优选讲话系列第9期（25篇）2023年11月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央国家机关

1．民革中央主席郑建邦：

更好发挥中国新型政党制度优越性……………………………………………1

2．全国总工会主席王东明：

牢记殷殷嘱托奋力谱写新时代新征程工会工作新篇章………………………6

3．国家发改委主任郑栅洁：

深耕细作久久为功扎实推进共建“一带一路”高质量发展………………12

4．应急管理部原部长黄明：

做好新时代安全生产工作的科学指南………………………………………20

5．住房和城乡建设部部长倪虹：

开创城市高质量发展新局面…………………………………………………26

6．商务部部长王文涛：

在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实……………………33

7．商务部部长王文涛：

推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐……………………………………40

8．商务部部长王文涛：

努力建设更高水平自贸试验区………………………………………………45

9．交通运输部部长李小鹏：

在可持续交通发展道路上迈出新步伐………………………………………49

10．退役军人事务部部长裴金佳：

推动新时代新征程退役军人工作高质量发展………………………………52

11．国家药监局局长李利：

建立健全科学高效权威的药品监管体系……………………………………59

12．国家广播电视总局局长曹淑敏：

为建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明贡献广电力量………64

13．中国国家博物馆馆长王春法：

担负起记录展示中华民族现代文明的时代重任……………………………70

14．中国文联主席铁凝：

江山多胜迹炳耀新文明………………………………………………………77

15．中国文联党组书记李屹：

展现文艺文联工作新气象新作为……………………………………………82二、地方党委政府

16．浙江省委书记易炼红：在全省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想主题教育第一批总结暨第二批部署会议上的讲话……………………88

17．浙江省委书记易炼红：

在浙江省科技特派员工作20周年总结表彰大会上的讲话…………………94

18．浙江省委书记易炼红：

深入实施“八八战略”奋力打造“重要窗口”……………………………99

19．辽宁省委书记郝鹏：

奋力谱写辽宁全面振兴新篇章……………………………………………106

20．黑龙江省委书记许勤：

奋力开创黑龙江高质量发展可持续振兴新局面…………………………112

21．海南省委书记冯飞：

加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港………………………119

22．海南省委书记冯飞：

以“严实效”标准推动主题教育走深走实………………………………125

23．新疆生产建设兵团党委书记李邑飞：

忠诚履行新时代职责使命高质量推进中国式现代化兵团实践…………130

三、高校

24．南开大学校长陈雨露：

深刻理解和把握金融高质量发展…………………………………………134四、企业

25．国家电网有限公司董事长辛保安：

为全面建设能源互联网企业提供坚强组织保障…………………………139

更好发挥中国新型政党制度优越性

民革中央主席郑建邦

“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制

度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”习近平总书记关于新型政党制度的重要论述深刻回答了新时代如何认识把握多党合作制度、怎样坚持好发展好完善好多党合作制度等重大问题。2018年7月，习近平总书记作出重要指示批示强调，“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势”。30多年来，民革在中国共产党领导下，扎实做好定点帮扶各项工作，坚决完成好中共中央交给民革的这一重大政治任务，充分彰显了中国新型政党制度这一伟大政治创造的巨大优越性。

一、在扎实开展定点帮扶工作中深刻领会中国新型政党制度是伟大的政治

创造

民革坚定不移坚持中国共产党的领导，以高度的政治自觉参与定点帮扶工作，助力贵州省纳雍县打赢脱贫攻坚战，为阐释中国新型政党制度优越性写下了生动篇章。

始终不渝坚持中国共产党的领导，是贯彻落实帮扶要求的根本保证。自觉接受中国共产党的领导，是民革优良传统中最重要的组成部分。1991年，按照国务院扶贫办统一部署，纳雍县被确定为民革中央定点扶贫联系县。1994年，国务院颁布《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》。21世纪后，中共中央强调要“提高扶贫开发水平”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”。民革中央深入贯彻落实中共中央、国务院决策部署，扎实落实大力建设毕节试验区有关工作要求，举全党之力开展定点帮扶工作。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。民革深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，将帮扶工作落到实处。实践证明，牢牢坚持中国共产党领导是民革贯彻落实帮扶要求、助力打赢脱贫攻坚战的根本保证。

深刻领会“三个新”和“三个有效避免”，充分发挥中国新型政党制度的鲜明特征和独特优势。2018年，习近平总书记提出“新型政党制度”这一重大政治论断，并用“三个新”和“三个有效避免”来论述其特点：“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。”民革在定点帮扶工作中，深刻领会“三个新”和“三个有效避免”的丰富内涵，始终站在维护最广大人民根本利益的立场看待定点帮扶工作，团结民革全党力量，坚持贯彻新发展理念，推动纳雍高质量发展，在助力纳雍打赢脱贫攻坚战、推进共同富裕过程中充分彰显了中国新型政党制度的独特优势。

做到“好参谋、好帮手、好同事”，是践行中国新型政党制度的使命担当。民革积极践行中国新型政党制度，紧紧围绕中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，尽锐出战、务求精准，不断完善“全党参与、重点结对”帮扶联系机制，为纳雍提供智力支持、争取政策倾斜、助推项目落地、帮助招商引资，打造了一批工作品牌，形成了一批示范案例，总结了一批典型经验。2020年11月23日，经贵州省人民政府审定，纳雍如期实现脱贫摘帽。民革在实际行动中深刻领会了中国新型政党制度是伟大的政治创造，诠释了作为中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”的责任担当与行动自觉，彰显了中国新型政党制度的真理力量和实践伟力。

二、在新时代新征程上不断加强中国特色社会主义参政党建设

习近平总书记指出，“实现全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，需要全国上下团结奋斗”。民革作为同中国共产党同心同德、同向同行的亲密友党，在新时代新征程上，坚持帮扶工作与参政党建设双向发力，既要凝聚力量高标准参与帮扶工作，也要在帮扶工作中提高自身建设水平，为更好发挥中国新型政党制度优势、全面推进中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。

加强中国特色社会主义参政党建设，把好政治方向。中国式现代化，是中

国共产党领导的社会主义现代化。民革长期以来始终不渝坚持中国共产党的领导，引领广大民革党员和所联系群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。为进一步强化思想政治建设，民革将定点帮扶工作与“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育有机结合，以“学思想、强根基、重履职、建新功”为总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，认真履行参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，在工作实践中不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

加强中国特色社会主义参政党建设，强化自身素质。民革坚持以中国共产党为师，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，深入贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，努力建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。在定点帮扶工作中，强化各级领导班子和组织建设，努力打造“讲政治、重团结、干实事、守规矩”的民革组织和领导集体。注重抓好党员和干部队伍建设，培养推荐更多的优秀民革党员进入代表人士行列；进一步做好高层次人才发展工作，使更多的联系人士在帮扶工作中不断增进对民革的组织认同。多措并举不断提高民革整体战斗力、凝聚力和影响力，汇聚起心往一处想、劲往一处使的磅礴力量。

加强中国特色社会主义参政党建设，提高履职本领。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，新时代新征程上需要应对的风险和挑战更加复杂，中国新型政党制度站在了新的历史起点上。民革紧紧围绕贯彻落实中共二十大决策部署履职尽责、献计出力。在帮扶纳雍过程中，深入贯彻落实习近平总书记在考察贵州时的重要讲话精神和对毕节工作重要指示要求，坚持“上接天线，下接地气”，胸怀“国之大者”，心系“民之关切”，充分发挥人才荟萃、智力密集优势，找准自身所长与毕节试验区高质量发展所需的结合点，在巩固履职基础、创新履职形式、壮大履职队伍、完善履职机制上下功夫，努力讲好中国新型政党制度故事。

加强中国特色社会主义参政党建设，树牢规矩意识。树牢规矩意识，守好底线红线，是新时代参政党建设面临的长期任务和政治必修课。民革认真学习

习近平总书记关于严明政治纪律和政治规矩的一系列重要论述，学思想、明底

线，时刻把纪律和规矩挺在前面。教育警示民革全党明确“党外”不是“纪外”，也不是“法外”，更不是“例外”。引导广大民革党员在帮扶过程中自觉坚定理想信念、恪守合作初心、强化责任担当，树立正确的权力观、政绩观、事业观。聚焦民革党员领导干部，抓住“一把手”和领导班子成员等关键少数，让揽镜自照、自警自省成为行动自觉，主动检视自身问题，时刻保持清醒头脑，牢固树立廉洁从政、主动接受监督的意识。对于帮扶工作涉及项目的资金使用等重点环节，严格要求民革各级干部牢固树立规矩意识和底线意识，从源头上预防和遏制腐败。

三、在赓续伟大脱贫攻坚精神中迈上中国式现代化新征程

习近平总书记指出，“党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战”。在中国共产党坚强领导下，纳雍从一个偏远贫困县发展成为交通便捷、生态优良、人民安居乐业的魅力之城，发生了翻天覆地的沧桑巨变。在新时代新征程上，民革将继续发挥自身优势特色，传递好帮扶的接力棒，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，迈上以中国式现代化推进共同富裕的新征程。

以“三农”领域优势引领创新“五个一”帮扶模式。“三农”是民革长期关注的参政议政重点领域之一。民革中央在帮扶纳雍过程中聚焦绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大主题”，以自身优势发挥引领帮扶模式创新，努力把民革定点帮扶的“责任田”打造成为乡村振兴的“示范田”。一是构建一套工作机制，深化定点帮扶“新内涵”。建立“1+1”结对帮扶机制、“1+2”联席会议机制、“1+3”定期互访机制等工作机制，深入研究问题困难、大力推动经验交流、切实提升帮扶实效。二是培养一支可靠队伍，激发纳雍发展“新动力”。选派优秀干部到纳雍挂职，实施“三智工程”，举办乡村振兴专题培训班，解决专业技术人才紧缺短板，提升基层干部工作本领。三是实施一批帮扶项目，落实绿色发展“新要求”。投入和引进帮扶资金，实施帮扶项目、开发绿色产业、做好环保监督，不断推进纳雍绿色产业发展和环境卫生改善。四是共建一个产业园区，开创党派帮扶“新领域”。积极联引东部资源，推进纳雍产业园区建设，助力纳雍中心工作发展。五是打造一个示范小镇，推进乡村

振兴“新发展”。将纳雍玉龙坝镇作为贯彻新发展理念示范点，建好基础设施、抓好产业发展、做好民生保障，全面打造“旅游小镇”“产业集镇”“幸福小镇”。

在民革数十年情系纳雍的光荣传统中坚定帮扶信心。30多年来，民革中央历届领导团结带领全体民革党员，因时因地制宜，科学规划实施帮扶纳雍工作，善作善成、久久为功。先后开展教育扶贫，在纳雍建成8所希望小学；围绕“西电东输”等国家重大战略部署，联系协助总装机容量240万千瓦火电厂建设项目立项动工，为纳雍跨越式发展奠定坚实基础；启动多个建设项目，为纳雍现代农业企业机制创新作出积极探索；将精准扶贫工作和脱贫攻坚民主监督有机结合，支持纳雍农业产业结构调整，不断提高帮扶工作实效。在民革的倾情帮扶下，纳雍人均国内生产总值从1991年408元大幅提升至2022年26925元。民革十四大之后，新一届领导班子接过帮扶纳雍的“接力棒”，深感责任重大、使命光荣。民革将赓续伟大脱贫攻坚精神，将帮扶纳雍作为一项长远任务、系统工程，一年接着一年干、一件接着一件抓，绘就符合纳雍特点的新时代“富春山居图”。

在全面推进乡村振兴中走好中国式现代化新征程。中共二十大报告指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。宏伟蓝图催人奋进，牢记嘱托再启新程。民革将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照习近平总书记对贵州高质量发展提出的“四新”要求，充分发挥中国新型政党制度优势，继续在思想上“绷紧弦”、在行动上“拉满弓”，统筹民革智力、技术、资金等帮扶资源，积极探索新形势下定点帮扶工作规律，以乡村振兴示范点建设为抓手，以产业帮扶为切入点，围绕保持政策稳定、健全防止返贫监测帮扶机制、持续发展壮大特色产业、做好脱贫人口稳岗就业、强化易地扶贫搬迁后续扶持、加强资金项目管理、兜住民生底线等七方面工作部署，深入调查研究、着眼顶层设计、加强督促指导，落实帮扶责任、创新帮扶举措、提高帮扶实效，为实现美丽乡村高质量发展、奋力谱写中国式现代化的纳雍新篇章作出更大贡献。

牢记殷殷嘱托奋力谱写新时代新征程工会工作新篇章

全国总工会主席王东明

在以习近平同志为核心的党中央高度重视和亲切关怀下，中国工会第十八次全国代表大会于2023年10月9日至12日在北京胜利召开，习近平总书记等党和国家领导人出席大会开幕式。10月23日，习近平总书记在中南海同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话，高度评价党的十八大以来我国工人阶级在党和国家事业发展中作出的重大贡献，充分肯定新时代工运事业取得的历史性成就、工会工作实现的全方位进步，对做好新时代新征程党的工运事业和工会工作提出明确要求，对全国总工会新一届领导班子寄予殷切期望，充分体现了习近平总书记和党中央对工人阶级和广大劳动群众的关心关怀、对工运事业和工会工作的高度重视。总书记的重要讲话，高屋建瓴、立意深远，思想深邃、语重心长，为新时代新征程党的工运事业和工会工作发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全国总工会和各级工会要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，认真学习领会、坚决贯彻落实，团结带领亿万职工群众，继续开创新时代新征程工运事业和工会工作新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话的重大意义和核心要义

习近平总书记同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话，集中阐述了党中央关于工人阶级和工会工作的大政方针，深化了我们党对工运事业的规律性认识，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性，是做好新时代新征程工会工作的强大思想武器。

深刻把握坚持党对工会的全面领导的根本原则。习近平总书记指出，我国工运事业是在党的领导下发展起来的，工会是党领导的工人阶级群众组织；坚持党对工会的全面领导，任何时候、任何情况下都不能动摇、不能偏离；坚持党的领导必须全面地、有效地贯彻落实到工会工作全过程和各方面；要坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推动理论武装走深走实，不断增强学习践行党的创新理论的思想自觉和行动自觉；要牢记“国之大者”，找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点，推动党中央决策部署在工会系统落实落地；要加强思想政治引领，做好职工思想政治工作，教育引导广大职工坚定不移听党话、跟党走，确保工人阶级始终是

我们党最坚实最可靠的阶级基础。总书记的重要讲话，深刻回答了工会为什么必须坚持党的全面领导、怎样坚持党对工会的全面领导这一根本性问题，为工会坚持党的全面领导提供了行动指南。

深刻把握工会组织在党和国家工作大局中的使命任务。习近平总书记指出，要把广大职工群众紧密团结在党的周围，为实现党的中心任务而团结奋斗；要围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，广泛深入开展各种形式的劳动和技能竞赛，激发广大职工的劳动热情、创造潜能，在各行各业各个领域充分发挥主力军作用；要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，发挥好劳模工匠示范引领作用，激励广大职工在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成就梦想；要围绕深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多大国工匠和高技能人才；工会作为职工利益的代表者和维护者，要认真履行维权服务基本职责，着力解决关系职工群众切身利益的实际问题，重视维护新就业形态劳动者的合法权益。总书记的重要讲话，明确了新时代新征程工会工作的职责使命和重点任务，为找准工会工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点指明了方向。

深刻把握深化工会改革和建设的时代要求。习近平总书记指出，要继续深化工会改革和建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，夯实基层基础，激发基层活力，不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力；要健全已有的组织基础，扩大工会组织覆盖面；要创新工作方式，努力为职工群众提供精准、贴心的服务；工会干部要践行党的群众路线，深入调查研究，及时了解职工所思所想所盼，不断增强服务职工本领，真心实意为职工说话办事；全国总工会要带头加强自身建设，当标杆、作表率，成为让党放心、让人民满意的模范政治机关。总书记的重要讲话，体现了改革永远在路上的时代要求，明确了今后一个时期深化工会改革和建设的重点任务，是工会组织永葆生机活力、当好桥梁纽带的强大动力。

二、努力推动习近平总书记重要讲话精神落地见效

新征程上，各级工会和广大工会干部要不断提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把总书记的关怀厚爱与殷切期望转化为实干担当、拼搏奋进的强大动力，锐意进取、扎实工作，团结动员亿万职工为实现党的中心任务不懈奋斗、建功立业。

坚持党对工会的全面领导，始终保持工会工作的正确政治方向。把坚持党的全面领导作为工会工作的最高政治原则和根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把学习成效转化为做好工会工作的实际行动。深入学习领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，完整、准确、全面领会其丰富内涵、精神实质、实践要求。始终牢记“国之大者”，以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命，自觉把工会工作放在党和国家工作大局中去思考、去谋划、去推进，推动党中央决策部署不折不扣在工会系统落实落地。进一步加强对职工群众的思想政治引领，丰富内容载体，创新方式方法，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组，增强广大职工群众对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，教育引导广大职工群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，筑牢党长期执政的阶级基础、群众基础。

坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，凝聚亿万职工奋进新征程、建功新时代的磅礴伟力。牢记党的中心任务就是中国工人运动和工会工作的主题和方向，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，充分调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性，组织动员亿万职工立足岗位创新创造、发挥主力军作用，为强国建设、民族复兴贡献智慧和力量。聚焦高质量发展这个首要任务，围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵等群众性创新创造活动，推动形成“建功新时代、比学赶帮超”的新风尚。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，做好劳模评选表彰和服务工作，加大“大国工匠”、“最美职工”选树宣传力度，深化劳模和工匠人才创新工作室建设，开展“劳模工匠进校园”、“劳模工匠助企行”等活动，更好发挥劳模工匠示范引领作用，激励广大职工依靠劳动创造扎实推进中国式现代化。深化产业工人队伍建设改革，履行工会牵头抓总职责，落实思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等各项措施，推动健全技能形成和职业发展体系，加快建设一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多大国工匠和高技能人才，为强国建设、民族复兴提供有力人才和技能支撑。

用心用情做好维权服务工作，在扎实推进共同富裕中发挥工会组织作用。

坚持以职工为中心的工作导向，认真履行维权服务基本职责，推动解决职工群众关心的劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，努力实现好、维护好、发展好职工群众根本利益。突出做好新就业形态劳动者维权服务工作，完善协商协调机制，推动平台企业合法规范用工。巩固城市困难职工解困脱困成果，与提高职工生活品质有效衔接，推动改革发展成果更多惠及广大职工群众。扎实做好工会农民工服务工作，推动在城镇就业的农民工就业更稳定、权益保障更充分、享受公共服务更便捷。加强企事业单位民主管理，健全协调劳动关系三方机制，推动政府与同级工会联席会议制度规范化常态化，畅通职工诉求表达渠道，引导职工群众依法理性有序表达利益诉求、维护自身权益，积极推动构建和谐劳动关系。加快构建以精准帮扶和普惠性服务为重点的工会服务职工体系，叫响做实工会送温暖、送清凉、金秋助学、职工医疗互助等工作品牌，积极推进职工服务阵地建设，加强和规范工会户外劳动者服务站点建设，以实际行动把习近平总书记和党中央的关心关怀送到职工群众心坎上。

坚决维护劳动领域政治安全，维护企业和社会大局和谐稳定。贯彻总体国家安全观，坚持一手抓防范化解，一手抓引领构建，健全维护劳动领域政治安全的长效机制。常态化开展劳动关系领域风险隐患专项排查化解工作，举一反三、见微知著、抓早抓小，坚决防止小事拖大、大事拖炸。发挥12351职工维权服务热线作用，加强工会信访问题源头治理，努力提升维护职工合法权益和维护劳动领域政治安全能力。充分发挥部委协同、地方联动机制作用，做好监测预警、分析研判、应急处置等工作，积极协助党委、政府和有关方面把劳动关系领域矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。严格落实意识形态工作责任制，管好用好工会各级各类宣传教育阵地，牢牢掌握劳动领域网络舆论斗争主动权，维护劳动领域意识形态安全。

持之以恒深化工会改革和建设，有效发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一主线，不断深化工会改革和建设，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。健全已有的组织基础，持续推进新经济组织、新社会组织、新就业群体建会入会工作，加强工业园（区）、乡镇（街道）、村（社区）工会、区域性行业性工会联合会和非公有制企业工会建设，不断扩大工会组织覆盖面。牢固树立大抓基层的鲜明导向，把更多的资源和力量充实到基层，不断增强基层工会的引领力、组织力、服务力，打通

服务职工群众“最后一公里”。强化数字化思维，全面加快工会系统数字化建设，推动工会工作网上网下融合发展，让职工群众能在网上找到工会组织、参加工会组织的活动、享受到工会组织的服务。改进工作作风，常态化开展各级工会机关干部赴基层蹲点工作，引导工会干部践行党的群众路线，深入基层一线、加强调查研究，及时了解职工所思所想所盼，不断增强服务职工本领，真心实意为职工说话办事，努力把各级工会组织都建设成为名副其实的职工之家，使所有工会干部都成为职工群众信赖的“娘家人”、贴心人。

三、不断将学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神引向深入

学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神，是工会系统的重大任务、长期任务。各级工会要进一步增强责任感使命感，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神，与贯彻落实中国工会十八大部署结合起来，在广大工会干部和职工群众中兴起学习宣传贯彻热潮。

持续开展多种形式的学习培训和宣传宣讲。通过党组理论学习中心组学习、专题学习会、辅导报告会等多种形式强化学习，着力在深化内化转化上下功夫。充分发挥工会报刊、网站、院校、工人文化宫、职工书屋和新媒体等宣传阵地作用，组织开展演讲比赛、知识竞赛、主题展览、阅读交流等活动，进行全方位、多角度的宣传宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神往深里走、往实里走、往心里走。

不断深化对习近平总书记重要讲话精神的研究阐释。结合深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，进一步加强涉及职工队伍和工会工作的全局性、趋势性、前瞻性问题研究，探索和把握新时代工运事业和工会工作特点规律，推出一批有分量的研究成果。加强与高校、科研机构等交流合作，形成一体规划、协同推进，资源互补、相互借鉴的工作合力。建立健全研究成果转化运用机制，努力把研究成果转化为推动工作的具体思路举措。

全面推动中国工会十八大部署要求落实落地。贯彻落实习近平总书记重要讲话和党中央致词精神，按照中国工会十八大作出的部署，分解细化目标任务，建立工作落实的时间表和路线图，筹划好当前和今后一个时期的工会工作。及时开展工作指导，做到责任层层传导、工作层层推进，形成上下结合、分工合作，全员、全程抓落实的良好局面，确保各项工作取得新成效，落实好中国工会十八大提出的各项目标任务。

新时代赋予工人阶级新使命，新征程召唤工会组织新作为。各级工会要紧

密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，脚踏实地、埋头苦干，团结动员广大职工为强国建设、民族复兴不懈奋斗，奋力谱写新时代新征程工运事业和工会工作新篇章！

深耕细作久久为功扎实推进共建“一带一路”高质量发展

国家发改委主任郑栅洁

今年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议10周年。10月17日至18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功召开，习近平总书记在开幕式上发表的主旨演讲，总结10年来共建“一带一路”的辉煌成就和成功经验，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，展望下一个金色十年的美

好前景。习近平总书记的重要讲话为今后一个时期推进高质量共建“一带一路”、推动实现世界各国的现代化指明了正确方向、提供了根本遵循，我们必须深入学习、深刻领会，传承和弘扬丝路精神，以实实在在的行动和举措推动各领域务实合作走深走实，推动共建“一带一路”实现更高质量、更高水平的新发展。

一、充分认识共建“一带一路”10年来的丰硕成果

2013年，习近平总书记深刻洞察百年变局、统筹把握发展大势，开创性提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议。10年来，在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，共建“一带一路”从无到有、蓬勃发展，收获了实打实、沉甸甸的成果。

政策沟通更加广泛深入。政策沟通是共建“一带一路”的重要保障。10年来，我国持续深化与共建国家在发展战略、发展规划、机制平台、具体项目等方面的对接，多渠道加强沟通交流，在增进理念共识、深化利益融合、促进政治互信上不断取得新进展。国际合作共识不断增强。我国已与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件，遍布五大洲和主要国际组织，共建“一带一路”及其核心理念被写入联合国、亚太经合组织等多边机制成果文件，我们的朋友圈越来越大、好伙伴越来越多。政策沟通长效机制基本形成。以元首外交为引领，以政府间战略沟通为支撑，以地方和部门间政策协调为助力，以企业、社会组织等项目合作为载体，多层次、多平台、多主体的常规性沟通渠道建立健全。我国已成功举办三届“一带一路”国际合作高峰论坛，为各参与国家和国际组织深化交往、增进互信、密切往来提供了重要平台。在与共建国家签署合作谅解备忘录基础上，我国积极推动商签共建“一带一路”合作规划，多双边联合工作机制建立完善。同时，通过政党、议会、地方、民间等多种途径，开展形式多样、覆盖广泛的沟通，交流对接的领域和渠道不断拓宽。

设施联通更加通达通畅。设施联通是共建“一带一路”的优先领域。10年

来，我国与共建国家持续推进陆、海、天、网“四位一体”互联互通，传统基础设施项目合作扎实推进，新型基础设施项目合作亮点纷呈，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。中欧班列、中老铁路、雅万高铁、比雷埃夫斯港等一批标志性项目陆续建成并投运，为项目所在国的经济发展和民众生活改善奠定了坚实基础。其中，中欧班列贯通欧亚、聚线成网，已铺画运行线路86条，通达欧洲25个国家的200多个城市。中老铁路成功开通运营，截至今年9月底，全线累计发送旅客2100万人次、货运2600万吨，助力老挝实现从“陆锁国”成为“陆联国”的梦想，持续为中老两国人民带来便利。希腊比雷埃夫斯港年货物吞吐量增至500万标箱以上，货物运输效率大幅提升，成为欧洲第四大集装箱港口和地中海领先集装箱大港。这些开放大通道有效促进了各国商品、资金、技术、人员的大流通，为全球互联互通、共同发展注入强劲动力，为产业链供应链稳定畅通提供了有力支撑。

贸易畅通更加互利互惠。贸易畅通是共建“一带一路”的重要内容。10年来，我国大力推动与共建国家发展互利共赢的经贸伙伴关系，大幅消除贸易投资壁垒，建设自由贸易区，推动建立更加均衡、平等和可持续的贸易体系，拓展相互投资和产业合作领域，我国与共建国家投资贸易规模不断扩大，结构持续优化。投资贸易水平稳步提升。2013—2022年，我国与共建国家进出口总额累计达到19.1万亿美元，双向投资累计超过3800亿美元，在共建国家承包工程新签合同额、完成营业额累计分别超过2万亿美元、1.3万亿美元。开放平台建立健全。中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会等重大合作平台的国际知名度和影响力持续提升，有力促进了共建国家之间的经贸投资合作。“一带一路”能源合作伙伴关系、“一带一路”税收征管合作机制等先后设立，为相关领域务实合作提供了重要支撑。贸易自由化便利化显著增强。我国与共建国家在技术标准协调、检验结果互认、电子证书联网等方面取得积极进展，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）红利逐步显现，“经认证的经营者”协议签署数量位居全球首位。国际智库、专家学者普遍认为，共建“一带一路”是中国对“逆全球化”开出的一剂良方。产业合作深入推进。我国已同40多个国家签署了产能合作文件，按照优势互补、互惠共赢的原则，与共建国家在农业、钢铁、建材、工程机械、能源资源、数字经济、新能源汽车、5G等行业积极开展产业投资合作，有力促进了各国产业结构升级、产业链优化。

资金融通力度不断加大。资金融通是共建“一带一路”的重要支撑。10年来，我国与共建国家及有关机构开展了多种形式的金融合作，推动金融机构和金融服务网络化布局，金融服务体系不断完善，为各国间金融交流提供了有力支撑，为共建“一带一路”提供了可持续的强大动力。多元化投融资体系逐步建立。我国发起成立了亚洲基础设施投资银行，截至今年6月底，累计融资额已达436亿美元，项目涉及交通、能源、公共卫生等领域。丝路基金也为共建“一带一路”投融资提供重要支持，累计签约投资项目75个。我国与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构签署合作备忘录，与多边开发银行联合筹建多边开发融资合作中心，有效撬动市场资金参与。本币互换与跨境结算规模持续扩大。我国已与20个共建国家签署双边本币互换协议，在17个共建国家建立人民币清算安排，在74个共建国家开通银联移动支付服务，人民币跨境支付系统的参与者、业务量、影响力稳步提升。投融资可持续合作不断加强。我国已与28个国家共同核准《“一带一路”融资指导原则》，推动共建国家政府、金融机构和

企业加强协调合作，提升债务管理能力。我国结合共建国家实际情况，发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》，完善金融危机管理和处置框架，提高共同应对金融风险的能力。

民心相通取得显著成效。民心相通是共建“一带一路”的社会根基。10年来，我国与共建国家广泛开展了多层次、多领域人文交流，深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、考古等领域合作，推动了文明互学互鉴和文化融合创新，打造了一批“小而美”民生工程，铺就了通民心、达民意、惠民生的阳光大道，共建国家民众获得感幸福感不断增强。铺就“人才之路”。我国成功举办了270多期菌草技术培训班，为共建国家培训相关人才1万多人。积极实施绿色丝路使者计划和“一带一路”应对气候变化南南合作计划，培训了120多个国家3000多人次的环境管理人员和专家学者。铺就“创新之路”。我国与共建国家不断加强科技创新合作交流，加速创新要素对接共享，已与80多个共建国家签署《政府间科技合作协定》，“一带一路”国际科学组织联盟成员单位达58家，在农业、新能源、卫生健康等领域启动建设50多家“一带一路”联合实验室。铺就“健康之路”。我国不断扩大与共建国家在妇幼健康、残疾人康复、传染病、传统医疗等领域的合作，向有关国家提供医疗援助和应急医疗救助。新冠疫情暴发后，我国向各国提供了上百亿个口罩和23亿剂疫苗，向34个国家派出38批抗疫专家组，为共建国家抗击疫情作出独特贡献。铺就“减贫之路”。

我国持续实施乡村减贫推进计划和减贫示范合作技术援助项目，已与20多个共建国家合作建设了一批“鲁班工坊”。预计到2030年，共建“一带一路”可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，将使全球收入增加0.7%—2.9%。

10年来，共建“一带一路”从理念转化为行动、从愿景转化为现实，从“大写意”转向“工笔画”，既引领我国对外开放持续深化，为加快构建新发展格局、推动高质量发展注入活力动力；又提升了全球互联互通水平，为世界经济增长注入了新动能，为全球发展开辟了新空间，为国际经济合作打造了新平台。共建“一带一路”汇集着人类共同发展的最大公约数，充分展现了我国作为负责任大国的使命担当，为构建人类命运共同体贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

二、切实用好共建“一带一路”的成功经验

共建“一带一路”10年辉煌成就的取得，最根本就在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。总书记在本届高峰论坛上对10年来共建“一带一路”的成功经验作了总结，我们必须深刻领悟、持续弘扬。

必须坚持胸怀天下，努力推动构建人类命运共同体。习近平总书记指出，人类是相互依存的命运共同体。世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。实践充分证明，通过共建“一带一路”，我国对外开放的大门越开越大，国内各区域开放潜力得到有效释放，为全面深化改革、推动高质量发展提供了强劲动力；与此同时，我国超大规模国内市场和完备的产业体系也为共建国家提供了广阔的投资经贸合作空间，我国经济高质量发展为各国提供了重要发展机遇。当前，我国正处于中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡的关键时期，我国已深度融入世界，我国的前途命运同世界的前途命运紧紧联系在一起。积极推动构建政治互信、经济融合、文化包容的人类命运共同体、利益共同体和责任共同体，既彰显了我国致力于推动建设更加美好世界的博大胸襟和宏伟气魄，又顺应了广大共建国家同舟共济、和合共生的根本愿望，占据国际道义制高点。展望新征程，我们必须胸怀“两个大局”，拓展世界眼光，坚持从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，始终把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，在融入世界发展中不断发

展壮大自身，同时又以自身发展不断推动世界发展。

必须坚持合作共赢，努力推动共同发展繁荣。习近平总书记强调，只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事。共建“一带一路”追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望。实践充分证明，通过共建“一带一路”，我国与共建国家共抓发展机遇、共拓发展空间、共享发展成果，人类命运共同体理念日益深入人心，多边主义的内涵和实践得到进一步丰富和拓展，为世界经济走出困境、持续增长注入了不竭动力，也为完善全球经济治理体系提供了新的方案。当前，世界变局加速演进，国际格局深刻调整，特别是个别国家把别人的发展视为威胁，把经济相互依存视为风险，以“去风险”之名破坏国际经贸秩序和市场规则，阻塞国际人文、科技交流合作，给人类长远发展制造障碍。从长远看，世界多极化、经济全球化大势不可逆转，各国人民对美好生活的追求不会改变，各国对实现国家发展繁荣的愿望不可阻挡，以我国为代表的新兴市场国家和发展中国家的持续健康发展，为推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展提供了有力支撑，为共建“一带一路”营造了有利国际氛围。展望新征程，我们必须坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续等重要指导原则，坚持责任共担、风险共御、互利共赢，强化对话磋商和发展规划政策对接，深化各领域务实合作，努力寻求各方利益的最大公约数，助力共建国家经济社会发展和民生福祉改善。

必须坚持丝路精神，努力谋求互利互惠、和平发展。习近平总书记指出，和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建“一带一路”最重要的力量源泉。我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。实践充分证明，正是秉持丝路精神，我国克服了与共建国家在民族、信仰、文化背景上的差异，坚持各国都是共建“一带一路”的平等参与者、贡献者、受益者，不断深化务实合作，树立了合作共赢、共同发展的新典范，探索出了共同实现现代化的新路子。当前，全球经济发展失衡、全球性问题加剧，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，很多发展中国家难以进入现代化的正确轨道，全球“发展鸿沟”进一步拉大。越来越多国家认识到，世界经济发展由少数国家主导、经济规则由少数国家掌控的局面必须得到改变，世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。展望新征程，我们必须从丝路精神中继续汲取智慧和力量，一方面，

主动对接国际高标准市场规则体系，推动构建公平合理、合作共赢的国际经贸投资新规则，共同培育全球发展新动能，不断以中国新发展为世界提供新机遇；另一方面，推动建设开放型世界经济，积极参与全球治理体系改革和建设，坚定支持多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，奉行双赢、多赢、共赢的新理念，与共建国家携手实现世界现代化。

三、全面落实高质量共建“一带一路”目标任务

习近平总书记宣布的中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，指明了发展方向，绘就了美好蓝图，是我们做好下一步工作的根本遵循和行动指南。我们要坚持目标导向、行动导向，研究制定高质量共建“一带一路”八项行动“1+8”实施方案，发布未来10年推进共建“一带一路”高质量发展的愿景与行动，把各项目标任务落实落细落地，推动高质量共建“一带一路”不断取得新成效，为全面推进中国式现代化和推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

持续巩固合作基本盘。深化政治互信。发挥政策沟通的引领和催化作用，下大气力落实好本届高峰论坛多边合作成果文件清单和务实合作项目清单，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。构建“一带一路”立体互联互通网络。持续完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，加快推进中欧班列高质量发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。支持建设开放型世界经济。扩大同共建国家贸易规模，鼓励进口更多优质商品，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，深化国际产能合作和第三方市场合作。加强投融资合作。完善共建“一带一路”金融合作网络，推进跨境金融服务合作。推动中资金融机构与多边开发机构、发达国家金融机构开展第三方市场合作。支持民间交往。加强民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，夯实共建“一带一路”民心民意根基，形成多元互动的人文交流大格局。

稳步拓展合作新领域新空间。促进绿色发展。深入推进绿色丝绸之路建设，不断加强绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作，推进绿色低碳发展信息共享和能力建设，深化生态环境和气候治理合作。推动科技创新。继续实施好“一带一路”科技创新行动计划，加强知识产权保护国际合作，促进全球人工智能健康有序安全发展，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。加快培育数字领域合作新业态新模式。深化与共建国家在智慧城市、

物联网、人工智能、大数据、云计算等领域务实合作，加快建设设施互联和数据互通的数字枢纽，创建“丝路电商”合作先行区。推动构建人类卫生健康共同体。加强公共卫生安全合作，推进传染病联防联控合作，促进中医药合作交流，开展卫生人才培养合作。

统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目等务实合作。高标准高质量推进标志性工程。加强与共建国家共同谋划推动建设一批重大合作项目，促进当地经济发展和民生就业，全面提升示范引领作用。建设好中泰铁路、匈塞铁路、中巴经济走廊等在建项目，运营好雅万高铁、亚吉铁路、蒙内铁路等项目。稳妥有序推进皎漂港、瓜达尔港、比雷埃夫斯港等港口建设运营，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展。深入推进“小而美”民生项目。以接地气、聚人心、低成本、可持续为导向，在基础设施、卫生健康、绿色生态、农业合作、减贫和人道主义、教育培训等重点领域，着力打造一批新的有示范效应的代表性项目，提升共建国家民众的获得感、幸福感。做优做强“孔子学院”、“鲁班工坊”、“菌草”等品牌项目。充分发挥援外资金“四两拨千斤”作用，建设一批标志性促进减贫脱贫和粮食安全合作项目。完善“一带一路”国际合作机制。推动同共建国家加强能源、绿色发展、减灾等领域的多边合作平台建设。继续办好“一带一路”国际合作高峰论坛，推进论坛成果落实。

强化境外项目风险防控。完善风险防控机制。建立健全统一高效、协调联动的“一带一路”建设总体风险、国别风险和项目风险防控工作机制。深化风险防控领域多双边合作，帮助共建国家提升风险防控能力，共同细化完善安全保障措施。狠抓风险防控制度落实。引导境外项目企业落实好风险防控主体责任，增强风险防控意识和能力，切实做好“走出去”前的风险综合评估，规范海外经营行为，加强风险源头管控，做到“早发现、早预警、早防范”。建设廉洁之路。推动反腐败国际合作向纵深发展，坚持一切国际合作都在阳光下运作，规范各类企业经营行为，注重防范化解跨境腐败风险，同各方共建风清气正的廉洁丝绸之路。

全面提升国际传播能力和水平。加强正面宣传。积极宣传共建“一带一路”取得的实实在在成果，深入阐释共建“一带一路”倡议的美好愿景、核心理念、发展原则、合作方式，充分宣介高质量共建“一带一路”的新进展新成效。优化传播方式。加强中国一带一路网建设，注重运用社交媒体等新型传播手段，贴近不同区域、不同国家、不同群体开展常态化传播，以各方能听懂、能理解、

暖人心的方式，讲好客观、真实、全面的共建“一带一路”故事。深化媒体智库交流合作。充分利用“一带一路”新闻合作联盟、“一带一路”媒体合作论坛等各方面资源、渠道和平台，积极开展互访交流、联合课题研究等活动，加强沟通、增进共识、凝心聚力、共谋发展。

做好新时代安全生产工作的科学指南

应急管理部原部长黄明

安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述。2013年11月24日，习近平总书记到山东考察经济社会发展情况，专程到青岛黄岛经济开发区考察东黄输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作，在听取汇报时对安全生产工作发表了重要讲话，为我们进行安全生产工作指明了前进方向、提供了科学的行动指南。

一、为新时代安全生产工作提供了根本遵循和强大动力

牢固树立安全发展理念和红线意识。“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。”习近平总书记的重要讲话告诫我们，一定要树牢安全发展理念，必须把人民生命安全放在第一位，生命安全这条红线任何时候、任何情况下都不能破防。同时，坚守红线、安全发展，并不是说只要安全不要发展，强调的是不能以牺牲安全和生命为代价的发展，不能单纯为了发展忽略安全，要统筹好发展和安全。

打破安全事故“不可避免论”。“不要强调在目前阶段安全事故‘不可避免论’，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度”。习近平总书记的重要讲话打破了“事故阶段论”和“可以原谅论”，使我们深刻认识到，根子上还是践行为人民服务的宗旨意识不到位、坚持以人民为中心的发展思想不到位、抓好安全生产工作的信心决心不到位。中国特色社会主义制度、党的初心使命，决定了安全生产工作这个人命关天的大事不能走西方工业化国家的老路，“保民平安”必须更加积极主动作为，保障人民生命安全一时一刻都不能等。

建立健全“党政同责”“三管三必须”责任体系。“要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。”对“党政同责”，习近平总书记进一步阐明，“安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。安全生产事关人民利益，事关改革发

展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”。实行安全生产党政同责之后，明确了党政领导班子成员一岗双责、齐抓共管，真正把责任落实到每一个领导工作岗位上，实现各层级、各方面都有人负责，将党的领导和中国特色社会主义制度的优越性在安全生产工作中得到充分发挥。习近平总书记强调，“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全”，在后来的重要指示批示中，又加上了“管生产经营必须管安全”，形成了“三管三必须”，与“党政同责、一岗双责、齐抓共管”构成了完整的安全生产领导责任和监管责任体系。针对企业主体责任，习近平总书记强调，“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率”。

建立科学的安全生产监管机制和方法。习近平总书记要求各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。对于如何提高安全监管执法实效，习近平总书记指出，“做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，“做到‘一厂

出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’”。对于项目建设安全问题，习近平总书记要求，“各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险‘一票否决’”。对于有的地方抓安全生产时紧时松问题，习近平总书记提出，“对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的领域和行业”。

习近平总书记的重要讲话破解了长期制约安全生产工作的几个根本性重大问题，为新时代安全生产工作取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本遵循和强大动力，在安全生产发展史上具有重大里程碑意义。

二、以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作

思想意识是魂，措施行动是形。习近平总书记的重要讲话重塑了安全发展理念之魂，推动全国进行了一次安全发展理念大更新、思想大解放和领导体制大改革、监管机制大创新。各级党委政府和广大干部深入学习贯彻落实习近平

总书记重要讲话精神，对安全生产工作的重视程度普遍提高、行动更加坚决有力，在落实安全责任、开展重点整治、推进依法治理、夯实安全基础等方面持续发力、担当作为，安全生产工作打开了崭新局面。

从排查化解重大安全风险着手，过程是十分艰辛的。针对煤矿安全老大难问题，全面推行矿长带班下井制度，持续调整煤矿结构，煤炭供应主要由安全高效大矿担起来。针对化工安全复杂状况，全国集中开展三年专项整治，“一园一策”“一企一策”分类治理，已经连续4年多没有发生特别重大事故。针对道路交通安全压力大问题，全国连续8年开展公路安全生命防护工程行动计划，深入治理临水临崖、急弯陡坡等危险路段，全面推行安装防护栏。同时，对长途客车司机超时驾驶、深夜驾驶实行强制停车休息以及整治超载超速等，道路交通事故由过去一年发生几十起大事故降到近年来年均两三起，2022年未发生重大以上道路交通事故。排查整治的成效虽然显著，但在防范化解重大安全风险过程中，真正转变观念、健全机制、夯实基础、提升能力是一个艰难的过程，充满坎坷、绝非坦途。应急管理部成立后，会同国务院安委会成员单位相继部署开展了全国安全生产专项整治三年行动、全国重大事故隐患专项排查整治、对重点省份安全生产集中帮扶专项整治，以及危险化学品、居民自建房专项排查整治等，一个领域一个领域推进、一类问题一类问题解决，咬定青山不放松、越是艰险越向前，全力筑牢各方面的安全底线。

在制度建设上狠下功夫，措施是扎实有力的。党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会会议和专题会议研究安全生产工作，百余次作出重要指示批示。在党中央的关心关怀下，安全生产领域一批纲领性文件、重量级制度相继出台。2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，并以中央文件印发，这是新中国成立以来第一次最高规格部署安全生产工作。2018年3月成立应急管理部，中办、国办4月印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。为彻底破解长期以来一直没有建立起规范化安全生产执法队伍的困境，中办、国办专门印发《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》。2022年，经中央审定，国务院安委会印发了防范遏制重特大事故的“安全生产十五条硬措施”。各地党委政府和有关部门对标对表习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，创造性落实党中央、国务院的决策部署，以钉钉子精神推进改革，标本兼治提升本质安全水平，对安全生产的重视程度、工

作力度前所未有。国家35个部委首次成立由主要负责同志任主任（组长）的安全生产委员会（领导小组），推动落实部门监管责任。地方党政一把手为本地区安全生产第一责任人、担任党委常委的政府副职分管安全生产工作已成为制度化，从根本上解决了末位领导分管安全生产的问题。全国所有县级以上政府全部调整由政府一把手担任安委会主任，一些地方还实行党政主要负责人“双主任”制度。安全生产法治建设取得重大突破，刑法修正案（十一）增加了“危险作业罪”，彻底扭转了过去只有发生死人的事故才追刑责的状况；新修改的安全生产法，将党的十八大以来形成的有关安全生产制度上升固化为法律法规；出台《生产安全事故应急条例》，强化最后一道生命防线。

三、在深入学习贯彻中创造性抓好落实

党的二十大将安全生产作为国家安全和公共安全治理的重要内容，强调“统筹发展和安全”“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局” “提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”。要按照实现高质量发展、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标，结合深入学习习近平总书记重要讲话精神，在常学常新中创造性地抓好落实。

持续树牢安全发展理念。安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央着眼于在不稳定不确定发展环境中更好推进中华民族伟大复兴的重要战略部署，是对我国社会主义现代化建设规律的深刻把握。安全发展理念经过这十年的持续宣传贯彻已经深入人心，但在一些地方还难以落实到基层、落实到企业，安全发展的理念还不够坚定。要结合正在开展的第二批主题教育，组织广大党员干部深学深悟习近平总书记重要讲话精神，从践行党的初心使命、履行防范重大安全风险政治责任、实现高质量发展、推进中国式现代化的高度来认识这个问题，绝不能只重发展不顾安全、只对政绩负责不对安全负责、只顾眼前利益不顾长期风险，特别是关键时刻更要顶得住，让安全发展理念真正在基层、在企业落地生根。

持续完善安全责任体系。安全生产工作系统性特征决定了落实责任是关键和保证。习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”，是对落实安全生产责任提出的制度性要求，必须在强化责任落实上谋实招、求实效。推动责任落实落地，建议抓住三个重点：一是进一步理顺责任

体系，按照法律法规和党中央、国务院明确的职责严格落实安全责任，切实解决部门之间、条块之间职责不清的问题，对推卸责任、造成责任悬空的要严肃问责，真正把责任链条健全建强起来。二是进一步健全考核评价制度，严格实施安全生产工作责任考核，纳入地方各级党政领导干部综合考核评价内容和高质量发展评价体系，实行过程性考核与结果性考核相结合，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度；对积极主动防范、履责担当的同志，不仅要尽职免责，而且要及时表彰奖励。三是进一步推动向预防转型，杜绝“事后发力”思想，不能把安全生产责任制理解为不出大事就没责任，不能等到出事才追责，对责任不落实、隐患排查整治不认真、监管执法不严格等行为，即使没有发生事故，也要动真碰硬。

持续强化安全法治保障。运用法治思维和法治方式解决安全生产突出问题，是安全生产工作体系建设的重要一环。统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展，归根结底还要靠依法治安。当前，以新修改的安全生产法为核心的安全生产法律法规体系总体成型，但仍存在一些急需法律法规制修订进展缓慢等问题，迫切需要加快法治建设进程，把党的十八大以来安全生产重大理论创新和实践创新转化为法律法规制度。突发事件应对管理法、危险化学品安全法和国家消防救援人员法等法律已经列入十四届全国人大常委会立法规划，下一步要协同推进调研完善，争取尽快颁布实施；积极做好矿山安全法、烟花爆竹安全管理条例等急需法律法规制修订工作；扎实开展安全生产综合执法，强力“打非治违”，强化法治宣传教育，不断织密安全生产法治防护网。

持续提升队伍能力素质。经过十年的持续努力，安全生产工作已经有了一个良好的基础。新时代新征程对安全生产工作提出了新的更高要求。要坚持以习近平总书记重要讲话精神为科学指南实现高水平安全，建设一支过得硬的安全生产队伍是根本和保证。高度重视各级领导班子建设，更加关心关怀基层干部队伍建设和人才培养，大力提升履职能力，着力锻造队伍的精气神。培养强烈的风险意识和底线思维，对自己所在地区、行业领域的风险隐患心中有数，

并以“时时放心不下”的责任感和“须臾不可放松”的紧迫感，滚动排查风险，坚决整治化解，勇于担当负责；培养甘于奉献的精神，不怕吃苦受累，不计较个人利害得失，忠诚履职、高度负责，在为民造福、保民平安中实现自身价值；培养动真碰硬的斗争精神，在工作中发现问题、遇到阻力时，敢于说真话、敢于揭露问题，坚持原则、敢于斗争，不怕得罪人，不放过任何重大风险隐患，

为党和人民牢牢守住安全底线。

开创城市高质量发展新局面

住房和城乡建设部部长倪虹

城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。新征程上，我们要深入学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走好中国特色城市发展道路，在中国式现代化进程中推动城市高质量发展，为强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

一、深学细悟习近平总书记关于城市工作的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，科学把握城市发展大势，深刻洞察城市发展规律，就城市工作作出一系列重要论述，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律，明确了城市发展的价值观和方法论，科学回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题，为我们做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记关于城市工作的重要论述，内涵丰富、体系完备、博大精深，涉及城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，包括城市规划、建设、治理各环节，涵盖区域、城市、社区、建筑各层次，是世界观与方法论的结合，是理论指引和实践要求的结合。

在领导力量上，强调加强和改善党对城市工作的领导。习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位；做好城市工作，必须加强和改善党的领导；加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。这些重要论述阐明了城市工作的重要地位和作用，明确了做好城市工作的首要前提和根本保证。

在价值指向上，强调坚持人民城市人民建、人民城市为人民。习近平总书记指出，城市的核心是人；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位；无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民

为中心，聚焦人民群众的需求；更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。这些重要论述阐明了城市发展的根本目的，明确了城市工作的出发点和落脚点。

在目标路径上，强调走中国特色城市发展道路。习近平总书记指出，要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路；打造宜居、韧性、智慧城市；探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。这些重要论述阐明了中国特色城市发展道路的基本内涵，明确了现代化城市建设的目标任务。

在思路方法上，强调“一个尊重、五个统筹”。习近平总书记指出，要尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。这些重要论述阐明了城市工作是一项系统工程的总体特征，明确了做好城市工作的基本思路和科学方法。

在格局形态上，强调促进大中小城市和小城镇协调发展。习近平总书记指出，要构建科学合理的城市格局；从全国看，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；因地制宜推进城市空间布局形态多元化；推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构；选择一批条件好的县城重点发展。这些重要论述阐明了城镇体系建设的方向和原则，明确了城市空间布局的形态和结构要求。

在底线要求上，强调把生态和安全放在更加突出的位置。习近平总书记指出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标；让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标；无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这些重要论述阐明了生态和安全的极端重要性，明确了城市工作的中心目标和基础目标。

在文化根基上，强调统筹历史文化保护、利用、传承。习近平总书记指出，

城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键；要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护；处理好传统与现代、继承与发展的关系，让我们的城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌。这些重要论述阐明了城市具有历史积淀与时代精神相结合的突出特点，明确了提升城市内涵、品质和特色的重要途径。

在治理模式上，强调推进城市治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容；既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平；使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力；真正实现城市共治共管、共建共享。这些重要论述阐明了城市治理对于城市现代化的重要意义，明确了提高科学化、智能化、精细化水平的理念和手段。

做好新时代城市工作，必须深刻理解把握习近平总书记关于城市工作重要论述的重大意义、科学内涵和实践要求，深刻领会蕴含其中的人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下等世界观和方法论，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

二、新时代我国城市发展取得历史性成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后召开中央城镇化工作会议、中央城市工作会议，明确了城市工作指导思想和基本思路，部署实施了城市领域一系列重大战略和重大工作。在习近平总书记关于城市工作重要论述的科学引领下，我国城市发展成就举世瞩目，成为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的精彩缩影。

以人为核心的新型城镇化深入推进。深入实施新型城镇化战略，着力提高城镇化发展质量。截至2022年底，我国常住人口城镇化率达到65.22%，城市数量达到691个，城市建成区面积达到6.4万平方公里。农业转移人口市民化加快推进，基本公共服务均等化水平进一步提高。“两横三纵”城镇化战略格局初步形成，19个城市群承载了全国70%以上的人口、贡献了80%以上的国内生产总值。城镇居民住房条件显著改善。坚持房子是用来住的、

不是用来炒的定位，完善住房市场和住房保障体系，有效发挥住房公积金作用，推动人民群众住有所居。据第七次全国人口普查数据，城市、镇家庭户人均住房建筑面积分别达到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全国人口普

查时分别增加7.4平方米、10.3平方米。建成世界上最大住房保障体系，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房6300多万套，1.5亿多群众喜圆安居梦，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。

城市人居环境更加优美。贯彻落实习近平生态文明思想，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。累计新开工改造城镇老旧小区21.7万个，惠及3700多万户、近1亿居民。2022年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比例达到86.5%；县级城市黑臭水体消除比例超过40%，地级及以上城市黑臭水体治理成效持续巩固，居民小区垃圾分类平均覆盖率达到82.5%；城市建成区绿地面积和绿地率分别超过250万公顷和39%，人均公园绿地面积达到15.29平方米。

市综合承载能力稳步提升。围绕提高居民生活质量和城市运行效率，大力推进城市基础设施体系化建设，持续增强供给和服务能力。截至2022年底，全国城市道路长度超过55.2万公里，城市轨道交通建成和在建总长度达到1.44万

公里，供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达到99.39%、98.05%、98.11%，全国供水和排水管道总长度达到202万公里，累计开工建设综合管廊6655公里。城市治理体系不断完善。坚持为人民管好城市，加强城市管理和服务工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理体制改革，部、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，城市运行管理服务平台加快建设，互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术手段在城市治理中的运用持续加强，城管执法规范化、法治化水平不断提升。

城市历史文化保护传承全面加强。坚持像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，城乡历史文化保护传承体系加快构建，一大批历史文化资源得到有效保护。目前，全国共有142座国家历史文化名城、312个中国历史文化名镇、487个中国历史文化名村，划定历史文化街区1200余片，确定历史建筑6.35万处，成为传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。

三、奋力谱写城市高质量发展新篇章

新征程上，城市的战略地位和作用更加凸显。当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，同时也面临着不少矛盾和挑战。我们要坚持人民至上，树牢系统观念，尊重科学规律，不断推动城市高质量发展取得新进展新成效。

夯实人民安居基点。安居是人民幸福的基点。做好新时代城市工作，要以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，为人民群众创造更高品质的生活空间。深化住房供给侧结构性改革，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，设计好、建造好、管理好房子，完善住房功能，提升居住品质，研究建立房屋体检、养老、保险制度，健全房屋全生命周期安全管理长效机制。加大保障性住房建设和供

给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。抓好“楼道革命” “环境革命”“管理革命”，扎实推进老旧小区改造，切实改善居民居住条件。聚焦为民、便民、安民，以群众关切的“一老一小”设施建设为重点，推动完

整社区建设，让社区成为居民最放心、最安心的幸福生活港湾。

强化城市设计引导。新形势要求城市走集约化、内涵式的高质量发展道路。在城市扩张时期形成的一些规划理念和手段，与城市更新的形势和任务已不相适应。城市设计是落实城市发展战略要求、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。推动城市高质量发展，必须在设计上做文章。要完善城市设计管理制度，明确对建筑、小区、社区、街区、城市不同尺度的设计要求，规范和引导城市更新项目实施。同时，在确保安全的前提下，探索优化适用于存量更新改造的建设工程审批管理程序和技术措施，建立完善建设工程设计、施工、验收、运维全生命周期管理制度。

稳步推进城市更新。城市更新是城镇化发展的必然阶段，推进城市更新的关键是找准问题和有效解决问题。要坚持城市体检先行，一方面从问题导向出发，划细城市体检单元，查找群众身边的急难愁盼问题；另一方面从目标导向出发，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。城市体检出来的问题就是城市更新的重点。要依据城市体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，坚持政府引导、市场运作、公众参与，稳步实施城市更新行动，系统推进“城市病”治理。同时，加快改革创新，完善金融、财税、土地等支持政策，建立适应高质量发展要求的城市更新体制机制。

推动绿色低碳建设。城市是建设美丽中国的重要阵地，要把绿色低碳理念贯穿城市建设各方面和全过程。着力改善蓝绿空间，持续推进城市供水安全保障、海绵城市建设、城市内涝治理等工作，提高城市园林绿化水平，推动公园绿地开放共享，更好满足市民群众对休闲游憩、亲近自然的新需求新期待。一体推进绿色建材、绿色建造、绿色建筑，全面促进建筑领域节能降碳。加快补

齐生活污水收集处理设施短板，大力整治县级城市黑臭水体。持之以恒抓好垃圾分类，强化宣传动员，引导全民参与，健全长效机制，推动垃圾分类成为低碳生活新时尚。坚持文化科技赋能。文化和科技是城市发展的不竭动力。要持续做好历史街区和历史建筑保护和活化利用工作，变“拆改留”为“留改拆”，不随意改老地名，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，让人们记得住历史、记得住乡愁，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。把科技创新摆在城市工作更加突出的位置，持续巩固提升世界领先技术，集中攻关突破“卡脖子”技术，大力推广应用惠民实用技术，大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，让第五代移动通信技术（5G）、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区，建设数字家庭、智慧社区、智慧城市，让城市更聪明、更智慧。

筑牢质量安全底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承。要从落实各方责任、推动科技进步、培育产业工人、运用市场机制、充实监管力量、依法依规处罚等方面综合施策，下大气力健全工程质量保障体系。加快推进城市生命线安全工程建设，通过数字化手段，对城市供水、排水、燃气、热力、桥梁、管廊等城市生命线进行实时监测，及早发现和管控风险隐患，提高城市安全保障能力。持续抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃气安全、汛期安全等工作，防范各类事故发生，为人民群众营造安全稳定的社会环境。

提高城市治理水平。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。要推动各地城市管理部门承担好城管委办公室职责，发挥好综合执法的统筹协调、督导服务作用，推动城市管理相关部门间信息互通、资源共享，形成工作合力。创新城市管理方式和手段，加快推进城市运管服平台建设，形成部、省、市三级互联互通、数据同步、业务协同的平台体系，推动城市运行“一网统管”，着力构建现代化城市治理新模式。持续加强城管执法队伍建设，巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面提升城管队伍执法服务能力和水平。

强化国际交流合作。加强和深化城市领域国际交流合作，是促进我国城市可持续发展、为全球人居事业贡献中国力量的重要举措。要全面深化与联合国人居署合作，充分发挥世界城市日的平台作用，支持开展首届全球可持续发展城市奖（上海奖）评选，推动全球城市更好落实2030年可持续发展议程和全球

发展倡议。全方位拓展国际伙伴关系布局，广泛开展城市领域多边、双边合作，建立中国—东盟建设部长交流机制，稳步推进中俄建设和城市发展合作，总结推广好中新天津生态城等重点国际合作经验。进一步加强与共建“一带一路”国家的深度合作，推动建设领域企业和工程建设标准“走出去”。

在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实

商务部部长王文涛

共建“一带一路”倡议提出10周年之际，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重举行。习近平总书记在高峰论坛期间发表一系列重要讲话，充分彰显了磅礴厚重的中国气派、胸怀天下的世界情怀，是高质量共建“一带一路”再启新程的行动纲领，是旗帜鲜明主张真正多边主义和自由贸易的郑重宣示，是携手构建人类命运共同体的思想号角。我们要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引，扎实推进经贸领域务实合作，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，推动实现世界各国的现代化，建设开放包容、互联互通、共同发展的世界。

一、习近平总书记的重要论述引领共建“一带一路”十年耕耘、十年收获

共建“一带一路”倡议，是习近平总书记深刻思考人类前途命运以及中国和世界发展大势作出的重大决策，是我们党关于对外开放理论和实践的重大创新。10年来，习近平总书记作出一系列重要论述，为高质量共建“一带一路”指明了实践路径，“一带一路”合作从“大写意”进入“工笔画”阶段，把规划图转化为实景图。共建“一带一路”取得了实打实、沉甸甸的丰硕成果，成为深受各方欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

（一）成为全球治理变革的“中国版”。习近平总书记指出：“共建‘一带一路’坚持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶段差异，开辟了各国交往的新路径，搭建起国际合作的新框架，汇集着人类共同发展的最大公约数。”共建“一带一路”源自中国，属于世界，惠及全人类，为完善全球治理体系提供了新方案，得到越来越多国家的热烈响应。

人类命运共同体理念深入人心。世界好，中国才会好；中国好，世界会更

好。共建“一带一路”把中国发展与世界发展结合起来，把中国梦同世界梦结

合起来，成为构建人类命运共同体的生动实践。2017年2月，“人类命运共同体”理念首次写入联合国决议。10年来，我国与五大洲的150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件，丰富了全球发展新图景，开创了国际合作新范式，共同打造了惠及各国人民的“发展带”、“幸福路”。

多边治理机制更加完善。共建“一带一路”恪守相互尊重、平等相待原则，坚持开放包容、互利共赢，坚持维护多边贸易体制国际经贸规则制定的主渠道地位，坚持维护国际公平正义，坚持保障发展中国家发展权益，是多边主义的

生动实践。共建“一带一路”增强了发展中国家和新兴经济体在世界市场体系中的地位和作用，提升了其在区域乃至全球经济治理中的话语权，对于改革完善全球治理意义重大。

中国方案展现大国担当。在“一带一路”框架下，我国倡导成立亚洲基础设施投资银行、丝路基金，贡献中国国际进口博览会等有国际影响力的公共产品，有力促进了共建国家之间的经贸合作。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动的进博会，五年来“越办越好”，是中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品。

（二）成为经济全球化的“共赢版”。习近平总书记强调，“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”，“只要大家把彼此视为朋友和伙伴，相互尊重、相互支持、相互成就，赠人玫瑰则手有余香，成就别人也是帮助自己”。在“逆全球化”思潮不断涌动的背景下，共建“一带一路”致力于实现世界的互联互通和联动发展，进一步打通经济全球化的大动脉，促进各国更大范围、更高水平的国际合作，共享经济全球化成果，推动构建普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球发展格局。

拉紧经贸合作纽带。我国已经是140多个国家和地区的主要贸易伙伴，是越来越多国家的主要投资来源国。贸易投资规模不断扩大，10年来，我国与共建国家货物贸易规模累计达到19.1万亿美元，年均增长6.4%，这个增速既高于我国外贸整体增速，也高于同期全球贸易增速；双向投资累计超过3800亿美元，其中我国对外直接投资超过2400亿美元，涵盖经济社会发展多个领域；在共建国家承包工程累计完成营业额1.3万亿美元。贸易和投资自由化便利化水平不断提升，80多个国家和国际组织参与我国发起的《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》；我国与29个国家和地区签署22个自贸协定；《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着世界上人口规模和经贸规模最大的自由贸易区正式落地。

促进全球共同发展。共建“一带一路”助力共建国家完善基础设施，推动互联互通，改善民生福祉，增强发展能力。10年来，陆续建成中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路、柬埔寨金港高速、巴基斯坦拉合尔轻轨等一批标志性项目，实施了非洲疾控中心总部等一批援外成套项目。同时，聚焦惠民生，推动菌草、杂交水稻等一批“小而美”项目落地生根，培训35万名各类人才。通过丰富的合作项目，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。

（三）成为全方位开放的“引领版”。习近平总书记指出：“‘一带一路’建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台。”在新时代，我国把共建“一带一路”作为对外开放和对外合作的管总规划，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，建设更高水平开放型经济新体制，培育国际经济合作竞争新优势。

促进沿海与内陆协调开放。共建“一带一路”作为开放发展的重大举措，与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略有机结合，提升了开放的整体性、协同性。10年来，中西部地区发挥自身优势，积

极融入“一带一路”建设，开放水平显著提升，从开放的“后卫”变成“前锋”。2013—2022年，中西部地区外贸占全国比重从13.5%提升至19.2%，对外投资占比从7.8%提升至14.7%。

优化传统与新兴市场布局。共建“一带一路”助力我国在巩固传统市场的同时，开拓新兴市场，增进了与金砖国家、东盟、中东欧、非洲、拉美等合作，优化了全球市场布局。2022年，中国对东盟贸易额占我国外贸比重达到15.5%，东盟地区连续三年成为我国第一大贸易伙伴。

推动制度型开放。过去我国主要是商品和要素流动型开放，现在更多转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。我们在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放，在此基础上，加快全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作。10年来，自由贸易试验区大幅缩减外资准入负面清单，由190项缩减到27项，制造业条目已归零。

（四）成为构建新发展格局的“实践版”。习近平总书记强调，“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”。共建“一带一路”把中国和世界更紧密地联系起来，以“硬联通”为基础，以“软联通”为支撑，有利于疏通国际循环堵点，激发循环活力，促进国内国际双循环良性互动，为构建新发展格局提供了重要支撑。

推动市场相通。共建“一带一路”有力促进互联互通，为各国共同发展提供了更大的市场和机遇，也拓展了我国的发展空间。截至2023年9月底，中欧班列已通达欧洲25个国家217个城市，累计开行超过7.8万列，运输货物5万多种，合计货值超过3400亿美元，在产业、贸易、投资、就业等方面为共建国家带来大量发展机遇。国际陆海贸易新通道自2018年正式启动以来，已成为我国与共建国家合作的重要纽带，对外通达120个国家和地区的465个港口。

推动产业相融。我国产业门类齐全，共建“一带一路”让共建国家特别是广大发展中国家搭上中国发展快车，为东道国扩大了就业、增加了税收、增强了自主发展能力。我国与共建国家合作建设了一系列经贸合作区，截至2022年底，累计投资超过600亿美元。同时，共建国家也积极投资我国，10年来，累计对华投资超过1400亿美元，在华新设企业接近6.7万家。

推动创新相促。共建“一带一路”坚持创新驱动发展，把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索新业态、新技术、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，助力各方发展。我国与相关国家签署47个绿色、数字和蓝色领域的投资合作备忘录，“丝路电商”合作伙伴国增加至30个，已经成为多双边经贸合作的新平台、高质量共建“一带一路”的新亮点。

推动规则相联。共建“一带一路”既让我国对接国际通行的规则标准，也带动了我国规则、技术、标准走出去。截至2023年6月底，我国已与巴基斯坦、意大利、俄罗斯、埃塞俄比亚等65个国家标准化机构以及国际和区域组织签署了107份标准化合作文件，促进了民用航空、气候变化、电动汽车等多领域标准国际合作。今年10月正式投入运营的雅万高铁，是我国铁路标准走出去的“金名片”。

二、习近平总书记的重要讲话为高质量共建“一带一路”擘画发展蓝图、

指明前进方向

习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间的一系列重要讲话，为新形势下高质量共建“一带一路”擘画了发展蓝图、提出了中国行动，为我国高水平对外开放开拓了新天地，也为各国共同实现现代化开辟了新路径，充分彰显共建“一带一路”是发展的倡议、合作的倡议、开放的倡议，为开启共建“一带一路”下一个金色十年指明了前进方向。

把握历史机遇，诠释发展新路径。习近平总书记指出：“我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。世界现代化应该是和平发展的现代化、互利合作的现代化、共同繁荣的现代化。”当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。国际力量对比深刻调整，新兴市场和发展中国家群体性崛起，对世界经济增长的贡献率达到80%，占比增至40%以上。据世界银行测算，到2030年，共建“一带一路”每年将为全球产生1.6万亿美元收益；共建“一带一路”相关投资有望使共建国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。推动共建“一

带一路”高质量发展，不仅为广大发展中国家打开新的机遇之窗，也为解决全

球发展失衡问题作出贡献。

顺应时代潮流，汇聚增长新动能。习近平总书记强调，提出共建“一带一路”倡议的初心，“是借鉴古丝绸之路，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台”。当今时代，以人工智能、新材料、新能源等为代表的新一代信息技术和先进制造技术加快与产业深度融合，正在引领全球发展和竞争新优势。相关研究表明，2022年美中德日韩五国数字经济总量达31万亿美元。在“一带一路”框架下，各国发挥各自潜能和优势，增强自主发展能力，共同营造更多发展机遇和空间，推动建设健康、绿色、数字、创新丝绸之路，带动世界经济实现新的普惠性增长。

因应现实之需，擦亮合作新名片。习近平总书记指出，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建‘一带一路’最重要的力量源泉”。我国以开放包容为导向，共同推进全方位、立体化、网络状的大联通格局，统筹与共建国家的共同利益和具有差异性的利益关切，积极寻找更多利益交汇点，努力把“蛋糕”做大。世界银行研究报告显示，到2030年，共建“一带一路”将使参与国贸易增长2.8%—9.7%、全球贸易增长1.7%—6.2%，推进各国共同参与、共同合作、共同受益。

面向共同未来，描绘美好新愿景。习近平总书记强调：“我们要有乱云飞渡仍从容的定力，本着对历史、对人民、对世界负责的态度，携手应对各种全球性风险和挑战，为子孙后代创造和平、发展、合作、共赢的美好未来。”共建“一带一路”是构建人类命运共同体的生动实践，我国践行全球发展倡议，紧紧抓住发展这个最大公约数，致力于缩小发展鸿沟，推动共同发展和共同繁荣；践行全球安全倡议，推动树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，营造共建共享的安全格局；践行全球文明倡议，弘扬全人类共同价值，推动文明间和而不同、求同存异、互学互鉴，共同绘制人类命运共同体的美好画卷。

三、在高质量共建“一带一路”中推进经贸合作走深走实

共建“一带一路”走过了第一个蓬勃十年，正奔向下一个金色十年。我们要坚持一张蓝图绘到底，切实落实支持高质量共建“一带一路”的八项行动，努力建设开放型世界经济，推进经贸合作走深走实，为高质量共建“一带一路”行稳致远作出新的更大贡献。

在提升开放平台上下功夫。发挥开放平台示范引领作用，吸引集聚更多要素资源，推进高水平对外开放。加快打造对外开放新高地，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。发挥展会平台作用，继续办好进博会、广交会、服贸会、投洽会、消博会等重大展会，用好中国—东盟博览会、中国—非洲经贸博览会等区域性展会平台，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。建设高标准自由贸易区网络，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定，提升贸易和投资自由化便利化水平。

在开展务实合作上下功夫。增进政治互信，夯实发展根基，全面落实好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛经贸成果，巩固经贸合作基本盘。完善沟通机制，加强与共建国家和国际组织发展战略对接，完善多双边经贸合作机制，发挥经贸联委会、贸易畅通工作组、投资合作工作组等工作机制作用，推动把政治共识转化为具体行动。深化贸易畅通，完善重点市场“一国一策”，支持企业赴境外参展洽谈，扩大优质商品进口，优化出口商品质量和结构。拓展服务贸易合作，推进特色服务出口基地提质扩围，支持在有条件的地方建设服务贸易国际合作区。提升双向投资，引导企业有序开展对外投资，在重点共建国家建设经贸合作区。推动境外中资企业商（协）会专业化、规范化建设。全面取消制造业领域外资准入限制措施。主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入。打造精品项目，深化与共建国家能源、铁路、公路、港口、机场、通信等基础设施合作，提升互联互通水平。推动更多“小而美”民生项目落地。强化重点通道建设，进一步提升中欧班列运输效率，加快国际陆海贸易新通道建设。

在拓展新兴领域合作上下功夫。积极落实《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，拓展在绿色、低碳、数字、健康、蓝色等新兴领域合作。促进绿色发展，高标准建设更多生态环境友好型项目，持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，落实“一带一路”绿色投资原则，推动先进节能环保设备和绿色技术标准走出去，支持发展中国家绿色低碳转型，让绿色成为“一带一路”的底色。深化数字合作，创建“丝路电商”合作先行区，拓展“丝

路电商”全球布局。每年举办全球数字贸易博览会，支持共建国家发展数字经济。深化智慧城市、物联网、人工智能等领域合作，推广电子商务、移动支付等新业态新模式，与共建国家共享数字发展机遇。创新合作路径，鼓励三方或多方市场合作，发挥各方技术、资金、管理等方面的特长，实现优势互补。

在完善多双边合作机制上下功夫。坚定站在历史正确一边，坚持经济全球化大方向，提升参与全球经济治理水平。践行真正的多边主义，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制权威性和有效性，积极推动恢复世贸组织争端解决机制正常运转，完善细化全面深入参与世贸组织改革的中国方案，坚决维护包括我国在内的广大发展中国家的合法权益。推动二十国集团、亚太经合组织等机制更好发挥作用，深入参与金砖国家、上海合作组织等机制合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。深入开展区域合作，深化地区间高质量互联互通，以澜湄跨境经济合作、中国—东盟东部增长区合作、大图们倡议、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等机制为平台，推动各方在贸易和投资自由化便利化、营商环境、数字贸易、产业链供应链合作等重点领域加强政策交流、开展务实合作。

在强化风险防控上下功夫。越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，炼就金刚不坏之身。完善风险防控体系，贯彻总体国家安全观，完善境外投资风险防控体系，积极应对风险挑战。健全重点国别风险评估体系，加强对重大项目的动态监测和风险预判，坚持危地不往、乱地不去、危业不投，保障境外人员和财产安全。推动建设廉洁丝路。提升服务企业水平，充分发挥境外企业和对外投资联络服务平台作用，加强监测预警。组织开展境外安全风险防控教育培训，引导企业增强风险防控意识和能力，坚持依法合规经营，打造中国投资品牌。提高国际传播能力，深化与外国智库、媒体交流，讲述好中国故事，传播好中国声音，增信释疑、凝心聚力，营造良好氛围，不断扩大共建“一带一路”的国际吸引力和感召力。

推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐

商务部部长 王文涛

今年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议十周年。第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的成功举办，成为共建“一带一路”进程中又一个重要里程碑。习近平总书记在开幕式上发表主旨演讲，全面回顾10年来共建“一带一路”伟大成就，深刻总结共建“一带一路”成功经验，提出携手实现世界现代化的宏伟愿景，系统部署下一阶段行动举措，为开启下一个金色十年擘画了蓝图、指明了方向。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，奋力推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐，为加快构建新发展格局和人类命运共同体作出新贡献。

一、习近平总书记重要讲话精神为共建“一带一路”提供根本遵循

习近平总书记的主旨演讲，着眼历史发展大势，深刻思考人类前途命运，开创性提出一系列新思想新观点，郑重宣布八项行动，对外发出坚定推动共建“一带一路”高质量发展的明确信号，为各国发展繁荣拓展了光明前景，为全球开放合作注入了信心力量，赢得了与会代表和国际社会的广泛认同与高度评价。

回顾十年历程，系统概括共建“一带一路”的伟大成就。习近平总书记指出，10年来，我们坚守初心、携手同行，推动“一带一路”国际合作从无到有，蓬勃发展，取得丰硕成果。“一带一路”合作从亚欧大陆延伸到非洲和拉美，从“大写意”转变为“工笔画”，从硬联通扩展到软联通，国际影响力感召力持续提升，已成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台。中国与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，数千个务实合作项目相继开展，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”全方位推进，不仅给共建国家带来实实在在好处，也为推进经济全球化健康发展、破解全球发展难题和完善全球治理体系作出积极贡献。联合国秘书长指出，共建“一带一路”为世界数十亿民众带来希望和进步。

总结重要经验，深刻阐释共建“一带一路”的中国理念。习近平总书记从“人类是相互依存的命运共同体”“只有合作共赢才能办成事、办好事、办大事”“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，是共建‘一带一路’最重要的力量源泉”三个方面深刻总结经验，不仅揭示了共建“一带一路”的共同发展理念，也为携手应对全球性风险挑战指明了“人间正道”。共

建“一带一路”以构建人类命运共同体为最高目标，以丝路精神为价值指引，跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶段差异，铺就造福各国人民的“发展带”和“幸福路”，给变乱交织的世界带来稳定性和正能量。共建“一带一路”拉紧了共建国家间的联系纽带，经济合作和互联互通水平加快提高，许多共建国家从“陆锁国”变成“陆联国”。

擘画宏伟愿景，明确指出共建“一带一路”的前进方向。习近平总书记提出，各国应携起手来，实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化。这一宏伟愿景与构建人类命运共同体理念一脉相承，是高质量共建“一带一路”的努力方向。通过“一带一路”，共建国家能够共同分享中国式现代化特别是工业发展和减贫事业的经验，探索出符合本国国情的现代化道路。通过共同实施铁路、公路、航运、航空、管道、空间综合信息网络和能源等基础设施项目，建设产业园区，推广菌草、杂交水稻等农业生产先进技术，将促进共建国家破解发展瓶颈，激活发展动力，推进产业发展、居民就业和减贫脱贫，加快其迈向现代化的步伐。据世界银行估算，若共建“一带一路”框架下的交通基础设施项目全部得以实施，到2030年每年有望为全球产生1.6万亿美元收益，并可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。

宣布八项行动，充分体现共建“一带一路”的高效务实。习近平总书记郑重宣布支持高质量共建“一带一路”八项行动，提出了一系列务实合作重大举措。八项行动涵盖构建“一带一路”立体互联互通网络、支持建设开放型世界经济、开展务实合作、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、建设廉洁之路、完善国际合作机制等内容，充分体现了共建“一带一路”高质量发展的方向，符合共建国家发展需求，为下一阶段推进“一带一路”建设提供了强大动力。中国以实际行动证明，共建“一带一路”不是口号，而是看得见、摸得着的务实举措；中国不仅是共建“一带一路”倡议的提出者，更是推动落实的行动派和实干家。

二、“一带一路”经贸合作取得丰硕成果

10年来，在习近平总书记关于共建“一带一路”的重要指示精神指引下，我们积极推动与共建国家开展务实经贸合作，合作规模不断扩大，合作质量不断提高，合作领域不断拓展，为共建“一带一路”走深走实提供有力支撑。

贸易畅通跃上新台阶。2013—2022年，中国与共建国家货物贸易规模累计达19.1万亿美元，年均增长6.4%，高于同期中国整体外贸增速和全球贸易增速。

中国与共建国家贸易规模占中国外贸比重从2013年39.2%提高至2022年45.4%，中国已成为114个共建国家的主要贸易伙伴。贸易通道建设成效明显，目前中欧班列累计开行达到8.1万列，运送货物超过760万标箱，通达欧洲25个国家200多个城市；国际陆海贸易新通道通达全球120个国家和地区的465个港口，有力带动共建国家间贸易往来。

双向投资实现新提升。2013—2022年，中国与共建国家双向投资累计超过3800亿美元。其中，中国对共建国家直接投资超过2400亿美元，河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂等一批投资合作项目落地，有力拉动了当地经济发展，增加了当地就业和税收。截至2023年6月，在共建国家建设境外经贸合作区100多个，累计投资近700亿美元，如中埃·泰达苏伊士经贸合作区填补了中东北非地区玻璃纤维产业的空白，有效提升了当地产业发展水平。共建国家对华投资累计超过1400亿美元，在华新设企业近6.7万家，集中在制造业、租赁和商务服务业等领域，分享中国市场机遇。

项目建设取得新成效。2013—2022年，中国在共建国家承包工程完成营业额累计达1.3万亿美元，覆盖交通运输、民用建筑、电力工程、石油化工、通信工程等诸多领域。建成中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路、柬埔寨金港高速等一批标志性项目，有效改善了东道国基础设施条件，大幅提升了互联互通水平。实施援外项目累计超过1600个，既有非洲疾控中心总部等成套项目，又有农业、教育、减贫等领域“小而美”项目，培训各类人才达35万名，增进了共建国家的民生福祉，深受当地民众欢迎。

自贸区网络创造新机遇。2013年以来，中国相继与韩国、格鲁吉亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜、塞尔维亚等签署双边自贸协定，与东盟、智利、新西兰等签署自贸协定升级议定书。目前，中国已与21个共建国家签署15个自贸协定，初步建立起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，将激发“一带一路”经贸合作更大潜力、创造更多机遇。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效，建成全球最大自贸区，关税减让等制度红利持续释放。2022年，中国与自贸伙伴贸易额占整体外贸比重已达35%左右。

平台机制搭建新渠道。中国与22个共建国家建立贸易畅通工作组，与55个共建国家建立投资合作工作组，与7个共建国家建立服务贸易合作机制，经贸议题交流更加顺畅，政策沟通和战略对接持续加强。目前已成功举办6届中国国际进口博览会，累计意向成交额超过4200亿美元，展示超过2400项代表性首发新

产品、新技术、新服务，共建国家参会企业累计超过7000家。广交会、服贸会、消博会、投洽会成为具有国际影响力的经济合作平台，中国—东盟博览会、中国—非洲经贸博览会、中国—中东欧国家博览会等区域性展会为合作交流构筑宽广通路。

合作领域开辟新空间。跨境电商、海外仓等新业态新模式加快发展，成为共建“一带一路”的新增长点。截至2022年底，中国设立跨境电商综试区165个，海外仓数量超过2400个，跨境电商占外贸比重从2015年不到1%增至2022年的5%。“丝路电商”国际合作成为新亮点，伙伴国增加到30个，组织开展“非洲好物网购节”“买在金砖”“网罗东盟好物”等特色活动，帮助伙伴国拓宽优质特色产品销售渠道。与共建国家签署绿色发展、数字经济、蓝色经济等投资合作备忘录53个。

三、扎实推动“一带一路”经贸合作迈出新步伐

面向未来，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于共建“一带一路”的重要论述，坚持目标导向、行动导向，扎实落实八项行动，与各方共同深化“一带一路”经贸合作，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段。

促进全方位经贸往来，实现更高合作水平。升级货物贸易。提升与共建国家贸易规模和质量，打造全球贸易新增长极。鼓励自共建国家进口，推动优质产品出口，促进贸易平衡发展。支持中西部地区承接产业转移，加强与共建国家贸易产业合作。创新服务贸易。出台实施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，推进特色服务出口基地提质升级扩围，支持有条件的地方建设服务贸易国际合作区。发展数字贸易。在上海建设“丝路电商”合作先行区，办好全球数字贸易博览会，高标准建设数字服务出口基地，培育具有创新力和国际竞争力的数字贸易领军企业。深化双向投资。提高对外投资便利化水平，支持企业创新对外投资方式，扩大三方和多方市场合作；高质量建设境外经贸合作区；推动全面取消制造业领域外资准入限制措施；主动对照国际高标准经贸规则，深入推进投资高水平开放。推进项目合作。深化能源、铁路、公路、港口、机场、通信等基础设施合作，构建立体互联互通网络；共同建设好中泰铁路、匈塞铁路、中巴经济走廊等项目，运营好中老铁路、雅万高铁等项目，稳步推进比雷埃夫斯港等建设运营。

加强深层次机制对接，实现更高合作效益。完善经贸合作机制。发挥经贸

联（混）委会等机制桥梁作用，建立更多贸易畅通、投资合作、服务贸易等合

作机制，开展重点议题磋商。深化中俄、中欧等合作。落实首届中阿峰会、中海峰会、中国—中亚峰会成果，继续实施中非合作“九项工程”。支持港澳打造“一带一路”功能平台。发挥展会平台作用。全力办好进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等重大展会，提升各区域性展会效能，支持更多共建国家企业参展，吸引更多展客商参会洽谈合作。参与全球经济治理。深入参与世贸组织改革，利用二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等机制，推动各方共同维护开放、公平、非歧视的贸易投资环境。积极落实《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，参与国际规则制定，提升“软联通”水平。

聚焦新领域创新合作，实现更高供给质量。推动加快可持续发展。对接联合国2030年可持续发展议程，扩大与共建国家绿色发展、蓝色经济等领域合作，积极商签投资合作备忘录。鼓励企业开展绿色贸易、绿色基建、绿色能源、绿色交通等合作。保障产业链供应链畅通。支持企业深度参与全球产业分工合作，与东盟国家共建经贸创新发展示范园区，深化与印尼、菲律宾“两国双园”合作，高质量建设边（跨）境经济合作区。提升数字经济合作。推动与共建国家

商签更多数字经济投资合作备忘录，推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。强化“小而美”项目建设。将“小而美”项目作为对外合作优先事项，聚焦环保、农业、绿色能源、卫生、教育、减贫等领域，高效组织“小而美、见效快、惠民生”项目实施。

巩固多渠道支撑保障，实现更高发展韧性。加快自贸网络建设。扩大面向全球的高标准自贸区网络，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），高质量实施RCEP，推进与东盟、海合会、秘鲁、洪都拉斯等自贸协定谈判或升级谈判进程。强化重点通道建设。提升中欧班列过境能力和运行效率，加快完善政府间合作机制；稳步推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目及国际陆海贸易新通道建设；参与跨里海国际运输走廊建设。保护投资者合法权益。深入贯彻外商投资法；商签更多投资保护协定；加强对共建“一带一路”项目和人员安全保障，更新发布《对外投资合作国别（地区）指南》等公共产品。讲好“一带一路”故事。通过典型项目、生动案例，向国际社会阐释解读共建“一带一路”的理念、原则、方式及成效，为共建“一带一路”高质量发展汇聚更大合力。

努力建设更高水平自贸试验区

商务部部长王文涛

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。习近平总书记高度重视自贸试验区建设，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出一系列重要指示批示。近期，习近平总书记就深入推进自贸试验区建设作出重要指示，充分肯定十年来取得的显著成效，深刻阐述新时代新征程上自贸试验区建设的重大使命、重要原则和重点任务，为我们做好这项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、深刻认识自贸试验区在改革开放全局中的重要作用

党的十八大以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，提出了建设自贸试验区的战略构想，目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。习近平总书记指出，十年来，各自贸试验区贯彻落实党中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

深入领会习近平总书记的重要指示精神，必须深刻认识自贸试验区在改革开放全局中的重要作用。

一是推出以“五个率先”为代表的一批改革创新举措，发挥了制度创新“头雁效应”。自贸试验区率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，率先建立以国际贸易“单一窗口”为重点的贸易便利化管理制度，率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放，率先实施“证照分离”等政府管理改革，率先探索自由贸易账户等金融开放举措，有效发挥了综合试验平台作用。

二是建设了一批外资外贸集聚发展的开放高地，打造了以开放促发展的生动样板。2022年，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了全国约18%的吸收外资和进出口总额。2023年1—8月，自贸试验区外资外贸规模稳中有进，质量不断提升，增速分别高于全国5.7个和4.8个百分点，为稳外贸稳外资发挥积极作用。

三是建成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展作出重要贡献。自贸试验区以创新突破产业发展瓶颈，推动优势产业集聚发展，如上海的集成电路、广东的现代金融、天津的融资租赁、福建的航空维修、浙江的油气产业、江苏的生物医药、湖南的工程机械都已经形成具有国际影响力的产业集群，成为高

质量发展的示范者和引领者。

四是推广了一批标志性的创新成果，引领带动全国深化改革开放。自贸试验区率先实施“边试点、边总结、边推广”的改革推进模式，坚持播下“良种”，精心耕作，并把培育“良种”的经验推广开来，累计在国家层面复制推广302项、地方自主推广2800余项制度创新成果，充分发挥了改革开放“试验田”作用。

二、准确把握新征程上自贸试验区建设的新使命新要求

习近平总书记强调，新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。

习近平总书记的重要指示立意深远、内涵丰富，为新征程上推进自贸试验区建设领航定向。我们要深入学习领会习近平总书记重要指示精神，站在党和国家工作全局的高度谋划和推进自贸试验区建设，努力在中国式现代化建设中当好开拓进取、攻坚克难的先锋。

一是要更好促进全面深化改革。党的十八大以来，我国坚定不移推进全面深化改革。自贸试验区自设立以来，始终坚持大胆试、大胆闯，通过改革创新冲破思想观念的桎梏、利益固化的藩篱，成为全面深化改革的开路先锋。建设更高水平的自贸试验区，要更好发挥综合试验平台作用，聚焦社会主义市场经济体制改革，着力在建设开放型经济新体制、深化要素市场化改革等方面加大探索力度，为全面深化改革探索更多可复制可推广的成功经验。

二是要更好推动构建新发展格局。新发展格局不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。自贸试验区紧密联系国内国际两个市场两种资源，可以成为国内国际双循环相互促进的重要支点。建设更高水平的自贸试验区，要更好发挥开放高地优势，推动商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便捷流动，促进国内国际市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

三是要更好实现高质量发展。高质量发展是创新驱动的发展，必须紧紧依靠创新。通过十年发展，自贸试验区已经培育了一批具有全球竞争力的科技创新中心和先进产业集群，成为高质量发展的重要引擎。建设更高水平的自贸试验区，要进一步发挥产业基础好、集聚度高、创新力强的优势，深入实施创新驱动发展战略，大力发展先进制造业、现代服务业、数字经济，全面提升产业竞争力，培育壮大发展新动能。

四是要更好服务国家重大战略实施。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以宏阔的全球视野和卓越的战略远见，提出了共建“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。服务好这些战略是自贸试验区建设的重要使命。建设更高水平的自贸试验区，要更好发挥辐射带动作用，进一步将自身发展和区域协调发展结合起来，成为区域经济发展的排头兵和推进器，积极服务和融入国家重大战略，实现互促互进。

三、坚决贯彻实施自贸试验区提升战略的重要部署

习近平总书记强调，要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。

我们将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好党的二十大关于实施自贸试验区提升战略的重要部署，在促开放、试制度、谋发展、防风险等方面实现新提高新突破，努力建设更高水平自贸试验区。

一是深入推进制度型开放。我们将进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。组织做好首批自贸区港试点对接政策措施实施工作，适时向更大范围推广。在此基础上，加快全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作。推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单，尽快出台跨境服务贸易负面清单，加大开放压力测试力度，引领全国持续扩大开放。

二是加强整体谋划和系统集成。我们将围绕深入实施自贸试验区提升战略，进一步加强改革的系统性、整体性、协同性。研究制定实施自贸试验区提升战略的综合性指导文件，集中推出一批引领性、集成性改革举措。研究制定支持各自贸试验区深化差别化探索的专项政策，围绕数据跨境流动、再制造等重点领域深化制度创新。

三是推动全产业链创新发展。我们将支持各自贸试验区进一步开展差别化探索，优先施行更多开放举措，围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域，推动全产业链创新发展。同时，支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，特别是在支撑沿边地区承接产业转移和引领区域经济发展等方面开展更多探索。

四是提升风险防范能力。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，增强底线思维、忧患意识，统筹发展和安全，坚决落实相关方案和政策提出的风险防控

举措，建立健全重大风险识别和防范制度，确保在深入推进改革开放试验的同

时，守住不发生系统性风险的底线。

新时代新征程上，自贸试验区建设的蓝图已绘就，奋进正当时。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，推动自贸试验区在贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展中发挥更大作用，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出积极贡献。

在可持续交通发展道路上迈出新步伐

交通运输部部长李小鹏

9月25日至26日，全球可持续交通高峰论坛在北京召开。习近平主席向论坛致贺信，强调建设可持续交通体系的重要作用，阐明中国致力于推动全球交通合作、以自身发展为世界提供新机遇的鲜明立场，提出秉持共商共建共享理念、让可持续交通发展成果更好造福世界各国人民的重要主张。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻、扎实落实，把思想和行动统一到习近平主席贺信精神上来。

一、深刻认识习近平主席致贺信的重要意义

习近平主席高度重视可持续交通发展。2021年10月14日，习近平主席出席第二届联合国全球可持续交通大会开幕式并发表主旨讲话。2022年10月14日，习近平主席向中国国际可持续交通创新和知识中心成立致贺信。2023年9月25日，在全球可持续交通高峰论坛开幕之际，习近平主席向论坛致贺信，充分体现了对推动可持续交通发展和全球交通合作的高度重视。

为推动可持续交通发展指明前进方向。习近平主席的贺信提出了建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系的重要举措，深刻阐述了建设可持续交通体系的内涵和要求，为我们推动交通在可持续发展道路上迈出新步伐指明了方向和路径。

为加快建设交通强国注入强大动力。习近平主席的贺信强调，中国正在加快建设交通强国，明确了实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对我国交通运输所处历史方位的深刻把握，为我们奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋注入了强大动力。

为推动构建人类命运共同体凝聚广泛共识。习近平主席的贺信强调了中国致力于推动全球交通合作、让可持续交通发展成果更好造福世界各国人民的重要主张，为建设更加美好的世界提供中国方案，引起广泛共鸣，进一步表明了中国共产党和中国人民推动构建人类命运共同体的坚定立场与坚强决心，展现了中国担当。

二、深入领会习近平主席贺信精神的核心要义

习近平主席的贺信高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富。我们要融会贯通学、

联系实际学，深学细悟、实干笃行。

深入领会可持续交通发展的重要作用。纵观世界历史，从古丝绸之路的驼铃帆影，到航海时代的劈波斩浪，再到现代交通网络的四通八达，交通推动经济融通、人文交流，使世界成了紧密相连的“地球村”。今天，可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展是世界各国人民的共同心愿。推动全球交通可持续发展、促进全球互联互通，对于保障全球物流供应链稳定畅通、推动世界经济发展具有重要意义。我们要从历史与现实、理论与实践、国际与国内的比较中，深入领会建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系内涵要求，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深入领会“人享其行、物畅其流”的美好愿景。“人享其行、物畅其流”的美好愿景，是习近平主席把握时代脉搏，立足社会主要矛盾变化，着眼满足人民美好生活需要而提出的，具有很强的理论感召力和现实针对性。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，大力实施《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》，朝着实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景不断前行。

深入领会“让可持续交通发展成果更好造福世界各国人民”的重要主张。坚持与世界相交、与时代相通，既体现了互联互通、互利共赢的中国主张，更体现了继续高举真正的多边主义旗帜，在实现自身发展的同时，为全球发展作出更大贡献的中国担当。我们要站在推动构建人类命运共同体的高度，继续推进高质量共建“一带一路”，加强同各国基础设施互联互通，加强交通运输高水平对外开放合作，为全球交通发展贡献力量。

三、奋力加快建设交通强国，努力当好中国式现代化的开路先锋

习近平主席的贺信凝聚共识、催人奋进。我们要深入贯彻落实贺信精神，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，把各项决策部署落到实处，为强国建设、民族复兴提供坚强交通运输服务和保障。

一是完善可持续交通体制机制。开展交通基础设施建设财务可持续有关政策研究，创新交通运输发展模式，完善监管、考核、激励等机制。积极争取地方财政资金、地方政府专项债券、一般债券更多投向交通领域，持续规范投融资行为，防范化解行业债务风险。深化交通大部门制改革，加强收费公路等政策创新，加快建设统一开放的交通运输市场。

二是推动交通基础设施互联互通。以“联网、补网、强链”为重点，精准补齐网络短板、强化衔接协调，优化完善综合立体交通网布局，加快建设“6轴7廊8通道”高效率国家综合立体交通网主骨架，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。加强战略规划衔接，聚焦关键通道、关键节点，以重大项目和重点工程为引领，建设全方位、多层次的全球交通设施网络，促进中欧班列、中欧陆海快线等持续健康发展。

三是持续提高运输服务质量水平。围绕加快实现“人享其行”，大力推进旅客联程运输高质量发展，加强城市交通拥堵综合治理，深入推进城乡交通运输一体化发展，推动“四好农村路”高质量发展。围绕加快实现“物畅其流”，推动交通物流保通保畅长效化、制度化、规范化，大力发展多式联运，加快完善城市物流配送网络，建立健全县乡村三级物流服务体系和农村寄递物流体系。强化交通运输重要基础设施安全防护，增强交通运输网络韧性，有效提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

四是大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，积极推进智能铁路、智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽等建设，推动交通运输产业数字化。打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，消除数字鸿沟，加快技术转移和知识分享，共享全球智慧交通发展成果。

五是推进交通运输绿色低碳转型。加快推动交通运输结构调整优化，持续推进大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。推动交通用能低碳多元化发展，持续提升公路沿线充电服务保障能力，推进新能源、清洁能源应用。推动绿色交通设施建设，加快交通领域绿色投资、发展交通领域绿色金融。倡导推广简约适度、绿色低碳的交通出行方式，通过生活方式绿色革命，推动生产方式绿色转型。

六是提高交通运输国际合作水平。加强国际沟通协调，推进国际道路运输合作文件、海运协定等商签和实施，促进国际运输便利化，为全球产业链供应链稳定高效提供有力保障。通过南北合作、南南合作，支持发展中国家加快提升交通运输能力。完善交通国际合作机制，深度参与国际规则和标准制定。更好发挥中国国际可持续交通创新和知识中心平台作用，为推动全球交通可持续发展贡献智慧和力量。

推动新时代新征程退役军人工作高质量发展

退役军人事务部部长裴金佳

党的十八大以来，习近平总书记对退役军人工作作出一系列重要论述，亲自谋划、亲自部署、亲自推动组建退役军人管理保障机构。在党的二十大报告中，习近平总书记从实现强国梦、强军梦的战略高度，对退役军人工作作出重要部署，就做好退役军人工作提出明确要求。赴地方考察调研时，习近平总书记多次看望老红军、老战士，瞻仰烈士纪念设施，2022年在海南和辽宁考察调研时、2023年在内蒙古考察调研时，专门对退役军人工作作出重要指示。这充分体现了习近平总书记对退役军人工作的高度重视、对广大退役军人的关心关爱，为做好新时代新征程退役军人工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻领会习近平总书记的深远战略考量，坚决贯彻落实党的二十大决策部署，大力推动新时代新征程退役军人工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出应有贡献。

一、深刻认识做好新时代新征程退役军人工作的重大意义

退役军人工作是党和国家工作的重要组成部分，做好退役军人工作是时代所需、现实所需、事业所需。我国已经踏上强国建设、民族复兴的新征程，退役军人工作面临新的形势和任务，有了新的职责和使命。要深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，切实提高政治站位，从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻认识做好新时代新征程退役军人工作的重大意义，切实增强推动工作高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

这是巩固党的执政之基、凝聚实现中华民族伟大复兴中国梦磅礴力量的必然要求。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴是十分伟大而又十分艰巨的事业，需要把一切力量都凝聚起来，把一切积极因素都调动起来，强调要“把红色基因传承好，确保红色江山永不变色”。我国现有3800多万退役军人，他们在部队时经历了严格的训练，是保家卫国的坚强柱石；退役后奋战在各行各业，是巩固党的执政地位、推动民族复兴的重要力量。要把退役军人工作摆在确保党长期执政的高度，强化退役军人思想政治引领，当好退役军人的知心人、贴心人，把他们紧紧团结在党的周围，心凝在一起、劲聚在一起，成为党的事业的推动者、时代主旋律的弘扬者、社会正能量的传播者。弘扬英烈精神、传承红色基因是退役军人工作的重要内容。退役军人事务系统红色资源富集、典型事迹众多、历史底蕴深厚，宣传好英雄先辈可歌可泣的感人事迹和崇高精神，

诠释好共产党人的远大理想和坚贞信仰，以红色故事赓续红色血脉，以英雄旗帜凝聚民族精神，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。

这是贯彻习近平强军思想、巩固提高一体化国家战略体系和能力的必然要求。习近平总书记指出，强国必须强军，军强才能国安，强调“退役军人安置和管理，关系军队稳定和社会大局稳定”。退役军人工作与国防和军队建设相伴相生，服务强国兴军事业是我们的天然使命。当前，世界进入新的动荡变革期，大国博弈日趋复杂，地缘政治形势严峻，国际军事竞争格局正在发生历史性变化，没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，中国梦就难以真正实现。人民军队是新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。党中央提出建成世界一流军队的奋斗目标，将退役军人工作同建设巩固国防和强大人民军队一体谋划、一体推进。这就要求我们必须紧跟国防和军队现代化步伐，聚焦服务部队战斗力提升，加强政策衔接和跟进落实，更好调动广大官兵投身强军实践的积极性，稳军心、聚士气，为实现党在新时代的强军目标贡献力量。

这是服务“国之大者”、助推经济社会高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，军转干部是党和国家的宝贵财富，是建设中国特色社会主义的重要力量。早在革命战争年代，一批又一批在军队工作的同志服从组织安排到地方工作，为夺取中国革命胜利作出了重要贡献。新中国成立后，大批军队干部转业到地方，投身政权建设、城乡管理和国民经济恢复发展。改革开放后，成千上万的退役军人退役不褪色、转岗不转志，成为改革开放的时代弄潮儿。新时代新征程，广大退役军人响应党的号召，胸怀“国之大者”，在创业创新、脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、抗洪抢险、抗震救灾等各个领域建功立业，作出骄人成绩。在今年抗击台风“杜苏芮”期间，有120余支退役军人志愿服务队伍奔赴灾区、跨省驰援，有的同志献出了宝贵生命。实践充分证明，在党和国家事业发展的各个历史时期，广大退役军人始终是我国经济社会发展的重要参与者、建设者、贡献者。这就要求我们必须更加注重发挥退役军人的人力人才资源优势，为他们施展才华提供舞台，激发退役军人建功新时代的奋斗精神，引导他们在高质量发展和现代化建设中承担更重任务、发挥更大作用。

这是坚持以人民为中心的发展思想、满足广大退役军人对美好生活新期待

的必然要求。习近平总书记指出，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，

强调“必须做好退役军人管理保障工作。该保障的要保障好，该落实的政策必须落实，不能让英雄流血又流泪”。广大退役军人曾经全力献身国防和军队建设，为捍卫国家安全作出了重大牺牲奉献，让其感受到党和政府的关心温暖、感受到全社会的尊重关爱，是我们秉承党的宗旨、践行初心使命的应有之义。退役军人事务部成立5年多来，在各方面的共同努力下，长期制约退役军人事业发展的一些体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题逐步得到解决，退役军人工作取得历史性成就、发生历史性变革。但我们也清醒地认识到，目前的工作离党中央要求、退役军人期待还有一定差距，还存在一些短板不足。这就要求我们必须树立和践行正确政绩观，始终把不断满足退役军人对美好生活的新期待作为工作出发点和落脚点，更加公平更加充分地保障他们的待遇，让他们的获得感、幸福感、荣誉感成色更足、更可持续。

二、准确把握新时代新征程退役军人工作的重点任务

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”新时代新征程，我们必须紧贴党的中心任务，凝心聚力、真抓实干，切实担负起服务强国强军伟业的重大职责使命。

坚持政治引领，持续加强思想教育工作。团结引领广大退役军人听党话、跟党走，是退役军人事务系统的重要政治责任。要坚持把加强政治引领放在首位，健全退役军人思想政治工作制度，制定新时代退役军人思想政治教育规范，推进退役军人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、体系化、长效化，巩固广大退役军人同心同德、团结奋斗的共同思想基础。重视发挥老英雄张富清、“老阿姨”龚全珍等先进典型的正向激励、示范引领作用，完善荣誉表彰激励机制，持续做好模范退役军人的评选表彰和事迹宣传，引导退役军人自觉以“最美退役军人”、“最美拥军人物”等先进典型为榜样，见贤思齐、奋勇争先。深入开展“老兵永远跟党走”系列教育实践活动，以老兵身份、从老兵视角、用老兵语言，积极宣讲党的二十大精神，大力宣讲习近平总书记和党中央对退役军人的特殊关爱、对退役军人工作的擘画引领，不断增进广大退役军人对“两个确立”的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，着力培塑信念坚定、爱国奉献、奋发有为、诚信守法的新时代退役军人。建好管好用好烈士纪念馆、烈士陵园、烈士纪念碑等纪念设施，依托系统红色资源广泛

开展爱国主义教育，举办全国英烈讲解员大赛，讲好党的故事、革命的故事、

英烈的故事，让红色基因浸入血脉、让红色江山代代相传。

突出用好人才，服务经济社会高质量发展。广大退役军人经过人民军队“大熔炉”的淬炼，讲政治、有组织、守纪律，是宝贵的人力人才资源，是社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。要坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则，优化完善选调、“阳光安置”、“直通车”安置等方式，把退役军人安置好、使用好。紧贴市场需要和退役军人知识技能，加强就业培训、畅通就业信息、拓宽就业渠道、用好就业政策，为退役军人提供有特色、精细化、针对性强的就业服务。弘扬“党有号召、我有行动”的优良传统，引导退役军人树立正确择业观，深化拓展“兵教师”、“兵支书”经验，鼓励他们在乡村振兴、基层治理、强边固疆等国家重大战略中发挥特长、实现价值。坚持创新引领创业、创业带动就业，助力退役军人中小企业、个体工商户等市场主体发展壮大。擦亮“中国退役军人志愿服务”品牌，引导广大退役军人积极投身应急救援、抢险救灾、生态保护等任务，在党和人民最需要的地方冲锋陷阵、在最急难险重的时刻发光出彩，让“最可爱的人”成为“最有用的人”、“最可敬的人”。

服务备战打仗，助力国防和军队现代化建设。退役军人工作是国防和军队建设的重要延伸，在支持部队备战打仗方面肩负着特殊重要使命。要聚焦建军一百年奋斗目标，坚持平战一体、强化系统观念、深化改革创新，建立健全全国双拥系统应急应战快速响应机制，不断完善助力强军、支持备战的政策制度，为迅速有效应对安全威胁提供强有力制度机制保障。精准掌握退役军人服役时的专业方向、退役后的工作去向，把具有特殊专业技能的退役军人作为国防后备力量储备起来，深入挖掘军事潜力，确保召之即来、来之能战。着眼战备急需、演训急用，协调人员、场地、物资等各类资源，协助部队遂行训练演习、备战执勤、抢险救灾等多样化军事任务。加快推进优抚医院、光荣院改革发展，调整优化军供站功能和保障网络，提升应急应战保障能力。常态化做好伤病残人员接收工作，积极助力随军家属就业，推进军人子女教育优待，努力消除官兵后顾之忧。巩固发展新时代军政军民团结，大力开展全国双拥模范城（县）创建，继续组织城连结对共建，深化“情系边海防官兵”活动，广泛开展社会化拥军，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

强化服务保障，营造尊崇尊重社会氛围。“加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作”是党的二十大作出的重要部署。要在提升服务保障质效上下功夫，落实优待政策、给予充分褒扬，根据经济发展水平、社会承受能力、对象所作贡献等因素，建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系，健全退役金、抚恤金、优待金、退休费动态增长机制，持续提高优抚对象待遇水平。推动相关部门和地方落实养老、医疗、住房、教育、文化、交通等方面的优待政策，推广电子优待证，提高优待证含金量和便捷性。持续开展光荣牌悬挂、立功受奖报喜、节日走访慰问、组织参加疗养、退役军人先进典型载入地方志等工作，不断强化精神激励。健全困难退役军人救助帮扶机制，充分发动中国退役军人关爱基金会等社会力量，推动“情暖老兵”关爱行动走深走实。隆重迎回安葬在韩志愿军烈士遗骸，发挥国家烈士遗骸搜寻队和国家烈士遗骸DNA鉴定实验室作用，优化烈士寻亲服务平台，开展英烈遗物、家书、史料收集整理，坚决抵制、严厉惩处抹黑英雄、亵渎英烈的恶劣行径，维护英烈形象，弘扬英烈精神。加强对退役军人工作和退役军人典型的宣传推介，推动形成尊重退役军人、尊崇现役军人的良好社会风尚。

三、加强新时代新征程退役军人事务系统自身建设

组建退役军人管理保障机构，将退役军人管理、服务、保障等方面的职能集中到一起，不是简单的职能叠加，而是全新的体制机制保障。习近平总书记明确指出，要在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导，健全服务保障体系和相关政策制度。要深入学习贯彻习近平总书记重要论述、重要指示批示精神，建设集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，不断推进治理体系和治理能力现代化。

坚持以政治建设为根本。退役军人工作事关国家长治久安、事关改革发展稳定、事关退役军人和军人军属切身利益，政治属性极强，旗帜鲜明讲政治是退役军人事务部门第一位的要求。要持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，教育引导全体干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把习近平总书记重要论述、重要指示批示精神作为第一议题来学习、第一遵循来贯彻、第一政治要件来落实，把党的领导贯穿退役军人工作各方面全过程，把讲政治体现在坚决贯彻落实习近平总书记重要论述、重要指示批示和党中央决策部署的行动上，体现在

履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在干部职工的日常言行上，确保退役

军人工作始终沿着正确方向前进。

坚持以组织管理体系建设为基础。组织管理体系是一项关系全局的基础性工作。要围绕建成行政机构运转高效、服务体系保障有力、社会力量广泛参与的组织管理体系，多方着力、持续发力。当前的重点是树立大抓基层的鲜明导向，全力推进退役军人服务中心（站）建设，建强服务体系前沿阵地，夯实组织管理体系基层基础。制定服务中心（站）建设运行标准体系和基本服务清单，补齐短板弱项、拓展服务范围、完善服务流程、提升服务质量，加快实现从国家到村（社区）六级服务中心（站）从“有”向“优”转变。推进“退役军人事务员”职业体系建设，探索职业等级与岗位晋升、薪酬待遇挂钩的激励措施，畅通职业发展路径，稳定基层人员队伍。加强对基层工作人员的能力培训、实践锻炼和关心关爱，激发他们“愿为”的动力、增强“敢为”的底气、提升“善为”的本领，不断提高做退役军人工作的能力水平，不断增强做好工作的责任感和使命感。

坚持以工作运行体系建设为抓手。退役军人工作涉及军地、关联各方，光靠退役军人事务部门单打独斗难以干好，构建有机衔接、有序联动、有效落实、安全稳定的工作运行体系极为重要。要完善统筹协调机制，充分发挥各级党委退役军人事务工作领导机构作用，健全会议制度和协调任务清单制度，落实军地互办实事“双清单”，深化运行机制问题研究，强化系统、军地、部门协同，实现工作全局性谋划、整体性推进。健全责任逐级压实、压力层层传导的工作落实机制，坚持眼睛向下、重心下移、力量下沉，深入基层一线调查研究，与退役军人同坐一张板凳拉家常、问建议，力求摸准实情、吃透问题、找到对策，切实打通政策落地“最后一公里”。完善风险隐患防控化解机制，强化底线思维，注重方式方法，把握节奏力度，学习推广运用自下而上的新时代“枫桥经验”和自上而下的“浦江经验”，推动矛盾问题源头化解，确保各项工作平稳有序推进。

坚持以政策制度体系建设为重点。加强政策制度建设是长远之策、根本之策。要在退役军人政策制度体系“四梁八柱”已基本搭建的基础上，深入贯彻关于加强新时代退役军人工作的意见，全面落实退役军人保障法等法律法规，扎实实施“十四五”退役军人服务和保障规划。加紧制定修订退役军人安置条例、军人抚恤优待条例、烈士褒扬条例，指导各地结合实际研究制定配套落实

举措，形成上下衔接、左右协调、系统完备的政策制度体系。健全法规政策出台前风险评估研判机制，制定政策时广泛听取意见、反复比选分析、靶向精准设计，确保政策的严谨性、延续性。加大政策法规宣传解读力度，引导退役军人全面准确理解，增强政策知晓度和执行透明度。落实退役军人事务行政执法事项清单，依法维护退役军人和其他优抚对象合法权益，不断提升退役军人工作法治化水平。

建立健全科学高效权威的药品监管体系

国家药监局局长李利

药品是治病救人的特殊商品，保障药品安全有效是严肃的政治问题、基本的民生问题、重大的经济问题、严谨的技术问题。党的二十大报告对保障人民健康、强化药品安全监管、促进“三医”协同发展和治理等作出重大部署，进一步完善了我国新时代药品监管方略，深化了药品监管工作内涵，指明了药品监管事业发展方向。药品监管部门要全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于药品安全“四个最严”重要要求，建立科学高效权威的药品监管体系，不断强化高效能监管，保障高水平安全，促进高质量发展，为维护人民群众健康福祉而努力奋斗。

一、完善坚持党的领导的组织制度体系，确保药品监管事业沿着正确的道

路开拓前行

“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证，是中国药品监管事业改革发展的最大优势和最大底气。党的十八大以来，药品监管工作取得了前所未有的巨大成绩，药品监管法规制度体系全面升级，审评审批体系日臻科学规范，疫苗监管体系改革取得历史性突破，风险防控体系全面深化细化，技术支撑体系建设与时俱进。这些成绩的取得，最根本在于有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的十八大以来，习近平总书记对药品安全工作高度关注，多次作出重要指示批示，反复强调药品安全关系人身健康和生命安全，容不得含糊，明确提出最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责等一系列新理念、新要求，回答了药品监管工作方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，为做好新时代药品监管工作确立了总定位、总纲领、总航标。

坚持和加强党对药品监管工作的全面领导。始终把贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，作为想问题、作决策、开展工作的源头活水和逻辑起点，自觉养成在吃透党中央精神的前提下开展工作的习惯。持续完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示全链条责任体系，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓督查，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况作为重要内容纳入内部巡视、纳入经济责任审计、纳入领导班子及干部考核、纳入党建述职评议，切实把习近平总书记的亲切关

怀和科学指引转化为药品监管事业改革发展的生动实践。持续学懂弄通做实党的创新理论，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立常态化、长效化制度机制，着力从政治上感悟党的原创性思想、标志性成果，从整体上把握习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络、科学体系、丰富内涵，筑牢坚决做到“两个维护”的思想根基。

锻造坚强有力的党组织。党的全面领导要靠党的坚强组织体系去实现。要深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，推动党建与业务工作深度融合，构筑有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。突出党支部“管到人头”的优势，在严密组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明基层党建责任上持续用力，确保党的领导一贯到底、畅通无阻。

纵深推进全面从严治党。持续强化不敢腐的震慑，紧盯药品监管技术审评、行政执法、检验检测等关键岗位，严肃查处各类腐败行为。深入开展医药领域腐败问题集中整治，系统治理利用审评审批、监管执法、检查检验事项以权谋私问题。切实扎牢不能腐的笼子，进一步完善工作规则、规范工作程序，使权力运行的每个环节都受到制约和监督。加强对“一把手”和领导班子的监督，督促各级党员领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。不断增强不想腐的自觉，坚持严惩腐败与严肃教育紧密结合，把身边的典型案例作为“活教材”，深入分析问题、找准思想盲区，充分发挥反面教材的警示、震慑、教育作用，推动药品监管部门政治生态更加风清气正、健康向上。

二、完善药品安全风险防控体系，全方位筑牢药品安全底线

习近平总书记指出：“药品安全责任重于泰山。保障药品安全是技术问题、管理工作，也是道德问题、民心工程。”药品安全防大于治。药品监管部门要持续强化“眼睛瞪得大大、时时放心不下”的责任感，保持“风险随时都在、成绩每天归零”的危机感，让监管跑在风险前面，把事后查处、被动救火式监管彻底转变为主动排查、预防为主的监管。

强化各方药品安全管理责任落实。坚决履行好药品监管部门监管责任，将责任和压力传导到岗到人，为企业和各地履行药品安全管理责任做好示范。督促企业履行好质量安全主体责任，加大面向企业的法治宣传、教育培训和警示教育力度，严格督促企业结合自身实际和产品品种特点建立完备的质量管理体系。督促地方党委和政府履行好属地管理责任，完善药品安全责任约谈、通报

等机制，推动各地将药品安全治理融入经济社会发展全过程，推进各部门协同

打击整治危害药品安全违法犯罪。

提升药品安全防控质效。突出监管的“现场感”，深入现场一线，综合运用日常巡查、飞行检查、监督抽检等手段，聚焦临床试验、委托生产、网络销售等重点环节和疫苗、血液制品、集采中选等重点产品，深挖细查可能存在的风险隐患。打好风险处置“组合拳”，健全风险会商、分析和研判机制，建立风险清单制和销号制，对发现的风险信息及时梳理、调查和处置，做到“发现一处、整治一类、不留死角”。

加大执法办案力度。从严把握监管执法尺度，对药品违法违规行为坚持打早打小、露头就打，切实让以身试法者人财两空，切实打出以儆效尤的震慑、查出行政执法的权威。对重大违法线索加强督办或者提级查办，重大案件挂牌督办，对典型案件加大曝光力度，对情节严重的实行从业禁止、终身禁业，对屡教不改、屡罚屡犯的从严从重处罚，倒逼医药企业增强责任意识、质量意识，用诚信经营的“半斗米”换来健康发展的“万年粮”。

三、完善服务高质量发展工作体系，推动我国从制药大国向制药强国迈进

习近平总书记指出：“生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。要加强基础研究和科技创新能力建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中。”药品监管部门要坚持严监管、促创新两手抓、两手硬，着力营造公开透明的监管环境，通过政策引导、科学监管和优化服务，实实在在地帮助企业把医药新科技转化为新产品、转化为生产力，全力推动医药产业创新发展、高质量发展。

持续深化审评审批制度改革。审评审批要紧跟医药创新步伐，与产业界建立多通道、多维度、灵活便捷的沟通交流渠道，强化对申请人的技术指导和服务，对重点品种实行“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”，推动审评审批与医药创新同频共振。不断丰富完善技术指南和药品标准，支持企业加强新靶点、新机制、新类型创新药研发布局，推动我国医药原始创新能力持续提升。加快临床急需产品审评审批，对临床急需创新药、罕见病药品、儿童药品等予以优先审评审批。

促进中药传承创新发展。中医药是中华民族的瑰宝。在继承和发扬中医药的特色和优势基础上，坚持“传承不泥古，创新不离宗”，加快建立以中医药理论、人用经验和临床试验相结合的中药审评体系，促进中药守正创新。建立

中药研制和审评、检验、核查联动机制，对中药创新药采取研审联动、靠前服务等方式，加快推进研发上市。加快古代经典名方中药复方制剂的审评审批，促进经典名方向临床有效中成药转化。积极参与国际草药监管合作，借助中药国际交流平台开展中药监管协调，推动中药更好走出去。

四、完善药品监管能力建设体系，为保安全、促发展提供有力支撑

2021年2月19日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第十八次会议，审议通过《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》，对加强药品监管能力建设提出明确要求、作出系统部署。药品研发、生产、使用过程融合了各种科学技术，政府部门对药品的监管，是行政管理，也是专业化的技术管理。面对飞速发展的医药科技变革和艰巨繁重的监管任务需求，要始终把药品监管能力建设摆在基础性、战略性位置，持续提升监管效能，加快推进监管现代化，为保安全、促发展提供有力支撑。

提升依法监管能力水平。法治是保障药品安全最有力的武器，也是医药产业最好的营商环境。要认真贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动药品监管各项工作在法治轨道上运行。统筹立改废释纂，启动医疗器械管理法制定工作，稳步推进《药品管理法实施条例》《中药品种保护条例》等监管急需法规规章制度制修订，加快配套规章制度制修订工作步伐。深入开展法治宣传教育，既要重视内部普法工作，让监管人员理解法律条文、领会法律精神、增强法治观念，为行政相对人和人民群众作出表率；又要面向广大药品生产经营企业和人民群众开展形式多样的学习宣传活动，引导企业增强法治意识、合规意识和责任意识，使社会各界都能用法治思维和法治方式保障药品安全。

积极创新药品监管方式方法。医药科技越发展，违法犯罪手段越翻新，越需要我们加快监管方式方法的创新。坚持以信息化引领药品监管现代化，将药品监管信息化工作逐步由政务服务、产品注册向生产监管、网售监管、执法办案拓展，推进各层级监管业务系统互联互通、共享共用，加强药品全生命周期风险数据归集、关联分析、深化应用，让药品监管插上信息化的翅膀。大力发展药品监管科学，加强监管新工具、新标准、新方法的研究开发，进一步强化审评审批、检验检测、审核查验、监测评价等技术支撑机构能力建设，提升监管的预见性、靶向性和时效性。

建设高素质专业化人才队伍。药品监管专业性、技术性强，要始终把专业

化人才队伍建设作为一项重要基础性工作来抓。坚持统筹兼顾，着力强化急需紧缺人才供给，重点推进药品检查员、审评员和监测评价、稽查办案等队伍建设。深化人才体制机制改革，破除人才评价、激励、流动等方面体制机制障碍，激发专业技术人才创新创造活力。推进药品监管网络向乡镇、农村延伸，大力发展乡镇药品安全协管员、村药品安全信息员队伍，夯实药品安全治理基层基础。

为建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明贡献广电力量

国家广播电视总局局长曹淑敏

习近平总书记高度重视宣传思想文化工作，强调宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是一项极端重要的工作。前不久，习近平总书记对宣传思想文化工作作出重要指示，为进一步做好宣传思想文化工作指明了方向。党中央召开全国宣传思想文化工作会议，正式提出习近平文化思想，这一标志性的重大成果，体现了全党意志，反映了宣传思想文化战线的共同心声，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义。

一、以坚定信仰者的高度自觉，深刻学习领会把握习近平文化思想

习近平文化思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党筑牢中国特色社会主义道路文化根基、探索新时代文化发展道路的宝贵思想财富。这一重要思想，全面、系统、深刻阐释新时代文化建设的一系列重大理论和实践问题，具有强大的思想引领力、实践指导力、精神感召力，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。我们要深入学习领会习近平文化思想的重大意义、科学体系、丰富内涵、精髓要义、实践要求，让思想旗帜指引广播电视和网络视听工作不断开新局、谱新篇。

习近平文化思想闪耀真理之光，开辟了马克思主义文化理论新境界。思想就是力量。在坚持马克思主义基本原理基础上，不断结合新的实际进行理论创新，是党领导我们的事业不断走向胜利的法宝。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的强烈使命担当、卓越政治智慧、深邃历史洞察、宏阔国际视野，提出一系列文化建设新思想新观点新论断，构成了系统完整、逻辑严密、内涵丰富的理论体系，形成了习近平文化思想。习近平文化思想，体现了习近平总书记系统深邃的理论思考，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，丰富和发展了马克思主义文化理论，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇。习近平文化思想的形成，标志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度。

习近平文化思想彰显实践伟力，指引新时代宣传思想文化工作开辟新局面。

一切划时代的理论，都是满足时代需要的产物。习近平文化思想是实践的理论，

其“明体达用、体用贯通”的特质在新时代文化建设实践中极其鲜明，既有理论观点上的创新和突破，又有工作布局上的部署要求，指引新时代宣传思想文化事业取得历史性成就。党的十八大以来，习近平总书记始终把宣传思想文化工作摆在治国理政的重要位置，主持召开一系列重要会议、发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署，举旗定向、谋篇布局，正本清源、守正创新，推动意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬。这一切，最根本就在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

习近平文化思想体现历史担当，蕴含着赓续中华文明的深谋远虑。习近平总书记对繁荣中华文化、光耀中华文明念兹在兹，一直深邃思考这一重大命题，以强烈的历史主动和文化自信，提出了在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命，明确了新时代文化建设的路线图和任务书，擘画了在中国式现代化进程中建设中华民族现代文明这一光辉图景。习近平文化思想，贯通历史、现在和未来，深刻揭示了中华文明突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性，深刻揭示了以坚定文化自信巩固文化主体性、以推动文化繁荣建设文化强国、以建设中华民族现代文明创造人类文明新形态的历史必然性。中华文明历经数千年而绵延不绝、迭遭忧患而经久不衰，这是人类文明的奇迹，也是我们自信的底气，我们必须坚决担负起新的文化使命，赓续历史文脉、谱写当代华章。

习近平文化思想秉持开放胸襟，必将与时俱进、不断丰富发展。实践发展生生不息，理论创新永无止境。习近平文化思想是一个不断展开的、开放式的思想体系，面对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标，面对世界百年未有之大变局加速演进的外部环境，必将随着实践深入不断丰富发展，不断回答历史之问、时代之问、人民之问。习近平文化思想是我们推进宣传思想文化事业不断前行的制胜法宝，必须始终高擎这一思想旗帜，让思想之光照亮前行之路。

我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强对习近平文化思想的学习、研究、阐释，并自觉贯彻落实到广电工作各方面和全过程。广电总局正在开展习近平文化思想的大学习。坚持学深悟透，把习近平文化思想的学习作为一项长期政治任务，通过多种方式，着力在真学真懂真信真用、深化内化转化上下功夫，做