、监督明纪，构建横向到边、纵向到底的财政管理体 系，全面提升系统化、精细化、标准化、法治化水平。加强财政资源和预算统 筹，深化零基预算改革，打破支出固化格局。优化税制结构，完善地方税、直 接税体系，更好发挥税收促进高质量发展、社会公平、市场统一的作用。优化 中央和地方财政关系，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力，兜牢基层 “三保”底线。加强财会监督，加大财政监管和问责力度，规范市场经济秩序。

（六）切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解地方政府债务风险。进一步落实 好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作。将不新增隐性债务 作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。加快推进地方融资平台改革转 型，严禁新设或异化产生各类融资平台。优化债务结构，加快构建同高质量发 展相适应的政府债务管理长效机制。

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点

国家市场监督管理总局局长罗文

（2025年12月1日）

纵深推进全国统一大市场建设，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作出重要部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，准确把握未来五年建设全国统一大市场的主攻方向，扎实有效推动各项任务加快落实。

一、深刻把握纵深推进全国统一大市场建设的基本要求

习近平总书记强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统 一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。这一重要论述 高屋建瓴、内涵丰富，对推动全国统一大市场建设从“立柱架梁”到“积厚成 势”提出了系统完备的方法论，为我们做好下一步工作指明了前进方向、提供 了根本遵循。

（一）统一市场基础制度，有利于降低制度性交易成本，是保障全国统一大市场高效运行的必要前提。建设全国统一大市场，需要健全与之相适应的顶层设计和制度体系。只有不断提高政策的统一性、规则的一致性，才能降低市场交易成本、防止制度差异造成的资源错配，增强经济活动的可预见性、减少不确定性风险，进而激发经营主体创新活力和内生动力。统一市场基础制度， 必须着眼于破解规则碎片化困局，加大高水平制度供给、强化制度刚性约束， 以制度建设促进市场统一和规模提升，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争，实现市场整体运行效率的提升。

（二）统一市场基础设施，有利于打通物流、资金流、信息流，是促进全国统一大市场循环畅通的现实需要。市场基础设施是市场活动顺利开展的物质支撑，是市场无形之手更好发挥作用的有形底座。只有推动交通物流、数据信息、交易场所、监管平台等市场基础设施统一高效联通，才能打破地理阻碍、畅通流动渠道，推动实现供需匹配、要素获取和技术扩散，进一步发挥市场机

制作用。统一市场基础设施，必须着眼于打破区域限制，促进各类区域市场交易规则充分衔接，推动交通物流设施互联互通，实现数字基础设施开放共享， 使市场基础设施成为经济循环的“高速公路”。

（三）统一政府行为尺度，有利于规范地方政府经济促进行为，是各地加快融入全国统一大市场的必然要求。统一政府行为尺度，是真正约束地方政府正确处理局部和整体、当前和长远关系，防止“政策竞赛”扭曲市场机制的务 实之举。只有明确地方促进经济发展的政策红线和行为底线，才能最大限度减 少政府对资源配置和经济活动的不当干预，实现有效市场和有为政府更好结合。统一政府行为尺度，必须着眼于实现政府行为边界清晰、规则一致，加快制定 招商引资等统一规范、设置优惠政策禁区、建立合规审查机制，坚决防止地方 政府各行其是，确保经济促进行为坚守公平竞争底线。

（四）统一市场监管执法，有利于更好促进各类经营主体公平竞争，是激发全国统一大市场微观活力的重要保障。各类经营主体是全国统一大市场的微观基础，经营主体发展活力是全国统一大市场的内生动力源泉。只有加快推进市场监管公平统一，才能更好保障各类经营主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护，吸引更多市场力量参与经济活动。统一市场监管执法，必须着眼于既“放得活”又“管得好”，制定统一清晰的监管规则、裁量尺度，不断提高监管执法标准化规范化水平，着力优化监管方式、提升治理能力，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。

（五）统一要素资源市场，有利于经营主体高效获取生产要素，是提高全国统一大市场资源配置效率的关键举措。要素资源市场是全国统一大市场的重要组成部分，引导要素资源向先进生产力集聚应当成为全国统一大市场的重要 功能。只有建设统一的要素资源市场，才能畅通要素流动和资源配置渠道，促 进各类要素资源全面融入经济价值创造过程，推动提升全要素生产率。统一要 素资源市场，必须着眼于有效破除体制机制障碍，消除城乡、区域、行业壁垒， 扩大要素资源市场化配置范围，完善数据、技术等新型要素市场产权和交易规 则，更好发挥全国统一大市场有效组合要素资源、驱动价值创造的作用。

（六）持续扩大对内对外开放，有利于推动我国市场内外联通，是依托全国统一大市场加快构建新发展格局的应有之义。建设全国统一大市场，既不是搞区域自我小循环，也不是关起门来搞封闭运行的大市场。只有坚持对内开放和对外开放相结合，才能有效增强国内市场的规模效应和国内国际两个市场的

联动效应，实现国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。持续扩大对内对外开放，必须着眼于推动区域协调发展和扩大高水平开放，加快区域市场一体化进程，着力建设更高水平开放型经济新体制，以全国统一大市场为动力引擎，加快构建新发展格局，积极在开放发展中争取战略主动。

二、充分认识坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的重要性和紧迫

性

近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，完善顶层设计、加

快区域协同，推动全国统一大市场建设取得扎实成效。市场基础制度持续完善， 市场准入负面清单制度建立实施，竞争政策框架基本形成，社会信用体系加快 健全，有效降低了市场活动的制度性交易成本；市场设施联通性不断增强，传 统和新型基础设施网络持续优化，物流降本提质增效取得明显进展，有效提升 了市场循环效能；要素资源流动更加通畅，要素市场化配置改革走向深入，有 效破除了一批阻碍要素自由流动的体制机制障碍；商品服务市场建设深入推进， 现代商贸流通体系加快完善、质量标准供给水平显著提高，有效支撑了扩大国 内需求；公平统一市场监管格局加快形成，市场监管标准化规范化建设不断强 化、市场公平秩序进一步提升，有效激发了经营主体活力；破除市场和区域壁 垒取得积极进展，及时纠治了一批市场垄断、地方保护典型问题，有效保障了 企业经营自主权。总体来看，全国统一大市场建设的过程，在一定程度上就是 破除经济循环卡点堵点的过程，为构建新发展格局、推动高质量发展提供了有 力支撑。

同时也要清醒认识到：我国计划经济向市场经济转变的时间还不长，探索市场化的过程中自然形成了一些碎片化、不衔接的制度规则，部分地方还存在行政干预的惯性思维和路径依赖；充分调动地方发展积极性，为我国创造增长奇迹发挥了关键作用，但也带来了一些过度竞争和地方保护现象；发现和培育新的要素资源市场，还面临确权、运行等制度短板；产业转型升级、新动能加快培育时期，还出现了不同程度的“内卷式”竞争问题。这些问题，都需要在纵深推进全国统一大市场建设的过程中重点解决。

“ 十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时

期，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。加快构建新发展格局、推动经济高质量发展、建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强，都需要构建全国统一大市场作为先决条件和基础支撑；应对复杂变化的外部环境、牢牢掌

握发展主动权，也需要以强大国内市场保障经济合理增长和安全发展。随着全国统一大市场建设的不断深入，许多问题已经解决，目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的“硬骨头”，涉及中央和地方事权、政府和市场关系、地方经济发展方式转型等一系列复杂问题。在“十五五”时期解决这些问题，将是一项重要而艰巨的任务。我们要从经济社会发展全局的高度，切实增强责任感和紧迫感，坚决向关键环节发力，确保破除卡点堵点取得显著成效。

三、破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的重点任务

建设全国统一大市场，既是攻坚战、也是持久战。我们要认真贯彻落实《建议》部署，按照“五统一、一开放”的要求，坚持破立并举、先立后破，聚焦重点难点、强化刚性约束、加强协调配合，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

（一）统一市场基础制度规则。完善以公平为原则的产权保护制度，加强产权执法司法保护，依法平等长久保护各种所有制经济产权。完善市场准入和退出制度，构建统一的经营主体登记管理法律制度，健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革。完善社会信用和监管制度，构建覆盖各类主体的社会信用体系，健全以信用为基础的监管机制，构建清晰的分类信息披露制度框架。完善兼并重组制度，深化上市公司并购重组市场改革， 优化经营者集中反垄断审查规则。健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革，逐步规范标准制定管理。

（二）规范地方政府经济促进行为。强化制度刚性约束，积极推进全国统一大市场立法工作，健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。破除地方保护和市场分割，全面 落实公平竞争审查制度，纵深推进政策措施清理工作，强化对行政性垄断的监 管执法。深入推进招标投标制度改革，严格规范招标投标主体行为，加强对中 标结果的公平性审查，实现全流程全链条监管。切实规范地方招商引资行为， 健全招商引资、财政奖补等制度规则，加强招商引资信息披露。

（三）综合整治“内卷式”竞争。强化反垄断和反不正当竞争执法，加强对企业过度低价竞争的合规引导和监管规范。加强质量监管，完善质量安全风险管理、监督抽查、缺陷召回等制度，强化质量安全源头治理、高风险产品评估监测、重点工业产品质量追溯。加强线上线下一体化监管，提高穿透式监管能力，深入治理网售假冒伪劣等突出问题，防止低价竞争挤压优质产品生存空

间。加强价格监管，充分发挥行业协会自律作用，引导企业积极提升产品品质、反对劣质低价，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

（四）推进统一市场监管执法。深入推进市场监管标准化规范化建设，明确基础性通用性监管规则，强化新经济新业态监管制度供给。加快推动行政执法尺度统一，完善行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理，推动行政执法标准跨区域衔接，加强行政执法和司法审判衔接。夯实基层基础，统筹监管力量和执法资源，探索分层分级优化市场监管职能配置和事权划分。适应市场发展趋势、创新监管方式，加快推进跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，强化监管技术支撑和条件保障。

（五）推动降低全社会物流成本。健全一体衔接的流通规则和标准，完善多式联运等重点领域标准。高标准联通商贸流通设施，加快线下商贸流通数字化智能化进程，健全跨区域规则协调和互认机制，解决数据不互通、单证不统一等流通障碍。深化综合交通运输体系改革，打通“公转铁”、内河航运、国际物流等卡点堵点，提高物流组织化程度和效率。加快推动内外贸一体化，促进内外贸规则规制、标准认证衔接，推动内外贸产品“同线同标同质”、大力畅通出口转内销渠道，降低企业内外市场转换制度成本。

（六）更好调动各方面建设全国统一大市场的积极性。优化高质量发展综合绩效考核和干部政绩考核评价体系，精准发挥考核指挥棒作用。一体完善公 平竞争审查的正向激励与刚性约束制度体系，推动将公平竞争审查工作纳入法 治政府、优化营商环境等考核评价体系。完善有利于统一大市场建设的统计、 财税、考核制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系， 逐步推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费 地利益分享。

牢牢把握“六个坚持”重大原则确保市场监管事业发展正确方向

国家市场监督管理局局长罗文

（2025年12月1日）

党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个 坚持”的重大原则。这集中体现了新时代以来党领导经济社会发展的宝贵经验， 是做好“十五五”时期各项工作的重要方法论。国家市场监管总局将深刻学习 领会全会精神特别是“六个坚持”重大原则的重要意义、精神实质、丰富内涵、实践要求，紧密结合部门职责抓好贯彻落实，努力为“十五五”时期经济社会 发展大局贡献力量。

一、坚持党的全面领导，走好践行“两个维护”第一方阵

习近平总书记指出，坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。我们深刻认识到，市场监管部门首先是政治机关，讲政治是首要的、第一位的任务。只有始终站在讲政治的高度思考和推进工作，善于用政治眼光观察和分析问题，善于洞察经济活动和一切行为的政治影响，对党中央的大政方针才能把握更加准确、领会更加透彻，工作起来将更有预见性和主动性。“十五五”时期，市场监管总局将始终坚持以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化党的创新理论武装，始终牢记习近平总书记亲自谋划决策市场监管体制改革、亲自部署组建市场监管总局时的殷殷嘱托，深学细悟习近平总书记关于市场监管的重要论述，更好地指导市场监管事业改革发展实践。着力完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行“第一议题”制度，加强研究部署、组织实施、督查评估、报告通报，推动贯彻落实工作项目化、清单制、台账式闭环管理，确保党中央各项决策部署在市场监管领域落到实处、见到实效。

二、坚持人民至上，牢固树立监管为民的核心理念

习近平总书记指出，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题， 让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。我们深刻认识到，市场

监管作为现代政府的重要职能，无论是促进优化市场机制、充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，还是有效弥补市场失灵、更好避免负外部性问题，最 终目的都是为了让人民群众充分享有社会主义市场经济发展成果。“十五五” 时期，市场监管总局将始终秉持监管为民的核心理念，在部署工作、制定政策、深化改革、监管执法过程中，切实把为民办事、为民造福作为市场监管的根本 任务，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量市 场监管工作得失的根本标准，使各项举措更加有力有效、可感可及。着力解决 群众关心的突出问题，充分发挥市场监管贴近百姓日常生活的职能优势，积极 回应广大人民群众诉求，维护消费者合法权益，努力把惠民生的事办实、暖民 心的事办细、顺民意的事办好。切实增强服务群众的能力本领，多在情况复杂、困难集中、群众意见多的方面下功夫，增强服务意识、业务水平、专业技能， 提高办事效率和监管执法规范性、公正性，以高水平的市场监管推动提升人民 群众的获得感、幸福感、安全感。

三、坚持高质量发展，有力支撑经济质的有效提升和量的合理增长

习近平总书记指出，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高 质量，用质量优势对冲成本上升劣势，不断提高经济质量效益和核心竞争力。 我们深刻认识到，实现高质量发展，关键在于推动经济发展质量变革、效率变 革、动力变革。推动质量变革，必须坚持质量第一、效益优先，加快建设质量 强国，全面提升企业、产业、区域质量水平；推动效率变革，必须促进商品要 素在更大范围内畅通流动，降低制度性交易成本，引导资源向先进生产力聚集； 推动动力变革，必须充分激发经营主体活力和发展内生动力，夯实经济增长的 微观基础。“十五五”时期，市场监管总局将加快推进质量强国建设和标准化 发展，深入开展质量强企强链强县专项行动，加快构建高水平质量基础设施， 更好促进企业做大做强、支撑产业建圈强链、推动城市可持续发展。强化标准 引领，以高水平标准助力技术创新、支撑产业发展。坚决破除阻碍全国统一大 市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，不断提高市场准入准营退出规范 化便利化水平。强化滥用行政权力排除、限制竞争治理，进一步破除地方保护 和市场分割。着力规范市场秩序，推动形成优质优价、良性竞争的良好格局。 大力激发各类经营主体活力，常态化开展经营主体发展质量评价，引导和激励 各类经营主体坚定走高质量发展之路。加强知识产权、商业秘密保护，维护企 业创新权益。持续加大助企帮扶力度，完善个体工商户发展服务体系，推动解

决经营活动中面临的实际困难。

四、坚持全面深化改革，加快提高市场综合监管能力和水平

习近平总书记指出，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点”。我们深刻认识到，随着经济社会快速发展和新一轮科技革命、产业变革加速演 进，我国经营主体的多样性、商品服务的丰富性、竞争生态的复杂性、违法行 为的隐蔽性大幅提高，迫切需要深化市场监管领域改革，加快构建与超大规模 市场相适应、与成熟完善的市场机制相匹配的现代化市场监管体系。“十五五” 时期，市场监管总局将坚持以改革推动法律制度体系完善，加快建立基础性、 通用性监管规则，推动市场监管各领域法律法规有效衔接、互为补充。增强立 法执法的系统性、整体性、协同性，推动市场监管机构、职能、权限、程序、 责任法定化。坚持以改革促进监管执法效能提升，建立健全以信用为基础的新 型监管机制，强化信用风险管理、差异化管理，提高监管执法精准性有效性。 加快推进智慧监管赋能，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化 解风险隐患。坚持以改革强化技术支撑和条件保障，优化技术机构布局和职能 定位，推动更新陈旧仪器设备、补齐场地设施短板、升级科研条件和能力，全 面提升专业能力和服务水平，更好支撑国家重大战略和市场监管重点业务。

五、坚持有效市场和有为政府相结合，推动形成既“放得活”又“管得好” 的经济秩序

习近平总书记指出，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关 键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥 政府作用。我们深刻认识到，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是市 场经济的一般规律；同时，更好发挥政府作用的“更好”二字，要求我们必须 把发挥政府作用的着力点放在使市场作用有效发挥上，在尊重市场规律基础上， 更多运用市场化手段，以清晰的规则引导市场预期，以良好的环境保障市场运 行，以科学的监管规范市场行为。“十五五”时期，市场监管总局将牢固树立 监管规范和促进发展并重的工作方针，不断提高把握和运用党的创新理论、市 场经济规律、科技创新成果的能力，与时俱进优化完善市场监管思路理念、制 度机制、方式方法，做到既不越位、也不缺位。更加注重以有效监管促进发展， 着力破除行业垄断、准入壁垒等扭曲市场机制的问题，维护公平竞争的市场环 境；严厉打击价格欺诈、侵权假冒等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，促 进市场机制有效运行，保障市场经济健康发展。更加注重以发展需要引领监管，

围绕平台经济等新业态新模式，加快完善监管制度规则，健全合规管理体系和责任落实机制，不断提升常态化监管水平；围绕不断涌现的新技术新产品，探索建立沙盒监管、触发式监管等模式，加强技术支撑能力建设，提升监管科学性、有效性。

六、坚持统筹发展和安全，牢牢守住食品药品工业产品特种设备安全底线

习近平总书记强调，对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要实施重点监管，防范化解重大风险。我们深刻认识到，安全工作责任重大、一失万无。市场监管部门承担着保障食品、药品、工业产品、特种设备安全的重任，这些领域是公共安全、社会安全的重要方面，必须作为市场监管工作的重中之重，下最大气力抓紧抓实抓好。“十五五”时期，市场监管总局将持续健全末端发力、终端见效的责任体系， 以自身充分履职，压紧压实企业主体责任、属地管理责任和监管部门责任，推动企业配齐配强安全管理人员，切实把压力传递到工作末梢，把责任落实到最小单元，确保风险有人管、职责有人担、责任有人扛。着力完善全链条监管制度体系，坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，建立实施覆盖产品设计、生产制造、流通销售、管理使用各环节的风险管控措施，强化产品市场准入管理和事中事后监管，全方位防范化解风险隐患。全面提高统筹发展和安全的能力水平，着力构建有利于经济社会发展的安全环境，在促进发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。

加快建设健康中国

国家卫生健康委员会主任雷海潮

（2025年12月18日）

人民健康是社会主义现代化的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），作出“加快建设健康中国”的重大决策部署，对增进人民健康福祉、推进中国式现代化将产生深远影响，要深刻领会精神实质，准确把握原则要求，认真落实各项任务。

一、深刻认识加快建设健康中国的重大战略意义

党的十八大以来，习近平总书记就建设健康中国作出一系列重要论述和重要指示批示，为推进健康中国建设指明了方向，提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央作出实施健康中国战略部署，召开全国卫生与健康大会，确立新时代党的卫生与健康工作方针，印发《“健康中国2030”规划纲要》，推动建成了遍及城乡的世界上规模最大的医疗服务体系、最大的传统医药体系、最大的疾病预防控制体系，创造了健康扶贫和新冠疫情防控等彪炳史册的人间伟绩，我国居民人均预期寿命等健康指标跃居中高收入国家前列。党的二十大把建成健康中国作为2035年基本实现社会主义现代化的总体目标之一。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度，深刻认识加快建设健康中国的重大意义。

（一）加快建设健康中国是事关中国式现代化全局的重大战略任务。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性 地位，同国家整体战略紧密衔接，发挥着重要支撑作用。健康既是发展的目标， 也是发展的支撑，良好的国民健康水平既可为经济社会发展提供可持续的人力 支持，也有利于增强综合国力、增强民族自豪感。《建议》明确“加快建设健 康中国”，必将广泛凝聚全社会维护人民生命健康力量，为确保基本实现社会 主义现代化取得决定性进展注入强大动力。

（二）加快建设健康中国是事关推动全体人民共同富裕的重大战略决策。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》在指导思想中突出强调“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。为人民群众提供公

平可及、系统连续和优质高效的医疗卫生服务，是共同富裕的重要体现。随着经济社会发展和人口形势变化，我国居民多层次、多样化健康需求还需要不断适应，基层、中西部地区医疗服务相对薄弱、能力水平有待提升的问题还需要不断改善。必须加快建设健康中国，在推进健康公平方面取得更大进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的健康根基，凝聚起推动全体人民共同富裕的磅礴力量。

（三）加快建设健康中国是事关在世界百年变局中赢得战略主动的重要保障。当今世界，百年变局加速演进，全球卫生治理体系面临深刻变革，重大传染病疫情和生物安全问题已经成为影响乃至重塑世界格局的重要因素之一。

《建议》把“国家安全屏障更加巩固”作为经济社会重要发展目标之一，明确“扩大高水平对外开放”“提供更多国际公共产品”等任务，要求我们以更加积极的历史主动加快建设健康中国，深入参与引领全球卫生治理，拓展“一带一路”卫生健康领域合作，筑牢公共卫生和生物安全屏障，推动构建人类卫生健康共同体，为推进中国式现代化提供有力保障，向国际社会展现我国制度优势在卫生健康领域的生动实践。

二、准确把握加快建设健康中国的总体要求

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。加快建设健康中国，必须立足国情实际，准确把握方针原则和思路要求， 确保各项政策举措与以习近平同志为核心的党中央决策部署保持高度一致。

（一）牢牢把握守正创新的工作原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导、坚持医疗卫生事业的公益性、坚持走中 国特色卫生与健康发展道路、统筹卫生服务供需关系、统筹国内高质量发展和 全球卫生治理，等等，这些都是管根本、管方向、管长远的，任何时候都不能 有丝毫动摇。同时要顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待， 不断提出贯彻落实党中央决策部署的新举措，更好维护和促进人民健康。

（二）牢牢把握新时代党的卫生与健康工作方针。这是推进新时代卫生健康工作的基本要求。必须始终坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”，统筹好卫生健康事业高质量发展的内外部重大关系，实施健康优先发展战略，加强政策协调联动，发挥全社会参与积极性，加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、医疗卫生资源配置区域均衡化，努力为人民群众提供公平可及、系

统连续、优质高效的健康服务。

（三）牢牢把握夯实基础、全面发力的阶段要求。从现在到2035年建成健康中国还有10年时间。要抓住卫生健康服务发展不平衡不充分的主要矛盾，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持尽力而为、量力而行，坚持先立后破、不立不破，不断夯实中国特色基本医疗卫生制度基础，在缩小城乡间、区域间、人群间服务差距上全面发力，在健全维护公益性的医疗卫生服务体系及其运行保障、监督管理机制上下功夫，筑牢全方位全周期保障人民生命健康防线。

（四）牢牢把握投资于物和投资于人紧密结合的工作思路。《建议》明确提出“合理提高公共服务支出占财政支出比重”“加强人力资源开发和人的全 面发展投资”。要适应投资于人的变化趋势，健全完善卫生健康领域的政策措 施。探索在供方加强医务人员编制和薪酬保障、能力提升、特设岗位设置和人 才培养培训；在需方加大公共卫生和生育支持服务供给，提升医疗保障水平等， 为中国式现代化提供卫生健康领域的重要支撑。

（五）牢牢把握统筹协调的工作方法。推进健康中国建设是一项系统工程， 要处理好政府和市场、效率和公平、发展和安全、预防和治疗、中医和西医、 守正和创新、国内和国际等一系列重大关系，部门协同、央地配合，推进各项 政策相互配合、各项举措同频共振。要充分考虑当地经济条件、其他行业发展 状况，合理引导适应预期，防范化解重大风险隐患，维护经济社会大局稳定。

三、全面落实加快建设健康中国的重点任务

加快建设健康中国，要锚定2035年目标推动各项任务落到实处，到2030年努力使我国居民人均预期寿命达到80岁左右，主要健康指标进入高收入国家行列。

（一）实施健康优先发展战略。完善健康优先发展的规划、投入、治理、绩效等政策法规体系，健全党委领导、政府主导、社会广泛动员、个人积极参 与的健康促进政策制度，不断提升居民人均预期寿命和健康水平。推动各地党 委将促进健康作为经济社会高质量发展优先目标，将人均预期寿命变化、婴幼 儿死亡率、孕产妇死亡率、传染病和慢性病控制、托育服务发展等作为党委政 府绩效管理的重要内容，推进健康影响评估立法。推动各地全面建立疾病和健 康危险因素监测、调查和风险评估制度，将健康教育纳入国民教育体系，大力 提升爱国卫生运动成效，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社 会治理模式，推动健康绩效在国际上的排序总体领先于其他经济社会发展指标。

（二）强化公共卫生能力。深入总结抗击新冠疫情经验做法，加强传染病监测预警、实验室检测、流行病学调查、应急处置和医疗救治能力建设，完善联防联控机制，促进社会共治、医防协同、医防融合，提高重大传染病疫情早期发现和快速处置能力。加强疾控体系建设，持续推进疾控机构赋能建设。加强突发公共事件卫生应急处置、综合演训能力建设。大力培养医防管交叉复合型战略人才。推进立体化高效院前医疗急救体系建设，全面提升血液供应保障能力。完善心理健康和精神卫生服务体系，强化职业健康风险防控，加强专业人才队伍建设。

（三）以公益性为导向深化公立医院改革。以地市为单位全面推开三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向，落实办医主体责任，坚持正确的办院宗旨和方向，推进公立医院编制动态调整、收费体现医疗服务价值，在落实“两个允许”薪酬制度同时推进“三个结构调整”（逐步动态缩小不同等级医疗机构间的收入差距、医院内部业务科室收入差距、奖励绩效工资所占比重）。强化规划在医疗资源配置中的刚性约束，加强医疗服务质量和安全、机构运行、从业人员行为等跨部门综合监管，严厉打击欺诈骗保和医药领域腐败行为。加强县区、基层医疗机构运行保障，对社会需要、收费能力较低的医疗机构和薄弱科室给予经费补助，促其稳定发展，落实政策性亏损补助。强化医保支付对分级诊疗的激励约束，引导规范异地就医行为，提高医保基金使用效率，支持公益性目标。大力发展商业健康保险，推动民营医院、中外合资合作医院、外商独资医院与公立医院错位互补发展，与商业健康保险有效衔接。统筹医保、药品集采使用等政策，支持创新药和医疗器械发展，大力发展医药新质生产力，开拓海外市场。

（四）实施医疗卫生强基工程。优化公立医院功能定位和布局，发展东中西、城乡、县域协同协作帮扶关系。围绕“强基层、固基础、保基本”，以公 平、可及、质效为导向，织牢建强基层网底，推进乡镇或社区医疗卫生机构分 布式检查、县区医院集中诊断、检查检验结果互认，力争到2027年实现县域紧 密型医共体、城市紧密型医疗集团全覆盖。改善基础服务条件，推动医疗卫生 机构技术、管理、人员逐级下沉帮扶，持续开展三级医院支持资源薄弱县常态 化巡回医疗，推进全民健康数智化建设，提升基层医疗卫生机构设备设施水平。优化保障基本服务，持续完善儿科、精神卫生、急救、全科、中医、感染、病 理、康复、护理等专业医疗服务，提升县域白内障诊治、血液透析服务可及性。

实施万名医师支援农村卫生工程、农村订单定向医学生免费招生培养、全科医生特岗计划、大学生乡村医生专项计划等，动态调整优化基本公共卫生服务内容，落实家庭医生“签约有感”措施，发挥健康“守门人”作用。

（五）发展防治康管全链条服务。慢性病造成的疾病负担愈发凸显，要以心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等重大慢性病为切入点，全面发展防治康管服务并加强有效衔接。实施健康生活方式行动，强化健康体重管理，加强重点人群生活方式指导和日常健康管理，健全早筛早诊早治体系， 强化多病同防同治同管。系统整合急性期治疗医院、恢复期康复机构、基层医疗卫生机构等防治服务，扩大康复护理服务供给，完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，加大防治康管全过程医保支持力度，提高服务连续性，降低群众慢性病发生发展和致残死亡风险。

（六）推进中医药传承创新。持续实施中医药振兴发展重大工程，健全中西医结合服务体系。推进国家医学中心、区域医疗中心建设中西医并重的融合中心，加强“西学中”人才队伍建设，健全综合医院中医临床科室设置，开展中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，深化重大疑难疾病中西医临床协作。实施中医药文化弘扬工程，开展中医药典籍、技术、方药和名老中医药专家经验挖掘保护，推进医疗机构中药制剂、名医验方、经典名方等挖掘和转化，做大做强中医药产业。实施“新时代神农尝百草”行动，加强全球药用价值植物资源的发掘利用，加快推进中医药“走出去”步伐，服务全球，造福人类，积极推动全球传统医学团体联盟落地北京，促进传统医药交融交汇，在新时代焕发更大活力，发挥更大作用。

（七）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。引导青年人树立积极的婚育观，优化完善生育保险、生育休假、免费学前 教育等政策措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，从供需两端发 力，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育服务体系，有效降低家庭 生育养育教育成本，提升人口健康素养等综合素质。加强妇女和儿童健康服务， 持续开展“儿科服务年”活动，深入实施早孕关爱行动、孕育能力提升计划和 出生缺陷防治能力提升计划。发展医育、医养结合服务，开展老年健康促进行 动，加强老年人健康管理，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力，推行长期 护理保险，面向残疾、老年人群等推进上门医疗和家庭病床服务，促进健康老 龄化。

（八）加强医疗卫生队伍能力和作风建设。全面加强医务人员下沉服务和继续医学教育，强化医学人文素养、法律法规和医学史等培训，提高各类专业 技术人员综合服务能力水平。提升县区级医院医务人员常见病、多发病诊疗和 急危重症患者抢救水平，提高基层医务人员急诊急救和慢性病规范诊疗等能力， 重视医患沟通交流。关心关爱医务人员。落实各级监管责任，加强医疗卫生机 构党建工作，健全基层党组织参与重大决策机制。深化风腐同查同治，大力深 化整治群众身边不正之风和腐败问题。引导广大医疗卫生人员自觉践行崇高职 业精神、伟大抗疫精神，发挥基层党组织和党员积极作用，弘扬优良医德医风， 讲好正能量故事，表彰先进，努力营造风清气正积极向上的行业环境。

办好人民满意的教育

教育部部长怀进鹏

（2025年12月17日）

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，坚持以人民为中心发展教育是教育 工作的基本理念。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十五个五年规划的建议》，着眼办好人民满意的教育，对“十五五” 时期教育事业发展作出系统部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对 中国特色社会主义教育发展规律的深刻把握，为当前和未来一个时期教育改革 发展提供了行动指南。我们要深入贯彻落实，全面把握教育的政治属性、人民 属性、战略属性，加快建设教育强国，办好人民满意的教育。

一、深刻认识新时代办好人民满意的教育的重大意义

教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，习近平总书记对做好新时代教育工作作出一系列重要论述，强调我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，最终是办好人民满意的教育，为建设教育强国指明了方向。新时代新征程，我们要准确把握办好人民满意的教育的重大意义和时代责任， 以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基。

（一）办好人民满意的教育是推进教育高质量发展、建设教育强国的必然要求。习近平总书记强调，我国教育已由规模扩张阶段转向高质量发展阶段， 要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系。 广大人民群众既是高质量教育受益者，也是监督者、评价者。实现从教育大国 到教育强国的系统性跃升和质变，发展中国特色、世界水平的现代教育，既是 党和国家的要求，也是人民群众的期盼。必须聚焦为党育人、为国育才，紧紧 围绕立德树人根本任务，扎根中国大地办教育，健全德智体美劳全面培养体系， 推动形成健康的教育环境和生态，使具有不同禀赋和潜能的人都能得到充分发 展，成长为在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才。

（二）办好人民满意的教育是促进社会公平正义、保障民生福祉的时代命题。习近平总书记强调，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，而教育是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。经过多年以“学有所教”为目标的持续努力，我国已建成世界上规模最大的教育体

系，“有学上”已得到较好满足，人民群众对教育公平和质量更为重视，“上 好学”的愿望更加强烈。与此同时，随着我国人口发展呈现少子化、老龄化、 区域人口增减分化的特征，缩小城乡、区域、校际、群体教育差距，推动人口 高质量发展的要求更加迫切。必须坚持教育公益性原则，着力解决群众急难愁 盼教育问题，不断提高教育的民生保障水平，让每个人通过教育获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实 步伐。

（三）办好人民满意的教育是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略支撑。习近平总书记指出，教育是强国建设、民族复兴之基。当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，教育越来越成为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素。我国正加快建设现代化产业体系，以科技创新引领新质生产力发展，迫切需要强化教育对科技和人才的支撑作用。人民群众对教育的满意，既有对个人接受优质教育、实现自我发展的满意，也包含对教育全面振兴进而实现人才涌现、科技进步、国家富强的满意。必须着眼经济社会发展全局抓教育，加快实现国家战略人才高水平自主培养，全面增强自主创新能力，不断提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力，全面服务中国式现代化建设。

二、“十四五”时期教育事业发展取得历史性成就、发生格局性变化

党的十八大以来特别是“十四五”时期，党中央坚持优先发展教育事业， 召开全国教育大会，印发实施《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》， 系统部署推进教育强国建设，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。

（一）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，教育事业的中国特色更加鲜明。坚持和加强党对教育工作的全面领导，扎根中国大地办教育，推动我国教育在领导体制、保障机制、育人观念、培养方式等方面， 日益焕发和彰显出鲜明的中国特色。完善党的教育方针，扎实推进素质教育， 学生德智体美劳全面发展成效显著。完善党的创新理论进教材进课堂进头脑机制，高校全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课，大中小学思想政治教育一体化建设深入推进。广大师生衷心拥护以习近平同志为核心的党中央，积极参加庆祝中国共产党成立100周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重大活动，一批又一批听党话、跟党走的时代新人

茁壮成长。

（二）教育普及水平全面提高，推动国民素质持续提升。“十四五”时期， 国家持续加大教育经费投入，实施一批重大教育工程项目，极大改善了各级各 类学校办学条件。2024年，全国已有各级各类学校47万所、在校生28646万人、专任教师1885万名，有力保障了人民群众的受教育机会。我国学前教育、高中 阶段教育毛入学率均达到92.0%，义务教育巩固率达到95.9%，学前教育、义务 教育普及水平已达到高收入国家平均水平。高等教育毛入学率达到60.8%，进入世界公认的普及化阶段。当前，我国劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年， 新增劳动力平均受教育年限达14.3年，全民思想道德素质和科学文化素质得到 全面提升。

（三）教育高质量发展开辟新局面，人民群众的教育获得感更加充实。大力推进学前教育普及普惠安全优质发展，2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，有效降低教育成本。县域义务教育基本均衡全面实现，进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买学位服务的比例超过97%。推进县域高中振兴计划，有序扩大普通高中教育资源供给。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，学校育人主阵地作用不断强化。学生资助政策体系实现所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生全覆盖，2024年资助学生1.5亿人次。扎实推进优质本科扩容，增量重点投向中西部和高考大省，有效扩大优质高等教育资源供给。

（四）教育服务国家战略能力显著增强，支撑经济社会发展更加有力。深入推进教育科技人才体制机制一体改革，大力推进有组织人才培养和科学研究， 实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，持续推进卓越工程师教育培 养改革。高校每年向经济社会主战场输送超过1000万名毕业生，其中50%以上是理工农医类人才。职业教育为现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业输送 了70%以上新增一线从业人员。充分发挥高校基础研究主力军、重大科技突破策源地作用，全国60%以上的基础研究、80%以上的国家自然科学基金项目由高校 承担。积极参与全球教育治理，发起并首次举办国际人工智能与教育大会、世 界职业技术教育发展大会、世界数字教育大会，为全球教育贡献了中国智慧和 中国方案。

（五）教育综合改革更加深入，教育生态持续向好。教育评价改革深入推进，教育功利化倾向得到有效扭转。深化考试招生制度改革，义务教育积极推

进免试就近入学、划片规范入学、阳光监督入学，所有省份均启动高考综合改革，促进公平、科学选才、监督有力的体制机制更加健全。教育数字化战略行动深入推进，国家智慧教育平台成为全球第一大教育资源库。大力弘扬教育家精神，教师教育培养培训体系更加健全，出台系列强师尊师惠师政策，切实提升教师获得感、幸福感。

“十四五”时期教育事业的蓬勃发展、教育改革的纵深推进、教育面貌的焕然一新，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。站在新的起点上，中国式现代化为教育强国建设提供了前所未有的发展机遇和条件保障，我们要充分发挥教育在党和国家事业中的先导性、基础性、全局性地位和作用，坚持自信自立，走中国特色社会主义教育发展道路。

三、贯彻落实办好人民满意的教育的重要任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育强国建设重大目标任务，奋力开拓教育强国建设新局面，不断满足人民群众对美好生活的向往，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。

（一）塑造立德树人新格局。立德树人关系党的事业后继有人，关系国家前途命运，我国社会主义教育就是要培养社会主义建设者和接班人。要坚持不 懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程， 坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，充分发挥新时代伟大变革成功 案例的教育激励作用。加强党的创新理论体系化学理化研究阐释，推动构建中 国哲学社会科学自主知识体系。深化“大思政课”建设，促进思政课堂和社会 课堂有效融合，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。深入实施 素质教育，加强体育、美育、劳动教育，健全学校家庭社会协同育人机制。完 善教育评价体系，努力让每一个孩子健康成长、全面发展。

（二）提升教育公共服务质量和水平。适应人民群众期盼和发展需求，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，是教育强国建设的重要任务。要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教 育资源供给，加强跨学段动态调整和余缺调配。推动基础教育扩优提质，统筹 义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办

好特殊教育、专门教育。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。深入实施教育数字化战略，促进人工智能助力教育变革，优化终身学习公共服务。

（三）推动教育科技人才良性循环。统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，必须一体推进教育科技人才发展，全面提高人才自主 培养质量。要围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布 局，分类推进高校改革，统筹学科设置和调整，推动高等教育提质扩容，引导 高校办出特色办出水平。深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设， 强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，建立科技创新 与人才自主培养良性互动、带动学科高质量发展的有效机制，着力培育拔尖创 新人才。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

（四）建设高素质专业化教师队伍。教师是立教之本、兴教之源，建设教育强国，必须培养造就让党和人民满意的高水平教师队伍。要大力弘扬教育家 精神，健全师德师风建设长效机制，弘扬尊师重教社会风尚。建设高质量教师 教育体系，推动高水平大学开展教师教育，强化教师全员培训，提升教师专业 素质能力。强化教师待遇保障，维护教师职业尊严和合法权益，加大优秀教师 选树表彰和宣传力度，吸引优秀人才长期从教、终身从教，筑牢教育强国根基。

（五）扩大高水平教育对外开放。不拒细流，方为江海。推进教育强国建设，要坚持对外开放不动摇，加强同世界各国的互容、互鉴、互通。要统筹“引进来”和“走出去”，不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权。加强对出 国留学人员的教育引导和服务管理，推进“留学中国”品牌和能力建设，扩大 国际学术交流和教育科研合作，加强中外青少年交流，鼓励国外高水平理工类 大学来华合作办学，引育世界优秀人才，建设具有全球影响力的重要教育中心。

推动房地产高质量发展

住房和城乡建设部部长倪虹

（2025年12月16日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“推动房地产高质量发展”， 这是以习近平同志为核心的党中央面向“十五五”这一新的起点，着眼全局作 出的重大决策部署。我们要认真学习领会、全面贯彻落实，加快构建房地产发 展新模式，推动房地产高质量发展。

一、深刻认识推动房地产高质量发展的重要意义

（一）推动房地产高质量发展是满足人民美好生活向往的客观需要。安居是人民群众幸福生活的基点。党的十八大以来，我国房地产市场快速发展，居 民住房条件显著改善，城镇人均住房建筑面积超过40平方米，户均住房超过1.1 套。建成世界规模最大的城镇住房保障体系，建设各类保障性住房和棚改安置 住房6800多万套，帮助1.7亿群众喜圆安居梦。当前，人民群众住房需求总体上已经从“有没有”转为“好不好”，而且，随着老龄化、少子化、区域人口增 减分化，人们的生产生活方式变化，住房需求更加个性化、多样化。必须顺应 人民群众对美好居住生活的新期待，不断完善住房供应体系，建设“好房子”、开发好产品、提供好服务，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）推动房地产高质量发展是推进中国式现代化建设的客观需要。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。实现高质量发展，是中国式现代化的本质要求。房地产产业链条长、关联度高，经过20多年快速发展，有力支撑了我国城镇化和经济社会发展。2024 年房地产业和建筑业增加值占国内生产总值的比重合计达13%。长远看，我国房地产发展仍有较大潜力和空间。推动房地产业从高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动房地产企业从追求规模扩张转为注重提升产品品质和服务，保持房地产市场供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，有利于促进我国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）推动房地产高质量发展是促进房地产业转型发展的客观需要。我国房地产领域很多制度是为了扩大供应规模、解决住房短缺问题，在支撑房地产业快速增长的同时，由于资本迅速扩张，推动形成了“高负债、高杠杆、高周

转”模式，其弊端日益凸显，已经难以为继。当前，我国城镇化正从快速发展期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，房地产市场供求关系发生重大变化。必须适应新阶段新变化，加快构建房地产发展新模式，深化供给结构、经营方式、监管方式改革，创新发展模式和方法，有力有效防范化解风险，加快推动房地产业转型升级。

二、准确把握推动房地产高质量发展的总体要求

推动房地产高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，锚定目标、把握原则、找准着力点。

（一）锚定推动房地产高质量发展的主要目标。加快构建房地产发展新模式，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动住房品质显著提升、风险隐患有效防控、企业转型成效明显，推动房地产供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健，以高品质供给、高效率保障、高水平运行持续推进房地产高质量发展。

（二）处理好推动房地产高质量发展的主要关系。一是长期和短期的关系。既要着眼长远，稳妥推进房地产基础性制度改革，构建与推动房地产高质量发 展相适应的体制机制和政策法规体系，也要立足当前，落实好已出台政策举措， 着力巩固房地产市场止跌回稳态势。二是顶层设计和因城施策的关系。坚决落 实党中央关于推动房地产高质量发展的重要部署，同时，从各地区经济社会发 展水平、房地产市场状况、人口数量结构变化等实际出发，因城施策、精准施 策、一城一策。三是市场和保障的关系。坚持优化市场配置和政府保障相结合， 形成保障和市场两个体系定位清晰、功能互补的供应格局。四是增量和存量的 关系。坚持合理控制增量、优化调整存量、着力提高质量。五是促发展和防风 险的关系。坚持防范风险、强化监管和创新发展模式相协调，持续深化改革推 动转型，建立风险防控长效机制。

（三）强化推动房地产高质量发展的基础支撑。强化法律支撑，对照推动房地产高质量发展目标，全面梳理存在的突出问题和体制机制方面的深层次矛盾，修订相关法律法规。强化标准支撑，严格执行住宅项目规范，出台“好房子”建设指南，支持制定地方标准、团体标准、企业标准，以高标准引领高质量发展。强化技术支撑，抓好房地产领域重点科研项目，围绕提升住房品质开

展前瞻性、探索性技术研发应用，推广惠民实用技术，以科技赋能房地产高质量发展。强化人才支撑，加强高层次人才培养和使用，大力弘扬工匠精神，建设适应住房发展新阶段要求的技能人才队伍。

（四）建立健全推动房地产高质量发展的保障机制。要坚持和加强党的全面领导，强化各级党委推进房地产工作的领导责任，省级加强监督指导，城市落实主体责任。房地产工作是一项综合性、系统性、复杂性很强的工作，涉及开发、建设、交易、使用等多个环节，住建、发改、财政、自然资源、金融、税收等多个部门，政府、房地产企业、金融机构、购房人等多方主体，人口、土地、资金等多个要素，必须坚持系统观念，切实加强部门间统筹协调，按照职责分工优化要素配置、提升管理效能，推动形成部门协同联动的工作机制。

三、全面落实推动房地产高质量发展的重点任务

《建议》提出，“加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。”我们要准确把握、扎实推进，以实际行动把推动房地产高质量发展各项工作落到实处。

（一）优化保障性住房供给。完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系。各地要从实际出发，坚持尽力而为、量力而行，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购， 通过多种方式增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。要坚持公平、公正、公开，不断健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制并严格监督实施，加快建立住房保障轮候库制度，精准对接保障对象需求和保障房源供给，提升保障效能。

（二）促进房地产市场持续健康发展。以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产市场供需平衡、结构合理。坚持因城施策、精准施策、一城一策，充分赋予城市政府房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。

（三）改革完善房地产开发、融资、销售制度。在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，项目交付前，严禁投资人违规抽挪项目公司销售、融资等资金，严禁抽逃出资或提前分红。在房地产融资上，推行主办银行制，一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求，形成主办银行与项目公司利益共享、风险共担的机制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现所见即所得，从根本上防范交付风险；继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

（四）实施房屋品质提升工程。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平。在城市更新中一体推进好 房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，稳步推进城中村和危旧房改造， 持续抓好城镇老旧小区改造，下大力气解决好加装电梯、停车、充电等难题， 改善群众居住条件和生活环境，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社 区，防范安全风险，为人民群众打造高品质居住生活空间。

（五）实施物业服务质量提升行动。强化党建引领，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。加强物业服务行业自律， 规范物业服务企业行为，提升物业服务质量，增强企业服务意识，着力解决小 区居民天天有感的“关键小事”，提升居住品质。扩大物业服务覆盖面，鼓励 有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，推动“物业服务进家庭”，满足居民多样化多层次居住生活需求。

（六）建立房屋全生命周期安全管理制度。从我国存量房屋规模大、建成时间长的实际出发，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障。房屋安全体检制度旨在及时发现房屋安全风险隐患。房屋安全管理资金制度旨在解决房屋修缮资金问题。房屋安全管理资金由个人账户和公共账户组成，个人账户即业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行；公共账户按照“取之于房、用之于房”、“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则，由政府负责建立，通过财政预算安排、土地出让金归集等方式筹集。房屋质量安全保险制度旨在以市场化方式提高安全保障能力。

提升农业综合生产能力和质量效益

农业农村部部长韩俊

（2025年12月10日）

加快建设农业强国，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署，是一项长期而艰巨的历史任务。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足加快建设农业强国，对提升农业综合生产能力和质量效益作出全面部署，为“十五五”时期推动农业现代化取得重大进展提供了遵循。我们要把提升农业综合生产能力和质量效益作为主攻方向，进一步夯实农业发展基础，推动农业高质量发展，为稳大局、应变局、开新局提供充足底气和战略主动。

一、提升农业综合生产能力和质量效益是农业强国建设的重大任务

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业 现代化建设取得一系列重大成就。粮食综合生产能力迈上新台阶，2024年粮食 产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果 菜鱼等重要农产品供应充足，把中国人的饭碗牢牢端在了自己手中。农业发展 质量显著提升，累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%， 农业科技进步贡献率超过63%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97.5%以上。农民收入较快增长，增速连续多年高于国内生产总值和城镇居民收入，城乡居民收入比缩小至2.34∶1。这些新进展新成就，为经济社会高质量发展提供了基础支撑，也为“十五五”时期加 快建设农业强国奠定了良好基础。同时也要看到，受制于人均资源不足、底子 薄、历史欠账较多等原因，我国农业现代化相对滞后，农业发展基础不稳固， 生产效率相对较低，产业链条偏短，比较效益低，农产品国际竞争力明显不足， 迫切需要补短板、强弱项，加快推进农业高质量发展。

强国必先强农，农强方能国强。“十五五”时期是基本实现社会主义现代 化夯实基础、全面发力的关键时期，提升农业综合生产能力和质量效益任务艰 巨、形势紧迫。这是保障国家粮食安全的必然要求。作为一个有14亿多人口的 大国，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业现代化建设的头等大事。近年来，我国粮食连年丰收，粮食安全总体有保障，但粮食和重要农产品需求

还将持续增长，长远看粮食产需还是紧平衡态势，必须持续提高农业综合生产能力，牢牢掌握粮食安全的主动权。这是畅通国内经济大循环的必然要求。农业是近2亿人就业的产业，也是扩内需、稳增长、促发展的重要发力点，必须把提高农业综合效益放在突出位置，加快把农业建成现代化大产业，夯实亿万农民增收致富的物质基础，为经济社会发展注入强大动力。这是满足人民美好生活需要的必然要求。随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，人们不仅要求吃得饱，而且要求吃得好、吃得营养健康。现代化越往前走，物质生活越丰富，人民群众越喜欢乡村山清水秀的田园风光。必须加快农业发展方式转变， 压减低端供给，增加中高端供给，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求，提升农业发展绿色含量和生态质量，推动农业发展全面绿色转型和乡村生态振兴。这是应对国际竞争的必然要求。当前受地缘冲突、极端天气增多和贸易保护主义日益盛行等因素影响，全球粮食市场不确定性显著增强。我们要在提高国内农业发展的质量效益和竞争力上下更大功夫，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。

落实《建议》部署要求，“十五五”时期要把提升农业综合生产能力和质 量效益摆上更加重要位置，锚定建设农业强国目标，紧紧围绕农业高质量发展， 坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、 质量农业、品牌农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农 业发展道路，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，为基本实 现社会主义现代化提供有力支撑。

二、提升农业综合生产能力和质量效益的重点举措

《建议》着眼加快农业现代化，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了全面部署，明确了重点任务。

（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力。粮食安全是“国之大者”， 这根弦任何时候都不能松。要深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，全方位夯实粮食安全根基，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，深入实施粮食单产提升工程，逐步优化粮食生产布局，分品种分区域强化粮食生产能力建设，确保粮食稳产丰产。优化重要农产品供给结构。坚持巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小

麦供给，大力发展玉米等饲料粮生产。巩固大豆油料扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等潜力，多渠道拓展食用油供给。提高粮食储备、流通、加工能力。进一步完善粮食储备体系，加强粮食购销和储备管理，持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设，统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用， 扎实推进粮食全链条全环节节约减损。强化农业防灾减灾救灾能力建设。适应极端天气多发重发趋势，提升农业气象灾害监测预报精准度，完善农田水利基础设施，开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，增强农业气候韧性。加强病虫害监测预警，推进统防统治、绿色防控。

（二）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源， 满足人民群众多元化食物消费和营养健康需求。坚持农林牧渔并举。大力发展现代种养业，优化生猪产能调控机制，开展肉牛肉羊增量提质行动，加快奶业转型升级。积极发展大水面生态渔业，着力推进深远海养殖发展，规范建设海上牧场，打造“蓝色粮仓”。坚定不移推进长江十年禁渔，加强水生生物保护及重要栖息地保护修复。推广林药、林菌、林菜等复合经营，发展林下经济， 壮大林草产业。发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，分类有序推进老旧设施提档升级，因地制宜推广日光温室、植物工厂、垂直农业、集约化养殖等模式，拓展农业发展空间。

（三）强化耕地保护和质量提升。耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度，强化数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地数量 有保障、质量有提升、生态有改善。严守耕地红线。坚决整治乱占、破坏耕地 等违法行为，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。开 展违规占用耕地整改复耕，留出过渡期，循序渐进推进。统筹农用地布局优化， 健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，鼓励有条件的地区因地制宜在保 护生态的前提下利用丘陵山区发展林果业，将地势比较平坦、适宜恢复为优质 耕地的其他农用地有序恢复为耕地。严格占补平衡管理，加强补充耕地质量管 理。高质量推进高标准农田建设。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水 通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区 域高标准农田建设重点，提高建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农 田建成高标准农田。分类开展问题整改整治，完善高标准农田建设、验收、管 护机制，建立健全工程质量监督检验和长效管护体系，确保建成一亩、管好一

亩、见效一亩，真正建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。加强耕地资源养护修复和合理开发。分区分类综合施策，强化肥沃耕作层培育、土壤侵蚀治理，切实保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。实施耕地有机质提升行动，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序开展盐碱耕地改造提升和综合利用，健全耕地休耕轮作制度。

（四）强化科技装备支撑。提升农业综合生产能力和质量效益，根本出路在科技。要加快推进高水平农业科技自立自强，因地制宜发展农业新质生产力。提高农业科技创新体系整体效能。构建国家实验室、国家科研机构、高水平研 究型大学、农业科技领军企业等不同创新主体同向发力、协同协作的创新体系， 推进以企业为主导的产学研深度融合，培育壮大农业科技领军企业，加快农业 关键核心技术攻关，强化成果推广应用。加快推进种业振兴。深入实施种业振 兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，把当家品种牢牢攥在自 己手里。加强种质资源保护利用，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品 种，实施好实质性派生品种制度，抓好品种全链条管理，保护种业知识产权。 实施生物育种重大专项，加快生物育种产业化应用。着力补上农机装备短板。 实施农机装备高质量发展行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应 用，深入开展农机研发制造推广应用一体化试点，实行农机购置与应用补贴优 机优补，强化先进适用机具推广应用。大力发展智慧农业，拓展人工智能、大 数据等应用场景。促进良田良种良机良法集成增效。强化农业科技支撑不能“单打一”，必须推动良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，最大限度发 挥集成效益。要抓好综合性技术熟化配套、集成推广，大面积推广适度密植、 精量播种、侧深施肥、水肥一体、生态防控等成熟技术模式，推进农作物秸秆 综合利用、畜禽粪污治理，持续提高技术到位率、装备匹配度。

（五）提升农业发展质量效益。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。增加绿色优质农产品供 给。适应城乡居民消费升级需求，扎实推动品种培优、品质提升、品牌打造和 标准化生产，稳步扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，提高农 产品质量安全水平。完善农业生态产品价值实现机制，让农业绿色发展的生态 红利成为农业增效、农民增收的重要来源。推进产业延链补链强链。实施农产 品加工业提升行动，加快补上仓储保鲜、冷链物流等短板，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”的转化增值大文章。培育乡村新产业新业态，推

动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合。完善联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场等与农户紧密联合与合作，促进农民稳定增收。

三、强化提升农业综合生产能力和质量效益的支撑保障

提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新工作机制， 统筹各方资源，形成政策合力。

（一）压紧压实粮食安全党政同责。严格地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，推进粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起 扛，压实保面积、保产量、提质量责任。进一步加大粮食主产区利益补偿力度， 实施产销区省际横向利益补偿，完善产粮大县奖补政策，中央预算内投资向粮 食主产区倾斜，让主产区抓粮不吃亏、农民种粮有积极性。

（二）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。将农业农村作为一般公共预算优先保障领域， 持续加大财政支农力度，增加粮食生产流通信贷支持，创新投融资机制，引导社会力量规范有序投资农业农村。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同， 稳定完善最低收购价等价格支持政策，优化农业补贴政策体系，推动农业保险扩面、增品、提标。统筹粮食市场化收购和政策性收储，合理调整储备规模、品种和区域。促进农产品贸易和生产相协调，进一步优化农产品贸易布局，推进农产品进口多元化，拓展全球农产品供应网络。

（三）全面深化农村改革。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包 到期后再延长30年试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保绝大多数农户原 有承包地继续保持稳定。发展农业适度规模经营，坚持宜大则大、宜小则小， 不搞一刀切、不搞行政命令，防止人为“垒大户”。深入开展高素质农民培育， 提高新型农业经营主体发展质量。完善高效便捷的农业社会化服务体系，支持 各类服务组织聚焦农业生产薄弱环节和小农户需求，创新服务模式、拓展服务 领域、提升服务质效，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

促进高质量充分就业

人力资源和社会保障部部长王晓萍

（2025年12月15日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把促进高质量充分就业作为保 障和改善民生的重要内容，提出新要求、作出新部署。这是以习近平同志为核 心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，从战略和全局高度作出的重大部署。我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、深刻认识促进高质量充分就业的重要意义

就业是最基本的民生。2024年5月27日，习近平总书记主持二十届中央政治局第十四次集体学习并发表重要讲话，深刻指出“促进高质量充分就业，是新 时代新征程就业工作的新定位、新使命”，科学回答了促进高质量充分就业的 一系列重大理论和实践问题，标志着就业工作目标向更加注重提升就业质量转 变，标志着就业主要任务向更加注重破解结构性矛盾转变，标志着就业主题主 线向更加注重人力资源开发利用转变，在我国就业发展史上具有里程碑意义， 为做好新时代新征程就业工作提供了思想指引和行动指南。“十四五”时期， 我国就业形势保持总体稳定，城镇新增就业年均1200万人以上，在14亿多人口 的发展中大国实现了比较充分的就业。“十五五”时期是基本实现社会主义现 代化夯实基础、全面发力的关键时期，促进高质量充分就业具有重大现实意义。

（一）促进高质量充分就业是加强人力资源开发利用、以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求。习近平总书记强调：“现代化的本质是人的现 代化”“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。当前，我国人口和劳动力总 量呈现减少趋势，人口老龄化、劳动力大龄化更加明显。截至2024年底，我国 60岁及以上人口3.1亿，农民工平均年龄43.2岁，50岁以上农民工超过9000万人， 迫切需要推动人口红利向人才红利转变。同时，中国式现代化是人口规模巨大 的现代化，推动14亿多人口整体迈入现代化，是一项长期而艰巨的重大战略任 务。这就要求我们把促进高质量充分就业作为人力资源开发利用的主要途径， 着力提高劳动者素质，优化人力资源结构、稳定劳动参与率，加快塑造现代化 人力资源，为以人口高质量发展支撑中国式现代化打下坚实基础。

（二）促进高质量充分就业是加快形成新质生产力、推进经济社会高质量

发展的必然要求。习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”；新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”。我国正在加快推进传统产业优化提升、培育壮大新兴产业和未来产业，迫切需要提高劳动者素质。目前，我国技能人才总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，尚不能满足高质量发展所需。促进高质量充分就业，全面提高劳动者技术技能水平、提升供需匹配效率、优化工资福利待遇，能够更好激发人的潜能，鼓励劳动者创新创业创造，积极探索新技术、新产业、新业态、新模式，为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供不竭动能。这就要求我们适应新一轮科技革命和产业变革，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，着力提高全要素生产率，形成高质量发展和高质量充分就业的良性循环。

（三）促进高质量充分就业是顺应人民对美好生活新期待、扎实推进共同富裕的必然要求。习近平总书记强调，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要 靠勤劳智慧来创造。调查显示，居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入 的八成，都来自工资性收入和经营性收入。“十五五”时期，高质量发展深入 推进，社会结构、社会心理、劳动力供求关系发生变化，劳动者对提高就业质 量的愿望将更加迫切，从关注“有没有”工作岗位，到更加关注岗位“好不好”、“优不优”，而且就业需求趋向多层次多样化。促进高质量充分就业，推动实 现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等，有利于促进居民增收， 缩小收入分配差距，扩大中等收入群体规模，为实现全体人民共同富裕奠定基 础。这就要求我们坚持人人参与、人人尽力、人人享有，提升全社会人力资本 和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领，畅通向上流动通道，推进就 业数量和就业质量协同共进、高质量发展和高品质生活良性互动，不断增进民 生福祉。

二、准确把握促进高质量充分就业的重点任务

以习近平同志为核心的党中央，坚持把就业作为民生之本，坚持依靠发展促进就业，在《建议》中明确了促进高质量充分就业的主要目标，提出了一系列重点任务。我们要以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领， 以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。

（一）深入实施就业优先战略，积极构建就业友好型发展方式。在执政理念、国家战略、社会导向等多个层面纵深推进实施就业优先战略。始终坚持就 业优先导向，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，做到发展目标 优先、发展要素优先、宏观调控优先、发展政策优先、微观主体优先和社会治 理优先，提高发展的就业带动力。加强产业和就业协同，完善现代化产业体系， 优先支持先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等吸纳就业能力强的重点 行业领域，引导产业有序转移，发展数字经济、绿色经济、银发经济，培育就 业新动能。支持各类经营主体稳岗扩岗，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，加力拓宽就业渠道。强化就业影 响评估，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创 造、失业风险评估。

（二）健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。紧紧牵住技能人才培养这个缓解结构性就业矛盾的“牛鼻子”，从破解“有活没人干” 入手，解决“有人没活干”的问题，加快塑造现代化人力资源。加快建立人力资源需求预测机制，及时编制并发布急需紧缺职业、未来就业需求目录，加快新职业标准开发，动态优化调整各类院校专业结构，推动专业设置与产业发展相协同、与岗位需求相适应。开展大规模职业技能提升培训，深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，构建多元化培养体系，调动企业、院校积极性，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，促进更多劳动者技能就业、技能增收。强化技能导向的薪酬激励，动态发布技能人才薪酬价位信息，建立技能人才最低工资分类参考指引，支持国有企业示范带动，增强技能就业的含金量、吸引力。营造技能成才氛围，着力构建完善中国特色职业技能竞赛体系，加大荣誉引领力度，激励新时代青年走技能成才、技能报国之路。

（三）分类完善就业支持政策，加力促进重点群体就业。未来一个时期， 我国青年就业、农村劳动力转移就业、失业再就业等问题相互交织，每年1000 多万高校毕业生、近3亿农民工规模庞大，稳住了他们的就业就稳住了就业大局。聚焦青年特别是高校毕业生，拓展市场化就业岗位，健全衔接校内校外就业服 务体系，有针对性地强化困难家庭毕业生兜底帮扶，千方百计促进青年就业创 业。聚焦农民工特别是脱贫劳动力，畅通外出务工和就地就近就业渠道，健全 劳务输入地和输出地协作机制，大力推进劳务品牌建设，稳定脱贫人口务工规

模。聚焦就业困难群体特别是大龄、残疾、较长时间失业人员，开展就业帮扶专项行动，用好公益性岗位兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。同时，扎实做好退役军人、妇女等群体就业工作。

（四）完善就业公共服务体系，提高供需匹配效率。目前，我国基本建立了覆盖城乡的就业公共服务体系，年均为1亿人次劳动者、5000万家次用人单位提供招聘服务。“十五五”时期，需要进一步推动就业公共服务常住人口全覆 盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通，有效促进人力资源供需匹配。夯实基 层基础，将就业公共服务融入党建引领基层治理范畴、纳入基层民生保障服务 事项。建设“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，合理布局国家公 共就业服务区域中心。完善服务内容，健全人力资源市场供求信息发布机制， 广泛组织“小而美”、“专而精”的分类专项招聘，推行直播带岗、远程面试， 实现岗位信息定向推送。优化服务模式，加强就业信息资源库建设，实施“人 工智能+就业”，推广“大数据+铁脚板”服务模式，分层分类提供便捷服务。

（五）加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。新时代以来，我国坚持把“鼓励创业”纳入就业方针，统筹推进多种形式的创业活动蓬勃发展。2024 年末全国实有登记注册经营主体1.89亿户，全年享受创业担保贷款政策支持的 创业者超过1000万人。“十五五”时期，需要强化创业的带动作用，着力构建 政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新格局。注 重发挥市场作用，支持市场化创业服务机构提供专业化服务，推动创业孵化载 体围绕产业园区开展项目孵化，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。注重强化模式引领，因地制宜、分类施策，有针对性地推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”等模式。注重政策支持保障，打好担保贷款、创业补贴、场地支持、税费减免等政策“组合拳”， 建设全覆盖的创业服务网点，推广高效办结“个人创业一件事”。

（六）提升劳动关系治理能力，加强劳动者权益保障。压实责任、加大力度，补齐权益短板，使劳动关系更和谐、权益保障更到位、就业环境更公平。保障劳动者平等就业权利，健全统一规范的人力资源市场体系，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍。完善权益保障制度，加快推动新就业形态劳动者权益保障相关立法，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，建立健全新就业形态人员职业伤害保障制度，加强大龄、超龄劳动者基本权益保障。着力构建和谐劳动关系，完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机

制，加强调解仲裁和监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等。稳步提高社会保障待遇水平，完善筹资和待遇调整机制，提高养老金水平，完善社会保险关系转移接续政策。

三、凝聚合力推进高质量充分就业取得新成效

促进高质量充分就业是一项系统性、长期性重大民生工程，需要各级党委 和政府作为民生头等大事来抓，需要全社会的关心支持，凝聚共识、增强合力， 尽力而为、量力而行，不断朝着实现高质量充分就业的目标迈进。

（一）坚持和加强党的领导。把党的全面领导贯穿到促进高质量充分就业的全过程各方面，深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，坚持民生工作思路，坚持新时代就业工作宝贵经验，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针，以严实作风和钉钉子精神推进高质量充分就业行稳致远。

（二）构建科学工作体系。坚持目标导向、增强系统观念，充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，树立“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的大就业观念，同题共答、同频共振，以系统集成、协调 联动、数字赋能、管理科学、法治保障的系统性思维和体系化方法，扎实推进 高质量充分就业各项工作提质增效。

（三）防范化解重大风险。强化底线思维，深入研究应对外部环境、人口劳动力变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。健全统计监测体系，加强重点地区、重点行业、重点企业、重点群体就业失业监测。完善规模性失业风险防范化解机制，强化政策储备和应急处置。统筹用好各类资金基金，提升促就业防失业质效。

（四）优化和加强宣传引导。把握时度效，从改善社会预期、提振发展信心入手，采取群众喜闻乐见的方式，及时总结宣传基层生动实践和先进典型， 强化择业和用人观念引导，鼓励勤劳创新合法致富，加强就业政策宣传解读， 建构中国就业理论体系，形成劳动者安其岗位、乐其职业、各尽其能、各得其所的良好局面。

发展文化事业和文化产业

文化和旅游部部长孙业礼

（2025年12月12日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“激发全民族文化创新创造 活力，繁荣发展社会主义文化”的重大任务，对“大力繁荣文化事业”、“加 快发展文化产业”作出重要部署，为做好“十五五”时期文化工作提供了根本 遵循、指明了前进方向。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想，推动 文化事业和文化产业高质量发展，扎实推进文化强国建设。

一、充分认识发展文化事业和文化产业的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设，习近 平总书记多次对推动文化事业和文化产业繁荣发展作出重要指示，为我们做好 工作提供了思想武器和行动指南。文化事业是养人心志、育人情操的事业，发 展文化事业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径。文化产 业是朝阳产业，是社会主义市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。

《建议》充分肯定“十四五”时期文化事业和文化产业发展成就，指出“文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩”。面向新时代新征程，必须坚定文化自信，增强责任感使命感，统筹推动文化事业、文化产业发展，繁荣发展新时代中国特色社会主义文化，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。

（一）发展文化事业和文化产业是增强中华民族伟大复兴精神力量的必然要求。国家之魂，文以铸之。文化是一个国家、一个民族的灵魂、元气所在， 中华民族在几千年历史长河中历经磨难顽强生存、绵延发展，最重要的是文脉未断、精神未散。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，国家强盛、民族复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。要聚焦建设社会主义文化强国，着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，以文化滋养心灵、固本培元，涵养全民族昂扬奋发的精神气质， 共同建设好守护好中华民族共有精神家园。

（二）发展文化事业和文化产业是满足人民精神文化生活新期待的必要途径。习近平总书记指出，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精

神食粮。我国已经全面建成小康社会，人均国内生产总值超过1.3万美元，人民群众对美好生活的向往内涵更加丰富，对精神文化生活产生更高需求，文化日益成为高品质生活的重要内容。要始终坚持文化建设着眼于人、落脚于人，不断提升文化服务和文化产品供给能力，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

（三）发展文化事业和文化产业是推动经济社会高质量发展的重要内容。习近平总书记指出，推动高质量发展，文化是重要支点。随着我国经济社会发展迈向更高水平，文化与经济社会各领域深度融合，在提升社会文明程度、推动经济发展、提高人民生活品质等方面发挥着重要作用。要坚持以文化赋能经济社会发展，挖掘文化价值，壮大人文经济，催生新业态新模式，形成新的增长点，为国民经济和社会高质量发展注入文化活力。

二、创作无愧于时代的精品力作

《建议》对推动精品创作作出部署。文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我国文化供给的主要矛盾已经不是缺不缺、够不够的问题，而是好不好、精不精的问题。要坚持以人民为中心的创作导向，把创作优秀作品作为中心环节，用精品力作谱写时代华章、凝聚奋进力量。

（一）推出深入人心的时代精品。围绕党和国家政治生活重大主题，抓好重大现实题材、重大革命和历史题材、新时代发展题材等创作生产，加强对新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作的规划引导。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，鼓励广大文艺工作者从现实生活、火热实践中汲取创作养分，推出更多反映时代气象、讴歌人民创造的精品力作。繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多优秀网络文化产品。

（二）提升文化原创能力。把创新精神贯穿创作生产全过程，促进观念与手段相结合、内容和形式相融合、各种艺术要素和技术要求相辉映，推动文化创新创造活力持续迸发。抓好源头原创，加大剧本扶持力度，推动优秀文学作品向剧本转化。积极营造良好文化生态，充分发扬学术民主、文艺民主，支持作家、艺术家和专家学者扎根生活、潜心创作。完善文化创作引导激励机制， 健全文化产品评价体系，加强文艺评论工作。

（三）培育形成高水平文化人才队伍。文化创造核心在人，文化工作要“目中有人”。坚持出成果和出人才相结合，尊重人才成长规律，鼓励文化创新创

造，推动文化精品和优秀人才不断涌现。完善符合文化领域特点的人才选拔、培养、使用、激励机制，营造识才、重才、爱才的良好政策环境，培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。

三、传承发展中华优秀传统文化

《建议》对中华优秀传统文化传承发展、文化遗产保护等作出部署。中华 优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂，是我 们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。党的十八大以来，我们党坚持把马克思 主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推动 马克思主义中国化时代化，推进了中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。要高扬中华民族的文化主体性，推进中华优秀传统文化传承发展，提升文化遗 产保护传承水平，在创造性转化和创新性发展中赓续中华文脉。

（一）深化中华优秀传统文化挖掘阐释。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，用马克思主义激活中华 优秀传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵。深入研究中华文明、中华 文化的起源和特质，推进实施中华文明探源工程、夏商文明研究工程、“考古 中国”等重大项目，为灿烂辉煌的中华文明提供更多考古实证。建好用好长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园，打造中华文化重要标志。

（二）推动文化遗产系统性保护。坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，着力推动文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景 观、非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监管，建立文化遗产保护督察制度， 构建大保护格局。加大文物保护工作力度，完成第四次全国文物普查，深化文 物保护利用体制机制改革，强化文物资源空间管控，推进文物科技创新，确保 文物安全，防止过度修缮、过度开发，杜绝大拆大建、拆真建假。完善非遗保 护传承体制机制和工作体系，开展全国非遗资源普查，健全非遗传承体验设施 体系，推进区域性整体保护。健全国家珍贵古籍保护制度。

（三）促进中华优秀传统文化“活起来”。加强传统文化资源合理利用， 推动中华优秀传统文化在现代生活中焕发新的活力，充分发挥文化遗产在提供 公共文化服务、满足人民精神文化生活需求等方面的重要作用。发挥好博物馆、纪念馆等作用，创新展览展陈形式，开发适应现代消费需求的文创产品，生动 鲜活讲好文物故事。探索非遗当代表达新方式、合理利用新形式，搭建非遗融 入现代生活新场景。推进文化遗产数字化保护，创新文化遗产展示方式。

四、提升公共文化服务水平

《建议》对公共文化服务提质增效、推进书香社会建设、建设体育强国等 作出部署。公共文化服务是实现好、维护好、发展好人民基本文化权益的主要 途径。经过多年努力，覆盖城乡的六级公共文化服务体系基本建成，人民群众 文化获得感、幸福感明显增强。要坚持文化惠民，着力提升公共文化服务水平， 让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

（一）实施公共文化服务提质增效行动。以提升质量效益为核心，提高基本公共文化服务覆盖面和适用性，提供更多富有时代特色、更具科技含量、融入群众生活的高品质文化服务。完善公共图书馆、文化馆服务体系，探索“市民艺术夜校”等创新服务形式。打造嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，因地制宜构建便捷品质文化生活圈。

（二）创新实施文化惠民工程。实施以数字化网络化智能化为核心的文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层。健全城乡公共文化服务协同发展机制， 加强优质资源整合集成，建立资源配送和供需对接机制，推广“订单式”、“菜单式”服务。推进全国智慧图书馆体系、公共文化云建设，提升公共文化可及 性精准性。

（三）广泛开展群众性文化活动。充分尊重人民群众主体地位，扶持群众文艺创作，培育群众文艺团队，发展彰显时代新貌、充满生机活力的群众文化。持续打造“村晚”、“村歌”、广场舞展演等品牌活动，为群众提供展示自我、沟通交流的舞台。深入开展全民阅读，推进书香社会建设。统筹推进群众体育 和竞技体育发展，加快建设体育强国。

五、加快发展文化产业

《建议》对加快发展文化产业作出全面部署。文化产业是国民经济的重要产业门类。近年来，随着文化与科技加速融合，新业态蓬勃发展，消费场景推陈出新，文化产业已经成为拉动内需、促进就业、活跃市场、提振信心的新亮点。要以文化创意、科技创新、产业融合培育新发展动能，推动文化产业高质量发展。

（一）健全文化产业体系。实施积极的文化经济政策，推动财政、税收、投资、金融、消费等方面政策协同和创新，加大政策激励和保障力度。把激发创新创造活力作为中心环节，加快完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，推进产业基础高级化、

产业链现代化，促进文化产业持续健康发展。

（二）完善文化市场体系。加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，促进文化资源要素合理流动。提升文化市场服务质量，加快发展新型文化消费模式。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

（三）推进文化和科技融合。探索文化和科技融合的有效机制，用互联网思维和信息技术改进文化创作生产流程，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，加快发展新型文化业态。稳步推进人工智能等新技术应用，统筹好发展和安全。

六、推进旅游强国建设

《建议》明确提出推进旅游强国建设，对推进文旅深度融合等作出部署。旅游是人们亲近自然、体验文化、认识世界、增进交流的社会活动，旅游活动本质上是精神文化活动。党的十八大以来，旅游业发展步入快车道，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。要坚持旅游为民，以推进文旅深度融合为主线，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

（一）丰富高品质旅游产品供给。提升旅游产品设计和开发水平，推出更多体现国际水准、彰显中华人文精神的旅游精品。推动旅游景区焕新发展，提升度假区品质，培育休闲度假产品、特色旅游产品。大力发展智慧旅游，提升旅游产品体验性、舒适性。

（二）提高旅游服务质量。加强旅游服务质量监测与评价，培育优质旅游服务品牌。完善旅游公共服务，提高公共信息、公共交通、应急救援等服务水平。加强涉旅领域安全管理和旅游市场监管，加大对突出问题的打击力度。提升入境游便利化国际化水平，增强国际旅游吸引力。

（三）推进文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，持续为文化和旅游高质量发展培育新动能。在 旅游产品和服务中融入更多优质文化内容，大力发展文化遗产旅游、红色旅游、研学旅游，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。深化“文 旅+百业”、“百业+文旅”，培育文旅商体农融合业态，有效延伸产业链、创 造新价值、提高人民生活品质。

充分激发各类经营主体活力

国务院国资委主任张玉卓

（2025年12月1日）

经营主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“充分激发各类经营主体活力”作为加快构建高水平社会主义市场经济体制、增强高质量发展动力的重要任务，这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出的战略性部署。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神， 始终坚持和落实“两个毫不动摇”，在充分激发各类经营主体活力上下更大功夫，不断为我国经济高质量发展注入强大动力。

一、毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业和国有资本

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主 体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。 推进中国式现代化，必须坚持党对国有企业的领导，坚定不移做强做优做大国 有企业和国有资本，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗 风险能力，加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。

（一）深化国资国企改革。通过改革不断打通制约企业高质量发展的卡点堵点，更好激发内生动力和创新活力。要健全市场化经营机制，深化企业内部 三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理，深化国有企业工资 决定机制改革，合理确定并严格规范各级负责人薪酬、津贴补贴等，支持科技 型子企业建立更具灵活性和市场竞争力的中长期激励机制，使国有企业真正按 市场化机制运行。要优化企业管理运营体系，加快企业组织形态变革，推动大 型企业结合实际实施扁平化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条，加快数 字化转型、智能化升级，提升对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度，充分 挖掘“人才效益”，大力推动效率革命。要完善国有资产监管体制，坚持政企 分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，打造 专责专业的国资监管机构，根据企业所处行业、发展阶段等不同，制定针对性 更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，加大违规经营投资责任追究力度， 不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

（二）推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，大力发展实体经济。要明确国有资本重点投资领域和方向，完善主责主业管理，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。要加强战略性、专业化重组，围绕强化功能使命、提升规模效益，加大力度合并“同类项”，避免重复建设和无序竞争；围绕推进科技创新、产业创新，推动科技领军企业加强创新资源整合和一体化配置，集聚创新要素、形成创新合力；围绕增强我国产业链韧性和竞争力，加强产业链上下游纵向资源整合和合作，共同向价值链高端迈进。要促进国有资本合理有序流动，更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用，打造专业化、市场化国有资本运作平台，加快低效无效资产处置和存量资产盘活，推动国有资本在合理有序流动中优化配置、提升价值、提高收益，创造更多社会财富。

（三）增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。要完善国有企业考核评价体系，建立国有企业履行战略使命评价制度，健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，实行“一企一策”考核，引导国有企业切实把发展的重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来。要推动国有企业打造原创技术策源地和现代产业链链长，加强应用基础研究，加快关键核心技术攻关，努力成为原创技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者、市场应用者；灵活运用产业发展基金等工具，引导国有资本在传统产业转型升级、战略性新兴产业集群式发展、未来产业培育等方面发挥积极作用。要提升国有企业托底支撑保障能力，强化国有经济在国防安全、能源资源粮食供应、战略性物资储备、骨干网络等重要行业领域的布局，更好维护国家战略安全。

二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮

大

改革开放以来，民营经济的发展壮大为我国经济社会发展注入了强劲动能。

当前，民营企业数量占企业总数的九成以上，在国家高新技术企业中的占比在九成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上，对进出口和税收的贡献都在五成

以上，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。支持民营经济发展是我们党的一贯方针，必须全面落实党中央促进民营经济发展的政策措施，落实民营经济促进法，引导民营企业坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

（一）持续优化民营经济发展环境。从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，充分激发民营企业活力。要持续 破除市场准入、公平竞争障碍，纵深推进全国统一大市场建设，实行新版市场 准入负面清单，落实民营企业在招投标、政府采购等公共资源交易领域的非歧 视政策，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企 业参与重大项目长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务， 支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持民营企业积极参与“两重” 建设和“两新”工作。要着力解决拖欠民营企业账款问题，用好新增地方政府 专项债等政策，推动国有企业带头解开“连环套”，建立健全清理和防止拖欠 账款长效机制，完善政府诚信履约机制，提高政府部门和国有企业拖欠失信成 本。要加大对民营经济发展的政策支持力度，进一步构建亲清政商关系，用好 民营经济发展综合服务平台，健全问题收集、办理、反馈、跟踪回访闭环机制， 由点及面帮助民营企业解决更多困难问题，降低民营企业融资成本，为科技型 民营企业融资提供多渠道支持。

（二）支持中小企业和个体工商户发展。中小企业和个体工商户遍布千行百业、联系千家万户，是我国数量最多的经营主体，是推动创新、促进就业、 改善民生的重要力量。要加强优质高效服务支撑，进一步规范涉企执法、监管 行为，开展涉中小企业和个体工商户收费专项治理，建立和完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务平台，不断提高服务的精准性、时效性和满意度。要 更大力度推进纾困培优，加大对中小企业和个体工商户融资增信支持，积极帮 助个体工商户解决租金、税费、社保等难题，深入实施优质中小企业培育工程， 鼓励中小企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，培育更多专精特新中 小企业。要推动大中小企业协同融通发展，发挥大企业特别是产业链龙头企业 带动作用，助力中小企业参与重点产业链供应链强链补链，加快产学研协同创 新，推动科技成果赋智中小企业，支持中小企业集聚发展，建设一批中小企业 特色产业集群。

（三）强化产权执法司法保护。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经

济财产权同样不可侵犯。要加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系，更好发挥法治在促进民营经济发展中固根本、稳预期、利长远的保障作用。要依法保护民营企业和民营企业家合法权益，加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性，完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制，加强对民营企业原始创新的保护。要加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产，防止违规异地执法和趋利性执法，防止利用行政、刑事手段干预经济纠纷，最大限度减少侦查办案对企业正常办公和合法生产经营的影响。

三、加快建设世界一流企业，努力实现治理更优、竞争力更强、影响力更大的发展

世界一流企业是国家经济实力、科技实力、国际竞争力的重要体现，是引 领全球产业发展和技术创新的关键力量。全面建成社会主义现代化强国，必须 促进各种所有制经济优势互补、共同发展，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。

（一）完善中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，对于提升现代企业治理能力具有重要意义。要坚 持和加强党的领导，完善党领导国有企业的制度机制，探索坚持党管干部、党 管人才原则与发挥市场机制作用相结合的有效模式，更好发挥企业党委（党组） 把方向、管大局、保落实的领导作用；加强和改进非公有制企业党的建设，结 合实际建立健全党组织与企业管理层共同学习、沟通协商和恳谈工作机制。要 完善公司治理结构，推动国有企业建立健全权责法定、权责透明、协调运转、 有效制衡的公司治理机制，强化章程在公司治理中的基础作用，鼓励有条件的 民营企业规范组建股东会、董事会、经理层，创新管理模式、优化组织架构。 要提升科学管理水平，强化战略、内控、风险、科学民主等管理，推动企业将 精益管理运用到研发设计、生产制造、供应链管理、营销服务等全流程，支持 企业加强管理创新，不断夯实高质量发展的管理基础。

（二）弘扬企业家精神。企业家是经济活动的重要主体，是创新发展的重 要动力源泉。要造就优秀企业家队伍，健全国有企业领导人员培养、选拔、考 核、评价、任用制度机制，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、

清正廉洁”的要求，选优配强国企领导班子；完善企业家培育体系，培育具有爱国情怀、全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的企业家。要营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，树立和宣传企业家先进典型，完善企业家参与重大战略实施机制，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创新创业、服务社会，更好发挥企业家作用，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助，推动企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。

（三）加快建设更多世界一流企业。遵循市场经济规律和企业发展规律， 支持引导行业领军企业深化改革、强化创新、扩大开放，不断形成国际竞争新 优势。要培育世界一流的自主创新能力，引导企业持续加大研发投入，建设高 水平研发平台，培育战略科技人才、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新 团队，组建跨领域、大协作、高强度的创新基地和创新联合体，更好履行高水 平科技自立自强的使命担当。要打造世界一流的产品、服务和品牌，推动企业 创新生产模式和产业组织方式，更好适应个性化、差异化、品质化消费需求， 专注重点领域打造品质卓越的产品和服务，科学构建品牌架构体系，提高品牌 管理运营能力，提升品牌价值，塑造一批全球知名品牌。要形成世界一流的资 源配置和整合能力，支持企业更深更广融入全球市场，实现资本、资源、技术、人才等各类要素全球化配置，构建面向全球的生产销售服务网络，以高质量共 建“一带一路”为重点，积极稳妥开拓国际市场，带动我国标准、技术、装备、服务等加快“走出去”。

坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本

国务院国资委主任张玉卓

（2025年12月29日）

党的二十届四中全会是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，对做强做优做大国有企业和国有资本作出重要部署。近日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，进一步明确了新征程上中央企业在中国式现代化建设中的战略定位和推动高质量发展的重大任务，为做好国资央企工作指明了前进方向、提供了根本遵循。国务院国资委将指导中央企业坚持把学习好、贯彻好党的二十届四中全会精神作为一项重大政治任务，与持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神紧密结合起来，主动站位党和国家事业发展全局谋划和推进各项工作，切实增强核心功能、提升核心竞争力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供战略支撑。

一、进一步把握好中央企业发展所处的历史方位

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位， 我国发展环境面临深刻复杂变化。这是党中央着眼于我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期重要地位作出的重大判断，意味着中央企业发展也站在了新的历史起点上，可能呈现“四期”相互交织叠加的新特征。

战略功能进阶期。当前，百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，深刻影响国内发展，而我国经济周期性、结构性、体制性问题相互交织，供强需弱矛盾突出，巩固拓展优势、破除发展瓶颈、补短板强弱项等任务依然艰巨繁重，这些都对中央企业提升战略承载能力、支撑中国式现代化建设提出了更高要求。

深度转型关键期。新一轮科技革命和产业变革加速重构全球经济结构，科技创新范式深刻变化，产业迭代周期显著缩短，企业组织形态最新讲话系列，中央企业如不应时而变、顺势而为、加快转型，很可能面临被边缘化甚至被逐步淘汰的风险。必须坚持改革创新，着力解决制约企业发展的深层次问题，真正实现质量变革、效率变革、动力变革。

风险防控承压期。外部环境不确定难预料因素增多，企业自身在稳定经营、改革攻坚、海外布局等方面的风险挑战也明显加大，各类潜在风险隐患极易“水

落石出”，统筹发展和安全的难度显著上升。中央企业必须强化底线思维、系统思维，有效防范化解投资经营等方面风险，不断夯实企业安全发展的基础。抢抓机遇窗口期。我国拥有制度、市场、产业、人才等多重优势，经济长

期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，政策给力和改革发力协同并进，未来发展空间十分广阔。中央企业自身也积累了坚实的物质技术基础，规模实力和质量效益都有了明显提升，完全有能力、有条件抢抓国家发展机遇，加快建设更多世界一流企业。

二、推动中央企业增强核心功能、提升核心竞争力

全会提出“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展， 这是我们党的庄严承诺。习近平总书记重要指示强调，新征程上，中央企业要 充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量 发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力 量。国务院国资委将指导中央企业始终牢记使命、感恩奋进，着力推动高质量 发展，在做强做优做大国有企业和国有资本上努力取得一批标志性成果，充分 发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，全力支撑党和国家全局目标的实现。

确保在质的有效提升和量的合理增长上取得新进展。到2035年人均国内生 产总值达到中等发达国家水平，是基本实现社会主义现代化的重要标志。完成 这一目标，需要在提高质量效益的前提下，在未来十年保持合理的经济增长。 国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在巩固拓展 经济稳中向好势头中发挥着重要作用，必须进一步提高对自身经营发展的要求， 把提升价值创造能力作为重中之重，更加注重内在价值、长期价值，加快实现 发展方式的深刻变革，力争增加值在国民经济中的贡献更大，努力实现质量更 高、效益更好、结构更优、带动更强的发展；持续扩大有效投资，聚焦“两重” “两新”，围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布 局等重点领域，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，不断提高投资效益， 有力支撑扩大内需；积极助力做强国内大循环，做好重要能源资源产品保供稳 价，稳定和扩大重点群体就业，带头抵制“内卷式”竞争，带动产业链上下游 企业融通发展，充分释放经济增长潜力。

确保在现代化产业体系建设上取得新突破。中国式现代化的物质技术基础 是产业现代化。当前，全球经济增长所依托的支柱产业正在发生显著变化，我 国经济增长的动力也在加快转换。中央企业作为建设现代化产业体系的排头兵，

必须立足实体经济、聚焦主责主业，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向， 以编制实施国资央企“十五五”规划为契机，持续优化国有经济布局，因企制 宜培育发展新质生产力，加快传统产业转型升级，深化拓展“人工智能+”行动， 通过设备改造、技术攻关、产品升级、品牌建设等多种途径，进一步增加高端 产品和服务供给，不断巩固提升我国传统优势产业在全球产业分工中的地位和 竞争力；更大力度布局发展新兴产业和未来产业，依托焕新、启航行动，接续 发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重 点领域，积极发展平台经济，超前谋划具身智能、生物制造、海洋能、绿色船 舶等前沿赛道；着力打造市场化、专业化国有资本运作平台，构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资体系，当好发展实体经济的长 期资本、耐心资本和战略资本。

确保在高水平科技自立自强上取得新成果。党的二十大明确我国到2035年 建成科技强国，比全面建成社会主义现代化强国提前15年，凸显了科技的战略 先导地位和根本支撑作用。中央企业作为重要的国家战略科技力量，有责任、 有基础、有条件在科技强国建设中发挥更大作用，必须强化科技创新主体地位， 坚决扛起推进高水平科技自立自强的使命担当，加强原始创新和关键核心技术 攻关，提高基础研究投入占比，建好全国重点实验室，紧盯未来必争领域，深 化原创技术策源地建设，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术，产 出一批原创性、引领性重大科技成果；推动科技创新和产业创新深度融合，在 研发力量建设、科研项目布局、科技创新合作等方面强化产业发展的牵引作用， 加快布局建设一批中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度， 推动创新成果不断从样品变成产品、形成产业；大力营造高水平创新生态，利 用市场机制、市场力量强化产学研协同，打造要素共投、收益共享、风险共担 的联合创新体系，充分发挥中央企业对创新链、产业链、资金链的集成作用， 助力增强国家创新体系优势。

确保进一步深化国资国企改革取得新成效。党的二十届三中全会明确的各 项改革任务需要在2029年完成。国资国企改革是经济体制改革的重要内容，是 做强做优做大国有企业和国有资本的关键一招，必须以实施新一轮深化国资国 企改革为抓手，以构建新型生产关系为重点，完善中国特色现代企业制度，健 全公司治理结构，推动党的领导融入公司治理各环节，差异化推进董事会建设， 深化三项制度改革，持续提升经理层成员任期制契约化管理水平，健全市场化

用工模式，按照“规范、激励、倾斜”一体推进要求，进一步加强薪酬管理。优化企业管理运营体系，加快组织形态和管理流程变革，持续推动扁平化、智能化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条，提升企业对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度，大力推动效率革命。完善国有资产管理监督体制机制， 研究制定国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业增加值核算方法，深化“一企一策”分类考核，进一步加强和改进出资人监督，推进穿透式监管， 确保既“放得活”又“管得好”。

三、以高质量党建引领保障中央企业高质量发展

全会强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，要持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平。习近平总书记的重要指示对中央企业坚持和加强党的全面领导、着力营造风清气正的政治生态作出重要部署。国务院国资委党委将指导中央企业充分发挥党的领导这一最大优势，加快构建同国资央企新征程新使命更相适应的党建工作新格局， 加强企业领导班子建设，促进党建工作与生产经营深度融合，进一步用改革精神和严的标准管党治党，为中央企业高质量发展提供根本保证。

突出“两个维护”加强政治建设。健全“四个以学”长效机制，深入抓好全会精神学习宣传贯彻，办好企业领导人员提升政治能力专题培训，抓实基层党组织基本培训机制，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组、进岗位、进头脑。巩固深化“第一议题”制度成果，建立健全学习研究、部署落实、跟踪问效闭环管理机制，在吃透精神、把握实质、精准落实上持续用力，确保习近平总书记的重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地见效。

突出提升质量夯实党建基础。加快规范重点领域党建，强化对混合所有制企业党建工作的分类指导，切实提升建筑和金融板块企业党建质效。针对新兴产业发展、科技攻关破题、重大工程建设等工作推进难度大、协同要求高的特点，进一步健全党员作用发挥机制，深入推进产学研、上下游党建联建共建， 确保企业改革发展推进到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里。

突出严的基调正风肃纪反腐。压实管党治党责任，常态化开展全面从严治 党责任及党风廉政建设和反腐败工作约谈，确保管党治党内容全涵盖、对象全 覆盖、责任全链条、制度全贯通。坚决抓好重点领域和关键环节腐败问题系统 整治，加强对“一把手”和领导班子的全方位管理、经常性监督，锲而不舍纠 治“四风”，持续深化巡视审计发现问题整改，切实营造干事创业的良好环境。

国务院国资委和中央企业将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 把全会精神贯彻落实好，把习近平总书记的重要指示批示精神和党中央重大决 策部署转化为国资央企的生动实践，为党和国家事业发展作出新的更大贡献。

牢牢守住安全生产底线

应急管理部部长王祥喜

（2025年12月16日）

牢牢守住安全生产底线，是以习近平同志为核心的党中央提出的明确要求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个 五年规划的建议》（以下简称《建议》），对加强安全生产工作作出部署。我 们要深刻领会其重大意义，坚决抓好安全生产，为以中国式现代化全面推进强 国建设、民族复兴伟业提供坚实安全保障。

一、深刻认识牢牢守住安全生产底线的重大意义

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。加强安全生产、牢牢守住安全生产底线，对于全面提升经济和社会韧性水平、维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定、推动高质量发展，具有重大而深远的意义。

保障中国式现代化行稳致远的必然要求。习近平总书记指出，没有安全和稳定，一切都无从谈起。中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代化，尤其需要一个安全稳定的发展环境。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。具体到安全生产领域，新旧风险交织叠加，传统行业领域风险隐患点多面广且耦合叠加， 许多基础设施、房屋建筑和生产装备等逐渐进入风险集中暴露期，新材料、新能源、新工艺广泛应用带来大量新型风险；同时，各类风险的链式反应和溢出效应日益凸显，风险防控和应急处置的复杂性及难度进一步增加。只有坚持底线思维和极限思维、强化风险意识和忧患意识，精准感知、科学研判、超前防范各类安全风险，坚决守住不发生系统性安全风险和重大安全风险的底线，才能在推进中国式现代化新征程上把握战略主动。

践行人民至上生命至上根本价值遵循的集中体现。习近平总书记强调，要始终把人民群众生命安全放在第一位，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。民心是最大的政治，民安是最大的责任。生产安全事故往往造成人员伤亡和财产损失。加强安全生产工作，有效遏制重特大事故，是广大人民群众的殷殷期盼，是我们必须担负起的政治责任。我们要自觉把安全生产放在维护最广大人民根本利益中来认识，顺应人民群众日益增长

的安全需要，以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实现高质量发展的内在需要。习近平总书记指出，推动创新发展、协调发 展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。安全发 展是高质量发展的题中之义，是实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续、更为安全的发展”的内在要求。没有高水平安全，高质量发展不可持续， 已经取得的成果也随时可能毁于一旦。《建议》强调，在发展中固安全，在安 全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。我们必须牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把安全贯穿经济社会发展全过程各方面，坚决守住安 全生产底线，并善用经济社会发展成果厚植高水平安全物质技术基础，更好塑 造有利于高质量发展的安全环境。

二、准确把握牢牢守住安全生产底线的基本要求

综合判断，“十五五”时期我国安全生产处于治本攻坚期，重特大事故波动反弹压力加大，源头性、基础性问题进一步凸显，牢牢守住安全生产底线面临新的挑战。要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，以时时放心不下的责任感抓紧抓实安全生产各项工作，重点把握以下几个方面。

坚持和加强党的领导。这是党的十八大以来安全生产实践最宝贵的经验启示。习近平总书记强调，安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，更加深入落实安全生产各项责任措施，确保最终效果符合党中央决策意图。地方各级党委和政府要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全生产纳入“十五五”地方经济社会发展规划布局，及时研究解决工作中遇到的重大问题，推动安全生产与经济社会统筹协调发展。

坚持系统观念和守正创新。我国城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平衡，安全生产面临的情况十分复杂。加强安全生产工作，要坚持问题导向和目标导向，坚持守正与创新相辅相成，统筹人、机、环、管，更加注重安全风险源头防控，更加注重制度治理，更加注重科技赋能，更加注重落实企业主体责任，综合运用法治、行政、经济、市场等手段，提高政策措施的系统性、针对性和有效性。要鼓励各地积极探索，因地制宜研究解决问题，以改革创新精神推进“十五五”时期安全生产工作。

坚持从根本上解决问题。坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，

这是习近平总书记教给我们抓安全生产的重要思想方法和工作方法。这些年来， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入实施安全生产治本攻坚 三年行动，着力在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安 全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，取得重要成效，2024年 全国生产安全事故死亡人数首次降到2万人以下，重特大事故起数首次降到个位数。“十五五”时期，要坚持和巩固实践中形成的好做法，坚持以治本攻坚为 主攻方向，找准本质问题和深层次矛盾，推进标本兼治，带动整体提升。

坚持筑牢安全生产人民防线。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃 的因素，加强安全生产工作，必须充分调动人的主观能动性。要紧盯基层末梢， 瞄准人员素质这一安全生产突出“软肋”，加大重点岗位人员、关键人员安全 教育培训力度，经常性开展逃生疏散实操演练，整体强化从业人员的安全素质 与专业能力。要坚持群众观点和群众路线，大力培育安全文化，强化人民群众 安全意识。

三、全面落实牢牢守住安全生产底线的重点举措

加强安全生产工作、牢牢守住安全生产底线，是一项关乎全局的重大任务。要聚焦重点，采取更有针对性的举措，确保《建议》相关部署落到实处。

完善安全生产制度体系。推进安全生产治理现代化，关键是要作出制度性安排。要严格落实地方党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，推动行业监管部门严格落实“三管三必须”要求，及时明确职能交叉和新兴行业领域安全生产监管职责。推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产标准化管理体系，推动企业由“他律”向“自律”转化。健全完善考核巡查、明查暗访、责任倒查等工作机制，压紧压实各方责任。加快安全生产急需法律法规制修订，健全安全生产强制标准体系，确保制度供给与技术进步、产业升级相适应。实施安全监管执法能力提升工程，健全企业分类分级执法检查和常态化指导服务机制，积极运用大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，推广“线上+线下”相结合的执法工作模式，全面提升执法规范化数智化水平。

强化安全风险源头管控。安全生产工作要把握主动权，必须在“防”上下更大功夫，坚决避免“事后发力”。推动在编制国土空间、区域发展、产业布局等规划时开展安全风险评估，推动建立城市韧性安全规划体系，加强安全生产规划编制工作。制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格高危行

业领域建设项目安全审查，对低端、高风险“小散乱”企业下决心关闭退出， 推动传统产业转型升级。完善重大基础设施安全设防标准，推进道路、桥梁等城市基础设施生命线安全工程建设，加大超年限燃气管网、住宅电梯等老旧设施设备淘汰更新力度，谋划实施一批急需急用的工程治理项目，提高抗风险能力。

深化安全生产专项治理。充分运用近年来“一件事”全链条治理的成功经 验，对风险隐患多、事故频发的行业领域，一个行业一个行业地抓、一件事一 件事地解决。持续抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级，制定生产 安全事故隐患排查治理条例，强化重大灾害超前治理机制，严格落实重大事故 隐患报告制度。健全台账式管理、清单式交办、销号式整改的闭环整改机制， 强化逐级挂牌督办、整改效果评价和责任倒查，持续推动重大隐患深查彻改、 动态清零。注重透过事故看本质，紧盯消防、危化品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域，针对集中性、趋势性和群众反映强烈的问题，系统 查找“源头祸根”，着力解决材料设备、技术工艺、质量标准、监管制度等基 础性问题。

提高生产安全事故处置保障能力。应急处置是安全的最后一道关口，必须 锚定重大复杂事故应对处置需要，以实战标准补短板、强弱项。加强企业应急 预案全过程管理，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。进一步建强 国家综合性消防救援队伍，针对高层建筑、石油化工、新能源火灾等救援难题， 推进灭火救援技战术、专业训练、主战装备等关键要素现代化。优化完善国家 安全生产应急救援队伍结构和布局，扩大队伍规模，推动安全生产应急救援队 伍与装备建制标准化、制度化。强化各类救援力量联勤联调、联训联救，加强 安全生产应急救援实训演练基地建设，建立政企协议储备机制和社会救援装备 物资征用机制，实现紧急状态下快速集结调度。

以科技赋能提升本质安全水平。科技创新是安全发展的动力源，必须坚定走好科技兴安之路，推动安全生产工作流程再造、方法手段升级。要整合国内优势科技资源，搭建以国家科技创新平台为核心、省部科研院所和高等院校为支撑、企业为主体的安全生产科技创新资源体系，加强安全生产前瞻性、基础性和原创性研究，着力破解重大安全风险监测预警与事故防控基础理论和技术难题。加快推进安全生产数智化转型，实施安全风险监测预警系统建设工程， 推进大采深、高海拔、灾害严重矿山和危险化学品行业智能化建设。加快培育

安全应急产业，构建新型产业发展模式，打造安全防护、监测预警、应急救援处置、安全应急服务等产业特色集群。

构筑安全生产社会共治新格局。安全生产没有“局外人”，必须加强政府治理、社会调节、居民自治良性互动，协调各方力量共同参与。要完善乡镇（街道）应急消防工作机制，因地制宜推行应消合一、队站一体工作模式，统筹强化基层安全生产和消防工作。大力实施安全素质提升工程，把安全生产纳入各级党政领导干部培训内容，强化企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、一线岗位员工应知应会培训复训。推动将安全教育融入全学段教育和全社会通识教育，持续推动安全宣传“五进”，创新开展“安全生产月”、“消防宣传月”活动，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会环境。健全人民群众参与监督的激励机制，提升企业员工发现报告事故隐患的积极性。健全严重失信主体名单管理和信用修复机制，完善安责险实施配套制度，用好市场机制和金融手段推动安全生产工作。

扩大高水平对外开放

商务部部长王文涛

（2025年12月8日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调“扩大高水平对外开放， 开创合作共赢新局面”。这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为“十五五”时期扩大高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。

一、深刻认识扩大高水平对外开放的重大意义

“十四五”时期，在党中央坚强领导下，我们实行更加积极主动的开放战 略，推动对外开放事业取得历史性成就，为中国式现代化提供了更坚实的战略 支撑。贸易强国建设取得积极成效，货物贸易规模连续八年世界第一，服务贸 易稳居世界前列，数字贸易快速发展；利用外资结构不断优化，“投资中国” 金字招牌持续擦亮；对外投资稳居世界前三，产业链供应链国际合作有序推进； 多双边和区域经贸合作成果丰硕。实践充分证明，中国越发展就越开放，开放 是国家繁荣发展的必由之路。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实 基础、全面发力的关键时期，扩大高水平对外开放具有重大意义。

（一）扩大高水平对外开放，是全面推动高质量发展的强大动力。习近平总书记指出：“过去四十年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经 济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行”。“十五五”时期，我国发 展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多， 要求我们积极识变应变求变，用好发展机遇、潜力和优势，完整准确全面贯彻 新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，着力推动高质 量发展。扩大高水平对外开放，发挥以开放促改革促发展的重要法宝作用，可 以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和 量的合理增长。

（二）扩大高水平对外开放，是满足人民美好生活需要的内在要求。习近平总书记强调：“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。对外开放同人民群众生产生活息息相关，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家，存量外资企业近50万家，外贸

外资直接和间接带动就业人口超过2亿，大量优质进口促进了产业升级和消费升级。“十五五”时期，对外开放在稳增长、稳就业、惠民生中仍将发挥重要作用。扩大高水平对外开放，把开放的蛋糕做大分好，有助于不断提高人民生活品质，让发展成果更好惠及人民群众。

（三）扩大高水平对外开放，是推动经济全球化的主动作为。习近平总书记指出：“经济全球化是不可逆转的历史大势”，“过去我们的开放是‘跟跑’， 现在我们的开放是要‘领跑’”。近来，个别国家搞关税壁垒、“脱钩断链”， 单边主义、保护主义抬头，世界开放指数不断下滑。但总的看，经济全球化的 前进方向没有改变也不会改变。扩大高水平对外开放，坚定站在历史正确一边， 维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，既有利于我们在激烈 国际竞争中赢得战略主动，也能以自身开放推动世界共同开放，促进普惠包容 的经济全球化。

（四）扩大高水平对外开放，是构建人类命运共同体的重要举措。习近平总书记强调：“百年变局之下，全球休戚相关，人类命运与共”，“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在”。“十五五”时期，各国相互联系、相互影响依然紧密，同时也将面临许多共同挑战。扩大高水平对外开放，加快推进高质量共建“一带一路”，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，有利于各国齐心协力应对挑战，开展全球性协作，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体走深走实。

二、准确把握扩大高水平对外开放的原则要求

《建议》强调，“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。“十五五”时期，扩大高水平对外开放，必须坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，重点把握好以下 原则要求。

（一）坚持扩大开放与深化改革相结合，推进标准更高的开放。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。党的十八大以来，我国开放水平持续提升，但开放空间仍然不小。要在改革中扩大开放，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，把握数字化、绿色化发展机遇，既持续深化要素流动型开放，又稳步扩大制度型开放。要在开放中深化改革，主动对接、积极吸纳国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，完善高水平对外开放体制机制。

（二）坚持自主开放与协定开放相协同，推进引领更强的开放。自主开放水平越高，协定开放能力就越强，两者相辅相成。党的十八大以来，我国自主 开放与协定开放协同发力，先后设立22个自贸试验区，加快建设海南自由贸易 港，给予所有已建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，与31个自贸伙 伴贸易额占我国外贸总额比重增至44%，推动达成《促进发展的投资便利化协定》等多边协定。要推进自主开放，不断提升开放水平，发挥好各类开放平台先行 先试作用，出台更多单边开放举措。要推进协定开放，同更多经济体商签高标 准经贸协定，积极参与国际规则制定，推动我国开放从“跟跑”逐步转向“领 跑”。

（三）坚持国内循环和国际循环相促进，推进联通更好的开放。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。近年来，我们着力增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要以国内大循环牵引国际循环，进一步激发商品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新兴消费带动效应，加快建设强大国内市场，增强对全球要素资源的吸引力。要以国际循环促进国内大循环，越是面临外部围堵打压，越要坚持以开放破围堵，扩大国际“朋友圈”，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。

（四）坚持中国之需与世界之盼相兼顾，推进合作更深的开放。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。党的十八大以来，我国坚持开放共赢， 既发展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我国货物和服务贸易进口累计 达31.4万亿美元，对外直接投资累计达1.9万亿美元，促进了共同发展。进博会越办越好，前八届意向成交额累计超过5800亿美元，让中国大市场成为世界大 机遇。要坚持立足中国之需，深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的 国际经济格局和经贸关系，拓展中国式现代化的发展空间。要合理回应世界之 盼，扩大同各国利益交汇点，不断以中国新发展为世界提供新机遇，展现负责 任大国担当。

（五）坚持促进发展与维护安全相统筹，推进保障更足的开放。发展和安全要动态平衡、相得益彰。党的十八大以来，我们坚决贯彻总体国家安全观， 不断完善维护经济安全制度体系，防范风险和应对冲击能力明显提升。要以开放增实力强安全，牢记发展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力办好自己的事，以高水平开放促进高质量发展、提升软硬实力，在更高开放水平上动态维

护国家经济安全。同时，越开放越要重视安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。

三、全面落实扩大高水平对外开放的主要任务

我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，加强党对开放工作的全面领导，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

（一）积极扩大自主开放。对接国际高标准经贸规则，结合自身发展需要主动扩大开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩 大电信、医疗领域开放试点，有序扩大服务业领域自主开放，深化优化国家服 务业扩大开放综合试点示范。扩大单边开放领域和区域，落实好给予所有已建 交的最不发达国家零关税待遇。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大 高标准自贸区网络，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，进一步 织密投资协定网络，通过商签共同发展经济伙伴关系协定落实对非洲建交国零 关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。优化区域开放布局， 打造形态多样的开放高地。实施自贸试验区提升战略，优化调整区域布局范围， 开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级，高标准建设海南自由 贸易港，完善国家级经开区政策支撑体系，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。有序推进人民币国际化，提升资本项目开放水 平，建设自主可控的人民币跨境支付体系。推进全球经济金融治理变革，全面 深入参与世贸组织改革，积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖 国家等机制合作，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济 秩序。

（二）推动贸易创新发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推进贸易数字化，培育外贸新动 能，推动市场多元化和内外贸一体化。积极扩大进口，提升进口贸易便利化水 平，培育国家进口贸易促进创新示范区，推动进出口平衡发展。大力发展服务 贸易，鼓励知识密集型服务、传统优势服务出口，大力发展入境消费，扩大优 质服务进口。完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优 化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，稳步探索数据贸易。提升贸易促进

平台功能，办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会、投洽会等展会。支持跨境电商等新业态新模式发展，推动海外仓、市场采购贸易方式、保税维修和再制造等高质量发展。完善出口管制和安全审查机制，全面提升出口管制科学列管、精准许可、有力执法和妥善应对能力，完善贸易救济制度。

（三）拓展双向投资合作空间。持续打造“投资中国”品牌，推动产业链供应链国际合作。塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准 入负面清单，实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资。健全 外商投资服务保障体系，办好外资企业圆桌会议，开展“服务保障进外企”专 项走访活动，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系， 推动形成央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的出海综合服务生态。引 导产业链供应链合理有序跨境布局，完善产业链供应链合作伙伴关系网络，促 进贸易投资一体化，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能。

（四）高质量共建“一带一路”。强化同共建国家友好互信和利益融合， 不断拓展共赢发展新空间。加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理， 完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目 建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，鼓励投资、建设、运营综合发 展，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通。拓展绿色发展、人工智能、数 字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商” 合作先行区。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，支持企业开展产 地多元化布局，推动合作领域、模式、业态创新。加强海外利益保护，健全涉 外法律服务体系，为企业海外投资权益提供更高水平法治保障，维护好发展和 安全利益。

构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系

中国人民银行行长潘功胜

（2025年12月4日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。这是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措，为完善中央银行制度指明了方向。

一、构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系的重要意义

习近平总书记指出，金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局。中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系是中央银行实施宏观管理的两项基础性工具，是实现双目标的双支柱。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，有利于把维护币值稳定和金融稳定更好结合起来，对于支撑金融强国建设具有重要的意义。

一是加快构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。习近平总书记指出，金融改革发展是国家改革发展的重要内容；金融制度是经济社会发展中重 要的基础性制度。“十五五”时期，需要适应社会主要矛盾变化，更好解决发 展不平衡不充分问题；需要建设现代化产业体系，加快构建新发展格局；需要 持续推动高质量发展，提高人民生活品质。这些都要求进一步完善双支柱体系， 从宏观视角把握好经济稳定增长、经济结构调整、系统性金融风险防范之间的 动态平衡，为现代化建设营造良好的货币金融环境。

二是推动金融高质量发展、加快建设金融强国的必然要求。党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，金融系统有力支撑经济社会发展大局，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，我国金融业综合实力和国际影响力显著增强，为实现第一个百年奋斗目标、第二个百年奋斗目标良好开局作出了重要贡献。随着经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，内外部经济金融形势更趋复杂， 需要进一步完善双支柱体系，更好统筹发展和安全，推动金融业从外延式扩张转向内涵式发展，增强金融机构和金融市场稳健性，提升金融服务实体经济质效。

三是完善金融调控框架和中央银行制度的必然要求。货币政策体系和宏观

审慎管理体系是现代中央银行制度的核心构件，也是相互支持、互为补充的有 机整体。2008年国际金融危机表明，币值稳定不等于金融稳定，个体金融机构 稳健不意味着金融体系整体稳健。防范化解系统性金融风险，需要补齐货币政 策和微观审慎监管之间的空白，构建宏观审慎管理体系。2017年全国金融工作 会议要求，强化中国人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。党的十九 大提出，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。党的十九届四中、五 中全会，党的二十大和中央金融工作会议均对建设现代中央银行制度作出部署。习近平总书记在2024年省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上 指出，金融强国要拥有强大的中央银行，要有能力做好货币政策调控和宏观审 慎管理、及时有效防范化解系统性风险。经过多年探索实践，我国已初步构建 具有中国特色的双支柱体系。比较而言，货币政策作为“第一支柱”相对成熟， 宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善，并与货币政策密切配合、相 互补充。

二、构建科学稳健的货币政策体系

习近平总书记指出，千招万招，管不住货币都是无用之招；要始终保持货币政策的稳健性。构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善货币政策的体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平