2026年集美区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《集美区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

回顾2025年，我们以主动破局的姿态迎难而上，在挑战中拼出转型实绩。面对外部环境风高浪急、内部转型纵深推进的时代命题，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣习近平总书记对福建、厦门重要要求和重要指示，围绕市委市政府决策部署，在区委正确领导下，交出了一份“难中求成、稳中提质”的发展答卷。地区生产总值同比增长5.7%；限额以上批发零售业销售额、批发业销售额、餐饮业营业额同比分别增长14.6%、14.4%、18.4%，均为全市第一；一般公共预算总收入141亿元、区级一般公共预算收入35.5亿元；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。连续五年获评全国综合实力百强区，连续三年获评全国科技创新百强区、跻身中国最具特色基金小镇TOP10。 

回顾2025年，我们以系统攻坚的韧劲直面顽疾，在考验中开拓发展新局。紧盯城市内涝积弊，我们围绕13处历史易涝点启动整治，如今已完成石鼓路等8处，其余5处正倒排工期抓紧落实，群众雨天出行更加安心。回应中央环保督察“生态考问”，我们依法依规、动真碰硬，有序实施坂头-石兜水库一级水源地保护区退果还林，群众饮水安全更有保障。面对征拆安置“老大难”，我们创新求变、以民为本，推出“房票补偿制”改革，让窗内、岩内591户安置户在房源库内自主挑选户型、地段更合心意的安居方案，顺利完成950套安置房转房票工作，使征拆既有攻坚力度，更有暖心温度。

回顾2025年，我们以服务群众的初心主动作为，在实干中书写惠民新篇。面对经济承压和财政紧平衡的双重压力，我们始终把“民生优先”理念贯穿预算编制与施政全过程，将有限资金向民生领域倾斜、向群众需求聚焦。4所“家门口的好学校”拔地而起，6690个新学位及时供给，让城乡孩子上好学不再远行；144个家庭医生签约团队扎根基层，出动医务人员9540人次，为老年人等重点群体提供卫生健康服务超20万人次，让群众健康有了贴心守护；141栋存量危房完成修缮翻建，“一件事一次办”服务事项扩容至96项，让群众睡得更踏实、办事更省心。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚力稳增长、促转型，高质量发展支撑更趋坚实

产业能级拔节，现代产业体系加快成型。出台《产业高质量发展若干措施》，推出38条精准扶持政策。高技术产业增加值同比增长9.9%；规模以上软件信息业和互联网服务业完成营收372.5亿元，同比增长9.1%；软件园三期新增注册企业6628家，同比增长56.7%，总数突破2.6万家。新增国家级专精特新重点“小巨人”企业6家、国家级专精特新“小巨人”企业9家、市级专精特新中小企业87家、创新型中小企业104家。省、市级上市后备企业增量均居全市第一。培育新能源商用车、智能制造与机器人、人工智能应用三大县域重点产业链上下游企业515家，引育产业互联网企业20家，引导52家企业完成数字化转型。新能源汽车零部件产业集群入选省中小企业特色产业集群，人工智能产业集聚区获评省数字经济核心产业集聚区；33家企业跻身省数字经济核心产业创新企业名单，数量占全市三分之一。“浦公山”实验室正式运行。杏林湾基金聚集区管理规模突破3000亿元，区产业投资基金参股基金规模超864亿元，连续多年稳居全省县域首位。

创新动能集聚，政产学研协同赋能。整合16所高校、科研院所等资源打造“环杏林湾科创带”，持续深化21个“创新发展共同体”建设，建立轮值召集人机制，联动近700家校企单位，促成合作项目60个；新增适配重点产业的学科专业24个、产业导师370名，建成实习实训基地71个。市级以上高层次人才入选数同比增长39.9%，国家级重大人才计划入选数全市第一，市“双百计划”人才入选数取得“十一连冠”。年度高校毕业生留集率15.4%，连续两年增幅超过2个百分点。与福州大学签订战略合作协议，和华侨大学开展国际化合作，同集美大学深化第三轮区校合作共建，推动理工学院更名大学取得重要进展，助力集美工业学校升格为集美工业职业学院，落地中北大学技术转移中心。

消费市场扩容，内需潜力有效释放。上榜全国旅游综合实力百强区，接待游客2973.3万人次，实现旅游收入195.1亿元。成功举办省级以上高水平体育赛事15场。化妆品类目销售额同比增长29.9%，7个本土品牌入选“2024中国美妆品牌TOP100”榜单。引进43个拍摄剧组，举办千余场商业性演出，吸引超110万人次观演。喜来登酒店、美仑酒店开业。“集·美好生活”周、“周末微度假，发现小美好”“集美咖啡季”等活动激活消费新场景。消费品以旧换新带动销售额超29亿元。

项目投资提质，发展后劲持续增强。集中开展民间投资项目策划攻坚行动，策划项目205个，总投资406.5亿元。发行土储债8.2亿元，撬动项目总投资148亿元。建立项目分级管理机制，唯捷物流等16个省重点项目、集美高新学校等68个市重点项目分别完成投资68亿元、207.6亿元，均超年度投资计划。新能源电力、专精特新、新能源商用车、国贸智能机器人4个专业产业园开工，华西健康城后浦片区启动整村征收，全力推动软件园三期向北站片区拓展。率先全市实践商住捆绑公建出让模式，成功出让东部新城集美桥头地块。推动11个存量工业用地提容增效，总投资约19.3亿元，投产后预计新增年产值26.4亿元。

招商引资加速，产业结构向新转型。紧扣“5+5+X”产业方向，绘制产业互联网、人形机器人、美妙视听等区级特色产业图谱，重点招商项目入库917个，预计总投资2807.1亿元。推动咪咕科技、九叶草等45个已落地项目扩大在集业务范围。注册落地速豹科技、智御维科等252家企业，总投资超286亿元，达产后年营收超500亿元。新增接洽千诀科技、天码沐晟等248个项目。举办“投集美  赢未来”推介会，吸引总投资545.7亿元。

营商环境优化，市场预期不断向好。开设“窗外事”诉求窗口和服务中心，累计受理并办结企业诉求177件。推行包容审慎执法，免罚案件155件、金额147.5万元，涉企执法检查频次降低30%。“我陪群众走流程”活动整改34个堵点，“小美重点项目帮办”主动为138个重点项目跟踪督办346件审批事项。新增16项“高效办成一件事”。参与制定“全国一体化政务大数据体系总体框架”“全国一体化政务大数据体系数据共享交换要求”2项国家标准。国内专利授权量、有效发明专利拥有量分别位居全市第一、第二。全省首创“一秤一码”智慧监管，消费环境更加公平透明。

（二）聚力拓空间、强配套，城乡建设品质更趋完善

城市更新提优，功能品质再上台阶。完成3个镇（街道）、33个社区、13925栋住房城市体检，更新城市面积530公顷，划定11个重点更新片区，谋划85个储备项目。87个城中村治理项目进度领跑全市，9个试点村清理腾挪公共空间5.6万平方米，17个试点村推广“大物业”管理模式，智慧管理考评连续两年全市第一。杏林湾环湾慢道提升改造及配套设施完善一期工程投用，集美大桥周边岸线慢行系统工程开工。新建绿道15.2公里，新增、改造绿地50.9公顷。新增、优化公交线路24条，新增停车泊位2472个。完成新城12条主干道市容提升，改造杏锦路与杏林湾路交叉口等5处交通拥堵点。

乡村振兴提速，农业农村焕发生机。构建“1+X+N”特色农业全产业体系，农业科技产业园入驻企业43家，蔬菜智慧农业创新基地落地运营。田头村获评省第二批乡村振兴示范村，双岭村（圣女果）入选省级“一村一品”专业村名单。深化农文旅线路培育，吸引70余万游客下乡，“厦乡趣”活动亮相央视新闻。有效破解土地成本费结算瓶颈，全市首个村民小组集体发展项目霞梧大厦建成招商，新村社区（三峡移民）通用厂房竣工，三社阳光公寓开工。

生态治理提标，绿水青山底色更亮。坂头-石兜水库保持Ⅱ类水比例100%，苎溪桥年均水质达到Ⅱ类标准，许溪上庄鱼鳞闸、九天湖水质分别首次稳定达到Ⅲ类、V类标准。实施前场污水厂至风景湖补水工程，策划生成瑶山溪等4个水生态修复项目，总投资4.2亿元。杏林湾生态整治一期主体工程完工。西海域、同安湾（含集美段）分别获评省级、国家级美丽海湾优秀案例，双龙潭景区获评省级水利风景区。全面开展建设用地土壤污染状况调查，有序落实风险管控与修复。中央、省环保督察问题整改扎实推进。

（三）聚力抓机遇、强底蕴，城市内涵特色更趋鲜明

嘉庚精神浸润发展。嘉庚教育遗产入选中国世界文化遗产预备名单。举办“弘扬嘉庚精神，促进国际合作”主题活动，搭建集美诚毅国际商务合作网络，新加坡、巴西等13个全球联络处首批授牌。开发“嘉庚教育思想与心理健康教育”培训课程。集美中学恢复面向海外自主招收“侨生班”。深化“行走的思政课”教育实践，服务研学近60万人次，获评“全域研学目的地引领示范区”。出台《集美区嘉庚建筑设计导则与风貌管控方案》。组建平台公司运营集美学村历史文化街区。

两岸融合走深走实。引进台企147家，吸引台资1198万美元，69家规上台企实现工业产值255.1亿元，占全区工业总产值的19.4%。创新台商台胞金融信用证书应用场景，拓宽区级台商增信基金覆盖范围、提高额度上限，市区两级增信基金累计为38家台企提供122笔、5.4亿元增信支持。深入实施“台青聚融友好工程”，新增吸引台青团队89个、台青99人，举办两岸交流活动70场。建成全省首个台胞医保税务服务平台“鹭台医税e家”、首个台青律师服务站。台湾文教奠基人陈永华文化展对外开放，板桥两岸同名村交流中心竣工验收。

国际合作拓展深化。实际利用外资近1.6亿美元，同比增长35％。国际合作中心实体运作，引进12家出海服务机构入驻办公，与202家海内外机构建立深度合作，服务420余家企业“出海”或“登陆”，落地57家国际业务总部；举办70场出海交流活动，吸引来自全国各地超3600家企业参与。全市首只服务企业出海子基金落地。金砖创新基地人才培养服务中心为120余家次企业提供出海等相关培训服务。

（四）聚力优治理、保平安，城市安全韧性更趋强劲

安全稳定底板持续巩固。排查整改重大事故隐患812个，生产安全事故起数和亡人数同比均呈两位数下降，未发生较大及以上生产安全事故。搭建全市首个非机动车驶入快速路行为抓拍识别预警平台，亡人道路交通事故起数同比下降21.21%。10249栋经营性自建房完成消防“五项技改”。全省首创《校园商超食品安全管理规范》。

基层治理根基稳步夯实。扎实推进区综治中心规范化建设、实战化运行，工作成效获中央政法委肯定。信访总量和人次实现“双下降”。率先全市重构“大城管”实体化运行机制，实现网格治理全覆盖。初步构建“五微”治理模式。动态优化镇（街道）赋权事项。开展基层行政执法领域突出问题专项整治，推进片区联合执法，非现场执法案件立案时间缩短60%、行政成本降低30%。深入开展政府、国企项目拖欠农民工工资专项整治和骗取套取社保基金问题整治。

风险防范屏障日益坚实。升级全区矛盾纠纷多元化解平台，“诚毅金牌调解室”当场调解成功率超60%，首创“省市区三级政协委员调解工作室”，成立新业态消费纠纷人民调解委员会，“老兵调解室”入选市体制机制创新优秀案例。全区各人民调解组织共排查调处矛盾纠纷5143起，涉及金额1.05亿元。八类严重暴力犯罪案件破案率100%，打掉涉恶集团和恶势力犯罪集团6个，破获涉网黑恶犯罪案件42起、电信网络诈骗案件560起。

（五）聚力增福祉、暖民心，群众幸福指数更趋充盈

社会保障兜稳兜实。城镇新增就业33257人、失业人员再就业9643人、就业困难人员就业1194人，全省首创高校毕业生“实训+就业+安居”全链条就业政策保障体系。在岛外率先推出“一张床”求职住宿服务，提供人才床位660张，累计入住1013人次。新增安置房7879套、公共租赁住房5744套（间）。发放各类救助资金5687.7万元。成立退役军人子女关爱基金。“社区四件事”全面铺开。实现居家养老项目“一体化”运营，提供上门“六助”服务10.5万人次，康锦照料中心投用，4家长者食堂完成适老化改造，龙山社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单。全区托位数达5097个、普惠率81%，镇（街道）普惠托育机构实现全覆盖。推广村（社区）党群服务中心延时错时服务，惠及居民超1.5万人次。

教育事业硕果盈枝。新增市级学前教育改革实验园8所、市级优质园6所、正高级教师4人。灌口中学入选全国科学教育实验校，省青少年科创大赛、省机器人大赛获奖人数与奖次均居六区第一。持续构建“诚毅”育人体系，全市班主任技能比赛拿下“四连冠”，课堂教学改革创新大赛获奖人数六区领先。“小莲青”终身教育赋能行动、“追寻嘉庚禁毒足迹”亲子禁毒研学项目获评国家级终身学习品牌。举办文化艺术培训近2000班次，服务市民3.1万余人次。

健康集美加快实施。市妇幼保健院集美院区正式投用，源申康复医院开业运营。2024年度基本公共卫生服务综合激励考核全市第一，集美街道社区卫生服务中心连续5年位居全市榜首。与川大华西厦门医院合作建立心理危机转介机制，开发42门心理研学课程，试点“多模态AI青少年智慧心理项目”，持续完善中小学生心理健康服务网络。

（六）聚力提效能、重服务，政府治理体系更趋优化

严格落实“第一议题”制度，深学细悟“两个确立”的决定性意义，切实将“两个维护”融入日常、见诸行动。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，125件人大建议和议案、111件政协提案按期办结。纵深推进法治政府建设，健全重大行政决策合法性审查机制，全链条规范行政规范性文件制定、备案与清理。以更高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学、查、改”，力促作风建设常态化长效化，打好群众身边不正之风和腐败问题集中整治3个重点项目“突击战”。树牢“过紧日子”思想，深化财政科学管理改革，严控“三公”经费等一般性支出。扎实开展政府系统整治形式主义为基层减负，全面建立镇（街道）履职事项清单，实施工作效率督促与评价体系改革，开发数据共享系统减轻基层报表负担，让一线干部有更多时间和精力服务群众、干事创业。

与此同时，国防动员、双拥共建、审计、民族、宗教、外事、侨务、机关事务、档案、保密、地方志、人防、气象、工会、青年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业均取得新的成绩。

各位代表！随着2025年工作的完成，“十四五”规划即将圆满收官。对一个城区的历史而言，五年很短；但对一代人的奋斗来说，五年足以让家园变了模样。

这是综合实力显著提升的五年。富有集美特色的“5+5+X”新产业格局逐步成型，地区生产总值突破千亿大关。实有人口净增22.2万人，保持全市人口第一大区，其中青年人口占比超45%。新增企业6.9万户，存续总数增长70.9%，增幅全市第一。引进企业1326家，其中亿元以上项目224个，达产后预计净增年度总产值（营收）1840.1亿元。杏林湾基金聚集区管理规模增加2362亿元，增长369.1%。全区商业面积增长38.5%，6个大型商业综合体开业运营，集美中央活力区（CAZ）成为跨岛消费新高地。新增限上酒店13家、客房2450间，分别增长52%、40.3%。承办首届中国电视剧大会、全国电影交易会。这五年，发展根基越扎越稳，城市人气越聚越旺，每一步都在为集美的未来积累向上冲刺的动力。

这是改革开放蹄疾步稳的五年。省级县域集成改革试点圆满完成，全国率先推出政务服务台胞台企“一件事”集成服务，成立全国首个区级台企上市服务联盟，打造大陆最大对台研学旅行基地。实施发展能力改革，整合成立“三办八中心”，专职服务集美高质量发展。全面实施财政改革，实质性推行零基预算，实行区级财政资金竞争性分配，优化预算项目分级分类保障清单。完成区属国企改革，重组成立集美发展、集美产投、集美市政三家集团公司，建立健全经营业绩考核和激励约束机制。成立全省首个县域级国际合作中心，构建覆盖全球五大洲39个国家的合作体系，落地中国-金砖国家新时代科创孵化园、金砖国家工业能力中国中心。这五年，改革破局、开放扩圈，集美以“首创”姿态链接世界，让“两岸一家亲”的情谊更深、全球合作的舞台更广、高质量发展的动能更足。

这是科技创新活力迸发的五年。全区有效发明专利拥有量增加5017件，总量增长185.3%。国家级高新技术企业增加799家，总量居全市首位，国家级专精特新重点“小巨人”和国家级专精特新“小巨人”企业数分别占全市的24.3%、28%。引育市级以上高层次人才3115人。本科及以上学历从业人员占比从11%翻番至22%。建成1个国家级重点实验室、48个省部级重点实验室，15个学科进入ESI全球前1%。政校企合作打造2.6万平方米科创平台，孵化科技创新企业166家。这五年，创新的星火从实验室燃到产业一线，集美正以人才为笔、科技为墨，努力答好高质量发展的未来答卷。

这是民生福祉持续增进的五年。失业人员再就业4.9万余人。每千人口托位数突破4.6个，每千名户籍老年人养老床位数达47张，五年分别增长29.3%、76%。新建学校36所，新增学位4.6万个，获评全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区、中小学劳动教育实验区。成功应对新冠疫情，规范处置登革热等突发公共卫生事件。新增高水平市级医疗机构5家，新增医疗机构床位2337张、增长108.3%。食品安全考核连续三年全市第一。每万人刑事警情发生数持续保持全市最低。生产安全事故亡人数下降41.5%。这五年，民生的温度浸润点滴日常，集美正逐渐成为更多人安放幸福、追逐梦想的温暖家园。

这是城乡建设蓬勃生发的五年。厦门北站新场站启用、福厦高铁通车，“八横八纵”骨架路网加速贯通。建成区面积扩展9.9%，达到100.7平方公里，14个整村项目完成拆迁，东部新城启动开发，126个老旧小区褪去旧颜，11个城中村完成现代化治理。获评第五批国家生态文明建设示范区，空气质量优良率近三年稳居全市第一，杏林湾水环境综合治理实践入选习近平生态文明思想“厦门实践”典型案例。建成近1500亩高标准农田，19个已投入运营的村集体发展项目年收益约8200万元，农村居民人均可支配收入全省第一，村民腰包更鼓、日子更甜。重启农村宅基地审批，老宅焕新、乡