优选讲话系列第19期（38篇）2024年9月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央国家机关

1．中央统战部部长石泰峰：深入学习贯彻习近平总书记重要论述

坚持好发展好完善好中国新型政党制度……………………………………1

2．外交部部长王毅：

谱写新时代全天候中非命运共同体新篇章……………………………………7

3．教育部部长怀进鹏：

深化教育综合改革为加快建设教育强国提供强大动力……………………13

4．民政部部长陆治原：

深化民政改革健全保障和改善民生制度体系………………………………19

5．工业和信息化部部长金壮龙：

在开放原子开源生态大会开幕式上的致辞…………………………………25

6．国家卫健委主任雷海潮：

深化医药卫生体制改革………………………………………………………29

7．交通运输部部长李小鹏：

持续发力推动“四好农村路”高质量发展…………………………………34

8．水利部部长李国英：

推进我国防洪安全体系和能力现代化………………………………………40

9．国家市场监督管理总局局长罗文：

更好发挥市场机制作用创造更加公平、更有活力的市场环境………………47

10．中央社会工作部部长吴汉圣：

接受专访：加强党建引领基层治理…………………………………………54

11．中央广播电视总台台长兼总编辑慎海雄：

“简”述历史“牍”懂中华——我们为什么要策划《简牍探中华》………57

12．海关总署署长俞建华：

进一步全面深化海关改革服务助推中国式现代化…………………………63

13．国务院国资委主任张玉卓：

接受专访：持续推动国有资本和国有企业做强做优做大…………………71

14．中国社会科学院院长高翔：

勇开历史新天地………………………………………………………………75

15．中央财办分管日常工作的副主任韩文秀：

发挥经济体制改革牵引作用…………………………………………………81

16．中央党史和文献研究院院长曲青山：

在“红厅论坛：读懂中国共产党二十届三中全会”开幕式上的致辞……88

17．中央党史和文献研究院院长曲青山：

新中国75年的光辉历程和历史启迪…………………………………………91 18．生态环境部党组书记孙金龙：

走好践行“两个维护”第一方阵全面提高生态环境部系统机关党建质量…97

19．全国党建研究会会长李智勇：

提高党对进一步全面深化改革推进中国式现代化的领导水平…………102

20．中国国家创新与发展战略研究会创始会长郑必坚：

将改革进行到底……………………………………………………………108二、省委书记、特区行政长官

21．香港特区行政长官李家超：

在中华人民共和国成立七十五周年国庆节酒会时的致辞………………113

22．山东省委书记林武：

牢记嘱托走在前改革开放勇争先…………………………………………116

23．内蒙古自治区党委书记孙绍骋：

推动全面深化改革向广度和深度进军……………………………………123

24．青海省委书记陈刚：

引领推动改革更好融入和服务全国大局…………………………………129

25．辽宁省委书记郝鹏：

以进一步全面深化改革引领全面振兴……………………………………135

26．甘肃省委书记胡昌升：锻造堪当富民兴陇重任的执政骨干队伍

奋力谱写中国式现代化甘肃篇章…………………………………………141

27．浙江省委书记易炼红：

在全省基层党建工作会议上的讲话………………………………………147

28．浙江省委书记易炼红：

在省委十五届五次全体会议上的报告……………………………………153

三、人大主任

29．上海市人大常委会主任黄莉新：

在市十六届人大常委会第十五次会议上的讲话…………………………159四、省长

30．江苏省省长许昆林：

以产业科技创新推动新质生产力加快发展………………………………163

31．湖南省省长毛伟明：

在全球湘商大会上的致辞…………………………………………………170

32．湖南省省长毛伟明：

在2024世界计算大会开幕式上的致辞……………………………………173

33．甘肃省省长任振鹤：

在第七届“甘肃·祁连山论坛”上的致辞：向新而行以质图强…………176五、高校

34．北京大学校长龚旗煌：

在2024年开学典礼上的讲话………………………………………………180

35．厦门大学校长张宗益：

在厦门大学2024级新生开学典礼上的讲话………………………………183

六、国央企

36．建设银行行长张毅：

在2024年中期业绩发布会上的致辞………………………………………188

37．石化联合会党委书记李云鹏：

在2024中国国际石油化工大会可持续发展论坛上的致辞………………193

38．石化联合会党委书记李云鹏：

在2024CPCIC女性领导力会议的致辞………………………………………195

深入学习贯彻习近平总书记重要论述坚持好发展好完善好中国新型政党制度

中央统战部部长石泰峰（2024年9月1日）

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是马克思主义政党理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的中国新型政党制度，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度高度重视，特别是习近平总书记作出一系列重要论述，提出一系列新理念新思想新论断。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，充分发挥这一制度的显著优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业广泛凝聚人心、汇聚力量。

一、充分认识习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制

度的重要论述的重大意义

习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，深刻阐明了这一制度的历史必然性和巨大优越性，深刻揭示了这一制度的内在要求和发展规律，具有重大理论意义、实践意义和时代意义。

一是开辟了中国特色社会主义民主政治理论的崭新境界。政党制度是现代民主政治的重要实现形式。长期以来，中国共产党团结带领全国各族人民，探索出一条符合中国国情、具有鲜明中国特色的社会主义民主政治发展道路，形成包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在内的人民当家作主制度体系。习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握社会主义民主政治建设规律，不断推进中国新型政党制度实践的理论升华和智慧结晶，从坚持和加强党的全面领导、发展全过程人民民主、发挥我国政治制度优势的战略高度，科学回答了“新时代为什么要坚持和发展中国新型政党制度、坚持和发展什么样的中国新型政党制度、怎样坚持和发展中国新型政党制度”等重大理论和实践问题，推动了中国特色社会主义民主政治理论创新发展。

二是指明了新时代多党合作事业的前进方向。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命，也是中国共产党领导的多党合作的初

心和使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入党的基本方略，作为发展全过程人民民主的重要内容，完善顶层设计，健全制度机制，巩固政治共识，激发制度效能，推动中国新型政党制度不断发展完善、更加成熟定型。习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，深刻阐明了中国新型政党制度的理论基础、文化渊源、特色优势和价值功能等，明确了自信自立、务实有效、规范有序、生动活泼的目标要求，为各民主党派、无党派人士在中国共产党领导下始终坚守合作初心、携手同行提供了根本遵循。

三是为人类政治文明进步贡献了中国智慧。世界政党制度具有多样性，没有也不可能有普遍适用于各国的政党制度。一个国家选择什么样的政党制度，是由本国的历史传统、社会制度和具体实际决定的。中国新型政党制度是经过反复比较、长期探索、实践检验的，蕴含了丰富的中国智慧。习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，确立了中国新型政党制度在世界政党制度体系中的独特地位，既是对世界政党制度模式的创新发展，也是对人类政治文明进步的重大贡献。

二、深刻理解习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制

度的重要论述的丰富内涵

习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，内涵丰富、博大精深，集中体现为以下方面。

一是明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国新型政党制度。习近平总书记指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度；强调这一制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化。这些重要论述，是习近平总书记立足我国政党政治发展历史，着眼世界政党政治发展趋势，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出的全新理论概括，阐明了中国新型政党制度的理论、实践和文化渊源，具有深厚的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑。

二是明确坚持中国共产党的领导是中国新型政党制度的根本特征，要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针。习近平总书记指出，

坚持中国共产党领导，始终同中国共产党同心同德、团结奋斗，是多党合作的根本政治基础，要强化政治引领，完善制度机制，创新政策举措，推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼；强调要加强同民主党派、无党派人士的团结合作；强调中共各级党委要为民主党派、工商联和无党派人士履行职能提供支持，认真听取和积极采纳党外人士意见和建议，协助民主党派加强自身建设，主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督，切实改进工作作风，不断提高工作水平。这些重要论述，深刻揭示了中国新型政党制度的根本特征，对坚持和加强党的全面领导提出了明确要求。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，推动多党合作事业健康发展，必须牢牢把握这一根本原则。

三是明确中国新型政党制度反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质。习近平总书记高度重视发展全过程人民民主，指出坚持中国共产党的领导，不是不要民主了，而是要形成更广泛、更有效的民主，政治协商、民主监督、参政议政，就是这种民主最基本的体现；强调要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展全过程人民民主，始终坚持大团结大联合，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。这些重要论述，科学把握加强党的领导与发展社会主义民主的辩证关系，进一步明确了中国新型政党制度是人民当家作主的重要实现形式。新时代新征程，发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，必须充分发挥中国新型政党制度作为全过程人民民主重要制度载体的作用。

四是明确中国新型政党制度有鲜明特色和独特优势。习近平总书记深刻剖析中国新型政党制度之利和旧式政党制度之弊，指出中国新型政党制度新就新在能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。这些重要论述，充分体现了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

五是明确中国特色社会主义是新时代中国新型政党制度的共同思想政治基

础。习近平总书记指出，中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是

建立在共同思想政治基础之上的，今天我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义；强调强化政治引领的首要任务是加强思想政治建设，把牢政治方向，筑牢坚持中国共产党领导的思想政治基础。这些重要论述，阐明了中国新型政党制度必须坚持的政治共识和价值追求，引领各民主党派和无党派人士坚定不移同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，自觉做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。

六是明确民主党派是中国特色社会主义参政党，无党派人士是中国特色社会主义参政力量，要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。习近平总书记强调，在我国只有执政党和参政党，没有反对党，民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党；强调无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分；强调中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌，各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，共同把中国的事情办好。这些重要论述，进一步坚定了各民主党派和无党派人士始终坚持走中国特色社会主义道路的政治自觉，为建设高素质的中国特色社会主义参政党和参政力量指明了目标方向。

七是明确发挥人民政协作为实行中国新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用。习近平总书记指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排；强调人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。这些重要论述，阐明了新时代人民政协的性质定位，彰显了社会主义协商民主的特色优势，为各民主党派和无党派人士在人民政协围绕党和国家中心任务履职尽责提供了科学指引。

八是明确更好体现中国新型政党制度效能的着力点是发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。习近平总书记着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，强调希望各民主党派把多党合作所长与中心大局所需结合起来，在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策；强调用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。这些重要论述，明确了各民主党派和无党派人士发挥作用的着力点，为更好体现中国新型政党制度效能指明了实

践路径。

九是明确中国新型政党制度是我国政治格局稳定的重要制度保证。习近平总书记强调，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治格局稳定的重要制度保证，全党一定要从这样的战略高度来认识问题，坚持和完善这一制度，加强社会各种力量的合作协调，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度事关我们党长期执政和国家长治久安，要进一步提高政治站位，引导各民主党派和无党派人士深刻认识自身的政治责任，自觉维护“中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政”的政治格局稳定。

十是明确中国新型政党制度是对人类政治文明的重大贡献。习近平总书记指出，我们不能照搬发达国家现代化模式，必须走自己的道路，对人类有所贡献，中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案；强调要加快构建中国新型政党制度的理论体系和话语体系，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，既要借鉴和吸收人类政治文明的有益成果，又要立足中国实际，以鲜明的中国特色和中国气派，创造人类政治文明新形态。

三、准确把握习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制

度的重要论述的实践要求

习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述，引领我国多党合作事业展现新气象、开创新局面。贯彻落实好这一重要论述，首要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把各民主党派和无党派人士更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

一是在政治上坚持和加强中国共产党的领导，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要深刻认识坚持和加强党对多党合作的全面领导的重大意义，把坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度作为重要政治责任，把党的领导贯彻到多党合作全过程各方面。要充分发扬民主，广泛讨论协商，增进民主党派和无党派人士对党的大政方针的理解认同，把党的主张转化为共同意志和自觉行动。

二是支持民主党派、无党派人士履职尽责，为推进中国式现代化凝心聚力。要提高政党协商质量，各级党委特别是领导干部带头增强协商意识，真诚务实

开展协商，完善知情明政机制，健全协商反馈机制，为民主党派和无党派人士参与政党协商提供保障。要健全议政建言机制，支持民主党派和无党派人士发挥人才、智力优势，完善集智聚力、激励考评、建言献策专报等机制，更好服务党和政府科学民主决策。要有序开展民主监督，健全会议监督、完善书面监督、推进专项监督、开展检查监督、做好特约监督，鼓励民主党派和无党派人士讲真话、建诤言。要拓展发挥优势作用的平台载体，支持民主党派和无党派人士开展多种形式的社会服务，协助做好凝聚共识、化解矛盾、维护稳定等工作。要支持参加政协的民主党派成员和无党派人士通过参与专题调研、协商议政、视察考察，以及提交提案、大会发言、反映社情民意信息等方式提出意见、批评、建议，参加政协对外宣传和交往活动。

三是加强中国特色社会主义参政党建设，不断提高民主党派、无党派人士能力水平。要支持民主党派加强思想政治建设，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，巩固拓展“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育成果，深化自我教育，坚定坚持中国共产党的领导和走中国特色社会主义道路的政治信念，传承与党同心、爱国为民、精诚合作、敬业奉献的多党合作优良传统。要加强民主党派领导班子建设，贯彻民主集中制，发挥领导班子整体功能。要加强组织建设，推动民主党派坚持质量优先，保持界别特色，优化内部结构，严把成员入口关，规范地方组织、基层组织管理。要加强作风建设，推动民主党派加强纪律约束、改进自身作风，努力营造风清气正的良好氛围。要加强对无党派人士的思想引导和政治引领，支持无党派人士将个体优势和群体智慧结合起来，更好发挥作用。

四是加快构建中国新型政党制度理论体系和话语体系，不断增强多党合作制度自信。要加强对习近平总书记关于坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度的重要论述的研究阐释，把文化基因、历史渊源、价值功能、特色优势总结好提炼好概括好，讲清道理、讲明学理、讲透哲理，展现更有说服力的理论力量。要加快构建中国新型政党制度话语和叙事体系，改进叙事方式，创新宣传手段，拓展宣介渠道，提升传播效果，讲好多党合作故事。要统筹领导干部、专家学者、民主党派成员和无党派人士，多方位宣介中国新型政党制度优势作用，提升国际话语权和影响力。

谱写新时代全天候中非命运共同体新篇章

外交部部长王毅

2024年9月4日至6日，中非合作论坛峰会在北京成功召开。这是世界百年变局加速演进背景下，我国面向非洲和发展中国家开展的一次重大外交行动，也是践行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想的一次成功实践，意义重大，影响深远。

本次峰会是今年我国举办的规模最大、规格最高的主场外交。非洲53个同我建交国领导人悉数出席，38位国家元首、9位政府首脑、4位副国家元首、2位总统代表和非盟委员会主席齐聚北京。联合国秘书长作为特邀嘉宾、来自30多个国际和非洲地区组织的代表出席，近6000名中外嘉宾共襄盛举。习近平总书记亲力亲为，密集开展40多场双多边活动，出席峰会开幕式并发表主旨讲话。峰会还围绕治国理政、工业化和农业现代化、和平安全、高质量共建“一带一路”议题举行4场高级别会议，召开上千名人士参加的中非企业家大会。

峰会期间，中非领导人围绕“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”主题，共叙传统友谊，共谋治理之策，共商合作大计，达成了广泛共识，取得了丰硕成果。中非双方一致通过了具有鲜明时代特色的《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划（2025 —2027）》两份重要成果文件，将中非关系定位整体提升到新时代全天候中非命运共同体的战略高度。峰会得到非洲以及世界各国的高度关注，国际社会盛赞“世界在九月初进入了‘中非时间’，点亮了‘南方时刻’”，高度评价此次历史性盛会为中非关系发展树立了新丰碑，为引领全球南方合作树立了新标杆。

一、明确新时代中非关系新定位

中非友好交往源远流长。新中国成立后，中非在反帝反殖、争取民族解放和追求发展振兴的历史进程中，相互坚定支持，结下深厚情谊。回首中非关系近70年历程，双方始终顺应历史大势，紧扣时代脉搏，不断探索合作的契合点和增长点，推动中非关系接续实现新的跨越。此次峰会最核心的成果之一，就是确立了新时代中非关系的新定位。习近平总书记在主旨讲话中郑重提议将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，共筑新时代全天候中非命运共同体。

中非关系新定位实现了新形势下中非合作的整体跃升。近70年来，特别是

中非合作论坛成立24年来，中非关系迅速发展。从2000年中非合作论坛首届部长级会议建立新型伙伴关系，到2006年中非合作论坛北京峰会提升为新型战略伙伴关系，再到2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会将双方关系进一步提升为全面战略合作伙伴关系，中非关系定位实现了“三级跳”。本次峰会期间，中方又同30个非洲国家建立或提升了战略伙伴关系，完成中国与非洲所有53个建交国战略伙伴关系“全覆盖”，实现了双方关系又一次整体跃升。非洲各国领导人热烈欢迎同我国关系的新定位，纷纷表示将倍加珍惜同中国人民的友好情谊，坚定把中国作为最优先合作伙伴。正如论坛非方共同主席国塞内加尔总统法耶指出，习近平总书记宣布的中非关系新定位、提出的务实合作新举措，再次展现了中方推动非中合作不断迈上新台阶的坚定决心。

中非关系新定位表达了中非共同应对百年变局的坚定意志。长期以来，中非在国际事务上是天然的同盟军，为维护全球南方共同利益和正当权利作出重要贡献。当前，国际形势复杂严峻，单边霸权逆流横行。新的定位意味着更大的责任和担当。中非愿树立更主动的历史自觉，更紧密地携手并肩，勠力同心，团结协作，共同维护国际公平正义。峰会期间，中非双方就国际形势和全球治理进行了战略对表，一致同意在涉及彼此核心利益和重大关切问题上继续相互坚定支持；一致同意携手推动构建人类命运共同体，推进落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议；一致同意打破“小院高墙”，反对“脱钩断链”，抵制单边主义、保护主义；一致同意纠正非洲遭受的历史不公，增加发展中国家特别是非洲国家在全球治理体系中的代表性和发言权。这些重要的战略性共识，进一步凸显了中非始终站在历史正确一边，合力捍卫发展中国家共同利益，发出了南方国家联合自强的时代强音。

中非关系新定位彰显了习近平外交思想的真理力量。新时代以来，习近平总书记亲自擘画引领，提出一系列对非重大外交政策理念。从2013年首访非洲期间提出真实亲诚理念，到本次峰会宣布新时代全天候中非命运共同体，中国对非政策在思想高度、理论深度、实践力度上不断迈向更高水平。新时代新征程，中国对非外交的顶层设计更加完善，战略部署更加清晰。追求共筑新时代全天候中非命运共同体的奋斗目标，践行真实亲诚的对非外交理念，倡导义利相兼、以义为先的正确义利观，弘扬“真诚友好、平等相待，互利共赢、共同发展，主持公道、捍卫正义，顺应时势、开放包容”的中非友好合作精神，高质量共建“一带一路”，深化中非合作论坛建设，落实三大全球倡议，携手推

进“六个现代化”。在习近平外交思想指引下，对非外交的“四梁八柱”更加

完善，理论与实践与时俱进，展现出越来越宏阔的发展前景。

二、开辟中非命运共同体建设新境界

构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念。习近平总书记多次指出中非历来是命运共同体，亲自推动中非命运共同体的建设。这些年来，命运共同体的理念不断深入非洲各国人心，获得非洲各界高度赞赏。此次中非关系提升为新时代全天候中非命运共同体，是人类命运共同体首次在一个大陆达到“全天候”层级，翻开了中非友好的全新一页。

中非守望相助，坚定做命运共同体建设的先行者。作为世界上最大的发展中国家和发展中国家最集中的大陆，中非有着相似的历史遭遇、艰辛的奋斗历程和共同的发展梦想。中非人民在争取民族解放斗争中患难与共、肝胆相照，在探索现代化道路上命运与共、精诚合作，结下了同呼吸、共命运、心连心的兄弟情谊。中非命运共同体是提出最早、基础最牢、涵盖最广的区域命运共同体，再次提升为新时代全天候中非命运共同体，意味着无论国际风云如何变幻，中非都将永远做彼此最可信赖的真朋友，永远做发展振兴道路上的好伙伴。

中非齐心协力，坚定做命运共同体建设的实干者。“开展对非合作，我们讲一个‘实’字”，这是习近平总书记的庄严承诺，也是中国对待非洲朋友的一贯理念。中国总是从非洲的实际需要出发，想非洲人民之所想，急非洲人民之所急。中非合作论坛成立以来，特别是新时代以来，中非双方将“一带一路”倡议、全球发展倡议同非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略有机对接，在论坛框架下先后实施“十大合作计划”、“八大行动”、“九项工程”，推动中非务实合作不断朝着更高水平、更深层次、更宽领域发展。此次峰会通过的《行动计划》共253条，系历次论坛峰会数量最多、分量最重，充分体现中非合作求真务实、包容开放、开拓进取的鲜明特点，将成为未来深化中非合作的行动蓝图。

中非与时偕行，坚定做命运共同体建设的引领者。构建人类命运共同体是中国为国际社会提供的公共产品，为世界的发展和人类的未来指明了正确方向。新时代以来，在中非双方共同努力下，中非命运共同体建设历经“更加紧密的中非命运共同体”、“高水平中非命运共同体”，达到了“新时代全天候中非命运共同体”的历史新高，习近平外交思想在对外关系的理论与实践上迎来了重大跃升，新征程上中非双方有了共同奋斗的崇高目标。面对动荡变革的世界，

28亿多中非人民携手同心，休戚与共，将成为人类命运共同体这艘历史巨轮最厚重的压舱石、最有力的推进器，中非将为推动平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化发挥中坚作用。

三、形成携手推进现代化新共识

实现现代化是中非人民孜孜以求的共同梦想，也是包括非洲在内广大发展中国家的正当权利。面对变乱交织的世界，如何实现现代化，实现什么样的现代化，是摆在全球南方面前的百年课题。习近平总书记站在人类发展前途命运的战略高度，首次就中非携手推进现代化提出了六大主张，包括推进公正合理的现代化、开放共赢的现代化、人民至上的现代化、多元包容的现代化、生态友好的现代化与和平安全的现代化。这六大主张一经提出，就得到了与会非洲领导人的高度评价和普遍认同，认为六大主张切中肯綮、振奋人心，符合广大发展中国家切身需要，也为引领世界现代化发展指明了方向。

中非人民对现代化的规律性认识进一步深化。六大主张相互呼应、系统集成，是辩证统一的有机整体。公正合理是基本前提，双方要加强治国理政经验交流，支持各自探索适合本国国情的现代化道路；开放共赢是必要路径，双方要深化各领域互利合作，共同落实全球发展倡议；人民至上是本质要求，双方要提升人民在现代化进程中的获得感、幸福感、安全感，推动现代化惠及全体人民；多元包容是崇高追求，双方要密切人文交流，倡导不同文明相互尊重、和谐共存；生态友好是鲜明标识，双方要打造“绿色增长引擎”，实现可持续发展；和平安全是根本保障，双方要兼顾发展与安全，共同维护世界和平稳定。六大主张是中非人民探索现代化规律的理论成果，为回答人类现代化之问提供了重要答案。

中非人民掌握自身命运的历史自觉进一步增强。回首过往，在不同的历史时期和发展阶段，中国和非洲在内的发展中国家都曾先后尝试过舶来的现代化模式，但收获的却是无序、失败乃至苦难。今天，中国正以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，非洲也正在经历新的觉醒，积极探索非洲式现代化路径。思想一旦觉醒，就会转化为改造物质世界的力量。六大主张凝聚了中非双方对自身前途命运的深入思考，寄托着中非人民对美好未来的向往追求。历史潮流滚滚向前，中非推进现代化的底气和信心正在与日俱增，双方将更加自觉地建设开放型世界经济，谋求合作共赢、成果共享；更加自觉地践行真正的多边主义，坚持权利平等、机会平等、规则平等；更加自觉地履行共同、综

合、合作、可持续的安全观，守护和平安全的地区和全球环境。

中非引领全球南方现代化的态势进一步明晰。中国式现代化展现的光明前景吸引着广大非洲国家，越来越多非洲国家“向东看”，不少非洲领导人将《习近平谈治国理政》摆上案头，探寻“中国之治”的密码。六大主张与中国式现代化的五大特征和本质要求一脉相承，与全球南方在新的历史条件下实现现代化的迫切期待高度契合，超越了西方现代化理论的窠臼，填补了人类现代化理论的空白，将对推进全球南方乃至世界现代化进程产生重大深远影响。

四、擘画新时代中非合作新蓝图

习近平总书记在峰会期间郑重宣布了未来3年开展中非携手推进现代化“十大伙伴行动”，涵盖文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展合作、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展、安全共筑等十大领域。“十大伙伴行动”着眼中非人民的共同追求和根本利益，立足双方推进现代化的现实需要，为中非友好合作事业提供了新的动力支撑。

我们将强化理念交流，携手拓宽现代化道路。中国愿同非方一道，持续擦亮中非合作论坛这一“金字招牌”，以落实此次峰会重要共识为主线，共同打造治国理政经验交流平台，既注重授人以鱼，更注重授人以渔，帮助非洲国家摆脱传统发展模式，探索适合本国国情的现代化道路，增强自主发展的信心和底气。

我们将坚定相互支持，携手维护国际公平正义。中国愿同非方一道，共同弘扬和平共处五项原则，坚定支持彼此捍卫自身主权和核心利益，反对外来干涉和霸道强权。我们将帮助非洲提升自主维护和平稳定的能力，推动全球安全倡议在非洲落地，促进非洲高质量发展与高水平安全良性互动。与非方共同倡导共商共建共享的全球治理观，在联合国改革和全球治理体系变革中提高非洲的代表权，维护非洲正当权益，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

我们将深化互利合作，携手实现共同发展。中国愿同非方一道，高质量共建“一带一路”，落实全球发展倡议，扩大对非洲自主开放和单方面开放，为非洲国家共享中国大市场创造更为便捷的条件。加强在农业、工业、制造业以及人才培养、减贫、就业、医疗等各领域互利合作，为中非经济蓄势，为中非发展赋能，为中非人民带来更多实实在在的福祉。

我们将密切人文交流，携手架起沟通桥梁。中国愿同非方一道，构建全球文明倡议对话伙伴，共同办好“中非人文交流年”，扩大在职业教育、青年、

妇女、儿童、科教、文旅、媒体等领域友好交流，共同倡导不同文明相互尊重、

包容共存，开创双方人文交流、文化交融、民心相通的新局面。

壮阔登高天地间，携手同心大道行。今年是新中国成立75周年，党的二十届三中全会胜利召开，吹响了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的时代号角。在新的历史征程上，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指引，在波澜壮阔的中国特色大国外交实践中不断守正创新、开拓进取，以共筑新时代全天候中非命运共同体为新的起点，谱写中国特色大国外交的非洲新篇，奏响构建人类命运共同体的时代乐章！

深化教育综合改革为加快建设教育强国提供强大动力

教育部部长怀进鹏

（2024年9月16日）

教育兴则国家兴，教育强则国家强。到2035年建成教育强国，是当前和今后一个时期教育改革发展的总目标。习近平总书记强调，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。党的二十届三中全会《决定》在“构建支持全面创新体制机制”部分对深化教育综合改革作出重大决策部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对教育事业的高度重视，为做好新时代新征程教育改革发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会、坚决贯彻落实全会精神，加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，以改革添动力增活力，奋力书写以教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章。

一、提高政治站位，完善立德树人机制，加快构建育人新格局

习近平总书记强调，培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，也是建设教育强国的核心课题。立德树人关系党的事业后继有人，关系国家前途命运。要坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚守为党育人、为国育才的初心使命，系统塑造价值观引领、文化知识相融通、各学段相衔接、校内外相结合的育人新格局，努力培养更多让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人。

一是推进大中小学思政课一体化改革创新。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。当前，全国高校已实现开设习近平新时代中国特色社会主义思想概论课及统编教材使用全覆盖，中小学全面使用《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，下一步要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，开好讲好习近平新时代中国特色社会主义思想概论课。教育部成立了大中小学思政课一体化建设指导委员会，各地同向同行、通力配合，形成各展其长、比学赶超的良好氛围。要遵循学生成长规律，针对每个学段学生认知特点，因时制宜、因材施教，系统完善中小学思政课课程标准，整体优化设计高校思政课课程方案，完善大中小学集体备课制度，健全与思政课一体化相适应的管理体制、课程定位、教材

编写、评价标准，实现循序渐进、螺旋上升、不断巩固的育人效果。新时代伟大变革，是鲜活的思政教材，是最有说服力的教科书。近年来，我们锚定“提高思政课的针对性和吸引力”目标，进行了卓有成效的改革创新。要以中国特色社会主义取得的举世瞩目成就为内容支撑，以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为力量根基，把道理讲深讲透讲活，引导学生感悟党的创新理论的实践伟力。习近平总书记强调，思政课不仅应该在课堂上讲，也应该在社会生活中来讲。要更好发挥“大思政课”的育人优势，把思政小课堂与社会大课堂有效结合，让学生在“读万卷书”和“行万里路”中更好了解国情民情、坚定理想信念。

二是健全德智体美劳全面培养体系。习近平总书记指出，德智体美劳全面发展，字字千金。学生的理想信念、道德品质、知识智力、身体和心理素质等各方面的培养缺一不可，要以身心健康为突破点强化五育并举，深入实施素质教育，促进学生全面成长成才。要落实健康第一的教育理念，实施学生体质强健计划，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，深化体教融合，改进和发展青少年校园足球，着力解决“小眼镜”“小胖墩”等问题。持续推进学生心理健康促进行动，健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置工作体系，全面培育积极心理品质，让广大学生更加健康阳光。教育必须与生产劳动和社会实践相结合，是党的教育方针的明确规定，要完善学生实习实践制度，将实习实践教育有机纳入各级各类教育，实施劳动习惯养成计划，培养学生劳动意识，强化对知识的现实运用、对创新的切身感知。强化科技教育和人文教育协同，推进美育浸润计划，深入实施青少年学生读书行动，让学生既具备科学精神、掌握科学知识，又提升人文素养、厚植文化自信。

三是以教育家精神引领高素质教师队伍建设。教师是立教之本、兴教之源。习近平总书记深刻阐述了教育家精神的丰富内涵和实践要求，赋予新时代人民教师崇高使命。我们要大力弘扬教育家精神，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿教书育人各环节。学高为师，德高为范，教师的言行对学生健康成长具有潜移默化的作用，要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，健全师德师风建设长效机制，对师德违规问题“零容忍”，同时坚决维护教师的合法权益。“坚持教育者先受教育”，建设教育强国，必须大力提升教师的专业能力。健全教师教育体系，推动高水平大学开展教师教育，扩大实施“国优计划”，提升师范教育办学质量，完善教师培训制度，以数字化赋能教师发

展。尊师重教是中华民族的优良传统，要切实保障教师地位待遇，减轻教师非教育教学任务负担，让教师潜心教书、静心育人，全心爱护教师、全力支持教师发展，巩固提高教师政治地位、社会地位、职业地位，全面激发教师的积极性、主动性、创造性。

二、服务国家战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，助力提升

国家创新体系整体效能

科技创新靠人才，人才培养靠教育。全会明确提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，这一重要论断，体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察。随着新一轮科技革命和产业变革加速发展，从发现到发明、从发明到应用加速迭代，高校作为教育、科技、人才的集中交汇点，越来越成为国家最宝贵的财富。必须进一步强化高等教育龙头引领作用，加快建设现代职业教育体系，完善产教融合、科教融汇机制，畅通教育、科技、人才的良性循环，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，不断强化对现代化建设的支撑。

一是聚焦人才自主培养能力提升。创新之教育培养创造之人才，创造之人才造就创新之国家。人才是促进和提升国家竞争能力最重要的战略资源，必须完善人才自主培养机制，加快建设国家战略人才力量。优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，推动建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。加快拔尖人才培养，汇聚高水平研究型大学、头部企业和国家实验室力量，共同推进人才培养专区建设，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。着眼学校办学核心能力提升，加强核心课程、教材、实践项目、教师团队建设。分类推进高校改革，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色，更好满足社会发展对多样化多层次人才的需求。

二是聚焦支撑高水平科技自立自强。近年来，高校在国家创新体系中发挥了重要作用，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域取得了一批重大原创成果，高水平研究型大学作为基础研究主力军和重大科技突破策源地的作用日益彰显。进一步完善高校科技创新机制，实施基础学科和交叉学科突破计划，发挥新型举国体制优势，聚焦国家战略和世界科技前沿，把重大任务作为科教融汇的“发动机”，推动高校组建科研大团队，开展跨学科、跨领域

协同攻关，持续产出原创性、颠覆性科技创新成果。加大对高校青年科技人才的支持，在学术生涯起步阶段就开始长周期、高强度、稳定支持，使青年科技人才既坐得住“冷板凳”，又下得了“笨功夫”和长期功夫，真正“十年磨一剑”。评价制度改革至关重要，要加快建立与有组织科研模式相适应的评价考核机制，特别是以贡献和质量为核心的标志性成果评价机制，营造良好创新生态。

三是聚焦服务国家经济社会发展战略。高校集聚创新成果和创新人才，必须更加突出服务国家经济社会发展、服务科技变革的目标导向，切实提高科技成果转化效能。推进区域技术转移转化中心建设，建立“枢纽+节点”的国家大学科技园网络体系，引导高校和企业“双向奔赴”，促进高校科研成果高水平创造、高效率转化。面向中西部、东北等地区布局建设高等研究院，构建人才培养、科学研究和技术转移为一体的新平台，服务地方支柱产业发展。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推动职业教育与区域发展相协调、与产业布局相衔接，深化省域现代职业教育体系建设改革，推进市域产教联合体、行业产教融合共同体试点，实现人才培养质量与经济社会发展双提升。

四是聚焦推进高水平教育开放。开放是中国式现代化的鲜明标识。中国教育的大门永远向世界敞开，必须坚持以开放促改革、促发展，完善教育对外开放战略策略，统筹做好“引进来”和“走出去”，加快建设具有强大影响力的世界重要教育中心。有效利用世界一流教育资源和创新要素，推动国际教育科研合作，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，打造“留学中国”品牌。教育是促进民心相通的重要桥梁，要扩大中外青少年交流，实施国际暑期学校等项目，建好“鲁班工坊”，不断拓展中国教育“朋友圈”，更好服务国家外交和经贸大局。积极参与全球教育治理，深化同联合国教科文等国际组织和多边机制合作，支持上海国际STEM教育研究所建设，推动中国教育理念和实践走向世界，增强我国教育国际影响力和话语权。

三、满足人民需求，坚持以人民为中心的发展理念，让教育发展成果更多

更公平惠及全体人民

在发展中保障和改善民生，是中国式现代化的重大任务。习近平总书记强调，我们要建设的教育强国，最终是办好人民满意的教育。经过坚持不懈的接续奋斗，我国已经建成世界上规模最大的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越，其中学前教育、义务教育达到了世界高收入国家平均水平。当前，教育

“量”的短板已不是矛盾的主要方面，“质”的提升成为紧迫的要求。要按照“聚焦提高人民生活品质”的要求，把人民满意作为衡量教育发展的基本尺度，把促进公平融入深化教育综合改革的各方面各环节，实现从“有学上”到“上好学”的转变，以教育之力厚植人民幸福之本。

一是建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。面对学龄人口变化、城镇化、新型工业化与老龄化叠加带来的新挑战，教育要主动应对、加强前瞻性布局，推动各地加快学校布局调整和跨学段资源余缺调配，指导有条件的地方提高统筹层级，加强资源的统筹利用。优化区域教育资源配置，全面提升中西部教育发展水平。完善义务教育优质均衡推进机制，深入实施新时代基础教育扩优提质行动，推进高起点新建一批、优质学校扩招一批、集团化办学提升一批、城乡结对帮扶一批，做大优质教育资源“蛋糕”，推进学前教育普及普惠发展，加强县域普通高中建设，探索逐步扩大免费教育范围，让更多孩子能在“家门口”上到好学校，有力夯实基础教育基点作用。

二是注重解决群众急难愁盼教育问题。教育是人民群众感知度最高的“身边事”“关切题”。要统筹推进“双减”和教育教学质量提升，推动育人方式、培养模式改革，强化学校主阵地作用，提高基础教育育人水平。推进教育关爱制度化，加大对农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童等群体的保障力度，保障随迁子女在流入地受教育权利，健全专门教育保障机制。就业是民生之本，要全力以赴做好高校毕业生就业工作，坚持就业优先导向，拓宽市场化社会化就业渠道，完善就业与招生、培养联动机制，教育引导学生以择业新观念打开就业新天地。要努力让学生成长成才通道更加宽阔，举办“少而精”的中等职业教育，提升高等职业教育发展的核心办学能力，通过纵向贯通、横向融通的体系设计，让不同禀赋、不同发展兴趣的学生能够进行有效学习、多样化成才，让每个孩子都有人生出彩的机会。

三是加强全民终身教育保障。当前，人民群众对终身学习的需求越来越强烈。近年来，我们大力推进教育数字化转型，推进大规模应用和数据整合共享，建设国家智慧教育平台并获得2022年度联合国教育信息化最高奖项，成功举办两届世界数字教育大会，为数字时代建设学习型社会打下坚实基础。要加快推进教育数字化，实施国家教育数字化战略，坚持应用导向，推动集成化、智能化、国际化，不断丰富国家智慧教育平台和数据中心，推进国家中小学智慧教育平台全域应用试点，持续扩大优质资源覆盖面。完善国家开放大学体系，建

好老年大学，更好推进国家数字大学建设。要积极推动以数字化赋能学习型社会建设，更新理念、变革模式、完善治理、提高质量、促进公平，让终身学习资源更加丰富，推动教育活动向更加灵活广阔的自主学习、终身学习延伸，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。

全面深化教育改革，加快建设教育强国，使命光荣、责任重大。教育系统将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

深化民政改革健全保障和改善民生制度体系

民政部部长陆治原（2024年9月16日）

发展的根本目的是保障和改善民生。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）坚持以人民为中心，对健全保障和改善民生制度体系作出重大部署，彰显了我们党来自人民、扎根人民、造福人民的鲜明政治本色。各级民政部门坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，进一步谋划好部署好实施好民政改革，以实际行动和更好成绩为推进中国式现代化作出积极贡献。

一、深入学习领悟《决定》关于保障和改善民生的总体要求，确保改革的正确方向

《决定》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，对保障和改善民生作出系列重要论述和重大部署，为正确把握民政改革方向提供了科学指引。

坚持以人民为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。《决定》在阐述进一步全面深化改革的指导思想时指出，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；在阐述进一步全面深化改革的重大原则时强调，坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；在阐述改革的分领域目标时指出，聚焦提高人民生活品质，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；在阐述健全保障和改善民生制度体系时指出，不断满足人民对美好生活的向往。这些重要论述鲜明指出了改革的价值取向。进一步深化民政改革，必须始终坚持以人民为中心，促进社会公平正义、增进人民福祉，不断满足人民对美好生活新期待。

坚持在发展中保障和改善民生。习近平总书记指出，发展经济的根本目的是更好保障和改善民生；做好保障和改善民生工作，可以增进社会消费预期，有利于扩大内需，抓民生也是抓发展。《决定》强调，在发展中保障和改善民

生是中国式现代化的重大任务。这些重要论述深刻阐明了在发展中保障和改善民生的政治意义、经济价值。民政工作既有民生保障职责，又有服务经济发展职责。进一步深化民政改革，必须牢牢把握民生改善同经济发展的内在关系，提请各级党委和政府将民政工作纳入经济社会发展总体部署，积极通过发展经济来提升民生保障水平，积极通过民生改善来支持和促进经济发展。

坚持突出重点，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设。习近平总书记强调，要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路做好民生工作。《决定》再次强调更加注重突出重点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。这些重要论述为我们科学确定民政改革重点提供了有力指导。进一步深化民政改革，要在保障对象的普遍性、服务内容的基本性、政府职责的兜底性上下功夫。着眼于促进共同富裕，推进社会救助、社会福利、养老服务等民生保障制度更加注重面向全民，逐步拓展民政服务对象；更加注重增强基本公共服务的均衡性、可及性，推动城乡和区域统筹；更加注重履行好政府的兜底保障职责，更好发挥政府主导作用，充分发挥市场机制和社会参与作用。

坚持问题导向，解决好人民群众急难愁盼问题。习近平总书记指出，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。《决定》再次强调突出问题导向，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这些重要论述充分体现了习近平总书记和党中央深厚的为民情怀，指明了改革的切入点、突破口、方法论。进一步深化民政改革，必须紧盯人民群众实际需求，善于从人民群众的急难愁盼中找准改革任务，切实提升改革精准性、针对性、实效性，使改革赢得人民群众拥护和支持，拥有最广泛、最深厚、最持久的力量源泉。

坚持尽力而为、量力而行。习近平总书记指出，我国人口众多，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，保障和改善民生，要着眼于让发展成果更多更公平惠及全体人民，既尽力而为又量力而行。《决定》在论述民生领域改革时，再次强调必须坚持尽力而为、量力而行。这些重要论述深刻阐明了进一步全面深化改革必须立足我国基本国情，切实把民生保障建立在经济发展和财力可持续的基础之上。当前和今后一个时期，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，扎实推进共同富裕也面临许多深层次利益关系调整的难题。进一步深化民政改革，必须处理好“尽力”和“量力”的辩证关系，根据经济发展和财力状况逐

步提高民生保障水平，推动特殊困难群体共享现代化建设成果。

二、认真贯彻落实《决定》关于民政改革的重大决策部署，不断健全保障

和改善民生制度体系

民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。《决定》对民政改革作出系列决策部署，必须不折不扣抓好贯彻落实。

立足积极应对人口老龄化，健全老龄和养老服务政策制度。人口老龄化是推进中国式现代化必须面对的重大课题。按照国际有关标准，当前我国已进入中度老龄化社会。应对人口老龄化牵涉面广、利益关系复杂，特别是面对养老服务供需不匹配、结构不平衡、城乡差距较大等问题，深化改革的面广、线长、任务重。贯彻落实好《决定》关于积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制的部署要求，必须加强应对策略的战略统筹，把积极老龄化、健康老龄观融入经济社会发展的全过程。必须坚持党委领导、政府主导，完善老龄工作体系，加大制度创新、政策供给、财政投入、工作统筹力度，健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动银发经济发展，建设老年友好型社会，努力探索走出一条中国特色积极应对人口老龄化的路子。加强总体设计，充分发挥政府、市场、社会、家庭等各方作用，优化基本养老服务供给，健全县、乡、村三级养老服务网络，健全公办养老机构运营机制，增加护理型床位比例，培育社区养老服务机构，积极发展老年助餐服务，支持发展家庭养老床位，推进互助性养老服务，补齐农村养老服务短板，改善孤寡、残障等特殊困难老年人的服务，健全服务标准和综合监管体系，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务供给格局，更好满足广大老年人养老服务需求。

立足促进全体人民共同富裕，健全基本民生保障制度。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。社会救助、儿童和残疾人福利制度是保障特殊困难群体衣食冷暖、促进共同富裕的兜底性、基础性制度安排。截至2024年6月底，我国共有4037万城乡低保人员、474万特困供养人员，以及一定数量孤弃儿童和事实无人抚养儿童、困难和重度残疾人，保障好他们的基本生活对维护社会稳定大局至关重要。贯彻落实好《决定》关于健全社会救助体系、健全保障妇女儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系等部署要求，必须全面深化基本民生保障改革，更加有力兜住兜准兜牢民生底线。在社会救助

方面，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，加强低收入人口动态监测和救助帮扶，推进低收入人口常态化帮扶政策与农村防止返贫帮扶政策衔接并轨，推行“物质+服务”救助方式，健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，更好满足困难群众多层次、多样化救助需求。在儿童福利方面，坚持儿童优先原则，按照适度普惠、分类精准原则，完善孤儿、事实无人抚养儿童福利保障政策，强化流动儿童和留守儿童权益保障机制建设，实施困境儿童心理健康守护工程，为儿童成长创造良好条件。在残疾人福利方面，坚持“普惠+特惠”的原则，健全困难残疾人“两项补贴”制度，加强精神卫生福利机构建设，建立重度残疾人托养照护服务制度，推动康复辅助器具产业发展，切实增进残疾人生活福祉。

立足服务经济发展、提高人民生活品质，推进社会治理和社会服务改革。新时代以来，民政部门引导动员广大社会组织发挥积极作用，推动地名文化传承发展，出台婚姻、殡葬等领域系列惠民便民措施，促进经济发展和民生改善有效对接、相得益彰。贯彻落实好《决定》关于在发展中保障和改善民生的部署要求，应聚焦提高人民生活品质，完善供给制度、丰富服务内容、提高服务标准，全面深化民政领域社会治理和社会服务改革。在社会组织方面，把制度改革摆在优先位置，坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，加强党对社会组织的领导，健全社会组织管理制度，推进社会组织协商，深化行业协会商会改革，鼓励在华设立国际科技组织，全面发挥社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中的潜力，进一步激发社会活力，真正成为提供服务、反映诉求、促进和谐的重要力量。在区划地名方面，健全完善党中央对行政区划工作集中统一领导制度机制，发挥行政区划在党治国理政中的重要资源作用。制定区划地名文化保护传承等政策文件，完善乡村地名命名长效机制，推动地名资源信息共建共享，全面提升地名公共服务水平。在专项社会事务管理服务方面，按照普惠均等、方便可及的原则，坚持殡葬行业公益属性，继续推进节地生态安葬，加快修订殡葬管理条例，完善基本殡葬服务制度，加快补齐殡葬服务机构设施空白点。拓展婚姻登记管理服务内涵和外延，开展婚姻家庭辅导服务，加强婚介机构监管，倡导文明健康的婚俗新风。

立足完善收入分配制度、发挥第三次分配作用，支持发展公益慈善事业。慈善事业是具有广泛群众性的道德实践，是第三次分配的有效实现形式。新时代以来，以慈善法为代表的慈善法规制度建设取得重大突破、以1.5万个慈善组

织为主体的慈善力量发展取得长足进步，但慈善领域仍存在公信力不足、规模不大、监管效能不强等问题。贯彻落实好《决定》支持发展公益慈善事业的部署要求，促进慈善事业做强做优，必须坚决落实党对慈善事业的全面领导，贯彻落实新修改的慈善法，建立健全以慈善组织管理、慈善参与、扶持激励、综合监管等为主要内容的慈善事业制度体系；加强对慈善组织和慈善活动的监管，实施“阳光慈善”工程，规范互联网慈善行为，防范各种牟利行为对慈善事业的侵蚀，维护慈善公信力；大力弘扬慈善文化，推动基层慈善创新，促进社会广泛参与，壮大慈善规模，更好发挥慈善第三次分配作用。

三、扎实推动民政改革落实落地，开创新时代民政事业高质量发展新局面

《决定》对提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平作出重大部署。各级民政部门要把坚持和加强党的全面领导落实到民政改革全过程各方面，加强组织领导，真抓实干，确保《决定》相关改革部署在民政领域落地生根。

加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党领导民政工作的体制机制。将落实《决定》重大决策部署作为进一步全面深化民政改革的重要依据和核心任务，对标对表谋划民政发展、制定民政政策、部署民政工作。推动民政各项改革事项纳入同级党委政府重要议事日程、获得更多关心支持。健全部门协同落实的改革工作体系，着力破解跨领域、跨区域、跨部门重大问题，推动民政各领域改革往深里走、往实里走。

强化制度建设。认真履行顶层设计、制度创新、政策供给主要职责，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，深化改革攻坚，着力破解长期制约民政事业发展的法规政策、资源配置、要素保障、执法监管、基层能力等与事业发展不适应等问题。认真研究谋划民政“十五五”规划，不断完善新时代新征程民政事业发展的总体思路和“四梁八柱”。支持基层开展首创性、差异化改革探索，强化“自上而下”和“自下而上”有机衔接，形成合力打通堵点卡点的民政改革生动局面。

注重系统集成。民政工作业务多元，必须树立全局观念和系统思维，处理好民政领域经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。推动民政各业务领域改革形成深入调查研究、制定政策、会议部署、推进落实、督查评估、优化制度的完整闭环。深入研究民政各业务领域改革的内在关联性，找准结合点、撬动因

素，推动基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务各方面改革举措相互耦

合，推动改革效能正向叠加、充分释放。

突出改革实效。细化实化每项改革任务的实施要求，加强督查督办，推动改革举措落细落实。改进终端落实机制，综合运用优化转移支付、加大项目倾斜、推行购买服务、培育专业社会力量等多种方式，增强基层民政服务能力。加强作风建设，树立以实干论成败的鲜明导向，推动民政党员干部勇做改革的行动派、实干家，创造让群众更加可感可及的改革成效。

在开放原子开源生态大会开幕式上的致辞

工业和信息化部部长金壮龙

（2024年9月25日）

尊敬的殷勇市长，

各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴参加2024开放原子开源生态大会。我谨代表工业和信息化部，对大会召开表示热烈祝贺！向长期以来关心支持我国开源事业发展的各界人士，表示衷心的感谢！

开源孕育形成于软件领域，发展壮大于数字经济，是新时代推动经济发展、科技创新、文化繁荣、开放合作的重要实践，是促进全球技术创新、产业协作和资源重组，加快发展新质生产力的重要路径。在促进技术创新方面，开源通过将创新成果、信息知识开放共享，集众智、采众长，促进了创新资源的自由流动和高效配置，极大激发创新活力。在提升产品价值方面，开源已覆盖软件产品全栈，重塑了软件的商业模式和价值链，通过“基础开放、服务收费”等方式，有效提升软件价值。在构建产业生态方面，开源有效拉通需求侧和供给侧，实现产品研发、应用同步进行，加速产品迭代升级步伐，有效提升研发应用整体效能，助力打造完善产业生态。在引领未来发展方面，开源引领人工智能等数字技术创新变革，为数字经济时代构筑重要公共基础设施、开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势提供有力支撑。

当前，开源在新一代信息技术中的应用持续深化，已从软件领域逐步拓展至电子信息制造等硬件领域，成为生物工程、新材料、脑科学等新兴产业培育的重要手段。党中央、国务院高度重视开源体系建设。国家软件发展战略和“十四五”规划纲要均对开源作出重要部署，为我们凝心聚力、共促开源发展，指明了前进方向。工业和信息化部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强与各方面的协同配合，扎实构建国内开源体系，在基础设施建设、项目社区培育、行业推广应用等方面积极探索，开展一系列有益实践，取得了积极成效。

我们支持设立开放原子开源基金会，搭建起国内外交流、产学研合作的重要平台，累计吸纳120余家捐赠单位、20多个开源项目进入孵化阶段，成为支撑我国开源体系建设的关键力量；支持举办大赛、“校源行”等系列活动，加强开源文化推广，着力营造懂开源、会开源的良好氛围，推动实现我国开源参与者数量、增长速度均位居世界前列。

我们加快开源项目和社区建设，推动新一代操作系统、数据库、人工智能

等领域优秀开源项目不断涌现，为技术创新和产业发展注入了生机活力。开源

欧拉社区汇聚贡献者2万余人，用户数量超过350万，为全球153个国家和地区提

供基础计算服务；开源鸿蒙项目吸引340余家生态单位共建，搭载设备数量超过

9亿台。

我们鼓励企业积极融入全球开源生态，支持木兰中文开源许可协议实现国际通用，为全球开源生态繁荣发展持续贡献“中国智慧”。推动软件龙头企业、开发者参与全球开源社区建设，为开源创新和模式变革贡献智慧和力量，努力成为应用落地的践行者和推动者。

各位来宾，各位朋友！开源作为数字时代以开放、共建、共享、共治为主要特征的生产方式，通过打破组织边界，创新组织形态，以资源共享、生态共建、成果共用的方式，促进协同创新，推动生产力迭代跃升。新时期，加强开源体系建设，是我们顺时代之势、应国家之需、答产业之盼的重要使命，对于推动产业高质量发展、培育新质生产力、实现新型工业化具有重要意义。

工业和信息化部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持应用牵引、创新驱动、生态培育，夯实开源发展根基，充分释放开源发展潜能，赋能产业结构优化升级，为实现新型工业化、培育新质生产力提供有力支撑。

一是加快开源基础设施建设。顺应产业高质量发展需求，大力支持开源组织、开源社区等基础设施建设，夯实开源体系建设基础。做优做强全国性开源组织。坚持“全国一盘棋”，集中优势资源，支持基金会对标国际先进水平，全面提升产业支撑、技术研究、项目孵化等公共服务水平。强化区域和行业赋能，全面提升行业影响力。支持重点领域开源社区建设。面向基础软件、工业软件等领域，支持开源社区丰富应用领域、完善服务体系、做大产业生态。顺应人工智能、智能驾驶操作系统等新兴领域发展趋势，加快构建开源社区，在算力共建、算法开源、数据共享等方面寻求突破，加速开源成果的产业化落地。支持增强开源协议供给。聚焦新技术、新模式、新业态，鼓励龙头企业、科研院所制定一批符合产业发展需求的开源许可协议，推进开源许可协议应用推广。

二是赋能产业转型升级。发挥国内超大规模市场优势和产业体系完备优势，支持更多开源成果在千行百业开花结果。积极推广开源模式。支持企业将开源纳入发展战略，设立专职开源办公室，充分利用开源方式，缩短产品落地周期，

补齐补强发展短板，加快新兴领域布局，提升供给能力。健全开源协作体系。提供新型开源协作工具，满足跨组织联动、分布式协作、资源共建共享的需求，为各行各业开发者带来更加智能、高效、可靠的服务体验。做好开源资产评估。支持地方在开源资产评估、开源产融合作等方面积极探索、先行先试，合理反映开源产品价值，激发开源项目商业化潜力，拓宽开源企业融资渠道，支持高水平开源项目发展为高质量软件产品。

三是提升开源治理水平。统筹运用多种方式，支持开源规范、有序开展，推动开源事业行稳致远。开展软件物料清单管理。建立健全相关标准体系、技术工具和公共服务能力，有序推进软件物料清单规范等重点标准制修订工作，鼓励重点行业加强在供应链上下游的推广应用，提升企业开源合规水平。加强风险防范能力。统筹推进开源漏洞感知、共享、预警和治理，提升行业和信息基础设施开源漏洞防范、管理和应急响应能力。探索建立宽严相济的监管体系。引导建立适应开源特点的供应链安全管理方式，在现有规则下鼓励开源主体先行先试，不断拓展实践空间。

四是优化开源发展环境。高度重视人才、国际合作在开源发展中的重要作用，厚植发展的优渥土壤，提升开源发展质效。营造良好发展氛围。联合各方共同建设具有中国特色的开源文化，全方位、多层次开展开源宣传普及，加大引导力度，积极传播开源声音，营造懂开源、用开源的良好氛围。培育高水平人才队伍。推动建立基于开源贡献的人才评价体系，鼓励重点企业和高校先行先试，将开源贡献体现在员工升职考核、学生评奖评优等工作中，让优秀开源人才成长于校园、成熟于社区、回馈于社会。加强国际合作。秉持相互尊重、合作共赢的原则，与世界上各国建立开源领域合作机制，让开源成果更多惠及全球开发者。积极参与全球开源生态建设和治理，贡献开源方案，共同建设开放包容、互学互鉴、共同繁荣的开源生态。

各位来宾，各位朋友！本次大会以“开源赋能产业，生态共筑未来”为主题，为国内外开源人士增进发展共识、凝聚发展力量、共享发展成果搭建了重要平台。希望各界朋友秉承共商、共建、共享的原则，深入交流、深度研讨、深化合作，共同用情、用心、用力地推动开源高质量发展。

预祝本次大会取得圆满成功！

深化医药卫生体制改革

国家卫健委主任雷海潮（2024年9月1日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）把深化医药卫生体制改革作为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一项重要任务予以部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央维护人民健康的坚定决心。深入学习贯彻全会精神，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确理解把握深化医药卫生体制改革的重大意义、总体要求和任务举措，进一步健全中国特色医药卫生体制，持续提升人民健康水平，为强国建设、民族复兴伟业提供健康支撑。

一、深刻认识深化医药卫生体制改革的重大意义

习近平总书记指出，人民健康是社会主义现代化的重要标志。在以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，卫生健康工作的基础性地位和全局性作用进一步凸显。深化医药卫生体制改革，有利于解决群众看病就医最关心最直接最现实的利益问题，有利于解决卫生健康事业发展不平衡不充分的主要矛盾，更好地服务人民健康和经济社会发展大局。

（一）深化医药卫生体制改革是实现人民对美好生活向往的必然要求。习近平总书记指出，健康是幸福生活最重要的指标，健康是1，其他是后面的0，没有1，再多的0也没有意义。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。必须通过深化改革，推动基本医疗卫生制度更加公平有效、成熟定型，用制度保障人民健康福祉，在推进共同富裕进程中，更好满足人民群众对高品质健康生活的期盼。

（二）深化医药卫生体制改革是建设社会主义现代化强国的重要动力。习近平总书记指出，人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。必须通过深化改革，推进医药卫生领域供给侧结构性调整，全面提高人口健康素质，使人民群众身心健康程度与现代化建设相适应，使我国全体人民以强健的姿态迈进现代化社会。同时，深化医药卫生体制改革有利于通过促进人民健康改善预期、扩大内需，培育新的经济增长点，助力调结构、稳就业、促增长。

（三）深化医药卫生体制改革是统筹高质量发展和高水平安全的重要举措。习近平总书记指出，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和

发展，事关社会政治大局稳定。必须通过深化改革，健全重大传染病疫情预警研判响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，构建起强大的公共卫生体系，为经济社会稳定发展提供有力保障。

（四）深化医药卫生体制改革是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。习近平总书记强调，中国式现代化，展现了现代化的另一幅图景，拓展了发展中国家走向现代化的路径选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。必须通过深化改革，不断提升基本公共卫生服务均等化水平，不断推动优质医疗资源均衡布局和下沉基层，不断完善符合国情、符合人类社会发展规律的卫生健康发展道路，用中国式办法解决医改世界难题，在持续提升全民健康水平上展现不同于西方现代化模式的新图景。

二、牢牢把握深化医药卫生体制改革的原则要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将深化医药卫生体制改革纳入全面深化改革统筹谋划、全面推进，成功走出了一条中国特色卫生健康发展道路，经受住了新冠疫情的重大考验，取得了重大决定性胜利，积累了宝贵的理论和实践经验。要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，贯彻落实到深化医药卫生体制改革的全过程各环节。

一是坚持和加强党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定沿着正确的政治方向前进，始终依靠坚持党的领导凝聚深化医药卫生体制改革、维护人民健康的强大力量。

二是坚持把人民健康放在优先发展的战略位置。坚定人民立场，实施健康优先发展战略，从人民群众最期盼的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众利益出发找出改革最大公约数和最佳平衡点，以增进健康福祉和巩固党的执政基础为最大政绩。

三是坚持卫生健康事业的公益性。毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，坚持公益性主导，坚持公立医疗机构在服务体系中的主体地位，引导规范民营医院发展，坚持尽力而为、量力而行，不断完善制度、改革机制、扩展服务、提高质量，让人民群众共享改革红利。

四是坚持新时代党的卫生与健康工作方针。这是党对卫生健康事业的基本要求。必须坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。通过深化改革，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，将健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠

及全民。

五是坚持立足国情、协同联动。坚持从基本国情出发，推动基本医疗卫生服务水平与经济社会发展相协调、与人民群众的期待期盼和承受能力相适应，正确处理政府和市场等重要关系，突出改革的系统性和政策的协同性。

三、全面落实深化医药卫生体制改革的重点任务

要全面落实《决定》部署，结合卫生健康工作实际，持续深化和拓展重点领域改革，更加突出医疗卫生供给侧结构性改革和内涵式发展，更加突出卫生健康服务的系统连续，更加注重改革的系统集成，巩固和完善中国特色基本医疗卫生制度，确保改革实效。

（一）促进医疗、医保、医药协同发展和治理。以增进人民健康福祉为出发点和落脚点，健全目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动等机制，增强医疗、医保、医药改革的步调协同。医疗方面要坚持公益性导向，深入推进供给侧结构性改革，健全优质高效、连续协同、富有韧性的整合型服务体系，增强医疗卫生服务的公平性、可及性、连续性，不断提升服务人民健康的能力和水平。医保方面要加强全民医保制度建设，推进基本医疗保险省级统筹，改革医保支付方式，促进商业健康保险规范发展；建立健全体现医疗服务技术劳动价值的收费机制，定期评估、动态调整诊断、手术、护理等医疗服务价格，有序引导群众到基层就诊，激发医疗机构和医务人员活力。医药方面要从研发、生产、流通、使用全流程发力，完善药品供应保障体系，大力支持创新研发和成果转化，持续优化审评审批流程，推进药品耗材等集中采购扩面，加强质量安全监管。

（二）加快建设分级诊疗体系。大力推进“大病重病在本省解决，一般病在市县解决，头疼脑热在乡镇、村里解决”，推进医疗卫生体系系统重塑，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。坚持以基层为重点，强化服务体系上下协同联动和支援帮扶，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，对中西部地区基层开展巡诊带教、远程会诊。推进紧密型医联体建设，以推动人员和服务下沉为核心，技术、管理双下沉同步实施，巩固完善紧密型县域医共体、城市医疗集团等多种形式医联体的管理体制、运行机制。推动紧密型县域医共体全覆盖，夯实县乡村三级协同关系。加强基层医疗卫生服务，强化防病治病和健康管理能力。扎实推进转诊连续服务和检查检验结果互认，加强医患沟通，适应人民群众新期待。发挥绩效考核评价作用，引导国家医学中心、国家和省级

区域医疗中心发展，落实在危重症转诊会诊、突发事件紧急医学救援、改革完善运行新机制、科技创新、人才培训、基层帮扶、强化公益性等方面的功能定位，带动区域内医疗卫生服务能力整体提升。把握卫生健康人才价值和成长规律，深化医教协同，以临床需求为导向培养医学人才，以基层为重点发展壮大医疗卫生队伍。扩充全科、儿科、心理健康、感染、病理、麻醉等医疗卫生资源，提升服务水平。

（三）健全公共卫生体系。深入总结抗击新冠疫情经验，以制度建设转化成熟做法，立足更精准更有效地防，做好应对新发突发重大传染病疫情的充分准备，更好地统筹发展和安全。完善国家、省、市、县四级重大疫情防治体系，健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置和医疗救治能力，提高重大疫情早发现能力，有效遏制重大传染病传播。坚持预防为主，创新医防协同、医防融合机制，落实医疗机构公共卫生职责，促进医疗机构与公共卫生机构人员通、信息通、资源通，大力培养防治兼备的复合型人才。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导健康的生活方式，加强重大慢性病预防和早期干预，进一步控制居民健康主要影响因素。

（四）深化以公益性为导向的公立医院改革。健全以人民健康为中心、维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制。落实政府投入责任，建立稳定的财政投入政策，加强经济运行管理，防范和有序分类化解运行风险。建立编制动态调整机制，从行业实际出发加强编制保障，对承担国家指令性任务的给予倾斜支持。深化公立医院薪酬制度改革，落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励），进一步完善绩效评价机制，优化薪酬结构，逐步提高医务人员固定收入占比，推动医疗机构不同科室、不同岗位薪酬更加合理，加快建立体现岗位职责和技术劳动价值的薪酬体系。稳妥有序开展公立医院特需医疗服务。引导规范民营医院发展，发挥对完善医疗卫生服务体系、满足群众多样化健康需求的重要补充作用，加强与商业健康保险的衔接。创新医疗卫生行业综合监管手段，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，进一步提升监管效能。加强医疗卫生领域廉政建设，持续整治腐败问题和群众身边不正之风。

（五）推动医药科技创新。大力发展卫生健康领域新质生产力，完善卫生

健康科技创新体系。围绕实用管用易用好用，聚焦关键技术和装备以及健全国内标准规范体系，支持发展临床医学研究，促进医工结合、医药融合，推动医学科技领域前沿技术和未来产业的创新研发，建立符合中国人体质的健康标准和规范指南。促进创新药物、疫苗和医疗设备等成果转化为临床应用，推动人工智能、互联网等信息技术在卫生健康领域深度应用，为维护人民健康提供更多工具和手段。

（六）完善中医药传承创新发展机制。推进中医优质医疗资源提质扩容增能，加强中医优势专科能力建设，优化中医医疗服务价格和支付政策，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用。提升中医药科技服务能力、协同创新能力，加强中医药古典医籍精华的挖掘、保护和开发。推动实施“新时代神农尝百草”工程，丰富中医药治疗手段，开发更多道地药材资源。大力弘扬中医药文化精神内涵和时代价值，不断推动中医药走出去。

四、凝聚深化医药卫生体制改革的强大合力

深化医药卫生体制改革涉及面广、社会关注度高，必须构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、全民共建共享的工作格局。要进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管的组织领导机制，强化地方各级党委、政府领导责任，制定具体实施举措，结合研究制订“十五五”规划谋划项目和行动方案。定期研究部署推进过程中重大事项，确保改革政策落实落地。要强化部门协作配合，心往一处想、劲往一处使，共同研究细化切实可行、操作性强的配套措施，共同把深化医药卫生体制改革推向纵深。要调动全社会参与的积极性、主动性、创造性，鼓励社会力量参与医药科技创新，丰富医疗卫生服务供给。要鼓励地方试点和区域协调联动，在党中央确定的改革方向和原则下，因地制宜大胆探索，形成更多可复制可推广的经验和做法。要强化宣传引导，用好国家、地方、机构各层面改革经验，积极营造全社会支持医改、谋划医改和推进医改的良好氛围。

持续发力推动“四好农村路”高质量发展

交通运输部部长李小鹏（2024年9月1日）

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的重大民生工程、民心工程、德政工程。2014年，总书记作出农村公路要“建好、管好、护好、运营好”的重要指示。今年5月，总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，充分肯定了农村公路发展成就，从党和国家事业全局高度，对下一步工作提出了明确要求，为新时代新征程推动“四好农村路”高质量发展注入了强大动力。党的二十届三中全会提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”，强调要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”。我们要深刻领会习近平总书记重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续发力，久久为功，推动“四好农村路”高质量发展，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化贡献力量。

一、深刻把握“四好农村路”高质量发展的重要意义

农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，是人民群众感受最直接的领域之一。2014年以来，习近平总书记多次对“四好农村路”作出重要指示，深刻阐明了农村公路在党和国家事业大局中的地位和作用，回答了为什么发展农村公路、怎样发展农村公路的重大问题。我们要深刻把握“四好农村路”高质量发展的重要意义，一以贯之落实好党中央决策部署，让交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。

深刻认识“四好农村路”高质量发展的地位作用。道路通，百业兴。要深刻认识“四好农村路”的基础性作用。自古以来，中国人民就有六合同风、四海一家的传统，依靠交通运输冲破时空阻隔、相知相交相亲的朴素理想源远流长。“四好农村路”通村畅乡，承载了人流、物流，带动了信息流、资金流，促进了知识的传播、文化的交流、风俗的改进，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心，对党巩固执政基础，团结带领亿万农民群众坚定不移走中国特色社会主义道路具有重要意义。要深刻认识“四好农村路”的先导性作用。改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。在党的领导下，我国所有具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车、

通邮路，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了坚实保障。实践充分证明，“要想富，先修路”不过时。要深刻认识“四好农村路”的战略性作用。农业是近2亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，农业强不强、农村美不美、农民富不富，“四好农村路”是关键。无论是保障粮食和重要农产品供给，还是促进产业发展和扩大就业，农村公路为推进乡村全面振兴铺就康庄大道，让农业基础更坚实，让我国稳大局、应变局、开新局的底气更充足、战略更主动。要深刻认识“四好农村路”的服务性作用。交通运输一头连着生产，一头连着生活，承载着人民对美好生活的向往。“四好农村路”的发展成果让农民群众从“走得了”到“走得好”，让农村物流从“运得出”到“运得畅”，农村地区交通运输服务品质不断改善，“人享其行、物畅其流”的美好愿景加快成为美好现实，农民就地过上现代文明生活。

深刻认识“四好农村路”高质量发展的使命任务。“围绕中心，服务大局”是农村公路发展的应有之义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，以服务保障广大农民致富奔小康为出发点和落脚点，推动农村公路建设与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。党的二十大明确了新时代新征程党的中心任务，作出加快建设农业强国、加快建设交通强国的战略部署。党的二十届三中全会紧紧围绕中国式现代化主题，重点部署了未来五年的重大改革举措，明确提出要健全现代化基础设施建设体制机制。当前和今后一个时期，必须进一步全面深化改革，把加快建设交通强国与加快建设农业强国结合起来，准确把握建设宜居宜业和美乡村这一应有之义、农民农村共同富裕这一中国特色、推进乡村全面振兴这一重要任务、农业农村现代化这一内在要求，建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的“四好农村路”为“三农”工作提供更加有力的服务和保障。

深刻认识“四好农村路”高质量发展的形势要求。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对“四好农村路”高质量发展提出了更高要求，也提供了广阔空间。从推进乡村全面振兴看，要充分发挥农村公路在引领城镇发展、优化农村产业布局等方面的作用，推动农村交通运输与关联产业深度融合发展，努力把农村地区的环境优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。从促进农民农

村共同富裕看，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高农村交通运输基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快推动城乡交通运输一体化，让农民群众出行更加满意，让农村运输更加便利。从服务构建新发展格局看，要落实统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的要求，进一步提升农村公路服务品质、提高服务效率、拓展服务功能，畅通城乡交通运输连接，确保粮食和重要生产物资运输安全，促进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，服务畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深。从加快建设交通强国看，要把“四好农村路”放在加快建设交通强国中统筹谋划和推进，以更高标准落实好《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，加快形成广覆盖的农村交通基础设施网络，实现农村公路发展质量变革、效率变革、动力变革，为实现农业农村现代化提供更加有力的服务保障。

深刻认识“四好农村路”高质量发展的关键举措。“建好、管好、护好、运营好”是习近平总书记赋予“四好农村路”的主要内涵，也是做好相关工作的重要要求。必须清醒看到，与总书记的要求相比，与人民群众的期待相比，我国农村公路发展仍然存在不少差距。建设方面，农村公路技术等级总体偏低，偏远山区、边疆地区相对薄弱，进村入户、提档升级、联网成环还有差距。管养方面，重建轻养、以建代养、弃养待建等问题仍然存在，基层管养能力还需提升。安全方面，农村公路防灾减灾抗灾能力较弱，急弯陡坡、临水临崖等存在安全隐患的路段还不少。保障方面，建管养运协调可持续发展的资金保障机制还没有完全建立，农村公路发展的要素制约越来越明显。运营方面，农村客运发展的长效机制尚不健全，局部地区面临“通返不通”的压力，县乡村三级物流体系仍不完善，客货邮融合发展需要深化。我们要进一步全面深化改革，在体制机制、政策法规、工作措施上勇于创新、敢于创新、善于创新，加快形成与“四好农村路”高质量发展相适应的治理能力，在“建好”上更加注重提档升级，在“管好”上更加注重规范有效，在“护好”上更加注重优质高效，在“运营好”上更加注重协同融合，努力把“四好农村路”高质量发展的美好蓝图变成现实。

二、农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路

“四好农村路”建设10年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，交通运输部门与各地区、各有关部门一道，深入贯彻落实习近平总书记重要指

示精神，不断深化交通运输领域体制机制改革，汇聚起团结一心加快建设“四好农村路”的磅礴力量，推动我国农村公路事业取得历史性成就、发生历史性变革，农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

奋力“建好”农村公路，通村畅乡的网络加快形成。累计投入车购税资金7461亿元，带动全社会投资4.26万亿元，新改建农村公路约250万公里，集中完成了755个乡镇、6.9万个建制村通硬化路。截至2023年底，全国农村公路总里程达到460万公里，等级公路比例达到96.8%，沥青或水泥路面比例达到91.8%，外通内联、通村畅乡的农村交通网络不断完善，有效打通了制约农村发展的交通瓶颈。

着力“管好”农村公路，规范有效的治理体系加快建立。出台多项部门规章，制修订系列政策文件和标准规范，农村公路制度体系的“四梁八柱”基本形成。全面推行“路长制”，建立县乡村三级路长体系，有农村公路管理任务的县级行政单位实现“路长制”全覆盖，全国“路长”总人数达到67.6万人。深化示范创建，累计命名545个“四好农村路”全国示范县。强化考核监督，持续将“四好农村路”高质量发展纳入中央乡村振兴战略实绩考核，“政府主导、部门协调、上下联动、运转高效”的工作格局基本形成。

持续“护好”农村公路，有路必养的管养机制加快健全。深化农村公路管理养护体制改革，31个省区市和新疆生产建设兵团全部出台实施方案，在167个单位开展试点工作。累计实施农村公路危桥改造5.8万座、安全生命防护工程123万公里、修复性养护工程213.6万公里。截至2023年底，全国农村公路列养率达到100%，优良中等路率由2013年底的79.0%上升到91.1%，基本实现“有路必养、养必到位”。农村公路路况自动化检测稳步推进，自动化检测率已提升至70%。强化养护资金保障，逐步构建起以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金渠道。积极推广以工代赈，共设置农村公路就业岗位85.4万个，促进农民群众就地就业增收。

精心“运营好”农村公路，集约高效的运输服务体系加快完善。新增1000余个乡镇和5万余个建制村通客车，实现具备条件的乡镇和建制村全部通客车、通邮，一半以上的建制村通了公交。不断完善县乡村三级物流体系，宣传推广150个农村物流服务品牌。加快推进农村客货邮融合发展，开通线路1.1万余条，客车年代运邮件快件超过2亿件。持续推进城乡交通运输一体化发展，AAAA级以

上的区县比例超过93%。积极推进“农村公路+”模式，路衍经济蓬勃兴起，推动农村公路与产业、旅游、文化、现代农业等融合发展，大力实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，有力促进农村地区因路而兴、因路而富、因路而美。

经过多年努力，我国农村地区行路难的问题得到历史性解决。“四好农村路”助力亿万农村贫困人口全部脱贫，确保小康路上不让任何一地因交通而掉队，为实现第一个百年奋斗目标当好先行。“四好农村路”串联起城市和乡村，缩短了城乡间时空距离，盘活了农村地区文化、旅游等特色资源，让乡村振兴动能更足。“四好农村路”助力优化村镇布局，留住乡韵乡愁，促进了乡风文明，深刻改变了农村面貌，共同绘就宜居宜业和美乡村新画卷。“四好农村路”促进了农村经济社会发展繁荣，让老百姓的生活越过越红火，党心民心贴得更紧。

三、奋力谱写加快建设交通强国农村公路新篇章

新时代新征程，我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，深化综合交通运输体系改革，不断完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，奋力加快建设交通强国，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快实现农业农村现代化提供坚强保障。

实施路网提升行动。按照三级及以上公路建设标准，大力实施老旧公路改造，提高乡镇与外界的连通能力，推动农村公路骨干路网提档升级。加快推进建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，推进更多农村公路建设项目进村入户，延伸完善农村公路基础路网。鼓励打通“断头路”，畅通“微循环”，加强边远山区、革命老区、民族地区、边疆地区、垦区林区等农村公路建设，推进农村公路连接互通。

实施安全提升行动。加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，推进重点路段安全生命防护工程建设，持续深化农村公路“千灯万带”示范工程。建立健全监管有效、覆盖全面的农村公路建设质量安全监管长效机制，完善建设质量安全管理体系，严格落实农村公路工程建设质量终身负责制。加强农村客货运输安全监管，强化应急物资储备和队伍建设，完善农村公路防灾减灾体系，有序推进灾害频发区域基础设施技术等级提升，不断增强农村公路路网韧性。

实施运输提升行动。采用城市公交延伸、客运班线公交化改造等模式，加快农村客运提档升级，提升城乡客运均等化服务水平。推动农村物流资源高效

整合，完善农村物流服务体系，提升农村物流服务水平。加快推进农村客货邮融合发展，因地制宜发展客运车辆代运邮件快件和货运班车，拓展农村客货邮站点综合服务功能，打造“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。积极探索推动农村新型交通运输方式和新型业态发展。

实施治理能力提升行动。进一步完善政策法规，加快制定农村公路条例。完善农村公路“路长制”长效运行机制，健全激励约束机制。深化“四好农村路”相关领域交通强国建设试点和示范创建工作，强化示范引领作用。扎实开展农村公路“一路一档”信息化建设，持续推进农村公路路况自动化检测，推动农村公路数字化转型。

实施出行服务提升行动。加大养护投入力度，加强修复性养护工程建设，完善农村公路交通引导标志标识，提高养护专业化、机械化、规模化水平。加强农村交通驿站、客运停靠站点、停车区、观景台建设，积极引导在农村公路沿线乡镇、高速公路出入口周边、客货运输站点、公共停车场等场所配置公共充电基础设施，加快补齐农村地区公共充换电基础设施短板，不断完善沿线服务设施。

实施和美乡村提升行动。深化“美丽农村路”建设，持续推进农村公路路域环境洁化、绿化、美化。加强农村公路人文融合，加大古桥、古渡等交通历史遗迹保护力度，推动农村公路成为赓续文化传统、承载乡愁的重要载体。完善重点路段配套设施，加强农村公路建设与优化村镇布局、农村人居环境整治提升的统筹协调。

实施助力产业提升行动。推进交通运输与乡村产业融合发展，鼓励建立高速公路与农村公路融合机制，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，推动与沿线配套设施、现代农业、产业园区、旅游景区、农村客运、现代物流、邮政快递等一体化建设。进一步完善城乡客运线路布局，提升对乡村旅游重点村镇等乡村旅游资源可达性，推进城乡客运与乡村旅游融合发展。

实施就业增收提升行动。加大以工代赈推广力度，统筹用好农村公路管护领域公益性岗位，优先安置脱贫人口和就业困难等低收入群体参与农村公路建设及维修养护。鼓励将村道和通自然村（组）公路日常养护通过分段承包、定额包干等方式由沿线农民承包进行养护，加强农村公路从业人员技术和安全培训，进一步拓展就业增收渠道。

推进我国防洪安全体系和能力现代化

水利部部长李国英（2024年9月1日）

防洪安全是关系国家长治久安的大事。习近平总书记多次亲自部署、亲自指挥防汛抗洪救灾工作，就保障防洪安全作出一系列重要讲话重要指示批示。党的二十届三中全会明确要求，推进国家安全体系和能力现代化，提高防灾减灾救灾能力，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施。贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神和党的二十届三中全会部署，水利部门坚决扛牢防洪保安的天职，推进我国防洪安全体系和能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的防洪安全保障。

一、保障防洪安全须臾不可掉以轻心

洪涝灾害是我国发生最频繁、危害最大、造成损失最严重的自然灾害之一，自古以来就是中华民族的心腹之患。保障我国防洪安全任重道远，须臾不可掉以轻心。

充分认识保障防洪安全的长期性。我国基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡；降雨量50%—80%集中在6—9月4个月中，极易引发洪涝灾害。据史料记载，公元前206年至1949年的2155年间，全国发生较大洪涝灾害1092次，平均两年一大灾。新中国成立以来，我国仍多次发生大洪水。1998年长江、松花江流域发生特大洪水，全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受洪涝灾害。2013年至2023年，全国主要江河发生102次编号洪水，386条次河流发生超历史实测记录洪水。我国季风气候特点和自然地理条件，决定了洪涝灾害风险是中华民族生存发展需要面临的长期课题，必须始终保持高度警惕。

充分认识保障防洪安全的紧迫性。近年来，受全球气候变化影响，我国暴雨洪涝突发性、极端性、反常性越来越明显，突破历史纪录、颠覆传统认知的洪涝灾害频繁发生。2021年，河南郑州“7·20”特大暴雨，最大日降雨量接近常年全年的降雨量，最大小时降雨量突破了有记录以来历史极值；几乎同时，新疆塔克拉玛干沙漠地区发生历史罕见洪水。2023年，台风“杜苏芮”北上深入内陆，导致京津冀地区遭遇连续5天极端强降雨，北京门头沟清水镇累计点雨量接近常年全年降雨量的2倍。2024年以来，全国大江大河已发生26次编号洪水，列1998年有资料统计以来第1位，其中罕见地早在4月份就发生了6次编号洪水，

珠江流域罕见地发生了13次编号洪水。随着全球气候变化加剧，我国洪涝灾害多发重发的态势只会加强、不会减弱，极端洪涝灾害在每个地区、每个流域、每个年份都有可能发生，对此必须有清醒的认识。

充分认识保障防洪安全的艰巨性。习近平总书记指出，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。我国江河流域特别是中下游地区分布着密集的人口、城镇、产业，在极端天气超标准载荷下，基础设施等隐患极易集中暴发，洪涝灾害损失及影响呈现倍增、放大效应。同时，我国防洪工程和非工程体系还存在不少薄弱环节和短板。在推进中国式现代化新征程上，同步推进我国防洪安全体系和能力现代化是必须落实的重大任务。

二、新时代洪涝灾害防御工作的根本遵循

党的十八大以来，习近平总书记多次在防汛抗洪关键时刻发表重要讲话、作出重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。总书记重要讲话重要指示批示，为做好洪涝灾害防御工作提供了根本遵循，指引我国洪涝灾害防御能力实现整体性跃升，夺取了一系列波澜壮阔的洪涝灾害防御斗争重大胜利。2013年至2023年全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由2002年至2012年的0.56%降至0.26%。

坚持人民至上、生命至上。对于防汛救灾工作，习近平总书记强调要切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。人民至上是我们党始终不渝的执政理念。要将确保人民群众生命安全作为评判洪涝灾害防御成效的根本标准，在工作全过程各环节落实“第一位”的要求，第一时间启动应急响应、第一时间撤离危险区人员、第一时间开展应急处置，坚决守护人民安宁。

坚持预字当先、以防为主。习近平总书记强调，要坚持以防为主、防抗救相结合，把握防汛抗洪主动权。做好各项准备是打赢洪涝灾害防御硬仗的前提和关键，要坚持关口前移、防线外推，以流域为单元，滚动预报预警预演，开展最优工程调度方案比选，预置队伍、料物、装备，努力以防御措施的确定性、前瞻性，应对洪涝灾害的随机性、突发性。

坚持底线思维、极限思维。防汛抗洪“宁可十防九空，不能万一失防”，

“宁可信其重，不可信其轻”。暴雨洪水风险性高、难预料因素多，习近平总书记强调各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维。要深入分析防御中的致险要素、承险要素、防险要素，立足最不利情况，向最好结果努力，用大概率思维应对小概率事件，有效应对洪涝灾害“黑天鹅”、“灰犀牛”事件。

坚持系统观念、战略思维。习近平总书记强调，要坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，统筹好上下游、左右岸、干支流防汛，不断提升防灾减灾救灾能力。洪涝灾害防御是复杂的系统工程，必须把握洪水发生和演进规律，统筹流域与区域，统筹上下游、左右岸、干支流，系统、科学、安全、精准调度，统筹近期、中期、远期，全局性谋划、战略性布局、整体性推进，系统谋划流域防洪工程体系。

今年7月25日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾工作。要认真贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神，深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，统筹高质量发展和高水平安全，加快构筑流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪涝灾害防御工作体系，推进我国防洪安全体系和能力现代化，全面提升我国洪涝灾害防御能力。

三、构筑流域防洪工程体系

洪水以流域为单元产流、汇流、演进，这是防洪工作必须遵循的自然规律。习近平总书记强调，要加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，科学布局水库、河道、堤防、蓄滞洪区等的功能建设。通过系统运用由水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的流域防洪工程体系，实施拦、蓄、泄、分、滞、排等措施主动调控洪水，能够有效降低洪水风险。2023年汛期，水利部门调度4512座（次）大中型水库拦蓄洪水603亿立方米，启用8处国家蓄滞洪区分洪25.3亿立方米，减淹城镇1299个（次），减淹耕地1610万亩，避免人员转移721万人（次），发挥了巨大的防洪减灾效益。党的二十届三中全会提出，健全现代化基础设施建设体制机制，推进传统基础设施数字化改造，健全重大水利工程建设、运行、管理机制。要准确把握流域特点及洪水特征，坚持问题导向、目标导向，补短板、强弱项，提升流域防洪能力。

加快水库建设，增强洪水调蓄能力。水库特别是流域控制性水库，是流域防洪的“王牌”。比如，三峡水库在应对今年长江1号、2号洪水时，拦洪126.8

亿立方米，分别有效降低中下游干流水位0.4—1.7米、0.7—3.1米，减少灾害损失643亿元，减淹耕地314万亩，避免人员转移221万人（次），防洪减灾效益显著。今年7月，为给湖南岳阳华容县团洲垸堤防决口险情处置创造有利条件，水利部门调度以三峡水库为核心的长江上中游水库群拦洪23亿立方米，为洞庭湖洪水让出退洪通道。下一步，要以提高流域洪水整体调控能力为目标，在防洪“咽喉”位置，加快实施一批控制性水库工程。加快推进病险水库除险加固，加强水库库容和大坝管理。建设水库大坝数字感知系统，耦合现代信息技术及人工智能，实现预报预警预演预案功能，提升水库运行管理数字化、网络化、智能化水平。

加快河道及堤防建设，提高行洪泄洪能力。河道堤防是约束水流、下泄洪水的关键。要加快大江大河大湖治理，开展堤防达标建设提升行动，确保七大江河重要堤防特别是干流堤防2025年底前全部达标。实施主要支流和中小河流治理，对重点河段堤防提标升级。加强河湖行洪空间管控，强化白蚁等害堤动物风险隐患排查整治，保持河道畅通、河势稳定。

加快蓄滞洪区建设，保证分洪蓄洪功能。蓄滞洪区是流域防洪的“底牌”。2023年7月，海河发生流域性特大洪水，海河流域8处国家蓄滞洪区发挥重要分蓄洪作用，水利部通过水文监测、卫星遥感、无人机航拍等跟踪洪水淹没实况，利用数学模型开展洪水演进和退水动态预演，精准指导地方科学布设防守力量，实现了提前转移近百万人无一伤亡。下一步，要根据各流域洪水出路安排和防洪保安要求，优化调整蓄滞洪区布局。加强蓄滞洪区内非防洪建设项目管理，维护蓄滞洪容积和功能。大力推进数字孪生蓄滞洪区建设，提升蓄滞洪区调度运用能力，确保关键时刻“分得进、蓄得住、排得出、人安全”。

四、构筑雨水情监测预报体系

前瞻、及时、准确的雨水情监测预报信息，是做好洪水灾害防御工作的重要前提和保障。暴雨洪水往往来得快、来得急，传统监测预报手段预见期短、预报精准度不高。习近平总书记强调，要加强雨情水情监测预报预警，补好灾害预警监测短板，科学精准预测预报。党的二十届三中全会对完善风险监测预警体系作出部署。要在洪水灾害防御中赢得先机，就必须以流域为单元，构筑雨水情监测预报“三道防线”，从“落地雨”监测预报向“云中雨”监测预报转变、从本站洪水测报向洪水演进传导预报转变，形成贯通“云雨水”、覆盖“天空地水工”的完整监测预报链条，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精

准度的有效统一。

“第一道防线”。由气象卫星和测雨雷达加降雨预报模型、产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型组成，实现对“云中雨”监测预报。以流域为单元解析气象卫星数据，开展强降雨定量化预报预警，运用测雨雷达对近地面大气中的液态水开展实时超精细化监测和短临暴雨预警，利用激光雷达更新提取下垫面数据，耦合模型对“降雨—产流—汇流—演进”洪水形成演进全过程进行分析推演，在降雨之前就对可能发生的洪水作出预报。

“第二道防线”。由雨量站加产汇流水文模型、洪水演进水动力学模型组成，实现对“落地雨”监测并开展洪水形成演进预报。通过构建现代化雨量监测站网，在实时精准监测“落地雨”的基础上，对接“第一道防线”监测预报成果，耦合模型对“产流—汇流—演进”过程进行分析推演，动态调整山洪灾害预警阈值，在洪水发生之前对洪水过程作出预报，在保证预见期的同时，提高预报精准度。

“第三道防线”。由水文站加洪水演进水动力学模型组成，实现对洪水演进过程监测预报。通过构建现代化水文监测站网，在实时精准监测江河湖库水位、流量等要素变化的基础上，对接“第二道防线”监测预报成果，耦合模型对洪水演进进行测报预报。水文站在对本站洪水进行精准测报的同时，向下游水文站或断面预报洪水演进信息，实现滚动传导预报，进一步提高预报精准度。

近年来，水利部门在雨水情监测预报体系建设方面开展了一系列探索性实践。硬件方面，积极推进卫星遥感、无人机、超声波、雷达、视频解析等技术应用，实现从过去以固定站点和断面为主的监测模式，向“天空地水工”一体化迈进。水利部在北京开展现代化雨水情监测预报体系试点建设，组网建设3部国产相控阵水利测雨雷达，实现了对永定河流域北京段以及北京主城区“云中雨”超精细网格化监测预报，并配备多波束水下地形测量船、无人机搭载激光雷达、侧扫雷达等新设备，全面提升雨水情监测感知能力。软件方面，积极推进基于现代化水文信息感知与监测数据的分析计算数学模型研发应用，为洪水防御提供中长期、短期、短临雨水情预报成果。今年珠江流域北江特大洪水期间，水利部门利用“第一道防线”提前2天预报北江可能发生50年一遇特大洪水，利用“第二道防线”提前1天更新预报洪水重现期将达到100年一遇，在主要支流出现洪峰后利用“第三道防线”开展下游洪水演进预报，为北江洪水调度提供了超前精准的决策支持。

五、构筑洪涝灾害防御工作体系

严格落实责任、科学制定决策、高效调度指挥，各环节各方面协调配合、有效衔接，是决定洪涝灾害防御成效的关键。习近平总书记强调，要落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，从根本上提高防灾减灾救灾工作制度化、规范化、现代化水平。党的二十届三中全会提出，要完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全重大突发公共事件处置保障体系。每年汛前，水利部门都依法明确水利工程安全责任人并向社会公布，开展防洪调度演练、隐患排查整治，做好各项防汛准备工作。防汛关键期，水利部门闻汛而动，密集会商研判，统一调度运用流域防洪工程体系，落实落细各项防御措施。2023年，水利部滚动会商161次，启动洪涝灾害防御应急响应22次，全系统向防汛责任人发布预警短信4680万条，下达调度指令2.05万道，派出工作组23.86万人（次）、专家组6.74万人（次）奔赴防汛抗洪一线。防汛抗洪事关人民群众生命财产安全和社会大局稳定。要把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，进一步健全责任落实、决策支持、调度指挥机制。

建构单元最小、全面覆盖、严密有效的责任落实机制。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。压实水库、河道及堤防、蓄滞洪区管理各层级各环节责任，落实巡查防守等安全措施，确保工程安全度汛、防洪效益充分发挥。健全山洪灾害预警“叫应”机制，确保到岗到户到人、有“叫”有“应”；压实人员转移“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节责任，应转尽转、应转必转、应转早转、应转快转，不落一户一人。

建构科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制。加快建设数字孪生流域、数字孪生工程，强化物理流域、工程与数字流域、工程之间的动态实时信息交互和深度融合，系统建构并运用数学模型，在数字流场中“正向”预演风险形势和影响，标定洪水威胁区域和工程风险点位；“逆向”推演流域水工程运用次序、运用时机、运用规模，科学制定并迭代优化调度运用方案，实施“一个流量、一方库容、一厘米水位”精准调度，超前检视工程调度运行后可能出现的风险点，有针对性地预置风险防控措施。配齐配强熟悉雨水情监测预报、工程建设管理和调度运行、应急抢险等方面的人才，建立专家库，对辖区内洪涝灾害防御超前提出技术方案，为调度指挥提供决策支持。

建构权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制。建立健全各层级水

利部门会商研判、作出决策、指令发布、指令执行及协调联动机制。明确不同层级水利部门对流域防洪工程体系的调度权限，依法实施水工程统一联合调度。明确预警发布、工程调度、水库安全度汛、堤防巡查防守、险情应急处置、中小河流洪水防御、山洪灾害防御等各类工作在不同条件下的内容、要求。规范调度指挥指令下达程序，严格指令执行，强化执行监督，确保反应迅速、指挥有力、调度有方、落实有效。