优选讲话系列第23期（59篇）2025年1月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央国家机关

1．水利部部长李国英：

在2025年全国水利工作会议上的讲话………………………………………1

2．生态环境部党组书记孙金龙

在2025年全国生态环境保护工作会议上的讲话……………………………18

3．农业农村部部长韩俊：

准确全面理解中国脱贫攻坚的世界意义……………………………………25

4．民政部部长陆治原：

加强党的建设助推民政工作高质量发展……………………………………32

5．国家市场监督管理总局局长罗文：

营造公平公正市场环境筑牢推动经济持续回升向好基础…………………36

6．退役军人事务部部长裴金佳：认真学习贯彻党的二十届三中全会精神

深入推进退役军人工作进一步全面深化改革………………………………43

7．国家税务总局局长胡静林：

为深化税务领域改革服务中国式现代化提供坚强保证……………………47

8．国家医疗保障局局长章轲：

坚决扛牢机关党建主体责任推动医保事业高质量发展……………………51

9．国家药品监督管理局局长李利：

聚焦做到“四个带头”推动机关党建不断提质增效………………………55

10．中国文联党组书记李屹：

以改革之帆助力文联工作破浪前行…………………………………………59

11．中国红十字会党组书记王可：深入学习贯彻习近平总书记重要致信精神

书写中国红十字事业高质量发展新篇章……………………………………66

12．中国民用航空局局长宋志勇：

高质量发展通用航空和低空经济……………………………………………70

13．新华通讯社社长傅华：引领强国建设民族复兴的精神旗帜

从六个关键词深入学习领悟习近平文化思想………………………………75

14．中央党史和文献研究院院长曲青山：

党的历史上生死攸关的转折点—纪念遵义会议召开90周年………………80

15．中央广播电视总台台长慎海雄：激扬磅礴思想伟力铸就新时代文化辉煌

以习近平文化思想为指引奋力打造国际一流新型主流媒体………………88二、省委书记、省长

16．福建省委书记周祖翼：

扭住建设新福建目标进一步全面深化改革…………………………………93

17．青海省委书记吴晓军：

在省委省政府春节团拜会上的致辞………………………………………100

18．贵州省委书记徐麟：

在2025年春节团拜会上的致辞……………………………………………103

19．云南省委书记王宁：

发挥比较优势用好后发优势打好经济转型升级攻坚战…………………105

20．云南省委书记王宁：

在省十四届人大三次会议闭幕会上的讲话………………………………111

21．内蒙古自治区党委书记孙绍骋：

在自治区十四届人大三次会议闭幕会上的讲话…………………………114

22．吉林省委书记黄强：

在省十四届人大四次会议闭幕时的讲话…………………………………117

23．吉林省委书记黄强：

凝心聚力推动改革行稳致远奋力开创吉林高质量发展崭新局面………122

24．吉林省委书记黄强：

在吉林省各界2025年春节团拜会上的致辞………………………………128

25．江西省委书记尹弘：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………131

26．江西省委书记尹弘：

在江西省第十四届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话…………135

27．河南省委书记刘宁：

在河南省第十四届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话…………140

28．浙江省委书记王浩：在全省深化新时代“千万工程”推进会暨

缩小“三大差距”动员部署会上的讲话…………………………………146

29．浙江省委书记王浩：

在省委十五届六次全体会议暨省委经济工作会议上的报告……………152

30．海南省委书记冯飞：

在省七届人大四次会议闭幕会上的讲话…………………………………161

31．湖北省委书记王忠林：

在省政协十三届三次会议开幕会上的讲话………………………………165

32．湖南省委书记沈晓明：

在省第十四届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话………………173

33．湖南省委书记沈晓明：

在2025年湖南省春节团拜会上的致辞……………………………………176

34．安徽省委书记梁言顺：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………178

35．江苏省委书记信长星：

在省政协十三届三次会议上的讲话………………………………………182

36．江苏省委书记信长星：

在省十四届人大三次会议闭幕会上的讲话………………………………186

37．江苏省委书记信长星：

干字当头狠抓落实…………………………………………………………188

38．山东省委书记林武：

树立和践行正确政绩观扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当……………194

39．山东省委书记林武：

坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当……………………………………200

40．广西壮族自治区委书记陈刚：

在自治区政协十三届三次会议开幕会上的讲话…………………………207

41．广西壮族自治区委书记陈刚：

在自治区十四届人大三次会议闭幕会上的讲话…………………………210 42．贵州省委书记徐麟贵州省省长李炳军：

致全省干部群众的新年贺词………………………………………………213 43．西藏自治区委书记王君正 西藏自治区人民政府代主席嘎玛泽登：

2025年新年贺词……………………………………………………………216三、省级人大常委会主任

44．上海市人大常委会主任黄莉新：

在市十六届人大常委会第十八次会议上的讲话…………………………219四、省政协主席

45．山西省政协主席张春林：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………223

46．江西省政协主席宋福龙：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………226

47．海南省政协主席李荣灿：

在政协第八届海南省委员会第三次会议闭幕会上的讲话………………230

48．湖北省政协主席孙伟：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………233

49．贵州省政协主席赵永清：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………235

50．陕西省政协主席徐新荣：

在政协陕西省第十三届委员会第三次会议闭幕大会上的讲话…………238 51．山东省政协主席葛慧君：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………240

52．安徽省政协主席唐良智：

在省政协十三届三次会议闭幕会上的讲话………………………………243五、高校领导

53．北京师范大学校长于吉红：

深化教师教育改革培养造就新时代高水平教师队伍……………………245

54．中国科学技术大学党委书记舒歌群：

筑牢科技创新根基和底座…………………………………………………249六、国资国企

55．国家电网有限公司董事长张智刚：牢记“国之大者”扛牢使命责任

把国企党建政治优势转化为发展优势……………………………………253

56．中国矿产资源集团有限公司董事长姚林：

文化引领创世界一流矿产资源综合服务企业……………………………259

57．中国建材集团董事长周育先：

以“四个突破”推动改革走深走实………………………………………264

58．中国电力建设集团有限公司董事长丁焰章：

以高质量党建激发企业基层治理新动能…………………………………267 59．中国能源建设集团投资有限公司董事长吴立成：

打造行业一流高质量发展投资集团………………………………………271

进一步全面深化水利改革为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡

献

在2025年全国水利工作会议上的讲话

水利部部长李国英

（2025年1月13日）

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2024年水利工作，分析当前形势，部署2025年重点水利工作。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年。一年来，习近平总书记多次主持召开会议研究水利工作，就黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、水安全保障、防汛抗旱、重大水利工程建设、蓄滞洪区建设管理、水资源节约集约利用、南水北调水质保护等作出一系列重要讲话指示批示，专门对推动水利高质量发展、保障我国水安全提出明确要求，为做好水利工作指明了前进方向、提供了根本遵循。《习近平关于治水论述摘编》出版发行，为进一步凝聚全党全社会治水共识和行动提供了权威论著。党中央、国务院对水利工作作出一系列决策部署，李强总理、刘国中副总理等领导同志多次考察指导、研究部署水利工作。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级水利部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，克难奋进、真抓实干，在多重挑战、多种考验下推动水利高质量发展、保障我国水安全取得重大进展。

——水旱灾害防御夺取新胜利，最大程度保障了人民群众生命财产安全。2024年，我国江河洪水南北齐发、早发多发、历史罕见，水旱灾害防御形势复杂严峻。我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢防汛抗旱天职，狠抓雨水情监测预报体系，构建水旱灾害防御工作体系，科学精准调度流域水工程，成功抗御大江大河26次编号洪水，有效抵御1321条河流超警以上洪水、67条河流有实测资料以来最大洪水，有效应对西南、华北、黄淮、西北等地严重旱情。汛期全国6929座（次）大中型水库投入调度运用、拦蓄洪水1471亿立方米，减

淹城镇2330个（次）、耕地1687万亩，避免人员转移1115万人（次），实现各类水库无一垮坝、大江大河重要堤防无一决口，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。迅速启动重大水旱灾害事件调度指挥机制，成功处置湖南涓水、吉林蛤蟆河、辽宁王河、内蒙古老哈河、广东西福河等堤防决口险情，特别是科学指导湖南团洲垸堤防决口抢险，坚守钱团间堤第二道防线，超前构筑沿悦来河第三道防线，48小时内完成决口封堵，确保了人员无一伤亡。强化山洪灾害预警，落细落实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”措施，全力避免人员伤亡。坚持旱涝同防同治，科学精准实施应急水量调度，有力保障旱区群众饮水安全和香港、澳门等地供水安全，有力保障灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食产量首次突破1.4万亿斤贡献了水利力量。

——水利建设投资创历史新高，黄河古贤等一批标志性战略性重大工程开工建设。我们深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，全面推动完善水利基础设施体系。新开工国家水网重大工程41项，实施水利工程项目46967个，完成水利建设投资13529亿元、同比增长12.8%，创历史新高。大规模水利建设吸纳就业314.7万人、同比增长14.9%，有效发挥了稳增长、稳就业重要作用。论证

70年之久的新时代保护治理黄河标志性重大工程古贤水利枢纽开工建设，实施黄河流域生态保护和高质量发展战略取得重大进展。南水北调中线引江补汉、环北部湾水资源配置等一批重大工程加快建设，珠江三角洲水资源配置工程全线通水。流域防洪工程体系加快完善，长江流域实施宣威水库、干流铜陵段治理、鄱阳湖康山蓄滞洪区等工程；黄河流域实施蒋家窑则水库、干流宁夏段治理等工程；淮河流域实施昭平台水库扩容、洪泽湖大堤蒋坝段加固等工程；国务院审议通过《加快完善海河流域防洪体系实施方案》，娄里水库和永定河等骨干河道整治以及文安洼等国家蓄滞洪区建设全面推进；珠江流域实施西江干流鹤山段堤防达标加固、迈湾水利枢纽等工程；松辽流域实施辽河干流防洪治理等工程；太湖流域实施镜岭水库、吴淞江整治等工程。丹江口库区及其上游流域等江河湖库生态保护治理、东北黑土区等水土流失治理、华北地区等地下水超采综合治理深入推进。

——“两手发力”实现新突破，多领域多地区改革取得跨越性进展。以浙江汤浦水库为底层资产的全国首单水利基础设施投资信托基金（REITs）成功发行上市，打造了拓宽水利建设长期资金筹措渠道的新型权益融资工具，构建了

盘活水利存量资产和新增水利投资的良性循环。山东出台全国首个重点水利工程建设省级财政贷款贴息政策。广西出台全国首个省级财政贴息支持“节水贷”等政策。多地探索开展“取水贷”，获得银行授信额度近300亿元。用水权市场化交易日趋活跃，长江流域重庆和四川、松花江流域吉林和黑龙江实现流域内跨省份用水权交易“第一单”，河北和天津实现南水北调中线工程跨省份用水权交易“第一单”，中国水权交易所全年交易1.1万单、交易水量13.7亿立方米，同比增长96.3%、154.7%。水资源费改税从先行先试进入全面试点阶段。河北邯郸首创全域合同节水管理新模式，全国实施合同节水管理项目687项，同比增长

40.8%，节水量3.2亿立方米。水土保持生态产品价值实现机制加快健全，小流域水土保持生态产品转化交易在多地成功实现，交易金额近10亿元；一批水土保持碳汇交易相继涌现，交易量77.5万吨、交易金额3078万元；全国首单坡改梯新增耕地指标在安徽定远成功交易；全国首批水土保持土石余方资源信息共享数智匹配在浙江成功签约，实现“水土流失治理源头减量、生产建设项目取土有源”双赢。

一年来，各项水利工作取得积极进展，全年主要目标任务圆满完成。

一是水利工程运行管理水平不断提高。三峡后续工作规划加快实施，三峡库区危岩崩塌等地质灾害防治大力推进，三峡工程“十大安全”保障有力、综合效益充分发挥。南水北调东中线一期工程“三个安全”不断巩固，全面通水10年来累计调水771.6亿立方米，水质稳定达标。现代化水库运行管理矩阵全国平台基本建成，8246座水库开展矩阵建设，全面完成3570座承担防洪任务的大中型水库库容曲线复核，完成3774座水库大坝安全鉴定、3853座水库除险加固以及17234座小型水库雨水情测报设施、19569座大坝安全监测设施建设，水库大坝安全管理持续强化。白蚁等害堤动物防治常态化推进。新增安全生产标准化小水电站509座。水利安全生产风险管控“六项机制”全面推进，水利安全生产形势总体平稳。

二是水资源刚性约束制度加快落实。党中央、国务院明确实行水资源刚性约束制度的目标任务。国家节水行动深入推进。流域区域可用水量确定工作加快推进，累计批复94条跨省份、375条跨地市江河水量分配方案，确定31个省份地下水管控指标。建立取用水监管和信用评价制度，全面开展农业灌溉机井“以电折水”取水计量，规模以上取水在线计量率达到96%。强化用水总量和强度双控，开展水预算管理试点，重点行业用水定额管理、黄河流域高耗水行业强制

性用水定额编制加快推进。叫停67个节水评价不达标项目，核减水量20.9亿立方米。深化节水型社会建设，加快发展节水产业，推动节水器具以旧换新，新建节水载体9503个，遴选公布一批水效领跑者。

三是江河湖泊生态环境持续改善。全面推进河湖生态流量和水利水电工程生态流量泄放管理，重点河湖生态流量保障目标实现全覆盖。加快推进母亲河复苏行动，全国88条（个）河（湖）中74条河流全线贯通、5条河流增加有水河长和时长、9个湖泊生态水位（水量）有效保障，京杭大运河连续3年全线贯通，永定河连续4年全线贯通、连续2年全年全线有水，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况得到根本扭转，西辽河干流水头26年来首次到达通辽城区。黄河口湿地生态环境持续改善。陕西富平干涸40年的温泉河千年古泉复涌。启动65条跨省份江河流域水资源统一调度。完成9448条（个）河湖健康评价，新建680条（个）幸福河湖。清理整治河湖库“四乱”问题4.2万个，恢复水库防洪库容2190万立方米，清除河道内阻水片林和高秆作物13.5万亩、阻水围堤1140公里。广东惠州红色水乡侵占增江河道、湖北荆州学堂洲侵占长江河道等违建全面拆除。应用北斗技术实施采砂监管，开展长江流域河道采砂专项整治行动。全国地下水超采量较上一轮评价结果减少31.9%，严重超采区面积减少51%。全国新增水土流失治理面积6.4万平方公里。

四是乡村全面振兴水利基础加快夯实。江西峡江、湖南梅山等7处大型灌区开工建设，1342处灌区现代化建设与改造加快推进，建成后将新增恢复改善灌溉面积约7000万亩。深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点进展顺利。省级农村供水高质量发展规划全部印发，农村供水“3+1”标准化建设和管护模式全面推行，完成2.3万处农村供水工程建设，提升1.1亿农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率达到94%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到65%，千人以上集中供水工程全部配备净化消毒设施设备。持续巩固水利脱贫攻坚成果，扎实推进水利定点帮扶、移民安置和后期扶持，脱贫地区水利基础设施条件进一步改善。

五是数字孪生水利建设取得显著成效。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，由数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程组成的数字孪生水利框架体系完成顶层设计。“天空地水工”一体化监测感知体系加快完善，“水利一号”X波段合成孔径对地观测雷达卫星成功发射并传回高分辨率凌情监测首图，永定河官厅山峡建成具有世界一流水平的现代化雨水情监

测预报体系。数字孪生工程试点顺利开展。北斗、人工智能、大数据、高分辨率遥感、激光雷达、测雨雷达、三维重建技术、水文水动力学模型等在多领域深化应用，260万亿次双精度浮点高性能计算集群初步建成，基于数字孪生水利体系的“四预”（预报、预警、预演、预案）能力得到提升。

六是水利科技支撑能力不断增强。修订面向发展水利新质生产力的技术标准体系，254项技术标准立项编制，39项技术标准报批发布，主导编制小水电、水文2项国际标准，中国水利学会等社团编制发布29项水利团体标准。国家水资源计量站、国家水文计量站获批筹建。组织实施“十四五”国家重点研发计划有关重点专项，启动45项重大科技问题研究。新筹建水利部野外科学观测研究站21家。遴选91项成熟适用水利科技成果推广应用。55项科技成果获评大禹水利科学技术奖。2人被授予国家卓越工程师，1个团队被授予国家卓越工程师团队，选拔推荐16人入选国家相关高层次人才，评选新一批水利领军人才、青年拔尖人才、人才创新团队和人才培养基地。实施卓越水利工程师培养工程。

七是水利治理管理水平持续提升。完成进一步全面深化水利改革任务89项。认真落实长江保护法、黄河保护法，水法、防洪法修改加快推进，节约用水条例颁布实施，水利重点领域法律制度体系不断完善。全国农田灌溉发展规划、全国中小河流治理总体方案印发实施，七大流域防洪规划修编、七大流域水土保持规划编制全部通过技术审查，太湖流域重要河湖和丹江口水库岸线保护利用规划印发实施。制定黄河滩区名录。全面强化河湖长制，在110个大型引调水工程输水干线设立省市县乡级河湖长4040名，建立大运河管理保护“流域管理机构+省级河长办”协作机制。流域统一治理管理持续强化，成立汉江流域治理保护中心。南水北调东线江苏段管理体制理顺取得突破。水行政执法与检察公益诉讼协作纵深推进。国际交流成果丰硕，成功举办第三届亚洲国际水周并发布《北京宣言》，积极参加第十届世界水论坛、罗马高级别水对话等重要国际水事活动，启动筹建“一带一路”国际水联盟，推动习近平总书记治水思路成为国际主流治水理念，广泛宣介河流伦理及中国实践。综合政务、财务审计、离退休干部、水利援外、后勤保障等工作持续加强，水利新闻宣传再获佳绩，水文化及水利廉洁文化建设、水利精神文明建设取得新成效。

八是全面从严治党向纵深推进。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，认真学习贯彻《习近平关于治水论述摘编》。扎实开展党纪学习教育，深化以案促教、以案促改、以案促治，教育引导党员干部学

纪、知纪、明纪、守纪。持之以恒正风肃纪反腐，常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持续落实过紧日子要求，严肃查处违纪违规行为。深化整治形式主义为基层减负，统筹规范督查检查考核，大幅压减实地检查数量。开展水利基建工程领域廉洁风险防控和腐败问题专项整治。持续抓好中央巡视和审计整改，深入做好水利巡视巡察和内部审计工作。深入推进政治机关建设，部属系统24个党支部获评中央和国家机关“四强”党支部，45人获评中央和国家机关“四好”党员。加强领导班子和干部队伍建设，实施新一轮干部教育培训，评选表彰全国水利系统100个先进集体、218名先进个人，激励干部担当作为。水利部援藏工作组被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。水利部1个集体和1名个人分别获得全国离退休干部先进集体、先进个人称号。

这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平总书记治水思路和关于治水重要论述科学指引，得益于党中央、国务院对水利工作的高度重视，得益于有关部门单位、地方和社会各界的共同努力，得益于广大水利干部职工开拓进取、苦干实干。在此，我代表水利部，向所有关心支持和献身水利事业的同志们表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们更要清醒看到，水利工作仍存在不少短板弱项：防洪安全体系和能力现代化水平不够高，部分江河洪水调控能力不足，部分河道行洪不畅，部分河流堤防尚未达到设计标准，蓄滞洪区建设管理薄弱；“天空地水工”一体化监测感知系统建设亟待提速，数字化网络化智能化水平亟待提升；国家水网建设任务繁重，推动农村供水高质量发展仍需加力；水资源刚性约束制度体系不完善，节水制度政策体系不健全；河湖库“四乱”问题时有发生，河湖生态环境复苏需进一步强化；水利新质生产力发展尚未成势，水利标准支撑引领能力亟待提升；水利法治体系仍需完善；水利系统全面从严治党责任落实仍有差距，违纪违法案件时有发生，部分重点领域和关键环节廉洁风险依然较高，等等。对于这些问题，我们必须高度重视、深入研究、深化改革，下大气力加以解决。

二、形势与任务

落实好以习近平同志为核心的党中央关于水利工作的决策部署，履行好推动水利高质量发展、保障我国水安全的职责使命，必须深入分析把握水利工作面临的形势和任务，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推动水利工作。

（一）深刻认识极端天气事件增多带来的严峻挑战。我国季风气候特点和自然地理条件，决定了水资源时空分布极不均衡以及由此带来的水灾害，始终是中国式现代化进程中须臾不可掉以轻心的突出风险。近年来，极端天气事件频发，水灾害风险加大，防风险保安全形势更趋严峻复杂。从气候变化影响看，全球气候变暖趋势明显，我国是全球气候变化敏感区和影响显著区，1961—2023年，我国年平均气温呈显著上升态势，平均每10年升高0.3℃。根据大气物理学克劳修斯-克拉伯龙（C-C）方程，气温每上升1℃，大气含水量将增加7%左右。大气增温的热力效应使水循环加强、降水变率加大，更易发生暴雨洪水。1961 —2023年，我国平均年降水量、极端降水事件频次、年累计暴雨站日数均呈增加态势，20世纪80年代以来我国沿海海平面呈加速上升态势，20世纪90年代后期以来登陆我国台风的平均强度呈波动增强态势。2024年是自1850年有记录以来最热的一年，未来一段时期全球变暖仍将持续，我国水循环时空分布将更趋极端化。从我国暴雨洪涝灾害看，突破历史极值、颠覆传统认知的暴雨洪水灾害多发频发。2024年，全国大江大河发生编号洪水为1998年有资料统计以来最多，罕见地早在4月就发生了6次编号洪水，珠江流域罕见地发生了13次编号洪水。7月，湖南资兴最大24小时点雨量670毫米，是湖南有实测记录以来首次出现24小时600毫米以上极端暴雨，造成严重灾害；8月，辽宁多地出现长达87小时的持续性强降雨，葫芦岛最大24小时点雨量638.8毫米，是辽宁有实测记录以来首次出现24小时500毫米以上极端暴雨，造成严重灾害；受降雨和高温融雪共同影响，新疆塔里木河流域7条河流发生超保洪水，中游干流发生有实测资料以来最大洪水，塔克拉玛干沙漠一度出现洪水；9月以来，6个秋台风登陆我国，为1949年以来同期最多，影响持续至11月中旬。从全球范围看，很多国家也深受气候变化影响，严重暴雨洪水灾害频繁发生。2024年4月，属热带沙漠气候的阿联酋遭遇1949年有记录以来最强降雨，洪水导致迪拜交通陷入瘫痪；5月，巴西南里奥格兰德州发生1941年以来最大洪水，造成200多人死亡失踪；7月，美国伊利诺伊州强降雨导致纳什维尔大坝漫坝；8月，苏丹红海州连续暴雨致阿尔巴阿特水库溃坝，造成100多人死亡；9月，台风“摩羯”4次登陆引发洪水等灾害，分别导致越南、缅甸300多人、500多人死亡失踪；10月，西班牙东部发生暴雨洪水，导致220多人死亡，是1967年以来欧洲死亡人数最多的洪灾。这些都警示我们，气候变化导致的水灾害事件影响比预期更加深远和强烈，极端水灾害多发重发的态势对风险预警和防控提出了更高要求。我们要对极端天气形势

保持高度警惕，对现有水灾害防御能力保持清醒认识，统筹高质量发展和高水平安全，加快推进防洪安全体系和能力现代化，牢牢把握应对极端天气挑战的主动权。

（二）深刻认识高质量完成“十四五”规划目标面临的繁重任务。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。中央经济工作会议明确要求，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。中央农村工作会议对做好“十四五”规划收官之年“三农”工作提出了明确要求。2021年部党组部署开展“三对标、一规划”专项行动，形成了以水安全保障规划为核心的“十四五”水利发展规划体系。4年来，“十四五”水安全保障规划有力有序实施，总体进展顺利，4项约束性指标有3项完成，11项预期性指标有7项完成，但部分目标任务仍需加快推进。在“十四五”规划收官之年，我们要以强烈的责任感、使命感、紧迫感，检视台账、压实责任，咬定目标、加压冲刺，加快完成党中央、国务院有关决策部署，全面完成“十四五”水安全保障规划目标任务，向党和人民交出满意的“十四五”水利答卷。同时，要提早谋划“十五五”水利工作，一以贯之同党中央精神对标对表，不断满足人民日益增长的水安全、水资源、水生态、水环境需求，把中央要求、群众期盼落实到各项规划、政策、项目的具体安排中。

（三）深刻认识进一步全面深化水利改革提出的紧迫要求。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革的时代蓝图，明确了2029年完成本轮改革任务的时间期限。推动水利高质量发展、保障我国水安全，面临不少结构性、根源性、趋势性压力，只有不断深化改革，推进理念创新、制度创新、政策创新、科技创新、方法创新，才能在多重约束条件下找到最优解。比如，全面贯彻党中央关于2025年经济工作的总体要求和政策取向，既要积极作为，担负好扩内需、稳增长的水利任务，又要紧抓机遇，进一步深化水利投融资改革，拓宽资金筹措渠道；全面落实长江保护法、黄河保护法和地下水管理条例、节约用水条例等法律法规明确的水利任务，需要破除各方面体制机制弊端；建设现代化高质量水利基础设施体系，需要健全重大水利工程建设运行管理机制，提升水利基础设施全生命周期管理能力和水平；强化水资源节约集约利用，需要更多从转变生产生活方式的体制机制上想办法，健全水资源刚性约束制度体系、节水制度政策体系；让更多河流恢复生命、流域重现生机，全面建设幸福河湖，需要建构河流伦理，重塑人与河流关系，健全河湖健康生命保障体系；发展以

高技术、高效能、高质量为特征的水利新质生产力，需要破除知识、数据、技术、人才等要素配置障碍，等等。这些改革任务，涉及范围广、攻坚难度大，既有进入深化阶段、到了啃硬骨头关口的存量改革，也有积极探索、创造新模式新路径的增量改革。我们要坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持问题导向和目标导向相结合，坚持改革和法治相统一，深入研究水利领域历史遗留问题、现在面临的问题、未来可能出现的问题，进一步全面深化水利改革，以制度建设为主线，不断完善水利高质量发展制度体系，推进水利治理体系和治理能力现代化。

三、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持习近平总书记治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，以进一步全面深化水利改革为动力，更好统筹发展和安全，建立健全水利高质量发展制度体系，大力发展水利新质生产力，进一步提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。

（一）完善水旱灾害防御体系。立足防大汛、抗大旱，坚持预字当先、以

防为主，构筑保障人民群众生命财产安全的坚固防线。

完善流域防洪工程体系。科学布局水库、河道及堤防、蓄滞洪区等功能建设。长江流域，启动实施洞庭湖、鄱阳湖重点圩堤加固，大力推进蓄滞洪区建设。黄河流域，高标准推进古贤水利枢纽建设，加快黑山峡水利枢纽前期工作，完成黄河下游“十四五”防洪工程。淮河流域，开工淮河干流峡涡段、浮山以下段行洪区调整和建设工程。海河流域，加快建设温榆河钻子岭水库，加快拒马河张坊水库、大石河二道河水库、永定河官厅山峡洪水控制工程、温榆河西峰山水库前期工作。研究新辟牤牛河、潴龙河分洪道。珠江流域，加快龙滩水库防洪能力提升、黄茅峡水库、长潭水库扩容等工程前期工作。松辽流域，推动实施嫩江干流补充治理工程。太湖流域，开工建设上白石水库，推动太浦河后续（一期）、望虞河拓浚等工程开工。实现七大江河干流重要堤防达标三年

行动方案目标任务。实施病险水库除险加固三年行动，加快实施72座大中型、2207座小型病险水库除险加固。研究启动实施蓄滞洪区建设管理三年行动，开工建设一批国家蓄滞洪区，严格非防洪建设项目洪水影响评价，常态化开展遥感监测监管。推进主要支流和中小河流系统治理。推进海堤建设。

完善雨水情监测预报体系。健全第一道防线，建立健全卫星数据共享机制，深化气象卫星数据应用。统筹规划推进水利测雨雷达组网建设，建设数据归集管理与应用服务平台，制定建设与应用技术规范，加快研发耦合卫星和测雨雷达的“云—雨”降水规律及降水预报模型。强化第二道防线，在暴雨洪水来源区、山洪灾害易发区以及水工程防洪影响区等加密布设雨量站，提高监测覆盖率。深化产汇流规律及水文预报模型研发应用。提升第三道防线，优化水文站网布局，填补监测空白，推进水文测站测验设备和测验方法现代化改造，提升高洪和超标准洪水监测能力，提高极端条件下测验和通信保障能力。加强洪水演进规律及水动力学模型研发应用，延伸洪水传导预报。以流域为单元，建立健全“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系。

完善水旱灾害防御工作体系。健全责任落实机制，严格落实各项防汛责任制，落细落实水库、河道及堤防、蓄滞洪区管理各层级各环节责任，落细落实山洪灾害预警“叫应”机制和人员转移“五个关键环节”责任，落细落实在建工程、重要基础设施安全度汛责任，落细落实薄弱堤段、险工险段、病险水库（闸）巡查防守责任。健全决策支持机制，配强各级水旱灾害防御人才专家队伍。加强“四预”能力建设，并在数字流场“正向—逆向—正向”对洪水风险和工程调度进行推演。汛前完成汉江、伊洛河、漳河、北江等14条河流水系防洪“四预”能力提升建设，推进2000个重点防治单元山洪灾害“四预”能力建设。健全调度指挥机制，完善会商研判、预警发布、工程调度、专项部署、下达执行环节等措施，落实重大水旱灾害事件调度指挥处置流程，严格指令执行监督。加强旱情、咸情预报和水源调度，确保城乡供水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。

（二）构建国家水网工程体系。按照“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”要求，联网、补网、强链，全面建设安全韧性现代水网。

构建国家水网主骨架大动脉。推进南水北调后续工程高质量发展，抓紧完

成南水北调工程总体规划修编，高标准建设中线引江补汉工程，加快推进西线

先期实施工程、东线后续工程前期工作。加快环北部湾水资源配置、黑龙江粮食产能提升、引江济淮二期等国家水网骨干输排水通道建设。优化完善区域水网布局，加快区域水网骨干工程前期工作。

构建省市县级水网协同融合发展体系。科学谋划省市县级水网“纲、目、结”。开工建设四川引大济岷、辽东半岛水资源配置等省级水网骨干工程，加快新疆玉龙喀什、西藏帕孜等重点水源工程建设进度，开工建设贵州英武、云南南瓜坪等水库。加强灌区现代化建设与改造，加快江西峡江、湖南梅山、河南前坪等灌区建设，开工建设江西井冈、广西黑水河等大型灌区，实施150处以上大中型灌区现代化改造。推进大中型灌区、灌排泵站标准化管理。持续巩固拓展水利脱贫攻坚成果，落实乡村建设行动水利任务，实施重点区域水利帮扶。

健全农村供水保障体系。全面推行“3+1”标准化建设和管护模式，加快建设县域智慧管理服务平台，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变、从单元分散向规模集中转变、从传统管理向数智化管理转变。深入实施农村供水水质提升专项行动，加快小型引调水工程建设，加强水厂规范管理运行。健全平急两用的应急供水保障体系。全国农村自来水普及率达到96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到69%。

（三）完善复苏河湖生态环境治理体系。坚持生态优先、绿色发展，持续

建构河流伦理，进一步推动河湖生态环境复苏。

完善河湖健康保障体系。逐河湖、逐断面、逐工程确定生态流量目标，完善生态流量监管技术标准、信息平台，健全生态流量监测预警和评价制度，推进生态流量监测全覆盖。制定母亲河复苏标准，完成88条（个）母亲河（湖）复苏行动任务，建立全国地市级以上母亲河名录并实施复苏行动。持续实现京杭大运河水流全线贯通，保持永定河全年全线有水，全力实现西辽河干流全线过流。保障白洋淀、塔里木河、石羊河、东居延海、黄河三角洲等生态安全。开展小水电绿色改造和现代化提升，巩固黄河流域小水电清理整改成果，持续强化小水电生态流量监管。探索建立河湖健康预警机制，完成全国河湖第一轮健康评价。加强重要江河源头区、饮用水水源地保护。通过摸清底数、创新技术、开展试点等，推动湖库生态清淤。完成进一步加强丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作方案年度任务，确保丹江口水库水质稳定达到供水要求。推进水利风景区建设。

完善水域岸线保护治理体系。实施河湖库一体化监测感知体系建设三年行动，严格河湖库水域岸线空间管控，加强涉河建设项目全过程监管，建立卫星遥感与现地查处相结合机制，加强妨碍河道行洪、侵占水库库容突出问题整治。严格水库防洪库容管理，完成国有水利工程管理与保护范围划定。推动建立水库防洪调度临时淹没补偿机制。加快推进全国河道砂石采运管理“一码通用、一码溯源”，开展黄河流域非法采砂专项整治行动。加强山区河道管控，开展乡村河湖库管护攻坚行动。

完善地下水综合治理体系。强化地下水取水总量和水位双控，完善地下水监测评价预警体系，加强泉水调查监测。启动国家地下水监测二期工程建设。加快地下水禁采区、限采区划定，开展地下水超采区动态评估。持续开展华北地区、10个重点区域、南水北调受水区等地下水超采治理。巩固拓展北京、河北等深层地下水人工回补试点成效。加强重力卫星遥感、穿透式地质雷达等技术应用，深入开展地下水运动规律研究，构建地下水通用模型。建立地下水储备制度。开展海（咸）水入侵调查。

完善水土流失综合治理体系。完成水土流失严重区、生态脆弱区和禁止开垦陡坡地范围划定，全面实施水土保持信用评价。加强长江上中游、东北黑土区等重点区域水土流失治理。以黄河粗泥沙集中来源区为重点，新建一批淤地坝，提升改造、除险加固一批老旧病险淤地坝，加强淤地坝度汛管理。建设400条生态清洁小流域。加强生产建设项目水土保持监管。加快推进水土保持监测站点建设。全年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。完善水土保持碳汇交易体制机制，制定水土保持碳汇评估与核算技术规范，开展水土保持生态产品转化交易、东北黑土区侵蚀沟治理等新增耕地指标交易，探索建立水土保持治理投入循环机制。

（四）完善数字孪生水利体系。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，管好每一条河流、每一级水网、每一座工程、每一笔投资。

完善“天空地水工”一体化监测感知体系。构建水利遥感卫星应用星座，建设归集应用平台，完善应用机制，提升不同区域、不同分辨率、不同覆盖频次的观测能力。加强坝工智能监测、坝外探测、用水在线计量监测等新技术新设备研发应用。建设水利部本级、流域管理机构、省级及相关工程单位的数据归集平台，推进多源数据互联互通。

加快建设数字孪生流域。全面启动国家数字孪生水利建设工程（一期），加快构建水利部和七大流域协同高效、动态计算的数字孪生平台。加强水利专业模型机理深化研究、参数实时率定和源程序迭代优化。持续提升数字孪生水利安全防护能力和水平。

加快建设数字孪生水网。深化南水北调东中线工程数字孪生应用，基本建成省级水网先导区数字孪生平台。加快推进国家水网调度中心、大数据中心建设，构建“国家水网一张图”。

加快建设数字孪生工程。持续推进数字孪生三峡、小浪底、丹江口、大藤峡、岳城、尼尔基等工程建设，统筹推进水库、堤防水闸、蓄滞洪区、调水工程、灌区、农村供水工程等数字孪生建设。开展智能大坝建设试点。加强与数字孪生流域、数字孪生水网衔接，深化业务信息融合和共建共享应用。推进新建、改扩建水利工程与数字孪生工程同步规划、设计、建设、验收、运行。

推进水利智能业务应用。实施“人工智能+水利”行动，构建水利大模型建设应用框架，打造流域智能防洪“四预”、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等一批示范场景，加强与“2+N”业务应用体系深度集成。建立数字孪生水利评价体系。

（五）建立健全节水制度政策体系。坚持“四水四定”，落实水资源刚性

约束制度和节约用水条例，进一步提升水资源节约集约利用能力和水平。

健全水资源刚性约束制度体系。推进水资源刚性约束配套制度建设。研究制订“十五五”用水总量和强度双控指标，加强水资源监测体系建设，建立节水统计调查制度。推动出台规划水资源论证办法，实施取用水领域信用评价，强化取用水全过程监管。启动全国水资源承载能力评价，推进水资源分区管理，制定水资源严重短缺和超载地区名录。推进跨省份江河流域实施水资源统一调度、统一管理。

建立健全农业节水增效制度体系。科学灌溉制度体系，健全灌溉试验站网体系，推动完善不同区域不同农作物灌溉制度和灌溉定额。用水计量监测体系，健全农业用水计量监测标准，加快灌区灌溉用水计量设施建设。农业水价政策体系，完善科学合理的农业水价形成机制，建立可持续的精准补贴机制，健全灌区分类型政策供给体系。节水市场制度体系，合理分配灌溉用水户用水权，因地制宜推进农业用水权市场化交易，探索以水权回购、节水设施购置奖补等多种形式奖励农业节水用水户。节水技术及服务体系，加强农业节水技术研发、

集成和推广应用，培育专业化社会化服务队伍，完善节水灌溉服务网络。农田

灌溉水有效利用系数达到0.583。

建立健全工业节水减排制度体系。定额管理体系，制定14项黄河流域高耗水工业服务业强制性用水定额，开展省级工业用水定额评估。精准计量体系，加强工业用水计量器具配备和管理，推动建立现代化的取用水全过程计量体系。循环利用体系，推广工业和产业园区循环用水技术，建立水资源从工艺设计到废污水处理的“全周期”管控机制。用水权交易体系，激励工业用水户将节水改造和合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易。节水产业发展体系，完善节水产业发展支持政策，实施节水产业标准引领行动，鼓励支持建设一批节水技术创新中心、节水产业园区，培育一批节水重点企业。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2020年下降16%。

建立健全城镇节水降损制度体系。水预算管理体系，探索建立水预算管理制度，推动建立水预算编制、审核和执行、监督机制，开展水预算用水计量设施、适应性节水改造工程建设。水价水资源税管理体系，全面推行水资源费改税，建立健全城乡供水价格动态调整机制。合同节水管理体系，优化节水支持政策，开展节水诊断服务，全年实施300项以上合同节水管理项目。再生水利用管理体系，完成76个典型地区再生水利用配置试点建设，推进重点城市再生水利用三年行动，建立健全非常规水技术标准体系，再生水等非常规水利用量超过230亿立方米。节水型社会管理体系，深入实施国家节水行动，完善节水型社会建设机制，开展市县水效提升行动，探索开展节水管理体系认证工作。组织开展中国节水奖评选。

（六）健全水利科技创新体系。深入落实科教兴国战略、人才强国战略、

创新驱动发展战略，加大水利科技创新力度。

健全水利新质生产力技术标准体系。加快推进“急用先行”标准制修订，

启动编制水利技术标准60项。

健全水利科技创新平台工作体系。加强部级创新基地建设与管理，建立国家水网科研基地，推进水利部白蚁防治重点实验室建设。新建认定一批部级科技创新平台，推进水利部野外科学观测研究站信息汇交平台建设。加强水利重大科技问题凝练、基础研究和技术攻关。

健全水利科技创新力量支撑体系。抓好水利高层次人才培养选拔，加快建

立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。持续实施卓越水利工程

师培养工程。推广应用100项成熟适用水利科技成果。持续深化水利多双边交流合作，推进高质量共建“一带一路”水利合作，举办国际大坝委员会第28届大会。

健全水利科技创新政策保障体系。积极发挥水利部科学技术委员会等智库作用，深入开展专题咨询论证。探索建立重大科研任务“军令状”责任制，强化重大科技攻关稳定支持，优化水利科技创新组织机制，深化使命导向管理改革试点，探索推进水利科研院所现代化治理改革。

（七）完善水治理体制机制法治体系。推动标志性改革举措落地见效，提

升水利现代化治理管理能力。

健全水利规划体系。贯彻落实国家“江河战略”，推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略规划水利任务实施。扎实做好“十五五”水安全保障规划编制。完善国家水网建设规划体系，加快区域水网规划审查报批，完成市县级水网规划编制。推进汉江等重要流域综合规划编制。加快七大流域防洪规划报批，推进蓄滞洪区建设与管理规划修编，印发实施七大流域水土保持规划，加快国家节水中长期规划和“十五五”水土保持、水文、水利科技创新等重点规划编制。加强水利规划管理和实施评估。

健全流域统一治理管理机制。充分发挥流域防总、流域省级河湖长联席会议机制作用，进一步强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。健全流域规划实施责任制。强化对流域内项目建设的指导监督，统筹流域水利工程布局、项目实施。强化流域水利工程多目标统筹协调调度，加强流域河湖、水权水资源统一管理。

完善河湖长制体系。深化落实河湖长制。加快构建重要流域上下游、左右岸、干支流贯通一体的河湖保护治理体系。用好涉河湖重大问题调查与处置机制，强化全链条跟踪问效，压实各级河湖长及相关部门责任。全面推进幸福河湖建设。

完善水利投融资体系。抓住实施积极财政政策和适度宽松货币政策机遇，加快“两重”项目前期工作，争取加大政府投入，有效带动社会投资，拓宽超长期特别国债、地方政府专项债券和金融支持水利政策工具等多元化投融资渠道，运用好政府和社会资本合作新机制，积极培育更多水利基础设施投资信托基金（REITs）项目申报和发行，让工程变资产、资产变资本、资本变资金、资金变投资。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，推

动各类经营主体进入具有供水、发电等效益的竞争性环节。加快水利工程供水价格改革，落实价格动态调整机制。深化农业水价综合改革，推进现代化灌区建设。鼓励条件成熟、确有需要的地区研究组建水利投融资企业。推广“节水贷”“取水贷”等绿色金融模式。探索水生态产品抵（质）押等绿色金融实践，研究制定水生态产品目录清单、价值核算指标体系。

健全用水权交易制度体系。加快用水权初始分配，加快完成跨行政区江河流域水量分配，加快确定流域区域可用水量。开展取用水监测计量能力提升专项行动。培育用水权交易市场，健全规范黄河流域跨省区用水权交易、南水北调中线工程用水权交易制度，推进用水权市场化交易。深化农业用水权改革试点。发挥国家用水权交易平台作用，健全流域、区域用水权交易平台体系，完善用水权供需信息系统。加强用水权交易市场监管，制定用水权交易负面清单。

健全重大水利工程建设运行管理机制。制定出台健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见。健全水利工程实施和质量监管机制，探索投、建、运、营一体化建设管理模式。制定国家重大水利水电工程质量管理工作制度。规范和完善水利建设市场主体信用评价。持续推进现代化水库运行管理矩阵建设，完成试点水库和先行区域建设。健全白蚁等害堤动物综合防治工作体系。大力推进堤防、水闸运行管理信息化建设。全面完成三峡后续工作规划任务，推动三峡库区危岩崩塌防治，加快三峡水运新通道建设。精准实施南水北调东中线一期工程年度水量调度，开展东中线一期工程竣工验收。出台调水工程运行管理办法。深入推进水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效。

健全水利法治体系。水利法律规范体系，全力推进水法、防洪法、蓄滞洪区运用补偿办法修改，完善水利法律法规配套制度。水利法治实施体系，全面贯彻长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等法律法规，不折不扣完成法定任务。发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，健全流域水行政处罚裁量权基准制度，推动水行政执法标准跨区域衔接。水利依法行政体系，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，做好重大决策事项社会稳定风险评估。

（八）健全全面从严治党体系。加强党对水利工作的领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻新时代党的建设总要求，落实二十届中央纪委四次全会部署，坚持用改革精神和严的标准推进全面从严治党。

健全组织体系。深化政治机关建设，完善党中央重大决策部署落实机制。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活、重大事项请示报告等制度。强化基层党组织政治功能和组织功能，深入推进党支部标准化规范化建设，深化“四强”党支部创建。坚持新时代好干部标准，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加快建设高素质专业化水利干部队伍。深化事业单位改革。

健全教育体系。坚持“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续学深悟透习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。巩固深化党纪学习教育成果，建立常态化长效化的纪律教育机制。

健全监管体系。持之以恒加强作风建设，健全中央八项规定精神常态长效落实机制，推动整治形式主义为基层减负工作走深走实。健全水利巡视巡察、内部审计等制度机制，持续深化中央巡视和审计整改。健全水利廉政风险防控机制，深化水利基建工程领域廉洁风险防控和腐败问题整治，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，推动正风肃纪反腐相贯通。

健全制度体系。依规依纪管党治党，以钉钉子精神抓好党内法规制度执行。健全完善党建工作制度体系。加强党内法规和党建制度执行情况的督促检查，确保法规制度落实落地。

健全责任体系。压紧压实各级党组（党委）全面从严治党主体责任、各级纪委监督责任、党组织书记“第一责任人”职责、领导班子成员“一岗双责”，优化责任落实考评机制，确保责任落实一贯到底。全面落实意识形态工作和国家安全工作责任制。坚持党建带群建团建，统筹抓好工会、共青团、妇联、统战等工作。

加强水文化及水利廉洁文化建设，做好水文化遗产调查、研究、保护、传承、利用，强化水利精神文明建设，做好综合政务、水库移民、水利信访、离退休干部、后勤保障等工作，更好凝聚推动水利高质量发展合力。

同志们，使命系于担当，任务重在落实。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“撸起袖子加油干、风雨无阻向前行”的精神状态，锐意改革、苦干实干、善作善成，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献！

深入贯彻落实党的二十届三中全会精神以改革为动力全面推进美丽中国建设

在2025年全国生态环境保护工作会议上的讲话

生态环境部党组书记孙金龙

（2025年1月14日）

同志们：

刚才，黄润秋部长代表生态环境部领导班子作了工作报告。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国生态环境保护大会部署，全面总结2024年生态环境保护工作成绩，深入分析面临的形势，系统部署2025年工作。部党组会研究审议了工作报告，我完全赞同。下面，我在润秋部长所作工作报告的基础上，再讲三点意见。

一、坚决贯彻落实深化生态文明体制改革重大部署

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），重点部署了未来五年的重大改革举措，为新时代新征程上进一步全面深化改革指明了前进方向，对实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大意义。《决定》明确将聚焦建设美丽中国作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，围绕完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制等设置专章，系统部署深化生态文明体制改革的重点任务和重大举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划。

习近平总书记在全会第二次全体会议和省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，对贯彻落实全会精神提出明确要求。全国生态环境系统要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻把握进一步全面深化改革的指导思想、总体目标、重大原则和科学方法，着力推动生态环境领域各项改革举措精准落地见效，在完善上见功夫，在深化上见水平，在落实上见能力。

一是在发现问题上用力。坚持问题导向，是改革的鲜明特征，也是深化改革的重要经验。改革因问题而生，发现问题的能力和水平决定了我们推动改革的成色和成效，找准问题也就找到了改革的突破口。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的问题意识为导向推进生态文明体制改革，下决

心解决“职责重叠、叠床架屋”“九龙治水、多头管理”等体制机制问题。党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，决定组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，实现了“五个打通”，污染防治和生态保护相贯通，推动生态环境管理体制改革取得里程碑式重大突破。当前，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，摆在我们面前的任务是要按照党的二十届三中全会部署，在“进一步”“深化”上想问题、谋思路、抓改革。我们必须立足部门职能和职责，紧紧围绕“一完善、两健全”的目标，以我们正在做的事情为着眼点，在寻找问题、发现问题、研究问题、分析问题，进而解决问题上下足功夫。可以说，改革到了今天这个阶段，必须在这方面下大功夫、下真功夫，铆足劲下绣花功夫。没有强烈的问题意识，没有敏锐并紧贴实际发现问题的能力，是担负不起领导和推动深化生态文明体制改革责任的。我们要贯彻党中央部署要求，力戒形式主义，防止大哄大嗡、做表面文章、搞“口号式”改革。

二是在结合实际上用力。实事求是是我们党的根本思想路线，也是我们党最基本的思想方法、工作方法、领导方法。习近平总书记强调，各地区各部门要紧密结合实际，因地制宜，主动作为，找准自身面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合实际的具体改革举措，防止照抄照搬、上下一般粗。我国各地的区位、地理环境、气候条件、经济发展水平差异都比较大，产生生态环境问题的原因、背景也有所区别。推进改革必须围着实际转，体现差异化。正如毛泽东同志提出，没有差别就没有政策。要深入基层、深入一线，多向人民群众和企业问需问计，了解实际、掌握实际，让生态环境领域改革举措更接地气，通俗地讲就是要经得起基层的“品头论足”。坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。实地去看去听去闻，感受是完全不一样的，对改革措施对不对路子、政策制度能不能落地，会有切身的体会。有些政策制度的出发点是好的，也看似合理、逻辑自洽，但过于理想化，地方实际上没有足够的资源和能力去落实。我们的同志在基层调研时，重点要关注两方面问题，既要关注基层对制定的政策有没有执行或者敷衍执行的问题，还要关注这些政策有没有与基层实际情况相差比较远的问题。要坚持生态环境保护大的原则不能变，具体工作中紧扣地方实情，一把钥匙开一把锁，克服一把钥匙开所有锁的念头，不能将发达地区的模式照搬套用到欠发达地区，也不能用治理城市的标准来治

理农村。尤其要克服“平均主义”思维，不能简单用“平均数”作决策，更不能以“平均数”代替或者掩盖“大多数”。要注重区分政策制度的执行层级，确保改革事项地方接得住、管得好。

三是在制度建设上用力。习近平总书记指出，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。改革本身就是制度创新和制度建设。如果一些问题屡屡发生、反复出现，就不能仅仅从人的身上或者管理上找问题，还要从制度机制角度找原因、找根源。深化生态文明体制改革，要吃透中央精神，摸清地方情况，回顾反思已出台的制度机制有不有效、适不适应，是不是有利于更好地抓生态环境保护工作，更好地促进经济社会发展。凡是好的要坚持，不适应的要健全完善，确实不行的就要废止。深化生态文明体制改革必须在完善制度机制上下功夫，坚持立破并举、先立后破，把经过实践检验的成熟做法上升为制度机制。同时要强化制度执行，打通贯彻落实“最后一公里”，确保改革落地见效。对于涉及多个部门的工作，如果上面协调不畅，基层落实起来就不顺，有时是想干干不好、不干又不行。这就需要我们跨前一步，争取理解支持，把工作职责和机制理顺，上下左右联动形成合力。

二、做好今年工作需要重点把握的几个问题

今年是“十四五”收官之年，也是全面推进美丽中国建设的关键一年。新的一年，全国生态环境系统要对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，锚定美丽中国建设目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动全国碳市场建设，加强生态保护修复监管，守牢生态环境安全底线，深入推进中央生态环境保护督察，不断提高生态环境治理现代化水平，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。

关于今年生态环境保护工作，我再强调四个需要着重把握的问题。

一是要树牢大局观念。习近平总书记强调，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点；要求领导干部想问题、作决策，一定要对“国之大者”心中有数。大局就好比森林，如果对大局不了解，就容易在森林里迷路，再怎么努力也是徒劳无功。反过来说，如果对大局有比较清晰的了解，就知道自己所处的方位和前进的方向。我们要树牢大局观念，不能只埋头干事、不抬头看路，不能只见树木、不见森林。要想做好分内工作，也必须对分外工作和全局工作有比较透彻的了解。树牢大局观念，不只是自上而下布置任务，

而是为了干好自己的工作主动去做，带着责任、带着兴趣、带着任务去做。树牢大局观念不是一句虚话，是有具体含义的。要自觉把生态环境保护工作放在经济社会发展大局中谋划推进，准确把握国情、省情、市情、县情，深入了解经济增长总量和结构情况，主要发展方向和重点领域，传统和新兴产业发展态势，能源和资源消耗情况，财政收支状况等等。其次，要着眼生态环境保护全局，精准掌握所在地区的突出生态环境问题和影响生态环境质量的主要因素，对工业源、生活源、农业面源等不同来源的污染贡献，做到心中有数，这样制定政策措施就更加有的放矢。此外，我们还要关心关注国际形势变化，统筹好国内国际两个大局，增强斗争精神，积极参与引领全球环境治理，切实维护国家利益。

二是要增强法治意识。法律具有强制性和约束力，是解决问题最有效的途径。现实中许多难以解决的矛盾问题和顽瘴痼疾，一旦纳入法律调整的范围，就能得到很好的解决。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，加快建立中国特色社会主义生态环境法律体系，为我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化提供了坚强的法治保障。习近平总书记反复教导我们，领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。全国生态环境系统要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，不断增强运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题的意识和能力，主动从法律层面想办法找答案，切实发挥好法治的引领、规范和保障作用。标准是对法律法规的支撑和延伸。在现行生态环境标准中，有些是多年前制定的。要认真进行梳理，有效的继续执行，明显陈旧且制约生态环境保护工作的要按要求抓紧修订。地方可以多做一些探索，形成一批务实管用的地方法规标准。

三是要提升科学思维。习近平总书记强调，要提升思维能力，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。现代管理是科学的管理，现代管理者必须具备科学思维，作为从事生态环境保护工作的行政管理人员也是如此。习近平总书记强调，要突出精准治污、科学治污、依法治污。运用科学思维开展生态环境保护工作，必须先搞清楚我们治的到底是什么污？1927年3月，毛泽东同志在《湖南农民运动考察报告》中，开宗明义提出了革命的首要问题。治什么样

的污，也是我们工作中首先要搞清楚的问题。直截了当地说，我们要治理的主要是近代工业革命以来，工业化和城镇化造成的环境污染和生态破坏。对于纯自然因素造成的污染，更多的是顺其自然、趋利避害，否则就容易偏离工作的重心和方向。要尊重自然规律、尊重客观规律，弄清楚污染问题形成的原因机理，科学制定污染治理措施。“三个治污”是我们必须长期坚持的工作方针，要全面准确落实。我的体会，具备了科学思维，做到了依法，精准也就在其中了。

四是要践行实干精神。我们党历来强调求真务实、真抓实干，反对坐而论道、纸上谈兵。邓小平同志强调，“世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义都没有”。习近平总书记更是向全党发出“空谈误国，实干兴邦”的警示。生态环境保护是一项看得见、摸得着、真实可感的工作，蓝天“造不出来”，恶臭也掩盖不住。我们要以实打实、不掺任何水分的成绩接受人民和历史的检验，决不能为了几个漂亮的数据搞“口号环保”“数字环保”，这样就背离了环保的初心，对上弄虚作假、对下掩盖真相，对自己更是自欺欺人。全国生态环境系统要坚持干字当头、实干为要，把有限资源和力量集中到完成中心任务上来，进一步把工作抓实，把基础打实，把步子迈实，决不搞花架子、面子工程，坚决摒弃虚功、无用功。同时，要旗帜鲜明地为实干者撑腰、为干事者鼓劲，树立干事光荣、避事可耻的工作导向。

三、坚持以高质量党建引领高水平保护

习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示强调，要带头做到“两个维护”，带头深化理论武装，带头夯实基层基础，带头正风肃纪反腐，全面提高机关党建质量。我们要深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，认真落实二十届中央纪委四次全会精神，着力推动机关党建高质量发展，引领生态环境保护事业行稳致远。

一是强化党的创新理论武装。要突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要政治任务，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断改造主观世界，从思想上正本清源、从理论上固本培元，持续提升做好思想政治工作、驾驭复杂问题、解决群众困难的能力和水平。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，学深悟透、融会贯通，切实用以武装头脑、指导实践、推动工

作。党员领导干部特别是年轻干部，要多读书勤钻研、多实践善体悟，努力提

高自身理论和业务水平，在投身美丽中国建设实践中展现担当作为。

二是唱响生态文明建设主旋律。新时代以来生态文明建设的成就举世瞩目，特别是对生态环境质量改善的显著成效，人民群众感受最直接、最真切、最有获得感，国际社会也普遍认可。各地在深入打好污染防治攻坚战的同时，要善于打好宣传教育“主动战”，及时总结经验成效，深入挖掘精神价值。要充分利用新媒体等手段和老百姓喜闻乐见的方式，宣传展示好生态环境质量的明显变化，讲清楚这一成绩的来之不易，汇聚起全社会更多的正能量，从而进一步凝聚人心、鼓舞士气、赢得支持，这也是在积极有效地服务经济社会发展大局。要深入宣传阐释习近平生态文明思想的真理力量与实践伟力，创新大众化传播方式，加快推动习近平生态文明思想进教材、进课堂、进头脑。要对外讲好美丽中国故事，让生态文明理念进一步深入人心、走向世界。

三是持续整治形式主义为基层减负。习近平总书记强调，要切实为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。近年来，全国生态环境系统坚决整治形式主义，坚持减负与赋能相结合，在工作形式上做减法，在效能提升上做加法，起到很好的效果。但也要看到，形式主义具有顽固性和反复性，为基层减负不可能一蹴而就。要严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，从严精文减会，统筹规范各类督查检查考核，给基层腾出更多的时间精力去干实事、抓落实。减负不是“减担当”。要引导党员干部积极作为，心中多想环境质量，脚上多沾泥土尘灰，种好自己的“责任田”。

四是纵深推进全面从严治党。要坚持用改革精神和严的标准管党治党，强化全面从严治党政治责任，巩固深化党纪学习教育成果，坚定不移纵深推进正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力推动严的基调一贯到底。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，一严到底纠治“四风”。要贯彻民主集中制，抓好班子带好队伍，完善权力运行制约和监督机制。要紧盯权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位，始终保持反腐败高压态势，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。纪律与规矩是一根带电的“高压线”，同时也是党员干部的“护身符”，是对党员干部的最大爱护。基层党组织要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”，持续打造生态环境保护铁军。

同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，增强信心、迎难而上、奋发有为，高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务，为建设人与自然和谐共生的美丽中国作出新的更大贡献！

准确全面理解中国脱贫攻坚的世界意义

农业农村部部长韩俊（2025年1月15日）

在二十国集团领导人第十九次峰会上，习近平主席发表题为《建设一个共同发展的公正世界》的重要讲话，强调：“发展中国家的贫困问题是可以解决的，弱鸟是可以先飞、高飞的。中国可以成功，其他发展中国家同样可以成功。这是中国成功打赢脱贫攻坚战的世界意义。”习近平主席掷地有声的话语，为正在努力摆脱贫困的“全球南方”注入强大信心和动力，展示着一个负责任大国对全球发展事业的担当，为推进世界共同繁荣贡献着中国智慧。

伟大实践产生伟大理论，伟大理论指导伟大实践。党的十八大以来，习近平总书记以大使命、大智慧、大情怀创造了震古烁今的人类减贫大历史，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论，书写了“中国应当对于人类有较大的贡献”的亮丽篇章。脱贫攻坚的理论和实践，成为党的十八大以来最具标志性的政治成果、经济成果、民生成果和社会成果之一。2024年是打赢脱贫攻坚战、进入过渡期的第四个年头，中国牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。实践证明，中国脱贫攻坚的成果经得住历史和人民的检验，中国特色反贫困理论已经成为世界减贫事业的宝贵财富。我们要准确全面理解中国脱贫攻坚的世界意义，在同世界各国加强减贫交流合作的过程中，携手推进国际减贫进程，为构建没有贫困、共同发展的人类命运共同体作出更大贡献。

一、中国的脱贫攻坚具有重要的世界意义

100多年来，在中国共产党的领导下，中国人民从翻身解放到解决温饱、从基本小康到全面小康、从摆脱贫困到推进中国式现代化，中国以自身的发展为人类反贫困事业作出了重大贡献。中国脱贫攻坚的成功显著缩小了世界贫困人口的版图。改革开放以来，中国有8亿多人成功脱贫，对世界减贫贡献超过70%。联合国贸易和发展会议在2019年发表的一份研究报告指出，如果不把中国计算在内，全球贫困人口不但没有减少，反而在增加。在全球贫困状况依旧严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，中国打赢脱贫攻坚战、提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，大大加快了全球减贫进程，谱写了人类反贫困历史的新篇章。

中国脱贫攻坚的成功给“全球南方”增加了摆脱贫困的信心。中国作为一个人口众多、基础薄弱的发展中大国，彻底摆脱绝对贫困极不平凡、极不容易。恰恰是这份不容易，使得中国的脱贫经验具有广泛的世界意义。2012年，中国人均国内生产总值为6300美元，而当时同为“全球南方”的巴西人均国内生产总值已经超过1.2万美元。经过8年时间，中国人均国内生产总值年均增长8.1%，2020年超过1.04万美元，实现了快速发展与大规模减贫、消除绝对贫困同步，这是一个了不起的奇迹，也是“中国可以成功，其他发展中国家同样可以成功”的最好注脚。秘鲁总统博鲁阿尔特此前在接受中国记者采访时说：“我希望缩小贫富差距，建设一个有长远前景的国家，希望我们也可以成为像中国这样的国家。”泰国第四大人口府孔敬府借鉴中国精准扶贫理念并取得了显著成效，当地官员认为，中国不仅让世界了解精准扶贫的重要性和看到脱贫的可能，更提供了解决贫困问题的勇气和经验。中国减贫事业取得了无可比拟的伟大成就，国际舆论给予广泛认可和称赞，在世界上立得住、叫得响、影响大。

中国脱贫攻坚成果经受住了历史和实践的检验，向世界证明了贫困可以被终结和摆脱。全面打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫群众“扶上马、送一程”，推动帮扶政策在总体稳定基础上调整优化，持续完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，早发现、早干预、早帮扶，及时消除返贫致贫风险。截至2024年底，全国累计帮扶500多万防止返贫致贫监测对象稳定消除风险，其余也都落实了帮扶措施，832个脱贫县均培育形成了优势特色突出、带动能力较强的主导产业，脱贫人口务工就业规模达到3305.2万人，2024年前三季度脱贫县农民人均可支配收入12384元、同比实际增长6.5%，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。这也向世界充分说明，贫困不仅是可以战胜

的，在建立起可靠有效的后续帮扶机制的前提下，也是可以阻断、可以不再复

发的。

二、中国的脱贫攻坚为人类减贫探索了新的路径

消除贫困是全球性难题。各国国情不同、所处发展阶段不同，减贫标准、方式方法、路径手段也不同。中国减贫立足本国国情，深刻把握中国贫困特点和贫困治理规律，“始终坚持以人民为中心，庄严承诺‘决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众’。坚持精准扶贫，做到因村、因户、因人施策。坚持在经济发展中扶贫，积极引导人才、资金、技术向贫困地区流动。坚持在促进当地特色产业发展中扶贫，帮助贫困地区改善基础设施，因地制宜发展有‘造血’功能的产业。坚持在促进共同富裕中扶贫，推动发达地区同欠发达地区‘结对子’互助。”中国在减贫实践中探索形成的宝贵经验，既属于中国也属于世界，拓展了人类反贫困思路，为人类减贫探索了新的路径。

始终坚持以人民为中心。习近平总书记深情指出：“我先后在中国的村、县、市、省、中央工作，扶贫是工作的一个重要内容，也是我立志要办成的一件大事。”中国共产党是有远大抱负的政党，中国共产党的奋斗目标，归根结底是让全体人民过上好日子。进入新时代以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标必须完成的硬任务，纳入经济社会发展全局进行部署，出台了一系列超常规政策举措，这本身就是以人民为中心作出的伟大抉择。习近平总书记在脱贫攻坚的8年时间里，先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次深入基层调研扶贫工作，走遍了全国14个集中连片特困地区。全党上下一心，省、市、县、乡（镇）、村层层立下“军令状”，签下责任书，落实脱贫攻坚一把手负责制。广大党员、干部以热血赴使命、以行动践诺言，300多万名第一书记和驻村干部扎根一线、苦干实干。在脱贫攻坚这场没有硝烟的战场上，有1800多名党员、干部为减贫事业献出了自己宝贵的生命，用实际行动践行着党对人民的承诺。可以说，新时代的脱贫攻坚战，深刻诠释了中国共产党人以人民为中心的发展思想，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨在新时代最集中、最充分、最生动的体现。纵观人类与贫困长期斗争的历史，消除贫困绝不是一个自然而然的经济发展过程，它需要整个社会和国家作出取舍抉择。中国的减贫实践表明，只有真正把人民的利益放在第一位，艰苦卓绝的减贫实践才能有坚定不移的动力、明确的前进方向和强大的制度保障。

坚持精准扶贫。习近平总书记强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成

败之举在于精准。”贫有百种，困有千样，贫困问题具有多样性和复杂性，必须立足国情，根据不同的发展阶段和经济社会发展水平科学制定减贫方略。2012年底，我国贫困人口占总人口的比例为10%左右，进入了国际公认的减贫“最艰难阶段”，改革开放以来通过农村经济体制改革和经济增长带动减贫的“涓滴效应”逐步递减，贫困群众普遍期盼有更多的获得感。习近平总书记提出的“精准扶贫”方略恰逢其时，回答了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等一系列减贫工作中的难题，确定了“两不愁三保障”的可操作性脱贫指标，扶贫路径由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，资源使用方式由多头分散转为统筹集中，扶贫方式由偏重“输血”转为注重“造血”。可以说，没有以“精准”为要义的理论创新，就没有中国用8年时间实现近1亿贫困人口脱贫的减贫奇迹。中国的减贫实践表明，一把钥匙开一把锁，贫困的发生和演变有着自身特点和规律，减贫必须从实际出发，针对不同贫困群众和贫困成因，因时制宜、因势制宜、因地制宜，不断以理论创新推动制度创新、实践创新，才能实现理想的贫困治理效能。联合国秘书长古特雷斯认为：“精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”

坚持在经济发展中扶贫。习近平总书记强调：“发展是甩掉贫困帽子的总办法”“把发展作为解决贫困的根本途径”。贫困问题，说到底是发展问题。在全球贫困斗争史上，有过种种理论和实践探索。有观点认为，依靠福利救助就可以消除贫困；也有观点认为，随着物质财富不断增长，即使没有社会政策干预，贫困问题也会自然得到解决。但实践证明，单纯依靠救助，会导致经济效率下降；单纯依靠增长，会导致贫富差距一再扩大。脱离了经济发展的扶贫，无异于缘木求鱼；只顾经济增长不顾及贫困群体的发展，也必然会陷入“跛腿经济”，最终影响经济的健康可持续发展，只有在经济发展中扶贫才是摆脱贫困的根本途径。对于贫困群众而言，通过掌握一门技能、投身一个产业，依靠自己的努力养活家庭、服务社会，才能够将实现幸福生活的“公开讲话”牢牢掌握在自己手中。对于贫困地区而言，一个地方有产业、能带动就业，内外结合才能发展。对于国家发展而言，补足经济社会发展的短板，彻底消除贫困，才能够促进国家经济总量的增长，畅通城乡经济循环，最终为国民经济持续健康发展奠定坚实基础。中国的减贫实践表明，以经济发展带动扶贫、以扶贫促进经济发展是摆脱贫困的最有效办法，唯有让贫困地区和群众发展起来，才能不

断实现人民群众对美好生活的向往，为经济社会发展和改善民生提供持久动力。

坚持在促进当地特色产业发展中扶贫。习近平总书记强调：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”发展特色产业是摆脱贫困的“治本”之策，许多贫困地区虽然经济相对落后，却拥有丰富自然资源、特色生产技艺和独特民俗文化，这些都是支撑当地特色产业发展的潜在优势。在脱贫攻坚期间，通过产业扶贫，赣南的脐橙、洛川的苹果、怒江的草果、定西的马铃薯、西藏的青稞、青海的牦牛、新疆的核桃大枣等一大批特色优势产业初具规模。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的发展阶段，很多特色产业不仅成为脱贫群众增收致富的“金扁担”，还成长为一些地方的支柱产业，在推进乡村全面振兴中发挥着重要作用。发展贫困地区特色产业，不仅能够直接为贫困地区和贫困群众带来经济效益，更重要的是，产业发展的过程也是挖掘贫困地区发展潜力、激发贫困群众内生动力、赋予贫困群众自主发展能力的重要过程，变“输血”为“造血”，从根本上确保脱贫效果持续稳定。中国的减贫实践表明，欠发达地区的“特色牌”能够转化为“优势牌”。放眼全球，发展中国家的各类特色产业同样具有巨大发展潜力，只要因地制宜培育发展欠发达地区的特色产业，激发当地群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，将贫困群众紧密联结在产业链上，欠发达地区就一定可以战胜贫困，共享经济发展成果。

坚持在促进共同富裕中扶贫。习近平总书记强调：“中国将继续巩固和拓展脱贫攻坚成果，扎实推进共同富裕，不断提升民生福祉水平。”共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是我们的奋斗目标，还是一个先富带动后富，分阶段、梯次推进的历史过程。打赢脱贫攻坚战是实现共同富裕的前提和基础，以实现共同富裕为目标，汇聚各方形成强大合力，缩小发达地区与欠发达地区发展差距，是我们打赢脱贫攻坚战的宝贵经验，更是我们巩固拓展脱贫攻坚成果过程中一以贯之的有力保障。党的十八大以来，我们党依托严密的组织体系和高效的运行机制，广泛有效动员和凝聚各方力量，构建起政府、社会、市场协同推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。这个过程促进了发达地区的技术、资金、管理等先进要素与欠发达地区的劳动力、自然资源、市场潜力等优势要素相互结合、相互成就；形成了人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的全社会扶贫参与机制；弘扬了中华民族扶贫济困、守望相助的优良传统，激发了全社会向上向善的正能量，彰显了社会主义核心价值观。

中国的减贫实践表明，扶贫减贫是艰巨而复杂的系统工程，必须动员和凝聚起

磅礴的反贫困力量，团结一心、同舟共济，才能最终战胜贫困顽疾。

三、携手共建共同发展的人类命运共同体

消除贫困是世界各国共同的目标，更是“全球南方”有广泛共鸣的迫切需求。中国始终是全球减贫事业的积极倡导者、有力推动者和持续贡献者。当前，世界经济在缓慢复苏中艰难前行，国际货币基金组织去年10月发布的《世界经济展望报告》，将2024年全球经济增长预期维持在3.2%。在这样的背景下，“全球南方”减贫工作面临更大挑战，全球饥饿水平连续几年居高不下，2023年约有7.13亿至7.57亿人面临饥饿，中位数高达7.33亿，比2019年增加约1.52亿人，约

11亿人生活在极度贫困中，减贫事业任重道远。我们要贯彻落实好习近平总书记提出的构建人类命运共同体重要理念，积极与世界各国分享脱贫攻坚经验，与国际社会一道，帮助更多发展中国家找到符合自身国情的减贫之路，携手推动国际减贫事业向前发展。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步坚定发展中国家摆脱贫困的信心。贫困是人类社会的顽疾。“顽疾”，意味着不仅难治、久治不愈，还可能会反复发作。2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，我们既要重视防范整村整乡规模性返贫致贫的风险，更要紧盯每一个监测对象、每一个有返贫致贫风险的个体，发现一个、帮扶一个，做到应纳尽纳、应扶尽扶，动态消除风险。在过渡期结束后，我们将站在更高的历史维度，把不发生规模性返贫致贫作为长久、永久的底线任务，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，推动防止返贫致贫工作和乡村振兴完美结合，一体谋划、一体推进。

深化国际减贫合作，为推动全球减贫事业继续向前发展提供路径支撑。中国作为“全球南方”一员，始终积极开展南南合作，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。中国脱贫攻坚胜利后，很多国家对学习我国减贫经验有很强诉求。我们要讲好中国减贫故事，让世界了解中国减贫经验。农业科技是开展对外农业合作、推进高质量共建“一带一路”的有力抓手，现在我们在开展国际合作时，更加注重实施接地气、聚人心的民生项目，分享推广菌草、杂交水稻等适用技术，往往能够发挥“四两拨千斤”的作用。我们要继续推进农资、农机、农技等走出去，实施好农业援外项目，拉近共建“一带

一路”国家民众心与心之间的距离，为更多发展中国家人民带来实实在在的获

得感。

国际形势变乱交织，气候变化、粮食安全、能源安全等全球性挑战层出不穷。习近平总书记指出：“中国古人讲‘同舟共济’，现在国际社会则需要‘同球共济’。”我们要准确全面理解中国脱贫攻坚的世界意义，在守牢不发生规模性返贫致贫底线的基础上，全力推进中国式现代化，为建设一个共同发展的公正世界点亮思想之光，推动“全球南方”携手在发展中振兴，为建设更加美好的世界作出更大贡献。

加强党的建设助推民政工作高质量发展

民政部部长陆治原

（2025年1月1日）

党的二十届三中全会《决定》把“坚持党的全面领导”摆在进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则的首位，要求深化党的建设制度改革。习近平总书记对民政工作作出重要指示强调，各级民政部门要坚持党的领导、加强党的建设。新时代新征程，各级民政部门必须把坚持党对民政工作的全面领导作为根本要求，把落实党中央决策部署作为核心任务，把抓好党建作为最大的政绩，为民政工作高质量发展提供坚强引领保障。

一、坚持以党的领导引领民政工作政治方向

民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，具有鲜明的政治性、人民性、全局性、政策性，必须把党的领导放在首位，确保正确政治方向。

坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，深刻阐明事关民政事业长远发展的重大理论和实践问题，充分彰显人民领袖深厚的为民情怀和对民政工作的殷切期望。民政部门必须始终把习近平总书记重要指示批示作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全面贯彻落实党中央决策部署。党的十八大以来，党中央提出一系列关于民政工作的指导方针，出台一系列关于民政工作的政策举措，要求民政部门在推进中国式现代化、促进全体人民共同富裕中更好发挥兜底保障作用，在积极应对人口老龄化、促进人口高质量发展中更好发挥协同推进作用，在推动高质量发展、促进经济社会协调发展中更好发挥服务保障作用。民政部门必须紧密围绕贯彻落实党中央对民政工作的决策部署，对标对表谋划民政发展，推进民政工作，狠抓各项任务落实，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

持续加强政治机关建设。各级民政部门首先是政治机关，政治性是民政工作的第一属性。必须教育引导民政部门党员干部自觉从政治上认识把握民政工作，完善党领导民政工作的体制机制，严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，强化意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治

领悟力、政治执行力。各级民政部门领导干部要压紧压实管党治党政治责任，锚定责任目标、明确责任要求、健全责任链条、形成责任闭环，深入推进政治机关建设，建设让党放心、让人民满意、适应民政事业发展需要的模范机关。

二、坚持以科学理论指引推进民政工作

理论上清醒，政治上才能坚定。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果。民政部门必须坚定不移用这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一。

深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想。完善常态化学习制度，多形式、分层次、全覆盖抓好理论学习。建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，不断用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持理论同实践相统一，着力推进理论武装深化内化转化，鼓励各级民政部门结合实际创造性贯彻落实，切实将这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为做好民政工作的科学理念和实际行动。

强化对民政事业发展的规律性认识。习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示批示蕴藏着极其丰富的政治智慧，是认识和把握民政事业发展规律的根本遵循。民政部门必须深刻把握坚持以人民为中心的发展思想和加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的发展方向，持续增进民生福祉。必须深刻把握新时代民政工作的使命责任，着力以民政现代化服务中国式现代化。必须深刻把握高质量发展的重要要求，着力解决民政领域发展不平衡不充分问题。必须深刻把握民政改革的思路方向，加快完善民政政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。必须深刻把握民政工作的重大任务，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平。必须深刻把握加强基层、夯实基础的工作要求，因地制宜提升基层民政服务能力。

进一步深化民政改革。党的二十届三中全会《决定》对民政领域改革作出重大部署，涵盖老龄和养老工作、特殊困难群众救助保障、社会组织管理、慈善事业等多个方面。民政部门必须主动适应民政工作面临的新形势新任务新要求，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为方向，加大顶层设计、制度创新和政策供给力度。逐步推进从保障服务特定群体向保障服务更多需要帮助的群体转变，从以物质保障为主逐步向兼顾物质救助、社会服务和精神关爱转变，从主要依靠政府资源逐步向以政府为主导、积极发挥市场和社会等多方力量作用

转变，从传统服务方式向法治化、标准化、数智化等方式转变，为持续增进民

生福祉、促进社会公平正义作出应有贡献。

三、坚持以坚强党组织支撑民政部门履职尽责

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的二十届三中全会《决定》对增强党组织政治功能和组织功能作出重要部署。民政部门必须把各级基层党组织建设得更加坚强有力，更好发挥党员先锋模范作用，确保党的根基更牢固、民政职能履行更充分。

全面提高基层党组织建设质量。深入贯彻新时代党的组织路线，多措并举推进民政各级党组织建设，健全科学严密的组织制度，进一步提高党支部标准化、规范化建设水平。加强分类指导和精准施策，深化“四强”党支部创建，推行“一支部一特色”工作法，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，更好发挥党支部战斗堡垒作用，以上下贯通、执行有力的组织体系服务保障民政领域各项改革任务有效实施。扎实推进民政部门主管的社会组织党的建设，积极推进党的组织和党的工作全覆盖，走稳走好具有中国特色的社会组织发展之路。

切实加强党员队伍建设。加强教育培养，强化注重实干实绩的用人导向，引导广大党员干部补齐素质短板、提高履职能力，勇立时代潮头、争当事业尖兵。坚持严管和厚爱相结合，强化对党员干部全方位管理和经常性监督，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明；同时，真诚关心关爱干部，加强正向激励引导，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，全力打造有情怀有担当的高素质专业化干部队伍。

四、坚持以严明纪律作风保障民政事业健康发展

党的二十届三中全会《决定》对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求。民政工作直接为困难群众、特殊群体服务，是党一项重要的群众工作，必须以更高标准、更严要求正风肃纪反腐。

把纪律建设摆在更加突出的位置。坚持把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，持续巩固深化党纪学习教育成果，切实提升民政部门党员干部的纪律意识和规矩意识，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行党的纪律规定和规章制度，做到管在平常、严在日常、抓在经常，引导广大党员干部自觉学纪、知纪、明纪、守纪。牢牢守住纪律规矩的红线底线，用党规党纪约束

党员干部，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，永葆为民务

实清廉的政治本色。

坚定不移深化反腐败斗争。针对民政领域群众反映强烈的突出问题，坚持严的基调不动摇，推进不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，深化标本兼治、系统施治。加强对重点领域、重点岗位、关键环节的监督，坚持以案促改、举一反三，完善制度、堵塞漏洞，深入开展警示教育，压缩腐败滋生空间。加强新时代民政廉洁文化建设，涵养崇廉拒腐的良好风尚，建设廉洁民政。

弘扬优良作风狠抓责任落实。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”、树新风。走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问策于民、问计于民，增强见事于细、见事于早的洞察力，把保障民政服务对象的基本权益作为首要责任，把帮助困难群体共享改革发展成果作为重要任务，积极主动为群众做好事、办实事、解难事。树立造福人民的政绩观，以深厚的为民情怀、强烈的政治责任、改革创新的精神，把顺民意、解民忧、暖民心的工作做到群众心坎上。

中国式现代化，民生为大。做好新时代新征程民政工作，任务艰巨、责任重大。各级民政部门必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，贯彻落实党的二十届三中全会《决定》要求，认真落实第十五次全国民政会议重大部署，坚定信心、开拓进取，以高质量党建引领推动民政事业高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。

营造公平公正市场环境筑牢推动经济持续回升向好基础

国家市场监督管理总局局长罗文（2025年1月17日）

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结了2024年取得的成就，深刻分析了当前国内国际经济形势，科学回答了当前我国经济发展中面临的一系列新的重大理论和实践问题，对2025年经济工作的总体要求、政策取向、重点任务作出了全面系统部署。市场监管部门要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于进一步全面深化改革和做好经济工作的决策部署上来，进一步全面深化市场监管领域改革，不断提升市场综合监管能力和水平，努力在服务经济社会高质量发展中作出市场监管新的贡献。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观

点、新论断，统筹好效率和公平、活力和秩序、发展和安全三对关系

习近平总书记深刻指出，改革开放是一个系统工程；注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法；进一步全面深化改革要坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系。我们深刻认识到，当前我国超大规模市场快速发展，市场生态迅速演进，各种所有制、大中小和线上线下不同经营主体同台竞技，各类经营主体诉求多元化日益明显，统筹兼顾企业发展利益、消费者合法权益和公共利益的难度加大，迫切需要我们坚持系统观念，把握好多元监管目标的动态平衡，紧紧围绕处理好效率和公平、活力和秩序、发展和安全这三对关系，在新的起点上推进制度创新、实践创新，不断提升市场综合监管能力和水平。

切实处理好效率和公平的关系。既要以改革提效率，破除社会和企业创业创新制度性障碍，维护企业经营自主权，进一步发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化；又要以改革护公平，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，提升执法规范化水平，保证各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

切实处理好活力和秩序的关系。既要以改革增活力，加快推进市场准入退出、知识产权保护、经营主体精准帮扶等制度和政策创新，着力提升经营主体发展质量和活力，充分释放国内超大规模市场潜力；又要以改革稳秩序，注重

以更加稳定透明可预期的制度规则和科学高效的监管执法，更好引导规范市场

行为，有效弥补市场失灵。

切实处理好发展和安全的关系。既要以改革促发展，加快优化监管方式，着力营造良好营商环境，为我国产业体系转型升级、发展新质生产力提供良好市场环境；又要以改革强安全，研究出台强化全链条监管能力、健全安全责任体系的有力举措，坚决守住“三品一特”安全底线。

二、面对外部压力加大的复杂严峻形势，加快推进全国统一大市场建设

中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我们深刻认识到，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。特别是我国货物出口占国际市场份额较大，面对的贸易保护主义措施大幅增加，建设强大国内市场不仅是完善经济体制的长远战略，更是防范化解外部冲击、推动经济回升向好的紧迫任务。我们必须加快推进全国统一大市场建设，充分释放市场的供给和需求潜力，进一步巩固和增强我国超大规模市场优势，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

深入实施公平竞争政策。加快健全市场竞争状况评估体系，常态化跟踪评估重点行业、领域、区域的竞争生态，增强竞争监管执法时效性和精准性。进一步强化公平竞争审查制度刚性约束，严格落实审查主体责任，加强审查能力建设，扎实做好重大政策措施公平竞争审查，常态化开展公平竞争审查抽查。加快健全反垄断指南指引体系，推动经营者加强反垄断合规管理，提高垄断风险的事前防范能力。

强化反垄断反不正当竞争执法。加强滥用行政权力排除、限制竞争和反垄断执法，持续深化妨碍统一市场和公平竞争存量文件清理，及时编发指导性案例。加强重点领域反垄断监管，坚持事前防范和事后执法并重，综合运用多种手段靠前规制垄断行为，有效守护经营者和消费者权益。依法稳慎推进重点领域经营者集中审查，引导和规范投资并购行为。

着力破除地方保护和市场分割。纵深推进整治地方保护、市场分割突出问题维护公平竞争市场秩序专项行动，加大力度规范和纠治重点领域突出问题。推动修订或者废止限制企业自由迁移的规定和做法。加大对利用信用评价、地方标准构筑隐性壁垒行为的规范清理力度，着力推进企业信用评价公平统一，进一步规范地方标准的制定和应用。

三、全方位扩大国内需求，着力营造良好市场消费环境

中央经济工作会议指出，要大力提振消费，创新多元化消费场景，着力提振内需特别是居民消费需求。我们深刻认识到，侵害消费者权益就是侵害市场需求，保护消费者权益就是保护市场活力。近年来，全国12315年度消费投诉举报量逐年上升，线上消费、新型消费、售后服务等重点领域问题多发频发，抓好消费者权益保护工作的重要性和紧迫性前所未有。我们必须把维护消费者权益摆在更加突出位置，着力营造良好消费环境，在提振消费信心、扩大国内需求、增进民生福祉中发挥更大作用。

树立消费者优先的政策导向。把消费者优先导向深入贯穿市场监管的全过程各领域，在制定法律标准、出台政策措施、开展监管执法等工作中坚持更加有利于消费者的原则，主动听取消费者意见，做到人民有所呼、监管有所应，擦亮监管为民品牌。

锚定消费纠纷减量的政策目标。把源头减量作为检验工作成效的最终标准，大幅加强对重点企业、重点区域等“关键少数”的源头治理，打通“消费纠纷处置、事前事中规范、投诉举报减量”监管闭环，从个案处置转向共性治理，切实提升消费者获得感。

完善消费环境建设的政策体系。树立“大消保”理念，推动各条线、各部门、各地区谋划出台一批消费者可感可及的政策措施，形成消费环境共治共建格局。抓紧完善顶层设计，健全部门协作、社会监督、消费教育等制度，深化制度型开放，吸收国际经验。

创新消费问题治理的政策工具。改变传统行政调解的路径依赖，积极探索消费纠纷多元化解体系、消费领域信用体系、消费风险预警机制，充分发挥消费投诉公示作用，有机集成法律、标准、信用、指导、调解、警示、执法、公益诉讼等政策工具，综合施策、系统治理。

四、以科技创新引领新质生产力发展，充分发挥质量基础设施的支撑保障

作用

中央经济工作会议指出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。我们深刻认识到，质量基础设施贯通产业发展全链条各环节，是助力科技创新、提升生产效率、推动产业变革的关键要素，能够有力促进技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，在新质生产力的培育发展过程中发挥着重要的支撑作用。我们必须强化链式思维，加强计量、标准、

认证认可、检验检测等要素资源的系统集成和融合应用，助力打造自主可控、

安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

大力促进质量基础设施先进要素向发展新质生产力集聚。聚焦改造提升传统产业、有序发展新兴产业、布局建设未来产业，加强各类质量技术机构的科学规划、合理布局和统筹建设。以产业链关键企业为重点，推广全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系，促进产业链供应链质量联动提升。健全政产学研用深度融合的质量技术创新体系，强化重点领域共性关键质量技术攻关。

着力增强质量基础设施的先进性和适用性。加强现代先进计量测试体系建设，以“测得准”保障“造得精”，推动提升核心材料和关键技术自主可控能力。面向发展前沿、对标国际先进，推动标准迭代升级。建立上下游互认的新型认证模式，促进产业效率和质量双提升。提升认可检测专业化水平，加快解决关键领域“检不了、检不准、检不快”等问题。

加快提升企业、产业、区域质量竞争力。加大对质量强国建设领军企业的培育支持力度，带动广大企业走好质量第一、以质取胜的发展之路。统筹加强质量强链项目攻关、试点验证和产业化应用，确保产出标志性成果、取得突破性成效。探索培育质量强县（区、镇）的特色模式和路径，以点带面打造区域高质量发展新动能新优势。

五、着力稳定预期、激发活力，不断优化市场监管方式和手段

中央经济工作会议指出，要把握政策取向，讲求时机力度，针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务。我们深刻认识到，市场监管部门是面向各行业领域的综合监管部门，与各类经营主体的生产经营活动高度相关，法规政策的出台乃至监管执法的一举一动，都容易被市场高度关注、深度解读，甚至影响社会各方对宏观政策导向的研判。这对提升监管的科学性、规范性、稳定性和可预期性提出了更高要求。我们必须不断优化市场监管方式和手段，一体推进提升法治监管、信用监管、智慧监管水平，运用法治化举措稳定预期、运用信用机制促进市场自我规范、运用非现场监管方式实现无事不扰，推动市场监管公平统一、高效规范。

坚持以法治为根本，加快完善基础制度规则。加强行政立法工作协同，建立健全市场监管领域基础性、通用性监管规则，全面提升规则的一致性、系统性。加快统一执法标准和程序，完善行政处罚裁量基准体系，规范自由裁量权

管理，促进严格规范公正文明执法。积极适应市场发展变化趋势，推动解决法

律适用疑难问题，强化新经济、新业态监管制度供给。

坚持以信用为基础，加快健全新型监管机制。推动企业信用评价公平统一，健全信用评价制度、完善信用信息标准、强化信用信息共享，全面建立企业信用状况综合评价体系。推动双随机监管与跨部门综合监管等监管模式有效结合，坚决避免重复检查、多头检查、过度检查。充分发挥信用约束激励作用，健全守信激励和失信惩戒措施安排，有效提升经营主体的诚信意识和合规水平。

坚持以智慧为手段，着力提升监管服务效能。以推进“高效办成一件事”为重点，聚焦量大面广高频审批服务事项，进一步优化业务流程、打通业务系统，不断提升政务服务效率。探索推广非现场监管，推动运用网络监测、远程检查等方式，在提高监管精准性有效性的基础上减少现场检查频次。持续加强“数字+执法”，推动实现执法全过程网上留痕和大数据汇集，强化执法系统的法律适用推荐、类案参考等智能辅助功能，提升执法科学性统一性。

六、综合整治“内卷式”竞争，持续加大市场秩序规范力度

中央经济工作会议指出，当前部分企业生产经营困难，要保持公平公正的市场环境，综合整治“内卷式”竞争。我们深刻认识到，“内卷式”竞争本质上是经济下行压力之下的存量竞争，既不利于推进技术创新、扩大有效投资，又容易造成企业的合规管理和质量控制水平下降，导致市场失序风险上升，最终损害消费者权益。特别是平台经济领域的“内卷式”竞争，不仅不利于平台企业自身创新发展，还会损害平台内中小经营者、劳动者权益。我们必须坚持监管规范和促进发展并重，大力整治扰乱市场正常秩序、妨碍市场有效运行的突出问题，坚决遏制各类乱象蔓延。

着力促进企业间有序竞争。紧盯行业内横向恶性竞争，加强对“新三样”、平台经济等重点领域的跟踪研究和风险研判，强化对企业间过度低价竞争的合规引导和监管规范，引导行业加强自律。紧盯上下游纵向恶性竞争，重点纠治以资本、技术、规模等优势地位挤压中小经营者生存空间的问题，促进形成大中小企业融通发展的竞争生态。

加大民生领域执法力度。加强对能源、医药、教育、旅游等重点领域价格监管，严厉打击价格违法行为、妥善应对价格突发事件。针对商标、专利、地理标志等领域侵权假冒行为，持续加大执法力度。聚焦医药、公用事业、殡葬、建材、民爆等重点领域，坚决整治不公平高价、限定交易等问题。

切实规范平台经济市场秩序。引导平台企业优化规则、合理收费，针对性纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。严厉打击网售假冒伪劣商品，完善网售产品质量监督抽查制度，着力压实平台责任、强化源头治理、加强召回监管。加强平台竞争行为研究和实时监测，强化与平台企业常态化沟通交流，及时推动解决反映的突出问题。

七、防范化解重点领域风险，切实提高“三品一特”安全监管能力和水平

中央经济工作会议指出，要针对重点领域风险隐患，持续用力推进风险处置，牢牢守住不发生系统性风险底线，保持社会和谐稳定。我们深刻认识到，随着产业快速发展和市场环境变化，“三品一特”安全形势日益复杂，食品安全舆情风险多燃点低矛盾凸显，药品安全面临新技术、新业态、新模式带来的持续挑战，部分基础工业品和关键零部件质量有待提升，长期服役的老旧特种设备越来越多，这些都对加强安全监管、保障人民群众生命财产安全提出了更高要求。我们必须坚持安全第一、预防为主，强化底线思维、红线意识，持续压紧压实各方责任，健全风险防范化解机制，坚决守稳筑牢“三品一特”安全底线。

加强食品安全监管能力建设。进一步健全监管协调机制和食品安全责任体系，加快提高从农田到餐桌全链条监管能力和水平。完善风险会商、重大事故和舆情事件应急处置等工作机制，提升食品安全治理能力。深入推进肉类产品、食用植物油、食品添加剂、网络订餐、网络销售食用农产品等重点领域综合治理。

强化药品安全风险防控措施。进一步健全药品安全责任体系。加强药品审评技术指导，强化临床试验和高风险品种监管，加大对委托生产的监督检查力度。持续抓好药品网络销售监管。

加大产品质量安全监管力度。严格工业产品质量安全准入管理，规范生产许可证审批程序和审批流程。加强危险化学品等重点工业品质量安全监管，深入开展电动自行车安全隐患全链条整治。加强重点工业产品质量安全追溯，推动全链条风险隐患治理。

深化特种设备隐患排查治理。完善监管长效机制，压实特种设备生产单位、使用单位主体责任和属地监管责任。加强重点设备风险隐患排查治理，加快淘汰安全性能差、事故隐患多的落后设备，推动超过设计寿命、技术老旧的设备更新改造和技术升级。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，有力有序推进电

梯安全筑底行动，深入开展城镇燃气安全专项整治。

认真学习贯彻党的二十届三中全会精神深入推进退役军人工作进一步全面深化

改革

退役军人事务部部长裴金佳

（2025年1月6日）

习近平总书记就全面深化改革提出了一系列新思想、新观点、新论断。党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。退役军人事务部门因改革而生，退役军人工作因改革而进。在进一步全面深化改革上，退役军人事务系统必须理解更加深刻、贯彻更加坚定、执行更加有力，以深化改革新成效推动新时代新征程退役军人工作新进步新发展。

一、深刻认识退役军人工作进一步全面深化改革的重大意义

改革向广度和深度进军的号角已经吹响，各级退役军人事务部门必须着眼党和国家事业大局，充分认清退役军人工作进一步全面深化改革的重要性必要性，增强改革攻坚的责任感使命感。

深化改革是更好服务党的中心任务的现实需要。退役军人是党和国家的宝贵财富，必须紧紧围绕推进中国式现代化目标，不断创新激励引领的方法手段，引导他们充分发挥自身优长，积极投身乡村振兴、军民融合、加强边海防建设等国家战略，到基层、到边疆、到祖国最需要的地方去，为推进中国式现代化贡献智慧和力量。

深化改革是有力支撑国防和军队建设的现实需要。如期实现建军一百年奋斗目标，要求退役军人工作紧跟国防和军队现代化进程，在思维理念、运行模式、制度机制、实践举措上加强衔接，有效解决部队急需、备战急用、官兵急盼，在接收安置、拥军支前等方面不断开辟新路径、实现新突破，为加快建成世界一流军队提供有力支持。

深化改革是帮助实现广大退役军人对美好生活向往的现实需要。随着经济社会不断发展，广大服务对象对抚恤优待、解难帮困等方面的期盼不断提高，但相关政策制度尚未完全跟上来，服务保障仍存在不少短板弱项，必须通过深化改革消除难点堵点，推动保障更加精准高效，让退役军人的获得感成色更足。

深化改革是加强退役军人事务系统自身建设的现实需要。加强退役军人事务系统自身建设、提升退役军人工作领域行政效能和管理水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，必须坚持问题导向，针对组织管理机构

运转还不够高效、服务保障体系作用发挥还不够充分、政策制度配套措施还不够健全等问题，以改革的思路、创新的举措和发展的眼光，大力推进解决、持续建强完善，推动组织管理体系更加坚强有力、工作运行体系更加顺畅有序、政策制度体系更加健全有效。

二、牢牢把握退役军人工作进一步全面深化改革的重要原则

坚持党的全面领导。坚持党的领导是退役军人工作的优良传统和政治优势。改革必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，把习近平总书记重要指示批示作为“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实。发挥各级党委退役军人事务工作领导机构作用，严格落实请示报告、政策报备等制度机制，确保党的集中统一领导贯穿改革全过程各环节。

坚持以人民为中心。退役军人工作本质是做人的工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情、带着温度解决退役军人的难点痛点问题，增强他们的幸福感、获得感、荣誉感，切实让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人。

坚持守正创新。毫不动摇坚持中国特色社会主义，大力弘扬拥军优属、拥政爱民等光荣传统，用好用活思想政治工作等传家宝，在新的起点上推进退役军人工作理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，努力实现需求掌握精准化、服务保障个性化、教育管理人性化、方法手段信息化。

坚持以制度建设为主线。充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，探寻有效的退役军人工作制度改革与建设路径，加强顶层设计、总体谋划，坚持破立并举、先立后破，为退役军人工作高质量发展提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

坚持依法推进。强化立法对引导、推动、规范、保障退役军人工作改革的功能，善于运用法治思维和法治方式筑牢制度屏障，坚持重大改革于法有据，及时把改革成果上升为法律制度，确保改革和法治同步推进，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

坚持系统观念。退役军人工作改革牵一发而动全身，必须运用普遍联系、系统全面的思维，统筹发挥行政机关、服务体系、社会力量三方面作用，统筹兼顾军人军属、退役军人和其他优抚对象的服务保障，统筹用好军地相关资源、

各领域有关政策，实现改革全局性谋划、系统性推进。

三、紧紧扭住退役军人工作进一步全面深化改革的着力重点

退役军人工作进一步全面深化改革，必须坚持问题导向、目标导向，扭住服务经济社会发展、服务国防和军队建设，着眼“把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好”，积极探索创新，勇于攻坚突破，不断谋新局、育新机、开新篇。

聚焦党中央关心的重大问题深化改革。始终胸怀“国之大者”、牢记“军之大事”，站在党和国家工作大局、国防和军队建设全局的高度谋划推进改革。着眼凝聚团结奋斗的磅礴力量，进一步完善退役军人思想政治引领工作机制。加强顶层设计，厘清军地有关单位和部门职责界面，探索针对不同群体开展思想政治工作的内容、形式和途径。巩固教育阵地，完善基层服务中心（站）教育、宣讲等功能作用，规范涉退役军人新媒体相关管理。强化荣誉激励，完善荣誉表彰体系，深化“最美退役军人”等学习宣传活动，引导退役军人奋进新征程、建功新时代。围绕服务国家重大战略，进一步完善退役军人作用发挥支持机制。引导退役军人积极参与发展新质生产力、参与基层社会治理，推动“兵支书”“兵委员”培养选拔，畅通到中小学任教渠道，完善参加抢险救灾、应急处突、医疗救援等急难险重任务的组织保障机制，鼓励退役军人到革命老区、民族地区、边疆地区接续奋斗、再立新功。紧扣如期实现建军一百年奋斗目标，进一步完善服务部队备战打仗制度机制。推进战时保障能力建设，健全战时应急动员征召机制，完善战时优抚安置配套政策，深化军供站、优抚医院、光荣院改革发展。加强后备人才储备，进一步摸清退役军人国防动员潜力，健全军地信息共享机制。解决官兵现实问题，创新推进随军家属就业安置、军人子女教育优待工作，让官兵心无旁骛谋打赢。

聚焦制约事业发展的深层次问题深化改革。当前，退役军人工作领域立柱架梁的工作基本完成，必须通过进一步深化改革破解难题、推动发展。完善工作运行机制。全面贯彻落实习近平总书记关于退役军人服务中心（站）全覆盖和有机构、有编制、有人员、有经费、有保障的重要批示要求，规范各级服务机构工作内容，制定退役军人服务中心（站）国家基础标准，稳步推进退役军人事务员职业建设，着力构建管理规范、运行高效的退役军人服务保障体系。完善信访办理机制。强化源头防控，健全重大决策社会稳定风险评估机制，发挥基层服务中心（站）前哨作用。推动积案化解，健全军地互涉问题协调制度，

探索矛盾问题分类攻坚化解机制，变“办好一件事”为“解决一类事”。规范信访处置，畅通和规范退役军人诉求表达、利益协调、权益保障通道，推动建立涉退役军人信访事项转办督办机制，提高信访问题化解的实效性和公信力。完善双拥工作机制。这是党的二十届三中全会《决定》明确的重要改革任务。要推动完善党委议军会、军地联席会、专题协商会等制度，进一步完善军地互办实事“双清单”机制，在军地一体、平战衔接、跨域联动上下功夫，充分发挥双拥工作平时服务、急时应急、战时应战、战后善后的优势作用。

聚焦退役军人关注的急难愁盼问题深化改革。党的二十届三中全会《决定》指出，人民有所呼、改革有所应。改革必须真心实意帮助退役军人解决所思所盼、所急所难，让他们更加充分、更加公平地共享改革发展成果。完善退役军人就业支持体系。持续提升安置质效，细化《退役军人安置条例》配套举措，健全考试考核、赋分选岗、双向选择、直通安置等办法，推动“军队人才”向“地方人才”转变。优化教育培训模式，推行订单式、点餐式培训模式，建立完善退役军人终身职业技能培训制度，办好退役军人网络学院。加大就业创业扶持，加强就业招聘跨区域合作，扩大贷款优惠范围，优化税费减免审核流程，促进高质量充分就业。完善抚恤优待体系。健全完善新兵入伍欢送、立功受奖报喜、退役军人返乡欢迎、邀请参加重大庆典活动等全流程尊崇工作机制。坚持精神与物质并重，完善普惠与优待叠加的抚恤优待制度。健全烈士纪念设施管护机制，建立英烈事迹和精神传播体系，加强烈士纪念设施规划、建设、管理和分级保护。完善困难帮扶机制。目前，全国低保退役军人和其他优抚对象还有80余万，他们在基本生活、医疗、养老等方面还面临一些现实困难。要进一步加大帮扶力度，在用足用好普惠性政策基础上，进一步完善帮扶举措，探索制度化资金保障机制，健全多元参与的帮扶体系，建立发展帮扶基金，合力做好“雪中送炭”工作。

为深化税务领域改革服务中国式现代化提供坚强保证

国家税务总局局长胡静林（2025年1月3日）

2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示。税务总局党委坚持把深入学习贯彻全会精神和习近平总书记重要指示精神作为一项重大政治任务，坚决扛牢机关党建主体责任，不断压实党委书记第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”，充分发挥机关党建政治引领作用，为深化税务领域改革服务中国式现代化提供坚强保证。

一、坚持深学细悟，强化落实机关党建主体责任政治担当

税务总局党委通过党委会议、党委理论学习中心组专题研讨等形式，一体学习领会三中全会精神和习近平总书记重要指示精神，并与学习领会习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神结合起来，自觉从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，持续强化落实机关党建主体责任的政治担当，以高质量机关党建引领高质量推进中国式现代化税务实践。

着力增强当好排头兵、走在前作示范的自觉性。习近平总书记强调，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要在学习宣传贯彻全会精神上当好排头兵。这与习近平总书记“7·9”重要讲话中强调的“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率”一脉相承，既体现了对中央和国家机关走好践行“两个维护”第一方阵的一贯政治要求，也是对中央和国家机关带头学习宣传贯彻全会精神的有力政治动员。税务机关首先是政治机关，必须把学习好贯彻好全会精神和习近平总书记重要指示精神作为重大政治任务，党委书记首当其责、领导班子成员责无旁贷，更要切实增强抓好学习贯彻、当好排头兵的思想自觉和行动自觉。

着力增强落实“四个带头”、推动机关党建高质量发展的主动性。习近平总书记要求中央和国家机关做到“四个带头”，为新时代新征程上机关党建抓什么、怎么抓提供了强大思想指引。税务系统队伍大、层级多、链条长，必须在深学细悟中主动扛牢压实机关党建主体责任，坚持以上率下、以机关带系统，层层传导压力，把“四个带头”贯穿机关党建全过程，带动全系统不断把机关

党建引向深入。

着力增强聚精会神强党建、凝心聚力促改革的坚定性。习近平总书记强调，要坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证。税务领域改革是进一步全面深化改革的重要内容，必须把坚持党的领导摆在突出位置，自觉以习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为指引，不断推动机关党建高质量发展，引领税收改革发展始终朝着正确政治方向高质量迈进。

二、健全责任体系，构建落实机关党建主体责任长效机制

习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。税务总局党委持续认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对标部门党组（党委）落实机关党建主体责任意见（以下简称《意见》），扭住责任制这个关键，着力健全完善明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的责任体系，推动各责任主体知责于心、担责于身、履责于行。

强化知责明责。抓好《意见》学习研讨，进一步树牢抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，准确把握落实机关党建主体责任的目标任务、基本原则、主要内容和履责重点。结合中央巡视反馈意见以及机关党建专项督查反馈问题，进一步细化实化落实责任清单，更好厘清党委书记第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”、机关党委专门责任、机关纪委监督责任的事项和要求，划清各责任主体“责任田”、列出“明白账”。

强化担责履责。坚持从税务总局党委和班子成员做起，自觉接受中央和国家机关工委的指导督促，切实把职责履行好、把任务落实好。党委书记作为第一责任人，始终坚持书记抓、抓书记，积极支持、指导和督促其他班子成员履行抓党建工作责任，对各级税务局“一把手”和下级党组织书记既抓示范、也抓带动，引领推动全系统各级党组织担责履责。旗帜鲜明支持中央纪委国家监委驻税务总局纪检监察组工作并自觉接受监督，完善常态化专题会商机制，以监督责任落地推动主体责任落实。

强化督责考责。每年向税务总局机关和税务系统通报抓机关党建工作情况并接受评议，以机关带系统召开党建工作推进会。持续完善“下抓两级、抓深一层”工作机制，推动总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，市局主抓县局、延伸带税务分局（所），着力打通责任落实“最后一公里”。

坚持把落实机关党建主体责任和加强机关党建工作情况纳入巡视巡察、监督检查重要内容，从严从实开展党组织书记抓党建工作述职评议考核，以严督实考倒逼责任落地。

三、聚焦重点发力，推动落实机关党建主体责任走深走实

习近平总书记“7·29”重要指示中关于“四个带头”的要求与习近平总书记“7·9”重要讲话中提出的“一个统领、三个着力”具有内在统一性，既一脉相承、又与时俱进，进一步明确了部门党组（党委）履责担当的着力重点。税务总局党委认真学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，突出重点、抓纲带目，推动机关党建取得较好成效。税务总局两次参加中央和国家机关部门机关党委书记现场述职评议考核均被评为“好”等次，各地税务局参加地方党建考核普遍位列“第一梯队”。新时代新征程上，税务总局党委将进一步聚焦重点、持续用力，推动落实机关党建主体责任不断取得实效。

聚焦带头做到“两个维护”，坚持不懈推进政治机关建设。深化政治机关意识教育和对党忠诚教育，深入开展模范机关建设，组织各级税务党组织书记围绕“在学习贯彻党的二十届三中全会精神上当好排头兵”讲好专题党课。着力强化垂直管理，进一步完善加强对税务系统各条线各领域垂直管理的制度措施。不断健全抓落实闭环机制，以拥护“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效。

聚焦带头深化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。继续用好“四个第一”学习机制、专题读书班、“同上一堂课”和“机关大讲堂”等有效方法，常态推进各级党委示范学、机关系统联动学、党员干部全员学。加强年轻干部教育引领，深化主题联学、集体宣讲、“青税行”等活动，让理论学习入脑更入心。

聚焦带头夯实基层基础，持续加强机关基层党组织建设。着力提升基层党组织“两功能、一作用”，推动每月规范开展主题党日、落实“纪检委员时间”，坚持每季度讲党课、开展警示教育，锻造坚强战斗堡垒。围绕“争当改革排头兵”深化“四强”党支部创建和“四好”党员选树，约谈述职评议考核靠后的党支部书记，完善党员教育管理、作用发挥机制。加强对机关不同类型党组织

的分类指导，健全机关党委委员、纪委委员联系党支部工作机制，提高基层党

组织建设整体水平。

聚焦带头正风肃纪反腐，不断营造风清气正政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯节假日等重要节点加强监督检查。巩固深化党纪学习教育成果，持续推进违规吃喝、与不良涉税中介勾连勾兑、群众身边不正之风和腐败问题等集中专项整治，健全风腐同查机制，深化“一案双查”、推动“双向倒查”，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。加力整治形式主义、官僚主义，充分激发党员干部抓改革促发展的积极性和主动性。

四、推进贯通互促，提升落实机关党建主体责任工作质效

税务总局党委坚持把落实机关党建主体责任与推进中央巡视整改、落实涉税改革任务等工作相结合，一体推进全面从严治党与全面从严治税贯通互促，努力把机关党建成效体现到推动税收改革发展全过程各领域。

贯通推进机关党建与中央巡视整改。巡视整改是政治任务，必须动真碰硬。作为党委书记必须对巡视整改负总责、负首责，既带领班子成员坚决纠治巡视指出的税务部门在党的建设方面存在的问题，又督促机关各基层党组织和各省税务局党委把协助税务总局党委推进巡视整改作为落实机关党建主体责任的重要内容，以上率下、上下联动不折不扣抓好巡视整改任务，以机关党建持续走深走实引领巡视整改落实落地。

贯通推进机关党建与改革任务落实。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是重要保证。一方面，要落实好全会关于深化党的建设制度改革的重大部署，不断提高税务部门机关党建水平。另一方面，充分发挥党建引领作用，带领党委一班人带头啃硬骨头，领办督办重点难点改革任务，带动各基层党组织积极发挥战斗堡垒作用，推动全会部署的各项涉税改革任务落地见效。

贯通推进机关党建与全面从严治税。坚持把落实机关党建主体责任同推进税务中心工作结合起来，一体深化依法治税、以数治税、从严治税，紧盯税费业务工作中存在的执行缺位点、管理薄弱点、廉政风险点以及背后暴露出的税务干部思想政治、作风纪律、能力素质等方面问题，强化监督治理。特别是针对日常基础管理的薄弱环节，深入实施税费征管“强基工程”，把全面从严的要求落在日常、抓在基础，着力提升税收治理效能。

坚决扛牢机关党建主体责任推动医保事业高质量发展

国家医疗保障局党局长章轲

（2025年1月3日）

习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。制定出台部门党组（党委）落实机关党建主体责任的意见（以下简称《意见》），为深入落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神、推动中央和国家机关党组（党委）落实机关党建主体责任提供了工作遵循和制度规范，对于全面提高机关党建质量、以高质量机关党建促进高质量发展具有重要意义。医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。国家医疗保障局党组坚定落实机关党建主体责任，坚持发挥机关党建政治引领作用，坚决履行党中央赋予的“解除全体人民的疾病医疗后顾之忧”重大使命任务，让党旗在医保事业高质量发展的新征程上高高飘扬。

一、知责于心，把握政治考量，以更高站位领会重要意义

认真贯彻落实《意见》，一以贯之落实机关党建主体责任，必须进一步深

化思想认识，以思想上的入脑入心推动落实上的见行见效。

加强政治引领，以坚决做到“两个维护”的政治站位抓好贯彻落实。习近平总书记指出，中央和国家机关要带头做到“两个维护”，带头深化理论武装，带头夯实基层基础，带头正风肃纪反腐，全面提高机关党建质量。《意见》全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把“四个带头”作为最重要的党建责任，作出系统部署，细化责任落实，督促部门党组（党委）切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。国家医疗保障局首先是政治机关，必须主动对标对表党中央要求，扭住责任制这个关键，抓纲带目、纲举目张，教育引导党员干部高举旗帜、走在前列、步调一致，以实际行动走好第一方阵、当好“三个表率”、建设模范机关。

扛牢主责主业，以知责明责履责尽责的政治担当抓好贯彻落实。习近平总书记指出，各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。《意见》对党组（党委）、党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委、机关纪委的责任逐一作了细化，要求非常具体，看了就知道机关党建抓什么、怎

么抓，具有很强的指导性、针对性和可操作性。只有把责任具体化，才能在落实主体责任中锚定方向、把握重点。国家医疗保障局必须坚持以上率下、以机关带系统，把机关党建工作责任量化到岗、明确到人、具体到事，推动形成责任环环相扣、压力层层传导的机关党建工作格局，一级抓一级、层层抓落实。

突出改革精神，以全面从严管党治党的政治自觉抓好贯彻落实。党的二十届三中全会明确提出“坚持用改革精神和严的标准管党治党”。《意见》着眼健全全面从严治党体系，围绕党组（党委）需要落实的机关党建主体责任，从制度层面进一步明晰目标任务、基本原则、主要内容和履责重点，是深化党的建设制度改革的生动实践。国家医疗保障局必须聚焦机关党建主体责任落实，进一步加深对“全的要求、严的基调、治的理念”的理解，找准机关党建工作着力点和突破口，把机关党组织政治优势、组织优势转化为发展动能和治理效能，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上走在前、作示范。

二、担责于身，明晰重点关键，以更实举措压实责任链条

推动《意见》落到实处、见到实效，必须牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”理念，深刻把握落实机关党建主体责任的方法路径，细化实化具体举措，压紧压实责任链条。

党组明责任。局党组始终把抓党建作为重要政治责任，每半年至少召开一次党组会，专题研究党建工作，查找薄弱环节，研究解决突出矛盾问题。党组成员认真履行“一岗双责”，每半年听取一次分管单位党建工作情况专题汇报，并在年底专题研究党建工作时，向党组报告个人落实职责范围内党建责任情况。针对国家医保局机关比较小、人员比较少、扁平化管理的客观实际，坚持领导带头、示范带动，每名党组成员均带头讲好党课、带头过好双重组织生活、带头建立支部工作联系点，党组主要负责同志主动到各党支部督查督办基层党建工作，对存在的问题严肃指出、坚决纠正，切实压紧压实党建责任，提高党建工作质量。