优选讲话系列第24期（18篇）2025年2月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央国家机关

1．财政部部长蓝佛安：

实施更加积极的财政政策推动经济持续回升向好……………………………1

2．农业农村部部长韩俊：

锚定建设农业强国目标加快实现高水平农业科技自立自强…………………5

3．国家发展改革委主任郑栅洁：

干字当头奋发有为扎实推动中央经济工作会议各项部署落到实处………11

4．商务部部长王文涛：全面贯彻习近平总书记重要指示精神

谱写国家级经开区高质量发展新篇章………………………………………17

5．全国妇联党组书记黄晓薇：

筑牢中国式现代化家庭根基…………………………………………………22

6．中国证券监督管理委员会主席吴清：

奋力开创资本市场高质量发展新局面………………………………………28

7．中央党史和文献研究院院长曲青山：在新时代新征程上高举起

我们党的文化旗帜学习好使用好《习近平文化思想学习纲要》……36

8．中央农办主任韩文秀：

深化农村改革扎实推进乡村全面振兴………………………………………43

9．中国贸促会会长任鸿斌：

推动产业链供应链国际合作…………………………………………………50

二、省委书记

10．河北省委书记倪岳峰：

以新发展理念引领河北高质量发展…………………………………………56

11．海南省委书记冯飞：

锻造堪当自由贸易港建设重任的高素质干部队伍…………………………63

12．海南省委书记冯飞：坚持好完善好运行好人民代表大会制度

为奋力争当新时代改革开放示范提供坚实制度保障………………………69三、省长

13．江西省省长叶建春：

牢牢把握“五个必须统筹”的规律性认识…………………………………73四、国央企领导

14．中国建材集团董事长周育先：

以“四个突破”推动改革走深走实…………………………………………79

15．中国电建集团董事长丁焰章：

以高质量党建激发企业基层治理新动能……………………………………82

16．国家电网有限公司董事长张智刚：

牢记“国之大者”扛牢使命责任把国企党建政治优势转化为发展优势…85五、高校领导

17．中国人民大学党委书记张东刚：

牢牢把握“坚持守正创新”这一重大原则…………………………………91

18．北京理工大学党委书记张军：

以全面从严管党治校引领保障中国特色世界一流大学建设………………96

实施更加积极的财政政策推动经济持续回升向好

财政部部长蓝佛安（2025年2月21日）

中央经济工作会议明确，2025年要实施更加积极的财政政策。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度，审时度势、综合考量作出的重大决策部署，为做好2025年财政工作指明了方向、提供了根本遵循。财政部门将切实把思想和行动统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，准确把握今年经济工作总体要求、政策取向和重点任务，实施好更加积极的财政政策，加大逆周期调节力度，持续用力、更加给力，推动经济社会发展保持良好势头。

一、积极的财政政策促进经济回稳向好

2024年，各级财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实实施积极的财政政策，加力落实存量和增量财政政策，有力促进完成全年经济社会发展目标任务。全年全国一般公共预算支出超过28万亿元，社会保障和就业、教育等重点领域支出得到有力保障。发行1万亿元超长期特别国债，支持“两重”建设、“两新”工作。加快地方政府专项债券发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持项目超过4万个。切实办好民生实事，提高城乡居民基础养老金全国最低标准，国庆节前向1100多万困难群众发放一次性生活补助。中央对地方转移支付继续超过10万亿元，推动各地下沉财力，加强基层“三保”工作。加大对地方化债支持力度，

在连续5年安排8000亿元新增专项债券等政策基础上，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，腾出更多资源和政策空间支持投资消费、科技创新等。深化财税体制改革和财政管理监督，在16个中央部门率先开展零基预算改革试点，研究建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

积极的财政政策有力有效实施，与货币、产业等政策协同发力，推动全年主要发展目标顺利完成，高质量发展扎实推进，“稳”的基础更加坚实，“进”的动能不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

二、全面把握更加积极的财政政策内涵要求

2025年是“十四五”规划收官之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济韧性强、潜

力足、回旋余地大的优势仍然明显，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我们要把握大势、坚定信心、积极作为，全面贯彻落实党中央决策部署，实施好更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，努力将各方面积极因素转化为发展实绩。持续用力，就是做好政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，就是用好用足政策空间，加强逆周期调节，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。

一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。赤字率是宏观政策的一个重要风向标。根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，是世界各国通行做法。今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进一步增加财政总支出规模，为经济发展注入更多动力。同时，财政政策主动靠前发力，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。

二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。从国际比较看，我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，还有较大举债空间。今年将增加发行超长期特别国债，进一步支持“两重”建设、“两新”工作；增加新增地方政府专项债券规模，扩大投向领域和用作项目资本金范围；适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重点。

三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。坚持管理挖潜、花钱问效，坚持党政机关过紧日子不动摇，集中财力办好大事要事。重点加大对稳就业的支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。加大对提振消费的支持，推动增加居民收入、健全社保体系、改善消费条件。加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持，增强政策协同性，加快发展新质生产力。

四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。发展是基础，安全是底线，必须强化底线思维，推动实现高质量发展与高水平安全良性互动。今年将按照一揽子化债政策安排，继续推动落实地方政府债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方政府专项债券用于回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障性住房，促进房地产市场回稳。新增发行特别国债补充国有大行核心一级资本，增强服务实体经济能力。

五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。中央对地方转移支付已连续两年超过10万亿元，强化基层“三保”财力保障，促

进基本公共服务均等化。今年中央对地方转移支付将保持增长，进一步增加均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，加强地方财力保障。同时，增加安排促进高质量发展激励资金，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

三、全力落实2025年财政工作任务

一分部署，九分落实。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，积极发挥财政职能作用，以求真务实、扎实有力的工作举措，确保党中央、国务院决策部署全面落地见效，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。

统筹消费和投资，支持扩大国内需求。大力提振消费，充分发挥财税政策作用，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消费。加大消费品以旧换新支持力度，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。促进服务消费提质惠民，持续支持打造消费新产品新场景新热点。推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动，降低全社会物流成本。积极扩大有效投资，统筹用好各类政府投资资金，合理安排债券发行，推动尽快形成更多实物工作量。加强财政与金融的配合，更好发挥财政资金乘数效应和杠杆作用，以政府投资有效带动更多社会投资。

推动现代化产业体系建设，促进新旧发展动能平稳接续转换。着力提升科技创新能力，加大中央财政本级科技投入，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，支持实施制造业重点产业链高质量发展行动，加力支持制造业新型技术改造，深入实施专精特新中小企业奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市试点。加强对企业的纾困支持，出台政府性融资担保发展管理办法，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题。健全涉企收费监管长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

着力保障和改善民生，推动解决人民群众急难愁盼问题。突出就业优先导向，统筹用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支持高校毕业生等重点群体就业创业。支持教育强国建设，加快推进义务教育优质均衡发展，提高研究生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准。健全人口发展支持政策体系。完善城乡居民医保筹资机制，提高城乡居民医保财政补助标准，促进卫生健康事业发展。织密扎牢社会保障网，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金，提高城

乡居民基础养老金。

扎实推进乡村全面振兴，促进城乡区域融合发展。支持高标准农田、水利基础设施等建设，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加快推进种业振兴行动，保障粮食和重要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大对防止返贫监测对象等重点群体的支持力度。有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化。落实和完善区域财税政策，加大区域战略实施力度，促进革命老区、边疆地区、资源枯竭地区等加快发展。

积极支持生态文明建设，协同推进降碳减污扩绿增长。深化横向生态保护补偿机制建设，研究完善排污权有偿使用和交易、生态环境损害赔偿资金管理等制度。加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持打好“三北”工程标志性战役。稳步推进碳达峰碳中和，加强对绿色低碳先进技术研发和推广运用的支持，推动重点行业领域绿色低碳转型，大力支持可再生能源发展，继续推广新能源汽车。

大力推进财政科学管理，提升财政治理效能。贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的决策部署，制定健全现代预算制度的意见，深入推进零基预算改革，推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退税政策。进一步理顺中央和地方财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地方政府融资平台改革转型，有效防范化解地方政府债务风险。加大财会监督力度，严肃查处违反财经纪律突出问题。

锚定建设农业强国目标加快实现高水平农业科技自立自强

农业农村部部长韩俊

（2025年2月16日）

农业强国是社会主义现代化强国的根基。习近平总书记指出，建设农业强国，利器在科技。2024年12月召开的中央农村工作会议强调，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。我们要学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国科技大会精神及其重大部署，充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，狠抓实现高水平农业科技自立自强重点任务落实，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

一、切实增强加快实现高水平农业科技自立自强的责任感使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业科技创新，指引推动我国农业科技事业取得历史性成就。当前，我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献率达到63.2%，作物良种覆盖率超过96%，农作物耕种收综合机械化率超过75%，为保障国家粮食安全、推动农业高质量发展作出了重大贡献。新时代新征程，加快实现高水平农业科技自立自强，责任使命更加重大，任务更加艰巨。

农业科技自立自强是建设农业强国的利器所在。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。当今世界，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命正在孕育重大突破，农业科研范式发生深刻变革，学科交叉融合不断深化，基因编辑、合成生物、人工智能等新兴前沿技术正在引领国际农业科技前沿走向，加速提升农业科技发展水平，促进农业生产力实现突破性跃升。当前，我国农业科技整体上处于从研发跟踪、技术追赶、模仿创新向自主创新转变的关键时期。加快建设农业强国，必须清醒认识到农业科技国际竞争新形势，把农业科技创新放在更加突出的位置，紧盯世界农业科技前沿，加快突破农业关键核心技术，努力抢占农业科技创新制高点，塑造农业农村发展新动能新优势，培育壮大农业新质生产力。

农业科技自立自强是保障国家粮食安全的根本支撑。保障粮食和重要农产

品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。解决吃饭问题根本出路在科技，保障国家粮食安全不仅要“藏粮于地”，还要“藏粮于技”。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，农业综合生产能力不断提升，国家粮食安全根基日益夯实，农业科技功不可没。但也要看到，耕地、水等资源约束越来越紧，自然灾害和极端天气气候事件多发频发，给粮食稳产增产带来很大压力。把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，必须深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，依靠科技创新提高单产和品质，全面提升土地产出率、劳动生产率和农业资源利用效率，进一步挖掘粮食生产潜力，把国家粮食安全根基夯得更加牢固。

农业科技自立自强是推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的关键举措。习近平总书记强调，“农业现代化，关键是农业科技现代化”，“全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农”。当前，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业农村现代化仍是我国现代化建设的短板。农村一二三产业融合不够紧密，农业多种功能、乡村多元价值拓展还不够充足，农业面源污染仍处于治存量、遏增量的关口，乡村建设还存在一些突出短板弱项。推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化，必须紧紧依靠科技创新驱动，加快构建现代农业产业体系，推动乡村产业全链条升级，促进农业发展全面绿色转型，不断提高我国农业综合效益和竞争力，千方百计拓宽农民增收致富渠道，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

二、准确把握新时代新征程农业科技工作的总体要求

2023年开始的新一轮党和国家机构改革，赋予了农业农村部统筹推进农业农村领域关键核心技术攻关、技术模式集成、适用技术推广等职责任务。这是党中央从党和国家事业全局出发，为农业农村部确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，需要我们准确把握工作定位和总体要求，切实履行好使命担当。

坚持党的集中统一领导。党的十八大以来，我国农业科技领域取得的一系列历史性成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，始终坚持把科技创新摆在农业农村现代化发展的突出位置。新时代新征程，必须坚持把党的领导贯穿于农业科技工作的全过程、各方面，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的新机遇，紧紧围绕加快实现高水平农业科技自立自强的新任务，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，朝着建设农业强国的目标扎实迈进。

充分发挥新型举国体制优势。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，开展有组织、体系化、任务型的科研攻关，是我国农业科技创新形成的最重要的经验。经过多年发展，我国已建成从中央到地方较为完备的农业科技创新体系，形成了有力的科研组织队伍。据统计，目前我国有农业科研机构860多家，农业科研院所和涉农高校共有科研人员约12万人，有力支撑了农业科技创新的跨越式发展。农业科技工作必须充分发挥新型举国体制优势，以农业关键核心技术攻关为引领，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，整合各级各类优势科技资源，强化国家农业科技战略力量建设，调动产学研用各环节的积极性，推动创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，形成竞争优势、赢得战略主动。

遵循农业科技创新规律。农业科技以动植物、微生物为主要研究对象，具有典型的长周期性、不可间断性、生物多样性、生态区域性等特征。例如，旱田水田不一样、山上山下不一样、南方北方不一样，生猪育种需要8—10年，奶牛育种需要15—20年，常发农作物病虫草鼠害1600多种。因此，在农业领域，难以用单一的动植物品种和单一的技术模式来“包打天下”，任何一个环节出现短板都有可能带来“木桶效应”。加快提升我国农业科技水平，必须遵循农业产业特点和农业科技创新规律，分类推进应用基础研究、前沿关键技术创新、新品种培育、投入品创制、农机装备研发等不同类型不同领域的科技创新攻关，推动农业科技从不同维度改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业。

推动农业科技创新和产业创新深度融合。农业是国民经济的重要基础性产业，能够为科技成果转化提供广阔的应用场景和丰富的生产实践。但必须看到，我国农业科技与经济“两张皮”现象仍有待进一步破解，单项技术多、集成配套少，专家试验田产量高、大田产量低，农业企业创新能力弱、科技领军企业缺乏，有没有成果转、是否转得顺等成为制约农业科技发展的突出问题。扎实推进农业科技创新和产业创新融合发展，必须坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康开展科技创新，增加高质量的科技成果供给，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业；必须把论文写在大地上，加快建立围绕产业实际征集需求、围绕应用场景创新研究、围绕用户反馈评价验收的管理机制，让更多的农业科技成果服务乡村振兴主战场、农业生产第一线，转化为农业农村现代化的现实生产力；必须大力培育农业科技

领军企业，营造高效的科技成果转化生态，实现科研任务从生产中来、从需求

中来、从市场中来，科研成果到生产中去、到用户中去、到企业中去。

三、着力提升农业科技创新体系整体效能

当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，加快农业农村现代化既面临重大机遇也面临重大挑战，比以往任何时候都更加需要重视和依靠农业科技创新。特别是对于我们这样一个发展中大国，应对前进道路上的各种风险挑战，比以往任何时候都更加需要加快实现高水平农业科技自立自强，筑牢农业强国建设的根基。新时代新征程，我们要聚焦重点领域和关键环节，抓实抓细抓牢农业科技创新的各项任务，着力提升农业科技创新体系整体效能，为我国由农业大国走向农业强国提供更加坚实有力的科技支撑。

构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。引导各级各类创新主体聚焦主责主业、功能定位、核心使命开展科技创新，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。推动崖州湾国家实验室聚焦重大战略急需，发挥好种业科技攻关总平台、总链长作用；中央级涉农科研院所聚焦服务国家重大需求，主攻全局性、战略性、前瞻性农业重大科技问题；地方涉农科研院所着力支撑区域发展，主攻区域性、特色性农业科技问题；涉农高校强化为农服务使命，以立德树人为根本，以强农兴农为己任，大力培养知农爱农新型人才，加快提升农业科技创新能力。

打好农业关键核心技术攻坚战。用好农业科技重大项目等抓手，从国家紧迫需要和长远需求出发，统筹部署应用基础研究、关键共性技术创新、重大新品种创制、试验示范应用。推进生物技术、信息技术、工程技术交叉融合，力争在核心种源、耕地产能提升、智能农机装备、现代设施农业、智慧农业、农业绿色投入品、农业生物制造等方面加快突破一批具有自主知识产权的核心技术产品，在基因编辑、合成生物学、微生物组学等方面催生一批前沿性和颠覆性技术，取得一批关键性、原创性、引领性重大科技成果，加快抢占世界农业科技制高点。

强化农业企业科技创新主体地位。抓农业科技创新，必须大力培育壮大农业科技领军企业。要建立农业科技领军企业培育库，推动形成常态化对接机制，实行“一企一策”闭环式服务。着力培育一批龙头型和高速成长型农业科技领军企业，提高企业在科技规划制定、科技政策决策和科技计划实施等方面的参

与度。鼓励企业牵头建立农业科技创新联盟、创新联合体、产业研究院、新型研发机构，支持企业牵头或参与国家重大科技项目实施、重大创新平台建设，推动企业主导的产学研用融通创新，发挥好企业在科研攻关和成果转化中的主力军作用。

建强农业科技平台基地。聚焦生物育种、人工智能、合成生物等领域，推动布局一批全国重点实验室，优化省部级农业重点实验室布局，建设若干农业领域国家技术创新中心，发挥农业科技创新骨干作用，有效支撑科技竞争和产业发展。系统布局农业基础性长期性科技工作，推动土壤质量、病虫害、农业生态环境等方面的长期定位监测。围绕主要粮油作物，分区域布局一批现代农业科技试验示范基地，开展主导品种主推技术的示范带动，加快农业科技成果大面积推广应用。

打造坚强有力的农业科技人才队伍。聚焦稳产保供、攻关破卡等重大需求，依托农业重大科技任务、重要创新平台、现代农业产业技术体系等，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，突出加强青年科技人才培养，建设一支农业科技管理人才队伍。完善科技人才激励机制，深化职务科技成果赋权改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，打通农业科技人才在高校、科研院所和企业之间的交流通道。绘制农业领域的“战略人才地图”，创建覆盖面广、动态调整的高水平人才资源库。

推动农业科技创新成果转化应用。聚焦保障国家粮食安全，结合新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动良田良种良机良法集成创新，支撑粮油作物大面积单产提升行动。强化政府和市场协同发力，发挥基层农技推广体系的公益性服务功能，鼓励发展各类农业科技服务组织，创新完善科技特派员制度、科技小院、专家大院等服务模式，打通科技进村入户“最后一公里”。推动“科技—产业—金融”良性循环，引导金融资本在农业领域投早、投小、投长期、投硬科技，鼓励建设一批促进成果交易、孵化转化、科技型中小企业培育的孵化器和基地，加强农业技术经理人队伍建设，推动农业科研成果组装集成、熟化配套。

营造更加优化的农业科技创新生态。完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，引导更多社会投入，强化对基础前沿技术、优秀科研人员、高水平团队的长周期稳定支持，创造有利于潜心研究和创新突破的环境氛围。完善科研项目管理机制，明确不同类型科研活动选题标准和程序制度，凝聚全国农科

教系统以及农业企业等力量形成创新合力。大力发展创业投资，加强知识产权保护和应用。大力弘扬科学家精神，完善科研诚信约束机制，加强学风作风建设，压实各类评审、评奖、验收中的专家责任。扩大农业科技开放合作，完善扩大对外开放的工作机制，主动融入全球农业科技创新，充分利用国际创新资源，站在更高起点上加快实现我国高水平农业科技自立自强。

干字当头奋发有为扎实推动中央经济工作会议各项部署落到实处

国家发展改革委主任 郑栅洁（2025年2月14日）

习近平总书记在中央经济工作会议上总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为做好当前和今后一个时期的经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，不折不扣抓好贯彻落实，切实把党中央决策部署转化为推动高质量发展的实绩。

一、2024年我国经济社会发展取得新进展新成效

2024年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、沉着应对，特别是9月下旬果断部署一揽子增量政策，加大宏观调控力度，社会信心有效提振，主要指标好转，积极变化增多，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务顺利完成。

经济运行总体平稳、稳中有进。一是经济发展态势向好。四个季度国内生产总值同比增速分别为5.3%、4.7%、4.6%、5.4%，全年增长5.0%。二是供给需求平稳增长。工业生产增势稳定，全年规模以上工业增加值同比增长5.8%。服务业发展加快，12月服务业生产指数同比增长6.5%，比11月加快0.4个百分点，为全年最高点。投资持续增长，全年全国固定资产投资（不含农户）51.4万亿元，增长3.2%，其中制造业投资和基础设施投资分别增长9.2%、4.4%。全年社会消费品零售总额增长3.5%，较前三季度加快0.2个百分点；服务消费较快增长，全年服务零售额增长6.2%。外贸运行总体平稳，货物贸易进出口总额43.8万亿元，同比增长5.0%，其中出口增长7.1%。三是市场预期信心向好。12月制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，连续3个月保持在扩张区间。从PMI分类指数看，生产指数、新订单指数和供应商配送时间指数均高于临界点。

发展新动能新优势不断壮大。一是产业转型升级迈出新步伐。全年规模以上高技术制造业增加值同比增长8.9%，高于整体工业增速3.1个百分点，其中智能消费设备制造、智能车载设备制造业、智能无人飞行器制造等行业分别增长

10.9%、25.1%、53.5%。二是新旧动能转换加快。新能源汽车产销分别完成1288.8万辆和1286.6万辆，同比分别增长34.4%和35.5%，年产销量首次突破1000万辆。

我国已成为全球工业机器人第一大生产国和消费市场，工业机器人密度达到每万人470台。三是绿色低碳转型稳步推进。预计全年能耗强度下降3%以上，风电、光伏装机合计超过13亿千瓦，提前6年完成对外承诺目标。智能制造、绿色制造水平明显提升，已建成装备领域214家国家级智能制造示范工厂、34家灯塔工厂、1850家绿色工厂。

民生福祉持续增进。一是就业形势总体稳定。全年城镇调查失业率平均为5.1%，比上年下降0.1个百分点。外来农业户籍劳动力调查失业率平均为4.6%，比上年下降0.3个百分点。二是物价走势保持平稳。重要民生商品供给充足，12月居民消费价格指数（CPI）环比由降转平，同比上涨0.1%。工业生产者出厂价格（PPI）同比降幅收窄0.2个百分点，国内工业品需求有所恢复。三是社会保障水平不断提高。社会保障制度改革稳步推进，社会保险覆盖面持续扩大，待遇水平持续提高，社保基金运行总体平稳。加快完善生育支持政策体系，支持社会力量发展普惠托育服务，教育、医疗、养老、体育等公共服务设施加快补齐。

经济安全保障能力稳步提升。一是粮食安全基础进一步夯实。全年粮食产量达到1.41万亿斤，比2023年增长1.6%，在连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上，首次迈上1.4万亿斤的新台阶。大豆油料扩种成果巩固，大豆播种面积连续3年稳定在1.5亿亩以上。二是能源资源安全得到有效保障。煤、油、气、电、核及可再生能源多轮驱动的能源供应体系基本形成，用能高峰期和重要活动期间能源供应总体平稳，迎峰度夏、迎峰度冬能源保障能力不断提升。三是产业链供应链韧性持续增强。制造业规模连续14年居世界首位，拥有全球最完备的产业体系，“中国供给”在全球经济循环中发挥重要作用。四是重点领域风险稳步化解。房地产市场出现积极变化，12月房地产开发景气指数为92.78，连续8个月回升，一二三线城市商品住宅销售价格同比降幅均收窄。地方政府债务和中小金融机构风险正在得到有效缓解和管控。

总的来看，2024年我国经济迎难而上、稳步前行，持续向好态势不断巩固，我国经济实力、科技实力、综合国力不断增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全党全国各族人民团结一致、共同努力的结果。

二、全力推动中央经济工作会议各项部署落地见效

当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。但也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。我们将全面贯彻落实中央经济工作会议明确的总体要求和政策取向，打好政策“组合拳”，持续推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全方位扩大国内需求。2024年以来，扎实推动“两重”建设，加力推进“两新”工作，政策组合效应不断释放，内需潜力有效激发。全年设备工器具购置投资比上年增长15.7%，增速高于全部投资12.5个百分点，全年消费品以旧换新政策整体带动大宗耐用消费品销售额超1.3万亿元。下一步，将大力提振消费，加力扩围实施“两新”政策，将设备更新支持范围扩大至更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域，扩围支持消费品以旧换新，加快提升回收循环利用水平。扩大有效益的投资，更大力度支持“两重”建设，增加超长期特别国债发行规模，进一步提高国债资金对项目的支持比例，适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，支持和鼓励民间投资健康发展，持续推动重大项目引入民间资本。

坚持以科技创新引领新质生产力发展。2024年以来，积极推进科技创新，科技成果加快转化，技术合同成交额保持两位数增长。加快产业创新步伐，培育壮大新质生产力，为经济发展注入了新的动力。截至2024年末，国产大飞机C919累计交付16架，首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，首个商业航天发射场建成并首发成功，5G基站达到425万个。下一步，将持续加强基础研究和关键核心技术攻关，加强国家战略科技力量建设，超前布局重大科技项目。大力支持制造业高质量发展，综合整治“内卷式”竞争，加强供需调控和产销衔接。加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展，加快构建全国一体化算力网，培育一批具有国际竞争力的数字产业集群。

推动重大改革举措落地见效。党的二十届三中全会确立了300多项重要改革举措，擘画了新时代新征程的改革蓝图。2024年以来，强化重点领域和关键环节改革攻坚，全国统一大市场建设向纵深推进，《公平竞争审查条例》正式施

行，市场环境更趋规范有序，国有经济布局结构持续优化，民营经济促进法草案提请全国人大常委会会议审议。下一步，将以钉钉子精神抓好改革落实，深入实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，开展规范涉企执法专项行动。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加力促进民营经济发展。统筹推进财税体制改革，深化资本市场投融资综合改革。

持续扩大高水平对外开放。2024年以来，坚持以开放促改革、促发展，首次在全国范围内对跨境服务贸易建立负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，对外投资和国际产能合作加速发展。全年新设外商投资企业近6万家，同比增长9.9%，对外非金融类直接投资增长10.5%。下一步，将积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。深化外商投资促进体制机制改革，稳步扩大制度型开放。推动高质量共建“一带一路”走深走实，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

有效防范化解重点领域风险。2024年以来，坚持系统谋划、持续发力，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，守住了不发生系统性风险的底线。下一步，将更好统筹发展和安全，全方位夯实粮食安全根基，抓好粮食和重要农产品稳产保供。大力提升能源资源安全保障能力，确保重要产业链供应链安全。建立健全数据安全治理体系。推动构建房地产发展新模式，做好地方政府隐性债务置换工作，稳妥处置地方中小金融机构风险。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。2024年以来，强化以工补农、以城带乡，持续推动城乡融合发展，以人为本的新型城镇化战略五年行动计划深入实施，第二轮乡村全面振兴规划印发实施，宜居宜业和美乡村加快建设。下一步，将统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。推动农业转移人口市民化，加快补齐城镇建设中的短板弱项。严守耕地红线，提高农业综合效益和竞争力。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道，深入实施以工代赈。

加大区域战略实施力度。2024年以来，系统谋划出台实施一批重要区域规划和政策，京津冀、长三角、粤港澳大湾区引领带动作用凸显，长江、黄河流域生态环境质量稳步提升，东数西算、西电东送、西气东输等跨区域合作重大工程有力推进，东北地区维护“五大安全”能力不断增强。下一步，将继续发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育

新的增长极。推进区域内战略深化实施，推动区域间联动融合发展。提升经济

发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。大力发展海洋经济和湾区经济。

推动经济社会发展全面绿色转型。2024年以来，出台加快经济社会发展全面绿色转型的意见，大力推进节能降碳，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，出台施行《生态保护补偿条例》，生态环境质量持续改善。全年地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比上年下降2.7%，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例为90.4%，比上年上升1.0个百分点。下一步，将协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。打好能耗双控收官战，努力完成“十四五”目标任务。推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。

持续加大保障和改善民生力度。2024年以来，不断完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生保障更有力度、更显温度。下一步，将落实更多惠民生举措，更大力度促进就业，开展大规模职业技能培训。着力促进居民增收，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。完善“一老一小”设施布局，实施医疗卫生强基工程，改善高校基本办学条件，健全常住地提供基本公共服务制度。

三、以高质量党建推动发展改革工作高质量发展

面对新形势、新任务、新要求，国家发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，努力做到“四个加强”，不断提升发展改革工作质量和水平。

加强政治机关建设，把党的领导落实到发展改革工作各领域各环节。坚持把学深悟透做实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一要务，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

加强党的理论武装，做好深学笃行阐释习近平经济思想的排头兵。充分发挥委党组领学促学作用，统筹用好委党校、周三大讲堂、求是论坛、发改书吧思享汇等各类学习平台，引导干部自觉用习近平经济思想来阐释经济现象、总结发展规律、指导做好工作，做习近平经济思想的坚定信仰者、忠实践行者、

积极传播者。

加强干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质发展改革队伍。培养干部做到“宏观着眼、微观着手”，既聚焦“国之大者”，善于谋全局、抓大事，又做到接地气、懂实际，制定管用“解渴”的政策举措，让企业和群众有感有得；做到“能文能武”，既能坐下来静下来研究重大问题，又能走出去协调相关各方、有效推动工作。

加强党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全权力运行监督制约机制，强化重点工作和关键环节监督，从严从实抓好日常监督，营造风清气正的良好环境。扎实推进党纪学习教育常态化长效化，引导干部树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，踏踏实实做事、清清白白做人，真正把严守纪律规矩转化为行动自觉。

全面贯彻习近平总书记重要指示精神谱写国家级经开区高质量发展新篇章

商务部部长王文涛

（2025年2月1日）

建设国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）是党中央推进改革开放的重要举措。2024年10月，在首批国家级经开区设立40周年之际，习近平总书记作出重要指示，为做好新时代新征程国家级经开区工作指明了前进方向，提供了根本遵循。各级商务部门和国家级经开区要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识国家级经开区面临的新形势，坚持围绕中心、服务大局，积极打造体制机制改革创新的试验田，当好推进高水平对外开放的先行者，建设因地制宜发展新质生产力的示范区，争做区域开放和区域协调发展的推动者，努力成为推动经济转型升级、服务构建新发展格局的生力军，不断开创国家级经开区工作新局面。

一、深刻把握国家级经开区发展取得的重大成就

习近平总书记在重要指示中指出，40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。国家级经开区取得的成绩来之不易，为进一步发展打下了坚实基础，创造了良好条件。

一是完善开放平台布局，有力推动了外向型经济发展。40年来，国家级经开区在党的领导下，坚守以开放促改革、促发展，牢牢抓住经济全球化的机遇，对标国际一流营商环境，建立起符合中国特色社会主义市场经济规律的开发开放平台，有力推动我国外向型经济快速发展。国家级经开区由1984年设立之初的14家增长到目前的232家，不断向内陆城市扩展延伸，实现31个省区市全覆盖，有进有出、动态优化，对地方开放和发展的带动作用不断增强。2013—2023年，国家级经开区实际利用外资增长106%，进出口总额增长90%，年均增长率分别达7.5%和6.7%。目前，国家级经开区共有外资企业3万多家，有进出口实绩的外贸企业约9.9万家。

二是加快科技创新和产业集聚，有力增强了产业链供应链优势。40年来，国家级经开区积极推进深化改革、创新提升，吸引集聚了一大批创新主体入驻发展，为提升我国产业链供应链现代化水平、培育壮大现代化产业体系提供了重要支撑。东部地区国家级经开区已形成规模庞大、分工明确、配套齐全的产

业集群，中西部地区国家级经开区产业集聚度也在不断提高。目前，国家级经开区拥有超过6万家规模以上工业企业、1.5万家省级以上研发机构和7万家高新技术企业，每年实现的地区生产总值中工业增加值占比达60%，是全国平均水平的两倍。

三是坚持走绿色低碳可持续发展道路，有力推动了生态文明建设。40年来，国家级经开区主动适应绿色发展要求，积极推动传统制造业转型升级，大力发展绿色低碳循环产业，建设绿色工厂和绿色供应链，推动产业不断向高端化、绿色化、数字化发展。充分运用国际展会等平台，不断深化绿色园区、绿色技术等方面交流合作。目前，已有45家国家级经开区开展建设并获批成为国家生态文明建设示范区（生态工业示范园区），8家国家级经开区获批开展国家生态文明建设示范区（生态工业示范园区）建设，占我国全部获批和开展建设园区的55%。

四是创新优化管理体制，有力提升了市场化、法治化、国际化营商环境。40年来，国家级经开区积极推进管理体制机制改革，开展体制机制改革创新试点，搭建了精简高效的组织架构，探索出“管委会+公司”、“一个窗口对外”、“一站式”办公、“一条龙”服务等制度创新成果，建立起市场化、专业化的选人用人机制、运营管理机制、招商引资机制，体制机制活力不断释放。目前，约60%的国家级经开区内设机构数量不超过10个，能够为区内企业提供全流程、高质量、便捷化的政务服务。

五是推进东中西部合作共建，有力促进了区域协调发展。40年来，国家级经开区按照“政府引导、市场主导”的原则，积极开展东中西部国家级经开区之间项目对接、产业协作和园区合作共建，推动了一批核心配套项目落户中西部地区国家级经开区。通过干部挂职、人才支持、资金物资援助等方式，对口帮扶新疆、西藏和边（跨）境经济合作区。据统计，国家级经开区年度企业数量增长率超过20%，城镇新增就业人数超过300万，有力促进了区域协调发展。

二、切实担当新时代新征程国家级经开区新使命

习近平总书记在重要指示中强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。习近平总书记的重要指示，明确了新时代新征程国家级经开区的新使命新任务。

国家级经开区要提高站位、找准定位，勇当改革开放排头兵，努力在完成新使

命新任务中展现新担当新作为。

一是坚持党的全面领导。党的领导是国家级经开区发展取得重大成就的根本保证。国家级经开区要坚持把党的全面领导贯彻到以高水平开放推动高质量发展的全过程、各方面、各环节，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保经开区工作始终沿着正确政治方向前进。要进一步强化政治意识、坚定政治立场，增强责任感使命感，把握好新任务新要求，对内服务中国式现代化建设、民族复兴伟业，对外深度参与国际产业体系分工合作、服务对外开放大局，努力发挥在推动高质量发展中的独特优势和作用，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是持续深化管理体制改革。作为体制机制改革创新的试验田，国家级经开区承担着在管理体制改革创新上先行先试的重要任务。要突出经济管理服务职能，进一步厘清国家级经开区与区直部门、平台公司以及属地政府之间的权责关系，推动政企分开，建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理制度。要优化国家级经开区人、财、物管理体制，创新管理方式，优化审批流程，构建扁平化管理体系，提高决策效率和执行力度，为区内企业办事创业提供更大便利。要不断创新自身组织结构形式，健全灵活高效的开发区管理体系，推动有效市场和有为政府更好结合。

三是完善高水平对外开放体制机制。目前，全国有超过30个自贸试验区片区和60余家综合保税区位于国家级经开区管辖范围内，具有开放平台叠加的政策优势。国家级经开区要主动对接国际高标准经贸规则，在推进制度型开放方面开展更多试点。要着力扩大引资规模、提升引资质量，培育外贸外资新动能，强化稳外贸稳外资的主阵地作用。要在集聚外贸外资企业基础上，深化国际合作，用好高素质招商人才队伍和丰富的招商经验，在全球范围内高效引入优质资本、关键资源、先进技术、拔尖人才等要素。有条件的国家级经开区还要更好地依托国际国内两个市场、两种资源，引导产业走出去、合理有序布局，推动产业链供应链国际合作。积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，培育开放发展新动能，助力打造“投资中国”品牌。

四是因地制宜发展新质生产力。因地制宜发展新质生产力，是国家级经开区高质量发展的内在要求和重要着力点。国家级经开区要从制造业是立国之本的战略高度，加快培育一批战略性新兴产业集群和世界级先进制造业集群，推

动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，在发展新质生产力方面走在前列、多作贡献。要紧抓数字经济发展机遇，促进数字经济和实体经济深度融合，打造产业转型升级和高质量发展新优势，推动优势产业和主导产业集群集聚发展。要充分发挥在促进技术创新和成果转化方面的积极作用，争取布局更多产业创新平台，鼓励科研机构在国家级经开区设立产学研基地、中试平台等，吸引更多带动力强的高新技术企业在区内发展，促进技术创新和成果转化。

三、积极为国家级经开区高质量发展提供支撑保障

一分部署，九分落实。党的二十届三中全会《决定》明确提出“完善高水平对外开放体制机制”、“深化开发区管理制度改革”并作出重大部署。推进国家级经开区建设需要统筹协调中央有关部门和各地的力量资源，发挥整体优势。商务部将会同相关部门和地方，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党的二十届三中全会部署要求，把握好新任务和新要求，以钉钉子精神抓好落实，努力为国家级经开区高质量发展提供有力支撑保障。

一是推动完善政策体系，助力稳步扩大制度型开放。党的二十届三中全会《决定》提出要“稳步扩大制度型开放”。商务部将会同相关部门和地方，研究出台国家级经开区支持政策，聚焦提升开放型经济水平、发展新质生产力、深化管理制度改革、强化要素保障等方面，完善政策支撑体系。同时，加强横向协作、纵向联动，推动部门、地方出台配套政策，完善“1+N+X”政策支撑体系并抓好落实，推动支持政策转化为实实在在的改革成效，为国家级经开区深层次改革、坚持以高水平开放引领高质量发展提供政策保障。

二是推动外贸体制改革，助力构建高水平对外开放格局。党的二十届三中全会《决定》提出要“深化外贸体制改革”、“深化外商投资和对外投资管理体制改革”。商务部将会同相关部门和地方，深化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革，深化外商投资促进体制机制改革，支持国家级经开区不断优化外资结构，稳步提升利用外资质量，创新提升服务贸易，做好高水平招商引资工作。对接高标准经贸规则，支持国家级经开区发挥应用场景丰富优势，在数字经济和先进制造业等领域先行先试，积极参与制度创新和压力测试。推动有条件的国家级经开区加快建设跨境电商综合试验区、全球集散分拨中心，推进服务业扩大开放综合试点示范。支持有序布局海外流通设施，建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，进一步优化对外开放格

局，努力把国家级经开区建设成为地方外商投资和产业集聚发展的示范区与对

外经贸合作的新亮点。

三是推动深化国际合作，助力打造开放发展新模式。党的二十届三中全会《决定》提出要“在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”。商务部将会同相关部门和地方，充分发挥国家级经开区作为重要的对外开放窗口和产业集聚区的制度优势、产业优势，推动建设发展国际合作园，深化国际交流合作，积极参与高质量“一带一路”建设，引导国家级经开区不断创新提升、坚持走高质量发展道路。依托开发区对话500强、产业转移对接会等“投资中国”品牌活动，引导优势产业与外部要素资源有效对接，推动外资企业“在中国、为世界”。

四是推动东中西部合作共建，助力优化区域开放布局。党的二十届三中全会《决定》提出要“优化区域开放布局”、“深化东中西部产业协作”。商务部将会同相关部门和地方，深化东中西部国家级经开区之间的结对帮扶和合作共建，促进产业链供应链上下游合作，推动产业有序转移和承接，促进新兴产业在中西部地区落地崛起，助力中西部地区因地制宜加快发展新质生产力，强化以东带西、以南促北，为区域协同发展提供强大动力。

五是推动压实地方主体责任，助力打造更优营商环境。党的二十届三中全会《决定》提出要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。商务部将会同相关部门和地方，压实地方主体责任和部门业务指导责任，支持国家级经开区深化管理体制改革，不断提升法治化、国际化管理水平，打造透明稳定可预期的制度环境，全面激发内生动力和创新活力。推动构建经开区内企业项目全生命周期服务机制，为投资者提供高效便捷的政务服务。推动国家级经开区党组织扛起全面从严治党政治责任，深化党的建设制度改革，加强党员干部理论武装，着力建设适应国家级经开区发展需要的高素质专业化干部队伍，积极打造人才聚集新高地，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续强化党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移走好中国特色国家级经开区发展道路。

筑牢中国式现代化家庭根基

全国妇联党组书记黄晓薇

（2024年2月1日）

家是最小国，国是千万家。党的十八大以来，习近平总书记从事关国家长治久安、事关人民幸福安康、事关中华民族伟大复兴的战略高度，就注重家庭家教家风建设发表一系列重要论述，作出一系列战略部署，引领新时代家庭家教家风建设取得历史性成就。党的二十大明确要求“加强家庭家教家风建设”，党的二十届三中全会把“健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制”作为进一步全面深化改革的重要内容。新征程上，我们要深入学习习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，认真贯彻落实党中央决策部署，以改革创新精神书写家庭家教家风建设新答卷，为中国式现代化建设筑牢坚实根基。

一、习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述为新时代家庭工

作指明了前进方向

家庭是社会的细胞，家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连。习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，坚持理论与实践相结合、历史与现实相贯通、认识论与方法论相统一，对于社会各界牢固树立新时代家庭观，广泛参与家庭文明建设，汇聚起全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量，具有重要意义。

丰富和发展了马克思主义家庭观。马克思、恩格斯十分注重对家庭问题的研究，从全人类解放的广阔视角，揭示了家庭的起源、本质、演进过程及基本规律，成为马克思主义理论体系的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记心系民生冷暖、情牵万家灯火，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论认识家庭问题，积极回应亿万家庭对美好生活的向往，深刻阐明家庭的功能、地位、作用，科学论述家庭家教家风建设的内容、途径、价值，系统回答为什么加强家庭家教家风建设、建设什么样的家庭家教家风、怎样加强家庭家教家风建设等重大理论和实践问题，丰富和发展了马克思主义家庭观。

赋予家庭家教家风建设新的时代内涵。习近平总书记多次引用“天下之本在国，国之本在家”、“正家，而天下定矣”等名句，深刻阐述家国两相依的

辩证关系，强调“千家万户都好，国家才能好，民族才能好”，“国家好，民族好，家庭才能好”，“要把爱家和爱国统一起来”。从孟母三迁、岳母刺字、画荻教子等耳熟能详的经典故事中，引申出“家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师”，“帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶”等理念，强调广大家庭都要重言传、重身教，教知识、育品德。从诸葛亮诫子格言、颜氏家训、朱子家训中汲取历史智慧，倡导树立良好家风，强调要为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献。总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述充分体现了对中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，赋予家庭家教家风建设新的时代内涵。

汇聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。中国式现代化是造福千家万户的千秋伟业，也是需要千家万户参与的共同事业。习近平总书记指出：“大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。”实现人口规模巨大的现代化，推动人口规模适度增长，提升人口素质，需要发挥家庭生育养育教育等功能；实现全体人民共同富裕的现代化，增进民生福祉，创造美好生活，离不开亿万家庭共建共享现代化建设成果；实现物质文明和精神文明相协调的现代化，既要物质富足，也要精神富有，需要以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气；实现人与自然和谐共生的现代化，从绿色农业到美丽庭院，从爱粮节粮到垃圾分类，离不开广大家庭践行绿色生产生活方式；实现走和平发展道路的现代化，需要从家庭视角，讲好中国故事，向世界传播中华优秀传统文化，搭起中国与世界“民相亲”、“国相交”的连心桥。总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述，将亿万家庭与强国建设、民族复兴紧紧相连，彰显了大党大国领袖深厚的人民情怀，诠释了中国共产党人不变的价值追求，折射出对人类社会发展规律的深刻认识，将源源不断为中国式现代化注入更为深沉的力量。

二、深刻理解习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述的核心

要义

2016年12月12日，习近平总书记在会见第一届全国文明家庭代表时发表重要讲话，系统阐述注重家庭、注重家教、注重家风的重要要求。2021年3月出版的《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》，汇总了习近平总书记关于家庭家教家风建设的新思想新观点新论断，集中体现了总书记对家庭家教家风建设的深邃思考。

注重家庭，“使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点”。家庭是道德养成的起点，也是社会治理的源头。习近平总书记鲜明指出，“家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明”，从多个角度阐述了家庭的地位和作用。从家庭文化传统看，强调“中华民族历来重视家庭”，“尊老爱幼、妻贤夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕读传家、勤俭持家，知书达礼、遵纪守法，家和万事兴等中华民族传统家庭美德，铭记在中国人的心灵中，融入中国人的血脉中”，这是支撑中华民族生生不息、薪火相传的重要精神力量，是家庭发挥重要基点作用的前提。从家庭社会价值看，强调“无论时代如何变化，无论经济社会如何发展，对一个社会来说，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社会功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代”，深刻揭示了家庭作为社会细胞的基础作用。从家国关系看，强调“先大家后小家、为大家舍小家”，这是中国人历来对于精忠报国的追求，体现了高尚的家国情怀。广大家庭要把爱家和爱国统一起来，把实现个人梦、家庭梦融入国家梦、民族梦之中，共同绘就家和万事兴、家齐国安宁的幸福图景。

注重家教，“用正确行动、正确思想、正确方法教育引导孩子”。家庭教育是育人的开端，不仅关系未成年人的健康成长和家庭的幸福安宁，而且关系全体国民的整体素质、国家和民族的长远发展，是培养担当民族复兴大任时代新人的基础工程。习近平总书记对家庭教育作出一系列精辟论述，强调家庭教育的重要性，指出“孩子们从牙牙学语起就开始接受家教，有什么样的家教，就有什么样的人”；强调家庭教育的目标任务，指出“家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育”，“要在家庭中培育和践行社会主义核心价值观，引导家庭成员特别是下一代热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱中华民族”；强调家庭教育的主体责任，指出“家长特别是父母对子女的影响很大，往往可以影响一个人的一生”，要求“广大妇女要自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任，在家庭美德建设中发挥作用”；强调家庭教育的方法路径，指出“家长要时时处处给孩子做榜样”，“要注意观察孩子的思想动态和行为变化，善于从点滴小事中教会孩子欣赏真善美、远离假丑恶”等。家庭教育对孩子的成长发展具有深远影响和独特作用，家庭是推动社会主义核心价值观落细落小落实的基础场所，家长特别是父母必须主动担责，把坚定的理想信念、崇高的价值追求、美好的道德观念传递给孩子，帮助孩子扣好人生的第一粒扣子，长大后成为对国家和人民有用的人。

注重家风，“以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气”。好家风是最好的“不动产”，也是党风政风社风的“压舱石”。习近平总书记总结历史和现实正反两方面经验教训，深刻阐明家风给家庭和社会带来的重要影响，指出“家风好，就能家道兴盛、和顺美满；家风差，难免殃及子孙、贻害社会，正所谓‘积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃’”，“好的家风引领人向上向善，不良的家风却会败坏社会风气，贻害无穷”，要求广大家庭自觉承担家庭责任，树立良好家风，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。总书记把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，提出“涵养新时代共产党人的良好家风”这个重大命题，反复强调领导干部的家风“不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风”，多次告诫“家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因”，要求领导干部“继承和弘扬中华优秀传统文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风，向焦裕禄、谷文昌、杨善洲等同志学习，做家风建设的表率，把修身、齐家落到实处”。家风重在培育。党员干部要模范带头，全民积极行动起来，深入开展精神文明建设，弘扬真善美、抑制假恶丑，营造勤俭节约、自强自立、崇德向善、见贤思齐的社会氛围，形成社会主义家庭文明新风尚。

三、守正创新推动家庭家教家风建设高质量发展

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述科学指引下，在各地各部门的合力推动下，我国家庭家教家风建设顶层设计和法规政策不断建立健全，为加强家庭家教家风建设提供了坚实保障。民法典专设婚姻家庭编，出台反家庭暴力法、家庭教育促进法等，为维护家庭成员合法权益、促进家庭发展提供法治保障。国家“十四五”规划纲要首设“加强家庭建设”专节，《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》分别增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”内容，以强有力的措施为家庭建设谋福祉。《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等对党员干部带头树立良好家风提出明确要求。中共中央宣传部、全国妇联等7部门联合印发《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，构建起党委统一领导、部门协同联动、各方广泛参与的家庭家教家风建设工作新格局。

国家富强，民族复兴，最终要体现在千千万万个家庭都幸福美满上。习近平总书记在二〇二五年新年贺词中强调，家事国事天下事，让人民过上幸福生

活是头等大事；家家户户都盼着孩子能有好的教育，老人能有好的养老服务，年轻人能有更多发展机会。这些朴实的愿望，就是对美好生活的向往。做好家庭工作，是党中央交给妇联组织的重要任务，是妇联组织服务大局、服务妇女的重要着力点。新征程上，妇联组织要守正创新、久久为功，打造“家家幸福安康工程”升级版，大力实施家庭服务巾帼行动，凝聚各方面力量，推动解决好家庭里的大事小情，让群众笑容更多、心里更暖。

改革牵引，推动家庭家教家风建设成果惠及千家万户。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制，是妇联必须落实好的重要改革任务，要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度扛牢责任。以制度机制创新为抓手，深入开展调查研究，推进健全党建引领家庭家教家风建设机制，完善家庭参与基层治理机制、家庭文明建设工作机制、家校社协同育人机制、家庭服务有效供给机制、婚姻家庭矛盾纠纷化解机制等，切实在基层治理中更好发挥家庭家教家风建设的基础作用、妇联组织的桥梁纽带作用以及各类主体的协同作用，推动构建人人有责、人人尽责、家家共建共享、富有活力和效率的基层治理共同体。

示范引领，推动家庭文明新风充盈千家万户。习近平总书记2023年10月在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调，要讲好家风故事，引导广大妇女发挥在弘扬中华民族传统美德、树立良好家风方面的独特作用，营造家庭文明新风尚。弘扬家庭文明新风尚，要以社会主义核心价值观为统领，把发展社会主义先进文化、弘扬革命文化、传承中华优秀传统文化贯穿家庭文明建设全过程。深化寻找“最美家庭”活动，坚持有标准、无门槛，让群众当主角，不断扩大覆盖面、参与度和影响力。开展“家规家训亮家风”、“家书家信传家风”、“移风易俗树家风”等活动，设立一批家风教育课堂、锻造一批优质宣讲队伍、做优一批品牌示范项目，生动讲好优良家风故事，放大“小家庭”连着“大梦想”的示范效应，引导更多家庭学习“最美”、争做“最美”，共建美美与共的文明百花园。

立德树人，推动家庭教育指导服务送达千家万户。家庭教育是未成年人成长发展中不可或缺的重要环节，也是社会主义精神文明建设的重要内容。家庭教育工作要坚守为党育人、为国育才，聚焦家庭科学育儿所需所盼，建好用好家庭教育在线服务平台，为“数字时代”的广大家庭提供专业化体系化的家庭教育优质资源库。推动各地建实城乡社区家长学校等家庭教育指导服务机构，

以“一个点”辐射带动家长学校“一张网”，促进课程系统化、服务便捷化、队伍专业化、阵地多元化，探索具有地方特色的协同育人路径，助力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

用心用情，推动家庭关爱服务温暖千家万户。落实国家生育支持政策，推动将托育服务纳入儿童友好城市建设和“两纲”示范创建，推广“爱在开端”项目早期育儿服务模式，为家庭提供优质普惠托育服务；持续深化爱心妈妈结对关爱留守儿童和困境儿童三年行动，增强服务精准度感受度，为留守、困境儿童健康成长保驾护航；做响巾帼家政服务品牌，为社区居民提供“请得到、用得起、放心用”的家政服务，帮助解决“一老一小”实际问题；深化“幸福联线”婚恋交友公益服务，引导年轻人树立正确婚恋观、生育观、家庭观，自觉抵制高价彩礼等陈规陋习，推进移风易俗；创新“妇联+”婚姻家庭纠纷多元调解服务模式，维护社会和谐稳定，切实以“暖心实事”提升“幸福指数”，不断增强妇女儿童和家庭的获得感、幸福感、安全感。

奋力开创资本市场高质量发展新局面

中国证券监督管理委员会主席吴清

（2024年2月1日）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。大力发展资本市场是适应我国经济社会高质量发展的必然要求。中国证监会系统认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和关于资本市场的重要指示批示精神，紧扣高质量发展这个主题，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，坚持防风险、强监管、促发展的工作主线，着力推动资本市场规模的合理增长和结构质量的持续改善，努力为经济高质量发展贡献力量。

一、新形势下推动资本市场高质量发展意义重大

党的二十届三中全会明确要求，健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。2024年底召开的中央经济工作会议进一步强调，深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。这一系列新部署、新要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对资本市场的高度重视和殷切期望，体现了推动资本市场高质量发展的重大意义。

服务经济高质量发展的应有之义。当前全球范围内新一轮科技革命和产业变革深入发展，驱动我国经济发展的核心动力正在从主要依靠要素投入的规模扩张转向主要依靠创新引领的效率提升，发展新质生产力已经成为推动高质量发展的关键着力点。创新需要更具灵活性和包容性的融资环境，资本市场独特的风险回报机制，能够有效促进创新资本形成，激发企业家精神和创新创造活力，对于助力产业转型升级，促进科技、产业和金融高水平循环十分重要。加快发展资本市场，也有利于丰富金融产品和服务，优化融资结构，增强经济韧性和抗风险能力，这些都有助于推动高质量发展。

加快建设金融强国的紧迫任务。习近平总书记深刻阐释了建设金融强国的目标任务和六大核心要素，指明了建设金融强国的实践路径。从历史经验看，大国崛起都得益于金融体系的有力支撑，资本市场在其中发挥了独特而关键的重要作用。经济发展、技术革命与资本市场的兴盛相伴相生。当今世界，金融是大国博弈的必争之地，资本市场在现代金融运行中更是“牵一发而动全身”。从各国特别是主要发达国家金融结构演进情况来看，发展直接融资的重要性不

断增强，资本市场日益成为一国核心竞争力的重要体现，建设一个强大的资本

市场是金融强国建设的重要支撑。

有效破解资本市场自身矛盾和问题的必然选择。经过30多年的改革发展，我国股票市场、债券市场规模跃居全球第二位，商品期货交易额居全球前列，已经到了从高速增长向高质量发展加快转变的阶段，发展质量问题已成为当前制约我国资本市场健康稳定发展的主要矛盾。从融资端看，我国上市公司总量已经不少，但结构尚不合理，头部上市公司科技含量还不高，支持科技创新和产业转型升级的作用发挥不够充分。从投资端看，资金不稳定、投资行为短期化问题仍然较为突出，中长期资金总量仍然明显不足，引领作用发挥不充分。解决好上述矛盾和问题，归根到底要提升资本市场的发展质量。

二、我国资本市场高质量发展的基础和条件不断巩固

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视资本市场发展，就注册制改革、提高上市公司质量、加强资本市场风险防控等作出一系列重大决策部署。中国证监会认真贯彻落实党中央决策部署，全面深化资本市场改革，扩大制度型开放，坚决打好防范化解资本市场风险攻坚战持久战，持续净化资本市场生态。经过各方不懈努力，我国资本市场体系、结构和制度机制不断完善，发展势能不断积聚，高质量发展的基础和条件不断巩固。资本市场在促进资源优化配置、推动经济快速发展和社会长期稳定、支持科技创新等方面发挥了重要作用。

2024年以来，面对外部压力加大、内部困难增多的形势，中国证监会会同有关方面认真落实党中央、国务院关于资本市场工作的一系列决策部署，扎实推进9月26日中央政治局会议一揽子增量政策落地实施，全力推进防风险、强监管、促发展，稳市场、稳信心、稳预期，资本市场呈现出积极而深刻的变化。

积极参与制定和落实资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系。2024年4月，国务院出台《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》，中国证监会会同有关方面制定修订若干配套文件和制度规则，形成“1+N”政策体系，系统性重塑资本市场基础制度和监管底层逻辑。

全力维护资本市场平稳运行。中央金融办、中国证监会出台《关于推动中长期资金入市的指导意见》，六部委联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，对构建“长钱长投”的制度环境作出体系化安排。大力发展指数化投资，权益类交易型开放式指数基金（ETF）规模突破3万亿元大关。配合

中国人民银行快速推出证券、基金、保险公司互换便利和股票回购、增持再贷款两项结构性货币政策工具，互换便利已经开展了两次操作，金额超过1000亿元，300多家上市公司披露回购、增持再贷款。

坚持依法从严监管。首发上市新申报企业现场检查、现场督导覆盖面从原先10%左右大幅提高到不低于1/3。推动形成财务造假综合惩防体系，严肃查处欺诈发行、财务造假、违规减持、操纵市场等一批大案要案，办理各类案件739件。新《证券法》实施后首批当事人承诺案件落地。2024年55家上市公司平稳退市。

持续推动提升上市公司质量和投资价值。2024年，中国证监会会同地方政府全年走访1622家上市公司；多措并举活跃并购重组市场，披露并购重组交易2131单；上市公司实施分红2.4万亿元、回购1476亿元，均创历史新高。

着力提升资本市场服务高质量发展质效。出台“支持科技十六条”、“科创板八条”等政策文件，支持新质生产力发展。2024年，办结144家企业境外首发上市备案；交易所市场债券融资13.43万亿元，公募不动产投资信托基金（REITs）市值创历史新高；发布期货市场高质量发展意见，平稳上市15个期货期权品种。

三、深化对资本市场高质量发展运行规律的认识

随着我国资本市场规模体量不断扩大、参与主体日益多元、跨市场跨境交易广为发展，近年来我国资本市场呈现出许多新情况新特征。推动资本市场高质量发展，必须进一步深化对我国资本市场主要特点和运行规律的认识，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性，坚定不移走中国特色金融发展之路。当前，要重点把握好五个方面的关系。

把握好稳与进的关系。稳是底线，要坚持把防风险摆在首要位置，加强监管、深化改革、服务发展等各方面工作都要充分考虑对二级市场的影响，把握好政策时度效，增强制度的稳定性、连续性、可预期性，努力推动股市平稳发展。进是方向，要坚持以进促稳、以进固稳，在服务新质生产力发展、提高上市公司投资价值、打通中长期资金入市卡点堵点等方面推动一批标志性改革举措和典型案例落地，实现支持经济回升向好与推动自身发展的良性互动。

把握好总量与结构的关系。我国股市、债市、期市体量均居全球前列，已经具备了做优做强的坚实基础。实现新突破，必须贯彻新发展理念，在做优增量、盘活存量上下功夫，不断释放新的发展动能。要坚持用好改革这个重要法

宝，通过推动注册制走深走实、引导更多标杆性高科技企业登陆A股市场、活跃并购重组市场、严格常态化退市、畅通资金入市渠道等多种方式，既做实做强基础，又提升优化结构，特别是要优化上市公司结构、投资者结构和资金结构，带动资本市场加快向高质量发展转变。

把握好整体与局部的关系。资本市场是一个内涵丰富、机理复杂的生态体系，股债期、境内外、场内外市场相互联通、产品相互关联，投资者行为相互影响。“不谋全局者，不足谋一域”，做好资本市场工作必须强化系统观念。一方面，要自觉站位经济社会发展全局谋划推进资本市场工作，对各类可能的外部影响见微知著，及时协同相关方面做好各种风险隐患的预防和处置，防止对市场造成大的冲击。另一方面，要充分考虑各项监管政策的相互影响，切实加强信息共享和监管统筹，加强政策的一致性评估和协调配合，防止“合成谬误”。

把握好监管与活力的关系。规范有序的市场生态是激发市场活力的重要保障，从严打击财务造假、操纵市场等恶性违法行为是优化市场生态的必然要求。必须保持定力，持续依法加强监管，切实维护市场“三公”和投资者合法权益。严监严管的目的是强本强基。要尊重规律、尊重规则，坚持依法监管、分类监管，既抓早、抓小、抓苗头，更打大、打恶、打重点，不断提升监管执法的规范化水平和打击违法行为的精准性，在严监严管中体现监管温度和投资者保护的实效，努力做到严而有度、严而有方、严而有效。

把握好开放与安全的关系。开放是中国式现代化的鲜明标识，高水平开放是资本市场高质量发展的必由之路。一方面，要坚定稳妥推动高水平制度型开放，用好两个市场、两种资源，充分研究借鉴境外市场的有益实践，切实增强A股市场竞争力、吸引力。另一方面，要着重处理好对外开放与对内改革、“放得开”与“看得清”和“管得住”、在岸与离岸市场等关系，着力提升开放环境下的风险防控水平和监管能力，坚决防范外部输入性风险，推动资本市场高质量发展和高水平安全良性互动。

四、下一阶段推动资本市场高质量发展的重点任务

中央经济工作会议对我国经济面临的内外部形势作了全面深刻的分析，为科学研判资本市场发展形势指明了方向。2025年，我国资本市场面临的形势仍然复杂多变，外部输入性风险加大与内部风险因素交织叠加。但从总体上看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，应对各种风险挑战的政策工具丰

富，回旋余地大。特别是在今年，我国宏观政策取向更加积极有为，逆周期调节力度加大，资本市场自身投资价值进一步凸显。要全面理性客观辩证看待市场形势，既正视风险挑战，更要坚定信心。做好当前和今后一个时期的资本市场工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，进一步落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳，以防风险、强监管、促发展为主线，以进一步全面深化资本市场改革为动力，强本强基、严监严管，持续推动资本市场新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效，不断开创资本市场高质量发展新局面。

坚持稳字当头，全力形成并巩固市场回稳向好势头。坚决落实中央经济工作会议关于稳住股市的重要要求，强化境内外、场内外、期现货联动监测监管，加强对资金流向、投资者行为的监测分析，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。会同中国人民银行等相关方面更好发挥两项结构性货币政策工具效用，丰富稳市政策工具，做好增量政策储备。做好债券市场风险防控，落实好金融支持地方政府化债等政策措施，坚决防范风险叠加共振。加强与市场的主动沟通，完善新闻发言人等制度机制，及时回应市场关切。健全舆论引导责任制，压实上市公司、行业机构声誉管理责任。整治非法荐股等乱象，坚决打击误导投资者、侵害投资者财产安全的违规行为。

加快改革开放，深化资本市场投融资综合改革。抓紧落地进一步全面深化资本市场改革总体实施方案，成熟一项、推出一项。在投资端，会同相关方面全力抓好《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》落地执行，推动各类中长期资金全面建立长周期考核机制，提高投资A股规模和比例，加快构建支持“长钱长投”的政策体系。深化公募基金改革，推动建立与投资者利益绑定的考核评价和激励约束机制，继续大力发展权益类公募基金，支持指数化投资高质量发展。在融资端，研究制定更好支持新质生产力发展的专门政策安排，深化科创板、创业板、北交所改革，增强制度的包容性、适应性。同时，坚持以开放促改革，优化境外上市备案制度，稳步拓展资本市场跨境互联互通，优化合格境外投资者制度。继续推动资本市场“惠港5条”落实落地，大力支持香港巩固提升国际金融中心地位，积极稳妥拓展与境外市场合作。

聚焦主责主业，着力提升监管执法效能和投资者保护水平。坚持惩、防、治并举，进一步完善监管执法体制机制，发挥证监会机关司局—派出机构—交

易所“三位一体”的监管体制优势，强化日常监管的修复和纠正功能，发挥好稽查执法对重大恶性违法行为的重拳治理效能。快、准、狠打击违法违规，集中力量查办财务造假、“掏空”上市公司、严重操纵市场等恶性违法行为，用好用足现有法律法规赋予的处罚手段，“追首恶”、“惩帮凶”，加大对涉案责任人的追责力度。深化资本市场法治建设，加快重点领域立法修法，出台中小投资者保护政策措施文件，健全特别代表人诉讼、当事人承诺等制度机制。强化科技赋能监管，用好大数据等技术手段，破除“数据孤岛”，进一步提升监管精准性、有效性。

强化功能发挥，有力支持经济回升向好。制定发布资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见，健全覆盖各类企业发展全生命周期需求的股债期产品和服务体系。支持新质生产力发展，抓好“创投十七条”、“科创板八条”等政策文件的落地实施，支持优质未盈利科技型企业发行上市，发展多元化股权融资，促进畅通私募股权、创业投资多元化退出渠道。健全多层次债券市场体系，提高产业债融资比重，大力发展科技创新债券、绿色债券，加快不动产投资信托基金（REITs）市场建设，稳步拓宽基础资产范围。聚焦农业强国、制造强国、绿色转型等重点，完善期货品种布局，提升产业客户参与度。着力提升行业机构专业服务能力，增强服务新质生产力和居民财富管理的综合能力，推动建设一流投行和投资机构。

注重固本强基，培育更多体现高质量发展要求的上市公司。加大力度防假打假，落实好资本市场财务造假综合惩防工作的意见，进一步提升财务造假等线索发现能力，进一步完善公司治理，强化上市公司内部控制、中介机构“看门人”作用发挥等市场约束。全面落实上市公司市值管理指引，加大上市公司分红、回购激励约束，倡导注销式回购，引导盈利和现金流稳定的企业增加分红频次、提高分红水平，着力提升投资者回报。进一步发挥好资本市场并购重组主渠道作用，完善“并购六条”配套机制。提升上市公司走访覆盖面，推动改善经营管理绩效。健全进退有序、优胜劣汰的市场生态，巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出渠道，加强退市后监管，加快完善退市过程中有效保护投资者合法权益的制度机制。

突出刀刃向内，纵深推进证监会系统全面从严治党。进一步加强党对资本市场的全面领导，强化中央巡视整改落地见效，有效践行监管的政治性、人民性，进一步提升监管的专业能力。保持对资本市场反腐败斗争形势的清醒认识，

坚持一体推进“三不腐”，全力支持配合中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组深化证券发行审核领域腐败问题专项治理，加大对新型腐败、隐性腐败的穿透式治理力度，巩固深化政商“旋转门”问题专项治理成果，持续发力铲除腐败滋生的土壤和条件。切实推进党纪学习教育常态化长效化，把从严管理监督和激励担当作为更好结合起来，激发干事创业精气神，努力打造“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的监管铁军，为资本市场高质量发展提供有力支撑。

在新时代新征程上高举起我们党的文化旗帜学习好使用好《习近平文化思想学

习纲要》

中央党史和文献研究院院长曲青山（2025年2月24日）

2023年10月，党中央召开全国宣传思想文化工作会议，正式提出并系统阐述了习近平文化思想，在新时代新征程上高举起我们党的文化旗帜。中央宣传部组织编写的《习近平文化思想学习纲要》（以下简称《纲要》），全面反映习近平新时代中国特色社会主义思想在文化领域的原创性贡献，系统阐释习近平文化思想的基本精神、基本内容、基本要求。《纲要》的突出特点是：观点正确、忠实原著，提纲挈领、简明扼要，内容全面、重点突出，逻辑严密、条理清晰，文字精练、论述通畅，为广大党员、干部、群众学习领会习近平文化思想提供了权威辅助读物。学习习近平文化思想，要读原著、学原文、悟原理，同时，也需要学术界、理论界对其进行系统化学理化研究阐释和大众化表达，为全党全社会提供权威辅助读物。《纲要》正是根据全党全社会的这样一种需要而产生的，它的作用是显而易见、不言而喻的。因此，我们要以《纲要》的出版为契机，充分发挥《纲要》的权威辅助作用，不断把学习贯彻习近平文化思想引向深入。

一、习近平文化思想的重大意义

深刻学习领会习近平文化思想的重大意义，是《纲要》在前言部分所阐述的主要内容。前言是全书的总纲，对全书起着提纲挈领的统摄作用。习近平文化思想是新时代中国特色社会主义文化建设的科学指南和根本遵循，这是党中央对这一思想重要地位和重要作用的科学定位。

首先，《纲要》阐述了这一思想产生的时代背景和历史条件。马克思、恩格斯说过，一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋的新形势，面对如何在五千多年中华文明基础上推动文明更新的新课题，面对进入新时代建设社会主义文化强国的新任务，面对社会思想文化呈现的新特点，习近平文化思想，是在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织、相互影响的时代背景下产生的，是在中国特色社会主义文化建设理论创新和实践创新深刻互动的历史进程中形成的，源自实践又指导实践和推动实践不断向前发展。

其次，《纲要》阐述了这一思想形成的历史过程和实践基础。恩格斯说过，历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力的战略高度，深刻认识把握宣传思想文化工作的重要地位和重要作用，坚持把文化建设摆在治国理政突出位置，举旗定向、谋篇布局，正本清源、守正创新，推动意识形态领域形势发生全局性、根本性转变。在引领和推动新时代文化建设的实践中，习近平总书记先后出席一系列重要会议，围绕文艺工作、党的新闻舆论工作、网络安全和信息化工作、哲学社会科学、高校思想政治工作、文化传承发展等宣传思想文化工作各个领域发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，创造性提出一系列新思想新观点新论断，形成了极为丰富的党在文化领域的理论创新成果。

第三，《纲要》阐述了这一思想的历史地位和重大意义。习近平文化思想，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，是坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，推动马克思主义文化理论创新的重大成果，它深刻回答了新时代我国文化建设举什么旗、走什么路、坚持什么原则、实现什么目标等根本问题，丰富和发展了马克思主义文化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了科学行动指南，为创造人类文明新形态、引领世界文明发展进步贡献了中国智慧。这一思想的形成，标志着我们党对社会主义文化建设规律的认识达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度，是中国文化建设的重要里程碑，开辟了中国特色社会主义文化建设新境界，树立了新时代中国共产党的文化旗帜。

二、习近平文化思想的科学内涵

深刻学习领会习近平文化思想的科学内涵，是《纲要》在正文部分阐述的主要内容。正文是全书的主干和要目，对习近平文化思想的理论框架、思想体系进行了建构和叙述，对基本内容作出了详细而展开的论述。习近平文化思想体系完整、内涵丰富、思想深刻，全面阐述了新时代文化建设的地位作用、目标任务、方针原则、战略路径、实践要求，既有文化理论上的新突破，又有文化工作上的布局部署，是一个明体达用、体用贯通的科学体系。“体”是指蕴含一系列重大创新观点，回答了新时代文化建设的一系列根本问题，深化了对文化建设的规律性认识。“用”是指涵盖了一系列战略部署，全面铺展了宣传

思想文化工作的基本框架和整体布局，明确了新时代文化建设的路线图和任务书。《纲要》概括归纳的十二个方面，用纲和目相结合的形式展现了习近平文化思想的科学体系。

第一，“建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于坚持党的文化领导权的重要论述。坚持党的文化领导权是事关党和国家前途命运的大事。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持与时俱进、开拓创新，把坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导落到实处，让党的旗帜在宣传思想战线高高飘扬。

第二，“既要物质富足，也要精神富有”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于推动物质文明和精神文明协调发展的重要论述。习近平总书记强调，人无精神则不立，国无精神则不强。没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质富足、精神富有，是社会主义现代化的根本要求，也是中国式现代化的崇高追求。要坚持“两手抓、两手都要硬”，不断夯实人民幸福生活的物质条件，不断丰富人民精神世界，促进人的全面发展。

第三，“‘两个结合’是我们取得成功的最大法宝”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的重要论述。“两个结合”不仅是推进党的理论创新的根本途径，也是开辟和发展中国特色社会主义的必由之路。中国特色社会主义道路是在马克思主义指导下走出来的，也是从五千多年中华文明史中走出来的。马克思主义中国化时代化这个重大命题本身就决定，我们决不能抛弃马克思主义这个魂脉，决不能抛弃中华优秀传统文化这个根脉。

第四，“推动文化繁荣、建设文化强国”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于担负新时代的文化使命的重要论述。习近平总书记提出，在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国，要共同努力创造属于我们这个时代的新文化。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

第五，“实现精神上的独立自主”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关

于坚定文化自信的重要论述。习近平总书记强调，坚定文化自信，是事关国运

兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。坚定文化自信，必须坚持走自己的路，立足中华民族伟大历史实践和当代实践，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，既不盲从各种教条，也不照搬外国理论，实现精神上的独立自主。要善于从中华文化宝库中萃取精华、汲取能量，保持对自身文化理想、文化价值、文化生命力、文化创造力的高度信心。

第六，“人民有信仰，国家有力量，民族有希望”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于培育和践行社会主义核心价值观的重要论述。习近平总书记强调，核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，以坚持理想信念为核心，大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入开展面向全社会的党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，弘扬爱国主义精神，加强公民道德建设，培育时代新风新貌。

第七，“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述。习近平总书记强调，中华民族共同体意识是民族团结之本。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。要增进文化认同，构筑中华民族共有精神家园，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。要深化“一国两制”实践教育，完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合；做好海外侨胞和归侨侨眷的思想文化引领，促进海内外中华儿女团结奋斗。

第八，“唱响主旋律，弘扬正能量”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于掌握信息化条件下舆论主导权、广泛凝聚社会共识的重要论述。习近平总书记强调，做好党的新闻舆论工作，营造良好舆论环境，是治国理政、定国安邦的大事。掌握舆论主导权，就要坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，把握好时度效，唱响主旋律，弘扬正能量，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，依法加强网络社会管理，使网络空间清朗起来。

第九，“把最好的精神食粮奉献给人民”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于坚持以人民为中心的工作导向的重要论述。以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，也是贯穿新时代文化建设的一条鲜

明主线。要把满足人民精神文化需求作为出发点和落脚点，把最好的精神食粮

奉献给人民，做到文化发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第十，“守护好中华民族的文化瑰宝”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于加强文化遗产保护传承的重要论述。习近平总书记强调，文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，认真贯彻落实党中央关于坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产，守护好中华民族的文化瑰宝，让人们通过文化遗产承载的历史信息，记得起历史沧桑、看得见岁月留痕、留得住文化根脉。

第十一，“展现可信、可爱、可敬的中国形象”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于构建中国话语和中国叙事体系的重要论述。习近平总书记强调，提高国家文化软实力，不仅关系我国在世界文化格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响力。要坚守中华文化立场，加快构建中国话语和中国叙事体系，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，广泛宣介中国主张、中国智慧、中国方案，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

第十二，“共建美美与共的文明百花园”，这是《纲要》梳理的习近平总书记关于促进文明交流互鉴的重要论述。习近平总书记强调，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。要尊重世界文明多样性，弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越。

三、习近平文化思想的实践要求

深刻学习领会习近平文化思想的实践要求，是《纲要》在结束语部分所阐述的主要内容。结束语是全书的收尾，对正确的学习方法作了强调，对科学的学习内容提了要求，对学习对象和步骤作了安排部署，对学习成效充满了希望和期待。旗帜指引方向，思想凝聚力量。当今世界百年未有之大变局加速演进，文化越来越成为综合国力竞争的重要力量；中华民族伟大复兴进入关键时期，文化越来越成为强国建设、民族复兴的强大支撑。面对新形势新任务，我们要把学习贯彻习近平文化思想不断引向深入，切实把学习成果转化为工作效能，推动新时代文化建设不断开创新局面，为强国建设、民族复兴伟业提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

持之以恒学。“恒”就是坚持长期性和不间断。深入学习贯彻习近平文化思想是一项长期政治任务，也是一个持续推进、常学常新、不断深化的过程，必须持之以恒、久久为功。要不断在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实做到学思用贯通、知信行统一。深刻领悟习近平文化思想蕴含的科学真理价值、彰显的强大精神力量、充盈的博大文化情怀、展现的鲜明实践品格。

把握精髓学。“精髓”就是贯通理论其中的世界观和方法论。学习贯彻习近平文化思想，必须把握好习近平文化思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平文化思想不仅有深邃的观点、战略的谋划、科学的部署，还教给我们正确的立场、管用的方法。贯穿习近平文化思想的立场观点方法，就是党的二十大报告提出的必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。“六个必须坚持”是习近平文化思想中最关键、最根本、最核心的内容。学习这一思想，首先要深刻理解把握这些立场观点方法，全面准确领会习近平文化思想蕴含的道理学理哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，真正在深层次上提高思想理论水平，更加自觉用这一思想指导解决实际问题，不断提高把握文化发展规律、推动文化强国建设的能力和水平。

全面系统学。“系统”就是认识和掌握事物相互关联的整体性。习近平文化思想是一个系统完备的有机整体，它的十二个方面的内容，既各有侧重又相互支撑，构成了一个互相联系、相互贯通的有机整体。学习这一思想，就要将其放在党的理论发展的历史脉络中来学习，放在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中来领会，全面系统把握这一思想的内在逻辑关系，既准确理解其中的重要概念和提法，又加强系统性、整体性、协同性把握，全面学习领会这一思想的科学体系、精髓要义、实践要求，做到整体把握、融会贯通。

及时跟进学。“跟进”就是紧盯理论的创新与发展。习近平文化思想是一个不断展开的、开放式的思想体系，具有与时俱进、守正创新的品格和广纳博采、兼收并蓄的气象。随着新时代中国特色社会主义文化建设实践的深入推进、不断拓展，这一思想必将进一步丰富、发展、完善，展现更为强大的真理力量和实践伟力。要坚持及时跟进学，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。

联系实际学。“实际”就是人们的各种实践活动。学习理论一定要联系实际。毛泽东曾指出，马克思列宁主义之箭，必须用了去射中国革命之的。这个

问题不讲明白，我们党的理论水平永远不会提高，中国革命也永远不会胜利。习近平文化思想坚持马克思主义科学性和实践性的有机统一，在研究问题、解决问题中丰富发展，在推动实践、指导实践中成熟完善。学习贯彻习近平文化思想，一定要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，强化问题导向和实践导向，紧密结合新时代文化建设的战略目标和重点任务，紧密结合我国文化发展面临的突出问题，紧密结合本地区本部门本单位的工作实际，主动作为、多思多想，创造性提出贯彻落实措施，如此我们的学习成效就一定会“精神变物质”，转化为推动我国文化建设高质量发展的强大动力。

深化农村改革扎实推进乡村全面振兴

中央农办主任韩文秀（2025年2月26日）

2024年中央农村工作会议上，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，强调“坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴”。当前，国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多，越是风高浪急，越要稳住农业农村基本盘，落实农业农村优先发展的战略要求，坚持城乡融合发展，向改革开放和科技创新要动力，聚焦乡村全面振兴和建设农业强国目标，扎实工作、奋力进取，为实现中国式现代化保驾护航。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，坚决确保国家粮食安全

保障国家粮食安全是永恒主题、头等大事，任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈。要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提高农业综合效益和竞争力。

以大面积单产提升促进粮食稳产增产。粮食安全是“国之大者”，14亿多人口的吃饭问题只能立足国内，以我为主，这一点丝毫不能动摇。粮食安全是种出来的，不是买出来的。2024年，我国粮食产量迈上1.4万亿斤的历史性新台阶，大豆产量保持在2000万吨以上，大大增强了我国的战略回旋余地。未来要想在较高基数上继续稳产丰产，必须把粮食增产的重心放到单产提升上，加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。我国大豆对外依存度较高，为更好满足国内油料和饲用蛋白需求，既要多措并举巩固大豆扩种成果，又要多油并举，稳步提升自给水平。

坚持数量质量两手抓落实耕地严格保护。耕地是保障粮食安全的根本，本固方能粮安。要严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。保护耕地，不能只看数量，更要看质量，要完善补充耕地质量评价和验收标准，把耕地质量摆到更加重要的位置。对一些地方死灰复燃的“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，保持持续整治态势，坚决遏制破坏耕地违法行为。针对耕地“非

粮化”问题，下一步要因地制宜制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系，还要结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期，分类有序做好整改工作。耕地要提高质量、建养治并举，一方面，持续高质量推进高标准农田建设，分类推进撂荒地复垦利用；另一方面，稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。

推进科技力量协同攻关发展农业新质生产力。兴粮稳产，关键在科技。要充分发挥我国农业科研机构、人员数量众多的优势，强化协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能。农业也是新技术应用的重要场景，要发挥农业对各类科技要素的集聚作用，逐步实现农业向新质生产力跃升。特别是要加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业，形成一批创新和应用主体。紧抓种业这个关键，深入实施种业振兴行动，继续推进生物育种产业化。还要面向未来，支持发展智慧农业，推动农机装备高质量发展。

践行大农业观大食物观构建多元化食物供给体系。保障居民消费升级，不仅要有粮食，还要有肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等多种食物。大农业观、大食物观就是从顺应人民群众对美好生活的向往发力，既可以更充分地挖掘资源禀赋优势，又有利于转变消费结构，助力居民从“吃得饱”向“吃得好、吃得科学”转变。要加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，发展森林食品，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新型食品资源。

健全粮食生产支持政策体系维护农民利益。农民种粮赚钱与否事关粮食安全大局，当前种粮收益偏低已经严重影响农民生产积极性。要处理好国内生产和进口节奏规模之间的关系，严厉打击农产品走私等违法行为，维护好农民利益。同时，要落实稻谷小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。加大对产粮大县支持力度，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好过渡期后帮扶政策衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果，要通过政府引导与市场手段结合、短期帮扶与长期制度并重，逐步实现脱贫地区从“外部帮扶”向“自主发展”转型，确保在乡村全面振兴中“不掉队”。

坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。我国脱贫攻坚战取得历史性成就，但脱贫基础还不够稳固，守住底线是确保脱贫攻坚成果的关键。今年是5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，防止思想松懈、工作松劲，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，加大对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等支持。对于那些因病、因灾返贫致贫的农户，要加强监测，随时发现，及时帮扶，深入开展防止返贫就业攻坚行动，统筹科技、医疗、教育等部门开展组团式帮扶，不断增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。针对基层反映较多的多头筛查、重复算账等工作机制问题，要加强工作统筹、信息共享，让数据多跑路、让群众少跑腿。

有序做好帮扶政策和工作衔接。根据实际情况稳步调整优化既有帮扶政策，避免“急刹车”，确保平稳有序过渡。一方面，要开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，尽快研究制定过渡期后帮扶政策体系。另一方面，要根据不同返贫致贫原因统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。要统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，对有劳动能力的农村低收入人口开展开发式帮扶，对因各种原因生活困难的农户加强社会救助兜底保障，特别是要做好低保、医保、养老保险等制度衔接工作，确保困难群众基本生活有保障。对欠发达地区的帮扶政策要保持总体稳定，以县域为单元，用好东西部协作、定点帮扶等机制，不断增强这些地区的自我发展能力。

健全脱贫攻坚资产长效管理机制。脱贫攻坚以来，国家投入大量资金资源，形成了较大规模资产，要健全管理机制确保这些资产长期有效运行，持续支撑脱贫群众增收和脱贫地区发展。要摸清家底，全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。要建立制度，明确谁来管、管什么、怎么管，制定帮扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。要完善资产分类处置制度，对低效闲置资产，要支持各地规范有序盘活，提高资产配置效率和使用效益。

三、全方位加强乡村建设，不断促进城乡融合发展

乡村是农民生产生活的家园，要坚持不懈推进乡村建设，解决好他们的就业和收入问题，努力让广大农村居民过上现代文明生活，让城市乡村相映生辉、共同繁荣。

因地制宜推动兴业强县富民一体发展。增加农民收入，必须发展县域富民产业，促进农民就地就近就业。要围绕做好“土特产”文章，因村施策、挖掘资源，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。要把农业农村资源作为重要依托，推进农村产业融合发展，延长产业链、提升价值链，开发农业农村新功能新价值，培育新产业新业态。发展产业，为的是富裕农民，重在创新联农带农机制，要把产业增值收益更多地留在乡村、留给农民。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。企业到乡村投资兴业，重点要在农户干不了或干不好的领域大显身手，形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，持续增加农民收入。