优选讲话系列第10期（39篇）2023年12月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央国家机关

1．中央政法委书记陈文清：

坚持和发展新时代“枫桥经验”提升矛盾纠纷预防化解法治化水平………1

2．最高人民法院院长张军：

深入学习贯彻习近平法治思想加快推进审判工作现代化……………………8

3．教育部部长怀进鹏：

厚植爱国情怀培育时代新人…………………………………………………14

4．国家信访局局长李文章：

深入推进信访工作法治化依法按政策解决人民群众信访问题……………18

5．国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫：

做好粮食市场和流通文章确保国家粮食安全………………………………24

6．国家发展改革委主任郑栅洁：

深刻领会习近平经济思想以高质量发展全面推进中国式现代化建设……28

7．自然资源部部长王广华：

认真落实机关党建主体责任推动自然资源工作更好服务高质量发展……34

8．商务部部长王文涛：营造市场化法治化国际化一流营商环境

为高水平开放和高质量发展提供有力支撑…………………………………39

9．中共中央对外联络部部长刘建超：

落实机关党建主体责任推动党的对外工作高质量发展……………………47

10．中央网信办主任庄荣文：

狠抓党建主体责任落实着力保障网络强国建设……………………………51

11．中国红十字会党组书记王可：

铸牢对党忠诚品格坚决扛起政治责任全面提高机关党的建设质量………55

12．中国人民银行行长潘功胜：

在香港金融管理局—国际清算银行高级别会议上的讲话…………………59

13．国家金融监督管理总局局长李云泽：

在2023金融街论坛年会开幕式暨全体大会上的主题演讲…………………63

14．国家民族事务委员会主任潘岳：

铸牢中华民族共同体意识……………………………………………………66

15．中国社会科学院院长高翔：

创造属于我们这个时代的新文化……………………………………………72二、地方党委政府

16．内蒙古自治区党委书记孙绍骋：

跑出蒙东振兴发展的“加速度”……………………………………………76

17．吉林省委书记景俊海：

努力走出吉林高质量发展可持续振兴新路…………………………………83

18．吉林省委书记景俊海：

在加压奋进中努力实现全面振兴新突破……………………………………89

19．辽宁省委书记郝鹏：

凝心聚力打造新时代“六地”奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章………91

20．甘肃省委书记胡昌升：学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想

为推进中国式现代化甘肃实践提供坚强组织保证…………………………98

21．甘肃省委书记胡昌升：深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想

奋力推动新时代新征程网信工作更上台阶………………………………103

22．甘肃省委书记胡昌升：

大力建设社会主义法治文化不断深化全面依法治省实践………………109

23．湖南省委书记沈晓明：

在中央纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的发言……………………112

24．湖南省委书记沈晓明：

努力在担当新的文化使命中走在前列……………………………………114

25．湖南省委书记沈晓明：

担当新的文化使命为建设文化强国贡献湖南力量………………………119

26．云南省委书记王宁：

以高质量主题教育助推云南高质量跨越式发展…………………………125

27．云南省委书记王宁：

深入学习领会习近平文化思想为中国式现代化云南实践凝心聚力……131

28．浙江省委书记易炼红：在全省深化新时代“千万工程”全面打造

乡村振兴浙江样板推进会上的讲话………………………………………137

29．浙江省委书记易炼红：

在省委十五届四次全体会议上的报告……………………………………143

30．浙江省委书记易炼红：在省委理论学习中心组深入学习贯彻

习近平总书记考察浙江重要讲话精神专题学习会上的讲话……………153

31．上海市市长龚正：

加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市………………160

32．甘肃省省长任振鹤：

在全省产业链链长制工作推进会上的讲话………………………………166三、高校

33．吉林大学党委书记姜治莹：

坚持以思想建党、理论强党厚植党长期执政的根基………………………175

34．同济大学校长郑庆华：

在同济大学人文社科大讲堂启动仪式暨首讲报告会上的致辞…………180

35．中山大学校长高松：

在不确定性中把握未来……………………………………………………183四、企业

36．中国石化集团公司董事长马永生：

大力弘扬铁人精神凝聚起奋进新征程的磅礴力量………………………186

37．中国国家铁路集团有限公司董事长刘振芳：

以党组主体责任牵引机关党建责任链高效运转…………………………189

38．国家邮政局局长赵冲久：

坚守政治机关属性认真履行主体责任……………………………………193

39．茅台集团董事长丁雄军：在2023读懂中国国际会议“中国更高水平开放

与经济全球化的未来”论坛上作主题发言………………………………197

坚持和发展新时代“枫桥经验”提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

中央政法委书记陈文清

新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在平安中国建设领域的生动实践，是全国政法战线一面高高飘扬的旗帜。习近平总书记在浙江工作期间，对坚持发展“枫桥经验”高度重视，提出了一系列重要思想和举措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在这一伟大进程中，通过理论和实践上的全面创新发展，形成了新时代“枫桥经验”。党的二十大报告提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2023年9月，习近平总书记在浙江绍兴考察时，专程到枫桥经验陈列馆，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况，强调下一步要在全国更好地推广新时代“枫桥经验”。11月6日，习近平总书记在北京亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励大家再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在新时代新征程上不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，为强国建设、民族复兴伟业创造更加安全稳定的社会环境。

一、充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义，准确把握其科

学内涵和实践要求

新时代“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验。我们要深刻认识、全

面把握，并在新征程上不断发扬光大。

（一）充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义。从历史传承看，新时代“枫桥经验”植根于中华优秀传统文化，凝聚了中华民族的精神和智慧，与“德主刑辅、明德慎罚”的治国理念、“未雨绸缪、预防在前”的治理理念、“以和为贵、息诉止讼”的司法理念、“重义轻利、义在利前”的文化基因等相契合，坚持和发展新时代“枫桥经验”是弘扬中华优秀传统文化的必然要求。从全球视野看，新时代“枫桥经验”始终坚持党的领导这一根本保证、为人民服务这一根本宗旨、群众路线这一重要法宝，体现了注重调解、司法为民、重在“治未病”等中国特色，是实践证明行之有效的人民内部矛盾预

防和化解方案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是彰显中国特色社会主义制度优势的重要方面。从时代视角看，我国经济社会发展稳中有进、整体向好，同时世界百年未有之大变局加速演变，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，社会矛盾纠纷较多，发现、防范、处置难度大，坚持和发展新时代“枫桥经验”是续写“两大奇迹”新篇章的迫切需要。我们要从历史与现实相贯通、国内与国际相比较、理论与实践相结合的高度，深刻认识和把握新时代“枫桥经验”的民族特色、制度优势和时代价值，进一步增强坚持和发展新时代“枫桥经验”的责任感、使命感。

（二）深刻理解新时代“枫桥经验”的科学内涵。“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放和社会主义现代化建设新时期，全面创新发展于中国特色社会主义新时代。在新时代“枫桥经验”的形成过程中，习近平总书记发挥了决定性作用。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻领悟新时代“枫桥经验”科学内涵，即：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。重点从以下几个方面加强理解和把握：党的领导是根本保证，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使党的领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能；科学理论是根本指引，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下创新发展新时代“枫桥经验”；以人民为中心是根本立场，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让乡里乡亲根据实际，用各种有效方法化解矛盾问题；就地解决矛盾是目标导向，必须把基层一线作为化解矛盾纠纷主阵地，不上交矛盾，切实做到守土有责、守土尽责；依法办事是时代特征，必须牢牢坚持法治这一治国理政的基本方式，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道；基层基础是坚实支撑，必须坚持大抓基层的鲜明导向，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，不断筑牢国家安全和社会稳定的根基。

（三）准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求。随着时代发展，“枫桥经验”面临的形势任务与诞生之初相比发生了深刻变化。在矛盾性质上，新时代“枫桥经验”处理的是人民内部矛盾；在矛盾对象上，新时代“枫桥经验”主要用于更好解决群众合理合法利益诉求；在工作手段上，新时代“枫桥经验”以协商调解为基本方式，充分发挥法律定分止争的作用，注重在法治轨道上平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。我们要深入学习贯彻习近平法治

思想，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，即：立足预防、立足调解、

立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

二、预防在前，最大限度避免和减少矛盾纠纷发生

习近平总书记指出，要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。矛盾无处不在无时不有，要深入研究诱发各类矛盾纠纷的深层次原因，加强源头治理和关口把控，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

（一）统筹发展和安全。从源头上预防矛盾纠纷产生，必须坚持发展为了人民，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，落实好各项民生政策，强化基本公共服务，在医疗、养老、就业、住房、教育等方面持续增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。弘扬“四下基层”优良作风，组织广大党员干部、政法干警下社区、进网格，听民意、察民情、解民忧。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，及时回应群众诉求，依法保障群众权益。

（二）坚持依法办事。只要坚持依法办事，就能从根本上预防许多矛盾纠纷的发生。现在有的矛盾纠纷就是不依法办事造成的，出现问题后又不依法处理，使得问题更加尖锐复杂。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强社会稳定风险评估，确保各项决策遵循规律、切合实际。坚持依照“三定”履职、依照法律办事、依照岗位职责落实，做到既不滥用职权、也不玩忽职守。

（三）深入排查社会矛盾问题。现在各地普遍加大了矛盾纠纷排查力度，效果是好的。要通过召开基层矛盾纠纷排查调处工作协调会议等形式，健全矛盾纠纷排查机制，实行日常排查、集中排查、条块排查相结合，全面动态排查掌握矛盾纠纷。注重用好群防群治力量，充分发挥新乡贤、网格员、楼栋长、“五老”人员、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现苗头隐患。加强对重点领域风险传导链条的梳理和主要风险指标的监测，实现精确预测、精准预警、精密预防。

三、调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用

调解作为我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有非对抗性、经济性、及时性等优势，在维护我国社会基层长期稳定中发挥着独特的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。

（一）做好人民调解。人民调解组织扎根基层、遍布城乡社区，人民调解员来自基层群众、熟悉社情民意，是实现“小事不出村、大事不出镇”的重要依靠力量。要加强人民调解组织规范化建设，确保全国乡镇（街道）、行政村（社区）人民调解委员会实现全覆盖，确保人民调解组织依法设立、人员充实、制度健全、工作规范。加强专职人民调解员队伍建设，落实经费保障，支持个人和品牌调解工作室发展，更好地发挥人民调解作用。

（二）做实行政调解。行政调解是法治政府建设的重要内容，是调解体系中的重要环节。行业主管部门具有更加了解情况、更加熟悉相关法规政策和行业规范的优势，应当在化解行业领域矛盾中发挥更大作用。司法行政机关要加强对行政调解的指导，各职能部门要规范行政调解范围和程序，依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面行政调解，及时妥善化解矛盾纠纷。

（三）做强司法调解。司法调解已成为当事人解决纠纷的重要方式，不仅大大减轻了当事人的解纷成本，也有利于从源头上防止矛盾激化。要进一步提升司法调解工作质效，对当事人起诉到法院的纠纷，由人民法院认真开展诉前调解、诉中调解，促进其实质性化解。司法调解工作中，要贯彻自愿原则，既要应调尽调，也要当判则判，不能久调不决。

（四）做细行业性专业性调解。当前，矛盾纠纷主体日益多元、涉及的行业领域类型日趋多样，需要不断提升调解工作的专业性。要适应新兴产业发展形势，推动健全金融、互联网等领域调解组织，加强商事调解特别是涉外商事调解工作，确保专业性的问题得到专业化的调解。加强律师调解工作，扩大律师调解工作社会认可度。

（五）做优各类调解协调联动机制。针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的实际，必须统筹各类调解资源，在充分发挥各类调解手段优势的基础上，完善衔接联动机制，增强整体合力。人民法院与司法行政机关要履行好指导调解工作的法定职能，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。

四、运用法治，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道

习近平总书记强调，要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。习近平总书记的重要论述，赋予了新时代“枫桥经验”浓厚的法治底色。运用法治思维和法治方式解决矛盾

纠纷，成为新时代“枫桥经验”的鲜明时代特征。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要全面贯彻落实习近平法治思想，时时刻刻、事事处处用“十一个坚持”对照、审视工作，把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。

（一）前提是明确职责、规范运行。目前，相关法律法规政策对各有关方面的矛盾纠纷预防化解职责都作了规定，重在抓好法定职责的履行和落实。要按照地域、职能、级别管辖的原则，明确化解各类矛盾纠纷的主体责任。要明确政府部门、群团组织、社会力量在化解矛盾纠纷工作中的职能作用，明确矛盾纠纷受理登记、流转办理、跟踪回访等各环节的法定要求，推动各职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，把矛盾纠纷化解工作做到位。

（二）关键是优化流程、加强衔接。我国国情决定了我们不能成为“诉讼

大国”，必须坚持把非诉讼机制挺在前面，进一步完善矛盾纠纷化解“路线图”，构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系。行政复议机关、法院、检察院、仲裁机构、相关行政机关、群团组织、信访事项受理办理单位，要优先鼓励当事人通过自愿和解、依法调解方式化解矛盾纠纷；调解不成的，根据矛盾纠纷性质，依法引导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决；对处理结果不服的再引导当事人依法提起诉讼。要规范各类解纷手段的衔接方式，完善有关解纷手段的司法确认程序，增强矛盾纠纷化解整体效果。要推动各地立足本地实际，细化完善矛盾纠纷多元化解的相关法规和政策文件。

（三）基础是加强普法、推动守法。推动全社会树立法治意识，是推进矛盾纠纷预防化解法治化的长期基础性工作。要深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化民主法治示范村（社区）创建，在城乡基层培育“法律明白人”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。将矛盾纠纷化解与普法宣传紧密结合起来，做到在矛盾纠纷化解中推动全民守法，在全民守法中化解矛盾纠纷。

（四）要加快推进信访工作法治化。具体任务是推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化等“五个法治化”，做到信访部门分清性质、明确管辖、转办督办到位，职能部门对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位，监督部门对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位，政法机关对相关违法犯罪行为及时依法处理。通过推进信访工作法治化，把《信访工作条例》和有关法律法规要求切实落到实处，实现权责明、

底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标。

五、就地解决，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态

习近平总书记指出，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”；基础不牢，地动山摇。只有把基层的事解决好，把群众身边问题解决好，人民才能安居乐业、社会才能安定有序、国家才能长治久安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须立足基层，最大限度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当地。

（一）建强基层战斗堡垒。基层党组织是源头化解矛盾纠纷的战斗堡垒。要健全基层党组织工作体系，推动基层党的组织和工作全覆盖，选优配强基层党组织书记，持续增强基层党组织在群众中的感召力、影响力。加强理论武装和业务培训，提升基层党组织负责人预防化解矛盾纠纷的能力。

（二）充实基层政法力量。基层政法单位和政法干警是预防化解矛盾纠纷的重要专业力量。要推动政法各单位进一步把基层基础工作置于优先发展地位，将关口前置、防线下移，更好增强基层实力、激发基层活力、提高基层效率。结合实际优化警力布局，通过多种方式充实基层政法单位人员，推动政法力量向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条的前端延伸，在诉源治理和矛盾风险监测预警等工作中更好发挥专业优势。完善乡镇（街道）政法委员在党委领导下统筹指导基层政法力量制度机制，增强矛盾纠纷化解合力。按照党中央部署，落实好地方机构改革任务，充实基层一线特别是乡镇（街道）平安、法治力量。

（三）规范基层平台建设。统筹好发展和安全，根据各地实际，着眼“发展”问题，建立行政服务中心等实体平台，为法人、自然人提供高效服务，力争做到“最多跑一次”；着眼“安全”问题，建立综治中心等实体平台，强化矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能，力争做到“最多跑一地”。结合各层级不同情况，明确综治中心等矛盾纠纷多元化解平台功能，完善工作运行机制。总体上，省、市两级平台强化统筹协调功能，县、乡镇（街道）两级平台因地制宜、做实“一站式”化解功能，村（社区）强化“第一道防线”功能。落实《中国共产党政法工作条例》，加强基层综治中心建设，强化资源力量聚合，推动诉讼服务中心、检察服务平台、公共法律服务中心、信访接待大厅等与综治中心有机整合，做到权责明晰、运转顺畅、方便群众。加强和规范网格化服务管理工作，加强网格员队伍建设。党委政法委要加强对综治中心的管理和指

导，落实综治中心建设标准，重点加强规范化建设。

（四）推广基层鲜活经验。坚持和发展新时代“枫桥经验”，离不开广大基层干部群众的辛劳付出、无私奉献。要充分尊重基层首创精神，鼓励和支持各地区各有关部门结合实际探索坚持和发展新时代“枫桥经验”的新举措，促进形成百花齐放、满园春色的生动局面。系统总结各地区各领域的成功经验做法，定期评选全国新时代“枫桥经验”先进典型，加大宣传推广力度。

坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进矛盾纠纷预防化解法治化是一项系统工程。必须加强各级党委和政府的组织领导，以“时时放心不下”的责任感，坚决落实维护稳定责任，推动矛盾纠纷实质性化解。必须压实各部门责任，按照“谁主管谁负责”原则，加强排查预警，做好本行业、本系统矛盾纠纷预防化解工作，对职权范围内的矛盾纠纷和信访事项，依照有关法律法规规定和程序及时妥善办理。必须充分发挥基层群众的主动性，推进全过程人民民主，创新基层民主协商平台，发挥好群团组织、相关社会组织优势和作用，广泛动员群众参与矛盾纠纷化解实践。必须深化科技支撑，推动建设全国矛盾纠纷多元化解信息系统，打通数据资源，完善数据链条，创新数据应用，用科技力量助力矛盾纠纷预防化解。要通过不懈努力，切实把“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

深入学习贯彻习近平法治思想加快推进审判工作现代化

最高人民法院院长张军

党的二十大报告擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。习近平总书记2023年1月对政法工作作出重要指示，要求坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化。人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化既是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障，必须围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面整体推进、系统落实，努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化。

一、加快推进审判理念现代化

审判工作现代化，最首要的、最关键的是审判理念现代化，以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化。审判理念现代化的根本，是把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入审判执行工作全过程、各方面。必须牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，积极创新地通过能动司法，捍卫、保障、促进党的绝对领导在党和国家各方面工作中落到实处，不断厚植党的执政根基。必须坚持以人民为中心，始终牢记民心是最大的政治，全力满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的需求，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义法治道路，深刻认识与本国国情相适应的制度才是最好的制度，增强走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力。在习近平法治思想指引下，立足我国国情，传承中华优秀传统法律文化，加快推进审判理念现代化，努力跟上、适应新时代新发展阶段新要求。

坚持能动司法。习近平总书记强调，推动全党学习马克思主义哲学的目的，“就是更好认识国情，更好认识党和国家事业发展大势，更好认识历史发展规律，更加能动地推进各项工作”。审判必须依法，不能想当然擅断，但审判工作完全可以而且必须是能动的。在办理具体案件过程中，以让人民群众感受到公平正义为目标，在法律框架内，努力寻求案件处理的最佳方案。必须把屁股端端地坐在老百姓的这一面，牢记感受公平正义的主体只能是人民群众。法律是原则的、抽象的，但实践是具体的、鲜活的，法官必须依法充分运用自由裁量权，把事实证据查清，把裁判理据讲清，实现案件公正裁判。要有对社会的

深刻理解、对公众情感的准确把握、对当事人诉求及理据的精准辨析，在法律规范的裁量空间内，确定裁判政治效果、社会效果更好的处理方案。更加注重裁判说理、辨法析理，努力使司法审判对法律条文——“文本法”的适用，符合包括当事人在内的人民群众感受的“内心法”。积极主动融入国家治理、社会治理，自觉做实讲政治、顾大局，厚植党的执政根基。要做到见微知著，善于从个案、类案中发现国家治理、社会治理中的问题，深化调查研究，制发司法建议，提出治本之策，助推国家治理、社会治理现代化。

坚持“抓前端、治未病”。习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。在党中央集中统一领导下，从源头上预防和减少类案多发高发，把党的领导和我国社会主义司法制度优势转化为公正高效审判、促进国家和社会治理的效能优势，是面对大量案件的治本之道，更是为大局服务的必然要求。要高度重视审判执行态势分析研判，通过办案关注、思考类案的成因，特别是明显升降的原因，敏于发现案件背后的深层社会治理问题，针对性提出司法建议、工作意见，主动融入、促进国家和社会治理。要做实新时代“枫桥经验”，深入贯彻全国调解工作会议精神，把诉调对接的“调”向前延伸，在党委、党委政法委领导下，做好对人民调解及其他各类调解的业务指导、司法确认，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要正确认识“诉”和“访”的辩证关系，加强涉诉信访案件实质性化解，引导当事人依法理性表达诉求，加快推进信访工作法治化。

坚持双赢多赢共赢。司法审判工作的裁判属性、监督属性，尤其需要善用智慧、讲究方法，坚持原则性与灵活性相统一，把“刚强的内心”与“柔软的身段”结合起来，在团结协作、和谐互促中实现司法审判工作的目的，实现“三个效果”的统一。行政审判是一项带有司法监督性质的审判工作。行政权和司法权根本上统一于党的绝对领导、统一于维护人民根本利益，审判工作中要牢固树立双赢多赢共赢的理念，才可能把监督就是支持、支持就是监督贯穿始终。破产案件办理涉及企业、职工、债权人等多方利益，政府责任重大、关键，特别是涉大型企业的破产重整，事关防范化解重大风险，事关经济发展社会稳定，更需以双赢多赢共赢理念为引领，强化府院协作、内外协同，发挥破产审判在完善市场主体救治和退出机制中的重要作用，平衡保护社会公共利益和债权人、债务人利益。强制执行也要贯彻双赢多赢共赢理念，多做善做被执行人工作，引导其认识到主动履行更有利于自己长远发展利益，在依法保障胜诉当事人合

法权益的同时，最大限度减少对被执行人生产经营的影响，努力帮助其渡过难

关，尽力避免执行一个案件、垮掉一个企业。

坚持案结事了政通人和。人民群众到法院来不是走程序的，是希望通过公正裁判维护自己的合法权益，确定名分、止息纷争。要把实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标、导向，每一个审判环节都要把案结事了、服判息诉的功课做到极致。立案时、裁判中就要考虑执行工作，把财产保全做在前、把涉案财产处分理据查证清楚，避免无法执行再生纷争；裁判本案时就要考虑潜在的关联案件，进而选择最适合的处理方案。当事人诉请有理，但诉由不当，可以释法说明利弊，由当事人作出更有利于问题依法公平公正解决的决定。要以“如我在诉”的意识，把让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义真正落到实处。

二、加快推进审判机制现代化

审判机制现代化，就是要让审判权运行符合司法规律，确保司法责任制全面准确落实。党中央始终把司法责任制作为司法体制改革的“牛鼻子”抓住不放。党的十八届三中、四中全会提出，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，落实谁办案谁负责；党的十九大报告提出，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；党的二十大报告强调，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。从“落实”到“全面落实”，再到“全面准确落实”的递进，蕴含着党对司法责任制规律性认识的持续深化，为人民法院以全面准确落实司法责任制为牵引、加快推进审判机制现代化指明了方向，提出了新的更高要求。

以党的领导责任统领、压实司法审判责任。司法责任是人民法院的宪法责任，由审委会、院庭长、合议庭、法官依法定职责分别承担、共同负责。司法责任制既不意味着错案责任由法官个人全部承担，也不意味着审判权力由法官个人独立行使，党组的领导责任、审委会和院庭长的监督管理责任必须落实到位。要以“阅核制”为抓手，依法落实院庭长监督管理责任。“阅核制”根本区别于“审批制”，庭长不同意合议庭、独任法官意见的，不能直接调整、改变，可以建议复议、提请专业法官会议讨论、报请院领导提交审委会讨论，并依法对裁判承担相应责任。“阅核制”中，裁判由院庭长依职权阅核，由法定审判组织依法作出，职能明确、责任清晰。司法裁判责任和监督管理责任根本统一于宪法、法院组织法的规定，要以党的政治领导责任统领，压实司法审判

各环节、各方面责任，全面准确落实司法责任制。

落实落细审判组织法定职责。审判组织是审判权运行的载体。独任法官、合议庭、审委会等审判组织依法履职，是全面准确落实司法责任制的基本要求。要在落实有效监管责任基础上，充分发挥独任法官制度优势，依法优质高效多办案、办好案。要规范合议庭运行，通过科学完善的管理机制，督促合议庭成员依法规范履职，合议庭成员必须独立发表具体明确的意见并阐明理由。要把审委会履职重点放在抓大事、议要案上，落实审委会总结审判经验、发挥监督指导等职责。宏观指导上，要更加注重审判经验的总结，定期听取审判工作运行情况分析总结，作出科学评价判断，把监督指导的责任和压力向前端传导、压实。个案讨论上，善于由表及里、由此及彼，努力实现个案价值类案化、促进管理治理效果最大化。

落实落细上级法院监督指导责任。要注重发挥上级法院“统”的优势，做深做细上诉、申诉等案件分析，加强审判数据会商，突出问题导向做实做好监督指导。要优化上诉、申诉案件审理中的上下一体衔接机制，对上诉、申诉案件加强管理、优化办理，依法切实提升办案质效、减少群众诉累，对确有错误的，应当确定能直接改判就不发回重审的原则，力争以最小的程序成本定分止争。加强上诉、申诉案件审理中存在问题的总结分析，强化对下监督指导，不能让同类问题反复发生。要用足用好提级管辖、再审提审工作机制，更好发挥规范引领裁判的作用。充分发挥案例指导作用，推进建立人民法院案例库，促进法律适用统一，促进公民、社会法治意识养成。

三、加快推进审判体系现代化

推进审判体系现代化，关键在优化法院机构职能体系，实现机构设置规范、职能行使协同、体系运行高效等目标，统筹制度机制健全完善，照顾上下左右协同，推动改革真正发生“化学反应”。

组织机构要科学规范设置。司法权是中央事权，司法体制改革本质上属于政治体制改革，专门法院、专门法庭的设置要充分研究论证，确保科学规范。要把重点放在已设立的专门法院、专门法庭如何充分发挥司法改革效能、不断完善综合配套机制上，同时指导普通法院、普通法庭通过发挥专业审判庭、合议庭作用，优质高效审理好相关案件，更加注重总结审判经验，借鉴专门法院专业优势，把更有效促进专门领域治理的职责优化担当起来。法院内设机构设置要实事求是，遵循确有必要、统一、高效原则，做到机构设置科学、职能配

置优化、体制机制完善、运行管理高效。要符合审判机关特点和审判权运行规

律，注重审判中心、上下贯通、规范严肃。

审判职能要融合协同履职。“三合一”审判要以最有利于经济社会高质量发展、最有利于当事人合法权益维护、最有利于案件公正高效处理为原则，统筹发挥刑事、民事、行政审判职能，依法确定调处矛盾纠纷、制裁违法犯罪的方式方法，确保案件办理“三个效果”有机统一。比如，少年审判以未成年人利益最大化为原则，重在融合协同发挥刑事、民事、行政审判和公益诉讼职能。最高人民法院紧密结合涉未成年人案件特点，设立少年审判工作办公室，统筹、统一承担“三合一”少年审判监督指导职能，推动未成年人犯罪治理和司法保护工作“抓前端、治未病”。要健全统一规范、责任清晰、正向激励的协同各职能部门齐抓共管的制度优势，确保各级党委政治要求和审判机关法治责任不落空。

审判体系运行要强化大数据战略保障。增强大数据战略思维，发挥大数据战略保障作用，以“数字革命”驱动新时代新发展阶段司法审判整体提质增效。要在夯实数据基础上求实效，建好司法大数据库，加强标准化建设，确保规范高效地把各类司法信息资源转化为海量有效数据。要在创新深度应用上下功夫，探索创新大数据应用方式、平台、工具，充分发挥大数据在优化审判管理服务、提高司法审判质效、增强诉源治理效能等方面的作用。要在打破数据壁垒上抓联动，加快建成全国法院“一张网”，有效汇集各方面数据，确保审判体系高效顺畅运行。

四、加快推进审判管理现代化

党的二十大报告提出“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面”。推进审判管理现代化，科学的考核评价体系是重要抓手。调动队伍积极性、提升审判质量，必须发挥好考评指挥棒作用。

建立科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系。最高人民法院经过充分调研论证，制定完善审判质量管理指标体系。新的审判质量管理指标体系坚持质量优先、兼顾效率、关注效果，设置服判息诉率、案访比、“案—件比”等指标，重在引导办案实现“三个效果”有机统一。“案—件比”是推进审判

管理现代化的核心指标，目的就是引导各级法院注重实质性化解矛盾，防止“一案结而多案生”，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一起案件，更好

维护老百姓合法权益。为防止唯指标、数据论英雄，引领性指标设置“合理区间/参考区间”，杜绝违背司法规律的层层加码、盲目追高、数据造假等“反管理”现象。对于已经“做起来”、指标达到合理区间的，重在督导、引领做优做深“质”的工作，把更多精力放在提升质量、效果上。

做实全员绩效考核，把评案与考人贯通起来。最高人民法院全面推开完善绩效考核工作，着力解决干与不干、干多干少、干好干差一个样的问题。健全院庭长办案考核机制，充分发挥院庭长办案示范作用。完善院庭长办案通报机制，既要公开办案数量，更要公开类型、方式、质效等。在晋职晋级、评优评先中把考评结果作为重要依据，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的激励机制，引导干部树立和践行正确政绩观。落实员额退出机制，考评不合格的，该退额的要及时调整岗位。

一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。政治素质建设是统领，要切实防止形式主义、空喊口号，要看是否融入审判执行、形成行动自觉，要看案件办理“三个效果”有机统一是否落到了实处。业务素质建设要有政治灵魂、紧跟时代要求、突出问题导向，把服务保障经济社会高质量发展要求落到实处，切实提升队伍专业能力、专业精神。最高人民法院通过开通“法答网”、编写法院培训统编教材、开设“人民法院大讲堂”等方式，促进提高司法能力水平。职业道德素质建设要严格落实全面从严管党治院政治责任，落实严管就是厚爱，通过严管做到不敢腐、做实不能腐、做深不想腐。要把抓好“三个规定”落实作为检验一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设的经验交流，以更高标准更严要求，把“三个规定”抓得紧而又紧，确保公正廉洁司法。

新时代新征程，人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持稳中求进、守正创新，加快推进审判工作现代化，更好服务保障中国式现代化，努力为强国建设、民族复兴伟业提供有力司法服务和保障。

厚植爱国情怀培育时代新人

教育部部长怀进鹏

爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，是中华民族最重要的精神财富，是中国人民和中华民族维护民族独立和民族尊严的强大精神动力。爱国主义教育是世界各国教育的必修课。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次

会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》（以下简称爱国主义教育法），对加强新时代爱国主义教育，传承和弘扬爱国主义精神，凝聚全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量，提供了有力法治保障，也为教育系统深化爱国主义教育明确了方向任务、提供了依据保障，具有重大而深远的意义。教育系统要提高政治站位，全面落实法律规定，厚植爱国主义情怀，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

一、深刻领会爱国主义教育法的精神实质，增强做好爱国主义教育的使命

感责任感

习近平总书记高度重视爱国主义教育，就弘扬爱国主义精神、开展爱国主义教育发表一系列重要论述，作出一系列重要指示批示，强调培养社会主义建设者和接班人，首先要培养学生的爱国情怀，弘扬爱国主义精神要从少年儿童抓起，要把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程。颁布实施爱国主义教育法，是贯彻落实习近平总书记相关重要论述精神和党中央决策部署的重要举措。落实好立德树人根本任务，回答好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，必须把爱国主义教育作为必修课和核心课题。教育系统牢记习近平总书记嘱托，将爱国主义教育作为立德树人的鲜明底色，全面融入学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，贯穿教育工作全过程，取得了积极成效。

爱国主义教育法全面总结新时代爱国主义教育成功经验，把握爱国主义教育规律特点，对爱国主义教育作出了系统规定。下一步，教育系统要在既有工作基础上，深刻领会爱国主义教育法的精神实质，强化使命担当，进一步开展好爱国主义教育工作。要教育引导学生坚持爱国和爱党爱社会主义相统一，深刻认识党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大制度优势，深化对中国共产党领导和中国特色社会主义道路的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。教育引导学生把自身的理想同祖国的前途、把自己的命运同民族的命运紧密联系在一起，引导学

生树立和坚持正确的国家观、历史观、民族观、文化观，增强爱国意识和爱国情感，增强民族自豪感和自信心，让爱国主义精神在学生心中扎根。教育引导学生在社会实践中厚植家国情怀、增长知识才干，把爱国之情、报国之志融入祖国改革发展的伟大事业之中、融入人民创造历史的伟大奋斗之中。教育引导学生铸牢中华民族共同体意识，自觉维护国家统一和民族团结，自觉履行维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。

二、全面掌握爱国主义教育法的主要内容，切实履行实施爱国主义教育的

法定职责

我国有各级各类学校51.85万所，在校生2.93亿人。青少年学生是爱国主义教育的重要群体，学校是加强爱国主义教育的重要阵地。爱国主义教育法明确了国家将爱国主义教育纳入国民教育体系，并规定了教育行政部门、各级各类学校应当履行的职责。教育系统要以贯彻落实爱国主义教育法为新的起点，全面履行法定职责，不断增强教育的针对性实效性和吸引力感染力，切实把法律规定转化为教育系统深入开展爱国主义教育的生动实践。

坚持思政课主阵地和融入教学全过程相结合。爱国主义教育法规定，各级各类学校应当将爱国主义教育贯穿学校教育全过程，办好、讲好思想政治理论课，并将爱国主义教育内容融入各类学科和教材中。思想政治理论课是爱国主义教育的主阵地，各级各类学校都要把这门课办好、讲好。要按照国家规定建立爱国主义教育相关课程联动机制，针对各年龄段学生特点，确定爱国主义教育的重点内容，充分挖掘各门课程所蕴含的爱国主义教育元素和所承载的爱国主义教育功能，构建爱国主义教育与知识体系教育相统一的育人机制。

坚持课堂教学和实践活动相结合。开展爱国主义教育既要深化理论诠释，讲清楚是什么、为什么，推动爱国主义教育进教材、进课堂、进头脑，全过程、全方位开展爱国主义教育；又要强调实践育人，将课堂教学与课外实践和体验相结合，把爱国主义教育内容融入学校各类主题活动，通过组织学生参观爱国主义教育基地、参加校外实践活动等方式，增强情感认同，实现同频共振，发挥好实践育人功能。

坚持知识传授和文化浸润相结合。要通过思想政治理论课的专门讲授，让学生理解和掌握历史文化、国家象征和标志、宪法法律、国家统一和民族团结、国家安全和国防、英烈和模范人物事迹及其体现的民族精神、时代精神等。着力营造浓厚的爱国主义教育校园氛围，挖掘校园文化中蕴含的爱国主义教育元

素和承载的丰厚道德资源，为培育青少年学生的爱国主义情感创造良好的文化

环境。

坚持情感培育和规范行为相结合。习近平总书记强调，爱国，不能停留在口号上。开展爱国主义教育，要培育和增进广大青少年学生对中华民族和伟大祖国的情感，让他们立志成长为在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才。同时，也要教育引导广大青少年学生牢牢守住底线和红线，自觉抵制爱国主义教育法所禁止的行为。对损害党的领导、国家利益和社会主义制度的言行，要及时依法予以制止和惩戒，营造良好的爱国主义教育氛围。

三、充分用好爱国主义教育法的保障措施，推动凝聚多方参与爱国主义教

育的强大合力

习近平总书记强调，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。爱国主义教育是一项系统工程，既要创造学校教育小环境，又要营造社会大氛围。爱国主义教育法明确规定，爱国主义教育坚持中国共产党的领导，健全统一领导、齐抓共管、各方参与、共同推进的工作格局。教育系统开展爱国主义教育，既要练好“内功”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，又要借好“外力”，充分用好爱国主义教育法规定的支持保障措施，加强与家庭、社会等各方面沟通协调，不断完善全员、全过程、全方位育人体制机制。

指导开展家庭教育，夯实爱国主义教育之“基”。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课”，帮助他们扣好人生第一粒扣子。要发挥学校与家庭联系紧密的独特优势，加强对家庭教育的专业支持，指导家长落实爱国主义教育法规定，把热爱祖国融入家庭教育，引导家长积极支持、配合学校开展爱国主义教育教学活动，引导、鼓励未成年人参加爱国主义教育社会活动。

丰富教育资源供给，凝聚爱国主义教育之“力”。各级教育行政部门、各级各类学校要积极依法统筹协调、主动争取各方面支持，大力丰富爱国主义教育资源供给，充分运用好红色资源、文物古迹、爱国主义教育基地和各类文化场馆等资源，用好爱国主义题材的文艺作品、优秀课外读物、动漫、音视频产品等，创新方式、凝聚力量，推动构建社会大课堂，不断增强爱国主义教育的系统性、丰富性、针对性。

推动学习宣传阐释，营造爱国主义教育之“势”。教育系统要以学习宣传爱国主义教育法为契机，组织开展全系统贯通式的专题培训，统一思想认识、

更新教育理念，全面总结实施爱国主义教育的成功经验和有效做法，对照法律查摆存在的问题与短板，推动形成依法实施爱国主义教育的新局面。要落实爱国主义教育法规定，支持开展爱国主义教育理论研究，广泛宣传推广教育系统深入开展爱国主义教育的好经验、好做法、好成果，坚持正确的舆论导向，唱响弘扬爱国主义精神的主旋律，共同营造良好的社会舆论氛围。

深入推进信访工作法治化依法按政策解决人民群众信访问题

国家信访局局长李文章

深入推进信访工作法治化，是党中央对加强和改进人民信访工作作出的重要决策部署，是贯彻落实新时代党的群众路线，更好地维护群众合法权益的重要举措，是全国信访系统坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”必须完成好的重大政治任务。

一、充分认识深入推进信访工作法治化的重大意义

深入推进信访工作法治化，是贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神的必然要求。习近平法治思想是全面依法治国的指导思想，明确要求在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，习近平总书记对做好信访工作作出一系列重要论述和重要指示批示，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。其中一项重要内容，就是坚持把信访纳入法治轨道，要求强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问题。学习贯彻习近平法治思想，必须深刻理解信访工作法治化是全面依法治国的应有之义，在新时代信访工作总体布局中突出法治的规范、保障和引领作用，把信访工作法治化摆到更加突出、更加重要的位置，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

深入推进信访工作法治化，是落实《信访工作条例》的必然要求。2022年2月25日中共中央、国务院发布的《信访工作条例》，健全完善了信访工作体制机制，系统优化了信访事项受理办理程序，是新中国成立以来第一部全面规范信访工作的党内法规，是信访工作法治化的标志性成果，为新时代信访工作提供了基本遵循。全面贯彻落实《信访工作条例》各项规定，就是要把其中的精神和要求转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引，转化为依法决策、依法行政、依法办事的共识共为，这是信访工作法治化的重要内容和关键所在。全面贯彻落实《信访工作条例》，实质就是深入推进信访工作法治化，进一步规范信访事项处理程序，优化工作流程，做到依法按政策解决信访问题、维护群众合法权益。

深入推进信访工作法治化，是破解信访工作难题、提升信访工作质效的必

然要求。党的十八大以来特别是近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央决

策部署，强力推进解决信访突出问题，坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，推动全国信访形势持续平稳向好，信访总量和结构出现历史性变化，信访秩序逐步好转。但也要清醒看到，当前国内外环境深刻变化，许多矛盾问题通过信访渠道反映出来，信访工作任务仍然很重。要破解这些实践难题，推动信访工作更好适应形势任务需要，必须深入推进信访工作法治化，创新机制，压实责任，持续推动信访工作质量变革、效率变革、动力变革，更好地担负起为民解难、为党分忧的政治责任。

深入推进信访工作法治化，是改革信访工作制度机制、推动信访工作高质量发展的必然要求。法治是预防和化解信访矛盾的最有效方式，最具有权威性，也较少留有后遗症。推进信访工作法治化，是以习近平同志为核心的党中央对新时代信访工作改革发展作出的决策部署，是推动新时代信访工作高质量发展的必由之路，是一项优化制度、完善机制的系统工程，既事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，也关乎信访事业的未来发展。必须迅速把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持改革完善信访工作制度，深入推进信访工作法治化，更好地把信访制度优势转化为治理效能，推动信访工作在新时代新征程实现高质量发展。

二、准确把握信访工作法治化面临的新形势新使命

深刻领会信访工作法治化的新要求。推进信访工作法治化，就是将法治理念和依法治国要求贯彻到信访制度运行中，切实运用法治思维和法治方式做好信访工作，使信访工作依法运行。一是信访法规制度体系完备，与相关制度保持衔接协调，就是要做到信访工作有法可依，以良法促善治；二是机关、单位信访工作职责法定、权责一致，就是要依法明确各级机关、单位的信访工作职责，厘清职责边界，严格依法依规履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为；三是信访工作依法规范运行，信访问题依法按政策得到解决，就是要对信访工作运行程序、方式方法、责任体系建立明确的标准和要求，坚持解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治的轨道上、法律的框架内解决信访问题，保障群众合理合法诉求按照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；四是信访行为依法有序理性，既要坚持权利本位，切实维护群众合法权益，也要坚守秩序价值，依法规范群众的信访活动，引导群众依法理性表达诉求；五是依法信访的理念深入人心，形成机关单位依法办事、人民群众依法信访的良好生态。

充分肯定信访工作法治化取得的新成效。1995年国务院颁布《信访条例》，第一次以行政法规的方式对信访工作作出专门规范，2005年根据形势任务进行了修订。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把信访纳入法治化轨道，先后制定印发一系列重要文件，对信访制度改革和信访法治化作出安排部署。2020年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制定计划，作为补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。2022年1月24日，中央政治局会议审议批准《信访工作条例》，2月25日以中共中央、国务院名义发布，自5月1日起施行。《信访工作条例》的制定出台是信访工作领域贯彻落实习近平法治思想的生动实践，是信访工作法治化的集大成者。经过多年努力，信访工作法治化取得明显成效。一是基本形成了以《信访工作条例》为统领、以《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》《信访工作责任制实施办法》等为支撑的相对完备的信访工作法规制度体系，构建了较为完善的信访工作责任体系。二是信访工作更加规范高效，信访事项依法及时受理率、按期办结率明显提升，信访事项办理时长大幅缩短，一批时间长、难度大的“骨头案”得到有效解决，维护了群众合法权益。三是信访行为更加依法有序，信访秩序持续向好。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围基本形成。

清醒认识信访工作法治化面临的新挑战。肯定成绩的同时也要看到，在工作层面存在一些需要加强和改进的地方。比如，有的信访事项发生地或单位没有切实履行化解责任，导致“小事拖大，大事拖炸”；有的以程序性办结代替实体性化解，导致“案结事不了”；有的访诉分离没有落实到位，没有及时依照法定程序办理；有的对有权处理信访事项单位的监督力度不够，对侵犯群众利益的行为没有及时追究责任；等等。解决这些问题，根本在于要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神，全面贯彻《信访工作条例》的有关规定，切实把信访工作法治化的有关要求落实落地。

三、坚定信心，久久为功，持续推进信访工作法治化走深走实

推进信访工作法治化是一个系统工程，涉及方方面面，要紧紧围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标，扎实做好各方面工作。

推进预防法治化，信访问题源头治理要到位。注重前端、狠抓预防，是有效防范信访矛盾产生和激化、累积的有力举措，也是依法依规做好信访工作的重要基础。深入开展信访问题源头治理攻坚行动，坚持和发展新时代“枫桥经

验”，夯实信访工作基层基础，提升基层信访工作水平，不断提高基层解决信访问题、化解信访矛盾的质效。着力健全完善乡镇（街道）信访工作联席会议机制，破解乡镇（街道）信访工作力量薄弱的难题，切实为信访工作重心下移、关口前移提供有力保障。坚持依法决策、依法办事，正确处理改革发展稳定关系，作决策、上项目不仅要进行经济效益评估，而且要进行社会稳定风险评估，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。坚持严格执法、公正司法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，最大限度避免因不作为、乱作为等引发信访问题。扎实推进矛盾纠纷多元化解，建立完善多渠道收集社情民意、常态化排查化解矛盾纠纷机制，深化领导干部接访下访，及时发现解决群众生产生活的实际困难，防止矛盾激化、减少信访上行。

推进受理法治化，信访事项转办督办要到位。受理是信访事项处理的初始关，是甄别是否属于处理范围、明确办理责任主体、确定处理途径和程序的关键环节。信访部门要对信访人反映的事实和诉求进行认真分析、甄别，做到分清性质、明确管辖，精准转送交办。有权处理的职能部门按照依法分类处理信访事项的要求，明确是否受理，并确定处理途径和程序，做到路径清晰、分流准确。坚持准确登记，做到“底数清晰”。及时、全面登记信访事项，保证信访数据完整准确，是推进受理法治化、办理法治化、监督追责法治化的前提，也是实现精准统计、科学考核的基础。熟悉路径指引，做到“心里清楚”。按照《信访工作条例》规定要求，对受理的信访事项认真审核、准确分类、严格把关。把事项层级区分清楚、把问题性质区分清楚、把是否受理区分清楚，做到精准分流、精准转送，让各类信访事项依法有序运转。依法精准转送，做到“办得规范”。对适用信访程序处理的事项，督促有权处理机关严格按规定时限和程序受理办理，依法按政策解决群众合理诉求，做好政策解释和教育疏导工作。加强宣传引导，做到“说得明白”。用通俗易懂的语言对信访群众进行耐心细致的政策解释，让群众知道自己的信访事项通过哪个途径、依据什么法律规定、按照什么程序去反映和解决，明白找谁办、怎么办。

推进办理法治化，信访事项依法按时处理要到位。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，督促相关职能部门依法按程序处理职责范围内的信访事项，信访部门要加强督查督办，推动落实到位。推动职能部门落实依法办理责任。分清信访事项性质，对意见建议类事项，认真研究论证，存在合理性可行性的及时予以回复；对申诉求决类事项，区分不同情形，分别

导入不同途径按规定、按程序、按时限进行办理。对重点领域政策性、群体性信访问题突出的情况，要加强研究，从政策法规层面拿出对策，推动批量化解。依法做好督查督办。对有关职能部门办理程序不规范、超期办理、实体处理不到位等问题，加大督办力度，确保程序规范、实体到位、事心双解。严格信访事项复查复核。进一步完善复查复核程序，细化操作规程，督促复查复核机关切实做好依法纠错、释法明理、推动化解等工作。坚持把调解优先贯穿始终。通过强化与司法部门协调对接，推动信访与人民调解、行政调解、司法调解有机联动，做到访调结合、能调则调，形成形式多元、分层递进、衔接顺畅的调处化解机制。

推进监督追责法治化，对失职渎职问题要问责到位。有效的监督和精准的问责是推动信访工作责任落实的重要保障，也是确保信访事项化解到位的关键所在。把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程，树立有权必有责、权责相一致、有责要担当、失责必追究的正确导向。严格履行信访部门“三项建议”职责。坚持依法履职、提好建议、提准建议，切实让“三项建议”发挥应有作用，推动对不依法履职导致信访问题、不依法解决信访问题等问责追责成为常态。充分发挥联席会议办公室职责作用，对在信访工作中履职不力、存在严重问题的，及时提请信访工作联席会议进行约谈、通报和挂牌督办。用好问责“利剑”，对失职失责典型问题要盯住不放、严肃处理，必要时进行通报和曝光，达到问责一个、警醒一片的综合效应。改进优化信访工作考核办法。把工作重心放在解决问题上，严防“层层加码”“变形走样”等问题的发生。

推进维护秩序法治化，对信访违法行为要及时依法处理到位。信访工作法治化既要规范机关单位及其工作人员的信访工作行为，坚持依法按程序办事；也要规范信访人的信访行为，引导依法逐级走访、文明理性表达诉求。科学界定违法行为是实现依法处理到位的前提，要按照《信访工作条例》以及有关规定，明确细化需要依法处理的违法行为具体情形，为实现对信访工作主责单位和信访群众的“双向规范”提供依据和支撑。严格信访工作纪律，提高信访工作的规范化水平，切实保障群众正常信访权利，避免因方法不当而引发或激化矛盾。加强沟通协调，对于极少数人在信访活动中或以信访为名实施违法犯罪行为的，各级信访部门以及有权处理的机关、单位要加强与政法机关的沟通对接，协调公安机关依法及时做好现场处置和责任追究工作，树立维护信访秩序的鲜明导向。强化法治宣传，推动《信访工作条例》学习宣讲进乡村进社区，

在办信、接访过程中做好对信访群众的普法宣传，并公开曝光极少数以信访为名实施违法行为的典型案例，进一步树立正确导向。

做好粮食市场和流通文章确保国家粮食安全

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记就保障国家粮食安全发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，强调要做好粮食市场和流通的文章，搞好粮食储备调节，确保粮食市场供应不出问题。我们要深刻领会习近平总书记重要论述精神，准确把握粮食安全形势，抓好抓实粮食市场和流通工作，切实夯实粮食安全根基。

一、深入学习习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述，把握做好

粮食市场和流通文章的基本原则

坚持战略思维。习近平总书记强调，悠悠万事、吃饭为大，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住；粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础；对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远一点；粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题；应对新冠疫情，粮食和重要农副产品供给充裕功不可没，充分印证了这一点。这些重要论述，深刻阐明了粮食安全对于国家安全的重要性。我们要围绕以新安全格局保障新发展格局，以充足的供给、稳定的市场、顺畅的流通保障国家粮食安全，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。

坚持底线思维。习近平总书记强调，端自己的饭碗、装自己的粮食是底线；在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决；要未雨绸缪，始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑；粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题。这些重要论述，深刻阐明了粮食安全面临的形势和任务。我们要聚焦守牢国家粮食安全底线，该备的预案和后手要备好备足，确保平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住。

坚持系统思维。习近平总书记强调，深入推进优质粮食工程；延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一；积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；树立节约减损就是增产的理念，推进全链条节约减损；我国地域广阔，国家粮食储备适当多储一点、多花一点钱，安全系数高一点是必要的，但

也要讲性价比、讲效率效益；要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。这些重要论述，深刻阐明了确保国家粮食安全的方法和路径。我们要围绕推动粮食产业高质量发展，健全政策体系、制度体系和工作体系，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

二、清醒认识粮食安全形势，把握粮食市场和流通领域取得的成就和面临

的挑战

党的十八大以来，我们着力端牢中国饭碗，有效应对了全球粮食危机、突发自然灾害等重大风险挑战，保障了国家粮食安全，为维护全球粮食安全作出了积极贡献，但当前也面临一些困难挑战，必须保持清醒头脑，坚定信心、居安思危、未雨绸缪，把粮食安全主动权牢牢掌握在自己手中。

我国粮食市场和流通工作取得显著成就。经过多年不懈奋斗，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近20%的人口，有力回答了“谁来养活中国”的问题。一是生产流通能力显著增强。粮食产量连续9年保持在1.3万亿斤以上，人均占有量超过490公斤，高于国际公认的400公斤安全标准线；一批衔接“北粮南运”、对接进口粮的重要物流节点和线路基本形成，原粮散装运输、成品粮集装化运输比例大幅提高。二是库存保障能力显著增强。粮食库存消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，粮食库存充足，谷物基本自给，口粮绝对安全。粮食仓储能力、设施条件和储粮技术总体走在世界前列。三是市场调控能力显著增强。综合运用储备吞吐、政策性收购、定向投放等措施，稳妥实施调控，在全球粮食市场屡受冲击、大幅波动的情况下，保持了国内粮食市场的总体平稳。四是应急保供能力显著增强。建立了一批粮食应急储运企业、应急加工企业、应急配送中心和应急供应网点，粮油应急加工、供应能力可满足应急需要。

我国粮食安全仍面临困难挑战。我国粮食供求呈紧平衡状态，粮食安全基础仍不稳固。一是稳定发展生产面临困难挑战。我国人多地少的基本国情没有改变，保持现有耕地面积基本稳定的任务还比较艰巨，而且耕地质量不高、水资源约束趋紧，持续稳产增产面临一定压力。二是优化品种结构面临困难挑战。稻谷产大于需，小麦产需基本平衡，但普通品种较多，优质品种产不足需。结构性矛盾突出，玉米、大豆总量不足，特别是大豆对外依存度过高。三是平衡区域布局面临困难挑战。粮食生产向主产区集中的趋势还在发展，能够净调出粮食的省份减少，产销平衡区和主销区粮食自给率呈下降趋势。四是应对外部

冲击面临困难挑战。进口来源地集中在少数几个国家，供应链易受自然灾害、地缘政治等因素影响，特别是近年来资本炒作、地区冲突等不确定因素增多，全球粮食市场不稳定性增强，输入性传导性压力不容忽视。

二、突出重点、抓住关键，扎实做好粮食市场和流通文章

做好粮食市场和流通文章，要深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，全面落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，强化“产购储加销”协同保障，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

抓粮食收购，保持粮食市场平稳运行。粮食收购是保护农民利益、掌握调控粮源的基础性工作。要稳妥推进粮食收储制度改革，坚持“市场化收购为主、政策性收购兜底”，完善稻谷、小麦最低收购价政策。统筹推动市场化收购，优化市场购销环境，引导多元主体积极入市，激发市场购销活力；优化为农服务，更好满足农民售粮需求；加强省际间、区域间、经营主体间的产销合作，进一步促进粮食高效顺畅流通。切实抓好政策性收购，严格落实最低收购价政策，及时在符合条件的地区启动预案，发挥好政策托底作用，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。

抓储备管理，夯实宏观调控物质基础。储备粮是政府调节市场供求、应对重大自然灾害等的重要物质基础。推进有序增储，在服从宏观调控和保供稳价的前提下，根据粮源、仓容、市场形势等情况，稳妥推进增储任务落实。统筹粮食产销形势、仓储设施、各类储备协同等因素，优化分省分品种布局。加强储备管理，从严执行政府储备购销轮换和动用计划，细化库点管理，推进阳光操作，建设安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、廉洁粮库、美丽粮库。提升粮食质量检测能力，完善质量检验监测标准规范体系，严把粮食质量关，让人民群众吃得安全、吃得放心。

抓产业发展，推动粮食产业链优化升级。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食产业高质量发展，有利于提高粮食产业链供应链韧性，更好满足人民群众消费升级需求。深入推进优质粮食工程，做细做实粮食绿色仓储提升行动、品种品质品牌提升行动、质量追溯提升行动、机械装备提升行动、应急保障能力提升行动、节约减损健康消费提升行动等“六大提升行动”。强化积聚示范效应，培育壮大龙头企业，带动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质粮油产品供给，提高粮食资源利用率和附加值。提升粮食产后服

务能力，充分发挥粮食产后服务体系作用，优化功能和布局，完善运行机制，

更好保证粮食品质、减少粮食损失。

抓应急保供，健全粮食应急保障体系。应急保供是确保紧急情况下粮食供应、保障经济社会正常运转的重要举措。坚持底线思维，持续提升应急保障能力。健全粮食应急预案体系，完善国家、省、市、县四级粮食应急预案；健全粮食应急保障中心体系，聚焦京津冀、长三角等核心城市群，谋划构建区域粮食应急保障中心，稳步推进省、市、县三级粮食应急保障中心建设；健全粮食应急保障企业体系，加强对粮食应急保障企业的管理和政策支持。补齐短板弱项，加强县级粮食应急保障能力建设，提高粮食应急保障网点数量、优化网点布局；提升大中城市粮食应急保障能力，加强粮食加工能力区域内协作、城市粮食供应预案制定和应急演练。完善协同机制，加强粮油市场监测预警和实时调度，推进央地协同、部门协同，优化整合中央与地方粮食应急保障资源，提高紧急情况下粮食保供的效率和质量。

抓考核监管，压紧压实粮食安全责任。加强粮食考核和监管，是推动各级扛稳粮食安全责任的重要抓手。认真落实粮食安全党政同责，较真碰硬、从严从实组织耕地保护和粮食安全责任制考核，既要抓好耕地保护、种业振兴、粮食产量等考核，又要抓好节粮减损、落实地方储备规模、完善应急保障体系等考核，用好考核结果，强化问题整改，充分发挥考核“指挥棒”作用。加大监管执法力度，把握好监管和管理、人防和技防、主动作为和协同发力、严格执法和自身过硬等关系，充实基层粮食管理和监管力量，用好信息化监管手段，从常规检查向全程化监控、立体式监管、全社会监督转型。

抓制度保障，提高粮食安全治理能力现代化水平。全国人大常委会对粮食安全保障法草案进行了审议，《粮食流通管理条例》已修订实施，粮食安全保障的制度体系进一步完善。做好有关法律法规宣贯实施，抓紧出台配套法规规章制度，压实各地粮食安全责任，维护粮食市场秩序；持续抓好《粮食流通管理条例》实施，加快提高粮食流通依法监管水平。抓好重点改革任务落地，落实粮食储备和购销监管改革措施，加强监管体系建设，完善中央政府储备粮管理监督体制，健全地方政府储备粮管理监督体制，深入推进国有粮食企业改革，堵塞漏洞，补齐短板，逐步构建有力有效的监管体系。

深刻领会习近平经济思想以高质量发展全面推进中国式现代化建设

国家发展改革委主任郑栅洁

习近平总书记在中央经济工作会议上全面总结今年我国经济工作，深入分析研判当前经济形势，对明年经济工作的总体要求、发展目标、宏观政策、重点任务作出了全面部署。习近平总书记的重要讲话总揽全局、精辟深邃，为做好明年经济工作提供了根本遵循和行动指南。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不折不扣落实好会议明确的各项重点工作，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定信心、开拓奋进，真抓实干、敢做善为，确保取得实效，努力为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

一、提高政治站位，深刻理解新时代做好经济工作的规律性认识

习近平总书记系统总结我们党做好经济工作的重要经验，不断深化党对经济发展规律的科学认识，明确提出“五个必须”，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，充分体现了以习近平同志为核心的党中央引领中国经济破浪前行、行稳致远的卓越政治智慧和高超领导艺术，进一步坚定了我们抓好经济工作、以高质量发展全面推进中国式现代化建设的决心和信心。

必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。习近平总书记指出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。发展是我们党执政兴国的第一要务，新时代的发展必须是高质量发展。我们深刻领悟，当今时代的国际竞争越来越体现为综合国力的竞争，只有坚持高质量发展，不断壮大经济实力、科技实力、综合国力，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能充分彰显中国特色社会主义制度优势，有效应对外部环境复杂变化，在世界百年变局加速演进中牢牢把握战略主动。党的十八大以来，我国经济保持平稳较快增长，发展的质量效益不断提升，成为世界经济增长的重要动力源和稳定器。过去十年，世界经济总量增长24.9万亿美元，其中我国贡献为9.4万亿美元，占比近38%，是世界经济增长的最大贡献者。从今年情况看，我国对世界经济实际增长的贡献超过三分之一，仍然是全球增长的最大引擎。同时，经济结构更加优化，三次产业结构由2012年的9.1：45.4：45.5调整为2022年的5.1：38.9：56.0；创新动能不断增强，成为全球创新指数排名最高的新兴经济体。新征程上，要围绕推动高质量发展，突出重点、把握关键，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，在固本培元中加快塑造高质量

发展新优势，推动中国经济向上生长、向好发展。

必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力。习近平总书记指出，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。我们深刻领悟，供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，推动高质量发展，构建新发展格局，必须把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供需良性互动，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。党的十八大以来，我国坚持扩大内需这个战略基点，着力推动产业结构优化升级，努力满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求。过去十年，居民消费规模扩大、结构升级，有力推动了我国超大规模市场的形成，社会消费品零售总额从23.8万亿元增长到44万亿元，年均增长6.3%；服务消费增长更快，公共服务不断加强，带动最终消费从27.5万亿元增长到64.2万亿元；有力助推了供给结构加快优化调整，高技术制造业和装备制造业增加值年均分别增长11.2%、8.8%，增速分别高于规模以上工业增加值4.7和2.3个百分点。需求和供给双升级有力带动了投资增长，有效提升了内需对经济增长的支撑作用。过去十年，全社会固定资产投资年均增速为7.8%，内需对经济增长的年均贡献率超过90%，其中有3个年份超过100%；内需的循环畅通又带动了我国进出口、利用外资、对外直接投资平稳增长。新征程上，要着力打通制约经济循环的卡点堵点，不断增强国内大循环的活力、动能和可靠性，进一步提升国际循环质量和水平，加快塑造新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。习近平总书记指出，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。我们深刻领悟，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，是中国大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气推进全面深化改革扩大开放，全面深化改革向广度和深度进军，各领域基础性制度框架基本确立。经济体制改革全方位展开、系统性推进，重点领域和关键环节改革持续深化，市场活力不断激发，市场体系建设持续完善，宏观经济治理改革取得新成就，社会主义市场经济体制进一步成熟定型。人类命运共同体理念深入人心，全面开放新格局加快形成，共建“一带一路”成为全球重要公共品，越来越多国家不断深化与中国经济合作、积极分享中国发展

机遇。我国已成为全球第一货物贸易大国、140多个国家和地区的主要贸易伙伴，

在今年全球贸易萎缩5%左右的大背景下，进出口总额同比基本持平，出口略有增长，占国际市场的份额仍保持在14%以上，在世界经济循环中的位势得到巩固和提升。新征程上，要以更大的决心和力度推进改革开放，统筹推进深层次改革和高水平开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以改革增动能，向开放要活力，不断增强推进中国式现代化的根本动力。

必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记指出，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。我们深刻领悟，发展是安全的基础，安全是发展的前提，既要通过高质量发展不断壮大物质技术基础、提升国家安全实力，又要通过高水平安全，为高质量发展营造有利环境。党的十八大以来，我们深入贯彻落实总体国家安全观，着力推进国家安全能力建设，粮食、能源资源、产业链供应链等安全保障能力不断加强。粮食总产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，今年达1.39万亿斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。能源总量平稳增长，结构持续优化，能源产供储销体系加快建立健全，保障能力持续提升。科技自主创新能力持续增强，制造大国地位更加坚实。当前全球大国博弈和发展竞争更趋激烈，必须通过保持经济社会较快发展，不断增强综合国力和国际竞争力，进而持续提升国家安全实力。新征程上，既要积极主动、开拓创新，用好发展所具备的各种条件和手段，加快建设现代化产业体系，推动我国经济社会发展再上新台

阶；又要增强忧患意识、居安思危，守好安全底线，着力提高监管能力和水平，

防范化解各种重大风险挑战。

必须把推进中国式现代化作为最大的政治。习近平总书记指出，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。我们深刻领悟，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是全党全国各族人民的中心任务，是最大的政治。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，抓好发展和安全两件大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。回首过去，我们党百年奋斗的伟大成就都是团结带领全国各族人民拼出来、干出来的；展望未来，推进这项前无古人的开创性事业，依旧要靠全党全国各族人民一起拼、一起干。新征程上，要紧密团

结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握推进中国式现代化建设目标任务，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，不断创造新的历史伟业。

二、以钉钉子精神狠抓落实，推动高质量发展取得新成效

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。世界经济仍面临高通胀、高债务、高利率、低增长的挑战，我国经济增速仍将明显快于其他主要经济体，经济韧性强、潜力足、回旋余地广，发展面临的有利条件强于不利因素。国家发展改革委将按照习近平总书记在中央经济工作会议上确定的大政方针，围绕2024年经济社会发展的主要预期目标，切实履行政策和分析、规划和计划、投资和项目、改革和创新、综合统筹和综合平衡等5大职能，认真贯彻落实中央经济工作会议明确的9个方面重点工作任务，不断推动经济结构持续优化、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

加快建设现代化产业体系。充分发挥我国拥有世界上最完整的产业体系和规模超大且最有潜力内需市场的优势，全面提升产业体系现代化水平。壮大国家战略科技力量，坚持创新链产业链资金链人才链一体部署，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。完善新型举国体制，深入实施重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道。广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。完善支持科技创新的基础性制度，加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。

坚定不移扩大国内有效需求。更好满足人民群众美好生活需要，积极扩大有效投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，带动相关领域投资。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。进一步改善消费设施，营造放心消费环境。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会领域重大项目建设，加快推进灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力项目建设。发挥好政府投资的带动放大效应，加大向民间资本推介项目工作力度，鼓励和吸引更多民间资本按市场化原则参与国家重大工程项目和补短板项目建

设。

全面深化重点领域改革。加快推进全国统一大市场建设，着力破除各种形

式的地方保护和市场分割，推动招标投标市场规范健康发展。营造市场化法治化国际化一流营商环境，适时开展营商环境评价。进一步完善政府采购制度，健全社会信用基础制度。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，健全中国特色国有企业现代公司治理。促进民营企业发展壮大，畅通民营企业诉求反映和问题解决通道，支持中小企业专精特新发展。

扩大高水平对外开放。以开放促改革、促发展，巩固外贸基本盘，加快培育外贸新动能，促进外贸稳规模优结构，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。拓展多元化进口来源，保障粮食和重要农产品、能源资源、重要产业原材料等供应。深入实施自贸试验区提升战略，推动赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权。稳定和扩大利用外资规模，统筹用好各类外债资金，持续提升境外投资质量和水平。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

防范化解重点领域风险。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振，坚决守住不发生系统性风险的底线。因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求。切实加强和优化商品房预售资金监管，做好保交楼工作。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，带动相关投资和消费。建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化债务结构，加强融资平台债务监测监管。

推进农业农村现代化。坚持不懈抓好“三农”工作，抓好粮食和重要农产品生产，确保国家粮食安全。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，着力稳定粮食播种面积，实施粮食单产提升工程，提高高标准农田建设投入标准，切实保障化肥农药等农资生产供应，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加大对产粮大县支持力度，支持提升产粮大县公共服务能力。加快乡村产业提质升级，发展乡村富民产业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。

促进城乡融合、区域协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进农业转移人口在城镇稳定就业，推动未落户常住人口均等享有城镇基本公

共服务。稳步实施城市更新行动，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。深入实施区域重大战略，推动京津冀协同发展、长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量推进雄安新区建设。推动西部大开发形成新格局，持续承接国内外产业转移。进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。促进中部地区加快崛起，推动中部地区省际合作走深走实。巩固东部沿海地区开放先导地位，推动东部地区率先实现现代化。

深入推进绿色低碳发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好污染防治攻坚战，强化自然保护地、生态保护红线监管，强化美丽中国建设法治保障，加快补齐环境基础设施短板弱项。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度。扎实推进“碳达峰十大行动”，加快建设新型能源体系，提高能源资源安全保障能力。加强煤炭清洁高效利用，持续推进煤电机组升级改造，加快推进大型风电光伏基地建设，加强可再生能源消纳利用，完善新能源上网电价形成机制。加快重点行业和重要企业节能降碳改造，大力发展循环经济。

切实做好民生保障工作。兜住、兜准、兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题。加强促进共同富裕的顶层设计，研究制定扩大中等收入群体、促进低收入群体增收相关措施。做好重点群体就业工作，加大就业困难群体帮扶，实施好促进青年就业三年行动，为农民工等返乡创业提供平台支撑。落实《国家基本公共服务标准（2023年版）》，分类分步推进常住地提供基本公共服务，促进公共服务便利共享。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高职业教育质量，大力发展产教融合，研究优质高等教育资源扩容、优化区域布局。深入开展健康中国行动，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推动人口高质量发展，完善生育支持政策体系，发展银发经济。加强煤电油气运保障协调，切实做好重要商品保供稳价工作。

认真落实机关党建主体责任推动自然资源工作更好服务高质量发展

自然资源部部长王广华

自然资源部党组坚持以习近平总书记关于党的建设的重要思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神，认真贯彻落实中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会部署要求，紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，从严落实机关党建主体责任，推进机关党建和业务工作深度融合，努力以高质量机关党建推动自然资源工作更好服务和保障经济社会高质量发

展。

一、抓政治建设责任落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领会习近平总书记关于中央和国家机关首先是政治机关的重要论述，把带头做到“两个维护”作为加强机关党的政治建设的首要任务，铭记于心、落实于行。

以强烈的政治责任感和历史使命感，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。制定并严格执行《习近平总书记重要指示批示办理和督查工作办法》《贯彻落实习近平总书记和其他中央领导同志重要指示批示主办件分类办理时限（试行）》等制度，建立健全部党组统一领导、部领导分工负责、办公厅统筹协调、各司局单位各司其职的贯彻落实工作机制，突出办理时限和后续落实闭环两个关键环节，明确全流程办理要求，并坚持每日更新台账、每周通报办理进展，提高了办理效率。

以党的政治建设统领机关党建和业务工作。深入开展强化政治机关意识教育，积极开展模范机关创建，召开推进党的政治建设工作会议，制定印发《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神以党的政治建设统领机关党建与业务工作的意见》《关于加强和改进自然资源部直属机关党的政治建设的意见》等文件，教育引导党员干部正确把握政治与业务的关系，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿自然资源工作全过程。2022年10月习近平总书记给山东地矿六队回信后，通过广泛开展学习交流、举办先进事迹报告会、开展找矿突破大讨论等方式，掀起了学习贯彻习近平总书记重要回信精神热潮，推动了新一轮找矿突破战略行动深入开展。

以严的标准、实的作风推动全面从严治党政治责任落实。部党组牢固树立

抓机关党建是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，党组书记认真履行第一责任人职责，结合实际主持制定落实全面从严治党责任清单，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项工作举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。班子成员认真落实“一岗双责”，通过调研座谈、听取汇报、召开调度会、参加巡视反馈等途径，对一些苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，做到守土有责、守土尽责。今年8月，中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会召开后，认真学习领会习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，及时制定印发贯彻落实会议精神的通知，梳理完善部党组履行全面从严治党主体责任情况，进一步推进机关党建各项工作落实。

二、抓思想建设责任落实，教育引导党员干部学懂弄通做实习近平新时代

中国特色社会主义思想

思想建设是党的基础性建设，思想建党、理论强党是我们党永不过时的传家宝。始终坚持把真学真信真用、学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，树立更高标准和要求，更好地用以指导推动自然资源事业创新发展。

多措并举，深入学习领会精神实质。坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本研读习近平新时代中国特色社会主义思想有关学习资料，并与中央党史和文献研究院联合编印《习近平关于自然资源工作论述摘编》，作为部系统党员干部重要学习资料，通过个人自主学、集中办班学、交流研讨学、及时跟进学、带动系统学，以及开设生态文明大讲堂、邀请专家辅导授课等方式，联系实际、联系工作、联系自己，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心要义、实践要求，努力做到融会贯通。

学以致用，掌握运用正确思想方法指导推进工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，作为自然资源工作的根本遵循，在实际工作中看形势、想问题、作决策、抓落实，肩负起新时代自然资源管理“两统一”核心职责使命。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕破难题、促发展，办实事、解民忧要求，坚持学与做结合、查与改贯通，把学习教育成果转化为推动自然资源工作创新发展的动力和能力，陆续印发含金量高、实操性强、效果明显的政策文件43份，解决实际问题236个，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了

较好成效。

强化思想引导，增强凝聚力。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，积极做好自然资源领域舆情研判和舆论引导。通过问卷调查、征求意见、集中座谈、专题调研等不同形式，定期开展干部职工思想动态分析，对症下药做好思想政治工作。组织党员干部深入学习传承李四光精神、地质“三光荣”精神、测绘精神、载人深潜精神、三北精神、塞罕坝精神等自然资源系统光荣传统，砥砺理想信念和初心使命。

三、抓组织建设责任落实，锻造坚强有力的机关基层党组织

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对自然资源工作特点，以提升组织力和政治功能为重点，以抓重大任务落实为检验标准，着力推动全面从严治党向基层延伸，不断提高基层党组织建设质量。

加强分类指导，不搞“一刀切”。针对部系统所属单位数量众多、类型多样的特点，坚持精准施策，通过党支部建设状况自查、基层党组织建设问题排查、党建工作调研等方式，对基层党组织进行“全面体检”，切实摸清工作底数。制定《关于加强和改进自然资源部直属单位党的建设的意见》，对事业单位、派出机构、科研院所、企业等不同类型单位明确加强党建工作的重点，对参加海洋科考、野外测绘、地质勘查、外业督察任务的党组织提出具体要求，并严格检查、督促落实。

科学考核评估，用好“指挥棒”。制定基层党组织、纪检组织书记述职评议考核实施办法，司局级领导班子和领导干部考核工作办法等制度规定，科学规范考核评估，督促落实党建工作责任。在考核内容上，既看党建账，也看业务账，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验基层党组织组织力的重要标准。在考核方式上，采取党员群众代表、分管领导、综合部门测评和司局单位互评相结合的方式进行，并综合考虑平时列席理论学习中心组学习、民主生活会以及日常检查督导掌握的情况。在考核结果运用上，把抓党建工作情况作为领导干部奖惩使用的重要依据，坚决调整履职不力、不敢担当的党委书记、纪委书记。

注重队伍建设，提升“专业化”。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，选拔政治强、业务精、作风好的干部担任党委书记、纪委书记和党支部书记，配齐配强专职党务干部，注重吸纳业务骨干和优秀年轻干部充实到支部班子。加强对党务干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，

坚持把党务干部培训纳入干部教育培训整体规划，用好各类优质资源，采取线上、线下等多种方式，以围绕中心任务增强党建工作能力为重点，每年坚持举办党务干部、纪检干部、党组织书记培训班。严格落实将专兼职党务工作经历纳入干部履历，推动专职党务干部与业务干部双向交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务。

四、抓正风肃纪责任落实，努力营造风清气正的政治生态

始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，坚持从自身抓起严起，全面加强党的作风建设和纪律建设，深入开展反腐败斗争，坚持每年召开1次部系统党风廉政建设工作会议、2次部党组与驻部纪检监察组会商会，会后及时制定整改方案开展专项整治，定期调度督导，推动工作落实，为推进自然资源事业高质量发展营造良好政治生态。

发扬钉钉子精神，坚决纠治“四风”。坚持实事求是、求真务实的工作作风，将调查研究、摸清基本情况作为重要前置性工作。在制定和贯彻政策时，防止大呼隆、一刀切、理想化。密切关注“四风”新动向新变种，紧盯“节日腐败”，紧盯公务接待、公车使用、财务报销等关键环节，紧盯违规吃喝等问题，坚持露头就打，发现一起、查处一起、通报一起。

标本兼治，严肃监督执纪问责。针对自然资源领域审批事项多、资金量大的特点，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，在加强纪律教育和警示教育基础上，紧盯直接面向经营主体的行政审批、资金分配、直属单位对外投资、外协项目招投标等重要岗位和重点环节，严肃查处腐败问题。

充分发挥巡视“利剑”作用。组建巡视工作领导小组及工作机构，定期召开会议研究部署工作，切实加强组织领导。完善巡视工作制度规范，建立巡视工作人才库，编制巡视工作五年规划。坚持巡前加强培训，部党组书记专门与巡视组长集体谈话；巡中听取进展情况汇报，扭住核心职能责任“牛鼻子”，着力提升巡视发现问题的质量；巡后部党组成员带队反馈巡视意见，指导督促整改，并扎实做好“后半篇文章”，坚持每季度调度整改工作，视情部署开展巡视“回头看”、机动巡视和专项巡视。上届巡视已实现全覆盖，目前正在开展新一届内部巡视。

自然资源部党组将继续深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真贯彻中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，扎实履行机关党建主体责任，提高自然资源部系统党建工作质量，

为做好自然资源管理工作、服务经济社会高质量发展提供坚强政治保障。

营造市场化法治化国际化一流营商环境为高水平开放和高质量发展提供有力支

撑

商务部部长王文涛

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在强国建设、民族复兴新征程上，要坚持以高水平开放促进高质量发展，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。图为全国最大的港口客滚综合枢纽——海口新海滚装码头客运综合枢纽站。新海客运综合枢纽站集港口候船、登离船、口岸查验、枢纽商业和交通“零换乘”等功能于一体，对促进海口港产城一体化发展、打造国际旅游消费中心，以及推动琼州海峡经济带和海南自由贸易港建设具有重要意义。

习近平总书记在党的二十大报告中擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。商务部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署，持续推动优化营商环境，为高水平对外开放和高质量发展保驾护航，提供更多活力和更强动力。

一、深入学习贯彻习近平法治思想，深刻认识打造一流营商环境的重大意

义

（一）打造一流营商环境是推动高质量发展的重要保障

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“优化营商环境”，“构建高水平社会主义市场经济体制”。习近平总书记的重要论述，为我们打造一流营商环境、推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

改革开放40多年来，我们党探索并建立了社会主义市场经济体制，丰富和发展了社会主义基本经济制度，极大地解放和发展了社会生产力，如期实现了第一个百年奋斗目标。全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标新征程，要求我们进一步完善社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力、解放和发展生产力。只有良好的营商环境，才能吸引更多人才、资金、技术，才能释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力，推动经济社会高质量发展。

商务部始终牢记“国之大者”，紧紧围绕高质量发展，提出商务工作是国

内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。商务部服务党和国家工作大局，聚焦内贸、外贸、外资、对外经济投资合作等重点业务板块，打造一流营商环境，推动商务工作取得新突破新成效，服务构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

（二）打造一流营商环境是推动高水平开放的客观要求

党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。习近平总书记多次强调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”①，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”②。

我国改革开放的历史充分证明，对外开放是推动经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。推进高水平对外开放要求我们着力打造一流营商环境，通过充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断破除阻滞经济循环的堵点、卡点，更好利用国内国际两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平的自立自强，形成国际合作和竞争新优势。

商务部全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，不断优化营商环境，加快建设贸易强国，提升双向投资水平，对标国际高标准经贸规则，积极参与全球治理体系改革和建设，拓展自贸“朋友圈”，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，奋力开创对外开放事业新局面，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

（三）打造一流营商环境是推进全面依法治国的题中之义

2018年8月，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出：“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。”法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，既是实现中华民族伟大复兴的重要内容，又是必不可少的重要保障。

在法治轨道上推进中国式现代化，要求我们尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治的框架内调整各类市场主体的利益关系。要更好发挥政府作用，加快转变政府职能，完善制度环境，加强产权保护，鼓励公平竞争，扩大对外

开放，构建以公平、效率为核心理念的市场化营商环境，构建以公开、透明为

核心理念的法治化营商环境，构建以开放、包容为核心理念的国际化营商环境。

商务部深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进全面依法治国。在商务工作中坚持法治引领，加强调查研究，积极主动回应市场需求和人民群众期盼，不断健全商务领域法律法规和政策体系，持续加强涉外法治工作，着力打造一流营商环境。

二、持续完善现代市场体系，打造公平高效的市场化营商环境

习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”③建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系是充分发挥我国超大规模市场优势的现实需要和必然选择，是实现经济高质量发展和建设高水平社会主义市场经济体制的重要基础和支撑，也是一流营商环境的重要体现。党的十八大以来，商务部落实党中央、国务院各项决策部署，围绕高标准市场体系建设，持续打造公平高效的市场化营商环境，取得良好成效。

（一）促进内外贸一体化发展，畅通国内国际双循环

2021年，《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》印发。商务部会同相关部门合力推进内外贸一体化工作，2022年实施了134项具体措施，为企业内外贸一体化经营提供便利。发挥进博会、广交会、服贸会等会展平台作用，帮助企业拓展内外销市场。开展全国消费促进月、国际消费季等活动，推动外贸企业开拓国内市场。通过促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力。

（二）健全市场准入负面清单制度，支持各类市场主体更好参与市场竞争

2016年，国家发展改革委、商务部印发《市场准入负面清单草案（试点版）》。2018年，我国全面实施市场准入负面清单制度。除了清单明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，各类市场主体皆可依法平等进入。国家发展改革委、商务部根据改革总体进展、经济结构调整和法律法规制修订等情况，对清单进行动态调整完善，不断放宽市场准入限制，优化措施表述。目前实行的2022年版市场准入负面清单列有禁止准入和许可准入事项共计117项，相比2016年试点版清单缩减64%。同时，严格落实“全国一张清单”管理模式，各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性。

（三）改善市场环境，推动建设全国统一大市场

商务部在健全市场体系、推动建设全国统一大市场的过程中，注重清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动市场高标准联通。2022年7月，商务部会同相关部门印发《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，加快建设全国统一汽车大市场，要求破除新能源汽车市场地方保护，全面取消二手车限迁政策，取消对开展二手车经销的不合理限制。2023年7月，商务部等13个部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，明确提出不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。商务部还与市场监管总局、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，要求健全长效机制，推动加快建设全国统一大市场。

（四）在新征程上加快健全现代市场体系，进一步推动营商环境市场化

2023年1月，习近平总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时强调：“要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。完善产权保护、市场

准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。”

商务部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快健全现代市场体系：推动完善内外贸制度体系，优化内外贸发展环境，深入推进内外贸一体化试点；强化商务信用体系建设顶层设计，完善商务领域标准化制度体系，健全城乡商业体系；动态调整市场准入负面清单，完善市场准入制度；进一步激发市场活力，促进消费恢复和扩大。

三、深入推进商务法治建设，打造公开透明可预期的法治化营商环境

习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：“法治是最好的营商环境。”这一重要论断深刻阐明了法治和营商环境的关系，为促进市场主体公平竞争、健康有序发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。党的十八大以来，商务部持续加强商务法治建设，主动响应党和国家事业发展需求，积极回应人民群众新要求新期盼，为优化营商环境提供有力法治保障。

（一）制定实施外商投资法，促成兼容并包的投资环境

商务部积极推动外商投资立法。2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》。该法在总结改革开放40多年来我国外商投资法律制度实践经验的基础上，适应新形势新要求，对外商投资准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，确立了外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，成为我国外商投资领域新的基础性法律，实现了我国外资法律制度和管理体制的历史性变革。这部法律的出台，充分彰显了新时代中国进一步扩大对外开放、持续改善外商投资环境的决心和信心。

商务部深入贯彻实施外商投资法及其实施条例，持续推进清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件，推动520部法规文件“立改废”，组织开展对含有内外资不合理差别待遇内容的规定及措施进行专项清理。推动出台《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，保障外资企业公平参与市场竞争。建立外资企业圆桌会议制度和投诉工作机制，加强常态化沟通交流，做好服务保障。2022年全国人大常委会开展的外商投资法执法检查显示，外商投资环境持续改善，吸收外商投资规模不断提升，社会公众对外商投资法贯彻实施情况的平均满意度达到98.2%。

（二）修订完善对外贸易法，推进贸易自由化便利化

商务部大力提升贸易自由化便利化水平。2022年12月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国对外贸易法》的决定，删去对外贸易法第九条关于对外贸易经营者备案登记的规定。自当日起，各地商务主管部门停止办理对外贸易经营者备案登记。对于申请进出口环节许可证、技术进出口合同登记证书、配额、国营贸易资格等相关证件和资格的市场主体，有关部门不再要求其提供对外贸易经营者备案登记材料。这是外贸经营管理领域重大改革举措，是中国政府坚定推进贸易自由化便利化的重要制度创新，有利于进一步优化营商环境，释放外贸增长潜力，推进贸易高质量发展和高水平对外开放。

（三）推动出台海南自由贸易港法，为打造开放新高地提供立法引领

2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》。商务部在立法过程中发挥了重要作用。该法重点围绕贸易投资自由化便利化这一中心任务，对自由贸易港的功能定位、运行方式、管理模式进行顶层设计，是海南自由贸易港建设的“基本法”和“框架法”，为打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新

高地提供了立法引领和法治保障。

（四）在新征程上持续完善商务法治体系，进一步推动营商环境法治化

党的二十大报告强调，要坚持走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保证。

商务部将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，谋划和推动商务领域法治建设：推进汽车等领域重要内贸立法的制修订工作，促进商贸流通现代化；完善对外贸易法律体系，提高法治化和便利化水平，推动外贸稳规模、优结构，加快建设贸易强国；深入贯彻实施外商投资法及其实施条例，推动完善保障外资企业公平竞争的配套措施，加大对外资企业服务保障力度，依法保护外商投资合法权益。

四、加快推动制度型开放，打造合作共赢开放的国际化营商环境

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”。实践充分证明，开放带来进步，封闭必然落后。要发展壮大，必须坚持对外开放。要不断探索实践，提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。我国进入新发展阶段以来，商务领域不断积极主动对接国际高标准经贸规则，推动扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为推进高水平开放提供法治保障。

（一）扩大外资准入，提升投资自由化水平

一是持续合理缩减外资准入负面清单。全国和自贸试验区外资准入负面清单连续5年修订，限制措施分别减至31项和27项，海南自由贸易港外资准入负面清单进一步放开相关条目。目前制造业外资限制性措施在自贸试验区实现“清零”、在全国范围内基本放开。二是加大现代服务业领域开放力度。有序开展服务业扩大开放综合试点示范，在试点地区已累计推出近500项开放创新举措，并向全国推广经典案例，有力发挥了引领示范作用。三是持续修订《鼓励外商投资产业目录》。2022年10月发布的最新版目录进一步扩大鼓励范围，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、中西部地区优势产业，为外商投资提供更有吸引力的政策环境，引导外资投向，提振外资信心。

（二）对接国际高标准经贸规则，推动自贸试验区建设

我国现已设立22个自贸试验区和海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中

的改革开放新格局。商务部积极会同有关地方和部门，推动自贸试验区和自由贸易港在投资、贸易等领域施行一系列首创性实践，初步建立了与国际通行规则接轨的制度框架，推动了营商环境的国际化。

在推进深层次改革方面，针对各个自贸试验区优势特点，累计推动出台29个建设方案，明确3500多项改革试点任务，印发一批改革含金量高的专项政策文件，初步形成自贸试验区政策制度框架体系。不断提炼创新成果，有序向全国或其他特定地区复制推广300多项试点经验。

在扩大高水平对外开放方面，以贸易投资自由化便利化为重点，出台关于海南自由贸易港外商投资准入、跨境服务贸易、放宽市场准入、贸易投资自由化便利化措施等方面的政策文件。海南自由贸易港建设蓬勃兴起，经济外向度显著提升。积极对接国际高标准经贸规则，推动国务院出台《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措

施》，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。

（三）参与和引领国际经贸规则制定，推动建设开放型世界经济体系

一是坚持真正的多边主义，坚定维护多边贸易体制。加入世贸组织是我国对外开放的重要里程碑。我国建设更高水平开放型经济新体制，需要推动世贸组织更好发挥作用。商务部推动世贸组织第十二届部长级会议（MC12）就世贸组织改革、疫情应对、渔业补贴、粮食安全、电子商务等议题达成超预期的一揽子协议，重振各方对多边贸易体制的信心。通过规则更新推动全球贸易投资便利化，推动世贸组织扩大并完成《信息技术协定》产品范围谈判，推动服务贸易国内规制谈判顺利结束，发起投资便利化议题谈判并实质性结束《投资便利化协定》文本谈判，积极参与数字贸易国际规则制定。主动提出世贸组织改革中国方案，推动世贸组织改革朝着正确方向发展，营造公正公平有序的国际经贸环境，更好维护我发展利益和合法权益。

二是商签双边自贸协定、投资协定，深化国际经贸合作。截至目前，商务部推动签署了22个自贸协定和现行有效的109个投资协定，为优化内外联通的国际一流营商环境提供了有力支撑。全球最大自贸协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，标志着我国初步建立起以周边为基础、辐射“一带一路”、面向全球的自贸协定网络。主动对接国际高标准经贸规则，先后申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），扩大面向全球的高标准自贸区网络，引领全球

经济治理体系变革。完成中欧投资协定谈判，积极推进与有关国家或地区商签

或升级投资协定谈判工作，为投资者提供稳定、透明、可预期的市场环境。

（四）在新征程上推进高水平开放体系建设，进一步推动营商环境国际化

习近平总书记指出，“中国开放的大门只会越开越大”④。新时代新征程，推进高水平对外开放，对于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

商务部将继续推进建设高水平开放体系：以建设性态度参与和引领国际经贸规则制定，在重要议题中发挥更大作用，推动形成公正合理透明的国际经贸规则体系；坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革；合理缩减外资准入负面清单，推动贸易和投资自由化便利化；高质量共建“一带一路”，不断拓展合作领域；深入推进海南自由贸易港建设，发挥好自贸试验区改革开放综合试验平台作用，对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放；推动商签更多高标准自贸协定、投资协定，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），全面发挥经贸协定的制度红利。

落实机关党建主体责任推动党的对外工作高质量发展

中共中央对外联络部部长刘建超

习近平总书记强调，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个‘牛鼻子’”。中联部领导班子坚持以习近平总书记关于党的建设的重要思想为根本遵循，认真学习贯彻中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，层层压实党建工作主体责任，指导和推动机关党的各项建设取得新成效，以高质量党建引领和保障党的对外工作高质量发展。

一、重学习、强意识，强化落实机关党建主体责任的政治自觉

习近平总书记关于机关党建的重要论述，特别是对落实机关党建主体责任的重要要求，深刻阐明了落实机关党建主体责任的重大意义、目标任务和实践要求，是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要组成部分，是对新时代党的建设实践的深刻总结，进一步丰富和发展了马克思主义建党学说，为落实机关党建主体责任、推动机关党建高质量发展提供了根本遵循和行动指南。中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会的召开，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对机关党建工作的高度重视，为各部门进一步压实机关党建主体责任、提高党的建设质量指明了方向。中联部处于对外交往一线，直面复杂严峻的外部环境，必须压紧压实机关党建主体责任，抓好机关党的各项建设，确保党的对外工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进，全部党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

部领导班子深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度深化对机关党建主体责任的认识，不断增强落实机关党建主体责任的使命感和紧迫感。坚持“周周学、月月研”，巩固部领导班子领学、机关党委督学、党支部促学、党员干部共学的理论学习机制，坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为每周工作例会第一议题，部理论学习中心组每月开展一次集体学习，将习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示批示作为学习内容，及时传达学习、部署落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，自觉把思想和行动统一到党中央精神上来。创办“复兴讲堂”，引领带动全部党员干部进一步筑牢理论根基。

二、重引领、明分工，完善落实机关党建主体责任的协同机制

习近平总书记强调，“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力”。中联部坚持层层压实责任、层层传导压力，划清“责任田”、列出“明白账”，不断完善机关党建责任链条和落实体系。

坚持以上率下，扛起政治责任。建立部务会专题研究党建、党风廉政建设工作机制，定期召开部党建工作领导小组会议，实现研究机关党建工作常态化、机制化。主要负责同志切实履行第一责任人责任，重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办。参加“四强”党支部联合主题党日，主持召开基层党组织建设座谈交流会。机关党委书记聚焦机关党建主责主业，其他部领导班子成员落实“一岗双责”，加强对分管单位党支部、组织关系所在党支部、联系点党支部党建工作的指导督促。

细化责任清单，明确权责分工。每年年初制定年度机关党的建设工作要点和部领导班子全面从严治党主体责任要点，列明重点任务，细化实化任务要求，确保目标明确、责任清晰。在全部范围召开全面从严治党工作会议进行动员部署，增强党员干部责任意识，确保不漏人、不缺项、不掉链。机关党委认真履行机关党建专门责任，贯彻落实《中联部机关党委工作规则（修订）》，发挥好统筹谋划等作用，推动基层党组织认真落实《中联部机关党支部基础工作清单》，各级党组织自觉接受机关党委指导督促。机关纪委强化党内监督专责，推动落实好《中联部贯彻落实〈关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见〉具体措施》《中联部落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉的若干措施（试行）》《中联部直属党组织纪检委员工作规范（试行）》，让监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。注重持续整治形式主义、官僚主义，确保机关党建主体责任落实到位。

三、重督查、严考核，提升落实机关党建主体责任的问效水平

完善督促检查机制。习近平总书记强调，“督查是抓落实的重要手段”。中联部将督查作为确保机关党建主体责任落实到位的重要保障，对督查发现的问题，坚持清单化管理、项目化推进，明确责任单位、责任人、完成时限，定期回头看，确保一抓到底、整改到位。

健全述职评议考核机制。部领导班子每年在一定范围内通报抓机关党建工作情况，主动接受监督。坚持常态化督查与综合性考核相结合，机关党委不定期对各级党组织理论学习、支部活动等进行检查。做好基层党组织书记述职评

议考核工作，修订直属党组织书记抓党建工作述职评议考核实施方案，结合年度工作要点制定考核方案，突出考核的科学性、针对性。明确部领导听取分管单位基层党组织书记述职并点评，将述职评议考核结果作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，综合评价等次未达到“好”的，年度考核结果不得评定为“优秀”等次。

强化追责问责机制。坚持失责必问、问责必严，对党组织书记不认真履行主体责任、造成严重后果的，按照党内法规制度有关规定，严肃追责问责。对综合评价等次为“一般”的党组织书记，机关党委书记和分管部领导约谈提醒、督促整改。加强对理论学习、党建基础知识掌握情况等检查抽查，对情况较差单位的党组织负责人进行约谈并督促整改。从日常抓起，严格落实意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地管理。

四、重基层、强队伍，夯实落实机关党建主体责任的组织基础

筑牢基层党组织基础。细化“四强”党支部创建管理办法，开展“四严促四强”党支部建设质量再提升活动。推动党支部、党小组工作法经验交流，推广创新案例和先进经验，指导各党支部结合实际、发挥优势，打造一批具有中联部特色的党建活动品牌。坚持“书记抓、抓书记”，建立党组织书记列席部理论学习中心组学习制度，发挥基层党组织书记培训台账统筹作用，举办党支部书记培训班和各类讲座、报告会，推动党组织书记及支部委员牢固树立履责意识，不断提升能力水平。加强党建工作联系指导，建立专职党务干部“分片包干”联系党支部的机关党建联系人制度，加强对机关、企事业单位、离退休基层党组织建设的分类指导。

加强干部作风建设。紧盯党员领导干部这个“关键少数”，持之以恒纠“四风”树新风。严格开展领导干部个人有关事项报告，加大核查力度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。强化对要害部门、重点领域和关键岗位监督，加强对八小时以外的全方位监管和经常性监督。开展权力运行风险调研和梳理排查，针对风险点位制定防控措施，形成风险防控表。从严管理监督年轻干部，及时掌握思想动态，把廉洁教育作为初任培训的重要课程，举办年轻干部学习中央和国家机关警示教育会精神交流座谈会，增强警示教育的针对性。主题教育以来开展6轮全覆盖警示教育。

打造党务干部、纪检干部队伍“铁军”。把政治强、业务精、作风好的优秀干部放到党务岗位培养锻炼，将党务工作经历纳入干部履历，工作业绩突出

的及时提拔使用。加强机关纪委建设，配备正局长级机关纪委书记，配强专职纪检干部，提高纪检干部专业水平。结合主题教育深入开展干部队伍教育整顿，扎实开展纪检干部队伍教育整顿，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的“铁军”。

五、重实践、强融合，检验落实机关党建主体责任的实际成效

中联部坚持立足党的对外工作定位，发挥特色优势，一体推进思想建设、队伍建设、业务建设，以党的对外工作实绩检验机关党建主体责任落实成效，不断推动机关党建思路理念、方式方法、载体平台创新，持续提升机关党建和业务工作深度融合、相互促进水平。把落实机关党建主体责任、坚决做到“两个维护”体现在服务习近平总书记重大外交议程中。举办中国共产党与世界政党高层对话会，习近平总书记出席并发表主旨讲话，提出全球文明倡议。举办第三届文明交流互鉴对话会暨首届世界汉学家大会，习近平总书记致贺信，为进一步促进文明交流互鉴指明方向，推动全球文明倡议落地落实。举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在湖北的实践”专题对外宣介会、“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在青海的实践”专题宣介会，向国际社会展示中国式现代化的生动实践。发挥政党外交、公共外交、民间外交“三位一体”工作格局特色优势，举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛民心相通专题论坛、全球南方智库对话会。创新举办主题教育对外宣讲会，宣介我们党开展主题教育的成效和经验做法，实现党内集中教育与对外宣介工作的双向联动。首次邀请外国共产党干部考察团观摩中联部“光荣在党50年”纪念章颁发暨新党员入党宣誓仪式。一些党支部还与外国政党联合举办主题党日，同读习近平总书记重要文章，用好红色资源，赴雄安新区等地参观，共唱国际歌，实现自身学好与对外讲好党的创新理论的有机结合。

把事业放在心上，把责任扛在肩上。中联部将以更高标准、更实举措落实好机关党建主体责任，全面提高机关党的建设质量，走好践行“两个维护”第一方阵，以推动党的对外工作高质量发展的新作为，为实现中华民族伟大复兴、促进人类进步事业作出更大贡献。

狠抓党建主体责任落实着力保障网络强国建设

中央网信办主任庄荣文

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中央和国家机关党的建设，习近平总书记多次对党组（党委）落实机关党建主体责任作出重要指示、提出明确要求，科学回答了机关党建为什么抓、谁来抓、怎么抓等重要问题，为新征程上更好落实主体责任、推动机关党建高质量发展提供了根本遵循。近年来，中央网信办深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，始终突出政治机关定位，紧密结合网信部门实际，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，坚持班子带头、以上率下，全面抓好机关党建主体责任落实，不断提高机关党的建设质量，为推动网信事业高质量发展、建设网络强国提供坚强政治保证。

一、坚持政治引领、突出示范表率，着力打造拥护“两个确立”、做到“两

个维护”的坚强阵地

始终站在“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的政治高度，深刻认识网信部门作为政治机关抓好党建工作的极端重要性，扛起主责、抓好主业、当好主角。聚焦中央网信办政治机关这一根本属性，旗帜鲜明坚持党管互联网，加强党对网信工作的全面领导，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”贯穿机关党建全过程、各方面，推动机关党建主体责任与网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制一体推进、取得实效。聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，围绕习近平总书记作出的一系列重要批示，建立动态台账，强化督查督办，常态化开展落实情况“回头看”工作，切实用最高标准、最高效率、最高质量推动贯彻落实。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一首要任务，发挥办理论学习中心组牵引带动作用，体系化推进网信系统理论武装工作，编写出版并组织学习《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》，自觉用党的创新理论改造主观世界和客观世界，把学习成效体现在提高政治能力、忠诚履职尽责、增强业务本领、锤炼过硬作风上，切实将党的创新理论的思想伟力转化为推进网信事业高质量发展的强大实践动力。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传这一头等大事，完善网上宣传机制，强化网上重大主题宣传和重大议题设置，精心做好“万山磅礴看主峰”“领航”等重大主题宣传，增强广大网民坚定拥护“两

个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二、坚持压实责任、突出层层传导，着力构建有机协同、上下联动的责任

链条

始终把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，制定实施落实全面从严治党主体责任实施办法，研究制定主体责任清单和年度任务安排等，明确室务会、各级党组织、各级纪委的主体责任、监督责任，开展创建模范机关先进单位评选表彰，制定机关党建高质量发展行动计划，细化推动责任落实的具体举措，层层传导压力，形成责任链条。抓实“关键少数”，办主要负责同志认真履行第一责任人责任，室务会其他成员认真落实“一岗双责”，积极支持、指导和督促下级党组织书记履行全面从严治党责任，制度化安排定期听取党建工作专题汇报，常态化实施办主要负责同志与新任党支部书记集体谈话，带头出席党建重要会议活动、过好双重组织生活、讲好党课、做好思想政治工作，切实发挥好“头雁”作用。抓实基层支部，围绕建设“四强”党支部，细化党支部标准化规范化建设实施步骤和具体举措，完善党小组工作细则，实现“两委”委员分片包干指导，充分调动支委委员、党小组长作用，确保基层党组织主体责任落到实处。

三、坚持服务大局、突出双融双促，着力筑牢服务网信事业高质量发展的

战斗堡垒

坚持党建与业务双融双促的工作思路，通过党小组长培训、工作案例征集、党小组长论坛，把双融双促的落实延伸到最基础单元，进一步探索党建与业务深度融合的方法路径，办好“党建与业务融合”讲坛等品牌活动，由基层党支部书记围绕发挥党建引领作用，结合网信业务谈思考、谈做法、谈体会，努力营造“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的浓厚氛围，推动实现党建与网信业务工作相互促进、相得益彰。充分发挥机关党建的政治引领和政治保障作用，把抓好中心工作、完成重大任务作为经验交流，推动党员干部立足岗位，向中心聚焦、为大局服务，积极投身党的二十大网络舆情服务保障等重大任务。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，聚焦党中央关注度高、关系网民切身权益的方向领域，形成包含整治“自媒体”乱象等的问题清单，系统推动问题整改，聚焦“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒等问题，集中力量打击整治，处置违法违规“自媒体”账号，清理违法不良信息。组织多个调研组深入开展网信大调研，扑下身子、沉到一线，把脉问诊、排查难题，充分研讨

论证意见建议，积极转化运用调研成果，组织18家单位39个青年理论学习小组开展APP个人信息保护情况等“关键小事”调研攻关，切实将党建成效体现到推动网信事业高质量发展上。

四、坚持监督问效、突出从严从实，着力完善落实主体责任的制度机制

加强督促检查，坚持从基本制度严起、从日常规范抓起，定期对基层党组织履行机关党建主体责任、落实党建重点工作和重要制度情况进行督促检查，及时研究解决贯彻落实中的难题。加强考核评议，统筹党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作等方面考核，结合领导班子和领导干部考核，建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度，规范开展基层党组织书记现场述职和年度基层党建述职评议考核，并将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。加强追责问责，对履行全面从严治党第一责任人职责、重要领导责任不担当、不作为等行为依规依纪严肃处理。

全面提高机关党的建设质量，落实机关党建主体责任，是走好践行“两个维护”第一方阵、履行好党中央赋予网信工作的职责使命的必然要求。中央网信办将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，经常对标对表，及时校正偏差，全面履职尽责，以更高标准、更实举措落实好机关党建主体责任。一是强化责任意识。坚决扛起机关党建主体责任这一履职担当、责无旁贷的政治责任，不断增强“两个永远在路上”的政治自觉，处理好显绩和潜绩、打基础和利长远的关系，切实做到知责于心、担责于身、履职于行。二是强化责任落实。细化实化责任清单，做到压力层层传导、责任环环相扣。办主要负责同志履行第一责任人责任，当好机关党建“施工队长”，室务会其他成员认真履行“一岗双责”，充分发挥党建工作领导小组作用，压实机关党委机关党建专门责任，支持督促机关纪委履行监督责任，落实各级党委全面从严治党主体责任、各级纪委监督责任，确保党建工作压力传导到位、推进有力有序、落实及时高效。三是强化责任监督。坚持以督责促担责，进一步完善督促检查机制，把机关党建责任落实情况作为政治监督、内部巡视的重要内容。坚持以考核促履责，进一步完善评议考核机制，增加党建工作在年度考核中的分量，推动考核结果与评先评优、选拔任用等挂钩。坚持以问责促尽责，进一步完善追责问责机制，对不认真履行主

体责任、造成严重后果的，严格按照党规党纪追责，让失责必问、问责必严成为常态。

铸牢对党忠诚品格坚决扛起政治责任全面提高机关党的建设质量

中国红十字会党组书记王可

中国红十字会党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，紧紧围绕全面从严治党主题主线，坚决扛起主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，带动领导班子成员严格落实一岗双责，坚持以党的政治建设为统领，扎实推进机关党的各方面建设，以实际行动践行“两个维护”，总会机关党的建设不断取得新进展新成效。

一、提高政治站位，在坚持和加强党的全面领导中走好践行“两个维护”

的第一方阵

习近平总书记深刻指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势；保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，必须常抓不懈。红十字会各级党组织牢牢把握坚持党中央集中统一领导这一党的最高政治原则，持续深化政治机关建设，大力加强对党忠诚教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全体党员干部拥护“两个确立”、践行“两个维护”的思想和行动更加坚定自觉。把坚持党的全面领导写入新的《中国红十字会章程》，确保红十字事业始终沿着正确方向和道路前进。对标对表习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，制定修订党组工作规则、执委会议事规则、办公会会议规则，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况督办台账，每年向党中央呈报贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”情况报告、意识形态工作报告、履行全面从严治党主体责任报告，形成了传达、学习、落实、督办工作机制。坚持用习近平总书记重要讲话精神领航定向，从讲政治的高度抓好中央巡视整改工作，在认真完成集中整改的基础上，统筹抓好长期整改、持续整改，与中央纪委国家监委驻国家卫生健康委员会纪检监察组建立定期会商通报问题机制，每半年召开一次问题会商通报会，认真抓好反馈问题整改，持续巩固深化巡视整改成果。深入开展模范机关创建，紧紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责，积极助力党和政府保障和改善民生，在参与抗击新冠疫情和常态化疫情防控、助力打赢脱贫攻坚战、助力全面乡村振兴战略、助力健康中国建设、服务应急工作大局、服务国家外交大局等方面积极发挥红十字

会的独特作用，用创建模范机关的实际成效推动习近平总书记重要指示批示精

神和党中央决策部署落地见效。

二、强化理论武装，在深学细悟中筑牢理想信念根基

党的二十大报告指出，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。总会党组始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著学原文、悟原理知原义，真正做到虔诚而执着、至信而深厚。坚持“第一议题”制度，召开党组会研究事项时，首先传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。紧盯领导干部“关键少数”，制定关于进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体措施，严格落实党组理论学习中心组学习制度，坚持个人自学、集中研讨、调查研究、辅导授课等方式相结合，将总会机关各部门和直属单位主要负责同志纳入理论学习中心组学习，带动各级领导干部在学习党的创新理论上走在前、作表率。实施青年理论学习提升工程，制定总会年轻干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想实施办法，以青年理论学习小组为重要组织形式，通过个人自学、集中研讨、学习交流等多种形式提升青年干部理论素养，争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。常态化举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题读书班，党组成员以普通党员身份参加所在党支部的学习讨论，推动全体党员深学细悟党的创新理论。严格落实意识形态工作责任制，加强对报刊、网站、“两微一端”及研讨会、论坛等红十字意识形态阵地的建设和管理。坚持大事大抓，把认真开展党内集中教育作为重大政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动把学习党的创新理论成效不断转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的思路举措。近年来，总会机关和直属单位、全国红十字系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续实施红十字事业发展“十四五”规划、红十字事业高质量发展三年行动计划，推动红十字工作不断融入新发展格局。

三、抓基层打基础，在锻造坚强战斗堡垒中夯实干事创业底子

习近平总书记高度重视中央和国家机关基层党组织建设，强调要持之以恒抓基层、打基础，不断提高基层党的建设质量。总会党组牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦增强政治功能和组织功能，制定并实施加强机关党委自身建设的实施意见、加强直属单位党的建设的实施意见、全面推进党支部标准化规范

化建设的实施意见等，建立党组成员党支部工作联系点，每年与党支部书记签订全面从严治党责任书，持续深化党建“灯下黑”问题专项整治，积极破解党建和业务“两张皮”问题，让干部职工从党建工作中汲取力量，在业务工作中展现成效，不断完善和推广运用“支部工作法”，深化“四强”党支部创建，党支部在参与决策、推动发展、监督保障等方面的战斗堡垒作用发挥充分。加强党员队伍建设，贯彻党员教育管理工作条例，坚持政治理论教育和党性教育先行，注重发挥党支部“管到人头”的优势，强化对党员的日常管理特别是工作时间之外的监督管理，党员队伍的先锋模范作用不断彰显。近几年，多个党支部获中央和国家机关工委荣誉表彰，有关经验做法被《中央和国家机关基层党建创新案例选》和《党建》《旗帜》杂志等刊发，13名党员干部荣获中央和国家机关等省部级以上荣誉表彰，其中3名党员干部分别荣获“全国脱贫攻坚先进个人”、全国“人民满意的公务员”荣誉称号。

四、坚持严的基调，在强化正风肃纪反腐中常照修身正己镜子

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。总会党组时刻保持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的清醒和坚定，深入贯彻全面从严治党方针，落实健全全面从严治党体系任务要求，始终坚持严的主基调，保持反腐败政治定力，做到态度不变、决心不减、尺度不松，坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，在推动政治监督具体化、精准化、常态化上下功夫，着力发现薄弱环节，及时纠正偏差，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。深化纠治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，制定总会关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施，力戒机关化、机关病和特权思想。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，开展以培训为名组织公款旅游问题专项整治工作，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节点，加强教育提醒和日常监督。把纪律建设摆在更加突出位置，定期召开警示教育会，每年开展警示教育月活动，专门组织党员干部去警示教育基地参观，坚持用身边事教育身边人，推动警示教育常态化、长效化。积极探索和推动纪委监督、监事会监督、人事监督、审计监督等各类监督贯通协同，建立健全信息互通、工作协同、力量统筹、成果共享等工作机制，有关做法被中央纪委国家监委《纪检监察信息》刊发。强

化全周期管理，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，坚持执纪必严、违纪必纠，及时处置有关问题线索，对违规违纪党员及时进行提醒谈话、批评教育、诫勉谈话和纪律处分。贯彻《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，突出思想纯洁、组织纯洁，积极开展纪检监察干部队伍教育整顿，持续打造忠诚干净担当的纪律检查铁军，推动机关纪委监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。

新时代新征程，做好总会机关党建工作意义重大、责任重大。红十字会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取、扎实工作，以全面提高总会机关党的建设质量、推动中国特色红十字事业高质量发展的实际成效为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。

在香港金融管理局—国际清算银行高级别会议上的讲话

中国人民银行行长潘功胜

（2023年11月28日）

尊敬的卡斯滕斯总经理、余伟文总裁，

女士们、先生们：

大家下午好！

感谢陈德霖先生的介绍。很高兴参加香港金融管理局与国际清算银行联合举办的高级别会议，共同庆祝香港金融管理局成立30周年以及国际清算银行亚太代表处成立25周年。

借此机会，我主要就中国的经济形势、货币政策、金融业对外开放、参与

国际金融治理以及香港作为国际金融中心的作用谈几点意见。

一、关于中国经济形势

中国经济持续恢复向好、总体回升的态势更趋明显。前三季度，中国GDP同比增长5.2%，预计全年能够顺利实现5%的经济增长目标。近期，国际货币基金组织将中国今年经济增长预测上调至5.4%，这个增速在全球主要经济体中保持领先。

从GDP的主要组成部分看，消费对经济增长的贡献率持续上升，服务业表现良好。10月，社会消费品零售总额继续反弹，同比增长7.6%。

投资方面，今年1~10月，制造业投资同比增长6.2%，扣除房地产开发投资

的民间项目投资同比增长9.1%，高技术产业投资持续较快增长，同比增长11%。

外贸方面，10月份，以人民币计价的进出口额止跌回升，同比增长约1%。

反映实物量的进出口货运量保持10%左右的增长。

过去一年来，很多央行面临通胀居高不下的挑战，中国的情况则有所不同。当前，中国的CPI正逐步触底回升。8至9月，CPI恢复正增长。10月，受食品价格同比下跌4%、特别是猪肉价格同比下跌30%等因素影响，CPI同比小幅下跌。我们认为食品价格不会持续下跌，预计CPI将会温和上行。

PMI也出现了一些积极变化。制造业PMI持续改善，5月以来总体呈上升趋势。

服务业PMI今年以来一直处于扩张区间。

分析中国经济需要注意两个视角。一是当前中国的GDP总量已超120万亿元人民币，约合18万亿美元。庞大的基数决定了中国经济很难像此前那样维持每

年8-10%的高速增长。二是中国正在经历经济增长模式的转型。传统增长模式过度依赖基础设施和房地产投资，也许短期内能实现更高增速，但也会固化结构性矛盾，损害增长的可持续性。高质量和可持续发展更加重要，我们必须更加关注经济结构调整，培育新的增长点。这是我们必须要经历的转型之路。

展望未来，中国拥有创新能力强、市场广阔、基础设施完善、产业链完整以及人力资源丰富且质量高等优势，加上前期出台的一系列政策效应逐步显现，相信2024年及以后中国经济将保持健康、可持续增长。

二、关于货币政策

今年以来，中国人民银行综合运用多种政策工具，包括下调存款准备金率，降低政策利率，带动贷款报价利率（LPR）等市场利率下行等。

上述举措为高质量发展营造了良好的货币金融环境。10月，M2和社会融资规模存量同比分别增长10.3%和9.3%。9月，企业贷款加权平均利率为3.8%，处于历史最低水平。

同时，我们发挥好结构性货币政策工具作用，加大对小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域的支持力度。三季度末，结构性货币政策工具余额约7万亿元，约占中国人民银行资产负债表规模的15%。

下一阶段，中国人民银行将继续实施稳健的货币政策，支持实体经济发展。

三、关于金融业高水平开放

刚刚结束的中央金融工作会议上，习近平主席发表重要讲话，会议提出坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放。推进金融业高水平开放是我们落实中央金融工作会议精神的重要内容。

一是有序推进金融服务业开放。取消银行、保险、证券领域外资持股比例限制。稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放，吸引外资金融机构来华展业。两周前，中国人民银行向万事网联公司核发了银行卡清算业务许可证。

过去两个月以来，何立峰副总理在访德、访美期间分别与德国和美国工商金融界座谈。中国人民银行也有定期与金融机构座谈、听取意见和建议的工作机制。今年9月，我们在北京召开了外资金融机构和外资企业座谈会。今天上午，我与在港中外资金融机构座谈交流，了解他们的展业情况，协调推动解决一些困难和问题。

二是稳慎推进金融市场高水平对外开放。中国已成为全球第二大债券市场。

中国A股和国债被纳入MSCI、富时罗素、彭博巴克莱、摩根大通等全球主流指数。

目前，境外机构持有我国债券3.3万亿元人民币，近几年年均增速约为30%。

我们积极顺应国际投资者的需求，为直接投资中国金融市场提供便利。“沪深港通”、“债券通”、“互换通”等平稳高效运行，为国际投资者提供了更多投资渠道。香港在内地金融市场对外开放中发挥着重要作用，已成为连接内地和国际金融市场的桥梁。

三是人民币在国际贸易和金融交易中获得广泛使用。近年来，中国人民银行在顺应市场需求的基础上，不断完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设，人民币的跨境支付、投融资、储备等国际货币功能稳步增强。总的来看，人民币已初步具备了国际使用的网络效应，为境内外主体提供了更加多元化的货币选择，有利于为跨境贸易和投融资活动提供便利、降低汇率风险和汇兑成本。

中国金融市场发展的经验表明，坚定不移地扩大开放，是实现金融高质量发展的强大推动力和重要保障，是进一步提升金融服务实体经济能力和国际竞争力的关键举措。

四、积极参与国际金融治理

当前，世界进入新的动荡变革期，全球治理体系也处于调整变革的关键时期。近年来，中国人民银行通过二十国集团、国际货币基金组织、国际清算银行等全球治理平台和机制，积极参与全球金融治理和政策协调。

同时，我们也积极开展双边金融合作。今年以来，先后与美国、欧盟成立金融工作组，这是首次由中国人民银行牵头，与美、欧等主要经济体在金融领域成立的专门工作机制，有助于深化双边金融领域的沟通与协调，推动宏观经济和货币政策、金融稳定等领域的合作。

下一步，中国人民银行将继续践行多边主义，贡献中国智慧，展现大国央行担当。一是加强国际宏观经济政策对话与协调，共同促进全球经济增长，维护金融稳定；二是坚定推进全球金融治理改革，推动完善国际货币基金组织的治理结构和代表性，构建公正高效的全球金融治理格局；三是与全球各国共同维护全球产业链、供应链稳定畅通，推动经济全球化朝着更加开放、包容、平衡、共赢的方向发展。

五、关于香港国际金融中心的独特优势

香港是全球主要国际金融中心，具有高度开放的商业环境、深度的金融市

场体系、完善的金融基础设施、巨大的人才优势、健全的法律体系和国际化的金融监管体系。香港不仅是全球规模最大的离岸人民币市场，还是亚洲最大的资产管理中心、私人财富管理中心以及第二大对冲私募基金枢纽。

中国人民银行坚定维护香港国际金融中心地位。我们将不断优化跨境人民币业务政策体系，强化香港的国际资产管理中心和风险管理中心功能，支持香港打造亚太地区金融科技枢纽和可持续金融中心。我们坚定支持香港的金融稳定。

我们相信，得益于上述突出优势和良好的政策环境，加之香港人民的勤勉

努力，香港作为国际金融中心的地位将不断巩固提升。

衷心祝愿本次会议取得圆满成功！