优选讲话系列第21期（41篇）2024年11月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章VIP专享

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一、中央和国家机关

1．中华全国总工会主席王东明：

推动深化产业工人队伍建设改革举措落地见效………………………………1

2．全国总工会党组书记徐留平：

以更大力度更实举措深化产业工人队伍建设改革……………………………8

3．国家发展改革委主任郑栅洁：

加快经济社会发展全面绿色转型……………………………………………14

4．工业和信息化部部长金壮龙：

在纪念中国民用工业通过500次禁化武组织视察活动上的致辞……………20

5．工业和信息化部部长金壮龙：进一步全面深化工业和信息化领域改革

为推进新型工业化注入强大动力……………………………………………21

6．水利部部长李国英: 学习《习近平关于治水论述摘编》

新时代治水的强大思想武器和科学行动指南………………………………28

7．住房城乡建设部部长倪虹：

在2024年世界城市日中国主场活动上的致辞………………………………33

8．科技部部长阴和俊：

强化党建引领勇担改革重任为中国式现代化提供更加有力的科技支撑…35

9．科技部部长阴和俊：

强化科技创新对高质量发展的根本支撑……………………………………39

10．司法部部长贺荣：以习近平法治思想为引领在法治轨道上进一步全面深化

改革、推进中国式现代化……………………………………………………42

11．国家民族事务委员会主任潘岳：

在第十二届全国少数民族传统体育运动会开幕式上的致辞………………46

12．中华全国供销合作总社党组书记韩立平：

坚定不移深化供销合作社综合改革…………………………………………47

13．中国证监会主席吴清：

在第三届国际金融领袖投资峰会上的致辞…………………………………52

14．国家金融监督管理总局局长李云泽：

在第三届国际金融领袖投资峰会上的发言…………………………………55

15．国家信访局局长李文章：

以高质量机关党建引领和保障新时代信访工作高质量发展………………58

16．国家信访局局长李文章：

全面推进信访工作法治化……………………………………………………62

17．国家档案局局长王绍忠：

推动机关党建和业务工作开创新局面取得新成效…………………………68

18．中国记协党组书记刘思扬：

让世界更好“读懂中国”……………………………………………………72

19．中国气象局局长陈振林：

积极开展气象早期预警为全球气候治理贡献中国方案……………………77

20．中国外文局局长杜占元：

讲好进一步全面深化改革的中国故事………………………………………82

21．中国国际贸易促进委员会会长任鸿斌：

以高质量贸易投资促进工作助推新质生产力发展…………………………87

二、省委书记

22．浙江省委书记王浩：

在市委书记座谈会上的讲话…………………………………………………92

23．云南省委书记王宁：

在云南省庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话……………101

24．云南省委书记王宁：

在2024中国国际友好城市大会开幕式上的致辞…………………………106

25．湖南省委书记沈晓明：

积极探索具有湖南特色的文化和科技深度融合发展之路………………108

26．江西省委书记尹弘：

坚定不移进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化江西篇章………111

27．江苏省委书记信长星：

在进一步全面深化改革上继续走在前列…………………………………116

28．广西壮族自治区党委书记刘宁：

持续扩大对内对外开放打造国内国际双循环市场经营便利地…………123

29．吉林省委书记黄强：

高举改革开放旗帜推动全面振兴取得新突破……………………………130

30．湖北省委书记王蒙徽：

在庆祝湖北省人民代表大会成立70周年大会上的讲话…………………136

31．海南省委书记冯飞：

在第十二届全国少数民族传统体育运动会开幕式上的致辞……………142

32．青海省委书记陈刚：

加强各级领导班子建设为现代化新青海建设提供坚强保证……………143三、省级人大常委会主任

33．上海市人大常委会主任黄莉新：

牢记殷殷嘱托强化责任担当奋力打造全过程人民民主最佳实践地……148四、省长

34．广东省省长王伟中：

奋力在推进中国式现代化建设中走在前列………………………………151

35．新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜：

贯彻新时代党的治疆方略凝心聚力推动改革行稳致远…………………158

36．上海市市长龚正：

全面践行人民城市重要理念打造超大城市智慧高效治理新体系………165

五、省政协主席

37．黑龙江省政协主席蓝绍敏：

投身“四个一线”履职尽责彰显新时代人民政协风采…………………170

六、企业领导

38．在中国石油和化工民营经济高质量发展大会上的致辞：

向强向新善作善成开创石化民营经济高质量发展新局面………………173

39．中国能源建设集团有限公司董事长宋海良：

在深化国资国企改革中奋勇争先…………………………………………176

40．中国南方电网有限责任公司董事长孟振平：

以“两化”协同促“两型”建设加快塑造能源电力生产力新质态……179

41．国家电力投资集团有限公司董事长刘明胜：

深入学习贯彻落实能源法坚定不移推进能源行业高质量发展…………182

推动深化产业工人队伍建设改革举措落地见效

中华全国总工会主席王东明

（2024年11月16日）

近期，中共中央、国务院印发实施《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》），这是贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的重大举措，是贯彻党的二十届三中全会精神作出的重大部署。《意见》明确提出9个方面、27条重要举措，为进一步深化产业工人队伍建设改革指明了方向。产业工人队伍建设改革，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导的重大改革。自2017年改革启动以来，在总书记和党中央的关心重视、坚强领导下，改革取得了重要阶段性成效，广大产业工人理想信念更加坚定，做到“两个维护”更加自觉；主人翁地位进一步彰显，听党话、跟党走的信念更加坚定；技术技能素质普遍提高，服务高质量发展的能力明显增强；成长成才空间更加广阔，在推进中国式现代化中的主力军作用更加凸显。我们要持续深入学习贯彻习近平总书记关于产业工人队伍建设改革的重要指示精神，以《意见》印发为契机，进一步完善改革举措，对深化改革进行再动员再部署，切实抓好各项改革举措的落地见效。

着眼夯实团结奋斗的思想根基全面加强产业工人思想政治引领

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。中国共产党建党百余年来，思想政治工作服从服务于党和国家工作大局，有效发挥了统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗的重要作用。习近平总书记高度重视加强对产业工人的思想政治引领。2018年10月29日，总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时，明确提出引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，是工会组织的政治责任，要求工会加强和改进职工思想政治工作，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。

《意见》在具体举措中开宗明义提出“强化思想政治引领，团结引导产业工人坚定不移听党话跟党走”，这既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要体现，也是针对我国产业工人队伍状况作出的重要顶层设计。目前，全国职工总数约4.02亿人，其中产业工人占职工队伍总数的半数左右，这样一支庞

大的队伍，蕴含着无穷的智慧和力量，是实现新时代新征程党的目标任务的力量所在、底气所在。通过扎实有效的思想政治引领，把广大产业工人的共识凝聚起来、力量汇聚起来，责任重大、使命光荣。

我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述作为基本功和必修课，始终坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“中国工人大思政课”，深入车间、班组、生产一线，宣传进一步全面深化改革的重大意义和战略举措，宣传中国式现代化的光明前景，宣传习近平总书记和党中央对广大产业工人的关心关怀关爱，引导广大产业工人坚定不移听党话、跟党走，坚定拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革。创新思想政治工作形式方法，强化产业工人人文关怀和心理疏导，把思想政治工作融入日常、抓在经常、做在平常。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强劳模工匠选树服务，做好做实“中国梦·劳动美”主题宣传教育，推动全社会形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的广泛共识。

着眼贯彻全心全意依靠工人阶级根本方针保障产业工人主人翁地位

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我们党自成立之日起，就把自己定性为工人阶级政党，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，始终重视保障工人阶级主人翁地位。进入新时代，习近平总书记对保障以产业工人为代表的工人阶级主人翁地位提出明确要求。2015年4月28日，总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出，我们一定要发展社会主义民主，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持工人阶级的国家领导阶级地位，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

《意见》从发展全过程人民民主的高度，把保障产业工人主人翁地位摆在更加突出的位置，从落实产业工人参与国家治理的制度、完善企业民主管理制度、健全劳动关系协商协调机制等方面对保障产业工人主人翁地位作出全面部署，充分贯彻了全心全意依靠工人阶级的根本方针。近年来，围绕保障产业工人主人翁地位，各级党委、政府和工会组织做了大量工作，各地在推选党代表、人大代表和政协委员人选时注重推荐产业工人；开展企业内部劳模、工匠等功

勋评选表彰活动，进一步提高产业工人评模评先比例；在推荐评选全国五一劳动奖工作中重点向产业工人倾斜，2018年以来，每年全国五一劳动奖章表彰中产业工人比例均超过40%；等等。产业工人主人翁地位更加彰显。

我们要落实党中央部署要求，进一步推动提高优秀产业工人在党代表、人大代表、政协委员及群团组织代表大会代表中的比例，引导产业工人依法行使民主权利，有序参与国家治理、社会治理、基层治理。进一步健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强职工代表大会制度与厂务公开、职工董事职工监事制度的衔接，确保产业工人的知情权、参与权、表达权、监督权。健全劳动关系协商协调机制，全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度，建立健全协调劳动关系三方机制、地方政府和同级工会联席会议制度，把推进产业工人队伍建设改革列入重要议程。加大对产业工人主人翁地位的宣传力度，引导全社会正确认识产业工人、高度认可产业工人、充分尊重产业工人、关心爱护产业工人，营造崇尚劳模、尊重劳动、尊崇工匠的良好氛围，增强产业工人作为国家主人翁的自豪感荣誉感归属感。

着眼推动高质量发展完善产业工人技能形成体系

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动高质量发展，高素质人才队伍是基础性、战略性支撑。习近平总书记对建设一支宏大的高素质产业工人队伍十分关心。2020年12月10日，总书记在致首届全国职业技能大赛的贺信中指出，各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠。2022年4月27日，在致首届大国工匠创新交流大会的贺信中指出，我国工人阶级和广大劳动群众要适应当今世界科技革命和产业变革的需要，勤学苦练、深入钻研，勇于创新、敢为人先，不断提高技术技能水平。

《意见》适应新型工业化发展需求，提出了完善产业工人技能形成体系的创新性举措，比如“支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师”、“加大复合型技术技能人才培养力度”、“落实企业培养产业工人的责任”等。这些创新举措，立足产业工人队伍实际，着力推动解决制约我国高质量发展的高技能人才短缺问题，体现了鲜明的问题导向。我国是世界上唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，但产业链供应链还存在诸多“断点”、“堵点”，关键核心技术受制于人的局面还没有得到根本改变，解决这些问题，

不仅需要大量的科学家、高科技人才，也需要一大批高技能产业工人，完善产

业工人技能形成体系，正是其中的重中之重。

我们要推动加强产业工人教育培养，深化职业教育改革，强化校企合作、产学结合，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。深化产业工人职业技能培训，推动构建以企业为主体、职业学校为基础，政府推动、社会支持、工会参与的技能人才培养体系，发挥各级工会、行业协会、社会培训机构在提升产业工人技术技能素质中的作用，向产业工人提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训。推动产业工人提高综合素质，鼓励更多高等学校、开放大学开设劳模和工匠人才、高技能人才学历教育班、高级研修班，打造全国产业工人智能化技能学习平台，促进产业工人技能和学历双提升。

着眼促进人的全面发展畅通产业工人成长成才通道

拓宽产业工人成长成才空间，关系产业工人根本利益、关系调动产业工人生产积极性、关系促进产业工人全面发展。习近平总书记始终把产业工人的成长成才挂在心上。2013年9月30日，总书记在十八届中央政治局第九次集体学习时强调，要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。2019年9月，在对我国选手在世界技能大赛取得佳绩作出的重要指示中强调，技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

《意见》围绕促进产业工人成长成才，提出健全职业发展体系，从畅通产业工人向上发展通道和贯通产业工人横向发展机制两个维度，对事关产业工人职业发展的重大问题进行了系统谋划。一个时期以来，受限于教育背景、技能培训等，相对于企业高层管理人员和技术专家，产业工人向上发展前景不明朗、通道不顺畅，许多产业工人从业多年，薪资和技能等级难以提高；产业工人横向发展空间狭窄，难以跻身管理层或者技术人员行列，不仅影响了产业工人的工作积极性，也不利于产业工人的全面发展，这对进一步健全产业工人职业发展制度，畅通产业工人职业发展通道，拓展产业工人成长成才空间提出了更加迫切的要求。

我们要推动把大国工匠和高技能人才纳入党管人才总体安排统筹考虑，建立以创新能力、质量、效益、贡献为导向，注重劳模精神、劳动精神、工匠精

神培育和职业道德养成的技能人才评价体系，健全落实产业工人“新八级工”职业技能等级制度，推动完善企业内部技能人才评价制度，在产业工人中形成清晰透明的向上发展职业预期。引导企业建立健全产业工人职业生涯指导规划，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，推动健全产业工人专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位横向互相贯通的长效机制。推动完善针对产业工人的就业信息服务制度，帮助产业工人充分了解就业岗位信息，逐步消除妨碍产业工人合理流动的制度性障碍，促进劳动力资源和工作岗位优化配置。

着眼坚持以人民为中心的发展思想切实维护产业工人劳动经济权益

劳动经济权益是产业工人的基本权利。习近平总书记始终对广大职工的安危冷暖念兹在兹。2016年4月26日，总书记在知识分子、劳动模范、青年代表座谈会上指出，各级党委和政府要关心和爱护广大劳动群众，切实把党和国家相关政策措施落实到位。要切实维护广大劳动群众合法权益，帮助广大劳动群众排忧解难。2020年11月24日，在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要坚持以人民为中心的发展思想，维护好工人阶级和广大劳动群众合法权益，解决好就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、生产安全、生态环境、社会治安等问题，不断提升工人阶级和广大劳动群众的获得感、幸福感、安全感。

《意见》把维护产业工人劳动经济权益独立成篇，出台了一系列重大举措，把提高产业工人经济收入放在首位，突出加强产业工人服务保障，有效维护产业工人安全健康权益和做好新就业形态劳动者维权服务工作等，充分体现了以人民为中心的发展思想。工会是会员和职工利益的代表，切实维护好产业工人合法权益尤其是劳动经济权益是工会的天职。党的十八大以来，党中央进一步加大保障和改善民生力度，产业工人劳动经济权益的实现获得了更优越的发展机遇，权益保障和发展的基础、条件更加完备。各级工会把维护产业工人劳动经济权益作为工作重点，产业工人的工资收入、社会保障、生活品质不断提高，更加充分地享受到了经济社会发展成果。

我们要推动企业建立健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度和合理增长机制，以提高技能人才薪酬待遇为重点开展工资集体协商，助推产业工人实现多劳者多得、技高者多得、创新者多得。研究推动新就业形态领域立法，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动

者社保制度，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，推动平台企业建立与工会、劳动者代表常态化沟通协商机制，推动解决新就业形态劳动者的急难愁盼问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“工会+法院+检察院+人社+司法”劳动争议多元化解机制，落实工会劳动法律监督“一函两书”制度，发挥法治在化解劳动关系矛盾中的作用。完善“普惠性+特殊性”工会维权服务工作体系，建好用好“职工之家”APP，加强工会驿站等服务阵地建设，继续做实送温暖、送清凉、金秋助学、职工医疗互助、职工疗休养等工作，强化产业工人安全生产、劳动保护工作，不断增强产业工人的成就感获得感幸福感。

着眼推进中国式现代化组织动员产业工人建功立业

我国工人阶级从来都具有走在前列、勇挑重担的光荣传统。党的二十大确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务。实现这一中心任务，根本上要依靠工人阶级和广大劳动群众的不懈奋斗。习近平总书记对工人阶级和广大劳动群众奋进新征程、建功新时代寄予厚望。2023年10月23日，总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，工会工作讲起来有千条万条，最根本的一条是把广大职工群众紧密团结在党的周围，为实现党的中心任务而团结奋斗。2024年9月27日，在给中国一重产业工人代表的回信中，勉励他们坚守技能报国初心，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，苦练内功、提高本领，继续为建设制造强国、推动东北全面振兴贡献智慧和力量。

《意见》围绕发挥产业工人主力军作用，提出搭建产业工人建功立业平台，将一些被实践证明行之有效的做法上升为政策进一步固定下来，凸显了鲜明的工人特色、工会特色。面对新形势新任务，工会作为党领导下的工人阶级群众组织，必须紧扣党的中心任务，组织动员包括广大产业工人在内的亿万职工，立足岗位、争创一流，顽强拼搏、开拓创新，在推进中国式现代化中展现更大力量。

我们要围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，推动竞赛同劳模评选、职称评定、技术等级认定、工资收入等相结合，不断提高竞赛的影响力、引领力。聚焦新质生产力、实体经济与数字经济及其融合、生产性服务业等，组织产业工人踊跃参加面向生产全过程的群众性创新创造活动，助力企业增强核心竞争力。加强劳模工匠创新工作室、职工创新工作室等平台建设，鼓励发展跨区域、跨行业、跨企业的创新工作室联盟，持续开展“劳模工匠助企行”专项行动，最大限度把劳模工匠的

技能优势转化为企业创新创造的发展优势。

着眼巩固党长期执政的阶级基础和群众基础不断发展壮大产业工人队伍

工人阶级是我国的领导阶级，是我们党最坚实最可靠的阶级基础。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，国内改革发展稳定任务极其艰巨繁重，国际形势变乱交织、错综复杂，世界百年未有之大变局加速演进，各种敌对势力借机加紧对我劳动领域进行干扰、渗透、破坏，与我争夺阵地、争夺人心、争夺职工群众，妄图动摇我们党的执政基础。习近平总书记对于发展壮大工人阶级，巩固党执政的阶级基础和群众基础高度重视。2013年10月23日，总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，现在社会情况很复杂，职工队伍也很复杂，一些别有用心的人和组织，都想插手我们的职工队伍，目的就是想拉拢我们的职工群众，动摇我们党执政的阶级基础和群众基础。这个问题必须引起高度警觉，坚决加以防范。

《意见》围绕壮大产业工人队伍，不断巩固党长期执政的阶级基础和群众基础提出重大举措，强调稳定制造业产业工人队伍，大力培养大国工匠，吸引更多青年加入产业工人队伍，把农民工培养成高素质现代产业工人，把壮大产业工人队伍的着力点放在提高产业工人技能上。既在优化存量上下功夫，又在扩大增量上想办法，体现了系统思维、全局观念，对于不断发展壮大产业工人队伍，有效应对风险挑战，筑牢党长期执政、国家长治久安的坚实阶级基础、群众基础具有重大意义。

我们要从巩固党长期执政基础的高度出发，努力推动把更多优秀人才吸纳到产业工人队伍中来，加强对农民工的技能培训，把优秀农民工培养为现代产业工人，搭建高校毕业生与产业工人的交流平台，增进高校毕业生对产业工人的了解，引导高校毕业生走技能成才、技能报国之路。强化政治教育，引导产业工人树立大局观念，正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，自觉做维护企业和社会大局和谐稳定的中流砥柱。发挥产业工人在维护劳动领域政治安全中的重要作用，坚决防止敌对势力借所谓“维权”插手煽动、渗透破坏，坚决防止所谓“独立工会”、“民间工会”的出现，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一，坚决维护企业和社会大局和谐稳定，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。

以更大力度更实举措深化产业工人队伍建设改革

全国总工会党组书记徐留平

（2024年11月29日）

近日，《中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）印发，充分体现了习近平总书记和党中央对工人阶级和工会工作的高度重视、对广大产业工人的关心关怀，为进一步深化产业工人队伍建设改革指明了前进方向，注入了新的动力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调要“加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质”，“建设一流产业技术工人队伍”。深化产业工人队伍建设改革，是贯彻落实党的二十届三中全会精神作出的重大部署。工会要增强责任感使命感紧迫感，把深入贯彻落实《意见》与学习贯彻全会精神结合起来，以更大力度、更实举措推进产业工人队伍建设改革走向深入，更好发挥产业工人队伍在推进中国式现代化中的主力军作用。

深刻领会深化产业工人队伍建设改革的重要意义

深化产业工人队伍建设改革，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的必然要求。推进产业工人队伍建设改革，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导的重大改革，是全面深化改革的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次就推进产业工人队伍建设改革发表重要讲话、作出重要指示。2017年2月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过《新时期产业工人队伍建设改革方案》。2020年11月，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要推进产业工人队伍建设改革，落实产业工人思想引领、建功立业、素质提升、地位提高、队伍壮大等改革措施，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。2022年4月，习近平总书记在致首届大国工匠创新交流大会的贺信中强调，各级党委和政府要深化产业工人队伍建设改革，重视发挥技术工人队伍作用，使他们的创新才智充分涌流。2023年10月，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，要围绕深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化产业工人队伍建设改革，加快建设一

支知识型、技能型、创新型产业工人大军，培养造就更多大国工匠和高技能人才。2024年9月，习近平总书记在给中国一重产业工人代表的回信中，勉励他们坚守技能报国初心，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，苦练内功、提高本领，继续为建设制造强国、推动东北全面振兴贡献智慧和力量。习近平总书记关于产业工人队伍建设改革的重要指示，站在党和国家工作全局的战略高度，深刻回答了推进产业工人队伍建设改革中一系列重大理论和实践问题，为推进产业工人队伍建设改革提供了根本遵循和行动指南。我们要提高政治站位，深刻理解深化产业工人队伍建设改革的重要意义，全面把握习近平总书记重要指示精神的丰富内涵、本质要求、重大部署，全力以赴推动在工会系统落实落地，形成生动实践。

深化产业工人队伍建设改革，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的迫切需要。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重大部署。全会通过的《决定》从深化人才发展体制机制改革的角度，对着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质，建设一流产业技术工人队伍提出明确要求。进一步全面深化改革需要强有力的人才支撑，产业工人作为创造社会财富的中坚力量，在推进中国式现代化建设中发挥着重要作用。深化产业工人队伍建设改革，培养造就一支宏大的高素质产业工人队伍，正当其时、意义重大。自2017年启动以来，产业工人队伍建设改革取得重要阶段性成效，全国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人，成为实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国、推动高质量发展的重要力量。从现实需要看，我国高技能产业工人数量仍然不足，技能劳动者的求人倍率长期保持在2左右，技能型人才缺口高达2000万左右。提高产业工人技术技能素质，大力培养大国工匠、高技能人才，依然是深化产业工人队伍建设改革的重中之重。我们要站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的全局和战略高度，培养更多大国工匠和各级工匠人才，引领带动一流产业技术工人队伍建设，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障和技能支撑。

深化产业工人队伍建设改革，是全面贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的充分体现。工人阶级是我国的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是坚持和发展中国特色社会主义的主力军。工人阶级作为最先进的阶级，与最先进的经济形式相联系，掌握先进技术知识最多，力量最集中，是我们党最坚实最可靠的阶级基础。产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量。党和

国家各项事业取得的新成就，都离不开工人阶级特别是产业工人的奋力拼搏和忠诚奉献。在革命、建设和改革各个历史时期，产业工人在党的领导下，勇担历史使命、走在时代前列，开拓进取、艰苦创业，为实现民族独立、国家富强和人民幸福建立了不朽功勋。新时代以来，广大产业工人坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，围绕全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标团结奋斗，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了重大贡献。迈上新征程，全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，仍然需要发展工人阶级先进性，仍然需要更好发挥产业工人主力军作用。我们要贯彻落实好全心全意依靠工人阶级的根本方针，充分调动产业工人的积极性主动性创造性，壮大产业工人队伍，不断巩固党长期执政的阶级基础和群众基础。

准确把握深化产业工人队伍建设改革面临的新形势新任务

百年未有之大变局加速演进，深化产业工人队伍建设改革面临新环境。当今世界，国际形势变乱交织，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，全球和平和发展事业面临的不稳定、不确定因素增多。一些国家将经贸科技问题政治化、泛安全化、工具化，对我国先进制造业不断遏制打压，严重破坏国际贸易规则，损害全球产业链稳定。作为实施创新驱动发展战略的骨干力量，产业工人在突破技术瓶颈、打破封锁壁垒方面肩负着重要任务，在确保关键核心技术自主可控方面承担着重要角色。我们要以提升产业工人创新能力为切入点，激发产业工人的劳动热情和创造潜能，组织动员广大产业工人创新创造、建功立业。

适应高质量发展要求，深化产业工人队伍建设改革面临新任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，党中央对发展新质生产力、完善新质生产力体制机制作出全面部署。发展新质生产力，要求推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，需要大批能够适应现代高端先进设备、熟练运用现代技术、具有知识快速迭代能力的复合型产业技术工人。推进新型工业化、建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系是实现高质量发展的重要支撑。当前，我国制造业正在加速向数字化、网络化、智能化发展，新一代信息技术、人工智能、生物医药、量子科技等战略性新兴产业不断发展壮大，人形机器人、脑机接口、6G等未来产业正在加速布局建设，传统产业的数智技术、绿色技术改造提升稳步

有序推进，这都要求产业工人具备较高数字素养、掌握智能制造技术技能。我们要以提升产业工人技术技能为落脚点，加大培养力度，推动知识更新，更好适应产业发展需要和岗位能力需求。

实现产业工人全面发展，深化产业工人队伍建设改革面临新使命。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，首先要体现在亿万劳动者身上。随着我国社会主要矛盾的变化，产业工人对美好生活的向往总体上从“有没有”向“好不好”转变，产业工人对职业发展、工作环境、权益保障有了更高的期待，不仅将职业作为谋生的手段，还将其视为提升生活品质、实现自我价值的重要载体。当前，产业工人还面临着职业发展通道狭窄、发展空间受限、职业激励力度不足等影响职业发展的突出问题；部分企业职代会、集体协商、厂务公开等制度不健全，民主管理工作不够规范。随着新技术新业态新模式快速发展，数以千万计的快递员、网约工、货车司机等新就业形态劳动者不断涌现，他们的权益实现面临许多新情况新问题。我们要以解决产业工人急难愁盼问题为着力点，推动产业工人共享现代化建设成果，实现体面劳动、舒心工作、全面发展。

持续推动产业工人队伍建设改革走深走实

强化产业工人思想政治引领，筑牢推进中国式现代化的思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论在产业工人中落地生根。扎实开展“中国工人大思政课”，用产业工人听得懂、乐于接受、生动活泼的语言，引导广大产业工人把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定拥护改革、积极支持改革、自觉投身改革。创新思想政治工作形式方法，强化人文关怀和心理疏导，在推动解决急难愁盼问题中，帮助产业工人树立积极心态、坚定发展信心。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展“中国梦·劳动美”主题宣传教育活动，组织开展劳模工匠进校园、进企业、进社区、进机关宣传活动，推动全社会形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的广泛共识。

提升产业工人技术技能素质，完善产业工人技能形成体系。推动加强产业工人教育培养，强化校企合作、产学结合，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。健全产业工人终身职业技能培训制度，全面推进工学一体化技能人才培养模式，推动构建以企业为主体、职业学校为基础，政府推动、社会支持、工会参与的技能人才培养体系。加快“1+1+N”工匠学院体系建设，到2026

年建成全国工匠学院建设点500家，带动各级工匠学院建设。广泛实施“求学圆梦行动”，推动实施产业工人继续教育项目。创建“工会服务职工技术技能云”，建好用好“技能强国—全国产业工人学习社区”等线上学习平台。充分发挥工人文化宫等社会公益阵地作用，向农民工、新就业形态劳动者提供普惠制、普及性技能培训服务。

畅通产业工人职业发展通道，助力产业工人成长成才。畅通产业工人向上发展通道，推动把大国工匠和高技能人才纳入党管人才总体安排统筹考虑。健全落实产业工人“新八级工”职业技能等级制度，完善以工作业绩为导向、以职业能力为重点的技能人才评价体系，在产业工人中形成清晰透明的向上发展职业预期。贯通产业工人横向发展机制，推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，推动健全产业工人技能岗位、专业技术岗位、经营管理岗位互相贯通的长效机制。推动完善针对产业工人的就业信息服务制度，帮助产业工人充分了解就业岗位信息，逐步消除妨碍产业工人合理流动的制度性障碍。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善职工董事制度、职工监事制度，探索建立“互联网+”民主管理工作机制。

切实维护产业工人合法权益，加强产业工人服务保障。坚持多劳者多得、技高者多得、创新者多得，推动提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全技术技能要素参与收入分配机制。推动企业建立健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度和合理增长机制，以提高技术工人薪酬待遇为重点开展工资集体协商，督促企业与产业工人签订书面劳动合同。积极做好新就业形态劳动者建会入会和维权服务工作，推动制定新就业形态劳动基准，完善灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保制度，推动平台企业建立与工会、劳动者代表常态化沟通协商机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“工会+法院+检察院+人社+司法”劳动争议多元化解机制，常态化开展劳动保障监察执法。推动落实企业安全生产和职业病防治主体责任，督促企业依法落实工时和休息休假制度。建好用好“职工之家”APP，深化工会驿站建设，继续做实送温暖、送清凉、金秋助学、职工医疗互助、职工疗休养等工作。

搭建产业工人建功立业平台，激发产业工人创新创造活力。围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，聚焦新质生产力、实体经济与数字经

济及其融合、生产性服务业等，广泛开展各层级多形式的劳动和技能竞赛，引导产业工人积极参与“四技五小两比”等群众性创新创造活动，创建“工会服务职工创新创造云”。引导和支持大国工匠、高技能人才参与企业重大技术革新、科技攻关项目，广泛开展产业工人技术创新成果展示、交流、转化活动，推动产业工人创新成果转化为现实生产力。发挥劳模和工匠人才的示范引领作用，加强劳模工匠创新工作室建设，实施大国工匠人才培育工程，力争到2035年，培养2000名左右大国工匠、10000名左右省级工匠、50000名左右市级工匠。深化“劳模工匠助企行”专项行动等，助力专精特新中小企业高质量发展。

加快经济社会发展全面绿色转型

国家发展改革委主任郑栅洁

（2024年11月1日）

习近平总书记强调，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。党的二十届三中全会将加快经济社会发展全面绿色转型纳入进一步全面深化改革的总目标。近期，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出要以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制。我们要深入学习领会习近平总书记关于推动绿色发展的重要论述精神，全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，加快经济社会发展全面绿色转型，扎实推进人与自然和谐共生的现代化。

一、提高政治站位，学深悟透习近平总书记关于推动绿色发展的重要论述

精神

党的十八大以来，习近平总书记围绕推动绿色发展作出一系列重要论述，为加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。我们要系统学习把握，深刻领会推动绿色发展的重大意义和丰富内涵。

深刻领悟绿色发展理念是新发展理念的重要内容。习近平总书记指出：“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势、着眼我国发展全局，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在这些发展理念中，绿色发展是解决人与自然和谐共生问题的关键，也是建设人与自然和谐共生现代化的内在要求。国内外实践证明，高消耗、高排放、高污染的粗放发展方式不可持续。着眼于中华民族永续发展和全面建设社会主义现代化国家，必须牢固树立和坚持绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深刻领悟绿色发展是高质量发展的鲜明底色。习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展是体现新发展理念的发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是从“有没有”转向“好不好”。绿色发展是实现高质量发展的关键环节，也是高质量

发展的鲜明底色。着眼于推动绿色低碳高质量发展，必须主动顺应全球绿色发展大势，强化绿色低碳科技创新，提升经济社会发展质量效益和资源能源利用效率，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展，为全面建设社会主义现代化国家提供强劲的绿色发展动能。

深刻领悟绿色低碳是新质生产力的重要特征。习近平总书记指出：“新质生产力本身就是绿色生产力。我们必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。”绿色科技创新和先进绿色技术推广应用是发展新质生产力的重要内容。在因地制宜发展新质生产力过程中，必须坚持绿色发展这一重大原则和根本导向，将是否有利于绿色转型作为评判和检验新质生产力的重要标准，在全生命周期和全要素维度上综合评判能源资源消耗和生态环境影响，通过健全绿色低碳发展机制，推动发展方式创新和发展动能变革，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

深刻领悟绿色转型是建设美丽中国的必由之路。习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。推进中国式现代化，要注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，处理好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，妥善解决发展中出现的资源环境生态问题。在建设美丽中国进程中，必须把推动经济社会发展绿色化、低碳化作为解决资源环境生态问题的基础之策，加快形成绿色发展方式和生活方式，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，让经济社会发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础之上。

深刻领悟绿色可持续是推动构建人类命运共同体的内在要求。习近平总书记强调，面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。地球是人类的共同家园，面对气候变化、生态破坏、生物多样性减退等全球性环境和气候危机，没有任何国家可以置身事外。推进绿色可持续发展，降低发展的资源环境代价，是人类社会实现永续发展的唯一选择。我国是全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，必须通过发展方式绿色转型的实践，为广大发展中国家探索出一条可持续发展的现代化道路，并与世界各国携手合作，协同推进保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困，在绿色转型过程中努力实现社会公平正义。

二、坚定发展信心，深刻把握加快经济社会发展全面绿色转型面临的新形

势新机遇新挑战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，创造了举世瞩目的绿色发展奇迹。当前，我国加快经济社会发展全面绿色转型有着良好基础，面临难得的发展机遇，同时也面临一些风险挑战，我们要准确把握当前形势发展变化，保持战略定力，锚定目标任务，蹄疾步稳推进绿色发展。

新时代我国绿色发展取得历史性成就。主要表现在：

产业结构方面，大力发展绿色低碳产业，推动传统产业绿色低碳转型。我

国建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供了70%的光伏组件和60%

的风电装备。新能源汽车年销量从2012年的1.3万辆快速提升到2023年的949.5万辆，产销量连续9年位居全球第一，保有量占全球一半以上；今年7—9月，我国新能源汽车市场渗透率已连续3个月超过50%。全面提升传统产业绿色化水平，累计完成5亿吨粗钢产能全流程超低排放改造、退出钢铁落后产能1.5亿吨以上。钢铁、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗均处于世界领先水平。

能源转型方面，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源。我国煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消费比重由9.7%提高至17.9%。完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超7亿千瓦。可再生能源发电装机规模全球最大、发展速度全球最快，截至2024年8月底，装机规模超过17亿千瓦，在我国发电总装机中占比达到54.4%。

资源利用方面，实施全面节约战略，大力发展循环经济。2023年我国单位国内生产总值能耗、水耗、碳排放强度比2012年分别下降超过26%、46%、35%，主要资源产出率提高约60%。全国废钢铁、废纸回收利用量分别达到2.6亿吨、6750万吨，为生产环节提供原料占比分别约为21%、70%。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，不仅有力拉动投资和消费，也有效促进先进节能高效设备产品推广应用，降低全社会能耗和碳排放强度。

生态保护方面，强化生态系统保护修复，建设宜居美丽家园。2023年全国重点城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为30微克/立方米，比10年前下降54%，重污染天数下降83%，优良天数比例连续4年达到86%以上。全国地表水体优良水质断面比例达89.4%，比10年前提高25.3个百分点。土壤环境风险得到有效管控。全国森林覆盖率超过24%，森林蓄积量约195亿立方米，我国成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。

未来一个时期，推动绿色科技创新和产业发展面临巨大机遇。

从国际看，应对气候变化和绿色低碳转型已成全球大势，气候和环境治理体系逐步完善，相关议题深度嵌入产业、贸易、金融等领域，绿色低碳投资和消费规模快速扩大，可再生能源装机迅猛增长。据有关机构测算，为实现《巴黎协定》设定的气候目标，从当前到2050年全球能源投资将累计达到215万亿美元。主要经济体均将绿色低碳作为重要发展方向，加快推进能源转型和产业升级，抢占绿色低碳产业竞争高地和相关规则标准主导权。

从国内看，我国经济社会进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上作出中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大宣示，标志着我国生态文明建设进入以“降碳”为重点战略方向的新阶段，加快发展方式绿色转型的重要性更加凸显。与此同时，绿色化逐步成长为我国经济发展的新引擎，新能源汽车、新能源装备、节能环保等绿色低碳产业发展迅猛，规模持续扩大。传统产业绿色低碳改造潜力巨大，大规模设备更新持续推进，转型升级效果逐步显现。消费品以旧换新政策加力实施，绿色消费活力得到释放，消费者的节约意识、生态意识、环保意识不断增强。这些都为绿色科技创新和产业发展提供了坚实基础。

在看到有利条件的同时，我们也要看到，与建设人与自然和谐共生现代化的要求相比，同人民群众日益增长的优美生态环境需要相比，推动经济社会发展全面绿色转型还面临不少困难挑战。我国能源结构偏煤、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源占比仍然较高，传统产业转型升级面临不少困难，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒增多。这些都对我们做好绿色发展工作提出了更高的要求。

三、强化系统观念，扎实推进经济社会发展全面绿色转型

推进经济社会发展全面绿色转型是一项长期而艰巨的战略任务。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，落实好中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

全面准确把握工作方向原则。绿色转型涉及经济社会发展方方面面，是一

个系统工程。要统筹谋划、一体推进，坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型。坚持全面转型，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。坚持协同转型，充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，坚持统筹推进与重点突破相结合，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图。坚持创新转型，强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，因地制宜发展新质生产力，健全绿色低碳发展机制，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。坚持安全转型，统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解内外部风险挑战，切实保障粮食能源安全、产业链供应链安全，更好保障人民群众生产生活。

深入推进重点领域绿色转型。从经济社会发展实际出发，围绕加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，深入推进相关重点领域绿色转型。空间格局方面，围绕高质量发展的要求，为发展明底线、划边框，结合区域重大战略打造绿色发展高地。产业结构方面，做大增量、优化存量，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展。能源转型方面，推进化石能源清洁高效利用，大力发展可再生能源，加快构建新型电力系统，稳妥推进新旧能源安全可靠有序替代。交通运输方面，加快构建现代交通运输体系，积极推进交通基础设施绿色改造，大力推广新能源交通工具。城乡建设方面，完善城乡规划、建设、管理体系，大力发展绿色低碳建筑，推进既有建筑和农房节能改造，推动农业农村绿色发展。

着力抓好关键环节任务落实。着眼经济社会发展全过程全链条，抓住推动绿色转型的关键环节，促进生产、流通、消费各环节协同转型。实施全面节约战略，高水平、高质量抓好节能工作，完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系。推动消费模式绿色转型，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，加大绿色产品供给，健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，强化企业科技创新主体地位，实施绿色低碳先进技术示范工程，加快先进适用技术示范应用和推广。

加快完善绿色转型支持政策。坚持目标导向和问题导向相结合，构建有利于绿色转型的财税、金融、投资、价格政策体系和市场化机制，完善绿色低碳标准体系。健全财税政策，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，完善绿色税制。丰富金融工具，延长碳减排支持工具实施年限，研究制定转型金融标准，有序推进碳金融产品和衍生工具创新，发展绿色保险。优化投资政策，加大中央预算内投资支持力度，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，加快形成优质绿色低碳资产。完善价格政策，深化电力价格改革，完善水价政策，形成鼓励节约、惩罚浪费的资源环境领域价格调节机制。健全市场化机制，完善生态产品价值实现机制，推进全国碳市场建设，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。构建标准体系，建立碳达峰碳中和标准体系，加快节能标准更新升级，完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系。

在纪念中国民用工业通过500次禁化武组织视察活动上的致辞

工业和信息化部部长 金壮龙（2024年11月1日）

同志们，朋友们：

值此中国民用工业顺利通过500次禁止化学武器组织视察之际，我谨代表工业和信息化部，向全国禁化武履约工作者、专家、企业家，致以诚挚问候和崇高敬意！向各有关部门、各地方和社会各界对履约工作的大力支持，表示衷心的感谢！

履行《禁止化学武器公约》是一项承载世界和平与人类福祉的崇高事业。中国一贯主张全面禁止和彻底销毁化学武器。习近平主席在2022年博鳌亚

洲论坛上郑重提出全球安全倡议，明确在《禁止化学武器公约》等框架下开展合作，推动全面禁止和彻底销毁大规模杀伤性武器，提升各国防扩散出口管制、化武防护等方面能力水平。这为全面做好禁化武履约工作进一步指明了方向。

中国严格履行《公约》义务。作为世界上最大的化工生产国，近年来大力推进履约法治建设，健全工作体系，推动履约监管与促进发展协调互促。目前宣布企业近1600家，约占全世界的30%；接受民用工业视察次数超过全球的10%，成为首个通过500次视察的缔约国，以实际行动践行了庄严承诺，彰显了大国担当。

中国积极参与履约全球治理。发挥履约大国作用，探索科学高效的履约方法，推动视察机制改革，倡导化学和平利用，不断向国际社会传递履约信心，贡献中国智慧，提出中国方案。

当前，中国正大力推进新型工业化、发展新质生产力，朝着中国式现代化目标稳步迈进。我们愿同禁化武组织深化合作，坚定维护《禁止化学武器公约》权威，与各缔约国一道，务实推进国际履约治理体系改革，携手共创一个永无化学武器的世界，让化学领域成就完全用于造福人类。希望全国履约工作者再接再厉、通力合作，以高质量履约服务高质量发展，为中国式现代化建设再立新功、再创佳绩，为维护世界和平稳定、构建人类命运共同体作出新的贡献！

进一步全面深化工业和信息化领域改革为推进新型工业化注入强大动力

工业和信息化部部长金壮龙

（2024年11月16日）

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，充分体现了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的历史主动和坚强决心，是新时代新征程推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是指导进一步全面深化改革的纲领性文件。工业和信息化系统要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，牢牢把握实现新型工业化这个关键任务，推动工业和信息化领域改革不断取得新进展新突破，为推进新型工业化注入强大动力，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

一、深刻认识进一步全面深化工业和信息化领域改革的重大意义

工业化是现代化的前提和基础，工业化的广度和深度决定着现代化的进度和程度。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型工业化加快推进，工业体系全、品种多、规模大的独特优势更加凸显，制造业增加值连续14年位居世界首位，产业科技创新能力大幅提升，产业结构持续优化升级，企业实力和竞争力显著增强，工业和信息化高质量发展迈出坚实步伐，为推进中国式现代化提供了坚实支撑。新时代新征程上，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，我们要深刻认识进一步全面深化工业和信息化领域改革的重大意义，不断增强推进改革的思想自觉和行动自觉。

实现新型工业化这个关键任务的根本保障。改革是发展的动力。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国工业实现跨越式发展，靠的是改革开放。党的十八大以来，我国新型工业化取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，推进新型工业化、加快建设制造强国和网络强国，仍然要靠改革开放。党的二十大报告明确提出，到2035年基本实现新型工业化。要把党中央战略部署落到实处，抓紧抓实实现新型工业化这个关键任务，根本在于进一步全面深化工业和信息化领域改革，通过改革激发各方面创业创

新创造动力与活力，在深化改革中开辟广阔前景。

推动工业和信息化高质量发展的内在要求。工业是国民经济的主体和增长引擎，在稳定宏观经济大盘中发挥着“压舱石”作用。2023年，我国全部工业增加值达39.91万亿元，占国内生产总值比重达31.7%。与此同时，我国工业发展正处在爬坡过坎、由大变强的重要关口，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分，一些关键核心技术受制于人，高质量产品供给、产业基础能力等还存在不少短板弱项，企业特别是中小企业生产经营困难依然较多。贯彻新发展理念，推动高质量发展，必须注重从体制机制上解决这些问题，推进工业质量变革、效率变革、动力变革，发展壮大新质生产力，推动工业和信息化实现质的有效提升和量的合理增长，夯实实体经济根基。

有效应对重大风险挑战的必然选择。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，需要统筹兼顾、同步推进。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球产业发展格局深刻调整，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，来自外部的打压遏制不断升级，我国工业和信息化发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，必须进一步全面深化改革，大力加强制度建设，提升行业治理现代化水平，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，推动新型工业化走深走实、行稳致远。

打造国际合作和竞争新优势的紧迫需要。制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术等领域快速迭代，人工智能日益成为未来发展的关键变量，深刻改变全球产业发展和分工格局。世界主要国家纷纷加强前沿重点领域布局，抢占发展制高点。面对激烈的国际竞争，必须进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，更好利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与全球经济治理，不断提升我国在全球产业分工中的地位和竞争力，为赢得国际竞争战略主动提供坚实保障。

二、牢牢把握进一步全面深化工业和信息化领域改革的重要要求

推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了系统部署，对深化工业和信息化领域改革提出了明确要求。我们要全面贯彻落实党的

二十届三中全会精神和《决定》重大部署，紧紧围绕中心任务，坚持守正创新，

准确把握工作要求，推动工业和信息化领域改革不断向纵深发展。

加强党的领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。当前，工业和信息化发展面临的任务艰巨繁重，面对的挑战前所未有，进一步全面深化改革的广度和深度大幅拓展，只有始终坚持党的领导，改革才能保持正确方向、坚强定力、强大合力。必须坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉从战略和全局高度深刻领会党中央改革意图，把准改革指向，谋划落实举措，坚定不移地把党的领导贯穿工业和信息化领域改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确方向前进。

把牢价值取向。以人民为中心是改革的根本立场。满足人民群众个性化、多样化、不断升级的产品和服务需求是工业和信息化发展的出发点和落脚点。要紧紧围绕满足人民日益增长的美好生活需要，把以人民为中心的根本立场和价值追求贯穿改革始终，既要着力提高制造业供给体系质量和效率，提升信息通信业服务能力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；又要坚持问计于民、问需于民，善于总结基层典型经验，及时反映地方、企业、行业和人民群众意见诉求，使改革举措更加符合实际、更加符合人民愿望。

突出问题导向。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。要强化问题意识，突出问题导向，既立足当下又着眼长远，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除深层次的体制机制弊端和结构性矛盾，增强改革的针对性、实效性，引领改革全方位展开、向纵深推进。紧扣推进新型工业化目标任务，深刻把握技术和产业发展重大趋势，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响经营主体动力与活力的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题、工业和信息化领域的风险问题等，不断为产业发展增动力、添活力。

强化制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。要把制度建设摆到更加突出位置，注重破立并举、先立后破，不断健全已有制度，根据新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白，构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。紧密结合产业实际，聚焦制约产业发展的深层次问题、行业治理的共性问题、新技术新业态新模式发展带来的新问题，健全法律制度，完善政策和标准体系，推动各方面制度不断完善和发展，提高制度执行力，更好地在制度轨道上推进各项工作，切实把制度优势转化为行业治理效能。

注重系统集成。工业和信息化领域改革是一项复杂的系统工程。要坚持系

统思维、全局观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，加强工业和信息化领域改革的整体谋划、系统布局，注重改革举措的协调配套，推动各方面举措同向发力、形成合力，增强改革取向一致性，提升改革整体效能。着眼推进新型工业化重大任务，突出重点、统筹兼顾，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，不断增强改革系统性、整体性、协同性，使各项改革在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

三、扎实抓好进一步全面深化工业和信息化领域改革的重点任务

工业和信息化领域改革是进一步全面深化改革的重要内容。新时代新征程上，我们要锚定实现新型工业化这个关键任务，对标对表《决定》对工业和信息化领域改革的重大部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以钉钉子精神推动标志性改革举措加快落地。

一是推动建立保持制造业合理比重投入机制。制造业是立国之本、强国之基。强化发展实体经济的政策导向，加强部门协同、央地联动，引导更多资源要素向先进制造业集聚，坚定不移筑牢制造业。推动进一步优化财税支持政策，健全重大战略任务资金保障机制，加大对制造业技术创新、绿色发展、数字化智能化升级、公共服务等的支持。进一步深化产融合作，推动健全金融支持推进新型工业化的机制，构建重点产业链攻关的全链条金融服务支撑体系。优化国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金、中小企业发展基金等产业基金运作和监管机制，完善基金绩效考评体系，确保资金投向符合国家战略要求。推动完善先进制造业增值税加计抵减政策，合理降低制造业综合成本和税费负担。

二是推动科技创新和产业创新融合发展。坚持以科技创新引领产业创新，健全产业科技创新体系，助力发展新质生产力。优化重大科技创新组织机制，抓好国家重大科技专项和重点研发计划实施，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，加快重大战略性技术和产品攻关突破。强化企业创新主体地位，鼓励支持有条件的企业牵头或参与国家科技创新项目，在企业布局建设更多国家级创新平台，加快培育创新型企业。建设高水平产业科技创新平台网络，优化制造业创新中心布局，推进试验验证平台和中试平台建设，提升产业技术公共服务平台功能。指导国家高新区实施新一轮体制机制改革和政策先行先试，发

展高科技、实现产业化、加快形成新质生产力，打造一流高科技产业园区。推动深化科技成果转化机制改革，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，促进科技服务业高质量发展，培育全国一体化技术市场，打造“火炬”品牌升级版。

三是健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。健全强化重点产业链发展的体制机制，围绕集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链，实施制造业重点产业链高质量发展行动，坚持“一链一策”，抓紧打造自主可控的产业链供应链。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，完善链主企业和用户企业“双牵头”攻关模式，全链条推进技术攻关和成果应用，化点成珠、串珠成链，形成良好产业生态。建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制。完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，健全政策体系，创新合作模式，鼓励转出地与承接地建立产值、收益、用地等指标的分享机制，聚焦强链补链办好产业转移对接活动，推动提升东北和中西部地区承接产业转移能力。

四是健全构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系体制机制。加强统筹谋划、分业施策，实施先进制造业集群专项行动，推动产业结构优化升级。改造升级传统产业，进一步优化政策工具箱，强化制度约束和标准引领，加强数智技术、绿色技术推广应用，促进重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。巩固提升优势产业，围绕轨道交通装备、智能网联新能源汽车、光伏、锂电池、船舶、5G等领域，健全提升领先地位的体制机制，提升全产业链竞争力。发展壮大新兴产业，推动完善发展政策和治理体系，探索建立包容审慎的适应性监管体系，发展新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。前瞻布局未来产业，大力发展人形机器人、脑机接口、6G、原子级制造、清洁氢、新型储能等新领域新赛道，建立未来产业投入增长机制，完善孵化与加速政策体系，落地一批重大应用和产业化项目。推动深化国防科技工业体制改革，优化国防科技工业布局。

五是健全推进信息化和工业化深度融合制度。抢抓数字技术变革机遇，推动构建促进数字经济发展体制机制，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章。加快制造业数字化转型，“点”、“线”、“面”协同发力，打造企业

标杆，推进链式改造，建设数字园区、智慧集群，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用。推动人工智能赋能新型工业化，夯实技术底座，发展智能产品，培育若干通用大模型和行业大模型，开展“人工智能+制造”行动，选择重点行业打造100个应用场景、1000家标杆企业。大力发展新一代移动通信、集成电路、人工智能、先进计算、工业软件、大数据、区块链、卫星互联网等为代表的新一代信息技术产业，打造一批具有国际竞争力的数字产业集群。推动信息通信业高质量发展，推进5G、千兆光网、移动物联网、IPv6等规模部署和应用，加快工业互联网体系化发展，建设全国一体化算力体系，强化网络基础设施安全防护能力。

六是健全工业绿色发展机制。践行绿水青山就是金山银山的理念，以实现碳达峰碳中和目标为引领，推进工业发展方式创新，擦亮新型工业化生态底色。完善制造业绿色低碳发展促进政策，健全工业节能节水、减污降碳等领域标准体系，加强节能降碳技术和产品研发与推广应用。构建绿色制造体系，完善绿色制造标杆培育机制，创建一批绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区。做强绿色制造业，发展绿色低碳产业，完善绿色环保、新能源装备等发展政策，持续推动内河、近海船舶电气化改造。全面推进资源节约和循环利用，促进企业、园区、行业、区域间循环链接和协同利用，健全大宗工业固废管理机制，构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用产业规范发展。加强碳管理体系建设，推动制定重点工业产品碳足迹核算标准，推广数字化能碳管理中心，积极稳妥推进工业领域碳达峰碳中和。

七是构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持服务和管理并重、发展和帮扶并举，推动中小企业在数量质量提升、协同创新、数字化转型、融资促进、助企服务、融通发展、国际合作等方面实现新突破。完善优质企业梯度培育体系，健全大中小企业融通创新和产学研协同创新机制，分级分类培育中小企业特色产业集群，激发涌现更多专精特新中小企业。加快中小企业数字化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动、中小企业数字化转型城市试点。构建优质高效的中小企业服务体系，建好用好全国中小企业服务“一张网”，建设中小企业海外服务体系。健全与专精特新中小企业成长相适应的要素保障制度，发挥财政资金杠杆作用，强化金融精准支持，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，完善引才育才留才机制，助力中小企业专精特新发展。

八是提升行业治理现代化水平。更好发挥战略、规划、政策、标准引导作用，加快推进行业治理体系和治理能力现代化。健全规划战略制定和实施机制，做好“十四五”规划总结评估，加快“十五五”规划预研。完善产业政策体系，优化产业政策实施方式，推进产业政策与财税、金融、科技、贸易、环保等政策协同，加强宏观政策取向一致性评估。加强人才队伍建设，着力培养造就一批战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，以及卓越工程师、大国工匠、高技能人才。完善法律制度体系，加强标准体系建设，提升我国标准的国际化水平。加快转变政府职能，加强行业指导，健全政府部门与企业常态化沟通交流机制，提升服务企业能力和水平。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网等领域有序扩大开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动产业链供应链国际合作。

新时代治水的强大思想武器和科学行动指南

——学习《习近平关于治水论述摘编》

水利部部长李国英

（2024年11月11日）

今年是习近平总书记在2014年3月14日中央财经领导小组第五次会议上发表保障国家水安全重要讲话10周年，《习近平关于治水论述摘编》近日在全国出版发行，这是治水工作的一件大事。认真学习贯彻习近平总书记关于治水重要论述，对于新时代新征程统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，保护好、传承好、弘扬好水文化，促进“人水和谐”，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障，具有十分重大而深远的意义。我们要深入学习领悟习近平总书记关于治水重要论述的丰富内涵、核心要义和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动水利高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

习近平总书记关于治水重要论述是新时代治水工作的根本遵循

党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，站在实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，从全局角度寻求新的治理之道，就治水发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新战略，为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南。习近平总书记关于治水重要论述，基于历史、立足当下、着眼未来，系统回答了新时代为什么做好治水工作、做好什么样的治水工作、怎样做好治水工作等一系列重大理论和实践问题，是马克思主义基本原理同我国治水实践相结合、同中华优秀传统治水文化相结合的重大成果，是我们党不懈探索治水规律的智慧结晶，是富有中国特色、具有世界意义的宝贵思想财富，形成了中华民族治水智慧的最新表达和具有理论开拓意义的最新创造，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的原创性贡献，在中华民族治水史上具有重要里程碑意义。

习近平总书记关于治水重要论述，具有强大的现实解释力和实践引领力，开辟了新时代治水的伟大实践，指引推进了一系列根本性、开创性、长远性治水举措，指引解决了许多长期想解决而没能解决的治水难题，指引办成了许多事关战略全局、事关长远发展、事关民生福祉的治水大事要事，我国水利事业

取得历史性成就、发生历史性变革。一是水旱灾害防御能力实现整体性跃升，战胜了大江大河一系列历史罕见的洪涝干旱灾害，有力保障了人民群众生命财产安全，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个10年的0.51%下降至0.24%。二是水资源利用方式实现深层次变革，实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，近10年在国内生产总值增长近1倍的情况下，我国用水总量实现“零增长”。以占全球6%的淡水资源，保障了全球近20%的人口用水，创造了全球18%

以上的经济总量。三是水资源配置格局实现全局性优化，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，我国水利工程供水能力超过9000亿立方米，农村自来水普及率达到92%。四是江河湖泊面貌实现根本性改善，全面建立河长制湖长制体系，实施母亲河复苏行动，断流百年之久的京杭大运河实现全线水流贯通，永定河等一大批断流多年的河流恢复过流，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机。五是水利治理能力实现系统性提升，长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布实施，流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理持续强化，水生态产品价值实现机制探索取得突破，财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成，水利建设完成投资连续两年超过1万亿元，屡创历史新高。

深刻领悟习近平总书记关于治水重要论述的丰富内涵和实践要求

习近平总书记关于治水重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，形成了一个科学严谨、逻辑严密、系统完备的思想理论体系，其丰富内涵和实践要求主要体现在以下6个方面。

从根本保证上看，要坚持党对治水工作的全面领导。我们党历来高度重视治水。党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，就治水工作召开的重要会议、开展的考察调研、发表的重要讲话、作出的重要指示批示，内容之丰富、思想之深邃、体系之完备，充分体现了治水在习近平总书记治国理政中的重要地位，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对治水工作的高度重视。深刻领悟、准确把握习近平总书记关于治水重要论述，必须坚定不移把党的领导贯穿水利工作各方面全过程，在确定水利工作目标任务、实施路径、政策措施时，始终自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、校准偏差，始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，踏石留印、抓铁有痕，确保习近平总书记和党中央关于水利工作

的决策部署落地生根、开花结果。

从战略考量上看，要坚持从实现中华民族永续发展的战略高度重视解决好水安全问题。习近平总书记强调，我国独特的地理条件和农耕文明决定了治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要；从一定意义上说，治水即治国，治水之道是重要的治国之道；河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危；水安全是涉及国家长治久安的大事；兴水利、除水害，古今中外，都是治国大事。习近平总书记深刻阐释了治水的战略地位和重要作用，体现了对民族、对历史、对人民高度负责的态度，彰显了深沉的忧患意识、宏阔的战略思维、强烈的历史担当。深刻领悟、准确把握习近平总书记关于治水重要论述，必须从实现中华民族永续发展和国家长治久安的战略高度，深刻认识新时代水利工作肩负的使命任务，进一步增强做好水利工作的政治责任感和历史使命感，自觉把水利工作放在中国特色社会主义伟大事业的全局中去思考、谋划、推进，努力创造经得起历史和人民检验的水利业绩。

从价值追求上看，要坚持民生为上、治水为要。党的十八大以来，习近平总书记对农村饮水安全、水旱灾害防御等事关民生福祉的治水工作念兹在兹，常常深入农家拧拧水龙头、尝尝水味道，每逢防汛抗旱关键时刻都会作出重要指示批示，反复强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，充分体现了习近平总书记强烈的忧民爱民为民之心，充分彰显了始终把人民放在心中最高位置的价值追求。深刻领悟、准确把握习近平总书记关于治水重要论述，必须坚持民生为上、治水为要，下大气力解决好人民群众急难愁盼的涉水问题。在加快构建抵御水旱灾害严密防线方面，完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，推进数字孪生水利建设，用防御体系的系统性、确定性应对水旱灾害的突发性、不确定性；在推动农村供水高质量发展方面，全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和县域农村供水工程专业化管理，健全从水源到水龙头的全过程农村供水安全保障体系，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变，从单元分散向规模集中转变，从传统管理向数智化管理转变。

从思路主线上看，要坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。习近平总书记从我国基本国情水情出发，深刻分析我国面临的新老水问题，准确把握自然规律、经济规律、社会发展规律，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。这是贯穿习近平总书记关于

治水重要论述的思路主线，是解决中国水问题的“公开讲话”。近年来水利部在联合国水大会、世界水资源大会、世界水论坛等重大国际水事活动上，积极宣介习近平总书记治水思路，得到国际社会的广泛关注、高度认同。深刻领悟、准确把握习近平总书记关于治水重要论述，必须坚持节水优先方针，坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持政府作用和市场机制两只手协同发力，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，推动水利高质量发展不断取得新进展新突破新成效。

从战略部署上看，要坚持全面提升水安全保障能力。习近平总书记强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去；要以全面提升水安全保障能力为目标，加快构建国家水网主骨架和大动脉；要加强水利等网络型基础设施建设；要深入推进长江、黄河等大江大河和重要湖泊保护治理。习近平总书记心系祖国江河，踏遍大江南北、大河上下，赴地方考察调研时，几乎每到一地都会考察当地的河湖保护治理情况，还深入三峡水利枢纽、南水北调工程、环北部湾广东水资源配置工程等实地考察，亲自擘画确立国家“江河战略”，亲自部署推动国家水网建设，明确了新时代治水的目标任务、政策举措。深刻领悟、准确把握习近平总书记关于治水重要论述，必须锚定目标任务、明确发展路径、落实重大举措，加快构建国家水网，适度超前开展水利基础设施建设，建设现代化高质量水利基础设施网络，完善水资源配置和供水保障体系、流域防洪减灾体系、河湖生态系统保护治理体系，在更高水平上保障我国水安全。

从精神动力上看，要坚持保护好、传承好、弘扬好水文化。习近平总书记强调，水在中国文化中具有重要象征意义；黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂；长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征。习近平总书记高度评价大禹治水、潘季驯治河以及都江堰、京杭大运河等水利工程蕴含的治水经验和精神财富，对继承发扬抗洪精神、红旗渠精神等提出明确要求。深刻领悟、准确把握习近平总书记关于治水重要论述，必须保护好、传承好、弘扬好水文化，推动中华优秀传统治水文化创造性转化、创新性发展，为新时代治水、实现中华民族伟大复兴提供强大精神力量和有力文化支撑。

坚决做习近平总书记关于治水重要论述的坚定信仰者和忠实践行者

水利系统要结合深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学

习好、领会好、贯彻好《习近平关于治水论述摘编》作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实把学习成果转化为推动水利高质量发展、保障我国水安全的强大动力和生动实践。

一是进一步提高政治判断力，始终沿着习近平总书记指引的方向推进水利工作。要坚持不懈学懂弄通做实习近平总书记关于治水重要论述，原原本本学、及时跟进学、融会贯通学、联系实际学，从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，学思用贯通、知信行统一，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

二是进一步提高政治领悟力，扛牢新时代水利工作政治责任。要学深悟透习近平总书记关于治水重要论述，深刻认识我国夏汛冬枯、北缺南丰、水资源时空分布极不均衡的基本水情将长期存在，深刻认识推进中国式现代化赋予水利的新使命新任务，深刻认识气候变化影响加剧给水安全保障带来的严峻挑战，心怀“国之大者”，以“时时放心不下”的责任感，认真履职尽责，勇于担当作为，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，把新时代新征程党和人民赋予水利的重大使命任务履行好完成好。

三是进一步提高政治执行力，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。要准确把握、全面落实习近平总书记关于治水重要论述，锚定为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障的总目标，统筹高质量发展和高水平安全，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，以进一步全面深化水利改革为动力，着力完善水旱灾害防御体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进数字孪生水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理，抓好标准、规划、项目、立项、建设、评价各个环节，不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

共建人民城市，共享美好生活

在2024年世界城市日中国主场活动上的致辞

住房城乡建设部部长倪虹

（2024年10月26日）

城，所以盛民也。民，乃城之本也。习近平主席2019年提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，深刻回答了城市建设依靠谁、为了谁的根本问题。2024年世界城市日中国主场活动，以“共建人民城市，共享美好生活”为主题，既体现了人民城市理念，又契合了世界城市日“城市，让生活更美好”的宗旨。近年来，我们秉持这一重要理念，坚持以人民为中心的发展思想，提高城市建设发展质量，改善城市人居环境，城市居民的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——以人为核心的新型城镇化深入推进。常住人口城镇化率达到66.2%，大中小城市和小城镇协调发展，城市治理水平和治理能力全面提升，城市成为创新的高地和经济的主阵地，城市发展呈现出蓬勃生机。

——城市综合承载能力显著增强。城市基础设施和公共服务持续完善，城镇老旧小区改造、完整社区建设稳步推进，历史文化保护传承富有成效，城市建设品质明显提高。

——城镇居民住房条件大幅改善。持续深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展，建成了世界上最大的住房保障体系，城镇人均住房建筑面积超过40平方米，努力实现全体人民住有所居的宏伟目标。

城市的繁荣发展，关系着全球近50亿居民的福祉。推动城市可持续发展是我们共同肩负的重大责任。面向未来，在看到城市发展巨大成就的同时，我们也清醒地看到，城市发展仍面临着资源短缺、环境污染、极端气候等多方面的危机和挑战。如何应对挑战、化危为机，让城市居民拥有更好的居住条件、更优美的生活环境、更高效的基础设施、更便捷的公共服务，需要我们合作共进、不懈奋斗。在这里，我有6点倡议。

——共建宜居之城。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，健全城市基础设施，提升公共服务，为人民群众打造高品质的生活空间。

——共塑韧性之城。积极应对自然灾害和极端气候，推动城市安全风险防控，从被动应对转向主动预防，守牢城市生命线，让人民群众在城市生活得更安心。

——共创智慧之城。充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，

推动城市建设管理数智化转型，让城市更聪明，让科技更多地造福人民群众。

——共筑绿色之城。加强城市园林绿化建设，推动公园绿地开放共享，发展绿色建筑、绿色建材，推广绿色出行，让城市成为人与自然和谐共生的美丽家园。

——共护人文之城。像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，统筹好保护与发展、保护与民生、保护与利用，为城市留下记忆、让居民记住乡愁。

——共兴活力之城。充分发挥城市对经济社会发展的“火车头”作用，稳步实施城市更新，推动产业升级，营造宜商宜业环境，让城市更加开放包容、充满机遇。

城市，是人类文明的结晶，需要大家通力协作、共同呵护。我们将一如既往地支持联合国人居署，共同推动落实全球发展倡议和2030年可持续发展议程，通过世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）等平台，与各方深入开展城市领域合作，共享中国城市发展的经验，携手为城市创造更加美好的未来，让人民群众享有更加幸福的生活！

强化党建引领勇担改革重任为中国式现代化提供更加有力的科技支撑

科技部部长阴和俊

（2024年9月27日）

党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化擘画进一步全面深化改革的宏伟蓝图，必将开辟以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新境界。全会对构建支持全面创新体制机制作出专章部署，把深化科技体制改革摆到重要位置，篇幅长、分量重，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对科技创新的高度重视和殷切期望。科技部必须走好践行“两个维护”的第一方阵，肩负起贯彻落实党中央决策部署“最初一公里”的职责使命，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，认真学习贯彻习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出的重要指示精神，全面提高机关党建质量，为深化科技体制改革，以科技现代化支撑中国式现代化提供坚强政治引领和政治保障。

带头做到“两个维护”，坚持和加强党对科技体制改革的全面领导

习近平总书记强调：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”科技部始终把党的政治建设作为根本性建设，摆在首位、紧抓不放，更加自觉地坚持和加强党的全面领导，确保科技体制改革始终沿着正确政治方向前进。

增强从党和国家全局高度推进科技体制改革的政治自觉。持续深化政治机关意识教育，组织党员干部常学常悟习近平总书记关于“中央和国家机关首先是政治机关”的重要论述，深刻领会“中国式现代化关键在科技现代化”“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强”“科技领域是最需要不断改革的领域”的政治内涵，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。从以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的政治高度深入领会科技体制改革的重大意义，深刻认识科技体制改革有助于迎接新一轮科技革命和产业变革、加快建设科技强国，有助于发展新质生产力、实现高质量发展，有助于提升国家竞争力、应对外部风险挑战，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”转化为加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国的实际行动。

始终坚持党中央对科技体制改革的集中统一领导。不折不扣落实党中央重

大决策部署，把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件，坚持时效与实效并重，强化督查督办、抓好落实。建立党中央决策部署重大任务“一本账”，强化统筹推进、跟踪问效。坚持将党的领导贯彻到改革全过程各方面，充分发挥党中央集中统一领导的政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，积极动员引导科技界、社会各界把思想和行动统一到党的二十届三中全会关于科技改革发展的决策部署上来，形成推进改革的强大势能。

不折不扣落实全会重大决策部署。坚持把学习贯彻党的二十届三中全会精神与贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、全国科技大会精神结合起来，锚定科技强国战略目标，牢牢把握进一步全面深化改革的总目标，充分发挥科技的战略先导和根本支撑作用。着力健全新型举国体制，推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。深化国际科技交流合作。加快构建高效顺畅、开放协同、富有活力的国家创新体系，推进科技治理体系和治理能力现代化，为2035年建成科技强国提供有力保障。

带头深化理论武装，夯实砥砺推进科技体制改革的思想根基

习近平总书记指出：“怎么实现全党思想、意志、行动的统一？最根本的就是用党的基本理论武装全党。”科技部坚持不懈加强理论武装，引导党员干部坚定改革信心，强化科技强国抱负，形成推动科技体制改革的共识和合力。

注重全面系统学。将学习领会党的二十届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于科技创新的系列重要论述贯通起来。把习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会公报、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》作为必学内容，组织党员干部原原本本学、逐章逐句学，全面把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证。引导党员干部学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革、深化科技体制改革的新思想、新观点、新论断，结合学习习近平经济思想、习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平外交思想等重要思想，全面领会习近平总书记关于科技创新、科技体制改革的新部署新要求，提高用系统观念和辩证方法等抓改革的能力。

注重突出重点学。聚焦深化科技体制改革，举办学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训班，党组书记带头作辅导报告，开展处级以上干部集中轮训，引导党员干部科学把握全面深化改革的方法要求。持续完善和落实“第一议题”制度，引导党员干部找准改革方向、找到破解改革难题的方法路径，增强科技

体制改革的科学性、系统性、创造性。

注重交流联动学。完善“上下联动、内外联动、学做联动”的学习机制，党组成员深入科研一线宣讲解读全会精神，鼓励部系统基层党组织与高校、科研院所、科技型企业等开展主题联学，互学互促、深化理解。加强与相关部门、地方科技行政部门特别是重大科技攻关一线人员的学习交流，集智聚力推动科技体制改革。

注重结合实践学。坚持目标导向和问题导向，把调查研究贯穿落实党的二十届三中全会精神推进科技体制改革的始终。锚定2035年建成科技强国目标，按照2029年、2035年两个阶段科技改革目标和任务，结合“十五五”科技创新规划预研，围绕加强国家战略科技力量建设、完善科技创新组织机制、强化企业科技创新主体地位等重点内容，聚焦存在的深层次问题，深入调研问计，把科研人员的期盼、专家智慧、基层经验吸收到改革设计中来，提出务实管用的改革举措。

带头夯实基层基础，锻造堪当科技体制改革重任的坚强战斗堡垒和高素质

党员干部队伍

习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。科技部牢固树立大抓基层的鲜明导向，提升基层党组织建设质量，为深入推进科技体制改革提供坚强组织保证。

着力树立改革创新意识。立足科技部新职责新使命进一步转思想、转观念、转职能、转作风。打破思维定式和路径依赖，强化改革思维和创新意识，发扬自我革命精神，坚持刀刃向内。强化战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹，推动科技改革发展实现新的更大突破。

着力建设善抓改革的高素质干部队伍。落实新时代好干部标准，树立选人用人正确导向，选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。针对机构改革后新职能对干部素质提出的新要求，健全常态化培训机制，加强科技、经济等方面的知识学习，强化工作本领。坚持把优秀干部放到打好关键核心技术攻坚战等重大任务中淬炼，激励干部担当作为，提升斗争精神和改革实践能力。

着力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。深化“四强”党支部创建，坚持机关司局和事业单位按业务板块联动抓党建，以党建责任落实推动科技体制改革任务落地。持续开展“我是党员我模范”“争做科技新青年”

等活动，引导党员进一步解放思想、更新观念，在深化科技体制改革、破解难

题中敢闯敢试，勇担当、走在前。

带头正风肃纪反腐，营造推进科技体制改革的良好政治生态和科研环境

习近平总书记指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。”科

技部坚持严的基调不动摇，持续正风肃纪反腐，为深化科技体制改革清障护航。

强化制度建设，将防腐举措与改革措施同谋划、同部署、同落实。在推进改革过程中，针对一些重点领域、关键环节，同步分析研判可能的廉政风险与腐败问题，同步制定防范和治理的举措，将惩治和预防腐败的要求贯穿改革始终。重点加强科技计划管理、科技经费分配和管理使用以及资源统筹、监督评估等方面的制度建设，加强风险防控和权力监督制约，促进改革与防腐整体联动、有机衔接。

坚持以严的标准，纵深推进正风肃纪反腐。坚持对腐败零容忍，坚决查处科技领域以权谋私、滥用权力等腐败问题。深入纠“四风”树新风，会同中央纪委国家监委驻科技部纪检监察组健全不正之风和腐败问题同查同治机制。强化科研诚信建设，持续开展国家科技奖励、自然科学基金项目等评审中“打招呼”“跑找要”等问题防治，加大对滥发“帽子”“牌子”、加重科研人员负担等行为治理力度。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下功夫。落实“三个区分开来”，以良好的党风政风带动科技界学风作风建设，营造良好的科研生态。

深化政治监督，确保改革高质量推进落实。健全政治监督具体化精准化常态化机制，将落实党的二十届三中全会部署、推进科技体制改革任务情况作为科技部党组巡视重要内容，发挥政治巡视利剑作用。自觉接受中央纪委国家监委驻科技部纪检监察组的监督，完善纪委专责监督与巡视、审计、职能部门监督等贯通协同机制，有效防范科技改革发展中可能出现的廉政风险。做深做实日常监督，加强对“一把手”和领导班子成员监督，加强对制定政策、提出建议等“软权力”的监督，以有力有效的监督为高质量推进改革保驾护航。

改革号角再次吹响，强国使命催人奋进。科技部将坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，将以钉钉子精神深化科技体制改革，以改革促创新、以创新促发展，加快实现高水平科技自立自强、建设科技强国，为中国式现代化提供更加有力的科技支撑。

强化科技创新对高质量发展的根本支撑

科技部部长阴和俊

（2024年11月15日）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视科技创新工作，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，作为高质量发展的重要驱动力。我们必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，把科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”，为中国式现代化提供坚强有力科技支撑。

科技创新是引领高质量发展的强劲动力

科技创新为高质量发展提供新动能。习近平总书记强调，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。当前，科技创新以无所不在的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展。我们要发挥科技创新的根本支撑作用，加快发展新质生产力，引领现代化产业体系建设，为高质量发展提供强劲推动力、支撑力。

科技创新为高质量发展赢得新优势。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃期，基础前沿领域不断取得突破，颠覆性创新不断涌现，为我国推动高质量发展提供广阔新空间和历史新机遇。我们必须坚持科技创新的战略先导地位，开辟新领域新赛道，在全球科技竞争中抢占先机，在新兴产业、未来产业发展中赢得主动权。

科技创新为高质量发展提供安全新支撑。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。安全发展是高质量发展的题中之义。当前，世界进入新的动荡变革期，经济全球化遭遇逆流，部分国家构筑“小院高墙”，强推“脱钩断链”，打压我国高科技产业发展。我们必须加快实现高水平科技自立自强，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。

科技创新为我国高质量发展提供强大物质技术基础

科技实力和创新能力稳步提升。我国科技整体实力显著提高，全球创新指数排名从2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位。全社会研发经费投入从2012年的1.03万亿元，增长到2023年的3.3万亿元。基础前沿领域不断取得突破，在量子信息、干细胞、脑科学、类脑芯片等前沿方向取得一批具有国际影响力的重大原创成果。国家战略科技力量加快布局，国家实验室组建运行，国

家科研机构、高水平研究型大学的科研能力不断提高，部分重点行业领域科技领军企业不断壮大。北京、上海、粤港澳大湾区和南京跻身全球科技创新集群前10位。

科技创新和产业创新融合更加紧密。重大科技创新成果引领产业发展，2013 —2023年，我国规模以上高技术制造业增加值年均增长10.3%。2023年以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济增加值占GDP的比重为17.73%，比2016年提高2.4个百分点。高性能装备、智能机器人、增材制造、激光制造等技术有力推动“中国制造”迈向更高水平。C919大飞机实现商飞，5G率先实现规模化应用，新能源汽车、锂电池、光伏产品等外贸“新三样”扬帆出海。我国系统掌握高铁建造成套技术，成为世界上唯一能在各种气候环境和复杂艰险地质条件下建设和运营高铁的国家。煤炭清洁高效利用、新型核电、特高压输电走在世界前列，光伏、风电装机容量以及储能、制氢规模居世界首位。

关键核心技术突破为安全发展保驾护航。深空、深海、深地等战略高技术领域积极抢占科技制高点，北斗导航系统实现全球化运营，潜水器载人谱系化发展，“地壳一号”钻井深度超过9000米。一批关键技术和装备的创新、应用有力保障了港珠澳大桥、北京大兴国际机场、川藏铁路等国家重大工程建设。科技创新保障国家粮食安全取得新成效，主要农作物自主选育品种面积超过95%。

进一步为高质量发展提供强大科技支撑

当前，新一轮科技革命和产业变革向纵深演进，我国发展面临的内外部环境发生深刻变化。今年6月，全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会隆重召开。党的二十届三中全会对科技体制改革作出部署。我们要紧密围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，锚定2035年建成科技强国战略目标，以高水平科技自立自强为主线，创造更多高水平科技供给，提升国家创新体系整体效能，让科技创新成为高质量发展的强大引擎，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供科技支撑。

加强关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，着力突破集成电路、工业母机、先进材料、基础软件、核心种源等领域“卡脖子”技术。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家科技重大项目，接续实施国家科技重大专项，推动人工智能、量子科技、前沿半导体、生命健康、新能源等重点前沿科技领域实现整体突破，引领技术变革方向。

加快培育发展新质生产力。聚焦支撑现代化产业体系的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术，强化新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料、新能源等领域的技术创新，推动新技术改造提升传统产业，积极培育新兴产业和未来产业。研究制定新时期科技成果转化相关政策，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度，加速推动科技成果向现实生产力转化。

全面支撑社会高质量发展。加快推动重大疾病防治、药品与医疗器械、重点人群健康、中医药传承等领域技术创新，全面支撑健康中国建设。提升社会安全、基础设施和生产安全、重大灾害应对等领域技术装备水平，支撑平安中国建设。加快推进生态系统保护与修复、环境健康风险防控、重点区域流域生态保护、应对气候变化等领域技术攻关和成果应用，支撑“双碳”目标实现和美丽中国建设。

深入推进科技体制改革。加强科技体制改革和政策统筹，推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变。坚持教育科技人才体制机制一体改革，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，在科研实践中培养造就更多高水平科技人才，为高质量发展夯实人才基础。建设具有全球竞争力的开放创新环境。加快实施面向全球的科学研究基金，支持与各国科研人员共同攻克科技难题。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加大国家科技计划对外开放力度，吸引更多全球优秀科技人才来华创新创业。深入实施科技伙伴计划，持续推进“一带一路”科技创新合作。鼓励在华设立国际科技组织，积极参与国际科技规则制定，为全球科技治理贡献更多中国智慧。

以习近平法治思想为引领在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代

化

司法部部长贺荣

（2024年9月27日）

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一，把法治贯穿于各领域改革，专章部署完善中国特色社会主义法治体系，充分彰显了我们党矢志不渝推进法治建设的鲜明导向和坚定决心。全会在法治领域提出一系列新思想、新观点、新论断，作出一系列新的重大决策部署，丰富和发展了习近平法治思想，为在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化指明了方向，提供了根本遵循。司法行政机关要把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，深入学悟笃行习近平法治思想，立足职能狠抓相关改革任务落实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为强国建设、民族复兴提供有力法治保障。

深刻认识全会关于法治建设的重大理论和实践创新

全会对全面依法治国与进一步全面深化改革、法治与中国式现代化作出一系列新的重大论断、重大部署，是对在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的创新发展，深化了我们党对共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律的认识。

进一步突出了法治在推进中国式现代化中的重要作用。全会作出“法治是中国式现代化的重要保障”“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”等重大论断，深刻揭示了法治与中国式现代化关系的内在逻辑，深入阐明了法治在中国式现代化建设中的基础性、全局性、保障性地位，充分体现了改革越深入、越要强调法治的鲜明导向。

进一步明确了新征程法治中国建设的目标任务。全会将推动中国特色社会主义法治体系更加完善、社会主义法治国家建设达到更高水平等纳入进一步全面深化改革目标，既同党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标一脉相承，又同党的二十大作出的坚持全面依法治国、推进法治中国建设的战略部署相衔接，为进一步全面深化法治领域改革指明了方向。

进一步提出了新征程推进全面依法治国的部署要求。全会围绕完善中国特

色社会主义法治体系这个推进全面依法治国的总抓手，部署一系列重大举措、重点任务，推进立法、执法、司法、守法各环节改革举措协同高效，在更高水平实现法治领域改革的系统集成。

进一步明晰了全面推进国家各方面工作法治化的路径措施。党的二十大报告提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进国家各方面工作法治化。全会进一步实化细化了这一重大部署，将法治理念、法治思维、法治方式落实到各领域，明确了从法治层面推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应的新的任务要求，以国家各方面工作的法治化推进中国式现代化。

法治是治国理政的基本方式，是国家治理最科学最有效的方式。中央依法治国办设在司法部，司法部承担统抓协调全面依法治国工作落实，推进行政立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等方面职责。新征程上，我们要深学细悟习近平法治思想和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻理解和把握全会关于法治建设的一系列重大理论和实践创新，抓实习近平法治思想的学习宣传、研究阐释、贯彻落实，抓好法治领域相关改革任务落实，充分运用法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，助力夯实中国式现代化的法治根基。

准确把握进一步全面深化改革和全面依法治国的辩证关系

习近平总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，“改革和法治是两个轮子，这就是全面深化改革和全面依法治国的辩证关系”。党的十八大以来，党中央把全面深化改革、全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。全会明确将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一，强调“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一”，既是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革经验的科学总结，也标志着我们党对改革和法治关系的规律性认识达到新高度。司法行政机关要充分发挥职能优势，把深化法治领域改革和发挥法治保障作用统筹起来研究谋划，围绕党和国家工作大局履职尽责。

坚持在法治下推进改革。习近平总书记强调，“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。新时代改革具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重、法治

建设成色更足。全会将法治有机贯穿、深度融入经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等各领域改革，法治在筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度方面的作用进一步凸显。许多重要举措涉及法律法规的立改废释纂及相关授权、批准、配套、清理等工作。司法部要积极履行法制机构职能，加强对相关立法工作的协调，落实好重大改革于法有据的原则要求，在党中央集中统一领导下，对不适应改革要求的法律法规，及时推进清理和修改废止；对实践条件还不成熟、需要先行先试的，按程序提请作出授权；对实践证明行之有效的，及时推进相关立法、上升为法律制度；更好发挥法治对改革的引导、推动、规范、保障作用。

坚持在改革中完善法治。习近平总书记强调，“坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革”。全会对法治领域改革的重点任务作了明确部署，司法行政机关深入抓好落实，关键是以习近平法治思想为根本遵循，坚持正确方向。要牢牢坚持党的绝对领导，牢记党的领导是中国特色社会主义法治之魂，把党的主张贯彻到全面依法治国各方面。坚持以人民为中心，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，用法治保障人民美好生活。坚定走中国特色社会主义法治道路，加快完善中国特色社会主义法治体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

抓实法治领域相关改革任务的落地见效

司法行政机关要自觉从中国式现代化全局出发，推进法治领域相关改革任

务落实，在立足职能促进具体改革举措更加系统集成、协同高效上精准发力。

着力提高行政立法质效。围绕全会深化立法领域改革部署，发挥行政立法针对性、实效性强的优势，坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，更好满足高质量发展和高水平对外开放需要。进一步优化立法模式，探索建立立法快速响应机制，用好“小切口”“小快灵”立法，切实满足实践急需。完善备案审查制度，提升审查质量和能力，维护国家法治统一。

持续提升依法行政水平。围绕全会深入推进依法行政部署，依法履行重大决策、规范性文件合法性审查职责，在加强政府立法审查方面采取有针对性的措施，促进法治政府建设。加快建成行政执法协调监督工作体系，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，促进严格规范公正文明执法。加强行政处罚与刑事处罚的相互衔接。加强行政复议工作，实施好新修订的行政复议法，更好

发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

合力促进公正执法司法。围绕全会健全公正执法司法体制机制部署，积极回应人民群众新要求新期待，着力解决群众反映强烈的法治领域突出问题，依法保障人民权益，让人民群众对公平正义更加可感可触可及。坚持把教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传作为整体来抓，加快修订监狱法，依法办理“减假暂”，精准适用社区矫正，推进落实安置帮教政策，有效预防和减少重新犯罪。

扎实推进法治社会建设。围绕全会完善推进法治社会建设机制部署，加快健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，加快律师法、公证法等修订工作，在强化律师队伍政治引领、推进公证减证便民提速增效、提高法律服务质效和公信力上采取更多更实的举措。改进法治宣传教育，推进制定法治宣传教育法，以领导干部和青少年为重点，提升普法工作针对性、实效性。加强中央依法治国办对法学教育的宏观指导，在深化协同育人上采取有效措施，推进完善以实践为导向的法学院校教育培养机制，培养更多高素质法治人才。

加快提升涉外法治能力。围绕全会加强涉外法治建设部署，立足职能落实涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的相关任务。加强涉外法律法规供给。积极参与国际规则制定。深化法治领域国际交流合作，在打击跨国犯罪、司法协助、移管被判刑人等方面开展务实合作。加快修订仲裁法，健全国际商事仲裁和调解制度，在加快培育国际一流仲裁机构和律师事务所上持续精准发力，维护我国国家安全和发展利益。

新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习好贯彻好全会精神这一重大政治任务抓紧抓好，持续强化政治能力、法治思维和专业素养，锻造过硬司法行政队伍，真抓实干，担当作为，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

共同唱响“中华民族一家亲”的华彩乐章

在第十二届全国少数民族传统体育运动会开幕式上的致辞

国家民族事务委员会主任潘岳（2024年11月22日）

尊敬的王沪宁主席、石泰峰部长，

同志们，朋友们：

今晚，第十二届全国少数民族传统体育运动会将在美丽的海南三亚隆重开幕！我谨代表大会组委会，向各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团、香港、澳门代表团和台湾少数民族代表团，以及各方宾客，向为筹办工作辛勤付出的海南省、三亚市以及各有关方面，表示热烈欢迎和衷心感谢！

习近平总书记指出，在历史长河中，农耕文明的勤劳质朴、崇礼亲仁，草原文明的热烈奔放、勇猛刚健，海洋文明的海纳百川、敢拼会赢，源源不断注入中华民族的特质和禀赋。民族传统体育有着秋千、射弩、龙舟、民族马术等多民族共享的赛事项目，凝结着中华民族多元一体发展过程中丰富的人文样态和生命情感，传承着各区域各民族文化交融汇聚而成的中华传统体育精神，为中华儿女建设共同家园、坚定共同身份、享有共同名字、实现共同梦想提供了不竭的精神动力。

各位来宾、朋友们，本次运动会凸显铸牢中华民族共同体意识主线，参赛项目更加多样，文化活动更加丰富，56个民族的运动员都能参加全部项目，香港、澳门首次正式组团参赛，台湾有关方面继续组团参赛，在国内综合性体育赛中首次实现各地区代表团大团圆。民族团结是全国少数民族传统体育运动会的最高荣誉。我们要始终把维护国家统一和民族团结作为办会主旨，共同唱响“中华民族一家亲”的华彩乐章，为以中华民族大团结促进中国式现代化作出新的更大贡献。

预祝第十二届全国少数民族传统体育运动会取得圆满成功！

坚定不移深化供销合作社综合改革

中华全国供销合作总社党组书记韩立平

（2024年9月27日）